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湖北省自然资源占有量极低，环境容量不容乐观，经济社会发展水平与东部发达省份有较大差距，全面建设小康社会、实现中部崛起的目标与实现这一目标的资源储备之间的矛盾日益突出。
1.经济发展总体水平相对较低
湖北是我国的老工业基地，产业体系比较完善，但与东部发达省份相比，湖北省的经济结构还不尽合理，人均收入水平较低，财政收入较少。2006年，湖北GDP总量为7497亿元，排名全国第12，只有广东的28.9％、山东的34.3％，且差距日益拉大；人均GDP仅为12431元，甚至低于全国平均水平。湖北省的工业化程度较低，经济增长方式仍然较为粗放，高新技术产业尚未形成推动经济增长的主导力量，产业间关联度低，没有形成相应的产业链，企业和产品缺乏竞争力。
2.资源占有率和利用效率低
湖北省的资源总量和人均资源量都严重不足，人均土地面积只有全国平均水平的一半，人均耕地面积仅排名全国第21位，人均水资源居全国第17位，都低于全国平均水平。主要金属矿产资源除铜以外，其他矿种以中、贫矿为主，共生、伴生矿多，产量不能满足需要。经济发展最为需要的能源矿产稀缺，煤炭、石油、天然气的储量很小，人均能源资源不多，能源消耗增长速度较高并呈加速发展态势，能源消费结构不合理，主要能耗水平大多高于全国平均水平。资源利用效率较低，而且资源重复利用率很低，生产系统呈“开环状”，不能将产品深加工过程中和产品使用过程中的废弃物重新投入生产和消费。
3.促进资源节约和循环利用的保障机制不健全
湖北省对资源节约和循环利用的认识还不够全面、深刻，有关的保障机制不够健全。资源节约和循环利用的科技创新体系还不够完善，以环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等为特征的绿色技术支撑体系还处于研究、试点阶段，没有得到普遍的推广。促进资源节约和循环利用的法律框架及政策保障机制没有建立，市场化运作模式尚未成熟，绩效考核机制有待进一步完善。
4.资源节约和循环利用的整体发展处于萌芽阶段
目前湖北在企业层面的资源节约和循环利用取得了一些成绩，但还没有达到战略的高度和系统的角度。生态工业园区建设方面才刚起步，对于如何加强园内企业间的产业链节、进行生态工业链、网的设计、通过副产品、能源和废弃物的相互交换，形成比较完整的工业生态系统以达到园区资源的最佳配置和利用，还缺乏理论指导和规划设计。至于社会层面的资源节约和循环利用，基本处于自发状态，垃圾处理、资源回收利用、绿色消费还处于萌芽阶段，推动资源节约和循环利用的信息平台尚未建立。
二、湖北省资源节约与循环利用的具体政策
湖北省经济发展与资源环境的限制之间的矛盾十分突出，推动资源节约与循环利用的必要性和紧迫性日益凸现。因此，需要加快建立健全地方规划、法规、评价指标等政策体系，建立资源节约与循环利用方面的考核制度和支撑体系，促进湖北省节约型、循环型社会的建设。
1.制定科学的发展规划
要依据国家的宏观政策，立足于湖北省经济发展现状和市场需求，明确湖北资源节约与循环利用的短期和长期发展目标，制定资源节约与循环利用的总体战略，制定推动资源节约与循环利用的具体规划，把发展循环经济、促进资源节约与循环利用工作列入各地国民经济和社会发展五年计划和年度计划，并认真组织实施。
2.建立和完善相关的法律法规
一方面要贯彻落实国家关于鼓励资源节约和循环利用的相关法律法规和政策，如《节约能源法》、《清洁生产促进法》等，依法促进废物减量化、资源化、无害化。另一方面，要加强循环经济法律法规体系的研究，借鉴发达国家和国内发展循环经济省市的成功经验，抓紧制定湖北省资源节约与循环利用方面的专项法规。同时，还要建立和完善各种节能降耗的行业标准，实行严格的强制淘汰制度和市场准入制度，加大执法和监督检查力度，坚决制止破坏和浪费资源的行为。
3.健全生态税收和经济激励政策体系
政府要逐步完善末端费税、源头费税、排污许可证、贴息或免息贷款和生态补偿措施，加大财政转移支付中对于生态补偿的力度。要运用各种经济激励政策如减税、补贴、贷款贴息等政策，保证从事资源节约与循环利用的企业在市场竞争中具有价格优势、利润优势、政府购买优先权等。此外，还要进一步完善水、土地、矿产、森林、环境等各种资源费的征收、使用及管理办法，积极探索市场化生态补偿模式，引导社会各方参与环境保护和生态建设。
4.建立资源节约与循环利用的评价指标体系
要建立面向企业、生态园区和社会循环经济指标体系和监督制度，建立覆盖各部门各行业的、比较完善的指标考核体系，并切实做好有关经济数据的采集与分析工作，以便比较全面准确地对循环经济的发展情况做出定量描述，有效地进行监测、检查和督促。
5.探索绿色经济核算和考核监督制度
要改变现有的经济发展水平的考核方式，尽快将“绿色GDP”的内容纳入干部政绩考核体系，加强对于经济效率以及单位GDP的资源利用、资源的循环利用水平、污染排放量等指标的考核，将资源节约与循环利用的指标纳入区域经济发展考核体系，探索建立一套适合地方发展的领导干部政绩考核体系，从决策层面促进资源节约与循环利用。与些同时，要紧紧围绕资源节约与循环利用的重大问题，健全监督机制、完善监督制度、强化监督效果，支持和督促各企业的管理部门严格按照法定的权限和程序办事。
6.推动不同层面的试点示范工作
要开展不同层次和模式的资源节约与循环利用的试点示范，在重点企业、重点园区、重点地区开展多种形式的试点工作，要在经济活动的三个层面都有所突破，并取得一定成效。如表所示：
7.构建资源节约与循环利用的技术支撑体系
要根据湖北省的产业特点和实际需要，重点发展清洁生产技术、生态工业链技术、生态农业技术、循环型社会技术及物质流分析技术等五大技术支撑体系，确定以替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术和污染治理技术为主的六种技术为研发重点，加大企业的技术开发投入力度，加强企业与高校和科研机构的密切合作，加快资源节约与循环利用技术的开发和推广运用。
近日，河北省发展改革委印发《河北省“十四五”循环经济发展规划》。规划提出，以建设绿色低碳循环发展经济体系为核心，以推行循环型生产方式和生活方式为主线，建立健全资源循环利用体系，全面提高资源利用效率，充分发挥资源循环利用的协同减碳作用，加快推进重点行业、重点领域绿色循环发展，为实现碳达峰、碳中和目标提供资源保障。
规划明确了主要目标：到2025年，绿色低碳循环发展的产业体系基本形成，重点行业资源能源利用效率大幅提升，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建立，资源循环利用产业形成较大规模，生产生活方式绿色转型成效显著，循环经济对经济社会可持续发展的保障能力显著增强。
到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低15%左右，新增大宗固废综合利用处置率达到95%；强制分类区域的城市生活垃圾回收利用率达35%以上，建筑垃圾综合利用率达到60%，主要品种再生资源回收总量提升10%以上，基本实现农作物秸秆全面综合利用、废旧农膜全回收。
聚焦4项重点任务，全面提高资源利用效率
规划提出，河北省实施4项重点任务，全面提高资源利用效率，加快推进重点行业、重点领域绿色循环发展。
加快构建循环型工业体系。推行重点产品绿色设计，开发60项绿色设计产品，创建200家省级以上绿色工厂。推动重点行业清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，2022年底前完成全省年产危废量100吨及以上的重点企业清洁生产审核。推动园区循环化发展，鼓励争创国家生态工业示范园区，到2025年，创建绿色园区20家。加强大宗固废综合利用，到2025年，新增大宗固废综合利用处置率达到95%以上。全面推进产城循环链接。
加快完善循环型农业体系。完善农林废弃物资源化利用体系，到2025年，畜禽粪污综合利用率达到85%，秸秆基本实现农作物全面综合利用。建设完善废旧农资回收利用体系，加强地膜新国标执行力度，推广使用0.01毫米以上标准地膜，到2025年，废旧农膜基本实现回收。推行循环型农业发展模式，到2025年，省级农业产业化重点龙头企业达到1000家。
大力推进废旧物资循环利用。完善废旧物资回收体系，合理布局建设“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系，争创国家废旧物资循环利用体系建设示范城市1至2个。提升再生资源加工利用水平，到2025年，主要品种再生资源回收总量提升10%以上。大力发展二手商品市场。推动再制造产业规模化发展，加快建立完善覆盖京津冀、辐射东北和华北的再制造旧件回收体系。提升建筑垃圾资源化利用水平，到2025年，建筑垃圾综合利用率达到60%以上。
推动形成绿色生活方式。大力倡导绿色消费，鼓励消费者购买绿色标志产品；实施垃圾分类，到2025年设区市、雄安新区、张家口市崇礼区、廊坊北三县、北京大兴国际机场临空经济区基本建成生活垃圾全程分类和处理系统。大力推广绿色低碳建筑，率先在雄安新区建设“绿色建筑发展示范区”，到2025年全省城镇新建建筑全部达到绿色建筑标准。完善绿色交通出行体系，到2025年，清洁能源及新能源公交车、出租车占比分别达到90%、85%以上。
实施10项重大工程与行动，深入推进循环经济发展
规划提出，河北省实施10项重大工程与行动，即城市废旧物资循环利用体系建设工程、园区循环化改造工程、大宗固废综合利用示范工程、建筑垃圾资源化利用示范工程、循环经济关键技术与装备创新工程、再制造产业高质量发展行动、废弃电器电子产品回收利用提质行动、塑料污染全链条治理推进行动、快递包装绿色转型推进行动、废旧动力电池循环利用行动。
实施城市废旧物资循环利用体系建设工程。以石家庄、唐山等人口较多的城市为重点，开展城市废旧物资循环利用体系建设。统筹废旧物资“交投点、中转站、分拣中心”建设，合理布局便民交投点，在商超、学校、办公场所等探索推行智能回收设施。到2025年，设区市基本建成较完善的废旧物资循环利用体系。
实施循环经济关键技术与装备创新工程。鼓励各类科研院所、高校、企业申报国家、省循环经济关键技术与装备相关专项科研项目。围绕典型产品生态设计、再生资源高质循环、高端装备再制造等领域，加大科技支持力度，突破一批绿色循环关键共性技术等；在重点区域、重点行业，开展循环经济绿色技术体系集成示范，推动政产学研用一体化科技成果转化。
实施再制造产业高质量发展行动。以河间京津冀国家再制造产业示范基地、迁西机电再制造产业园等为重点，着力发展汽车零部件再制造、工程机械等再制造产业。支持瑞兆激光等再制造服务企业发展。加大再制造技术研发和创新力度，建设再制造技术创新平台。积极争取国家汽车产品生产者责任延伸试点，争创汽车使用全生命周期管理试点。
问:《发展战略及行动计划》有哪些主要特点?
答:有四个突出的特点:一是前期研究充分、基础工作扎实。国家发展改革委在42个课题研究的基础上,会同有关部门经过前期调研、编制起草、专家论证、征求意见和修改完善等五个阶段,历时两年多,编制完成了《循环经济发展战略及行动计划》,经国务院常务会议讨论通过并批准实施。二是既体现战略性又突出可操作性。《发展战略及行动计划》既着眼长远,提出加快转变经济发展方式,推进资源节约型、环境友好型社会建设,提高生态文明水平的长期战略,又立足当前,结合各产业、行业、社会的发展实际,提出了实施循环经济“十百千示范”行动、完善政策机制、健全法规标准、加强管理和监督、强化技术和服务支撑、建立统计评价制度、强化宣传教育和国际合作等具体的、短期可见实效的支撑措施。既针对循环经济共性问题明确了总体思路、基本原则等,又针对不同行业、领域发展循环经济,提供了清晰易懂的思路、模式和技术路线、实现途径。三是既提出了中长期目标又明确了近期具体指标。《发展战略及行动计划》以建设循环型社会为目的,提出了循环型生产方式广泛推行,绿色消费模式普及推广,覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立,资源产出率大幅度提高,可持续发展能力显着增强的中长期目标。同时,为促进循环经济尽快形成较大规模,提出了到“十二五”末资源产出率提高15%,资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元等18项主要目标。另外,以全面推行循环型生产方式,推进社会层面循环经济发展为目的,提出了近80个量化的循环经济具体指标,内容涉及第一、二、三产业的节能、节水、节地、节材、资源循环利用等各方面。四是着力创新、与时俱进。《发展战略及行动计划》针对循环经济发展的重点、难点、热点,在思路、内容、体例、机制上有很多创新点。比如,针对资源利用效率不高,再生资源水平低的“只循环不经济”以及个别“二次污染”、再生产品质量安全、“地沟油”回餐桌等问题,提出了“高效利用,安全循环”的基本原则;针对十“培育生态文化”和“建立覆盖全社会的资源循环利用体系”的要求,提出鼓励开展循环文化创意活动,实施大循环战略,推进行业间、产业间、生产与生活系统、国内外资源循环利用的循环链接等措施;针对社会中存在的铺张浪费行为,《发展战略及行动计划》响应中央有关精神,明确提出了要推行绿色消费,开展“反食品浪费行动”,推动餐饮企业、机关和企事业单位食堂、公务宴请、家庭等各方面节约粮食。此外,《发展战略及行动计划》在形式上图文并茂,编制了一些重点行业发展循环经济的模式图,提出了一些新观点、新概念、新方法、新技术,体现了改革创新和与时俱进。
问:《发展战略和行动计划》是如何体现党的十提出“大力推进生态文明建设”要求的?
答:党的十提出,建设生态文明必须“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。《发展战略及行动计划》实际上就是对如何推进循环发展做出总体部署和安排,是实现循环发展的具体行动,从而通过循环发展带动绿色发展和低碳发展。
十提出要“发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化”,并提出了“推动资源利用方式根本转变”的新要求。《发展战略及行动计划》紧紧围绕生态文明建设的总体要求,把提高资源能源利用效率、改善环境质量等任务贯穿始终,按照“减量化、再利用、资源化,减量化优先”的原则,明确了提高资源产出率、土地产出率、水资源产出率等资源利用效率和效益的具体目标,较为完整地提出了在生产、流通、消费各环节发展循环经济的具体政策措施,同时对各行业、各领域和全社会发展循环经济做出了具体安排部署。
十还明确指出要“更多依靠节约资源和循环经济推动”加快转变经济发展方式。《发展战略及行动计划》把构建循环型工业体系、构建循环型农业体系、构建循环型服务业体系作为推行循环型生产方式的主战场,提出战略任务、明确具体目标、总结基本模式、给出技术路线和实现方式等,力求把一些传统的、粗放型生产方式转变成为节约资源、保护环境的经济发展方式。《发展战略及行动计划》以构建覆盖全社会的资源循环利用体系、推行绿色消费、实施大循环战略为重点,树立新的资源观、消费观,加快建设循环型社会,这些都是围绕加快经济发展方式转变,努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式而做出的战略部署和工作安排。
问:发展循环经济的主要任务是什么?
答:《发展战略及行动计划》提出了四项重点任务:构建循环型工业体系、构建循环型农业体系、构建循环型服务业体系、推进社会层面循环经济发展。
在构建循环型工业体系方面,全面推行循环型生产方式,实施清洁生产,促进源头减量;推动资源综合开发利用,废物循环利用;推进园区循环化改造,实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,增强产业可持续发展能力。
在构建循环型农业体系方面,加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化,形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式,推进农业现代化,改善农村生态环境,提高农业综合效益,促进农业发展方式转变。
在构建循环型服务业体系方面,推进服务主体绿色化、服务过程清洁化,促进服务业与其他产业融合发展,发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念等方面的积极作用。
在推进社会层面循环经济发展方面,完善再生资源和垃圾分类回收体系,推动再生资源利用产业化,发展再制造,推进餐厨废弃物资源化利用,实施绿色建筑行动和绿色交通行动,推行绿色消费,实施大循环战略,加快建设循环型社会。
问:当前社会上存在奢侈浪费现象,《发展战略及行动计划》从哪些方面强化了有关措施?
答:《发展战略及行动计划》以“减量化优先”为基本原则,把推广绿色消费模式作为发展循环经济的一项重要任务,围绕遏制当前社会上存在奢侈消费、过度消费乃至浪费,提出了一些明确的、根本性的措施。首先,倡导文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念,发扬勤俭节约的优良传统,摒弃讲排场、摆阔气、奢侈浪费的陋习,提高全社会节能、节水、节粮意识。其次在消费环节,鼓励消费者购买和使用节能环保产品、环境标志产品、节能环保型汽车和新能源汽车、节能省地型住宅,减少使用一次性用品,抵制过度包装,鼓励网上购物、视频会议、无纸化办公,不消费珍稀野生动植物,提倡绿色出行,倡导生态旅游,杜绝随意丢弃垃圾。在餐饮住宿行业鼓励减少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃须刀等用品,特别是餐饮企业要引导顾客适度点餐,餐后打包,坚决反对食品浪费行为,在零售批发业鼓励商贸流通企业开设绿色产品销售专区、专柜等,向消费者推介绿色产品,扩大绿色产品消费,带动绿色产品生产。另外,强化政府绿色采购制度,政府机关要在节能、节水、节纸、节粮等方面率先垂范,建设节约型政府,积极培育租赁业、旧货业发展,促进产品再利用。
问:循环经济“十百千”示范行动包括哪些内容?
答:《发展战略及行动计划》提出的“十百千”示范行动,是指实施循环经济十大示范工程、创建百个循环经济示范城市(县)和培育千家循环经济示范企业(园区)。
“十”是十大示范工程。包括资源综合利用示范工程、产业园区循环化改造示范工程、再生资源回收体系示范工程、“城市矿产”基地建设示范工程、再制造产业化示范试点工程、餐厨废弃物资源化利用和无害处理示范试点工程、生产过程协同资源化处理废弃物示范工程、农业循环经济示范工程、循环型服务业示范工程、资源循环利用技术产业化示范和推广工程。
“百”是创建百个循环经济示范城市(县)。选择100个左右城市(县),创建国家循环经济示范城市(县)。示范城市(县)要全面推行循环型生产方式和绿色消费模式,率先构建起覆盖全社会的资源循环利用体系,资源产出率提高超出全国平均水平,探索实现转型发展的路子。
“千”是培育千家循环经济示范企业(园区)。选择1000家骨干企业或园区,树立循环经济典型。示范企业或园区的资源产出率、土地产出率、单位产值能耗、物耗、水耗、产业废弃物综合利用率、工业用水重复利用率等指标达到国内领先水平和国际先进水平。
1.生态文明建设背景下“低碳城市”规划的内涵
党的十报告提出“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”的生态文明建设要求。低碳城市正式符合生态文明建设要求的城市建设模式，低碳城市建设，首先就是发展低碳化生态基础设施，增加城市碳汇能力，科学进行空间布局，包括规划、建筑交通、公共设施，增加城市适应气侯变化的能力；第二方面是能源供应低碳化，传统能源结构要低碳，要发展新能源和可再生能源；第三方面是产业结构要低碳化，不仅仅是发展低碳产业，也包括传统产业低碳化。
2.倡导生态优先，有限控制城市不可建设用地，引导城市组团发展
2.1保护“生态公园”、打通城市廊道，构建城市生态安全格局
2.1.1 保护城市生态格局
绿色基础设施体系由各种开敞空间和自然区域组成，包括绿道、湿地、雨水花园、森林、乡土植被等，这些要素组成一个相互连接、有机统一的网络系统。
（1）构建“楔形绿地”引导城市大型生态绿地入城
通过保护延伸至城区的连绵山体和河流水系，使之形成嵌入城市建成区的“绿楔”，将城郊自然景观引入都市地区，改善大都市地区整体的生态背景。澳大利亚墨尔本生态思想的引入使城市绿化呈现新的动态如澳大利亚墨尔本于20世纪80年代初全面开展了以生态保护为重点的公园整治，并以五条河流为骨骼，连接城市内部的林荫道及公园，组成楔状绿地系统。丹麦哥本哈根（Copenhagen），星状（五手指状）城市发展模式，绿地系统规划注重在“手指”与“手指”间楔入绿地及农田，形成指状布局形态。
（2）在城市建设地区设立环城绿带，限制城市无序蔓延，引导城市组团发展
环城绿带是指在城镇规划建设区一定范围内，强制设置的基本闭合的绿色开敞空间。鼓励在城区人口超过50万的城镇，连片建成区域超过100平方公里的城镇密集地区设立环城绿带，限定城市增长边界，防止城市无序蔓延，引导土地集约节约利用（见图1）。
图1
2.1.2 建设各类生态公园，发挥城市生态效益，增加城市碳汇
设立区域生态公园体系，重点培育森林公园、湿地公园和海洋公园，维护自然生态系统的完整性和连续性。构建森林公园、郊野公园体系。重点保护和维育对区域生态安全体系起核心支撑作用的风景名胜区、自然保护区、森林公园和郊野公园等大型自然植被斑块，改善城镇密集地区人居环境质量。构建湿地公园系统，保护各类海岸湿地、河流湿地和人工湿地。划定一些针对某种海洋保护对象的海域、岸段和海岛区，建立海洋公园、海岸公园。融合自然景观与人文景观，利用生态公园的多种功能，在严格保护的基础上，适当为人们提供具有一定规模的游览、度假、休憩、保健疗养、科学教育、文化娱乐的场所（见图2）。
图2
2.2 建设绿道网络
自1867年世界上第一条真正意义上的绿道——由奥姆斯特德设计的美国波士顿公园绿道系统建设以来，经过一个多世纪的理论探索与建设实践，绿道网的规划建设逐渐走向成熟和完善，成为世界各国解决生态环保问题、提高居民生活质量、促进经济发展的重要手段。绿道（Greenway）是线形绿色开放空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，连接具有较高自然和历史文化价值的各类城市公园、郊野公园、风景名胜区等重要节点在构建城市生态安全网络的同时，为广大城乡居民提供更多的生活游憩空间（见图3）。
图3
2.3 实行绿线管制
将城市内部所有自然保护区、风景名胜区、郊野公园、森林公园、农业现代化示范园区、林场、江河干流和主要河涌、大中型水库和湖泊、全市县级以上文物保护单位；坡度大于25%的山地以及海拔超过50米的丘陵和高地；以及区域现状建成区外主要的区域通通道或规划的高速公路红线两侧各100米、城市快速路红线两侧各50米、铁路两侧各50米范围内的走廊范围；城市建成区外550千伏以上现有或规划高压线路控制60米的走廊范围，220千伏以上现有或规划高压线路控制35米的走廊范围，以及输油（气）管道控制50米的走廊范围，并以“绿线”和“红线” 形式界定其范围；形成一级空间管治区的布局。
3 建设绿色市政系统
低冲击开发（Low Impact Development，简称LID），通过分散的、小规模的源头控制机制和设计技术，来达到对暴雨所产生的径流和污染的控制，从而使开发区域尽量接近于开发前的自然水文循环状态。其核心思想是在城市化的进程中，采取各种手段减轻城市建设对生态环境的冲击和破坏，保持和恢复自然生态。
3.1 推广绿色能源，统筹能源布局
（1）社区层面，能源供给多元化。在城市社区，鼓励和推广新能源技术的使用，发展与建筑结合的分布式能源系统，如小型风涡轮、太阳能屋顶等；在乡村社区，鼓励发展太阳能热利用、小型风机及农村沼气发电等分布式可再生能源发电技术，为乡村地区提供更加多元的能源供给。
（2）城市层面，能源利用减量化。在城市发展集中式多联供能源系统，通过天然气发电为城市集中提供电能、热（冷）和水源等多种能源，从而实现高效节能。
（3）区域层面，能源结构优化。选择可再生能源丰富的地区，规划建设绿色能源基地，加强对太阳能、风能、生物质能等新型清洁能源的规模化开发利用，形成多元的清洁能源保障体系（见图4）。
图4
3.2 建立中水回用、雨水收集、水体修复为重点的水循环利用系统
（1）推动中水循环利用。借鉴德国经验，采取优先发展“工业用水、环境用水、绿化浇洒”等生态用水，推广示范“冲厕用水、空调冷却水”，技术储备“补充水源水”等措施，实现水资源的最大化利用。
（2）建设自然式雨水收集系统。在满足通行需求的情况下尽量减少道路面积，提高绿地等自然生态基质的面积。道路建设应当推广渗水沥青、植物草沟等自然排水系统，补给地下水。构建“湿地—人工湖—河涌—河流”多级防洪排涝体系。在满足防洪排涝功能的基础上，充分考虑景观功能，体现岭南特色。 建立高效统一的水务管理体系
（3）发挥生态系统在水资源循环利用方面的作用。修复退化的湿地生态系统，最大限度地发挥湿地在净化水质、调蓄洪水、维持碳循环等方面的生态效用。
3.3 普及分层垃圾收集系统与自动垃圾处理系统
（1）采用垃圾自动分选技术，建立分层垃圾收集系统。鼓励采用先进的垃圾自动分选技术，提高分选效率，降低处理过程中对环境的二次污染；同时，建立建筑层面、社区层面、城市层面的垃圾分类系统，通过分类收集，实现生活垃圾的回收利用和再资源化。
（2）试点推行自动垃圾处理系统。在高密度住区、机场等需要密集处理垃圾的场所推广运用自动化程度高、回收处理过程快的自动垃圾处理系统。
4 建设循环产业园
产业低碳化（绿能科技、循环经济）。循环经济是指在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的，以资源的高效利用和循环利用为核心 ，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的新型经济增长模式。重点是建立“减量化-再使用-再循环”的“3R”生产观理念和绿色消费观。从企业（微循环）、园区（小循环）、城市（中循环）、区域（大循环）四个不同层面，促进“资源-产品-再生资源” 的循环利用和体系创新。
4.1 微循环-形成资源循环利用的生产体系
鼓励发展静脉产业，大力培育和引进节能环保产业，全面推行清洁生产，严格控制废弃物排放。建立“减量化、再使用、再循环”的废物和废旧资源处理、处置和再生产业，从根本上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题。例如：日本富士施乐公司基于“以永无止境的零废弃为目标，促进资源再利用”的方针，建立了“资源循环体系”，于1995年在办公室设备行业首次向市场推出使用再利用零部件的商品，建立了由“逆制造”和“零废弃填埋”所构成的商品设计到再资源化的“封闭循环系统”。2004年，还启动了由生产厂家主导的国际资源循环网络——亚太地区综合再生利用体系，最大限度地实现了“零废弃”（再资源化率高达99.6%）。
4.2 小循环-建立以静脉产业为主导的生态工业园
继续推进循环经济试点，加快建设循环经济园区，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小化。建立生产流程的“原料-产品-废弃物”循环利用的生态工业园区。减少产品和服务中物料和能源的使用量，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区的污染物“零排放”或最小化。在低碳化的发展要求下，以循环经济为指导的生态工业园成为未来产业发展的主要载体。园区内部形成产业共生组合关系，上游产业的副产品或排放物可作为主导产业的原料，下游产业则以主导产业的副产品或排放物为原料，而主导产业自身则鼓励清洁生产，形成生态产业链条（见图5）。
图5
（1）建立循环经济产业链：通过对园区企业进行分析，按照投入—生产—产品—废弃物处理的流程，园区应形成物质的循环流动。
（2）合理组织产业用地的空间格局：为将循环经济产业链上下游企业在空间上合理衔接使园区内部总物流最短，理想化的生态园区布局应该具有如下结构：核：布置生产型企业，方便与其他企业的物质交流和联系，或安排绿色能源基础设施，方便能量的传送。边：布置消费型企业，利用生产型企业的产品进行深加工。角：布置分解型企业，废弃物回收拆解或再生后供给生产型企业使用。各类企业的理想比例为生产型企业：消费型企业：分解型企业=1：2：1。
4.3 中循环-建立城市资源循环利用体系
关键词：
目标体系；指标体系；循环经济；发展水平；兰州市
1研究述评
国外认为循环经济发展与可持续发展均是为了解决资源环境问题而提出的对策，二者一脉相承，因此，对于循环经济发展评价的研究以是否能够实现可持续发展目标为基点。托宾、诺德豪斯两位学者提出了“净经济福利指标”概念，将城市中污染等经济活动所产生社会成本从GDP中扣除，在指标体系中增加了社会义务、家政活动等项目[1]。Daly等提出“可持续经济福利指标”概念，将失业率、犯罪率、财富分配不公等社会因素所带来的成本损失考虑在内，对经济活动中的成本与效益进行了更加清晰的区分，在他们看来，医疗支出等社会成本对经济是不能计为贡献的[2]。Prescott-Allen提出了“可持续性的晴雨表”模型[3]。Wackernagel等提出以“生态足迹”计量在一定人口与经济规模下，维持资源消费及废弃物吸收所必需之生产土地面积[4]。Cobb等提出了“真实发展指数”[5]。上述研究中各类评价方法总的特点是：指标单一、直观、易操作，但评价结果相对简单，无法全面反映循环经济发展各个方面的具体情况。近些年来，一些新的评价方法相继出现并受到学术界热捧：生命周期评估[6]、能量流分析[7]、物质流分析[8]及全额成本评估[9]等。这些方法从不同角度对可持续（循环经济）发展状况进行评价，将物质流与能量流视为关键变量，直接促进了提高生态效率等相关研究的开展。国内学者中，于丽英、冯之浚构建了基于产业、城市基础设施、人居环境及社会消费四大体系，涵盖经济发展指数、绿色发展指数及人文发展指数等共24个指标的区域循环经济评价指标体系[10]。孙龙涛采用“目的树”方法构建了包括经济社会发展、资源减量投入、污染减量排放、资源循环利用及生态环境质量在内的5大子系统，28个分项指标的区域循环经济发展评价指标体系[11]。林伟柏立足于经济、社会、环境和资源四大基点，构建了区域循环经济发展综合评价指标体系[12]。郝莉花等将指标体系分为主要指标和辅助指标，采用二级模糊综合评判法进行了评价[13]。李王锋等提出包括三层次（系统层、要素层、指标层）、四要素（资源、经济、生态环境、社会）、21个指标的资源型区域循环经济发展评价指标体系，用以评价和指导资源型城市的循环经济发展建设[14]。王晨等构建了包含资源利用率、污染减量排放、资源循环利用、经济效益及科技水平在内的区域循环工业发展评价指标体系[15]。
循环经济是最大程度上契合环境与经济协调发展的经济增长模式，自2003年以来，在政府的强力推动下，我国区域循环经济发展如火如荼、方兴未艾。那么，我国区域循环经济发展水平和效果究竟怎样？我国批准的第一批循环经济发展试点城市及地区等正要迎接一个建设周期结束后的评估，一个科学的、可操作的评价指标体系是非常重要的。而由于研究者理解上的差异和指标选取原则上的各种混乱，具体能够选取哪些指标来表征区域循环经济发展水平尚无统一和标准答案，相关评价体系的研究存在一些不足，表现在以下3个方面。（1）部分研究构建的指标体系未将循环经济、可持续发展及区域循环经济的实质加以区分，导致未能体现出区域循环经济的独特性。事实上，循环经济发展的最终目的是环境经济协调发展，正是可持续发展；区域循环经济是循环经济与区域的有机结合，是循环经济发展的高端目标。三者在概念、内涵上有细微但很重要的差别。（2）部分研究构建的指标体系中的指标不符合可得性和可操作性原则，指标体系与评价模型间两张皮。如表1是我国国家层面颁布的比较权威的指标体系，各个省市区目前主要以此为标准评价本地的循环经济发展水平，但该指标体系的系统数据短期内可得性成问题，且目前只能适用于单个指标的独立评价，无法满足区域循环经济发展综合评价的需要[16]。（3）部分研究构建的指标体系中的减量化指标是静态指标，不能反映与上年度相比减量的动态变化情况；另有一些研究中提出的再循环指标不够明确，只能评价区域的生态发展水平，无法动态综合评价区域循环经济的发展水平。
2研究方法与指标选取
区域循环经济发展的总目标是推动区域可持续发展。总目标可以分解为3个基本子目标：第一，通过生态效率的大幅提高实现减物质化，简称减物质化。第二，从总量上减少对于生态系统的压力，实现代际间环境资源的公平利用。第三，进入无（少）资源消耗的人类社会，生态商业、功能经济占据主宰地位，实现人类整体发展及福利增长。根据上述区域循环经济发展总目标及分解后的基本子目标，将区域循环经济发展评价指标体系框架设计为3层：总体目标层（区域可持续发展）、分项目标层（集约利用资源、总量上减少对生态系统的压力、提高人类福利）和准则指标层（生态效率类指标、物质利用状况指标、人类发展类指标），见图1。这3层构成的区域循环经济发展评价指标体系框架结构清晰，一目了然。减物质化类指标包括资源生产率指标和环境生产率指标两部分。资源生产率指标的选取上，考虑到当前各地经济发展中首当其冲面临的用地、用能、用水紧张状况，首先选取GDP/单位土地、GDP/单位能耗和GDP/单位水耗3个基本单项指标用以评价，GDP/单位物质评价上述3种资源之外的其他资源生产率状况。环境资源生产率指标则包括GDP/单位废气、GDP/单位废水和GDP/单位固体废物（臭名昭著的“三废”）3个基本单项指标。这样，一共有7个单项指标属于减物质化指标体系。
物质利用状况类指标按照循环经济的输入、过程和输出的基本原理进行选取，由输入端物质总消耗量指标、物质循环利用率指标和输出端总物质处置量指标三部分共计10个单项指标构成。这一部分指标系统全面体现循环经济的实质性特点，与其他已有指标体系明显不同。其中，输入端总物质消耗量是区域内各类物质消耗量的总和。从细化反映区域社会经济系统物质消耗的考虑出发，该指标下笔者选取了工业用地总面积（km2）、能源总消耗量（万t标准煤）和总用水量（亿m3）这3个基本单项指标，比较富于现实性、解释力和操作性。当然，目前在某些区域经济管理统计系统中输入端总物质消耗量指标数据比较难以获得，需要当地政府尽快加强完善相关物质流账户的数据统计内容。物质循环利用率反映了各类物质在区域经济社会系统中的循环利用情况，计算公式为物质循环利用率=物质循环利用量（/物质循环利用量+自然资源等的投入量）。该指标包括生活垃圾资源化利用率（%）、工业用水重复利用率（%）、工业废（弃）物资源化利用率（%）3个单项指标，具备基本可得性。输出端总物质处置量指标反映区域社会经济系统之环境及生态系统压力的大小，分为最终排放量（气体或液体）及最终处理量（固体）两种类型。最终排放量=达标排放量（最终处置后）+直接排放量（未经处置）；最终处理量=所有各类废（弃）物最终处理量总和。在输出端总物质处置量指标下,选取了废水达标排放总量、生活垃圾无害化处置率（%）、废水非处理排放量及废气达标排放总量4项单项指标，上述4项指标在我国目前的区域经济管理统计系统中具备基本可得性。
人类自由而全面的发展及其福利的提升是发展追求的终极目标。人类整体发展及福利类指标体现的是循环经济的发展带给人类发展的最基本效果。选取6个单项指标对此进行描述：首先，参照联合国人类发展类指标选取人均GDP、平均预期寿命（岁）、婴儿死亡率3个基本指标评价区域循环经济发展对人类福利及整体发展的直接贡献大小。其次，区域循环经济发展中人类环境权及就业权具有人权属性，宜将城镇登记失业率（%）、人均绿地面积（m2）列入指标体系。最后，选取城镇居民年人均可支配收入（元/人）为人类福利提升的基本指标之一。综上，就形成了表2所示区域循环经济发展评价指标体系。3个准则指标层下，23个基本指标形成关联、渐进、互补、完整的逻辑关系。3个准则指标层的共性是覆盖的23个单项指标均为进程性、结果性指标，同时又各有特点：减物质化类指标能反映区域社会经济系统对自然资本的集约化利用程度及其进步水平。但现实中的消费反弹效应（例如，家电效率的改进被家电数量的扩张抵消；住房效率的改进被住房数量的扩张抵消；汽车效率的改进被汽车数量的扩张抵消，等等）对于通过生态效率的提高所减少的生态压力具有部分抵消的效应，则减物质化指标也只能体现短期内资源与环境压力的缓解，并不一定能从绝对规模上反映社会经济系统的平衡与合理，这就需要物质利用状况类指标对此进行反映。物质利用状况类的10个单项指标能够积极体现区域社会经济系统对自然生态系统的压力状况，弥补减物质化类指标不能控制区域社会经济总量规模的缺陷[17]。人类整体发展及福利类指标则直接指向循环经济发展的最终目标，通过反映人类自身从循环经济发展中获益的多少，补充了减物质化类指标和物质利用状况类指标的不足。
3基于兰州市的实证研究
下面运用构建的指标体系对兰州市循环经济发展状况进行评价，按照减物质化类指标、物质利用状况类指标及人类整体发展及福利类指标的顺序进行评价。
3.1利用减物质化类指标的评价减物质化主要体现生态效率的提高，兰州市历年生态效率变化情况如图2所示。从图2看到，从2000—2012年12年间，兰州市各种要素物质流的生态效率均有所提高，且有成倍增加的趋势。废水排放生态效率与工业固废生态效率的增幅尤为明显，分别是2000年水平的4.76倍和3.02倍。其他要素物质流的生态效率指标则在12年间达到了相对于2000年指标的近1.5~2倍的增长。
3.2采用物质利用状况类指标的评价
3.2.1用输入端物质流总量指标进行评价兰州市2000—2012年间输入端物质流总量指标变化趋势如图3所示。可以看到，兰州市12年间的输入端要素物质流一直呈现增长势头，与我国国民经济1992年以来的持续两位数增长具有直接相关性。如图3所示，到2012年，兰州市的能源消耗总量已经达到2000年的2.5倍，2012年自来水的供水总量则达到了2000年的2.01倍。
3.2.2采用循环利用率指标进行评价由于统计原因，兰州市资源循环利用方面的数据不够全面。根据现有资料总结如下：第一，兰州市企业资源循环利用状况明显好转。2000年以来，在政府大力推进的环境友好型企业试点工作支撑下，兰州市的环境友好型（绿色企业、清洁企业）企业数目逐渐增多。兰州西固热电公司、中石油兰州石化、蓝星化工公司、方大碳素有限公司等大型国有企业作为兰州市发展循环经济的首批试点企业，均采用了先进的循环经济理念，不断优化资源结构、实现资源梯次利用、改造产品加工路线及产品结构、积极实施节能减排，企业节约发展、绿色发展、清洁发展的成效比较明显。不足之处是，目前大部分企业还未有非常规范的量化资源消耗量的管理指标体系，企业循环经济管理依据和方式缺乏可操作性。第二，兰州市资源回收再利用状况有好转。兰州市废弃物排放量最近几年大大减少，废弃物的回收和再利用工作随着《甘肃省循环经济发展总体规划》的推进和实施得到进一步加强。截止目前，兰州市工业废弃物利用率已近94%，生活垃圾利用率达到50%[18]。兰州市现有废弃物回收处理设备改进率不足，垃圾填埋场数量不足，赶不上兰州市近年来的经济发展速度，建筑垃圾及有毒有害废弃物等尚无独立的处理系统。第三，工业用水重复利用率提高。兰州市的工业用水（电厂除外）重复利用率近十年来逐年得到提高，到2012年已增加到56.5%[19]。可是，与全国平均水平（见图4）相比，兰州市工业用水重复利用率（见图5）仍处于较低水平。兰州市治污开始遵循从“末端治理”到“全过程控制”的思路，近十几年的物质循环利用率已经明显提高。但由于兰州市回收、资源化和加工处理技术落后，特别是在电子废弃物处理方面，除电子线路板有专业化、有资质的企业回收处理外，其他电子废弃物的专业化回收处理几乎空白，废弃物回收和资源化程度很低[20]。
3.2.3用输出端物质流总量指标评价兰州市输出端物质流总量指标变化趋势如图6所示。从2000—2012年，兰州市废水排放指标呈微弱减小趋势，其他输出端物质最终处理量与经济总量增长均呈现正比例增长趋势。也即，自2000年以来兰州市社会经济系统对区域生态系统的压力持续增强。其中，2012年，废气排放总量是2000年的2.91倍，生活垃圾排放总量是2000年的2.3倍。工业固体废弃物产生量也有逐渐增多趋势。
3.3人类整体发展及福利类指标2000年以来兰州市人均GDP持续明显增长（如图7），从2000年的5850.17元，增加到了2012年的17548.47元（以1999年不变价格计算），2012年人均GDP约为2000年的3倍（以1999年不变价格计算）。2000年兰州市的婴儿死亡率为34.1%，2004年这个数据是23.72%，2012年数据直接降低到13.68%，分别是2000年婴儿死亡率的14.38%和24.92%，可以看出自2004年后，兰州市婴儿死亡率明显下降。自2000年以来，兰州市人口平均预期寿命呈现缓慢递增状态，从2000年的73.33岁增至2012年的76.29岁，增幅是2.96岁。
4研究结论
从实证分析的结果看，自2000年以来的12年间，兰州市各生产要素的生态效率提高明显，这与近年来兰州市政府重视科技进步、改善产业结构等转变经济增长模式的努力是分不开的，更直接受益于《甘肃省循环经济发展总体规划》的强力推进和实施。兰州市输入端（input）物质流总量在增大，输出端（output）物质流总量也在明显增大，双增大的趋势在未来一段时间内还将持续存在，原因是：其一，从经济基础看，兰州市客观上具有相对较大的工业经济总量；其二，循环经济尚未成为普世模式，兰州市尚不能完全摆脱既有的经济发展模式。研究发现，本指标体系中上升幅度最快的是工业用水重复率，工业固体废弃物综合利用率和生活垃圾综合利用率次之，也存在一定的上升趋势，这说明兰州市近十余年来的资源循环利用效率提升明显。而对人类整体发展及福利指标数据的分析发现，兰州市经济增长的内在质量也在逐渐提升。整体而言，兰州市资源循环利用程度还是比较低，循环经济发展水平仍然有待提高。
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1中国农业循环经济标准体系的构建
1.1实现循环利用
近些年，农业部门按照文明建设的标准，推动生态文明、资源节约型社会的建设，更加重视循环利用。在充分尊重农民意愿的前提下，在循环经济的理念支撑下，重视沼气建设与种植业的紧密结合，从而更好地建立起循环利用模式，实现种植业、养殖业、沼气产业的循环发展[2]。
1.2推进清洁工程建设
实现中国农业循环经济的前提是开展清洁工程，为更好的解决农村生活垃圾与相关的废水污染问题，保证以自然村为基本单元，在此基础上完善各种有机物的废弃处理设施，确保就近实现资源的有效利用，推进家禽家畜粪便、生活垃圾与饲料等循环，实现家园清洁与田园清洁。
1.3生产废弃物的循环利用
近些年，农业部门更关注肥料化、饲料化等的循环利用。通过推进先进技术，使得秸秆肥料化利用率得到有效提升，保证全国秸秆肥料化的利用量达到相关标准。现阶段，全国秸秆饲料化利用量达到了2.2亿吨，已经占据了可收集量的27.8%，经过相关方式的转化，实现清洁能源的转化，从而达到循环利用的具体标准。
1.4运用节约型技术
围绕农业的具体发展方式，应该坚持以提升资源利用效率为根本，重视运用节约型技术，促进农业清洁生产的顺利开展。大力推进测土配方的施肥方式，重视实现一体化技术的生产，提升肥料的利用效率，推广更为高效、低毒的防治技术，提升相关的病虫害生态拦截工程，积极改造并修建生态拦截区域，实行科学化农业示范基地建设，迎合保护性耕作的需要。
2注重循环农业的发展方向及重要环节
2.1理念
转变思想观念，从大生产、大生态等方面实现循环农业的发展，摒弃依靠消耗资源发展经济的做法。发展农业循环经济，保证实现农业经济由单向式资源利用到循环梯级式的利用，在根本上转变农民的生产与生活方式，把握农业循环经济的发展方向。
2.2发展
及时优化相关的资源配置，提升资源的实际利用率，促进可持续发展战略的践行。构建绿色生产与绿色消费模式，建立科学的生产方式。在发展过程中，应该实现农业产业结构的不断优化，确保合理配置相关的农业生产要素，保证提升相关的资源利用率，解决农业生产过程中造成的污染问题，推进废弃物资源的循环利用，解决一系列的脏乱差等问题。
2.3途径
要实现由粗放型、高耗型到集约型、高效型的转变，推动农业技术的不断革新，确保农业的不断发展符合可持续发展战略标准。重视保护耕地、草原及一系列的生物资源，在保护生态环境的基础上，完善资源的优化配置。
3中国农业循环经济的发展对策
3.1开发节约型农业
农业想要实现可持续发展，就必须提升资源的合理利用率。注重节约型农业建设，对耕地实行分等级动态管理，强化基本农田建设，在改造过程中实现田地的分配，经过普及相关的施肥知识，提供相关的技术指导与配套服务，保证及时调整施肥结构，从而更好地提升肥料利用率。注重节约技术的推广，在统一防治措施的利用过程中，提高农药的利用率。另外，还需要适当的推广节水农业技术，有效降低农业装备耗能。
3.2落实农业产业链条延伸
循环农业经济的实现需要拓展并延伸相关的产业链，实现小农户与大市场的完美结合，促进农民增收。着力培育一批具有竞争力且动力强的龙头企业，推广先进的合作形式，实现企业与农户结盟的共同体构建，推动相关格局的不断完善。
3.3实现资源的优化利用
为加快培育和发展战略性新兴产业，推动重要资源循环利用工程的实施，根据《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发［2012］28号）和《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发［2013］5号）的总体部署，制定本实施方案。
二、背景情况
（一）国内外发展情况
随着工业化发展，自20世纪中期开始，西方对回收利用废弃物中再生资源的重视程度不断提高，再生资源回收体系日趋完善，回收利用规模不断扩大，成为经济社会发展的重要支撑。据国际回收局统计,目前世界主要有色金属产量中，来自于资源回收再利用的比例均超过了30%，同时稀贵金属、废纸、废塑料、废玻璃等再生资源的回收利用也受到重视。2010年发达国家废旧商品产业规模已达1.8万亿美元。
“十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为资源循环利用产业发展创造了巨大需求。据初步测算，2013年我国资源循环利用产业总产值超过1.4万亿元，从业人数2 000万人，初步形成了门类较为齐全的产业体系。开发了一系列具备国际、国内先进水平的废有色金属、稀贵金属、废弃电器电子产品的高值化回收利用技术和装备；我国自主研发创新“尺寸恢复和性能提升”再制造模式，再制造零件尺寸精度、性能指标和质量标准均不低于原型新品质量水平，积极推进汽车零部件、机床、工程机械等再制造试点；我国工业固体废物综合利用量近20.6亿吨，磷石膏生产硫酸联产水泥技术、尾矿生产加气混凝土技术等1 000多项技术获得国家发明专利授权；在废旧商品回收体系建设方面，我国2013年废旧商品回收总量约为1.6亿吨，回收总值达4 817亿元人民币，再生资源回收、分拣、处理工艺水平快速提升。
（二）存在的问题
我国资源循环利用产业仍处在发展初期，企业规模小，经营分散，总体产业化水平低，龙头型、骨干型和支柱型企业数量偏少。特别是资源循环利用技术的研发、推广以及装备的产业化不足，已成为制约资源循环利用产业规范化、规模化发展的重要因素。一方面，企业技术水平低、研发能力差，行业内的科技人员比重远低于其他行业，加工利用技术水平不高，精深加工能力差，存在着高品质、高性能的优质再生资源作为加工低端、低档次产品的原料使用的现象。另一方面，装备产业化能力不足，先进技术和装备依赖进口，自有知识产权不足，资源循环利用装备产业化程度较低，使得资源循环利用产品质量不高。此外，管理制度不完善，技术研发和推广的促进机制不健全，产学研衔接不紧密，相关技术、装备标准和产品标准建设相对滞后，产业规范化发展程度低，难以支撑先进技术、装备的推广应用。
（三）实施本工程的必要性和紧迫性
加快发展资源循环利用产业，有助于培育新的经济增长点，缓解资源环境瓶颈约束，是调整经济结构、转变发展方式的内在要求，也是建设生态文明，实现绿色、循环、低碳发展的战略选择。但我国资源循环利用产业发展的技术装备水平不高，产业化、规模化发展程度较低。实施本工程有助于解决资源循环利用行业技术落后，加工利用水平技术不高，产业化水平低、先进技术装备推广动力不足等问题，形成完善的推进机制，促进资源循环利用技术和装备升级。
三、工程目标
（一）总体目标
到2017年，基本形成适应资源循环利用产业发展的技术研发、推广和装备产业化能力，攻克一批技术障碍，技术储备能力显著增强，企业重大科技成果集成、转化能力大幅提高，掌握一批具有主导地位的关键核心技术，部分达到国际先进水平，初步形成主要资源循环利用装备的成套化生产能力。
（二）分项目标
城市矿产（再生资源）：到2017年，废钢铁、废有色金属（稀贵金属）、废塑料、废橡胶、废弃电器电子产品的资源化利用技术和成套装备产业化水平明显提升，形成拥有自主知识产权的成套化技术及装备20项，企业拥有及新申请相关专利50项以上。
再制造：到2017年，机械产品再制造损伤检测、体积修复等再制造技术攻关和装备研发取得突破，实现再制造成套装备的完全国产化和体系化，再制造纳米电刷镀技术装备、电弧喷涂等成熟表面工程装备得到大范围示范应用。
产业废弃物资源化利用：到2017年，在共伴生矿产资源、尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥、建筑废物等领域研发60～70项具有自主知识产权的技术、装备，推广50～60项先进适用技术、装备。
废旧商品回收体系建设：到2017年，在合理规划的基础上，建设一批分拣技术先进、环保设施完备和劳动保护措施健全的回收分拣中心和回收分拣集聚区，对电子废弃物等品种开展智能回收试点。
四、重点任务和领域
（一）城市矿产（再生资源）
1.废钢铁
关键技术与装备研发：开发废钢破碎料提纯、制块、增加体密度的加工技术、超大超厚型废钢加工解体技术设备，研发废钢尾渣有色金属提取技术、不锈钢机械化拆解及分离技术。
先进技术与装备推广：普及剪切机、抓钢机和防辐射设备、合金快速分析仪等机械化、自动化检测设备，在年加工利用能力100万吨以上的废钢铁回收利用企业推广超宽履带输送装备、预碾压设备、磁力分选设备等。
2.废有色金属
关键技术与装备研发：重点突破废杂铜制备空心异型铜合金材料技术、废旧铅酸电池清洁回收和强化熔炼关键技术与设备、废弃纸铝塑复合包装物再生利用技术、废铝预处理及废铝罐低烧损还原技术，加强废有色金属快速检测技术和设备研发。
先进技术与装备推广：推广废有色金属机械化拆解预处理技术、废电线电缆自动筛选分离处理设备。
3.废稀贵金属
关键技术与装备研发：研发稀贵金属再生和深加工关键技术，开发金、银、铂、钯、铑、铟、钴、镍等稀贵金属的高效回收、精细分离和提纯等清洁生产技术工艺，开发废电器电子产品、感光材料、化工产品、医药材料中的稀贵金属高附加值加工技术。
先进技术与装备推广：推广废旧稀贵金属成分快速检测设备、高效电解银工艺技术和工业废料中多金属复合回收技术。
4.废塑料
关键技术与装备研发：开发废塑料改性等高值化利用技术、废塑料回收利用二次污染控制技术及专用设备，研发阻燃塑料、纸塑、铝塑、钢塑复合材料等分离技术。
先进技术与装备推广：推广废旧塑料破碎分选改性造粒生产线、废塑料自动识别及分选技术。
5.废橡胶
关键技术与装备研发：研发废橡胶新型环保再生技术与装备、废轮胎常温粉碎和深加工技术与装备、活化胶粉改性道路沥青技术与装备。
先进技术与装备推广：推广废旧轮胎回收精细胶粉全自动设备、硫化橡胶粉常压连续脱硫成套装备。
6.废弃电器电子产品
关键技术与装备研发：研发报废手机、液晶面板、复印机和荧光灯管预处理与分离关键技术和设备，开发电路板元器件高效脱除及贵重金属提取技术、废锂电池金属提取技术和成套设备，研发废弃电器电子产品中的非金属材料拆解产物综合利用技术。
先进技术与装备推广：推广废冰箱整体拆解与多组份资源化利用一体化设备、废印制电路板粉碎分离回收技术及成套设备。
重点领域
1.报废手机。研发报废手机高值化回收处理技术及成套设备，突破报废手机中稀贵金属快速识别及回收利用技术，报废手机液晶屏幕检测及再利用技术，废手机电路板回收及处理处置技术等，开发专用拆解处理线及设备，依托企业建设100万部/年报废手机一体化回收处理示范中心。
2.废电池。针对报废一次性干电池、废铅酸电池、废锂电池，研发废电池处理利用技术及专用设备，重点研发废镍镉电池、锌锰电池、锂电池中金属高效提取及非金属材料处理处置技术及专用装备，建设5 000～10 000吨/年废锂电池回收利用示范工程，建设废镍镉电池及锌锰电池回收利用示范工程。
（二）再制造
1.再制造高效无损拆解方面
关键技术与装备研发：开展可拆解性设计、产品结构干涉分析等方法研究，研发废旧复杂机电产品拆解工艺，开发针对大型、复杂和高端装备的再制造生产技术与自动化装备。
先进技术与装备推广：推广快速、无损、自动化拆解装备。
2.再制造损伤检测与寿命评估方面
关键技术与装备研发：研发多参量多信息融合的先进无损检测技术及设备，建立高可靠度的再制造毛坯件剩余寿命预测模型，研发适用再制造产品表面涂覆层残余应力状态及与基体结合强度的快速无损检测技术，研发再制造专用寿命评估设备。
先进技术与装备推广：推广涡流/磁记忆无损检测技术与装备、超声/相控阵无损检测技术与装备。
3.再制造先进成形与加工方面
关键技术与装备研发：研制智能化、自动化纳米复合再制造设备，研发自动化再制造成形加工系统，实现再制造加工过程的一体化，具备表面再制造与三维立体再制造的能力。
先进技术与装备推广：推广全自动化纳米复合表面工程技术装备。
重点领域
1.再制造专业技术装备生产。提供再制造技术装备生产的系统性解决方案。研发再制造旧件拆解、清洗、无损检测、装配、再制造品检测等技术和成套装备。研发激光熔覆、喷涂等表面修复的成套技术设备。
2.培育再制造服务产业。支持专业化公司利用表面修复、激光等技术为工矿企业设备的高值易损部件提供个性化再制造服务，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。推动构建废弃物逆向物流交易平台。
（三）产业废弃物资源化利用
1.共伴生矿产资源
关键技术与装备研发：研发低品位共伴生矿高效选冶、稀贵金属分离提取等技术，研发弱磁性铁矿高梯度磁选抛尾技术，推进低品位铝土矿浮选脱硅工艺技术优化，开发黄金尾矿硫化物深度分选及有价组分提取技术。
先进技术与装备推广：推广微细粒磁铁矿全磁分选、贫磁铁矿预选、贫磁铁矿弱磁-反浮选技术，推广异步混合浮选、电化学控制浮选、低品位铜、镍、铅、锌、铝等矿产加压浸出技术，复杂难处理金矿循环流态化焙烧等工艺技术，推广大型机械搅拌
式充气浮选机等高效选矿装备。
2.尾矿
关键技术与装备研发：开发尾矿中有价非金属矿物的高效分离提取技术、生物技术回收有色多金属矿尾矿中有价元素的共性技术、尾矿中残余贵金属提取过程中氰化替代技术、黑色及有色金属选矿尾矿连续充填技术。
先进技术与装备推广：推广铁尾矿有价元素综合利用技术、有色多金属矿尾矿中有价元素综合利用技术，加强富硅尾矿生产超耐久性尾矿高强混凝土技术、尾矿高效充填采空区技术应用。
3.煤矸石
关键技术与装备研发：研发煤矸石低温活化矿井填充技术、煤矸石生态治理技术、煤矸石制岩面保温材料及提取超细纤维造纸技术、煤矸石制备环保材料技术及尾渣利用技术、煤矸石代替粘土烧制彩瓦等技术、煤矸石生产复合净水剂等高值产品技术。
先进技术与装备推广：推广煤矸石不上井置换煤柱技术、煤矸石生产硅酸铝纤维技术、煤矸石烧制空心砖和陶粒技术、含白矸（硬岩）和黑矸（可燃煤矸石）混杂煤矸石分选技术。
4.粉煤灰
关键技术与装备研发：研发大掺量粉煤灰混凝土路面材料技术，突破粉煤灰提取碳粉、玻璃微珠等高值产品技术及装备、粉煤灰制备环保材料技术，开发高铝粉煤灰大规模生产氧化铝联产化工、建材产品的成套技术与装备，开发高铝粉煤灰低能耗冶炼硅铝合金技术。
先进技术与装备推广：推广粉煤灰分选和粉磨等精细加工技术、粉煤灰筑高速公路路堤技术、大掺量粉煤灰混凝土技术和少熟料粉煤灰胶凝材料技术、粉煤灰超细化及改性升级技术。
5.工业副产石膏
关键技术与装备研发：研发脱硫石膏质量在线监测技术，加强低能耗磷石膏制硫酸钾副产氯化铵等技术和利用副产石膏改良土壤的技术研发。
先进技术与装备推广：推广湿法磷酸萃取工艺控制和优化技术、低能耗磷石膏制硫酸联产水泥技术、磷石膏制硫酸钾副产氯化铵技术、低品质磷石膏生产矿井充填专用胶凝材料技术。
6.冶炼渣
关键技术与装备研发：研发冶炼渣热能回收技术、冶炼渣熔态利用技术、压罐式钢渣余热自解稳定化处理工艺技术、微膨胀型充填采矿专用胶凝材料技术、铜镍冶炼冷态渣深度还原磁选提铁综合利用技术、铜镍冶炼渣热态提铁和深度综合利用技术、铅电解阳极泥中提取金银的工艺技术。
先进技术与装备推广：推广高钛高炉渣提钛技术、钢渣棒磨机宽带磁选提纯技术，推广采用选矿法从冶炼渣中回收金属铜技术、铜冶炼阳极泥及废渣（料）综合利用技术及装备、锌浸出渣中提取铟技术及装备。
7.赤泥
关键技术与装备研发：研发赤泥低成本脱碱技术、高铁赤泥及赤泥铁精矿深度选铁技术、赤泥中多组分回收技术、脱碱赤泥无害化制环保建材及环境修复材料技术、赤泥制备路基固结材料技术、赤泥循环流化床脱硫技术、赤泥生产复合材料技术。
先进技术与装备推广：推广拜耳法赤泥旋流分级综合利用技术、赤泥胶结充填技术、拜耳法高铁赤泥砂浆生产铁质原料技术、拜耳法高铁赤泥高效选铁技术、赤泥制备新型燃煤脱硫剂技术、赤泥制备工业窑炉用耐火保温材料技术。
8.建筑废物
关键技术与装备研发：研发建（构）筑物的拆除技术、建筑废物的分类与再生骨料处理技术、建筑废物资源化再生关键装备、新型再生建筑材料应用技术工艺。
先进技术与装备推广：推广再生混凝土及其制品制备关键技术、再生混凝土及其制品施工关键技术、再生无机料在道路工程中的应用技术。
9.废矿物油
关键装备技术研发：研发重金属添加剂高效分离及综合利用技术、物理破乳技术、微乳化、固相催化等精炼技术、废油生产微乳柴油技术、废油超临界流体萃取技术。
先进技术与装备推广：推广废油高速离心沉降预处理技术装备、废矿物油蒸馏—加氢再炼制技术装备、废油絮凝吸附分离技术、餐厨废油脂肪酸固体酸催化气相反应制备生物柴油技术装备、餐厨废油气相脂化反应技术装备。
重点领域
资源循环利用装备制造。针对共伴生矿产资源、尾矿、粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、赤泥、建筑废弃物、废矿物油等领域，研发各类产业废物回收利用成套设备，推广应用尾矿生产建筑材料生产设备，建筑垃圾、道路沥青处理及利用设备。
（四）废旧商品回收体系建设
1.回收交易环节
关键技术与装备研发：开发大宗废弃物、易污染环境的重点废旧商品回收技术，研发自动回收机等先进废旧商品回收设备，研发基于物联网的再生资源收运系统监测技术和传感识别装备，推动再生资源交易平台建设。
先进技术与装备推广：重点支持龙头企业建设、改造标准化居民固定或流动式废旧商品回收网点，安装自动回收设备，建设网上再生资源回收交易平台。
2.分拣加工环节
关键技术与装备研发：重点研发PET瓶、PS泡沫塑料、农地膜等废塑料的分拣加工技术，废玻璃光学分拣技术和设备，废纸脱墨技术和设备。
先进技术与装备推广：推广分拣加工拆解成套装备及配套设备，推进产业化。
重点领域
建立完整的废旧商品回收利用产业链。推动智能化回收体系建设，试点建设智能回收设施、信息平台与现代物流相结合的回收体系。支持废旧商品分拣加工处理企业采用现代分拣分选设备，推动废旧商品分选、拆解、破碎、加工利用的技术和装备升级，逐步实现废旧商品自动化、精细化分拣处理。
五、组织实施
坚持企业为主，地方具体组织推动、国家引导及培育示范的实施格局。发挥战略性新兴产业发展部际联席会议的统筹协调作用，在循环经济“十百千”示范行动中强化对先进技术与装备推广的要求，支撑循环经济重大工程任务目标完成。结合中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的要求，加强循环经济领域科研统筹，实施“十三五”循环经济科技行动计划，推动重点任务中的关键技术与装备研发。
各有关部门要在职责范围内发挥各自职能，加强部门间协调配合，突出各自优势，推动技术研发，加大技术创新支持力度，组织相关示范和技术、装备推广应用工作，推动形成产学研机制，强化各领域标准制修订，支持相关产业发展，确保本实施方案确定各项工作重点落到实处。国家发展改革委将会同科技部等有关部门适时组织开展实施方案的中期评估和后评估。地方政府有关主管部门要按照国家统一部署，并结合地方实际，抓好任务的分解落实。发挥主观能动性，积极落实相关保障措施。有关行业协会和中介组织要发挥专业技术和信息优势，配合有关管理部门开展技术咨询论证、政策解读、方案评审、技术筛选和推介等工作，为企业开展相关技术装备研发和推广提出有力支撑。
六、保障措施
（一）加大支持力度，引导资金投入
各地方应在科学论证的前提下，通过各自循环经济发展专项资金等现有资金渠道，支持资源循环利用技术产业化。本工程涉及研发的相关任务，需要财政资金支持的，按照深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的要求纳入国家有关科技计划（专项、基金等）统筹给予支持。创新支持方式，组织示范推广，建立公共服务平台等，发挥对社会资金的引导带动作用，鼓励和引导民间资本投向资源循环利用产业领域。
（二）加强政策引导，优化产业发展环境
研究建立长效机制，完善资源循环利用产业发展的法律法规和标准体系，强化相关标准的设定，为在各行业推广资源循环利用技术和装备提供倒逼机制。研究采取综合措施推动资源循环利用技术研发、推广和装备的产业化。将资源循环利用产品和技术纳入《国家鼓励的循环经济技术、工艺和设备名录》等给予引导支持。加大风险防控力度，减少各类风险的影响。
（三）创新体制机制，发挥目标导向作用
答：有四个突出的特点：一是前期研究充分、基础工作扎实。国家发展改革委在42个课题研究的基础上，会同有关部门经过前期调研、编制起草、专家论证、征求意见和修改完善等五个阶段，历时两年多，编制完成了《循环经济发展战略及行动计划》，经国务院常务会议讨论通过并批准实施。二是既体现战略性又突出可操作性。《发展战略及行动计划》既着眼长远，提出加快转变经济发展方式，推进资源节约型、环境友好型社会建设，提高生态文明水平的长期战略，又立足当前，结合各产业、行业、社会的发展实际，提出了实施循环经济“十百千示范”行动、完善政策机制、健全法规标准、加强管理和监督、强化技术和服务支撑、建立统计评价制度、强化宣传教育和国际合作等具体的、短期可见实效的支撑措施。既针对循环经济共性问题明确了总体思路、基本原则等，又针对不同行业、领域发展循环经济，提供了清晰易懂的思路、模式和技术路线、实现途径。三是既提出了中长期目标又明确了近期具体指标。《发展战略及行动计划》以建设循环型社会为目的，提出了循环型生产方式广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立，资源产出率大幅度提高，可持续发展能力显著增强的中长期目标。同时，为促进循环经济尽快形成较大规模，提出了到“十二五”末资源产出率提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元等18项主要目标。另外，以全面推行循环型生产方式，推进社会层面循环经济发展为目的，提出了近80个量化的循环经济具体指标，内容涉及第一、二、三产业的节能、节水、节地、节材、资源循环利用等各方面。四是着力创新、与时俱进。《发展战略及行动计划》针对循环经济发展的重点、难点、热点，在思路、内容、体例、机制上有很多创新点。比如，针对资源利用效率不高，再生资源水平低的“只循环不经济”以及个别“二次污染”、再生产品质量安全、“地沟油”回餐桌等问题，提出了“高效利用，安全循环”的基本原则；针对十“培育生态文化”和“建立覆盖全社会的资源循环利用体系”的要求，提出鼓励开展循环文化创意活动，实施大循环战略，推进行业间、产业间、生产与生活系统、国内外资源循环利用的循环链接等措施；针对社会中存在的铺张浪费行为，《发展战略及行动计划》响应中央有关精神，明确提出了要推行绿色消费，开展“反食品浪费行动”，推动餐饮企业、机关和企事业单位食堂、公务宴请、家庭等各方面节约粮食。此外，《发展战略及行动计划》在形式上图文并茂，编制了一些重点行业发展循环经济的模式图，提出了一些新观点、新概念、新方法、新技术，体现了改革创新和与时俱进。
问：《发展战略和行动计划》是如何体现党的十提出“大力推进生态文明建设”要求的？
答：党的十提出，建设生态文明必须“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。《发展战略及行动计划》实际上就是对如何推进循环发展做出总体部署和安排，是实现循环发展的具体行动，从而通过循环发展带动绿色发展和低碳发展。
十提出要“发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化”，并提出了“推动资源利用方式根本转变”的新要求。《发展战略及行动计划》紧紧围绕生态文明建设的总体要求，把提高资源能源利用效率、改善环境质量等任务贯穿始终，按照“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，明确了提高资源产出率、土地产出率、水资源产出率等资源利用效率和效益的具体目标，较为完整地提出了在生产、流通、消费各环节发展循环经济的具体政策措施，同时对各行业、各领域和全社会发展循环经济做出了具体安排部署。
十还明确指出要“更多依靠节约资源和循环经济推动”加快转变经济发展方式。《发展战略及行动计划》把构建循环型工业体系、构建循环型农业体系、构建循环型服务业体系作为推行循环型生产方式的主战场，提出战略任务、明确具体目标、总结基本模式、给出技术路线和实现方式等，力求把一些传统的、粗放型生产方式转变成为节约资源、保护环境的经济发展方式。《发展战略及行动计划》以构建覆盖全社会的资源循环利用体系、推行绿色消费、实施大循环战略为重点，树立新的资源观、消费观，加快建设循环型社会，这些都是围绕加快经济发展方式转变，努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式而做出的战略部署和工作安排。
问：发展循环经济的主要任务是什么？
答：《发展战略及行动计划》提出了四项重点任务：构建循环型工业体系、构建循环型农业体系、构建循环型服务业体系、推进社会层面循环经济发展。
在构建循环型工业体系方面，全面推行循环型生产方式，实施清洁生产，促进源头减量；推动资源综合开发利用，废物循环利用；推进园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，增强产业可持续发展能力。
在构建循环型农业体系方面，加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，推进农业现代化，改善农村生态环境，提高农业综合效益，促进农业发展方式转变。
在构建循环型服务业体系方面，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展，发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念等方面的积极作用。
在推进社会层面循环经济发展方面，完善再生资源和垃圾分类回收体系，推动再生资源利用产业化，发展再制造，推进餐厨废弃物资源化利用，实施绿色建筑行动和绿色交通行动，推行绿色消费，实施大循环战略，加快建设循环型社会。
问：当前社会上存在奢侈浪费现象，《发展战略及行动计划》从哪些方面强化了有关措施？
答：《发展战略及行动计划》以“减量化优先”为基本原则，把推广绿色消费模式作为发展循环经济的一项重要任务，围绕遏制当前社会上存在奢侈消费、过度消费乃至浪费，提出了一些明确的、根本性的措施。首先，倡导文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念，发扬勤俭节约的优良传统，摒弃讲排场、摆阔气、奢侈浪费的陋习，提高全社会节能、节水、节粮意识。其次在消费环节，鼓励消费者购买和使用节能环保产品、环境标志产品、节能环保型汽车和新能源汽车、节能省地型住宅，减少使用一次性用品，抵制过度包装，鼓励网上购物、视频会议、无纸化办公，不消费珍稀野生动植物，提倡绿色出行，倡导生态旅游，杜绝随意丢弃垃圾。在餐饮住宿行业鼓励减少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃须刀等用品，特别是餐饮企业要引导顾客适度点餐，餐后打包，坚决反对食品浪费行为，在零售批发业鼓励商贸流通企业开设绿色产品销售专区、专柜等，向消费者推介绿色产品，扩大绿色产品消费，带动绿色产品生产。另外，强化政府绿色采购制度，政府机关要在节能、节水、节纸、节粮等方面率先垂范，建设节约型政府，积极培育租赁业、旧货业发展，促进产品再利用。
问：循环经济“十百千”示范行动包括哪些内容？
答：《发展战略及行动计划》提出的“十百千”示范行动，是指实施循环经济十大示范工程、创建百个循环经济示范城市（县）和培育千家循环经济示范企业（园区）。
“十”是十大示范工程。包括资源综合利用示范工程、产业园区循环化改造示范工程、再生资源回收体系示范工程、“城市矿产”基地建设示范工程、再制造产业化示范试点工程、餐厨废弃物资源化利用和无害处理示范试点工程、生产过程协同资源化处理废弃物示范工程、农业循环经济示范工程、循环型服务业示范工程、资源循环利用技术产业化示范和推广工程。
“百”是创建百个循环经济示范城市（县）。选择100个左右城市（县），创建国家循环经济示范城市（县）。示范城市（县）要全面推行循环型生产方式和绿色消费模式，率先构建起覆盖全社会的资源循环利用体系，资源产出率提高超出全国平均水平，探索实现转型发展的路子。
“千”是培育千家循环经济示范企业（园区）。选择1000家骨干企业或园区，树立循环经济典型。示范企业或园区的资源产出率、土地产出率、单位产值能耗、物耗、水耗、产业废弃物综合利用率、工业用水重复利用率等指标达到国内领先水平和国际先进水平。
实施循环经济“十百千”示范行动，以企业自主投资为主，各级政府通过现有政策和资金渠道给予必要的资金支持，重点支持相关公益性基础设施、公共服务平台、重点项目、能力建设、关键共性技术产业化示范及推广应用。引导金融和投资机构投向循环经济重大工程。鼓励企业通过自有资本、银行贷款、上市融资、发行债券等方式实施循环经济重大工程。
中图分类号:F062.2 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)20-0071-03
循环经济既是一种经济模式,更重要的它还是一种新的社会经济运行机制。它对经济利益关系的调整是既尊重微观个体利益,又服从社会群体的公共利益。循环经济的发展需要改变现有利益格局,把生态环境和基本资源作为生产要素进入市场流通。因此,要设计一种制度框架,明确生态环境和基本资源的产权关系,并明确规定其交易和补偿机制。这种新的经济运行机制,必须要有相应的制度保障,促使环境行为融入效率市场的约束和调节的范围中。要解决好发展与资源、生态、环境之间的矛盾,有必要从制度入手,用相关的规则与体制来约束和激励人们大力发展循环经济,最后形成一种循环文化。
一、培育市场机制,提供发展循环经济的机制保障
根据微观经济学基本原理,市场机制是提高资源循环利用的有效机制之一。即在市场机制条件下,激励性与制约性经济制度安排有利于推进循环经济的健康发展。全球资源短缺与生态环境恶化双重危机的根本原因,在于资源循环利用的低效,在于缺乏一整套能够提高资源循环利用的经济制度安排,在生产、交换、分配、消费整个经济再生产过程中缺乏激励性制度安排,提高资源循环利用的经济动力缺乏一种有效的制度保障。
在市场经济的大环境下,循环经济的运行过程离不开市场机制的推动。要充分利用市场化的手段,建立有利于循环经济发展的市场机制。利用经济杠杆对资源利用、清洁生产、废弃物排放等进行管理与协调,从经济激励和行为规范两方面入手,有效促进循环经济发展,在完善相关法律法规的基础上,依据各行业各种类产品的特性,促使生产、流通、消费等环节的绿色经济制度体系的建立,环境经济行为的初步制度框架如图1。
(一)建立循环型市场制度
以价格为杠杆、以利益为驱动,将环境保护与企业利润最大化目标联系起来,给予经济主体足够的激励,使企业自觉遵循“3R原则”,实现经济发展与环境保护的双赢,从而使发展循环经济成为企业一种自觉、自利的活动。如排污权交易、物资商品化收费、污水治理收费等制度,都是推进循环经济最直接的经济刺激措施。
目前,我国应对现有的各种环保收费制度重新审理,尽快建立体现循环经济思想的新的价格体系和返还制度,以确保产品价格中体现环境成本和回收成本;尽快建立排污权交易制度,让排污权成为企业的一种生产要素,使企业根据自己的需要,自主优化配置和节约使用排污权,从而尽可能减少环境污染和无节制使用自然资源及由内部经济导致的外部非经济。
(二)循环经济的规范制度
包括绿色生产制度、绿色消费制度、绿色贸易制度、绿色包装制度、绿色标志制度等。这些制度的建立与实施,必然使资源在生产、交换、分配、消费经济各领域实现循环利用,并对各种资源循环利用行为进行有力的约束与规范。
1.绿色标志制度。建立绿色标志制度、资源有偿使用制度,使环境资源的外部成本内部化,促使产权拥有人和产权使用者愿意为循环经济投入改革成本,从而自动改变成本与收益不相符的局面。国际上实行环境标志最早的要数欧盟及其内部国家,德国1977年制定了“蓝色天使计划”,1992年3月欧盟开始对进口服装实施环保标志制度。到目前,国际上已经有40多个国家和地区推行环境标志制度,如加拿大的“环境选择方案”、日本的“生态标志制度”、北欧四国的“白天鹅”制度等。
2.政府优先购买制度。政府应双管齐下,同时增加消费性支出和投资性支出的力度。政府应制定相关的采购政策,优先购买具有绿色标志的、包装环保、可再循环利用以及使用环保设备和配件生产的产品,以影响企业的生产方向和消费者的消费方向。
(三)循环经济激励制度
包括绿色财政制度、绿色金融制度、绿色税收制度、绿色投资制度。这些激励性制度安排,必将对资源循环利用和保护的经济动力提供一种有效的制度保障。
我国可以根据需要选择一些经济政策来推进循环经济的发展,如低息、无息和减税政策、可归还的保证金法、资源回收鼓励制度以及垃圾收费、征收填埋和焚烧税等。通过这些经济手段的实施,对符合循环经济运行原则的行为进行鼓励。概括起来,主要包括以下几种类型:
1.税费制度。通过征收生态税或生态费,限制厂商和消费者的消极环境行为,从而将企业污染的外部成本内部化;同时,对于发展循环经济的企业,采取减少固定资产税、公共所得税等优惠政策,充分发挥市场经济条件下税收杠杆的导向作用。实行税收差异类优惠政策,对从事“三废”综合利用和清洁生产、生态工业、生态农业等相关企业给予一定的税收优惠,在一定期限内免除全部或部分税收,对环境友好型设备的进口关税实行部分减免,扶持引导环境无害产业、废品回收产业、环保产业和绿色食品产业的发展。
2.财政金融制度。财政补贴政策可以协调和影响资源的相对价格,改变资源配置结构和供求结构。发展循环经济所使用的财政补贴政策主要是对相关企业予以支持,包括给予企业资金补贴的直接性财政补贴以及对企业给予减免税收、不上缴利润等间接性财政补贴。 运用优惠的财政、金融政策,大力扶持循环利用项目。例如循环技术研究开发和实用化补助金制度,可再生资源化设备的引进与投入采取特别折旧。所以运用财政补贴、优惠贷款等财政金融手段,政府给开展循环经济的企业以财政补贴,来引导生产者从事有利于循环经济的行为。
3.押金―退款制度。押金退款是先对产品征收押金,当产品废弃部分回到存储、处理或循环利用地点时退还押金的制度。押金退款制度有助于减少垃圾的产生量及能源、资源的消耗量。
德国于1986年制定的《新废物处理法》规定,对可能造成污染的固体废物加以回收,并通过经济手段建立配额制度,用收取押金的办法,促进消费者把有关废物还到商店或超市,然后收回押金,以达到废物的再循环和再利用。目前,“押金―退款”制度已广泛应用于饮料罐的回收,取得了很好的收效。同样的制度还可用于约束生产企业。如美国对某些产品的生产过程或产品报废时容易产生污染的生产企业收取保证金,当企业达到排放标准或报废产品回收时,再把保证金退还给企业。研究表明,使用这种方法可以使废弃物总量减少10%-20%,体积减少40%-60%。
我们要结合国情,借鉴发达国家的成功经验,通过建立完善的废物回收押金制度来提高废物的再生利用水平。主要应做好以下工作:一是明确押金制度的使用范围和适用对象;二是对我国废旧物品的回收利用率进行调查;三是确定不同种类物品的押金标准和征收办法。同时要把采用押金制度发展循环经济的工作纳入法制化的轨道。
4.公益基金。建立公益基金是推动我国循环经济发展的一种有效融资机制,建立基金,关键要解决好基金规模、来源、使用、分配和管理等问题。
(四)循环经济核算制度
要建立循环经济核算制度,关键之一就是要改革现行的经济核算体系,应从企业到国家建立一套绿色经济核算制度,包括绿色国民经济核算制度、绿色会计制度、绿色审计制度。这些制度从定量上将生态环境资源的存量消耗与折旧以及保护与损失费用纳入到资源循环利用与经济绩效的考核之中。只有这些经济考核制度才能较好的反映出人类经济行为的真实经济绩效,以对经济个体的经济行为实行有效的定量考核与监督。
1.建立绿色国民经济核算体系。传统国民经济核算体系主要使用国内生产总值(GDP)统计方法。由于传统GDP不能准确反映经济发展给生态环境造成的负面影响,因此,目前对如何衡量经济发展、社会进步和生态环境保护,开展了研究。其中主要有绿色GDP(EDP)指标,在计算时扣除资源的消耗和对环境污染破坏的损失。
2.建立可持续发展的指标体系。可持续发展的指标体系反映的是社会-经济-环境-社会系统之间的相互作用关系,包括四个层次:人类福利水平或生活质量指标;经济发展水平指标;资源存量、消耗环境质量指标;政策计划及国际关系与贸易的影响等指标。总之,可持续发展的综合决策必将使循环经济纳入各项政策、法规和管理的进程中,通过决策程序的改变和综合决策机制的建立,实现经济发展、社会进步和生态环保的三赢。
二、建立健全促进循环经济发展的法律法规体系
(一)借鉴国外的经验,加快《循环经济促进法》的制定
循环经济的迅速发展客观上需要从全局的高度,考虑制定一个能够统揽全局的、带有基本法性质的促进循环经济发展的法律。借鉴发达国家经验,构建和完善循环经济法律制度体系,加快《循环经济促进法》的制定。在这部法律中,规定发展循环经济的基本目标、指导思想和基本原则,以法律形式明确循环经济在国家经济社会发展中的战略地位,明确政府、企业和国民的权利、责任和义务,从而正确处理经济发展于环境保护的关系,正确处理环境保护与资源保护的关系,从而对循环经济的发展加以规范,做到有法可依、有章可循。
(二)加快制定与《循环经济促进法》相配套的各项专项法规,从而逐步建立起促进循环经济发展的完整的法律体系
从国际上的立法模式看,循环经济的法律体系,都是从统领全局的基本法与专项法两个层面来展开的。专项法规是基本法的具体配套法律,是就对象单一的涉及某一特别领域的专门立法。因此,我国在制定《循环经济促进法》的同时,应本着“成熟一个制定一个”的原则,制定内容具体和有可操作性的专项法。如“清洁生产促进法”、“环境保护法”、“资源有效利用促进法”等单项立法,从生产者角度出发,防止企业超标排污,鼓励企业运用清洁生产技术,改造能耗高、污染重的传统产业,大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业,规定企业必须减少垃圾产生量,将零部件作为原材料再生产、分配以及消费过程的各个阶段加以回收利用等。
(三)其他方面
从绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面着手,强调避免废弃物的产生,严格管理垃圾的产生、分配及回收再利用。
三、发展循环经济伦理观
发展循环经济,建立循环型社会,就要改变观念,树立资源不断循环利用的循环经济发展观、系统观、价值观、生产观和消费观。在社会成员间的关系上,树立“以和为贵”和“利己利他”的道德观,使社会的各个成员都要处于环形物质能量循环链上,彼此之间形成紧密联系的物质、能量代谢关系,实现共同发展。在现在与未来的关系上,树立“代际平等”发展伦理观,以不对后代人满足其需要的能力构成危害为道德准则,给子孙以公平利用自然资源和满足其需求的权利。加强驯化经济的宣传教育,提高全民资源意识,在全社会树立循环经济观念,建立绿色生产、适度消费、环境友好和资源永续利用的社会公共道德准则。
面对日益严峻的资源环境状况,我国应大力发展循环经济已经成为共识,学术界、政府决策高层把发展循环经济、建立资源节约型社会提到了空前的高度。由于循环经济发展首先以解决资源短缺和环境污染为目标,即以解决经济发展的外部性问题为目标,因此,没有政府和立法机构的强力干预,市场机制无法充分发挥作用。对于处在经济体制转形期的我国而言,符合循环经济发展的市场规则的建立和制度的分析就显得尤为重要。
循环经济作为人类对难以为继的传统发展模式反思后的创新,是一种全新的生产力形态。 要发展循环经济,实现可持续发展,必须重新构建一种新的制度框架,对人与自然的关系和人类社会生产关系进行新的制度安排。这种新的制度框架的核心是要将生态环境作为一种生产要素进行新的规制管理,纳入市场运行机制之中。
发展循环经济不仅是一场经济革命,也是一场深刻的社会变革,需要政府、企业、全体国民的广泛参与。只有树立全面、协调、可持续的循环经济观,建立符合循环经济发展的制度安排,着手构建循环经济系统结构,才能实现经济、社会、环境协调发展,建立循环型社会。
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[7] 王迎春,王谦.押金制度:促进我国循环经济发展的一种有效手段[J].科技进步与对策,2006,(5).
[8] 彭秀丽,刘茂松.论循环经济发展的制度创新[J].求索,2006,(10).
循环经济是一种符合可持续发展理念的经济增长模式，其核心是资源的高效利用和循环利用，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，构筑“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭路循环，有效利用资源和减少废弃物排放，实现对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
工业是循环经济实施的主体之一，其重要性体现在三个方面：工业生产作为将资源转化为产品的主要途径，是“减量化”的关键环节；工业是再制造和再生资源加工利用的主要承担者；工业是循环经济所需的先进技术和设备的供应者。
1发展循环经济的动因
（1）追求经济效益，是企业发展循环经济的基本原动力。从发展循环经济比较成功的企业看，基本上都能够通过循环利用本企业的副产品或废弃物取得较好的经济效益。
（2）环境保护政策的实施，是企业发展循环经济的主导推动力。环境保护政策日益严格，迫使一批企业不得不考虑减少污染排放，以便减少污染排放费用支出，以降低成本压力。
（3）资源的短缺和市场相对价格变化，迫使企业为了确保利润，开始寻求从废弃物中提取有用物质和循环利用资源，替代原始资源进行生产，以规避企业的环境风险。
（4）规模经济是实现资源消耗的减量化、实现成本最小化、实现循环利用资源的社会化的前提，是企业发展循环经济的基础。
（5）发展循环经济的可能性和经济效益好坏，往往取决于技术体系和企业技术创新能力，技术创新为企业循环经济发展提供有力的技术支撑。
（6）政府对企业循环利用资源给予一定的财政或税收优惠和直接或间接的补贴，对全面发展循环经济具有直接的促进作用。
2发展循环经济的模式选择
循环经济的技术体系以提高资源利用效率为基础，以资源的再生、循环利用和无害处理为手段，以经济社会可持续发展为目标，推进生态环境保护。循环经济的技术主体要求在传统工业经济的线性技术范式基础上，增加反馈机制。在微观层次上，要求企业纵向延长生产链条，从生产产品延伸到废旧产品回收处理和再生；横向技术体系拓宽，将生产过程中产生的废弃物进行回收利用和无害处理。循环经济在生产领域的发展模式就是改造和重构涉及国民经济的各个产业，使其向生态化方向转型。改造现有的工业体系，建设生态工业体系是生产领域的核心内容，也是走新型工业化道路的本质要求。
工业企业是循环经济发展的主体，因此要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，打造企业内部循环链条，实施以清洁生产为核心的资源循环利用模式，提高资源利用效率。清洁生产的主要途径是:完善产品设计;实行原材料替代;改进生产工艺、技术;更新改造设备;实施资源循环利用和综合利用;改善运行管理等，以期实现经济效益、环境效益和社会效益相统一。清洁生产谋求达到两个目标：一是通过对资源的综合利用、短缺资源的代用、二次资源的利用，以及节能、节水和省料，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭;二是通过减少废料和污染物的生存和排放，促进工业产品的生产、消费过程与环境相容，降低整个工业活动对人类和环境的风险，以保证国民经济的持续发展。
工业企业应从实施技术创新和制度创新上全面推进清洁生产。重点抓好企业主体治理工程。首先，企业在进行技术改造时，应采用能够使资源能源最大限度地转为产品、污染物排放量少的新工艺，以代替污染物排放量大的落后工艺;采用无毒、无害或低毒、低害原料，以代替剧毒有害原料;采用无污染、少污染、低噪声、节约资源能源的先进设备，以代替浪费资源能源、严重污染环境的陈旧设备;采用先进技术和工艺，最大限度地利用工业“三废”，生产有市场需求、质量好、能满足环保要求的产品。其次，企业在生产过程中，应充分回收利用余热、余压和各种可燃气体;生产对环境无污染、少污染、易回收利用的产品。企业生产中排放的废弃物，应坚持谁排放、谁治理、谁利用、谁受益的原则，广开途径，因地制宜，积极开展工业“三废”综合利用;凡本企业有能进行综合利用或者利用不完全的工业“三废”，应当提倡给其他企业进行综合利用或者进行联合经营利用。第三，对不同层次的企业实行不同的清洁生产的费用方案。
3发展循环经济的实践路径
路径一：走新型工业化道路。用循环经济的发展模式改造传统产业，提高工业经济运行质量，结合工业产业结构特点、发展规模和水平，将清洁生产、废弃物的资源化、生态工业等确定为发展循环经济的重点领域；在建设生态工业体系时，优先选择钢铁、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行业，重点研究开发循环经济发展的适用技术，探索行业发展模式。
路径二：从推行清洁生产入手，打造新型循环经济型企业。企业是实施清洁生产的主体，依据“增效、降耗、节能、减污”的清洁生产目标，把开展清洁生产作为实现污染物达标排放和完成污染物排放总量控制指标的重要手段。随着产业结构的不断调整，电子信息、生物工程、新材料产业作为新兴产业与高新技术产业的代表，已经发展成为重要的支柱产业。通过推行清洁生产，利用信息产业参与制造业信息化，数字化设计、自动控制、电子数据管理、电子商务，发展集成制造、网络制造，进而带动与信息产业关联的中小企业的发展。通过引入先进技术工艺，在生产过程中构织一个废物连续利用的“循环圈”结合建立现代企业制度，推动实施清洁生产
路径三：推动企业循环经济发展的技术创新。先进的生态循环技术和设备是发展循环经济的基础条件。因此，应加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，突出抓好资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、废弃物的综合利用回收处理技术、绿色制造技术及产业化。加强对具有共性特点的技术攻关，解决工业循环经济发展的技术瓶颈。
路径四：将循环经济理念引入企业设计、管理、生产的全过程，以资源循环利用为主线，延伸产业链。工业企业应积极探索“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环经济发展模式，积极发挥煤炭资源深加工，延伸煤化工产业链；深度开发油、气资源，延伸石油化工产业链；发展再生资源产业，建立城乡废旧物资和再生资源回收利用体系，形成资源开发、加工和废弃物回收利用的良性循环。
路径五：建立循环经济发展的咨询服务体系。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，加强重点行业、重点企业经济运行的监测和预警，科学调度水、电、气、运等资源配置。及时向社会有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息。充分利用现有的环境科研、服务机构和社会团体的力量，开展循环经济信息咨询、技术推广、宣传培训等工作。
4发展循环经济的支撑要件
4.1制度支撑
4.1.1计划和布局制度
工业企业循环经济发展计划应以国家环境保护计划为基础，包括企业循环经济的发展方针、分期目标、考核目标、计划性对策和重大项目等事项。针对地质的环境资源情况和外来资源的可得实际，对产业结构体系的功能进行重新定位，调整产业结构和企业空间布局，明确企业循环经济的目标、任务以及要采取的政策措施，保证循环经济战略的顺利实施。
4.1.2循环程序和示范制度
不合理的再用或再生利用程序往往导致不同的经济、环境后果，为了保证循环经济循序渐进地发展，应重视循环程序的制定，通过建立重要技术、工艺、设备和区域的示范制度来带动面上循环经济的发展。如可以选择物耗与能耗高、污染严重的企业进行清洁生产示范，选择特定的企业集团和开发区进行生态工业园区和生态工业网络的示范。总结企业循环经济的发展模式，提出利用循环经济改造现有企业的思路和措施。
4.1.3市场准入制度
企业循环经济离不开市场的推进，但市场的推进必须符合市场规则和环境保护等方面的市场准入条件，主要表现为：投资是否符合一定的数额标准，技术和设备是否符合国家的规定，环境影响评价结果是否合格等。通过提高资源消耗大、污染严重产品的市场准入门槛，限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、产品和设备。凡新建和改、扩建工业项目的可行性研究报告，必须包括合理用能、用水方案。
4.1.4信息化建设制度
坚持以信息化带动生态工业化，逐步建立综合信息系统、安全生产调度监控系统、办公自动化系统、人力资源信息网、资金管理信息网、产品销售信息网、物资管理信息网等，提高企业循环经济的水平。
4.2管理支撑
4.2.1建立循环经济统计体系和信息平台
这是对循环经济进行有效管理的基础。目前我国尚未建立起基本的物质流量表，对于企业和地区进行循环经济管理缺乏基本的数据信息。针对目前缺失的物料和能量利用的数据，建立相应的综合性的数据统计和信息系统，在企业建立基本物质流量表，企业之间实现物质流、能量流和信息流的关联和交换，逐步形成生态型企业网络。
4.2.2建立循环经济评价指标体系
企业需要逐步把资源和环境代价计入成本，真实反映、科学评价企业经济增长的质量和效益。通过设置经济运行指标、资源消耗指标、循环再用指标、废弃排放指标、建设保障指标和发展潜力指标，指导工业企业循环经济建设，使抽象的循环经济具体化。
4.2.3建立循环经济发展指标考核体系
把发展循环经济的指标和措施具体化、定量化，纳入干部、职工的业绩考核体系，从而将有关监督、考核、奖惩制度建立在科学的基础之上，为企业发展循环经济提供应有的动力。
4.3技术支撑
循环经济的减量化、再利用和再循环，哪一个环节都离不开技术的支撑。循环经济的技术思路，是通过对经济系统进行物流和能流分析，运用生命周期理论进行评估，旨在大幅度降低生产和消费过程的资源、能源消耗及污染物产生和排放。在生产过程中应用先进技术，可以提高资源利用的深度、广度和精度，从而降低资源消耗的强度。因此企业要强化循环经济领域有关技术研发工作，把重点放在降低生产过程的资源、能源消耗，减少污染物的产生和排放，废弃物再利用的资源化，生产过程无废少废，绿色产品的清洁生产等科技项目方面，尽可能实现对资源最大限度地利用并将环境污染物的排放消除在生产过程之中。在经济活动的源头节约资源并减少污染，实现整个生产过程的生态化和绿色化。
4.4文化支撑
企业发展循环经济，不只意味着体制和机制的转变，也不只是工艺、技术、设备等硬件的建设问题，同时需要企业文化的有力支撑和配合。企业文化是现代企业生存与发展的精神灵魂。现代企业文化的构建必须以企业的社会责任为基础，把企业社会责任作为企业文化整合和再造的重要内容。企业的社会责任解决的一个主要问题是资本与公众的矛盾和企业与消费者的矛盾。要搞清洁生产、减少污染、保护环境，就要减少利润。生产优质产品，不欺骗顾客，也存在着与消费者争利的问题。这都关系到企业的精神和文化。企业要把循环经济的理念融入到企业文化建设当中，充分发挥企业文化的促进作用，大力营造有利于资源节约、发展循环经济的文化氛围。
循环经济是一种符合可持续发展理念的经济增长模式，其核心是资源的高效利用和循环利用，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，构筑“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭路循环，有效利用资源和减少废弃物排放，实现对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
工业是循环经济实施的主体之一，其重要性体现在三个方面：工业生产作为将资源转化为产品的主要途径，是“减量化”的关键环节；工业是再制造和再生资源加工利用的主要承担者；工业是循环经济所需的先进技术和设备的供应者。
1发展循环经济的动因
（1）追求经济效益，是企业发展循环经济的基本原动力。从发展循环经济比较成功的企业看，基本上都能够通过循环利用本企业的副产品或废弃物取得较好的经济效益。
（2）环境保护政策的实施，是企业发展循环经济的主导推动力。环境保护政策日益严格，迫使一批企业不得不考虑减少污染排放，以便减少污染排放费用支出，以降低成本压力。
（3）资源的短缺和市场相对价格变化，迫使企业为了确保利润，开始寻求从废弃物中提取有用物质和循环利用资源，替代原始资源进行生产，以规避企业的环境风险。
（4）规模经济是实现资源消耗的减量化、实现成本最小化、实现循环利用资源的社会化的前提，是企业发展循环经济的基础。
（5）发展循环经济的可能性和经济效益好坏，往往取决于技术体系和企业技术创新能力，技术创新为企业循环经济发展提供有力的技术支撑。
（6）政府对企业循环利用资源给予一定的财政或税收优惠和直接或间接的补贴，对全面发展循环经济具有直接的促进作用。
2发展循环经济的模式选择
循环经济的技术体系以提高资源利用效率为基础，以资源的再生、循环利用和无害处理为手段，以经济社会可持续发展为目标，推进生态环境保护。循环经济的技术主体要求在传统工业经济的线性技术范式基础上，增加反馈机制。在微观层次上，要求企业纵向延长生产链条，从生产产品延伸到废旧产品回收处理和再生；横向技术体系拓宽，将生产过程中产生的废弃物进行回收利用和无害处理。循环经济在生产领域的发展模式就是改造和重构涉及国民经济的各个产业，使其向生态化方向转型。改造现有的工业体系，建设生态工业体系是生产领域的核心内容，也是走新型工业化道路的本质要求。
工业企业是循环经济发展的主体，因此要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，打造企业内部循环链条，实施以清洁生产为核心的资源循环利用模式，提高资源利用效率。清洁生产的主要途径是:完善产品设计;实行原材料替代;改进生产工艺、技术;更新改造设备;实施资源循环利用和综合利用;改善运行管理等，以期实现经济效益、环境效益和社会效益相统一。清洁生产谋求达到两个目标：一是通过对资源的综合利用、短缺资源的代用、二次资源的利用，以及节能、节水和省料，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭;二是通过减少废料和污染物的生存和排放，促进工业产品的生产、消费过程与环境相容，降低整个工业活动对人类和环境的风险，以保证国民经济的持续发展。
工业企业应从实施技术创新和制度创新上全面推进清洁生产。重点抓好企业主体治理工程。首先，企业在进行技术改造时，应采用能够使资源能源最大限度地转为产品、污染物排放量少的新工艺，以代替污染物排放量大的落后工艺;采用无毒、无害或低毒、低害原料，以代替剧毒有害原料;采用无污染、少污染、低噪声、节约资源能源的先进设备，以代替浪费资源能源、严重污染环境的陈旧设备;采用先进技术和工艺，最大限度地利用工业“三废”，生产有市场需求、质量好、能满足环保要求的产品。其次，企业在生产过程中，应充分回收利用余热、余压和各种可燃气体;生产对环境无污染、少污染、易回收利用的产品。企业生产中排放的废弃物，应坚持谁排放、谁治理、谁利用、谁受益的原则，广开途径，因地制宜，积极开展工业“三废”综合利用;凡本企业有能进行综合利用或者利用不完全的工业“三废”，应当提倡给其他企业进行综合利用或者进行联合经营利用。第三，对不同层次的企业实行不同的清洁生产的费用方案。
3发展循环经济的实践路径
路径一：走新型工业化道路。用循环经济的发展模式改造传统产业，提高工业经济运行质量，结合工业产业结构特点、发展规模和水平，将清洁生产、废弃物的资源化、生态工业等确定为发展循环经济的重点领域；在建设生态工业体系时，优先选择钢铁、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行业，重点研究开发循环经济发展的适用技术，探索行业发展模式。
路径二：从推行清洁生产入手，打造新型循环经济型企业。企业是实施清洁生产的主体，依据“增效、降耗、节能、减污”的清洁生产目标，把开展清洁生产作为实现污染物达标排放和完成污染物排放总量控制指标的重要手段。随着产业结构的不断调整，电子信息、生物工程、新材料产业作为新兴产业与高新技术产业的代表，已经发展成为重要的支柱产业。通过推行清洁生产，利用信息产业参与制造业信息化，数字化设计、自动控制、电子数据管理、电子商务，发展集成制造、网络制造，进而带动与信息产业关联的中小企业的发展。通过引入先进技术工艺，在生产过程中构织一个废物连续利用的“循环圈”结合建立现代企业制度，推动实施清洁生产
路径三：推动企业循环经济发展的技术创新。先进的生态循环技术和设备是发展循环经济的基础条件。因此，应加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，突出抓好资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、废弃物的综合利用回收处理技术、绿色制造技术及产业化。加强对具有共性特点的技术攻关，解决工业循环经济发展的技术瓶颈。
路径四：将循环经济理念引入企业设计、管理、生产的全过程，以资源循环利用为主线，延伸产业链。工业企业应积极探索“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环经济发展模式，积极发挥煤炭资源深加工，延伸煤化工产业链；深度开发油、气资源，延伸石油化工产业链；发展再生资源产业，建立城乡废旧物资和再生资源回收利用体系，形成资源开发、加工和废弃物回收利用的良性循环。
路径五：建立循环经济发展的咨询服务体系。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，加强重点行业、重点企业经济运行的监测和预警，科学调度水、电、气、运等资源配置。及时向社会有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息。充分利用现有的环境科研、服务机构和社会团体的力量，开展循环经济信息咨询、技术推广、宣传培训等工作。
4发展循环经济的支撑要件
4.1制度支撑
4.1.1计划和布局制度
工业企业循环经济发展计划应以国家环境保护计划为基础，包括企业循环经济的发展方针、分期目标、考核目标、计划性对策和重大项目等事项。针对地质的环境资源情况和外来资源的可得实际，对产业结构体系的功能进行重新定位，调整产业结构和企业空间布局，明确企业循环经济的目标、任务以及要采取的政策措施，保证循环经济战略的顺利实施。
4.1.2循环程序和示范制度
不合理的再用或再生利用程序往往导致不同的经济、环境后果，为了保证循环经济循序渐进地发展，应重视循环程序的制定，通过建立重要技术、工艺、设备和区域的示范制度来带动面上循环经济的发展。如可以选择物耗与能耗高、污染严重的企业进行清洁生产示范，选择特定的企业集团和开发区进行生态工业园区和生态工业网络的示范。总结企业循环经济的发展模式，提出利用循环经济改造现有企业的思路和措施。
4.1.3市场准入制度
企业循环经济离不开市场的推进，但市场的推进必须符合市场规则和环境保护等方面的市场准入条件，主要表现为：投资是否符合一定的数额标准，技术和设备是否符合国家的规定，环境影响评价结果是否合格等。通过提高资源消耗大、污染严重产品的市场准入门槛，限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、产品和设备。凡新建和改、扩建工业项目的可行性研究报告，必须包括合理用能、用水方案。
4.1.4信息化建设制度
坚持以信息化带动生态工业化，逐步建立综合信息系统、安全生产调度监控系统、办公自动化系统、人力资源信息网、资金管理信息网、产品销售信息网、物资管理信息网等，提高企业循环经济的水平。
4.2管理支撑
4.2.1建立循环经济统计体系和信息平台
这是对循环经济进行有效管理的基础。目前我国尚未建立起基本的物质流量表，对于企业和地区进行循环经济管理缺乏基本的数据信息。针对目前缺失的物料和能量利用的数据，建立相应的综合性的数据统计和信息系统，在企业建立基本物质流量表，企业之间实现物质流、能量流和信息流的关联和交换，逐步形成生态型企业网络。
4.2.2建立循环经济评价指标体系
企业需要逐步把资源和环境代价计入成本，真实反映、科学评价企业经济增长的质量和效益。通过设置经济运行指标、资源消耗指标、循环再用指标、废弃排放指标、建设保障指标和发展潜力指标，指导工业企业循环经济建设，使抽象的循环经济具体化。
4.2.3建立循环经济发展指标考核体系
把发展循环经济的指标和措施具体化、定量化，纳入干部、职工的业绩考核体系，从而将有关监督、考核、奖惩制度建立在科学的基础之上，为企业发展循环经济提供应有的动力。
4.3技术支撑
循环经济的减量化、再利用和再循环，哪一个环节都离不开技术的支撑。循环经济的技术思路，是通过对经济系统进行物流和能流分析，运用生命周期理论进行评估，旨在大幅度降低生产和消费过程的资源、能源消耗及污染物产生和排放。在生产过程中应用先进技术，可以提高资源利用的深度、广度和精度，从而降低资源消耗的强度。因此企业要强化循环经济领域有关技术研发工作，把重点放在降低生产过程的资源、能源消耗，减少污染物的产生和排放，废弃物再利用的资源化，生产过程无废少废，绿色产品的清洁生产等科技项目方面，尽可能实现对资源最大限度地利用并将环境污染物的排放消除在生产过程之中。在经济活动的源头节约资源并减少污染，实现整个生产过程的生态化和绿色化。
4.4文化支撑
企业发展循环经济，不只意味着体制和机制的转变，也不只是工艺、技术、设备等硬件的建设问题，同时需要企业文化的有力支撑和配合。企业文化是现代企业生存与发展的精神灵魂。现代企业文化的构建必须以企业的社会责任为基础，把企业社会责任作为企业文化整合和再造的重要内容。企业的社会责任解决的一个主要问题是资本与公众的矛盾和企业与消费者的矛盾。要搞清洁生产、减少污染、保护环境，就要减少利润。生产优质产品，不欺骗顾客，也存在着与消费者争利的问题。这都关系到企业的精神和文化。企业要把循环经济的理念融入到企业文化建设当中，充分发挥企业文化的促进作用，大力营造有利于资源节约、发展循环经济的文化氛围。
