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本文作者：陈群杨丽丽伍琳瑛张培进王素梅工作单位：广东省建筑科学研究院
存在问题及原因分析
“垃圾围村”问题严重，农村财政投入严重不足农村垃圾收集大多处于“三无”状态（无管理部门、无经费投入、无保洁队伍），一些地方“垃圾靠风刮”、“垃圾围村”现象普遍存在。全省约0.8万t•d-1的农村生活垃圾没得到有效收集，其乱丢乱放占用了道路或农田土地，或是使得河流、池塘清水变污水；约1.8万t•d-1的农村生活垃圾只得到简易处理，大部分仅集中堆放在距离村、镇不远的简易堆放场。农村生活垃圾的随意堆放、乱扔和简易填埋，造成了农村生活垃圾污染的扩散，恶化了农村环境[5]。财政投入不足使得农村生活垃圾收运系统建设、运营资金严重不足，尤其是乡镇一级存在较大的资金缺口，这对于收运设施建设一直处于落后水平的乡镇显然无法提高其收运系统的建设水平。收运体系缺乏系统规划和统一标准农村生活垃圾转运站的建设缺乏系统规划，导致新建转运站选址困难，而周边居民对新建转运站的强烈反对很大程度上也限制了转运站的新建。现有转运站的建设标准各异，差异很大，部分地区严格按照《生活垃圾转运站工程项目建设标准》（建标117—2009）进行建设，而多数地区由于各种原因并未严格按照该标准进行建设，导致噪声与恶臭问题突出，影响周边居民日常生活。为指导和规范全省各地转运站的建设与运营管理，广东省编制了《广东省生活垃圾收运设施建设技术指引》。此外，很多农村地区并未配置规范的计量系统，致使农村生活垃圾的收运得不到较为精确的计量，仅能根据运输车辆载重来估算垃圾量。转运站配套不足，建设标准低全省约1000多个镇街，共有约3400座转运站，其中约1700座带压缩设备，其余的仅为平台式转运站，不带压缩设备。农村生活垃圾运输方式较为落后，人力运输仍是多数农村主要的站前收运方式；农村生活垃圾收运工具不配套且数量不足，尚有许多村没有垃圾收集点，镇没有符合标准的转运站和运输车，没有保洁队伍收集垃圾，以至农村生活垃圾大量积存。收运队伍建设相对滞后部分地区的农村生活垃圾收运推行市场化运作，然而由于市场化运作的不规范导致了一系列问题的出现。如部分农村生活垃圾运输工作由私人单位低价承包，由于受利益驱逐，这些不具备相应资质的私人单位往往将垃圾直接偷排，这就很大程度上促使“垃圾围村”现象的产生，影响了农村环境。无害化处理场建设滞后，无害化处理能力不足截至2011年底，全省正在运营的生活垃圾无害化处理场（厂）56座，总处理规模4.83万t•d-1，其中，填埋场36座，处理规模3.10万t•d-1；焚烧厂20座，处理规模1.73万t•d-1，市（县）城区生活垃圾无害化处理率约为75%。由于生活垃圾无害化处理设施的不足，全省大多地区，尤其是粤东西北地区，仍采用简易处理方式，其处理效果差，对周边环境污染十分严重。管理机制有待进一步完善相比于城市，农村生活垃圾问题受关注程度相对较低[6]。广东省农村生活垃圾管理没有明确的县（市）、镇、村管理机构，责任不明确。多数镇、村没有建立专门的管理机构，缺少专职管理人员。目前，政府对生活垃圾的管理范围一般为建成区，而农村生活垃圾的管理工作并未纳入公共服务体系中。此外，县（市）、镇、村对保洁工作大多认识不足，对保洁队伍管理不够重视，然而随着城镇化的加快推进，农村生活条件不断改善，农村保洁范围和要求相应提高，保洁力量缺口将继续增大，这将严重制约农村生活垃圾治理工作的进一步推进。收运处理系统建设规划未先行，设施建设不到位由于垃圾收运处理设施的建设属于厌恶性市政设施，居民对此类设施的建设普遍持反对意见。因此，必须规划先行，编制城乡生活垃圾收运处理设施专项规划，对设施的布局和建设进行统筹考虑、系统规划；在设施的建设过程中，严格要求按照国家现行的规范标准进行建设。只有规划先行和规范建设，才能提升农村生活垃圾收运水平，进而推进农村生活垃圾治理工作。收运处理系统不完善在收运系统上，全省各地重视的往往是城市生活垃圾，农村生活垃圾往往未纳入其管理体系，这就导致农村生活垃圾的收运处理系统未能系统建立起来。在处理系统上，截至2011年底，全省正在运营的生活垃圾无害化处理场（厂）56座，总处理规模4.83万t•d-1，生活垃圾无害化处理场建设滞后，无害化处理能力不足，而在设施建设上未能做到区域共享和城乡统筹。资金投入不足资金投入不足是制约农村生活垃圾治理的主要原因。一是财政投入不足，省财政没有专项资金用于农村生活垃圾治理，2012年起，仅在全省农村环境综合整治专项资金中安排1000万元用于农村生活垃圾治理。市（县）财政垃圾处理专项资金，重点补贴本级垃圾处理工作，对农村生活垃圾处理补贴较少；二是投资方式单一，各地垃圾处理工作经费主要靠财政支付，来源单一。多数县（市）农村生活垃圾治理工作没有引入市场化运作机制，对社会资金参与设施建设和运营缺乏引导；三是收费困难，垃圾处理资金另一个重要来源是收取垃圾处理费，但大多数县（市）城区仍未开征垃圾处理费，特别是农村，基本不收费，全省67个县（市）城区，只有29个开征生活垃圾处理费，开征率仅为43.28%，且收缴率普遍不高。
对策与建议
结合广东省生活垃圾治理的实际和存在的问题，广东省提出了“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式。从2009年开始，广东省开始探索建立统筹城乡、以城带乡的城乡生活垃圾治理方式。2011年，选择了鹤山、从化、增城、乳源、兴宁和新兴6个县（市）作为第一批县域城乡生活垃圾收运处理试点，加强农村生活垃圾清运，将无害化处理场的服务范围辐射到周边农村，城乡生活垃圾收运处理覆盖面达72.5%以上，基本形成“户收集、村集中、镇转运、县处理”农村生活垃圾收运处理模式。该模式是以从化、增城、乳源、兴宁、鹤山和新兴6个县（市）为试点，归纳总结出的一套符合广东省实际、行之有效的农村生活垃圾收运处理模式，基本做法为：（1）户收集。一是实行“门前三包责任制”，动员群众做好房前屋后的垃圾清理工作；二是聘请保洁人员负责村道等公共场所的保洁工作；三是因地制宜地采用住户自行收集、村民轮流收集、保洁员上门收集等方式，定点、定人、定责解决垃圾收集的问题。（2）村集中。每个自然村建设1个以上垃圾收集池，每个行政村配置1台拖拉机等机动车，将自然村的垃圾集中到行政村，并运送到镇转运站，解决垃圾集中的问题。（3）镇转运。每个建制镇建设1个以上压缩转运站，并按片区配置的原则，合理配备垃圾压缩车等机动车，将行政村的垃圾运到县处理场，解决垃圾转运的问题。（4）县处理。建设县级生活垃圾无害化处理场，全省每个县建设1座以上生活垃圾无害化处理场，解决垃圾无害化处理问题。结合广东省农村生活垃圾收运处理现状和“户收集、村集中、镇转运、县处理”农村生活垃圾收运处理模式，对广东省农村生活垃圾的收运处理工作提出如下对策与建议：政府主导，完善机制在一个有效的垃圾收运处理系统中，政府通常发挥着至关重要的作用[7]，政府充分发挥主导作用是推进农村生活垃圾治理工作的核心，因此，需明确农村生活垃圾管理的各级责任主体，建立起“省、市、县、镇、村”5级联动工作机制，明确市、县、镇三级政府和村委会为“县处理”、“镇转运”、“村集中”、“户收集”的责任主体，通过层层签订城乡生活垃圾治理责任状，将任务落实到具体责任部门和责任人。在具体管理上，要打破城乡分割二元体制，将政府生活垃圾管理职能向农村延伸，建立城乡一体化的生活垃圾管理服务体系和基础设施体系；遵循“市组织、生活垃圾主管部门指导督促、镇村实施”的推进机制，实行属地管理、分级负责，各镇（街）对辖区城乡生活垃圾日常管理负总责。此外，还应制定环境卫生工作制度，实施制度化、常态化的环境卫生作业制度，实现农村生活垃圾日产日清。规划先行，完善布局各县（市）要组织编制各自行政辖区范围内的城乡生活垃圾收运处理设施规划，合理布局生活垃圾收运处理设施，以县（市）和连片乡镇组团式建设的无害化处理场为节点，不断扩大服务辐射范围，连片治理、区域共享，实现县（市）域收运处理全覆盖。通过设施规划，统筹安排农村生活垃圾收运和处理设施的规模、布局和用地，并纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。在规划编制过程中应广泛征求公众意见，并在经批准生效后及时向社会公开。设施用地纳入城市黄线保护范围并预留足够的建设用地和防护距离，禁止擅自占用或改变用途。加强宣传，全民参与农村生活垃圾治理工作需要全社会的共同参与和大理支持，需要动员全社会各方面力量来共同参与和管理。因此，需要把优化整合各方面资源，发挥各方面优势和调动各方面积极性作为推进农村生活垃圾管理工作的重要保证。在实际操作过程中，首先，需要充分利用农村宣传阵地，大力宣传农村生活垃圾治理的工作意义，使之家喻户晓；其次，充分发挥舆论的导向作用，通过电视、报纸和广播等新闻传媒开设专栏的形式，分步骤向广大群众宣传生活垃圾管理方面的法律法规。通过宣传教育，使得群众对垃圾转运站和终端处理设施的认可度与支持度提高，进而促进农村生活垃圾收运处理设施选址和建设工作的顺利开展。多方筹措，保障资金资金是生活垃圾治理工作开展的首要保障，各地需要采取多种渠道筹措资金，保证对农村生活垃圾治理工作的经费投入。建议由省财政设立专项补助资金，按照“省以奖代补、地级市固定补贴、县和镇保底”的原则，以奖代补支持全省农村生活垃圾治理工作；各地充分发挥设施建设的主体作用，通过加大财政投入，动员知名企业或人员捐助，引导广大群众“出钱、出力”和采取BOT或TOT投资模式等方式，争取各方面资金投入到农村生活垃圾治理工作中。用地保证，审批“绿道”优先供应，确保设施建设的用地，把农村生活垃圾收运处理设施建设用地，作为基础公共服务设施用地的重点，优先纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划，确保设施建设用地的供应。优先审批，提高设施建设效率，加大组织协调力度，依法简化项目前期审批程序，采取开辟绿色通道或集中审批等形式优先审批，提高设施建设效率。
【关键词】生活垃圾；农村地区；处理技术
Progress in Contamination Control of domestic waste from Rural Areas
Fu Ya-wei
（Environmental Monitoring Station of Xinyang City Henan Xinyang 464000）
【Abstract】With the improvement of living standards in rural areas， refuse production is increasing， most of the garbage is not been effectively treated， which has had a threat to the ecological environment in rural areas. The characteristics， hazard， treatment technology and existing problems of rural domestic waste were briefly summarized in the paper， which provided a reference for disposal of waste from rural domestic waste.
【Key words】 domestic waste； rural areas； treatment technology
我国农村经济快速发展和农村城镇化水平的提高的同时，农村生活水平及生活方式也发生了重大变化，生活垃圾产生量也日益增多，这些垃圾大部分未经处理随意堆放，已造成村镇环境卫生状况恶化、形成面源污染负荷的重要污染源，生活垃圾问题已成为政府和环境保护领域亟待解决的问题。因此，本文总结目前农村生活垃圾特点、垃圾的危害及治理技术，以供参考。
1. 农村生活垃圾的特点 生活垃圾一般指人类在日常生活及为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物。其特点主要表现以下几个方面：（1）产生量逐年增大。随着农民生活水平的不断提高，农村生活垃圾的产生量和堆积量均在逐年增加，目前农村生活垃圾年产生量接近3亿吨。（2）农村生活垃圾的产生源分散，且不同地区的产生量差别也相对较大。这主要由农村分布特点所决定；（3）农村生活垃圾的成分复杂，垃圾组分不固定。（4）垃圾产量受季节性因素影响较大。（5）农民环境保护意识薄弱，农民对垃圾的处理缺乏积极主动性，给垃圾治理带来了难度。
2. 农村生活垃圾的危害 传统上，受经济条件限制，农村居民产生的垃圾量相对较少，垃圾成分简单，主要以厨余和灰渣为主，处理方式主要是简单填埋或还田，对环境影响较小。近年来，随着农村经济的快速发展，生活水平日益提高，农村生活垃圾产生量逐年增加，垃圾成分也发生了较大的变化，大量的垃圾未得到有效处理，随意露天堆放，或受雨水冲刷进入河流，导致水体富营养化，危害了生态环境，直接或间接地威胁了居民的身体健康。
农村垃圾危害生态环境主要表现以下几个方面：（1）占用土地，污染土壤。（2）影响农村的生活环境卫生。（3）造成水体和大气环境污染。另外，随意堆放的生活垃圾，其中的有机成分在适当的条件下会发生生物降解释放出沼气或硫化氢等气体，在一定程度上污染大气环境，危害人们身体健康。
3. 农村垃圾处理技术现状及存在问题
3.1 焚烧。焚烧是将收集的、有一定热值的生活垃圾放置于焚烧炉中，经烘干、引燃、焚烧三个阶段后将其转化为残渣和气体（主要是CO2、SO2等），同时焚烧过程中产生的热量可用于发电或者供暖。这一处理方式可以迅速有效的实现生活垃圾的减量化和无害化。
焚烧技术在应用中也受到许多因素的限制。（1）焚烧技术要求垃圾量在一定数量之上、含水率不能太高，可燃成分比较多，且通常要求生活垃圾低位热值不低于 5000 KJ/kg 时才可以焚烧；但实际中生活垃圾的成份复杂，稳定性差，垃圾的产生量及成分组成都有变动性，不利于焚烧技术的运用。（2）焚烧生活垃圾产生的废气，尤其是产生SO2和二恶英等有害气体，有可能造成二次污染。（3）焚烧处理技术所需设备费用和运行费用较高，且操作较为复杂，要求的技术水平较高，从而使其推广与应用较难。
3.2 堆肥。堆肥主要是利用自然界广泛分布的细菌、真菌和放线菌等微生物对垃圾中的有机物进行发酵、降解使之变成稳定的有机质，并利用发酵过程产生的热量杀死有害微生物达到无害化处理的生物化学过程。堆肥处理技术要求的经济投入相对较少，操作比较简单，对技术要求低，而且对周围环境的污染较小。
但在堆肥处理中，也存在很多问题，主要表现为：堆肥主要是对垃圾中的有机物进行发酵，对不可腐烂的无机物无法处理；农村生活垃圾成分复杂，通常含有石块、金属、玻璃、塑料等物质无法被微生物分解，因此，在对垃圾进行堆肥处理之前需要对垃圾进行分拣；堆肥处理需要的周期长，占地面积大，而且卫生条件差；堆肥处理后产生的堆肥物肥效低、成本高，与化肥的销售相比，经济效益差。
3.3 卫生填埋。卫生填埋的原理是采取防渗、铺平、压实、覆盖等措施将生活垃圾埋入地下，经过长期的物理、化学和生物作用使其达到稳定状态，并对气体、渗沥液、蝇虫等进行治理，最终对填埋场封场覆盖，从而将垃圾产生的危害降到最低。
卫生填埋技术工艺简单、管理方便、建设费用和处理成本较低，是一种适合经济发展落后、土地资源较丰富、生活垃圾无机含量高的地区的生活垃圾处理方式，在我国采用该方式填埋垃圾占80%。但卫生填埋技术也有一定的局限性，需要占用大量的土地，且其建设要求必须保证有充分的填埋容量和较长的使用期，且能保证不会受洪水、滑坡等的威胁。因此，在我国土地资源越来越紧张的情况下，垃圾卫生填埋技术越来越与我国国情不相适应；另外生活垃圾中的可回收物以及有毒有害物质一起被填埋，资源化程度较低，对处理场周围的环境造成威胁和破坏。
4. 建议 由于广大农村地区经济发展水平参差不齐，不同的处理技术各有自身的优缺点，必须根据农村的实际情况因地制宜。总体上，农村生活垃圾处理应遵循可持续发展的观点，将农村生活垃圾尽可能地资源化利用，以减少对大量新资源的利用，且能从源头上有效地防止垃圾对农村环境的破坏及其生态的污染。同时增强农村的环境意识，大力宣传和推广垃圾分类回收工作，实现废物利用最大化。这样可降低垃圾总量和体积，减少垃圾转运中耗费的人力和物力及大量垃圾堆放对环境造成的污染，减少垃圾填埋和焚烧的负担。
参考文献
1.城乡生活垃圾无害化处理。目前全区已建成规范垃圾卫生填埋场7个，已建成垃圾中转站（收集站）34个、在建垃圾中转站（收集站）3个，各乡镇共配置垃圾桶30038个，购置垃圾箱2188个，配置各类专业垃圾收集清运车143辆。
前期对全区农村生活垃圾治理开展了预验收，所有的行政村基本达到“五有”标准，建制镇生活垃圾无害化处理率达95%以上。
2.农村生活垃圾分类推进。制定了《夷陵区创建全国农村垃圾分类示范区实施方案》，出台了《夷陵区2019年生活垃圾分类实施方案》。各乡镇根据实际情况，积极探索垃圾分类模式。龙泉镇建设阳光堆肥房，樟村坪镇推行“禁塑令”，分乡镇开展生活垃圾分拣，你追我赶全力推进分类。
3.取得成效。截止日前已在所有乡镇和80%的行政村通过设置积分兑换机、建设阳光堆肥房、发放垃圾分类宣传手册、设立垃圾分类超市等方式开展农村垃圾分类试点，新建垃圾分类超市18个、农村生活垃圾分类投放点785个，开展宣传培训13场。
二、存在问题
1.城乡一体化管理机制不畅。目前我区城区生活垃圾分类、收集、清运工作由区环卫处负责，主城区以外乡镇集镇、农村生活垃圾分类、收集、清运由各乡镇自行负责，城乡一体化垃圾统筹管理机制不太健全。
2.垃圾收运处理基础设施薄弱。随着垃圾日产生量激增以及垃圾分类的深入推进，垃圾分类收集、分类运输、分类处理设施设备等严重不足，亟需更新补充、提标升级。
3.缺乏有效技术支撑。当前没有统一的垃圾分类标准模式，各乡镇均分类模式百花齐放，太平溪镇设置三分类桶、鸦鹊岭镇设置四分类桶，部分乡镇设置两分类桶。
4.居民生活垃圾分类意识不强。由于宣传引导、强制分类、监督管理等工作还有些滞后，导致在短时间内改变居民的生活习惯是难以实现的，还需进一步加强对居民分类知识的宣传、引导，使其逐步养成垃圾分类的好习惯。
5.财政资金投入不足。全面推进生活垃圾分类，需要大量的资金投入，区、乡镇政府虽将垃圾治理纳入财政预算，但受地方财力限制，投入有限，分类工作处于起步阶段。
三、下步计划
中图分类号：X71 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2014）12-0286-01
改革开放以来，我国农村经济取得了长足的发展。但由于传统粗放的农村经济发展模式根深蒂固的影响，农民对环境的认识还没有得到根本的转变，许多环境问题日趋严重，农村生态环境令人担忧。滕州市东郭镇在滕州市建设卫生城市的背景下，积极响应号召，在农村环境建设方面取得了较快的发展。
一、东郭镇垃圾处理基本情况
（一）村垃圾处理基本情况
此次调查的这些村地处平原，主要经济来源为农业、副业、工商业，还有一部分靠外出打工为生。镇里大多进村道路和村内每条道路基本已经硬化，基础设施比较完善，配备了专职环保人员，农村生活垃圾得到收集处置。而一些远离镇中心、经济欠发达地区的基础设施比较落后，环境卫生较差，基础设施较差，没有专职环保人员打扫。
（二）农户垃圾处理基本情况
据调查，农村家庭生活垃圾处理方式主要以随意放置和集中起来送乡镇垃圾处理站为主。这主要是由于各村的经济发展水平不同所致，人均收入较高的村拥有一个生活垃圾堆放池或几十个垃圾桶，并且由专门的垃圾收运车定时把垃圾运送到垃圾处理站处理，村民已逐渐养成把垃圾集中起来的习惯。但是，一些村由于没有这样的条件，村民因传统观念的束缚只会把垃圾随意堆放，这就加重了农村环境的恶化。（如图1所示）
二、东郭镇垃圾处理问题的成因
（一）国家投入的长期不足
长期以来，国家对农村环境保护上的资金投入和扶持力度与城市有着巨大的差距，但农村环境对资金需求程度并不比城市小。农村本身经济发展较慢，无法通过自身的力量来建立，对社会资金又缺乏吸引力，使得农村垃圾处理等环境问题处于进退两难的境地。
（二）地方政府投入少，基础设施不健全
基础设施建设是垃圾收集、运输和处理的基本物质前提。长期以来，农村公共财政政策的一个突出特点就是重视生产性投入，对农村的公共环境卫生的投入少，导致了农村生活垃圾处理的基础设施匮乏，管理也很不规范。
（三）农民自身环境意识差
调查显示，有八成的农户收入与支出基本持平，他们更多是考虑如何提高自己的收入，而对环境问题视而不见。农民这种狭隘的观念对环境保护的意识较淡薄，许多农民更不会把环境保护和自己的行为联系在一起。
三、解决农村垃圾处理问题的对策与建议
（一）创新投入机制，增添基础设施
农村环卫基础设施建设是提升对农村生活垃圾管理水平的关键，建议各级政府应加大对农村生活垃圾处理方面的资金投入。设置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾处理设施，添置收集和运输垃圾的各种车辆和工具，建立专门的农村生活垃圾清除部门，使农村生活垃圾实现定点倾倒、集中处理、专人负责。
（二）制定管理条例，实行统一处理
建议政府加强农村环境卫生体系建设，统筹治理城乡生活垃圾。将靠近城镇的农村生活垃圾纳入城镇生活垃圾的收集和处理系统，实现垃圾无害化处理；在偏远的农村建立片区垃圾填埋场，集中对其作无害化填埋处理；在交通不发达或者运输成本过高的村庄，就近设置生活垃圾填埋场作无害化处理。
（三）加强教育，提高农民环保意识
只有全体农民自身形成了对环境保护的共同认识，才有可能从根本上改变农村的环境面貌，也从源头上杜绝环境问题的滋生。环保宣传教育工作必须重视起来，要使农民的日常生产、生活行为均有必要的环境知识作指导，以适应新农村建设的需要。东郭镇离滕州市区较近，可以借助自身区位优势和滕州市的环保宣传辐射作用，以达到既实现宣传目标又节省资金的目的。
四、结语
综合十七大和十的成果，生态文明是指为了保护和建设美好的生态环境，人类在物质、精神和制度方面取得的成果总和。在尊重自然的前提下，生态文明建设通过可持续生产和可持续消费，引导人类走可持续发展的道路，实现人和自然的和谐统一。生态文明的重点是尊重和保护生态环境，强调在认识自然、改造自然的同时，人类必须尊重自然规律，自觉、自律地树立生态观念，约束自己的开发行为。
2.农村生活垃圾现状和存在问题
农村生活垃圾是指村民在日常生活服务过程中产生的固体废物，在农村垃圾中所占的比重居于首位，对农村生态环境造成严重的影响。自2012年以来，邢台市借鉴多地经验，结合当地实际，开展农村环境整治，使得农村的人居环境有了很大的改善，但在农村生活垃圾处理方面仍存在较多的问题。
2.1生活垃圾产生量庞大
据有关资料显示，在我国农村地区，生活垃圾日均产生量为0.86kg/人，其中随意堆放量为0.32kg/人[1，2]。按照邢台市农村人口654万人计算，一年内产生生活垃圾200多万t，其中约80万t垃圾属于随意堆放。生活垃圾的产生量、堆放方式成为影响农村人居环境的直接因素，可见，如果没有合适规范的堆放场所，农村生活垃圾的产生量越大，其随意堆放量所占的比例越大，对农村生态环境造成的影响越严重。
2.2农村生活垃圾分类和回收利用系统不完善
目前农村生活垃圾的分类回收尚处于分类收集的初级阶段，村民只是把能变卖的废弃物收集起来。据调查，邢台市农村有65.3%的村民能把生活垃圾堆放到固定垃圾池，17.1%的村民选择随意丢弃，而进行分类集中后处理的只占到17.6%。可见，农村生活垃圾分类、回收系统不完善，生活垃圾综合利用率较低，导致资源浪费。
2.3农村生活垃圾处理能力不足
农村生活垃圾的年增长率日趋升高，但生活垃圾的处理能力却不及增长速度，目前城市生活垃圾的主要处理方法为焚烧、高温堆肥和卫生填埋，农村生活垃圾还没有达到城市规范处理生活垃圾的能力。邢台市处理农村垃圾的主要形式是填埋和焚烧，垃圾的贮存场或填埋场大部分选用村庄废弃的坑塘或洼地，不符合垃圾填埋场科学设计要求和技术标准，属于简单填埋。垃圾焚烧也只是采取简单的方式，易造成二次污染。
2.4农村生活垃圾的成分日趋复杂，造成新的污染
随着居民生活水平的提高和消费方式的改变，农村的生活垃圾的成分日趋多样化，其特性也发生了较大的变化。据调查，同以前的以厨余垃圾为主相比，邢台市农村生活垃圾的成分中具有毒害性的垃圾比例在增大，比如金属、电子废物、塑料等废弃物的产生量约占生活垃圾产生量的30%。
3.农村生活垃圾问题的根源分析
生态文明的指导思想是可持续发展，是生活垃圾处理设施处于良性循环状态，对生活垃圾的处理能力大大超过产生量，此文明状态下，村民人人树立节能环保意识和绿色消费观念，显然目前农村生活垃圾的现状不能满足生态文明建设的需要，其根源主要是：
3.1农村居住方式分散，垃圾集中处理的成本高
农村地区的人口居住较分散，尤其是在偏远的山区，这种分散居住的方式决定生活垃圾设施购置和系统运行的成本高。垃圾桶、中转站、运输车辆等环卫设施的人员配置数量大，垃圾收集、运输路程远，交通成本高，环卫人员数量多，劳动力成本也高。多方面的因素限制了农村生活垃圾的集中处理。
3.2村镇经济承受能力弱，垃圾处理缺乏资金投入
生活垃圾处理设施的建设与正常运行取决于经济承受能力的高低。虽然农村经济水平有了极大的提高，但大部分农村没有专门治理生活垃圾的资金和上级政府的财政扶持。近3年来，邢台市加大投入农村环境综合整治资金，但无法全面、彻底解决农村生活垃圾污染问题。农村生活垃圾集中处理的成本要远远高于城市，随着生活垃圾产生量持续增长，治理负担加重。
3.3缺少成熟有效的生活垃圾处理技术
目前，成熟且常用的生活垃圾处理技术主要用于城市生活垃圾的处理，且利弊各异。卫生填埋法虽部分地解决了简单填埋法造成的二次污染，但存在投资大、占地多的缺点。高温堆肥法需要有完整的处理设施，规模大，建设和运行的成本也高。焚烧技术要求垃圾的平均低位热值不小于5000KJ/kg，因投资建造的费用很大，目前只在极少数城市规范采用。因此，在现有经济技术条件下，没有有效、适用的生活垃圾处理技术供农村地区选择。
3.4环境教育缺失，村民环保和消费知识欠缺
近年来，虽然农民的素质有了较大的提升，但环境教育的相对缺失和受传统习惯的影响，农民在环境保护和绿色消费方面的意识仍相对淡薄，同时思想观念的更新也难以追赶生活质量水平的提升程度，农村居民为了方便，追求眼前利益和自身利益，有许多做法造成了环境污染和破坏。同时，村民并不理解消费领域的“意义”消费，在认识上带有很大的主观性和多变性，很大程度上导致了一次性生活用品的增加，造成资源的极大浪费。
4.生态文明背景下农村生活垃圾处理的途径探讨
农村生活垃圾造成的困局有其产生的根源，生活垃圾的现状不符合农村生态文明建设的要求，要彻底解决这些问题，就需要从管理、技术、经济手段等方面多层次寻找出一条科学发展的道路。
4.1完善法规和技术标准，保障生态文明建设
因地制宜，制定技术标准，完善相关的法规体系，建立健全农村生活垃圾处理的长效机制，是农村生态文明建设的重要保障。首先，建立完善的农村生活垃圾管理法规体系，依据地方需要，丰富细化国家有关防治固体废物污染的实施细则，加强在农村的可操作性和实用性；其次，针对农村小型的垃圾贮存场和填埋场，完善相关的技术标准，满足农村生活垃圾处理处置的需要；最后，注重长远和实效，建立农村生活垃圾处理的长效机制。成立专业化环卫机构，强化生活垃圾的监督管理，对乡镇进行公开考核，采取多元化投资方式，多渠道筹集环保资金，保障农村生活垃圾处理设施的建设和运行。
4.2树立节能环保意识，倡导生态文明理念
乡镇领导干部和村民作为农村生活垃圾处理的主体，其生态文明理念和环保意识的强弱是农村生活垃圾处理管理体系成败的关键所在。生态文明目标是构建环境友好型社会，实现经济、社会和环境效益三者的和谐统一，而和谐统一的关键在于人类环境意识的主动性。这就需要坚持从农村的实际出发，有关环保机构和新闻媒体等单位下基层，运用多种形式开展环保知识和生态文明观念的宣传工作，与此同时，政府机构需要积极组织多种环保知识培训班，不断提升干部、群众的环境资源保护意识和能力，提高全民生态意识。
4.3推行农村生活垃圾分类，践行生态文明理念
生活垃圾的分类收集是垃圾资源化的关键，是农村生活垃圾资源化的重点，也是难点。建议根据当地条件，在农村配备能对生活垃圾进行分类收集的设施，并进行严格的监督和管理，对垃圾分类不到位的村民进行教育和引导。另外，乡镇的环保机构要进一步宣传绿色生态环保的理念，引导村民从自身的垃圾分类做起，积极投身农村环境的提升和生态文明的建设，可以通过农村的告示栏、橱窗、与村民面对面沟通等形式向村民传播有关垃圾分类的知识，推广有毒有害垃圾回收的活动信息，促使生态文明理念付诸日常生活实践。
4.4转变消费方式，适应生态文明的发展要求
中图分类号：X50文献标识码：A文章编号：16749944（2013）02012304
1引言
农村环境问题一直是中国可持续发展的拦路虎，因此解决好农村环境问题是保障全国广大人民根本利益的重点。2008年国务院首次召开了全国农村环境保护工作电话会议，提出了农村环境事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉，事关国家的可持续发展。2010年，环保部下达《关于开展农村环境综合整治目标责任制十点工作的通知》（环办【2010】34号）。农村环境综合整治正式拉开了帷幕。中央财政设立了农村环保专项资金，对实施治理的村镇采取“以奖促治”政策，以激励和促进社会各界对农村环境保护工作的投入，不断推进农村环境整治，改善农民生活环境。农村环境连片综合整治自2010正式启动以来，全国已经有近半的省份进行了整治，陕西省宝鸡市眉县同样被列入农村环境综合整治试点名单。现就以编制过程中的实际经验，讨论农村环境综合整治技术的方法及存在问题，便于今后更好的稳步进行农村环境综合整治，同时给后续进行环境综合整治工作的人员以参考。
农村环境综合整治是以村庄为单位。实施内容是村庄生活污水处理、生活垃圾治理、饮用水水源地保护以及非规模化畜禽养殖污染治理。现就以上几方面，以陕西省宝鸡市眉县为例分析农村环境综合整治技术方案。
2研究区域概况
眉县位于陕西省宝鸡市东南部，地处黄河中游川塬沟壑区，秦岭主峰太白山处于境内，地势总体上南高北低，地形地貌由南到北依次为秦岭深山区、黄土台塬区、山前洪积冲积平原、渭河冲积平原和渭北黄土台塬。境内形成了东西沟塬相间、坡面南高北低的自然地貌，素有“七河九塬一面坡，六山一水三分田”之称。全县土地总面积863km2，辖8镇，123个行政村，全县总人口32.22万人，其中农业人口26.35万人。
眉县多年平均地表水量为2.36亿m3，地下水资源量为1.18亿m3，水资源总量为3.54亿m3，全县平均径流深283.7mm，平均径流总量2.448亿m3，按多年平均值计算， 人均水资源占有量1009.7m3，占全国人均值的37.64%，占全省人均值的64.3%，属于贫水区域。
3项目规划时限
眉县农村环境连片整治为整县推进，涉及全县8镇的123个行政村。项目实施规划为2012～2014年。为确保项目逐年，有计划的推进连片整治工作。规划2012年实施4个镇24个行政村，农户数12364户，145组，共计47846人。2013年实施7个镇48个行政村，农户数27507户，355组，共计106645人。2014年实施7个镇51个行政村，农户数28846户，382组，共计108925人。
4眉县农村环境问题现状
眉县自开展新农村建设工作以来，特别是通过农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气等）工程建设的顺利推进，农村基础设施建设得到加强，村容镇貌得到较大改善。但由于环境治理资金投入不足，环境处理处置设施运转费用高昂，农村环境保护的激励机制不健全，农村居民缺乏广泛的参与热情以及小农经济的影响等多方面原因，致使眉县农村环境问题仍然比较突出。
4.1生活垃圾方面
根据计算，眉县农村生活垃圾年产生量约为7.6万t。调查显示，眉县还有30%以上的农村生活垃圾是任意堆放的，即使是收集堆放的部分，60%以上也以简易填埋为主，距离垃圾的无害化处置和资源化利用还有较大差距。4.2生活污水方面
农村生活污水主要包括黑水和灰水两部分。灰水主要为厨房污水、洗涤污水等，黑水主要为冲厕排水。经计算可知：眉县农村生活污水年排放量约为240万t，其中BOD年排放量约为144t、COD约为288t。目前，眉县除了首善镇的葫芦峪村正开展农村生活废水（灰水）的人工湿地处理试点外，其余村庄均无相应的排水和污水处理设施。旧村改造中虽然建设了简易污水管网，但未实行雨污分流，生活污水未经处理直接排入村中的集水坑渗入地下，或流到街道上，或直接排入村中的沟渠后进入水体。尤其是各镇周边各村的污水排放量大，成分复杂，污染物浓度高，给眉县周边流域水体水环境、地下水、土壤及周围环境均带来严重影响。
4.3饮水水源地保护方面
8个示范镇区中除了汤峪镇的楼观塬村和营头镇的街道村部分村组的饮用水水源为地表水外，其余示范镇的饮用水水源均为地下水（深井水），井深均在100～200m之间。眉县农村集中式和分散式饮用水水源地共有307处，其中采用地下水源共有257处、地表水源共有50处。目前已有92处划定了保护区范围，并实施了水源地保护措施，还有215处未划定保护区范围，尚未设置标志牌和界桩等警示标志及隔离保护措施。个别地表水水源地上游存在小尾矿库遗留矿渣和农村面源污染问题，一些地下水水源地范围内秸秆、粪便、生活垃圾等杂物任意堆放，存在潜在的饮用水水源污染风险问题。
4.4非规模化畜禽养殖方面
眉县涉及的养殖小区共计19个，其中养牛小区9个，养猪小区6个，养鸡小区4个。经计算，年排放污水量约2.5万t，CODCr、氨氮和总磷的年排放量分别为241.5t、 37.3t和28.1t，畜禽养殖小区污染物产生量见表1。
目前由于缺乏相应的粪便综合利用和污水处理设施，畜禽养殖场排放的粪便和污水任意堆放和排放，对大气、水体、土壤、动物与人体健康以及生态系统都产生了直接或间接的影响。
5示范工作内容及实施计划
5.1农村村庄生活污水处理
农村生活污水一直是解决农村环境的热点方面，研究一种高效、投资低、运行费用省的污水处理设施更是农村环境综合整治的重要方向。根据相关规程及规范＼[1～7＼]，结合眉县的实际考察情况，考虑眉县农村生活污水具有自然排放、回收利用、蒸发与下渗的损失较大，其排放量占总用水量按70%考虑，农村人均平均日排水量定额为25L/d·人，镇区周边村人均平均日排水量定额为35L/d·人。由于污水经处理后排放到渭河水体，其排放标准执行《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》（DB61/224-2011）一级标准；研究过程中随即抽取首善镇第五村、段家庄村、横渠镇街北村、豆家堡村水样进行检测，检测水质结果见表2。
农村生活污水的处理宜采用无动力和微动力的自然生态净化处理工艺，其中村庄布局分散、人口规模较小、地形条件复杂、水冲式厕所不太普及，污水不易集中收集的连片村庄，宜采用无动力的庭院式小型湿地、污水净化池和小型净化槽等污水分散处理技术；镇区及周边农村村庄布局相对密集、人口规模较大、卫生条件好（水冲式厕所普及率高）、村镇企业或旅游业发达的连片村庄，宜采用生物膜法、活性污泥法、人工湿地和氧化塘等集中处理技术。根据眉县实际情况，经过技术经济比较，最终确定眉县适合集中处理与分散处理相结合的自然生态处理法，其工艺流程图见图1。
图1眉县农村生活污水处理工艺流程眉县农村生活污水治理系统包括污水主干管、集中式污水净化处理设施、分散式污水净化处理设施等。污水净化处理设施以自然生态处理法为主，即人工湿地法和氧化塘法等。经计算分析，眉县农村生活污水处理设施需共建设89处，其中集中式处理设施为14套，分散式处理设施为75套，污水主干管总长度57.68km。其工程量和总投资见表3。
5.2乡镇和村庄生活垃圾治理
依据减量化、资源化、无害化的原则，生活垃圾应实现分类收集，并且分类收集应与处理方式相结合。农村生活垃圾宜采用有机垃圾（农业果蔬、厨余等）和剩余以无机垃圾为主的简单分类的方式收集。有机垃圾进入户用沼气池或堆肥利用，无机垃圾结合当地废弃物收购系统，对其中可回收利用垃圾（纸类、金属、玻璃、塑料等）进行回收利用，有害、危险废弃物运至指定危废机构进行统一处理，其余不可利用无机垃圾填埋或进入周边镇垃圾处理系统。眉县垃圾处理模式见图2。
图2村生活垃圾治理模式根据计算研究，眉县农村每人每天生活垃圾产生量按0.75kg计算，人口增长率为3.14‰，到2015年，预测全县日垃圾量为125.35t。经过技术经济比选，确定眉县每10户配置2个垃圾收集桶（垃圾分类收集容器以红、绿二种颜色分别代表有机垃圾和无机垃圾）；每50户配置1辆保洁车（三轮手推车）和1名保洁员；1个行政村配置1辆机动三轮车、1个垃圾分类收集房、1个有机垃圾堆肥房和1个3～5亩的建筑垃圾填埋场。眉县大部分连片村属于经济较发达和欠发达的村庄，从降低成本角度考虑，在垃圾填埋处理的同时，建议建设自然通风静态堆肥场。
眉县镇和村庄生活垃圾治理项目由收集与清运项目、资源化利用项目、垃圾中转站、垃圾无害化填埋场等构成，项目总投资3352万元，其工程量和投资汇总见表4所示。
5.3非规模化畜禽养殖污染治理
畜禽养殖污染治理应按照“源头削减、清洁生产、资源化综合利用，防止二次污染”要求，推广生物发酵床、干湿分离堆肥及厌氧发酵、“畜沼菜”、“畜沼果”等畜禽养殖废弃物综合利用实用技术。
畜禽养殖治理的基本工艺流程是：雨污分流干湿分离沼气池（或厌氧反应器）（生化池）氧化塘人工湿地农田灌溉或达标排放。
根据对国内同类地区畜禽养殖污染物产生量的类比调查，各种畜禽粪、尿及污水的产生系数详见表5和6，眉县非规模化畜禽养殖污染物产生情况见表7。
根据现场调研，眉县全县畜禽养殖户234个，其中80%无处理设施，需要建设10m3沼气池188座。畜禽养殖小区和散养密集区分布20处，需要处理池容积为3600 m3，建造干粪堆池57个，设置固液分离机（脱水装置）57个。建设集中处理设施20处。其工程量和投资分部及总投资汇总见表8。
5.4农村饮用水源地保护
根据眉县农村饮用水工程调查结果分析得出，眉县农村饮用水需要开展8个镇110个村组215处的水源地保护工作。水源地保护主要采取大口井砖墙围井、泉水采取砖墙围泉、河道取水口采取铁丝网保护等措施，划定保护区范围，建立界桩、围栏和标志牌，并对周围植树绿化，进行源头保护。
地下水大口井水源地保护方案：根据有关规定，结合水源地实际情况设定保护区为以取水井为中心，半径为30m（最小15m）的范围保护区边界实施砖墙围井或铁丝网封闭并设置警示牌，标明为水源地保护区，禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害废弃物，禁止开垦荒地，防止破坏水源储存条件。围绕边界平均设立警示牌4个。
地表水水源地保护方案：根据有关规定，结合水源地实际情况设定保护区为以取水点向上游延伸50～100m，向下游延伸30～50m的范围保护区边界实施铁丝网封闭（泉水也可采取砖墙围泉）并设置警示牌，标明为水源地保护区，禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害废弃物，禁止开垦荒地，防止破坏水源储存条件。围绕边界平均设立警示牌4个。
同时对保护区实行生态恢复治理，逐步实现退耕还林还草，涵养水源，禁止建设与取水设施无关的建筑物，保证水源水质合格、水量稳定。定期进行水量水质监测，观察水环境变化，掌握水环境变化规律，确保供水安全、正常。
饮用水源地保护措施主要采取大口井砖墙围井、泉水采取砖墙围泉、河道取水口采取铁丝网保护等措施，建立围栏和标志牌＼[8＼]。其工程量和投资分部及总投资汇总见表9。
表9农村水源地保护工程量及投资汇总
结语
眉县农村环境连片综合整治包括村庄生活污水治理、镇与村的生活垃圾治理、非规模化畜禽养殖污染治理以及饮用水水源地保护四大方面，总投资费用：8510.3万元。项目实施后水源地保护率达到100%，水源地常规水质考核指标达标率达到100%，生活污水处理率达到70%，生活垃圾无害化处理率达到80%，畜禽粪便得到有效处理且综合利用率达到70%，受益人口26.5万人，收益率达到100%；群众满意度不低于95%。可以说从根本上提高了眉县农村环境面貌，对于环境效益、社会效益以及经济效益等各方面都有明显的提高。
农村环境连片综合整治是一项长期的工程，居民对于环境的意识还应该不断提高，加强宣传，并同时加强对农村环境的监管。建议根据农村环境保护的政策、法律法规，结合农村环境污染的实际，制定有利于农村经济与环保协调、融合的政策及相关规定，明确农村环境保护有关要求，同时建立农村环境监管巡察制度，保证农村环境的改善长期有效。对于眉县农村环境连片综合整治的研究及工作还存在许多的不足，今后会不断对农村生活污水处理结合更高效的节能处理设施技术进行进一步研究。
参考文献：
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一、2021年上半年工作完成情况：
农村人居环境整治工作：全面实施10个行政村环境综合整治，上半年往利民垃圾场运送生活垃圾640.8吨，规范各类摊群点1160余次，依法整治流动摊点1800余次，整治各类出店经营、占道经营2220余次，劝离流动摊点30余次清理各类横幅广告3400余条，清理破损摩托车占道经营2000余辆。全面排查农村生活垃圾收转运体系运行情况、非正规垃圾堆放点整治成效、各村在农村生活垃圾治理方面存在问题整改情况，边排查边整治，提升农村人居环境。
环境卫生管理工作：强化对保洁员考核管理工作，每月对各村考核2次，考核及过进行排名公示，并纳入年终考核。加大垃圾清运力度和清运的车辆调配，合理调度车辆，确保做到生活垃圾及时清运，共完成垃圾清运和无害化处置量3640.8吨，实现了日产日清、随有随清和100%无害化处理。
排查整治非正规垃圾堆放点工作：各行政村要对所属的行政村屯进行一次彻底的排查，是否存在非正规垃圾堆放点，是否存在违法违规倾倒、堆放生活垃圾问题，排查是否出现新增非正规垃圾堆放点和散乱堆放点。
收转运体系运行工作：各行政村建立各项管理制度、垃圾收集转运台帐齐全，保洁员按照城乡环卫一体化领导小组核定的人员数量配备、按照要求签订劳动合同或劳务合同，保洁员入户上门分类收集，灰渣土填埋点、可堆肥垃圾集中堆肥点有规范的标志牌，不允许掺杂生活垃圾，各行政村屯不允许存在生活垃圾乱堆乱放及非正规垃圾堆点。
二、2021年下半年工作安排
近年来，我市大力推进新农村社区建设，随着农村人居环境不断改善和物质生活水平不断提高，生活垃圾产生量迅速增加，农村环境承受的压力越来越大。生活垃圾不仅直接影响农村环境卫生状况和村容村貌，而且会加剧对地表水、浅层地下水的污染，使农村的环境质量进一步恶化，直接影响人民群众生产、生活条件的改善和农村可持续发展。
自开展城乡环境综合治理特别是推行农村生活垃圾“村收、镇运、市处理”机制建设以来，我市农村人居环境正逐步改善。但根据调查，总体上看，我市的农村生活垃圾处理机制建设形势仍不容乐观，整体仍未取得实质性突破，工作进展仍不尽人意。
当前，我市农村生活垃圾从产生到处置主要呈现以下两个方面的特点：
近年来，随着农村生产、生活方式的变化，生活垃圾的成分较以前更为复杂，由过去易自然腐烂的菜叶尘土、纸张、瓜皮等易分解的成份发展到塑料袋、快餐盒、废电池等许多不可降解的垃圾。主要可分为在木、纸、塑料、橡胶、玻璃、金属等可回收垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾、废电池、废日光灯管、废水银温度计、生活垃圾飞灰、医疗废弃物、农药瓶等有毒有害垃圾、废旧薄膜、果树枝、农作物秸秆等农业种植业垃圾。这些垃圾大多没有进行无害化处理，混杂在一起释放出大量氨、硫化物等有害气体；同时，大量的酸性和碱性有机污染物，又将垃圾中的重金属溶解出来，直接影响了农村居民的生存环境。
主要表现为以下三种类型：
一是集中处理。15％的镇区及其中心村、周边村均配置垃圾桶、垃圾房和小型运输车，建立健全“三支队伍”，采取普通的作业方式，通过人工将清扫道路的垃圾及垃圾容器内的垃圾集中收运至垃圾处理场进行统一填埋，定期覆土、压实、消杀。这些镇村道路硬质平整、处处通连、整洁有序，基本做到绿化、美化、亮化。尽管亮点纷呈，但在垃圾分类收集技术层面上还没有一家启动生活垃圾分类投放、分类收运。
二是简易处理。35％的村组生活垃圾由所属行政村通过简易方式收集，征用废塘荒地露天堆放或直接填埋，几乎未作任何处理，而且周边环境肮脏，尤其产生的恶臭对周围农作物生长和过路行人危害很大。这些村环卫基础配套设施明显缺失，从事垃圾收运人员年龄在60至70岁，平均年薪5000元左右，没有其他任何保障。
三是粗放处理。50％的村组生活垃圾仍以各家各户就地消化为主，处于无人管理状态，有机垃圾、无机垃圾随意丢弃或向河道倾倒，白色污染严重，村民自行倾倒在房前屋后，沟塘河边。不仅造成了对土地资源的极大浪费，更形成了严重的二次污染，造成对地表水、地下水和土壤的严重污染，恶化了水系，增加疾病传播几率，影响农村可持续发展和农民的基本生活。
（一）部分领导对生活垃圾处理重视不够。经调研，发现部分乡镇领导重视不够，对生活垃圾集中处理存在等政策、看风向、走过场的心理。
（二）缺乏专业管理机构，管理不够到位。乡镇政府虽然都设有城乡管理所，但只有六个乡镇城管所为城管局垂直单位，大部分城管所没有行使职能。即便有，其执法范围更多地是集中在镇区，在农村生活垃圾的执法管理方面明显不到位。
（三）缺乏资金扶持政策，设施建设、运行维护经费不足。乡镇普遍反映，其资金缺口大，财政经费严重不足，设施设备建设不够完善，多数乡镇财力难以自行承担较为庞大的运行维护费用。
（四）保洁人员实际配备不到位。我市农村保洁人员按要求应为每500人有1名保洁人员，虽然乡镇都按规定上报人数，但据初步调查，其中有很大水分，村、组保洁人员基本未固定，多为临时请用，存在年龄偏大、体格偏弱等问题。
（五）缺少农村垃圾处理的整体规划。对农村垃圾的收运处理上，没有形成一个全市范围的长期规划，在不同程度上形成了各镇各村各自为“政”。
（六）群众环境意识普遍不高。农民生活陋习难纠，对生活垃圾分类集中处理的认知度知晓率很低，甚至有抵触现象，一定程度影响了工作推进。
（七）市区范围内，城管局主要负责城区主次干道清扫清运，城区乡镇负责背街小巷，经调研发现城区背街小巷、河道等卫生死角垃圾积存现象严重。
请市政府下发配套文件，对建立城乡生活垃圾收集处理体系工作进行具体安排和部署。由于该工作涉及环卫新体系的建立，启动运作需要市、
乡镇、村三级联动，特别是需要各级财政增加投资，为此建议：加快环卫基础设施建设，建立城乡环卫一体化体系。一是成立环卫清运公司。以省建设厅配备的垃圾压缩车为依托，各乡镇建立环卫清运公司，对所辖区内的垃圾进行统一清运。二是推行三种生活垃圾处理模式。（1）市处理模式（户分类、村收集、镇运输、市处理）。建议将生活垃圾处理场周边30公里的乡镇村庄生活垃圾全部纳入清运范围。为此需要增加环卫工人、环卫设备等。（2）多乡镇共建共用模式（户分类、村收集、镇运输、镇处理）。由于我市市域面积较大，如都将生活垃圾运至市垃圾处理场，运营成本过高。建议由市政府统一在几个镇之间规划建设共用垃圾填埋场。该填埋场可以利用废弃的矿坑、石坑，工艺可以介于简单填埋与卫生填埋之间，污染防治达到国家环保要求。其他方面与“市处理模式”相同。根据调研，我局认为在盘上（__镇附近或__乡附近）、__乡镇（__镇附近和__镇附近）建3个简易垃圾填埋场比较科学。（3）村处理模式（户分类、村收集、村处理模式）。有些偏远村庄人口较少，位置偏僻，建议以行政村或自然村为单位，垃圾分类后，倒入深沟简易填埋。三是免费开放公厕。村民反映如厕难问题，建议乡镇机关所在地工作时间，公厕免费对村民开放。城区公厕24小时对市民开放。
(二)组建乡镇、村组环卫队伍。各乡镇要成立相应管理机构，乡镇按常住人口的千分之五，各村按500口人配备一名清运保洁人员。村组以村民自治的方式推选保洁人员，并接受群众监督评议，对群众满意的保洁人员兑现奖励补助。组保洁员负责垃圾清运和分类，村保洁员负责主要交通沿线、村组公共区域的清扫保洁。
（三）强化分类减量和规范运作措施，建立二次分拣制度。垃圾分类减量环节是减少垃圾处理量、降低垃圾处理运行成本的重要环节，对垃圾处理工作成效具有决定性作用。按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化”要求，结合实际，立足源头，大力推进农户源头分拣、村街保洁员二次分拣的垃圾减量机制，要求村民在垃圾丢弃之前，尽可能的将厨余垃圾作为禽畜饲料或简单堆肥还田，有用的垃圾进行回收，或者留待卖出。村保洁员负责收集农（居）户的垃圾并进行再分类。再分类的垃圾，对于可回收废品、有机垃圾和无机垃圾，采取就近处理的方式，可回收垃圾出售给废品回收站进一步分选回收利用；草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆盖层；不可回收和不易降解的惰性无机物和有毒有害垃圾经乡镇中转后统一送至就近的垃圾填埋场进行处理。推行门前四包责任制。在村庄环境建设整治中，各村庄在所辖区内实行四包四无责任制，即包卫生无杂物、包路面无坑洼、包绿化无枯树、包治安无纠纷。
一、全镇垃圾分类的总体情况 镇下辖24个行政村和1个铁路社区， 面积面积112.62平方公里，1.05万户，2.3万人。垃圾分类收集小屋6座，智能回收设备8台，垃圾地箱115个，保洁员及垃圾分类300多人，垃圾运输三轮车辆100余台。
严格落实市区农村人居环境整治三年行动实施方案要求，成立农村垃圾分类工作领导小组，搭建分工明确的组织机构，先后赴浙江等地学习考察，结合我镇实际，形成“以户为主，户村结合”的农村垃圾分类工作模式。2015年，在口头、北宅、后桥梓三个行政村开展垃圾分类试点工作，试点村垃圾数量减少80%左右。2017下半年镇域辖区内的垃圾分类工作全面铺开，村（居）民知晓率和参与率都基本达到100%。
二、主要做法和成效
（一）高度重视，层层落实。镇政府主要领导挂帅，经过深入调研，确定分类减量模式，制定《镇农村生活垃圾分类减量工作方案》和《农村生活垃圾分类减量工作推进指导意见》，按照“一年试点启动，三年全面推开”的目标，开展了垃圾分类减量治理工作。同时，建立镇12名二级班子成员及所有科室包村，村干部包户的包保机制，形成上下联动、共同推进的工作局面。
（二）加强管理，互相监督。一是建立“镇村每周巡查”的督查体系，出台了《镇垃圾分类考核办法》，并纳入绩效考核。二是各乡镇设立专门机构，针对村两委班子成员划分管理责任区，对街路巷道、广场公园等落实监管责任人。包村的乡镇机关干部、村干部、党员严格落实包保责任。三是制定村两委成员、保洁员、包保人员等责任制度，明确任务职责，形成长效管理制度。
（三）加大投入，健全保洁队伍。一是由镇政府为每个试点村垫付1万元资金用于购买垃圾桶，印制垃圾分类减量宣传单，并拨付3万元的垃圾治理经费。二是要求各村（社区）按照100户配备一名垃圾分类员的标准，落实保洁员负责村内街路巷道、公园广场的日常保洁，重点要对农户门口垃圾桶内的垃圾进行分类清运，对应该由各村进行处理的垃圾，及时外运处理，对应该由农户进行分类处理的垃圾，提醒并交由农户进行处理。各村原有的垃圾房、垃圾转运站由保洁员进行垃圾二次分类，不可回收的垃圾及时运送到填埋场（点）处理。
（四）广泛宣传，发挥主动性。一是通过在电视台、报开设专栏、在乡村张贴悬挂宣传标语、设立温馨提示牌等多种形式向农户进行广泛宣传，动员农村群众积极参与。二是镇驻村及村干部深入农户，手把手示范分类，面对面宣传引导，达到家喻户晓，人人会分类的良好氛围。村干部、党员率先在自家开展垃圾分类，发挥带头引领作用。三是选择典型示范村，组织现场拉练，介绍经验作法，促进和推动垃圾分类的开展。
三、存在的问题
（一）制度落实还不到位。个别村对垃圾分类工作重视程度不够，虽制定了垃圾分类工作责任制度、评比奖励制度。但有的村只是为了应付检查下制定了方案，并没有严格抓好落实，有的工作责任制度不够完善，不够具体。
（二）宣传发动工作还不够。村民对垃圾分类减量工作的认识还不够，参与的积极性不高，要在短期内纠正村民的不良行为习惯有一定难度，还需加强宣传，加以正确引导，提高村民垃圾分类和环境保护意识。
（三）基础设施不够完善。一是部分乡镇和行政村垃圾处理设施比较简陋，还需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等场所要远离人群，运输中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾处理还需加大治理力度。
四、下步工作安排 围绕明年的工作目标，着力做好以下五个方面工作：
（一）统筹协调持续推进。镇政府作为农村垃圾分类工作的责任主体，每月召开工作例会，讲评、协调解决存在问题，保证工作扎实推进。镇政府环境部门要进一步明确工作职责，按照分工，走村入户，加强指导、宣传、督促和检查。各村（社区）要抓好各项责任制度的执行，按制度实施奖惩，确保工作责任落实到位。
（二）加大保障经费投入。镇政府将农村生活垃圾工作经费纳入财政预算，筹措资金，加大投入，统一管理各村垃圾治理经费支出，保证专款专用。
（三）继续抓好“五三一”工程落实。实施农村“五三一”工程，即：“五是村边、路边、河边、地边和山边；三是三条精品胡同；一个绿地微公园”，从而打造整洁有序的农村人居环境。
关键词：
新疆；农村环境；表现特征；生态文明；对策
生态文明是人类为和谐人与自然的关系，完成生产发展、生活富裕、生态良好的长远目标而采取的一切积极和优良的行为与成果的综合，也是人类社会发展的先进性表现．生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，所以，应该把生态文明建设放在显著的战略位置[1]．中央农村工作会议强调[2−4]：中国要强、要美、要富，农业必须要强、要美、要富．所以加强农村环境保护是推动生态文明，建设美丽中国的必然要求．新疆是以农牧业为主的区域，农村人口占全新疆总人口的比例比较大．农村基础条件差、生态环境脆弱，农村原有环境问题较为严重．近些年的经济快速发展建设使城市中工业污染也开始向农村延伸，形成新的环境问题．降低农业生产产量、加重自然灾害，影响农村居民收入增长的主要原因是农村环境污染和生态破坏[5]，抑制了生态文明的建设脚步．所以农村环境问题已是我们关注的重要对象[6,7]．
1新疆农村环境问题主要特征
农村环境指的是以各种天然的和经过改造的自然因素综合的、以农村居民为核心的乡村区域．农村环境问题指的是农民在生活、生产过程中伴生的破坏、污染农村环境的现象．经过实地调研、文献阅读、相关数据分析，从生态文明建设角度来看，新疆农村环境问题主要表现为3大特征．
1.1生态人居状态需要进一步改善生态人居包含许多指标，这里仅对饮用水安全问题展开讨论．居民饮用水安全包括水质达标、水量有保障、备有安全管理条件、有能力处理应急突发事件等．居民饮用水安全是影响农民身体健康的主要因素之一[8,9]．（1）部分饮用水水质安全未达标相关数据表明，新疆还有部分农村人口生活饮用水质达不到《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)．2008年至2012年新疆乡村饮用水安全达标人数以快于新疆农村人口增长的速率在增加．饮用水安全达标人数所占比例持续增大，成绩显著．但还有163.8万人在使用水质安全未达标的水．（2）已达标用水水质存在安全隐患由于监测条件限制，部分区域农村饮用水难以实施常规监测，水质保证率低；洪水季节时地表水源地水质波动较大；部分农村生活污水没有进行有效治理，随意排放，可能会造成饮用水源地的污染．
1.2生态环境有恶化趋势新疆农村生态环境恶化趋势主要表现为“三废”处理处置不当造成的农村土地污染、大气污染、水污染等．
1.2.1乡镇企业“三废”对土地资源的污染逐渐严重（1）污（废）水污染土地新疆地域辽阔，乡镇工矿企业较为分散，企业规模小，有些地处偏僻区域的企业，难以监管，存在污染物随意排放现象．污（废）水直接排入农业渠及河道，致使土壤环境、地下水环境等受到污染．（2）固体废物占地面积大，浪费土地资源统计数据[10]表明，2013年新疆固体废物贮存量为0.4亿吨，倾倒丢弃量为26.5万吨，量最多的是尾矿，前者占全区工业企业贮存量的59.0%，后者占全区工业企业的78.2%．这些废物的归宿还是农村．固体废物堆放占用土地面积较大，可能污染土壤，对土地资源带来重大的生态风险．（3）畜禽养殖固体废物污染新疆是我国五大牧区之一，农牧村分布有大量的畜禽养殖场．如若养殖场畜禽粪便未经卫生处理直接排放，环境风险较大[11]．2008年至2014年新疆牲畜存栏数增加到了4763.46万（见图1），粪便量增幅同样巨大，处理不好，将导致水、大气、土壤等环境问题．
1.2.2农业生产活动对耕地质量的威胁加剧新疆是使用农用地膜大省之一，由于多种因素，全区废旧地膜回收利用率不到10%，土壤耕作层地膜残留量逐年增大，如在棉花主要产区，土壤耕作层地膜残留量可达到16.88kg/亩，是全国平均水平的4倍至5倍[12]．近年来，新疆农药使用量呈现增长趋势（见图2），2013年达到了2.13万吨．化肥、农药对新疆耕地的影响必须要得到重视．
1.2.3生活垃圾占用、污染土地资源部分农村没有垃圾收运和处置系统，生活垃圾随意倾倒、堆放，占用大量土地．按农村每天每人生活垃圾量约为0.86kg[13]，根据中国统计年鉴[14]中乡村人口相关数据估算出新疆农村垃圾产生量（图3），2010年到2013年新疆农村生活垃圾产生量呈现直线增长趋势，2014年农村人口数量减少而垃圾生产量下降．但是2014年垃圾平均每天产生量是1.066万吨，从数量来看还是挺多的．
1.3生态文化发展滞后环境意识薄弱与生态文化发展滞后，致使农村环境综合治理程度低．1.3.1环境卫生状况堪忧农村生活垃圾没有经过卫生处理，生活污水随意排放，牲畜粪便随处可见，旱厕卫生问题严重；环境卫生设施不健全、秸秆处置、禽畜粪便利用等缺乏，使农村环境卫生恶化．在我们调研的某市某村农民的厕所都是旱厕，在春夏秋季散发臭气，粪池满时就运到村子周围的荒地或洪水沟里倒掉．
1.3.2农村大气环境污染加剧废弃物处理不当是造成多种健康危害和疾病的根源[15]．部分农村生活垃圾燃烧、生产废弃物处理不当[13]、养殖场气体污染、露天烤串、预热馕坑、冬季煤炭燃烧取暖等是大气环境恶化的原因．
2新疆农村环境问题原因分析
2.1农村环境管理法律法规不完善我国有关农村环境保护的法律系统有待完善，部分相关规定在自治区层面的实施细则有待落实．与农村环境相关的各部门（农、畜牧、环保）之间的协调工作存在问题，推脱责任，环境管理、监测、监督方面存在漏洞[13]．
2.2农村环境法律法规执行力度不够，条件缺乏农村居民缺乏有效的反映通道，是现在农村环境的不利现状[16,17]．新疆维吾尔自治区农村环境综合整治“十二五”规划[18]中指出，截止2010年底新疆建立了乡镇环境保护工作站323个，占乡镇的40%．
2.3农村生态文化发展较慢、农民环境意识薄弱新疆农村环境监测体系不健全，环保人员、执法人员难以直接深入到乡间地头，环境监管困难．调查发现在某市某村每两个街头放一个大型的垃圾桶，收取一定的处理费，但是垃圾桶作用不大．新疆以农业为主，农民的文化水平较低，由于农民对生态文化的认识不够，大多数农民在自己的人身、财产等合法权益受到环境污染损害以后，不知道利用法律来维护自己的权益，更不懂得如何保护自己[19]．
3新疆农村环境问题解决对策
3.1改善农村生态人居状态针对农村生态人居现状，积极完善农村环境管理体系，改善生态人居状态．规范农村饮用水水源地监测、排查饮用水源安全隐患问题；制定农村生活垃圾处理、处置实施细则，落实农村生活垃圾收集、运输、处理、处置工作，提升村民法律意识、环境意识．
3.2遏制生态环境恶化趋势完善乡镇环境保护工作站制度，积极推进乡镇环境管理组织建设，强化农村生态环境的监管，落实乡镇企业“三废”处理、处置要求，细化畜禽养殖及其粪便管理办法，规范农用地膜回收与利用工作，积极发展有机农业，减少农药使用．
3.3多种形式推动农村生态文化发展，积极提升农民环境意识县级政府利用电视、电台、报纸等宣传阵地，多方位宣传生态文化理念．充分发挥村委会作用，定期开展农村生态文化建设活动，利用广播、墙报、宣传栏、横幅、标语等方式普及生态环境知识．村民小组进家入户宣传生态文明建设进展．鼓励村民义务开展保护生态环境活动等等．利用传统节假日（古尔邦节、肉孜节等）、传统聚会（巴扎、麦西来普等），将生态环境保护理念植入村民生产生活中．中小学校安排环境保护方面的专题教育，开设环境类课程，通过“小手带大手”活动，提升家长（农民）的环境意识．
4结论
1.新疆农村环境问题的表现特征为：生态人居状态整体需要改善，部分村镇生态环境有恶化趋势，生态文化发展滞后；
人类的现实生活需要自然环境作为支撑，人类需要不断开发自然资源，并有效利用自然资源才能生存。这个过程中势必会对资源造成破坏。人类与自然之间的关系则长期处在一种矛盾关系之中。同时，人类也始终都在寻找与自然之间和谐共处的办法，并寻求新的平衡点。科学不断进步，促使社会经济水平进一步提升。生产生活垃圾数量增加，促使所有垃圾的处理方面受到很大影响，因此，通过对比分析中日垃圾处理方式，找到符合我国国情的垃圾处理办法。
一、中日生活垃圾的处理方式现状对比
（一）民众环境保护意识差异性
日本民众在环境保护方面的素质相对其他国家水平更高，尤其是相对发展中国家更高。日本的街道没有垃圾桶，日本民众都会将垃圾随身携带，然后将垃圾袋带回家中，这种生活方式已经演变成为日本民众的生活习惯与社会风气，如果乱扔垃圾在日本将会受到鄙视。日本政府也十分卡中环境保护宣传教育的工作，并将垃圾处理方面的知识列入课本之中，日本垃圾处理设施全部面向公众，任何学生与居民都能够参观。由于从小接受环境保护方面的教育工作，因此日本民众在这方面的意识相对更强。
对比之下，我国民众在环境保护意识方面水平价低。同时，我国居民对环境保护方面相关知识掌握情况有限，环保意识淡薄。城市之中随处设置垃圾桶，也O置了环保标识，但是民众仍然不懂得如何进行垃圾分类。长期以来，养成了不注重环境保护的习惯。我国民众在垃圾堆放造成的危害性知识了解也明显不足。
（二）法律保障程度差异性
生活垃圾的有效处理一方面关系到社会民众行为习惯，同时也关系到社会经济发展，属于经济体系之中的重要组成。针对废弃物方面的有效管理，日本已经形成了十分完善的法律体系，且法律内容非常具有针对性。法律条款之中彼此相互影响，相互制约，最终形成了一整套十分完整的立法。日本在垃圾处理经济立法方面非常完备，因此，日本的垃圾处理以及经济循环方面均具有相关法律机制给予保障。
我国在环境保护方面的法律法规内容制定中，关于垃圾处理的内容明显不足。落实到具体工作的尤其是垃圾问题严重的农村地区的法律内容几乎没有。由此可知，在垃圾处理环节之中缺少必要政策以及相关法律的保护，则工作势必无法有序进行。
了解我国行政法律内容可以发现，有关循环经济方面的内容并未能够形成专门性规定。既能在相应文件中查询到部分内容。真正可以体现循环经济方面的要求的地方性条款并不普遍。
（三）垃圾处理阶段分类程度差异性
垃圾分类属于垃圾处理过程的至关重要的环节，更加是垃圾进行再利用的前提。针对垃圾进行分类，需要从源头提供保障。分类规整之后才能够有效回收。进一步降低垃圾运输以及相关环节费用产生。一些研究者指出，垃圾其实不过是放错位置的资源，针对垃圾进行减量化以及无害化处理能够使得垃圾转变为资源。
日本在垃圾分类方面的研究成果显著，生活垃圾可以被划分为可燃垃圾、不可燃、资源以及有害等几种类型。日本居民通常情况下会依据环卫部门相关文件中规定内容自觉对垃圾实施分类。日常生活垃圾使用垃圾袋封装，并在规定时间范围内将垃圾存放在规定位置上。在日本垃圾的分类与回收工序十分精细，包括饮料瓶瓶盖以及瓶体都会分来，并且要冲洗干净，分门别类。
而相对日本，我国在给予垃圾进行分类方面的工作只能以尚未起步来形容。现阶段我国针对生活垃圾进行分类的研究仍然处于空白阶段，理论研究水平极低。垃圾收集处于混合收集以及分类收集相结合方面。现阶段，我国民众对垃圾分类识别的能力尚存在困难，更加无法谈及分类。
我国国内垃圾分类一方面缺少理论基础，另一方面也缺少技术方面的支撑。政策及法律支持也比较缺少，促使在生活垃圾处理方面无法真正达到实际效果。尤其是农村地区，生活垃圾主要是通过小商贩收购的方式。有农田的农民则会将人畜粪便堆肥，回归农田。一些没有农田的则采取简单焚烧等方式，但是这种焚烧的方式对自然造成的破坏同样十分严重。
（四）垃圾再利用程度差异性
日本针对垃圾的规划与再利用水平较高，并建立各种类型的垃圾处理工厂。依据分类的垃圾采取多种处理手段，对垃圾进行资源化转化。日本的生活垃圾处理方法可以完成垃圾直接资源化。除此之外，也包括了焚烧、填埋以及加工可持续利用。日本垃圾处理结合了源头减量化方式进行，因为日本国家土地资源相对不足，采取焚烧的方式比较合理，更加对环境保护具有好处。焚烧之后，则可以发电、供热。剩余的垃圾无法进行完全焚烧，则在缩小体积之后进行科学填埋。这样一来，实现了垃圾的减量化利用。同时也能够促使垃圾无害化。日本在进行垃圾填埋以及再利用方面并不是通过简单处理就完成的，而是在系统性的分类之后，通过焚烧、粉碎、填埋等一系列工序完成的。日本垃圾处理发展成为一种系统性的循环经济发展模式，能够最大限度的对看似无用的垃圾进行再利用，更加能够有效解决资源，避免造成的对环境的污染。
对比之下，我国在生活垃圾再利用与循环经济发展方面仍然无法取得进展。在对城市生活垃圾方面的处理中，多采用焚烧、填埋、堆肥以及资源化处理办法。从表面上看，我国在生活垃圾处理方法上与日本之间大体相同。但是，从本质上却可以发现两国之间的巨大差异性。我国在垃圾处理与再利用水平上明显低于日本。我国焚烧现状是粗放式的焚烧，并未能够在分类的基础上进行细化处理。因此，焚烧掉了相当一部分原本可再利用的资源。除此之外，焚烧经济成本非常高。我国国内在焚烧处理前期投入方面较大，此外，这种焚烧方式将会造成大量的二恶英气体进入到大气之中，造成对环境的严重污染。填埋方面，则因为在源头上未能够对垃圾进行清晰分类，造成了部分可利用资源被填埋。填埋工作中未能够结合有效保护措施，造成垃圾将地下水以及地表水的污染。进而威胁到了城市环境以及地下水资源。
堆肥方面，农村地区中堆肥情况普遍，大量堆肥中养分含量十分有限，为此，再利用价值较低。资源化利用仅能够在理论上体现，但是实践水平仍然较低。
我国城市中的垃圾处理情况水平极低，而农村地区在垃圾处理方面由于缺少人员管理，生活垃圾处理效果更差。农村中随处可见垃圾堆放，甚至在房前屋后以及河湖旁边都能够见到各种生活垃圾。
通过上述中分析，值得我们注意的是日本城市与农村在垃圾处理方面差距很小，农村作为城市的郊区，其在垃圾处理的能力与意识方面都与城市相差无几。整个日本在垃圾处理以及循环经济发展方面都十分完善。我国城乡之间差距较大，农村地区地区广阔，这对农村生活垃圾环境的改善也造成了困扰，采取何种有效手段解决此类问题是本研究中亟待解决的。
二、改善生活垃圾问题主要措施
结合日本处理垃圾方面的措施可知，日本在此类研究相对较早，且已经形成了较为显著的成效。垃圾处理更加已经成为日本社会发展的重要特色之一。日本在进行垃圾处理方面的成果也在一定程度上对我国垃圾处理产生了借鉴意义。我国垃圾处理研究发展相对较晚，仍然处在起步阶段，在对待生活垃圾方面我国不能够走西方发达国家的旧路，而是应当结合我国实际情况，通过创新理论，始终坚持高标准要求自我，形成符合我国实际情况的生活垃圾处理办法。因此，应当从几个方面开展工作：
（一）政府导向性
通过法律支持以及政策帮助的方式实现我国政府对环境保护方面的导向性。我国具有独特的城乡二元结构体系，促使我国政府在相当长一段时间之中存在非农偏好，因此，也造成了我国出现城乡差异性的机制。为此，对我国经济发展方面总是表现出政府的导向性作用，就需要充分发挥政府作用，并进入到环境保护领域之中。基于法律角度提供支持。改善我国垃圾处理能力，解决此类问题首先需要从立法角度出发，争取在垃圾处理的所有环节都能够做到有法可依，并应当对立法进行完善。完善我国相关法律体系，对社会环境中所有环节的生产者、消费者以及销售者的责任都加以明确。通过对比系统垃圾处理立法情况，具体包括了宪法、法律等内容。法律不完善造成了执行相关操作中也会存在问题，环境保护主管部门属于垃圾处理工作中的主体，属于法律赋予其重要权利的机关单位，因此应当发挥其主体优势。与此同时，现行机制之中也会造成了部分环保单位只能够受命于本级政府部门。而地方政府部门可能出现看重经济效益问题，最终造成了政府与企业都过分追求经济利益。
基于政策角度提供支持。政府政策性扶持主要包括两种形式，分别是直接政策扶持与间接扶持。垃圾处理的相关工序都需要借助一定的资金支持，这就需要政府能够相应拨付一部分资金，通过有效规划，形成现代化的网络信息技术的交易市场，能够对公众废旧垃圾购销提供帮助。同时，应当在政府扶持项目平台上建立二手交易市场。间接性扶持则是指政府通过借助税收与财政政策完成对垃圾处理的支持。另外也包括了金融政策、产业以及科技政策类型等。
（二）企业核心作用
我国地区经济发展不平衡，生活垃圾不能够完全依靠政府解决，需要企业能够参与其中，结合市场规律，促使企业在利益驱动下进行垃圾处理。转变垃圾为资源，促使企业能够以开发开展垃圾处理方式实现垃圾处理。政府优先购再生产品，并对公众消费形成导向引导，通过促进消费的方式带动生产，从而能够形成企业经济效益影响下的与环境之间的和谐发展。
（三）社会参与下的基础性作用发挥
通过宣传、教育与实践方式有效解决生活垃圾问题，坚持循环经济发展道路。同时，也需要提高社会民众的参与性。在改造自然与控制自然方面，应当将人的思想意识的非理性至于有效控制范围内。基于道德层面分析，适应自然则更加具有挑战性。垃圾处理关系人们的利益，更加是有效控制欲望的一种重要表现。针对社会民众进行垃圾处理方面的教育工作开展，能够提升民众环境保护意识，还能够改善社会民众的在垃圾处理方面的习惯。真正做到改善环境与资源利用效率。我国在生活垃圾处理宣传工作上应充分遵循宣传――教育――行动的原则。宣鞴ぷ魇粲诨肪潮；ぶ中的重要前提，通过多元媒体渠道进行宣传，面型民众提供垃圾及危害性的信息。政府部门也应当在教育中加强对环境保护方面课程的设置。宣传与教育的最终结果是能够形成全民行动，从本质上提升国民综合素质。
三、结语
综上所述，集中日两国在对待垃圾处理相关问题上具有一定相似之处，我国要想实现地区经济进一步的发展就应当坚持在经济发展的同时，更加重视环境问题，避免岔线先污染后治理的道路。只有这样才能够实现经济发展与环境保护两者之间的协调。促使人与自然之间的和谐关系。我国仍有相当一部分地区属于经济欠发达区域，生活垃圾数量大，且问题严重。因此采用更加合理的办法解决此类问题十分必要，只有坚持正确的道路才能够真正意义上实现我国社会经济的可持续发展。
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