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国外的工程造价管理是在16世纪由于社会化大生产的发展而使劳动规模日益扩大、劳动分工与协作既精细又复杂的基础上,出于对工程建设消耗的测量与估价的需要而产生的,经过了400多年的发展与完善,其基本模式是造价人员依靠多渠道的工程造价信息和有章可循的计价依据,使估价贴近市场实际,政府对工程造价进行行之有效的间接调控,在项目实施中对造价实行以市场为中心的动态控制。
1.1美国的工程造价管理模式
美国是一个市场经济十分发达的国家,大部分州设有工程造价协会,从事研究分析工程造价信息,并定期,供工程造价从业人员计算工程造价时参考,同时为建设市场提供造价服务。在工程造价管理方面有以下几个特点:
1)重视建设项目的前期投资控制。项目投资者拟建一个项目,都有一个关于投资控制的设想,然后委托工程造价协会研究论证编制投资分析报告,由投资者审核认定即可。
2)顾问公司造价专业人员独立估价。除了表现形式具有规范化要求外,编制估价时所执行的程序、采用的方法、引用的价格参数以及计算依据没有强求一律,而是由估价师自行独立判断,十分强调各自的“可信度”。
3)重视全过程造价控制。建设项目管理一元化，从工程方案选择、优化设计、施工组织等各阶段的造价控制,业主只委托一家顾问公司来全面负责。保证前后工作的各环节衔接一致与协调呼应,这样也容易分清责任。
4)社会服务功能强大。社会上有专门的估价公司,有专门编制造价资料的商业性公司,有社会化的计算机信息网络,有从事公益工作的造价协会等,它们均可提供工程造价服务。
1.2德国的工程造价管理模式
1)德国把建设项目投资估算的严肃性、科学性和合理性作为首要问题,项目投资估算的确定是根据国家质量标准的要求进行,该标准规定在计算所需费用时,必须要有一定的预测与浮动,由工程造价专业人员,根据各自掌握的大量已完工的工程数据,结合建筑市场和材料市场的发展趋势,应用相关软件,严格、准确地计算投资额。工程项目投资额确定后,在实施过程中必须严格地按照投资估算(概、预算)执行,不能随意修改和突破。
2)在德国普遍采用低价中标的原则。在市场经济条件下,承包企业已能按经济规律、价格规律、供求规律等办事,从而不会出现随意压低造价的情况。另外,社会的监督、法律的约束使招投标中一些不正当的行为不易发生。
3)工程总造价的确定。是以过去承建工程的工程费为基础,从中抽出各工程项目的单价,加上地区差价和不同施工期造成的差价,结合建设项目实际情况综合考虑风险、利润、增值税等影响因素,然后确定每一个工程项目内新的各项单价,用其乘以数量即为工程合价,各项合价和即为总造价。
4)德国有很多工程项目控制行业,并且竞争激烈,各家项目控制单位均在优化设计、采用新工艺、新技术、新材料、提高质量、缩短工期以及科学的管理和监控手段等方面,对项目的成本、质量、进度进行严格的控制,并以控制的成功实例和业绩争取树立良好的信誉,赢得市场。
1.3意大利的造价管理模式
在意大利,测量师受雇于政府或投资者,为其工程进行造价管理。公共工程管理委员会,受地方政府委托,负责当地公共工程的建设工作,其中包括工程造价管理工作,工作性质类似于我国的工程造价管理站,是由中央财政拨款的独立机构,但不是政府机构,委员会设立三个职能部门:技术服务中心,主要工作是为公共工程提供工程造价方面的技术服务;检查中心,主要是对公共工程投资执行情况、建设标准、工程造价、法律法规执行的情况、安全施工等方面进行检查,对违法违规的单位给予处理;观察中心,根据反馈的信息,对各类型、各级别的工程,按照建设标准、建设时期、建造地区的不同,分别整理,专项比较,在考虑原材料价格因素的同时形成资料得出结论,并就单项工程造价的高低、工效比等,经过统计、比较,向政府提出报告,供决策参考。
1.4国外公路造价管理现状的共同特点
1)在市场中,形成法制化造价管理模式。随着各发达国家的法规制度的完善,造价管理趋于合理,使得在市场竞争中开展的公路交通建设市场有了法律保障,能得以顺利进行。
2)通过政府授权或工程造价协会研究制定公布计价参考标准。政府制定或授权相关协会组织制定相应的管理规章、制度,间接约束建设单位,同时给建设者提供相应的工程计价标准,提供其参考,而不是强行干预。
3)通过健全法律,杜绝不正当的竞争,择优确定承包人。健全的法律保证了公平、公正、诚实的竞争环境,对工程建设提供了良好的建设环境,同时也保证了择优选择造价合理的工程建设者。
2我国现行公路造价管理制度存在的问题
纵观我国建国以来的造价管理演变,1952年前,公路造价控制基本上属于事后算帐性质,但已有了人工工时定额。“一五”时期,交通部颁布了公路预算定额及编制办法,已开始编制概、预、决算,方法主要为实物量法。1958～1971年由于历史原因,管理混乱,造价管理处于实报实销状况。1972年,概、预算编制办法公布,随后造价管理工作有所起步。1976年以后造价管理逐步受到重视,1984年开始编制了估算指标,出台了造价执业资格制度。1990年以后,随着公路工程项目国际(内)招标投标制度的推广,造价编制办法进行适当的改进,解决了施工企业报价不受编制办法约束的缺陷,造价管理机构主要提供价格信息、造价编制依据和咨询服务,同时对造价纠纷进行调解。
对照国外的情况,可以看出我国几十年来公路造价管理发展的方向是正确的:工程造价管理部门研究制定工程定额计价标准(指标),由建设市场竞争定价,业主全面控制造价,行业主管部门进行监督。我国公路造价管理部门目前介入的工作内容在西方都可以找到实例。在社会主义市场经济条件下,又不能照搬西方发达国家的经验。与外国相比,存在的主要问题有以下几个方面:
1)整个市场机制的运行水平还不允许造价管理过分依托市场。市场经济的基础是个人诚信的建立,西方国家在这一方面已经花费了数百年时间。我国市场化改革才进行了二十余年,法制水平还不能保证诚信者的个人利益最大化,监控手段及措施不足,分配制度及与之配套的法规尚不足以使国家工作人员、国有企业工作人员全力投入工作(症结在于所有权的缺失)。因此,在目前情况下政府造价管理的退出,会形成权力真空,造成造价管理方面的漏洞与混乱。基于以上分析,笔者认为,政府对公路造价管理不能简单退出,而必须开展系统的研究,以把握好公路交通建设市场的秩序。
2）定额更新严重滞后,日常管理的信息化技术利用少,信息封闭,使得许多造价工作参与者不能利用已完工程的大量工程造价信息。
3）管得过多。大部分交通造价管理机构主要负责定额管理、造价信息测算及公布、工程各阶段造价审查及部分工程的造价服务工作。但有许多省的公路造价(定额)站,仍承担着大量造价文件的编制工作,既是裁判员又是运动员,不利于造价服务市场的发展。
3深化改革,搞好公路造价管理
由于我国交通建设造价管理改革起步不久,许多规章制度尚处于摸索阶段,还需在以后的造价管理实践中不断改进和完善。结合社会主义市场经济发展需要,在改革过程中,积极开展造价管理工作,为交通主管部门把好造价控制关。
1)积极为公路建设提供服务,做好工程定额管理工作,编制工程补充定额。在社会主义市场经济条件下,工程价格主要依靠市场经济杠杆调节形成,而激烈的市场竞争往往使工程价格偏离了工程价值。怎样衡量工程价格的合理性,只有靠工程定额。工程最低建设成本确定以及工程投资确定都离不开定额,作为造价管理部门,在社会主义市场经济条件下,就应该积极做好定额管理工作,为公路建设提供计价依据。
2)加强设计阶段造价文件的审查,明确不同设计阶段的造价对应关系,能动地影响工程设计,达到控制、降低工程造价的目的。主要包括:①抓好建设项目前期工作,对工程投资进行审查,使投资估算基本反映工程实际,不搞“钓鱼”工程;②处理好工程设计与工程经济的关系,严格工程设计造价文件审查、使建设方案经济合理,合理控制公路建设造价;③加大施工图的审查力度。施工图未执行初设审查和审批意见的项目,增加的工程费用由业主单位负责解决,审批单位不予办理工程竣工验收。
3)严格工程变更增加工程费用审查,控制工程造价增加。变更设计要从监理工程师、项目业主、设计单位层层把关,重大变更设计方案必须注重技术经济比选,并按审批权限上报审批,控制变更工程费用。
在城市轨道交通工程建设期间，尽管已经对工程造价予以高度重视，但在多种因素影响下，我国现阶段工程造价仍有一些问题，对于此相关人员应做好全过程控制审计工作，从各建设阶段出发，将工程造价控制在一定范围内，以保证城市轨道交通工程的顺利建设和应用。
1决策阶段工程造价控制
对于城市轨道交通工程来说，传统造价工作通常会忽视决策阶段造价控制，使得工程造价及后续施工很难得到保障，对于城市轨道交通工程的造价控制来说，决策阶段的控制非常重要。投资决策的合理性、工程项目可行性是确保工程建设成功的基础和前提。在决策阶段，相关人员需要先分析城市内部功能与结构，并探讨交通需求，以安全与功能保障为基础，从交通需求出发，针对不同方案进行分析，选择具有良好安全适用性、具有良好经济性的建设模式。在决策阶段，需要选择城市轨道交通线形，使前期施工费用降低，做好相关工作勘测，该阶段的造价控制的关键在于对工程决策，保证其符合城市发展需求，建立交通网。
2设计阶段工程造价控制
设计阶段的造价控制对投资成本有直接影响，在城市轨道交通中，设计阶段是造价控制的重要环节。在设计初期控制造价会影响总造价中的80%，对技术设计阶段控制造价会对总造价60%产生影响；对施工图纸设计阶段控制造价，则会对总造价30%产生影响，因此需要优化设计阶段，以直接控制工程造价。首先，对招投标制度进行控制。在城市轨道交通工程前期，对投资控制非常重要，在设计单位选择上应保证其具备较强的技术水平，同时要求规模比较大，具备较强的经济能力和功能。其次，工程造价方案的设计，不仅要遵循合理性原则，还应遵循经济性原则，另外还应符合先进性原则，因此在工程造价控制上，设计人员需要对控制理念及意识进行强化，在设计各环节和阶段落实工程造价控制工作。再次，动态管理限额设计。在设计限额工程中，设计单位应做好跟踪分析工作，形成工程投资动态管理体系，将工程投资及进展输入计算机中，与目标值进行对比分析，并对市场行情进行及时掌握，并与各类信息相结合，采取分析对比措施。最后，做好图纸会审工作。针对关键部分应做好审核工作，组织专家及相关部门进行，使设计质量提高。并且需要实行设计监理制度，要求设计单位安排第三方监理，严格控制设计文件质量。
3施工阶段工程造价控制
在城市轨道交通工程中，控制施工阶段的造价也非常重要，可以从以下三个方面进行：第一，在确保成本得以稳定运行的基础上，建立并完善成本责任制度。工程的目标成本是工程成本管理目标，同时也是成本决策的重要对象之一。在确定成本目标之后，应建立并不断完善目标成本保障体系，这对工程的施工质量及施工安全保障有利，还可以确保在限定工期内完成工程建设施工工作，使工程施工成本得到有效控制，确保在其目标成本范围内。对于城市轨道交通工程所涉及到的经济效益问题，应重视成本管理的意义，因此需要对其进行正确认识，施工人员需要树立有效进行成本控制的意识和思想。第二，强化对施工现象的管理。通过有效措施在工程建设施工中实施责任制，并对岗位责任制进行不断完善，形成一套完整的项目成本管理制度，并与权责相结合，创建相关制度，使工程造价降低。第三，对施工合同进行重点管理。在城市轨道交通工程中，施工合同是造价控制的关键内容，施工合同中对相关人员的权责进行明确，为工程中的组织施工人员以及管理人员提供重要法律依据。同时还需要对招标文件中所涉及到的会影响造价的工程造价原则及相关条款进行改善，以有效控制工程投资。针对一些计量有困难的措施项目，则应采取综合价包干措施。
4结算阶段工程造价控制
城市轨道交通工程竣工结算阶段的造价控制非常重要，这一阶段的造价控制具有事后控制特点，也是最终控制环节。结算造价人员应避免出现高估以及冒算等问题。若工程量变化低于10%，则无需调整工程综合单价，可沿用提前制定的综合单价。若工程量变化在10%以上，并且不同分项的实际工程费用比定额高出0.1%，则需要调整工程综合单价，使其更加合理。调整方式如下：项目承包者分析增加后工程量或减少后工程量，对新综合单价进行预估，再经过发包人确定，调整综合单价。此种方式可以有效调整综合单价，明确界定范围，使具体造价范围得到确定，保证造价质量，以控制分析工程总结算价。
5结语
当前，城市轨道交通对城市建设有促进作用，可以使城市交通拥堵状态得到有效缓解，为人们出行提供便利条件。在城市轨道交通工程中，造价控制贯穿始终。只有在决策阶段、设计阶段、施工阶段、结算阶段各个阶段做好造价控制工程，才能实现工程造价的全过程控制。
参考文献：
[1]汪辉,王朋杰.城市轨道交通工程造价的全过程控制[J].建筑工程技术与设计,2015(12).
[2]周玲芳.城市轨道交通工程造价的全过程控制[J].市政技术,2016(02).
一、前言
我国近年来城市化进程不断加快、国民经济高速发展，城市人口大幅度提升，广大民众在交通出行方面亦有更高的要求。这就造成城市交通普遍较为拥堵，国家为了缓解城市交通压力，最为有效的一种解决方式就是大力发展城市轨道交通。但是由于城市轨道的交通建设具有造价不易被控制、投资管理较为复杂、建设周期较长以及一次性的投资较大等特点，因此城市轨道交通建设中核心的问题为如何对工程造价进行有效控制、对项目投资进行合理确定。
二、城市轨道交通工程造价控制的有效措施分析
（一）轨道交通工程立项决策的阶段有效控制措施
城市轨道交通立项决策的阶段要依据项目所在城市的交通现状以及需求、总体规划、土地开发利用、经济状况、自然条件等，将客流量作为基础的同时，综合比选以及论证多方案，对与城市发展相适应、经济合理、技术先进、安全适用的运营系统以及模式、建设标准和轨道交通的规模进行选择。比如按照规划的要求选取线路合理的敷设方式以及合理线形，多方案的比选论证局部地段，将前期费用降低。在分步实施以及整体设计后要加强勘察工程的地质条件。这个阶段的工程造价中，对轨道交通的规划综合决策的系统进行实施且对适应于城市总体规划的轨道交通线网进行确定，是主要控制的措施。
（二）城市轨道交通工程项目设计的阶段有效控制措施
对投资造成主要影响的阶段，且为投资造价的控制中关键环节为工程项目的设计阶段。初步设计的阶段对工程造价造成影响的可能性在80%左右；技术设计的阶段对工程造价造成影响的可能性在60%左右；而施工图的设计阶段对工程造价造成影响的可能性在30%左右。因此优化设计可直接影响工程造价，主要包括如下的措施。
首先，将招标以及投标的制度有效推行。投资控制关键的环节为项目前期，经过招标与投标选择技术、经济、规模、功能等均较强的设计单位。其次，对设计单位的主动控制工程造价的有效意识进行强化控制。相关设计单位应对价值工程方法进行主动运用以便将工程造价降低。在设计中应采用合理、先进且经济的方案。所以要对设计人员工程造价的控制方面理念以及意识进行强化，使其在设计中将控制工程的投资贯彻于各个设计环节与阶段。
再次，对限额设计动态的管理要加强。相关设计单位限额设计工程时，应跟踪与分析，对工程投资微机动态的管理进行建立。把投资情况以及工程进展及时的往计算机中录入，跟踪分析与对比目标值，且将市场各类信息和行情随时掌握，按照分析对比的情况对相应措施进行有效采取。最后，要将图纸会审的工作有效加强。于设计的关键节点，组织相关专家和部门审核图纸，将设计质量提高。且将设计监理的制度积极推行。设计单位中设计工作要有第三方的监理，以便严格控制设计文件质量。
（三）城市轨道交通工程施工的招标与投标阶段有效控制措施
降低工程的造价以及选取较为优秀的一些施工的承包商中最为有效的一种方式为实行招标与投标。在此阶段，招标的单位和建设单位要严格要求工期、现场条件、施工图纸、定额以及取费标准、现行规范。且将招标的文件中商务部分的报价管理有效加强，在招标的文件当中的工程量的依据不可简单的为设计单位所供给的数据，应核算竣工的结算中有可能影响工程造价的数据。要对科学评标方法进行采用，将报价当中不平衡、不合理的报价方法清除，使技术标同商务标相吻合。
（四）城市轨道交通工程施工阶段有效控制措施
城市轨道交通工程施工阶段有效控制措施主要包括如下三点。首先，将全面成本的管理有效运行的同时对成本责任的制度进行有效建立与健全。工程项目的目标成本不仅为成本管理重要的目标，亦为成本决策主要对象。确定了目标成本之后应将项目目标的保证体系有效建立，于安全、质量以及既定工期前提下将工程实际的成本控制于目标范围。要正确认识经济效益当中成本管理重要的作用与地位，确保每个人均有降低成本以及控制成本的意识。其次，将施工现场的管理有效加强。对项目经济的责任制进行有效推行，且将项目岗位的责任制不断完善同时，对项目成本的一套管理制度进行建立，该管理制结合了利、权、责，可有效降低工程造价。再次，将施工合同的管理有效加强。工程建设中主要的合同为施工合同，其明确参与者间义务、权利以及责任，将重要的法律依据提供给项目的参与者中项目的管理以及组织施工。还要不断改善招标的文件当中对合同条款以及工程造价原则造成影响的部分，便于将工程投资有效控制。而为了降低成本所具有的积极性、使承包商对施工方案进行优化，对较难计量的一些措施性的项目应将项作为单位予以综合合价的包干。
三、结束语
由于城市中轨道交通的工程建设具有投资较高、建设周期较长、参建单位较多、设计专业较多以及环境特殊等特点，导致工程造价的控制具有较大的难度。急需参与各方在各个阶段将认识提高、思想统一，对有效且可行的一些控制措施积极采取，以便将工程造价有效控制。唯有参与方以及参建方等多方共同努力，才能有效控制城市轨道交通工程造价，使城市轨道的交通更好的服务于广大民众。
参考文献：
(二)城市轨道交通工程项目设计的阶段有效控制措施对投资造成主要影响的阶段,且为投资造价的控制中关键环节为工程项目的设计阶段。初步设计的阶段对工程造价造成影响的可能性在80%左右;技术设计的阶段对工程造价造成影响的可能性在60%左右;而施工图的设计阶段对工程造价造成影响的可能性在30%左右。因此优化设计可直接影响工程造价,主要包括如下的措施。首先,将招标以及投标的制度有效推行。投资控制关键的环节为项目前期,经过招标与投标选择技术、经济、规模、功能等均较强的设计单位。其次,对设计单位的主动控制工程造价的有效意识进行强化控制。相关设计单位应对价值工程方法进行主动运用以便将工程造价降低。在设计中应采用合理、先进且经济的方案。所以要对设计人员工程造价的控制方面理念以及意识进行强化,使其在设计中将控制工程的投资贯彻于各个设计环节与阶段。再次,对限额设计动态的管理要加强。相关设计单位限额设计工程时,应跟踪与分析,对工程投资微机动态的管理进行建立。把投资情况以及工程进展及时的往计算机中录入,跟踪分析与对比目标值,且将市场各类信息和行情随时掌握,按照分析对比的情况对相应措施进行有效采取。最后,要将图纸会审的工作有效加强。于设计的关键节点,组织相关专家和部门审核图纸,将设计质量提高。且将设计监理的制度积极推行。设计单位中设计工作要有第三方的监理,以便严格控制设计文件质量。
(三)城市轨道交通工程施工的招标与投标阶段有效控制措施降低工程的造价以及选取较为优秀的一些施工的承包商中最为有效的一种方式为实行招标与投标。在此阶段,招标的单位和建设单位要严格要求工期、现场条件、施工图纸、定额以及取费标准、现行规范。且将招标的文件中商务部分的报价管理有效加强,在招标的文件当中的工程量的依据不可简单的为设计单位所供给的数据,应核算竣工的结算中有可能影响工程造价的数据。要对科学评标方法进行采用,将报价当中不平衡、不合理的报价方法清除,使技术标同商务标相吻合。
(四)城市轨道交通工程施工阶段有效控制措施城市轨道交通工程施工阶段有效控制措施主要包括如下三点。首先,将全面成本的管理有效运行的同时对成本责任的制度进行有效建立与健全。工程项目的目标成本不仅为成本管理重要的目标,亦为成本决策主要对象。确定了目标成本之后应将项目目标的保证体系有效建立,于安全、质量以及既定工期前提下将工程实际的成本控制于目标范围。要正确认识经济效益当中成本管理重要的作用与地位,确保每个人均有降低成本以及控制成本的意识。其次,将施工现场的管理有效加强。对项目经济的责任制进行有效推行,且将项目岗位的责任制不断完善同时,对项目成本的一套管理制度进行建立,该管理制结合了利、权、责,可有效降低工程造价。再次,将施工合同的管理有效加强。工程建设中主要的合同为施工合同,其明确参与者间义务、权利以及责任,将重要的法律依据提供给项目的参与者中项目的管理以及组织施工。还要不断改善招标的文件当中对合同条款以及工程造价原则造成影响的部分,便于将工程投资有效控制。而为了降低成本所具有的积极性、使承包商对施工方案进行优化,对较难计量的一些措施性的项目应将项作为单位予以综合合价的包干。
中图分类号：C913.32 文献标识码：A 文章编号：
1 全过程控制造价的原则
1． 1 采用适当的建设标准
轨道交通工程采用的技术标准要适当，装修标准要实际，安全标准要可靠，简而言之，就是要结合城市的实际情况，量力而行，主次分明，切忌盲目攀比。一定要把工程建设初期的投资降下来，而技术装备的现代化可分阶段实施。
1． 2 建设规划要详细周全
城市轨道交通工程建设规划要充分考虑城市未来的发展和沿线土地的开发利用，这样既有利于建设资金的筹措，又有利于带动城市的发展和经济的繁荣，同时还可以组织稳定的客流，提高后期的运营收入。建设规划线路要尽可能沿城市道路，这样可以有效减少拆迁工程量和下穿建筑物的基础处理，并要有意识、有计划的与城市的旧城改造相结合，降低城市投资总水平。
1． 3 技术装备的国产化程度要提高
根据国内外轨道交通工程建设的造价分析，一般情况下，土建工程占总造价的 50% ～ 55%，技术装备的购置和安装占总造价的 45% ～50%。因此，轨道交通技术装备国产化程度的高低对工程造价具有非常大的影响。20 世纪 90 年代初，我国轨道交通工程建设的设备多以进口为主，因此工程造价很高。但近年来，随着国产化设备利用率的提高，工程造价降低了约 1/3。采用国产化设备，不但可以大幅降低工程造价，节约运行成本，而且可以为轨道交通设备生产行业的持续发展创造有利的条件。
1． 4 推行合理的造价控制方式
建立全国统一的轨道交通工程设计概算编制办法和配套定额，推行限额设计，尝试新的计价体系，推行公平、合理的招投标体制，都能有效控制轨道交通工程造价。现阶段我国各地所使用的定额，还没有统一标准。
2 控制工程造价采取的措施
2． 1 立项决策阶段
在立项决策阶段，应根据项目所处城市的自然条件、经济状况、土地的开发利用、城市的总体规划及城市交通现状与需求，以客流量为基础，进行多方案的综合比选和论证，选择安全适用、技术先进、经济合理、与城市发展相适应的轨道交通规模、建设标准、运营系统和模式。如根据规划要求，选择合理的线形和线路敷设方式，局部地段进行多方案比选论证，降低前期费用。整体设计、分步实施，同时要加强对工程地质条件的勘察。此阶段工程造价的主要控制措施就是实施轨道交通规划的综合决策系统，确定与城市总体规划相适应的轨道交通线网。轨道交通规划的综合决策是一个综合处理社会、经济、环境各要素协调发展的复杂的系统工程，是一个调查研究、分析思考、设计选择的综合过程，是在全面了解各种信息、资料、资源的基础上，充分发挥各决策主体的主观能动性，利用科学的方法进行分析、研究，最终推荐技术上可行、经济上合理的方案。参与决策的政府、建设单位、设计单位、施工单位、公众和咨询机构都是综合决策的主体，在决策中发挥着重要的作用。科学的决策过程是综合决策成败的关键，各种相应的责任制度是综合决策强有力的保证。
2． 2 项目设计阶段
工程项目设计阶段是影响投资的主要阶段，也是投资造价控制的关键环节。在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为 75% ～95%; 在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为 35% ～ 75%; 在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为 5% ～35%。优化设计对工程造价将产生直接的影响，所以设计阶段是有效控制工程投资的重点，具体措施如下。
( 1) 积极推行招投标制度。项目前期是投资控制的关键环节，通过招投标来选择优秀的设计单位，使设计单位不仅对承担项目的技术可行性负责，对项目的规模、功能、技术经济条件进行全面的分析与比较，而且必须对所承担项目的投资进行严格控制。
( 2) 强化设计单位主动控制造价的意识。设计单位要主动运用价值工程的方法降低工程造价。设计中不但要采用技术先进、合理的方案，同时要力求方案更为经济。为此，要强化设计人员控制工程造价的意识和理念，设计中主动把控制工程投资贯彻到各设计阶段和环节。
( 3) 加强限额设计的动态管理。要求设计单位对工程进行限额设计时，要进行跟踪分析，建立工程投资的微机动态管理。及时将工程进展、投资情况录入计算机，与目标值进行跟踪分析对比，并随时掌握市场行情和各类信息，根据分析对比情况采取相应的措施，力争将工程投资控制在目标值以内。
( 4) 加强图纸会审工作。在设计关键节点时间段，组织相关部门和专家对图纸的使用性进行审核，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周全或失误给施工带来困难，造成经济损失。
( 5) 积极推行设计监理制度。对设计单位的设计工作进行第三方监理，使设计单位对设计文件的质量进行严格控制，以利于设计人员精益求精。
2． 3 施工招投标阶段
实行招投标是选择优秀施工承包商、降低工程造价的最有效手段。此阶段建设单位或招标单位应对现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场条件、工期等方面作出严格要求。同时要加强招标文件中商务部分报价的管理，招标文件中的工程量不能简单以设计单位提供的数据为依据，要对竣工结算中可能对工程造价产生影响的各项数据进行核算，避免出现数量偏差和漏项情况的发生。采用科学的评标方法，清除报价中综合单价不合理、不平衡的报价方法，尽量做到商务标和技术标相吻合，减少招标阶段对工程造价的影响。
2． 4 工程实施阶段( 施工阶段)
项目的施工管理水平、建设周期、工程质量等都会对工程造价产生较大的影响，加强建设项目管理，推广各种先进的施工工艺，是节省投资的保证。
( 1) 加强施工合同管理。施工合同是工程建设的主要合同，它明确了参与者各自的责任、权利和义务，是项目参与者组织施工、进行项目管理的法律依据。要对招标文件中影响工程造价的原则和合同条款不断进行改善，以利于控制工程投资。对工程造价影响大又不可控或者难以确定的因素进行包干，对难以计量的措施性项目“以项”为单位进行综合合价包干，激发承包商优化施工方案、降低成本的积极性。
( 2) 加强施工现场管理。加强施工现场管理，推行项目经济责任制，不断完善项目岗位责任制，树立全员的经济意识，建立起一套完整的责、权、利相结合的项目成本管理制度，对降低造价具有非常重要的作用。
( 3) 试行全面成本管理。建立健全成本责任制度。项目目标成本即是成本决策的对象，也是成本管理的目标。目标成本确定后，要建立项目目标保证体系，在既定工期、质量、安全的前提下，把工程实际成本控制在目标范围内。正确认识成本管理在经济效益中的地位和作用，使人人具有控制成本和促进成本降低的观念。
2． 5 竣工验收阶段
竣工验收阶段是造价控制的最后阶段，虽然本阶段对整个工程投资及造价影响不是太大，但是由于各种因素的影响，其最终的工程造价也可能产生很大的差异，本阶段控制造价的主要措施如下。
( 1) 现场工程管理人员必须直接参与最后的竣工验收和决算，这对缩短竣工决算时间和控制造价十分有利。
( 2) 充分发挥工程审计的作用，对工程实施过程中的各种签证所增加的工程造价进行严格审查，把好工程造价控制的最后一关。
3 结束语
综上所述，对城市轨道交通工程进行造价控制是非常必要的，造价控制是实践性很强的经济活动，也是一门融工程技术、经济和管理于一体的综合性应用科学，是从项目策划、可行性研究、立项决策、设计、招投标、施工、合同实施到竣工验收和决算全过程的控制与管理，每个过程的侧重点都有所不同。因此，要在实践中积累经验，灵活运用管理思想和管理方法，方能实现对工程造价的科学有效控制。
参考文献
［1］周翊明，金辰虎． 降低城市轨道交通造价的思考［J］． 城市轨道交通研究，1999( 2) ．
［2］孙学策 ． 大力降低工程造价是地铁建设的关键［J］． 天津市政工程，1996( 3) ．
［3］刘晓玲 ． 浅谈地铁造价控制［J］． 现代城市轨道交通，2009( 3) ．
Pick to: urban rail transit construction projects due to its huge investment, as well as improve surrounding the radiation effect of greatly affects the lifeblood of the district economy, but also related to people's life and plays an important role in the society. Construction engineering cost is an important part of rail transit construction investment cost, the effective management of the project cost is the important content of construction project investment management. Whole process in this paper, the rail transit construction cost management, this paper puts forward the concept of the whole process of cost control, and introduces how to control in stages.
Key words: rail transit; The project cost; The whole process. Control
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、全过程造价控制的涵义
建设工程项目的造价控制工作贯穿于项目建设的整个过程，工程全过程包含建设工程投资决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，工程造价控制覆盖建设工程项目策划决策至竣工验收的各个阶段，包括策划决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析、项目不确定性分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。
全过程造价控制是对工程进行全程造价管理，以达到控制工程投资的目的。同时，工程造价管理是一项具有不确定性工作，在工程建设实施过程中，会有许多不可预见的事项发生，因此，需要对工程造价管理的全过程进行系统计划与总体控制规划，从而取得较好的投资效益和社会效益。
二、全过程造价控制的措施论述
1）决策阶段
投资决策是影响工程造价最为关键的一环。在决策阶段，应根据对城市的结构、功能、资源、自然条件、经济状况、土地开发利用、城市的总体规划及城市交通现状与需求等因素的研究，以保障功能和安全为前提，以交通需求为出发点，以客流量为基础，进行多种方案的综合比选及技术经济论证，选择安全适用、技术先进、经济合理、与城市发展相适应的地铁建设规模、建设标准及运营系统和模式。比如：根据规划要求，合理选择线形；比选线路方案，降低前期费用；整体设计，分步实施；加强对工程地质条件的勘测。此阶段工程造价的主要控制措施就是实施轨道交通规划的综合决策系统，确定与城市总体规划相适应的轨道交通线网。轨道交通规划的综合决策系统是一个综合处理社会、经济、环境之间复杂关系的系统工程，是一个贯穿调查研究、分析思考、设计选择的过程。综合决策是在全面系统地了解各种信息资源的基础上，充分发挥各个决策主体的主观能动性，利用科学的决策程序、决策理论和方法对信息资源进行分析研究，提出问题，明确任务，推选可行性方案，最终选取最优方案。参与决策的政府、建设单位、设计单位、施工单位、公众和咨询机构是综合决策的主体，在决策中发挥着重要的作用；科学的决策过程是综合决策成败的关键；各种相应的责任制度是综合决策强有力的保证。对于项目的总成本来讲，本阶段价值管理所消耗的成本只占0.1%～0.5%，对工程造价的影响却高达75%以上。
2）设计阶段
设计阶段的造价管理是建设工程造价管理的重要环节，在项目投资决策立项后，控制建设工程总投资的关键就在于设计阶段。设计质量直接影响工程造价、建设工期、工程质量、施工和使用安全、环保水平等，直接决定施工成本的投入。设计阶段造价管理的主要任务包括采用方案竞选的方式优选设计方案、提高经济意识，运用价值工程方法降低工程造价、通过设计招标选择合适的设计单位、推行限额设计动态跟踪控制造价、制定与强力推行设计索赔及设计监理、改革设计费的计算和审核办法，建立激励机制等。在工程建设过程中，充分利用价值工程原理，把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中，把工程造价控制工作推向另一个里程碑。
3）招投标阶段
招标工作应遵循公开、公平、公正、诚信原则，严格审查投标企业的资质，必要时进行实地考察。招标文件各项条款准确严密，有效地防止过多索赔事件的发生。招标必须对标底价进行严格控制，标底价一般应依据现行规范、定额、取费标准和施工图纸进行编制，并综合考虑现场情况、工期等因素。为了确保工程质量，必须首先保证标底价的合理性。采取切实有效的措施杜绝投标企业串标、哄抬标价。据现有资料统计，通过公开招标，使建设项目合同总价相对于经审定的标底或拦标价下浮一般在8%～15%之间，可见招投标对控制工程造价的重要程度。在工程招标过程中，招标专业技术管理者和工程专业技术人员必须密切配合，尽量做到商务标和技术表相吻合，减少招标阶段对工程造价的影响。
4）施工阶段
工程项目的施工阶段是工程项目实体形成阶段，是资金投入最大的阶段，工作量大，涉及面广，影响造价的因素多。要控制工程造价，最终实现项目的投资效益，此阶段要加强内部管理和监督力度，具体可做好以下工作：①用技术经济比较方法认真审核施工方的施工组织设计；②处理好静态投资估（概）算额与预算的时间差价，是投资控制的重点，即材差计列；③严控交通疏解及管线搬迁的规模变化；④前期设计及施工时都需充分考虑交通设施、供电管线、给水管线、煤气管线、通信光缆、铁路设施、部队设施及公安设施等垄断项目给建设投资带来困难；⑤严格控制变更签证和索赔的审核；
5）竣工结算阶段
建设项目的竣工结算审核是工程造价控制的最后一个环节，通过对竣工结算的审核与管理，使结算价款不仅能符合合同的约定，而且能够使审核后的结算真正体现工程实际造价。该阶段应对结算方式、工程量审核、单价审核、取费标准的审核、重复计价问题等工作采取有效的措施。要充分发挥工程审计的作用，对工程实施过程中由各种签证而产生的增加工程造价进行严格审查，把好造价控制的最后一关。
三、结语
综上所述，轨道交通工程造价投资控制管理是一个有着巨大社会效益与经济效益的项目，对国民经济有重大影响，对城市轨道交通建设工程进行造价控制是非常有必要的，忽视任何一个阶段的管理都会对工程的最终造价产生影响。
笔者建议为使轨道交通建设项目达到最大的经济效益和社会效益，在进行单独项目的投资控制过后，需认真总结本项目的经验教训、记录本地甚至全国的投资控制指标，便于将来更精确的完成投资控制管理任务的目的。
参考文献
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中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
交通道路工程作为经济发展的重要纽带，其造价管理影响到企业的综合竞争力。道路工程的造价管理是指采取一定的管理手段，对建设工程的各个环节进行科学的造价调控。造价控制需要在保证施工进度和施工质量的前提下进行有效管理，施工人员需要尽可能地缩小各种可忽略的开支，将建设工程的成本控制在合理范围内。建设工程的造价控制与施工企业的利益息息相关，因此要格外加强对建设工程造价的科学化管理，从而创造更大的经济效益。
一、道路工程造价控制概述
（一）道路建设工程的独特性
道道路梁建设具有很大的灵活性，在工程造价控制过程中，需考虑各种制约因素的影响。施工过程中所需的各种原材料、人工，都需随原有规划的变更而变动。例如在道路建设过程中，遇到复杂的地形地貌，或是受到不可预知的气候干扰，均有可能导致原有建设规划或方案发生改变，从而影响工程造价控制。在施工过程中，各种原材料、人工的价格变化，材料的更替，以及各类设备的更替，都属于未知风险，均可能导致造价失控。因此，进行工程造价预算时就应充分考虑，并预留一定的工程预备费，以尽可能减少对原计划工程造价的影响。
（二）基本造价控制原理
工程造价的控制原理是根据拟定的造价计划，采用多种办法，对被控对象进行比较和查验，以便获取实际数值与计划数值的偏差，并分析出现偏差的原因，找出纠偏的方法，避免在今后的实施过程中再次出现类似问题，从而更好地控制工程造价。道路建设工程造价控制可以按以下 几 个步骤实施:1.确认造价控制的标准; 2. 查验现有的建设状态获取实际数值; 3.分析工程造价出现的偏差并纠正。整个控制流程可以分为事前控制、事中控制、事后控制，其中，应把事前控制作为重点控制手段。事前控制是指在建设的初始阶段，就侧重控制工程造价，以获得明显的控制效果。
二、道路工程造价控制的影响因素
（一）施工方案
根据道路施工的具体情况，资源进行有效整合，制定项目施工设计方案是控制工程造价的关键所在。道路工程施工方案能直接反映出施工的整体技术水平，科学、先进的施工方案能够有效的控制施工进度、降低施工成本、缩短施工周期、提高工程的整体质量。在项目施工初期，对人力、财力、物力资源进行统计与配置能够大大的提高资源的可利用率，表现为发挥施工机械的使用效率、提高资金的利用率、发挥人力资源的主体作用等。
（二）施工工期
我国现阶段道路工程项目施工密集的加大以及行业内部竞争力的提高，各施工企业都期望在能控制的最短时间内完成施工项目，以求得在一定时期内完成更多的施工项目，获取更多的利润，这对提供施工企业的经济效益十分必要。因此，道路工程项目在造价控制与管理需要与施工工期的控制做好相互协调。同时，缩减施工工期可使先进的施工设备提前投入生产，也降低了长期施工所产生的设备维修与养护费用，能够有效地降低施工企业的实际资金投入。
（三）施工质量管理
质量成本是指为保证和提高产品质量而支出的一切费用以及因未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。质量成本包括控制成本和故障成本两个主要方面。项目成本与其工程质量水平存在着密切的关系。鉴定成本和预防成本属于质量保证费用，与质量水平成正比；故障成本属于损失性费用，与质量成本成反比。
（三）施工安全管理
安全施工是工程施工的重要目标之一。安全工作越好，处理安全事故的费用就越少，施工所受的干扰也就越小，因而费用支出越少。如果出现重大安全事故，不但给国家、集体和职工个人都带来重大的损失，而且也影响工人的情绪，导致劳动生产率下降，施工进度势必受到影响，会加大施工费用的支出。
三、加强道路工程造价管理的措施
（一）借助信息化手段，保证工程造价控制的效率和质量
通过在工程建设过程中引入信息化技术，把管理学中的理论通过信息化平台实现，能够显著提高造价相关数据的采集、记录、统计和分析的效率和准确性，并以此为基础及时对相关问题进行调整和纠正，实现生产、经营活动的最优化和收益的最大化，使单位各部门的生产、活动、建设行为更加透明化，企业的管理更加规范和高效，造价控制的效果更加明显。
（二）完善企业组织架构，设立独立的工程造价控制管理部门
为了保证成本控制的相关规定和措施能够真正落实下去，需要形成完善的企业组织架构，设立独立的工程造价管理机构，以信息化成本控制系统为基础，与其他相关部门深入合作，实时管理各个部门上传的工程造价相关信息，及时发现偏离成本控制相关规定的问题并进行合理处理。
（三）坚持技术方案先行
技术方案是建设工程施工的依据，在施工过程中要严格坚持技术方案先行，保证建设工程的工期、质量，同时还可以保证已竣工的建设工程不被返工，保证施工的稳定。在建设工程实际进行施工前，施工企业要结合工程自身的实际要求对工程的生产能力和技术运用进行分析研究，从而确定出符合工程实际的造价。在确定工程造价后，相关工作人员还需要召开技术研讨会，对技术方案进行研究，最后确定合理的工程造价。
（四）深入施工现场收集资料
在建设工程的施工过程中，审价人员和费用控制人员需要深入到施工现场，以工程的图纸作为依据实地考察施工情况，收集工程的资料，实时掌握现场施工的状态，从而对建设工程的造价进行有针对性地调整，同时工作人员还需要相应地调整控制目标，为最终的工程结算做好准备。
（五）投资估算和设计阶段工程造价的管理和控制措施
设计人员在进行设计的过程中，需要对整个项目的建议书、可行性报告、设计任务书等进行详细地了解，对整个项目的沿线地质、地貌等进行实地考察，对于整个公路的建造环境有一个充分的了解和把握，再根据当前可以实施的建造施工工艺，从而确定合理的施工意图和施工图纸的完成，对于部分因为临时变化需要进行设计变更的过程，那么尽量将其控制在设计阶段。
（六）施工阶段工程造价的管理和控制措施
在公路工程施工阶段一方面要加强对施工组织的建设和管理，选择适合的施工方案进行建造，另一方面也要正确的处理好施工进度和工程质量的关系，最好施工进度、工程质量和工程造价之间的关系处理。施工方案是决定整个工程全局的关键，因此施工方案确定以后，那么就需要对整个施工过程中的施工材料、施工技术、施工设备等进行相应的科学合理布置，承包商在选择施工方案的过程中，必须要考虑到其可行性、技术经济性等，从而在整个过程中，做好监督管理。对于施工进度和工程质量之间一定进行合理地设计，不能够一味地追求进度，从而造成工程项目质量不合格，要保证在满足工期和质量的条件下，最大限度地降低工程造价成本。
（七）竣工结算阶段造价的管理和控制措施
工程竣工结算控制，首先必须要重视工程竣工结算工作，在竣工结算过程中，要避免出现发包方和施工方之间出现严重的讨价还价，出现经济纠纷，应该建立工程量清单核对备案制度和内部的审核制度，从而确保工程造价能够有一个准确的经济指标，通过推行外部的审计制度，从而由内到外做好工程竣工结算的造价管理和控制。
结束语
交通道路建设工程造价控制关系到整个施工组的综合成本指标，涉及到施工组内每一个工作人员的切身利益。交通道路建设工程质量关系到国家的资源利用和人民的人身安全，所以，树立全体工作人员控制工程成本的意识，在保证交通道路建设工程质量的前提下降低工程造价成本，是值得我们高度重视的。
关键词：造价；机构；对比；分析；建议
全国现有28个省市区设有专门的公路工程造价管理机构，但其名称、组织机构隶属关系、主要职能等方面存在较大差异。现以东部的广东省、中部的湖南省、西部的新疆三省（区）造价管理机构为例，在名称、组织机构、主要职能方面作一简单对比和分析，同时对我区公路工程造价管理机构的改革谈一些浅显的认识。
1名称
广东站称广东省交通工程造价管理站，湖南站的名称为湖南省交通厅交通建设造价管理站，新疆则叫新疆公路工程定额站。
2组织机构
三省区在机构设置、人员编制、经费来源等方面存在较大差异，对比分析如下。
从表1可以看出，新疆站组织机构设置较弱。
3职能对比
现将三省区公路造价站的主要工作职能以表格形式对比分析如下（表2）。
（1）定额的编制测定、造价信息管理、造价纠纷调解和鉴定方面三省（区）职能相同。
（2）造价文件审查、重大设计变更审查、竣工决算审查及交（竣）工验收、资质管理职能基本相同。同比之下，新疆站职能较弱，估概预算文件、重大设计变更的审查只是参与，竣工决算审查职能未明确。
（3）工程招标、造价监督职能广东、湖南两省相同，新疆未明确。
分析对比看出，新疆站的职能没有东部的广东站和中部的湖南站明确；作为公路工程造
价管理站应具备的许多职能不具备或得不到实行，给开展造价管理带来许多困难，也给投资控制监督带来很多不利影响。
4对新疆公路工程造价管理工作的几点思考
新疆是经济欠发达地区，公路建设主要由政府投融资来实施，其建设成本的高低，直接影响着公众利益。政府作为出资人，承担着投资效益的风险，有必要加强造价管理。新疆公路建设在投资控制方面存在以下问题：
（1）作为公路建设造价管理部门的新疆公路工程定额站人员不足、机构薄弱、职能不到位。
（2）近年来新疆公路建设投资加大，但对造价的监督缺位，公路建设实施中未明确专门的监督机构。
（3）招投标等造价控制环节未开展造价监督。
5对新疆公路工程造价管理机构职能调整的建议
5.1更改现有机构名称和性质，由新疆公路工程定额站改为新疆公路工程造价管理站。
5.2增设部分主要职能。建议在《新疆维吾尔自治区公路工程造价管理暂行规定》（新交体法[2001]23号）授予造价管理机构职责的基础上，增加公路工程造价指数的测算和公路工程实施阶段的造价监督以及工程决算认定等职能。
1概述
甘肃省公路建设史上投资规模最大、高速化里程最长、覆盖地域最广、受益群众最多的交通现代化建设工程将在“十一五”期间全面实施，这项被称为“东部会战”战略的交通建设项目计划历时5-8年，分别向东、东南和南部呈扇状射出三条线路，将甘肃东部区域内3条国道全部高速化，在甘肃省东部地区新建高速公路1147公里，二级公路103公里，概算投资超过560亿元。强有力地支撑起东部地区公路交通的主骨架，被称之为“中路直插，两翼齐飞”。这项战略的实施，将从根本上改善甘肃东部地区公路交通相对落后的状况，为甘肃东部地区经济快速增长产生强大的动力，为东部地区乃至全省经济社会发展和全面建设小康社会提供强有力的交通运输保障和支持。
在交通建设大发展时期，要确保政府投资产生最大的经济效益，控制工程造价是“三控”中重要一环。如何为公路建设提供造价信息服务；如何积累大量的公路工程造价资料；如何对其进行存储、整理、分析、审核；如何充分利用资料中所蕴含的大量造价信息。已成为造价管理部门面临的重要问题。计算机技术迅猛发展，提供了有效的解决思路，本文从实现造价管理信息系统的功能上入手，阐述造价管理信息系统已实现的模块及探索更高层次的应用。
1.1规划与思路
信息时代，0就是0，1就是1，信息化系统建设宜分步实施，对于造价管理信息系统建设，这个“分步实施”就体现在：
统一数据标准，把握数据来源先行；
满足使用需求，提供持续服务为其二；
数据汇总分析，实现造价动态管理为最终目标。
1.2统一数据标准，把握数据来源
计算机要进行数据汇总分析，必须要在统一的标准下进行。统一数据标准，即为信息系统制定统一的数据输入输出标准，所有应用系统必须遵循此标准进行开发。目前信息化建设的过程中，普遍存在只重视应用系统的研发，缺乏对数据环境建设的认识或认识不足，造成数据环境混乱，缺乏统一的数据标准和规范，影响应用系统的整合应用，更难以进行数据挖掘、决策分析等高层应用，严重制约信息化的发展。
有了标准，好比有了理论；要实践，只有用“应用系统”作为标准的载体。
2数据标准
数据标准应基于现存的国际通用标准，针对本系统的应用特点及发展目标，选用“XML可扩展标记语言”作为标准的描述性语言。XML具有完全开放性、可读性强、可扩展、与internet一体化的先天优势，节选标准段落如下：
2.1数据标准的载体及采集终端
现时，造价文件的编制绝大部份采用市场化的计算机软件进行，日常造价编制，也是2.1造价管理人员的主要工作内容
数据标准目的是描述造价文件的完整内容，一个能输出数字化的造价文件的计算工具便成为标准的载体，任务是将“非数字化的数据”组织、转换成《造价管理信息系统》可识别的“数字化数据”。
基于这点认识，首先造价编制的工具软件“《甘肃公路工程造价管理系统GSCOST》”，实现了估、概、预算、工程量清单编标全过程的造价文件编制、存储电子化。除数据采集目的外，该软件融合了造价管理各应用层面用户的众多需求，以其实用性、先进性赢得用户的广泛赞誉（应用见后述）。
造价软件实际上是作为造价信息系统的数据采集终端，保证有需要的时候进行汇总、分析时的互联互通，不会造成信息孤岛。
2.2把握数据来源
只有足够数据的积累，数据的分析才科学。投资控制需要不断积累市场数据，一个项目的造价从招投标阶段，就交由市场决定，因此，作为数据采集终端的外延，我们研发了《甘肃招标管理系统》，这又是一个重要的应用系统。
按照交通部*4年11月《关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见》的要求：
招标人在出售招标文件时，应同时提供“工程量清单的数据应用软件盘”，“工程量清单的数据应用软件盘”中的格式、工程数量及运算定义等应保证投标人无法修改。投标人只需填写各细目单价或总额价，即可自动生成投标价，评标阶段无需进行算术性复核。
《招标管理系统》实际上是完成资格预审、招标、评标定标的一系列任务。目的是获取统一的“工程量清单的数据应用软件盘”格式（以下称电子标书），供造价软件进行处理，具有如下意义：
（1）保证严格按统一的工程量清单进行报价，以及进行准确的评标、询标分析工作。投标人在投标时，除了需要提供所有投标文档资料的同时，还必须提交统一格式的投标文件电子文件，即电子标书。所谓电子标书，是指以电子文档形式记录和传递工程量清单、投标文件格式规定等信息，投标单位接收电子标书以后，严格按照招标文件和电子标书规定的内容和格式（对清单项目的编码、内容、工程量、计量单位、顺序不得自行调整），进行投标报价。通过电子标书，保证所有的投标人都按招标文件规定的格式和内容进行投标，避免了投标文件因计算或格式错误而废标的情况出现。应用电子标书技术，可以方便评标过程的单价分析工作，按照"不低于成本"的合理低价中标原则进行评标定标。
（2）实现投标预算数据电子储存，有利于造价管理部门和工程交易中心进行资料收集和存档工作，建立统一的工程量清单、综合价格分析、评标分析、招标投标资料存储等数据接口，最终实现工程造价数据共享，建立统一的工程招标投标资料数据库。再将收集的信息及时反馈到企业。对控制和降低全社会建设成本具有特别重要的意义。同时电子标书可以通过磁盘传递，也可以从网上下载。通过电子证书技术实现电子标书具有安全性传递和合法性操作。
（3）提高投标单位的投标效率和降低投标成本，减轻招标单位的负担，提高评标效率。招标人在发放招标文件的同时发放装有按规定设置的工程量清单内容的电子标书（软磁盘）一正一副，各投标单位只需将工程量清单录入本单位的电脑，编制好报价资料后，复制到原招标人发放的软磁盘，随招标文件书面材料递交。各投标单位的投标报价通过评标询标系统准确、快捷产生中标单位，避免人为因素，充分体现招投标的公正、公平、公开的原则。
（4）树立工程造价管理在工程招标投标工作中的主导地位，实现通过工程招标形成价格，并直接应用到工程付款及结算，最终达到控制工程造价的目的。电子标书实质上规范了工程招标投标有关商务标书部分的操作，并实现了数据电子化，实现高效率的量化评分，有利于制定一个准确合理的评标模式，便于实现造价管理信息管理系统相结合。
3满足使用需求，提供持续服务
一个信息系统，特别是需要大量数据积累分析的数据系统，有了数据标准及标准的载体后，吸引基层用户持续使用是重要一步。要吸引用户使用，提高服务意识，做好服务应用是关键。基于此出发点，我们将建立“造价信息服务网”及满足“甘肃公路工程造价系统”的应用功能需求提升摆在了首位。
3.1造价信息服务网
随着经济的高速发展，受国内国际各种综合因素的影响，材料市场价格变化频繁，传统的价格信息“印刷品”已日显滞后，跟不上时代的发展。Internet网络软硬件技术应用的快速普及，使利用网络实时价格信息等数据服务成为现实。
有了《甘肃公路工程造价管理系统GSCOST》作为基础应用后，我们配置了“甘肃公路造价管理信息网”（），造价信息服务网网站在整个造价管理信息系统内起“数据服务”、“接收基础数据”的双重功能。
3.2数据服务
该造价信息服务网站，以会员制方式提供造价信息，服务于广大造价工作者，内容包括“价格信息”、“造价管理”、“资格管理”、“行业动态”等10个栏目。
3.2.1价格信息
分地区、材料类别提供本省工料价格变动的动态信息。
一般的价格信息提供，仅提供常见的文本浏览形式，只是将“印刷品”搬到网上，编制造价文件时，用户还是一个个材料对照手工输入，效率低下。如何将简单的网上浏览“印刷品”变得更有生命力，如何提高使用者的积极性？
我们从设计《甘肃公路工程造价系统》之初，便规划造价信息网的接口，具体为：
(1)在《甘肃公路工程造价系统》中定义“材料供应价文件”接口数据文件，软件直接读取材料供应价文件中的供应价格（原价），不必对每个材料手工输入供应价，降低了造价人员的劳动强度，提高了正确性，提高了造价编制的效率。
(2)材料供应价格信息更新时，《甘肃公路工程造价系统》自动获取更新信息。
(3)提供文本形式的价格信息供对照。
甘肃公路造价管理信息网站栏目
3.2.2造价管理
包括“造价管理”、“行业动态”、“资格管理”等栏目，前两者是作为文本信息的窗口。“资格管理”现时作为甲、乙级造价工程师名单的窗口，在我省实行造价工程师持证上岗制度时，也将与《甘肃公路工程造价系统》结合，实行网上网下的数字化管理。
接收基础数据。除数据外，《甘肃公路造价管理信息网》规划中的另一个重要功能便是“接收基础数据”。即以进入分析数据库为目的，接收主要由用户提供的数字化的造价文件及相关数据，最终由造价管理信息系统分析产生信息，并进行，服务于用户，达致“接收分析接收”的良性循环。
数据接收系统采用B/S结构，各地市、各相关单位准备需上报的数据，通过“造价信息服务网”以远程方式上传至WEB服务器；《造价管理信息系统》服务器从WEB服务器内获取上报的数据，参与分析。提高造价数据积累的易用性及效率，同时以《造价管理信息系统》信息增值服务鼓励各单位上报数据。
除可远程上报数据外，作为补充系统提供软件等其它数据载体形式的数据导入。
有了良好的规划及应用模式，加上注意对信息的及时更新，“甘肃公路造价管理信息网”一开通，便深受广大造价工作者的欢迎，亦促进了《甘肃公路工程造价系统》的推广应用。
当前的“甘肃公路造价管理信息网”数据平台，有价格信息等的动态应用，但主要还是静态的应用数据，只有在建立“造价管理信息系统”的数据中心及分析模块后，动态数据分析应用才能更上一个层次。
3.2.3数据采集终端：甘肃公路工程造价系统
日常造价编制，是造价管理人员的主要工作内容，应用计算机软件编制造价文件已逐渐普及，但各商品化软件音数据格式不统一，更谈不上与数据接口标准的统一。《造价管理信息系统》便面临无数据可读取的问题。因此，设计一套能体现数据接口标准的造价编制的工具软件便是首要工作。
《甘肃公路工程造价管理系统GSCOST》，实现了估、概、预算、工程量清单编标全过程的造价文件编制、存储电子化，实际上是作为造价信息系统的数据采集终端。
由于商品化造价软件应用的普及，作为数据采集终端的造价软件若不具备明显的先进性及实用特色，将肯定得不到广大造价用户的认同，亦将失去其数据采集终端的意义。因此，《甘肃公路工程造价管理系统GSCOST》在设计之初便将“先进、实用”作为指导思想，融合了众多专家的智慧结晶，同时兼容其它造价软件，大大提高了用户使用的积极性。其功能简介如下（摘自*5年4月9日甘肃省交通厅《“甘肃公路工程造价管理系统”科技成果评审证书》）：
该软件技术性能可靠、功能较为完善，主要特点有：
(1)清单精灵功能。在编制标底和报价时，能有效防止错漏项，提高编标效率，智能化程度高。
(2)辅助定额调整功能。直观、简便，能有效规范定额调整，提高造价编制的正确率。
(3)数据即时计算功能。数据录入或修改后，计算结果即时刷新。
(4)成批计算材料运费。在计算材料运费时，可对相同运距的同类材料进行成批处理。
(5)复制功能灵活。可多人分项编制，专人汇总，便于标底保密。
(6)文件结构清晰。费率、单价在同一个造价文件内，既简化了操作，又避免了造价计算错误。
(7)通用性强。可以导入其他工程造价软件的数据；数据表输出到EXCEL时，格式完整。
甘肃公路工程造价管理系统
4数据汇总分析，实现造价动态管理
在完善数据标准（XML标准）、数据采集软件（甘肃公路工程造价系统）、数据信息服务平台“甘肃公路造价管理信息网”的基础上，数据环境已成功建立，系统已完全获得进行造价数据分析的一切基础，可进行数据挖掘、决策分析等高层应用，基础数据及《造价管理信息系统》的关系如下图：
对数据分析，本文只提及各部份分析要点，在系统实施时再进行详细需求分析，方向如下：
4.1造价分析及审核
4.2价格指数计算
4.2.1计算典型工程工料机价格指数；
4.2.2计算单项工程的建安工程价格指数；
4.2.3计算某年度某类工程的综合价格指数；
4.3纵向分析
4.3.1各阶段造价比较分析
是建设项目在不同阶段间的造价对比表，主要反映金额变动情况，若有需要可进行各阶段间的两两对比，此时需要对各阶段间的编码进行对应。纵向分析提供表、图两种显示形式。相应的阶段包括：建议估算、可研估算、概算、预算、标底、合同价、结算、决算，反映建设项目在各阶段造价的变动情况。
4.3.2阶段造价增长率和超支率
计算建设项目各阶段总造价降低或超支率；计算工程建设成本降低或超支率，建设成本超支率反映决算对审批概算的超支情况。
4.3.3估概预算各项费用比例比较
即建设项目估概预算中各项费用占总造价比例的对比。
4.3.4估概预算工程量比较
4.3.5对估概预算阶段工程量的变化情况进行比较。
4.3.6估概预算技术经济指标分析
4.4对估概预算阶段技术经济指标变化情况进行比较。
4.4.1合同价、结算价对比分析
以标段为单位，对工程项目的合同价格、结算价格进行比较分析。
4.4.2工程三算对比分析
分析工程项目概算、预算、决算中各项费用的变化情况，系统计算决算超概算、或者决算超预算的情况。
4.4.3估概预算费用汇总分析
分析工程项目概算、预算、决算阶段的造价变动情况，可以得到概算超估算的比例、预算超概算的比例。
4.4.4造价构成权重分析
计算分项工程权重系数，按照总概、预算汇总表“第一部份建筑安装工程费”所列工程内容，计算各项占建安工程造价的比重、各目占所在项的比重；计算费用项目权重系数，以建安工程费总额为100%，计算人工费、材料费、机械费、其它直接费、现场经费、间接费等各项所占建安工程费的比重；计算主要材料权重系数，计算主要材料占材料费、建安费总额的比重。
4.5横向分析
4.5.1横向对比分析
对具有可比性的造价数据从多个角度进行。包括技术经济指标对比、预算单价对比。
4.5.2动态指标计算
以技术经济指标为分析指标，计算具有可比性的连续不同年代编制的造价数据的各种动态发展指标，包括：平均值、标准偏差、发展水平、逐期增长量、累积增长量、环比发展速度、定基发展速度、环比增长速度、定基增长速度、平均发展速度等
4.5.3造价趋势预测
在收集并整理了大量的工程造价基础资料数据基础上，运用合理的数学模型，如一次线性模型、二次抛物线模型、三次曲线、指数曲线、成长曲线、龚柏资曲线等，对不同建设年代、不同建设项目的技术经济指标进行分析比较，得到未来年份的发展趋势。
5总结
造价管理信息系统的应用模式，应是软件与信息服务的彻底融合。公路工程造价管理系统及造价管理信息系统是造价管理部门实现工程造价管理工作的平台，软件的维护及发行应由造价管理部门全面规范和管理，为了方便信息收集及工作，目前众多商品化预算软件要与该系统建立良好的接口；公路工程造价管理信息系统需要大量的管理信息、造价信息作为支持，因此，每个公路工程造价管理系统的用户同时也应是工程造价信息网的用户，软件用户可通过工程造价信息网不断更新程序、报价规则、材料价格等信息。
0 引言
公路运输是国民经济的命脉,是经济建设必不可少的重要基础设施。近几年来,我国公路建设,特别是高等级公路和桥梁建设获得长足发展,取得很大成就。公路建设的迅速发展不仅改善了我国公路交通运输状况,而且产生了巨大的经济和社会效益,带来了人们观念上的巨大变革。然而公路基本建设由于耗资巨大,其管理方式就必须严格按照国家规定和要求进行管理,即严格执行基本建设程序,同时对公路工程造价进行合理确定与控制。
1 公路工程造价的目的及特性
1.1 对公路工程造价进行全过程管理与控制的必要性
一个建设项目从申请立项到竣工验收,在经过投资估算、概算、施工图预算、标底、报价、施工预算、工程结算、竣工决算等投资测算体系的测算后,才能最终完成建设项目的投资活动全过程。由此可见,基本建设项目投资是一项非常复杂、非常严肃、而又需要非常严谨的工作。同时,工程投资额的测算与控制一直贯穿于公路基本建设程序的始终,因此公路工程造价的合理确定与控制就显得尤为重要,概括地讲公路基本建设投资的管理与控制可以分三个层面进行管理与控制,即:国家通过制定基本建设计划和有关政策、法律从宏观上对基本建设投资进行管理和控制;建设单位对项目的造价进行具体的控制和管理;施工单位的实施性管理等三个层面。这三个层面对应了建设项目管理的的三个阶段,而具体到每个公路建设项目从立项、实施到交付使用,还要对各阶段进行全过程管理与控制。
1.2 进行全过程管理,力求合理确定与控制公路工程造价
公路工程是成线形分布的一种人工构造物,是通过设计和施工,消耗大量的人工、材料和机械而完成的建筑产品。这种产品由于体形庞大、结构复杂多样且整体性强,具有施工流动性大、施工管理工作量大、施工周期长、受自然因素影响大等特点。交通建设的可持续发展就是在保证工程质量、投入最少资金的前提下,不断改善交通状况,获得最大的社会效益。然而,合理的资金投入、切实可行的造价监督控制,可以保证建设效益充分发挥、实现投资效益最大化。
2 我国公路工程造价控制机制
2.1 造价重要的控制性指标
交通部于2007年颁布了《公路基本建设项目概算预算编制办法》，该办法规定：项目概算应控制在批准的项目建设可行性研究报告投资估算允许的幅度范围内（不超过士10%），否则要重新向审批单位申报可行性研究报告。概算经批准后就成为基本建设项目投资的最高限额；以批准的初步设计进行施工招标的工程，其标底应在批准的总概算范围内；以施工图设计进行招标的工程，施工图预算经审定后是编制工程标底的依据。施工图设计应控制在批准的初步设计及其概算范围内。因此，估算、概算、预算、决算这四算之间有如下关系：第一，预可估算×110%>工可估算>预可估算×90%；第二，工可估算×110%>初步设计概算>工可估算×90%；第三，初步设计概算>施工图预算；第四，初步设计概算>工程决算。因此，初步设计概算实际就成为公路造价管理中的一个重要的控制性指标，而初步设计概算由于受到预、工可估算的制约，则预、工可估算的准确程度就成为影响公路造价控制依据的重要因素。
2.2 变更审批机制分类及内容
设计变更审批机制当前公路设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更三种形式，具体的划分标准参见《公路工程设计变更管理办法》（以下简称管理办法）。公路工程较大、重大设计变更实行审批制。公路工程勘查设计、施工及监理等单位可以向项目法人提出公路工程设计变更的建议，项目法人也可以直接提出公路工程设计变更的建议。对一般设计变更建议，由项目法人根据实际情况决定是否进行勘查设计工作。对较大设计变更和重大设计变更建议，由项目法人在审查论证后，向省级交通主管部门提出申请，在申请书中需要详细说明公路工程的基本情况、原设计单位、设计变更的种类、变更的内容和主要理由等。然后再由省级交通主管部门来决定是否开展设计变更的勘查设计工作。设计变更的勘查设计一般由原勘查设计单位承担，并由其负责形成设计变更文件。对一般设计变更，由项目法人审查确认后决定是否实施；对较大设计变更和重大设计变更须由项目法人审查确认后报省交通主管部门审查，其中交通部审批重大设计变更文件，省级交通主管部门审批较大设计变更文件并报部备案。如果设计变更与可行性研究报告批复内容不一致，需要征得原估算批复部门即国家发展和改革委员会的同意。《公路工程设计变更管理办法》的第二十条指出“由于公路工程勘查设计、施工等有关单位的过失引起公路工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应的费用和相关责任”。现实中对勘查设计单位责任落实力度往往不强，缺少对其的管理办法。
3 保障控制模式实施的对策
新计价体系是按市场经济要求建立起来的一种造价控制和管
理方式，对充分发挥市场机制作用，完善工程造价机制，规范建设市场，起到了积极的推动作用。但是新计价体系的实施应用尚未成熟，要建立起良好的配套环境，才能更好推动工程造价管理改革的深入和体制的创新，保障新计价体系的实施。公路工程可行研究阶段，由于控制方案的因素较多，一般在初步设计或施工图施设计阶段都有可能存在方案变动（甚至是重大方案）的情况，如此将会造成估算的不准确性，在实际工作中，若干项目的工可审批工作经常要等到本项目的初步设计概算后进行，因此，本人认为将工可阶段和初步设计阶段的工作内容是否可以进行相关调整，审批工作一次进行，以期望工程、造价及审批等各方面工作的准确性。首先要建立保障制度，健全与新计价体系相配套的工程造价管理制度，目前阶段我国已经有工程竣工进行决算方面的要求，但更多是为了应付审计的需要，没有真正从工程建设全过程角度进行系统分析。如何从真正意义上解决，本人认为应引入第三方进行工程的决算工作，好比单位的会计与出纳要分开，只有这样才能把决算工作落到实处。第二是管理完善，新计价体系核心是为了配合工程价格的管理制度改革，在新计价体系推广后，工程造价管理门需要更新观念和造价管理模式，以保障新计价体系实施的质量。第三是技术推广，加强工程造价信息化建设，实现信息化管理，实现市场价格信息共享。应用现代化科技手段，建立公路工程造价信息系统，实现价格信息的共享。另外，由于工程定额与工程量清单的对应关系比较繁杂，并且需要根据实际工程动态改变，有必要开发工程定额与工程量清单软件，减少重要劳动，使研究成果为更多的工程共享。
4 结束语
建设项目是一个过程,建设项目造价的确定与控制也是一个过程,是一个项目造价决策和实施的过程,在建设项目管理与实施过程中,始终贯穿着对于项目的造价管理工作,公路工程造价从业人员应不断提升自身素质,加强全过程造价合理确定与控制的意识,适应现代工程造价管理的需要。作为一名多年从事公路工程造价的技术人员,笔者深切感受到,只有在建设项目计划、实施的全过程中的每个环节都能做到对工程造价的合理确定与控制,才能使可能的投资损失防患于未然,实现投资利益最大化,实现建设项目投资的良性循环,从而使建设项目实现良好的社会效益。
中图分类号：U213文献标识码： A
引言：
城市轨道交通，是现代化城市的重要组成。尤其在当今社会中，由于我国城市化发展进程的加快，城市人口的不断增加，交通运输车辆的不断增多，道路交通的拥堵现象日益加剧，特别是在一些大城市，人口的密集，私家车的不断陡增，越来越多的人发现，堵车的现象越来越多，堵车的时间也越来越长。因此，仅靠地面交通和高架疏解已不能根本解决城市交通压力，轨道交通建设亟待加快发展。
最近几年来，我国多个城市都相继投资建设了城市轨道交通，而正在申请轨道交通建设的城市也不下少数，我们国家也在各城市的轨道交通建设上投资了近千亿元作为资金支持。但光有国家拨款是远远不够的，城市当地的相关部门也要进行资金上的筹划和投入，然而实际上这样庞大的资金数字已经大大的制约了我国城市轨道交通的发展步伐，因此，如何降低工程造价已经成为城市轨道建设者们所必须要解决的重要问题。
一、进行城市轨道交通工程施工阶段造价有效控制的必要性
面对城市轨道交通建设领域当前实行的“四分开”政策，建设单位务必要及时加强轨道交通建设管理过程工程造价的有效控制。在整体施工过程中，工程造价始终是要重点控制的内容，也是工程管理者在管理工程建设的重要手段之一，特别是在我国现有的轨道交通建设管理引人竞争机制的基础上，工程建设阶段施工造价控制就更加显得尤为重要。施工建设管理不仅仅是单纯的施工进度、质量等方面的控制，还必须要高度的重视工程造价的有效控制，而这一点也最容易被忽略，在施工阶段，现场管理人员更加侧重于工程质量、工程进度等方面内容，而甚少进行资金节约和控制。而在最终工程结算时却发现资金大量流失，此时进行资金控制，其作用已经是微乎其微，因此，对城市轨道交通建设施工阶段的工程造价进行有效控制是十分必要的。
二、当前城市城轨交通工程造价控制中存在的问题
在我国城市国道交通建设蓬勃发展的今天，在轨道交通为群众带来便利的同时，我们不能忽略在建设过程中仍然存在的诸多问题，城市轨道交通建设是一项周期长、投入高的复杂工程，近些年来，有关部门和相关企业都在积极致力于造价控制的研究，节约资金、降低成本，从而促进城市轨道交通的建设的快速发展。结合经验，我们总结出我国城市轨道交通的造价控制存在着如下几方面问题：
（一）居高不下的单位造价
对于国内外建材市场的价格标准来说，城市轨道交通所需材料的价格多年来一直是持续偏高，而在通常情况下，我国的劳动力以及建材价格往往同比其他发达国家要低，同理建设工程的整体造价也理应较于发达国家要低出一部分，但是从当前的市场标价来看，我国的城市轨道交通建设所需的人力、材料资源的造价均高于其他国家。
（二）缺乏合理的造价控制措施
由于多年来对于造价问题的长期忽视以及从业习惯使然，建设者对于城市轨道交通工程的造价控制的方式方法均表现出一定程度的欠缺，没有一整套科学合理的造价控制标准和措施，致使造价控制多年来停留在随机的、无序的状态之下。
（三）造价控制意识不强
我国的城市轨道交通建设的资金投入大多是来源于政府投资，因此轨道建设的相关企业和人员更侧重于设计方案的合理性、施工进度的完整性、工程质量的安全性等等，提出进行工程造价控制的人员和单位是少之又少，最终导致社会效益和经济效益不能兼顾的局面。
（四）造价控制长期被忽视
对于施工阶段的工作来说，建设者们更主要的精力是投入在合理结算工程价款、审核施工图预算等细致的内容，但结果只能是“亡羊补牢”，效果不大。然而实际上，在施工阶段所进行的造价控制是务必要贯穿于施工的始终的。因此可以说，我国的城市轨道交通要想高速高质量的向前发展，就务必要加强合工程施工阶段造价的研究和探索。
三、对施工阶段进行造价控制的具体措施
(一)做好工程的计量工作
对于已完合格的工程要做好计量工作，对于过程务必要严格加以控制。在造价管理员方面，只需要对竣工的合格工程作出计量，而不予以计量那些承包人违反设计图纸、合同所约定范围、因承包人造成的返工的工程量以及不合格工程。
(二)加强主要部分开销造价控制
工程费用的产生是多方面的，主要组成是由设备费、材料费以及构配件组成，这些费用要占据城市轨道交通工程总造价的70%左右。 若想对工程造价进行有效的控制就必须要科学的确定出设备、材料以及构配件的基本价格，造价工程师们务必要考虑到市场的基本现状，结合材料的供应渠道不一，品种多样，价格差距大的市场特点，去时时的了解和关注市场行情，良好的把握主要材料的经销商的产品质量、价格、优惠期活动等等，把握好市场的走向，构建一个以市场为基准的信息数据库。在施工进行中，要及时掌握正在使用中材料的基本信息和属性，考察最新的材料价格以及当期的施工情况，继而为后期的竣工结算提供条件。在采购高档材料时，为了保障产品的最终质量，务必要选用招标采购的方式，这样一来也可以降低工程造价。
(三)加强工程款项的控制
加强工程款的控制是非常必要的，首先造价控制人员必须要构建一个造价及工程款支付台账，及时计量和审核违约索赔、设计变更等情况引发的造价变动，对于已付工程款的当前情况要及时掌握，必须要以资金投入的变动情况以及工程款支付情况为重要依据对台账进行必要的调整，使得工程造价的控制变得灵活机动。在施工单位的支付申请方面，造价控制工程师应该以招投标文件以及合同等材料为现实依据，进行认真严谨的审查，重点考察单价价格的真实性，数量与计量结果是否一致以及质量是否验收合格等。因此，针对施工阶段的现实特点，进行相应的控制措施，使得工程款的运用有据可依，有迹可查，继而规避了超合同付款的情况发生。
(四)资金使用的合理性和计划性
工程投入资金的使用必须要做到科学与合理，必须要比对承包商施工组织设计以及进度计划，制定出一个与进度相符的资金运用计划。这样做有利于多方面内容的展开，首先是及时的支付承包商合同价款，第二是有利于及时的筹措工程建设资金，第三可以降低建设资金的大规找出实际投资与计划投资的偏差之处，做到及时发现，及时解决。
(五)合理的签证制度
签证制度是高度负责而严谨的，必须要经由投资控制工程师细致的核实以后，再由项目管理机构的项目经理进行签发。现成签证的审核主要要进行如下几方面内容：(1)严格审查签证的准确性以及合理性；(2)时时收集和整理资金流动信息，认真做好签证内容的工程量计量工作；(3)侧重分析签证内容对项目管理目标所造成的重要影响，拟定科学合理的纠偏解决方案。
三、结语
总结来说，建设高质量的城市轨道交通，是整个社会的需求，我们必须要将城市轨道交通建设的更加先进，而这就要求我们必须在建设中严格控制建设的规模，将技术装备国产化的思想融入到建设构思中来，实事求是，从自身的实际情况出发，对城市轨道交通工程施工阶段的造价进行合理有效的控制，才能使城市轨道交通发挥出更好、更快、更强的服务水平。
参考文献：
