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中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0337-02
一、引言
随着可利用建设用地越来越少，国有企业土地价值日益飙升，2010年全国清产核资结果表明，土地的资产价值为企业总资产价值的40%左右，高者甚至达到70%-80%，这些数据都表明土地资产在国有企业资产中占据及其重要的地位。然而，当前国有企业土地资产利用率普遍偏低，与目前倡导的集约节约利用土地极为不符。主要原因是国有企业早期拿到的土地多数是通过划拨方式获得，这些土地对于企业来说只是一种国家赠与的基本资源，利用难，进入二级土地市场流转又与政策不符，导致现有国有企业有4%左右的土地处于闲置状态，而利用的土地中也有很大一部分处于低效率利用状态。在当前土地资源稀缺的情况下，提高土地利用效率，让企业更好的创造效益显得尤为重要。从目前众多国企发展现状来看，由于历史原因，导致许多地块相关证书不全，权利主体无法律依据凭证，与目前越来越规范的土地市场不符，严重阻碍土地进一步开发利用，直接制约了国有企业后续发展。本文尝试分析国有企业土地处置和管理中存在的问题，并根据实际工作经验提出一些意见和策略。
二、国有企业土地资产管理的主要内容及存在的问题
在国有企业土地资源管理过程中，建立一套产权关系明晰、收益分配合理、流转有序的企业土地资产管理系统是土地得到高效管理的前提之一，为达到此目的，土地资产管理的内容至少应包括以下五个方面：
1、产权管理
产权管理是土地资产管理的核心内容，与其他资产相比，国有企业的土地资产在产权形态、产权交易和占有时间上均存在一定的特殊性。首先土地作为一种特定的资产，国有企业的土地产权只是土地使用权及由土地使用权衍生出来的他项权利，不拥有土地所有权和最终的土地处置权；其次企业拥有的土地各项权利限于国家规定的土地权利出让年限之内；无论在何种情况下，土地用途的变更都必须经过相应部门的批准同意。
在实际国有企业土地资产管理过程中，往往存在滞后性，即企业改制已经完成，土地资产未完成处置。造成这种现状的原因主要有以下几个方面，从企业角度讲，国有企业在改制时往往没有意识到土地资产处置的重要性，或者是土地资产的处置与地上建筑物的处置并没有同步进行。同时，对于土地转变成为有偿使用，国有企业需要交付大量的有偿使用费用，对此其表示不能接受，认为政府相关职能部门是变着方式要钱。从企业主管部门来看，主要原因在于对土地资产观念的淡薄，认为土地资产作为一种固定资产放在原处，处置不处置都无所谓，甚至有人认为，土地资产处置的越多越快，上缴的相关契税也越多，反倒得不到一点好处。所以，导致企业虽然完成了改制，土地使用权的处置却仍有多数未进行。从政府部门来看，国有企业的土地资产处置整个过程涉及到多个部门，如国资委、土地管理部门、规划部门、建设部门、银行、财政部门等等，由于部门繁多，往往会因为一个环节配合不到位影响到土地处置的整个流程。
2、地产评估
地产评估是土地资产管理的前提和基础，不管是完善地产交易市场，还是土地所有权在经济上的实现，都必须有明确的土地资产量。因此，根据法律和市场程序，对国有企业的土地资产进行评估，对土地资产的价值进行量化，是国有企业土地资产化管理的前提和基础。根据我国特殊国情，在土地流转和使用过程中，根据不同用途和使用目的，形成了不同的地价形式，用以满足不同用途的需求，在企业土地资产评估过程中，应根据具体评估要求和目的，在评估出综合价格的同时，还应该评估不同用途的地价，提高土地价格评估的实际指导作用。
3、合理处置
在经济全球化这一背景下，国有资产的构成趋于复杂，使很多国有企业的资产管理难度加大，对管理者的要求也越来越高。如何充分利用国有企业资产，实现其保值增值，促进国有企业效益最大化成为了重要课题。
1国有企业资产管理的重要意义
1.1国有企业资产的内涵
国有企业资产是指属于国家所有的财产和相关衍生权利的总和。具体来看，国有企业资产包括所有国家依照法律和相关权力取得和认定的财产。从法律上来看，产权确定为国家所有的，并且能够为国家提供未来收益的资源总和，当然也就包括了国家向行政、事业单位拨入资金和经费所形成的财产、国家投入资本金控股所形成的财产，对相关企业减、免、退税等形成的资产和接受捐赠、援助等形成的财产，这些都属于国有企业资产范畴。
1.2国有企业资产管理的重要性
国有企业资产管理的重要性可以从内外两方面来理解。从外部环境来看，国有企业资产管理是国有企业持续运营的必然选择。随着国际形势的不断变化，我国市场经济体制改革进入深水区，对国有资产的整合和管理是当前经济形势下国有企业实现资产保值增值的必然选择。只有管理好国有资产，进一步强化国有资产管理改革，使国有资产发挥更大效能，才能在日新月异的经济浪潮中保持企业竞争力，才能让国有企业保持高速、高质和可持续发展。从企业内部来看，国有企业资产管理改革可以促使企业其他管理制度的加速更新。国有资产的使用和管理是国有企业其他管理体系的基石。国有资产管理水平高低，直接影响企业总体的生产、销售和内控管理制度水平。特别是国有资产占大部分的国有企业，国有资产高效率的运转，是其良性运营的关键，是企业创收的前提条件。
2国有企业资产管理存在的问题
2.1管理者重视程度不足
国有资产大部分归属于不同的国有企业，而国有企业管理者的薪酬考核和业绩诉求一般是经营业绩，并非国有资产保值增值。所以，企业管理者更多的是关注流动资金、利润率、客户数量等流动资产和经营数据。从管理层到普通员工，对国有资产内部控制意识淡薄，没有足够的重视起来，资产评估和资产审计也是流于形式，没有正确反映国有资产的真实价值。目前很多国有企业中没有专门负责国有资产管理的管理人员，管理责任不明确，分工归口不正确，采购部门和业务部门不关心资产价格，使用部门只负责维护，而财务部门只是按账面记载，并不清楚资产的状况和市场公允价值。对于往来账款、存货等缺乏有效监管，出现坏账或者固定资产损毁，难以追究相关责任，造成国有资产流失。
2.2国有企业资产使用缺乏监管
在目前的国有资产管理制度中，因其产权为国家所有，隶属相关国务院国有资产监督管理委员会管辖，但是在具体的企业中，并没有明确指定具体的产权管理部门和相应的产权管理人。目前国有企业中，国有资产往往是采购部门、业务部门、使用部门和财务部门联合管理。多部门管理的优点是可以增加透明度，防止资产恶意流失。但是缺点也很明显，即每个部门的职责划分不够明确，特别是土地、房屋和大型设备等国有资产，受地理位置及工作环境影响，价值波动较大，使用上如果缺乏监管，会造成严重后果。另外，对于国有资产特别是其中的固定资产、无形资产部分，在财务中只进行相关的折旧计提，缺乏有效的后续计量，其公允价值难以得到体现，在日常管理中也很少有相关维护、保养措施，重复采购的情况时有发生。另外，很多企业监管部门人员严重缺位。国有企业监事会成员一般由国务院国有资产监督管理委员会委派，专职监事一般要求在财务、审计、评估等方面具备高级职称，但我国目前面临相关人才短缺，且监事会成员得不到应有的重视，造成监事会形同虚设。
2.3国有企业内控制度不完善
就目前国有企业内控制度来看，很多企业面临内控制度不完善、不到位的问题。在一些大型国有企业中，内控工作存在着严重的漏洞和缺陷，从预算、决算、采购等环节的内部控制不到位，相关手续和审批程序形同虚设。很多企业内控制度的设立没有经过专业人员的制定和审核，没有经过科学实践验证，或者照本宣科、生搬硬套其他企业的制度，造成制度本身存在瑕疵，或者某些条款存在漏洞。从国有资产使用到处置，一个事项的内部控制极其繁琐，缺乏执行力，事项审批往往动辄需要几周甚至数月，并且根据不同的数额，需要不同层级领导审批，且时限没有明确规定，很容易卡死在某一环节，致使内部控制出现滞后性，执行不到位，内控制度形同虚设。
2.4国有企业资产管理能力不足
在目前的国有企业中，虽然体制改革已经初步完成，但是总体上只是做到了减员增效，在岗位精准匹配、人员薪酬体系、培养培训机制等方面还有很长的路。目前很多大型国有企业缺乏和高级岗位相适应的高端人才，并且缺乏专业资产管理人才的队伍建设，员工的相关管理资质普遍欠缺，高薪聘用的人才往往留不住。在薪酬考核上，没有设计好相关的考核指标，也没有将国有资产的使用效率等问题计算在内，造成管理者和员工不关心国有资产的使用情况，缺少职业责任感。常见的重复采购、资源浪费、资金闲置等问题，是和薪酬考核没有纳入国有资产使用效率指标有关系的。
3国有企业资产管理的对策建议
3.1提升对国有企业资产管理的重视程度
对于国有企业的管理层而言，必须意识到自身肩负的重要责任，把国有资产的管理和整个企业的运营联系起来，认识到国有资产在整个企业中发挥的重要作用，如果能充分利用好国有资产，完全可以提升整个企业的资产状况，盘活闲置资金。在实际工作中，可以通过参加相关培训、会议帮助国有企业的管理者了解国有资产管理的重要意义，通过引导、教育、考核等手段增强其对国有资产的管理意识，在年度考核中增加国有资产的相应考核指标。另外，增加相关管理者的审批权限，明确其归口责任，更全面的引导企业管理者全面、准确地对国有资产进行管理，尤其是在购买、管理和使用阶段分别隶属不同部门的情况中，引导部门管理者进行联动管理，根据实际需求提出购买方案，并加大公开招标和竞争性谈判的力度，防止产生浪费现象，提升国有企业资产管理的质量和效率。
3.2提升国有企业资产相关管理水平
国有企业应该利用先进手段，学习更先进的方法，提高信息化程度。一是提升信息化程度。现在国有企业应加大硬件技术投入，重视IT相关人才，完善和优化信息系统，让国有资产管理通过计算机网络技术和大数据云系统，实现各维度的全流程管理。在国有资产特别是房地产及固定资产的使用全流程中，包括资产获得、资产形态、价值评估、后续处置等，通过关键岗位和关键时点，对国有资产的价值变化和形态情况进行科学合理的调控，从而实现提升国有资产使用效率，优化国有资产结构，纠正财务使用数据，打通国有资产使用全流程。二是增强部门联动。从国有资产购买到使用的各环节，每个部门有专人负责，摒弃之前将购买、使用和维护等流程人为隔绝开，打通部门间的隔阂，实行重要部门或者是主要领导为牵头人，各部门分管领导为响应人，群策群力共同协力，将国有资产的使用变为高效协同的规范流程。着力降低国有资产使用盲点，改变以往单一的资产管理模式，对于网络信息数据进行有效分析，了解和掌握相关国有资产的形态及价值变化，及时采取相应措施，保证国有资产的使用效率和价值，做到管理全流程、全方位和无死角。
3.3完善国有企业资产内控制度
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0119-02
一、引言
近些年来，我国不断加强对国有资产的管理，取得了明显成效，使国有资产的使用效益得到了一定程度的提高。但是，对于国有企业国有资产的管理还存在管理目标不明确、立法执法的欠缺和制度不健全、不完善等许多问题，给国有资产使用效益的提高带来了严峻的挑战，需要采取切实有效措施加强对国有企业国有资产的管理解决存在的困难和问题。切实加强国有企业资产的管理是我国市场经济发展的必然规律提出的要求，是在新形势下国有企业遵循市场经济的规范规避国有资产流失和实现国有资产的增值保值的最基本的要求，是维护国有企业和相关人民群众的切实利益的必要手段。当前，加强国有企业国有资产的管理工作提升国有资产使用效益成为一个十分重要的研究课题，事关国有企业在市场经济体制下的生产和发展，事关国家和民众利益是否能够得到切实维护，对新形势下促进我国国有企业的健康发展、促进经济社会的发展具有重大而深远的意义。
二、国有企业国有资产管理中存在的主要问题
对于国有企业国有资产来说，没有管理就没有效益。加强新形势下的国有资产管理是国有企业的财务管理以及内部管理体系的重要组成部分，是提高企业国有资产使用效益的必然要求，是维护国有企业的生产经营安全的必然要求，只有采取切实有效措施提高国有资产的使用效益，才能使企业的在市场经济中的竞争地位得到提高，促进国有企业的健康和谐发展。但是，目前我国国有企业国有资产管理中存在的一些突出问题和困难严重制约了国有资产使用效益的有效提高。存在的问题主要有以下几个方面：
（一）思想认识不到位造成国有资产浪费
一方面由于资产管理观念的缺失，以及相关管理制度不健全、不完善甚至形同虚设，国有企业的资产在采购、使用、调拨和对外出租的过程中存在权力寻租的空间。同时，由于可行性研究不充分，计划外工程，盲目采购造成设备因技术更新淘汰，周转速度慢，超储采购物资，没有使用已超过质保期等状况，造成国有资产浪费没有发挥资产最大效益。另一方面，操作人员未按操作规程使用设备提前报废，闲置设备没有及时调剂或调剂力度不够等情况，造成国有企业在实际工作中资产浪费巨大。由于思想认识到不到位，对国有资产管理者的部署而言，方法上没有进行科学选择，也没有科学全面的选择标准。并且没有明确主体责任，权力和责任方面的对等。对于风险意识方面，管理人员缺乏相应的意识，对新环境不能适应。管理人员不能形成较好的综合素质，不能应对日常生活和决策，对出现的新情况不能较好地应对，导致国有资产存在较大的潜在风险。
（二）国有企业国有资产管理目标不具体、不清晰
我们都知道进行国有资产管理的目标就是为了提高资产使用效益，但是管理的定位不够明确、管理目标不够清晰和具体，严重影响了有效的国有企业国有资产管理体制机制的形成，使企业资本的使用效益受到了一定程度限制，影响了资本使用效益。目前，我国国有企业和国有控股企业的资产总值占工业企业资产总值的一半，但是国有企业创造的工业产值还不到40%，从这个比例来看，我国国有企业的国有资产使用效益低于整个工业企业资产的使用效益。其中一个十分重要的原因就是国有企业国有资产管理的目标不够具体和清晰严重影响了我国国有企业国有资产的使用效益，导致其整体效益的发挥不如全社会工业企业的资产效益，这个问题的存在不仅影响国有企业在市场经济中竞争力的提升，还严重影响和制约了我国经济社会的和谐健康发展。
（三）国有企业国有资产管理制度不健全、不完善
目前的国有企业的机构设置仍较冗杂，直接导致了责任的相互推卸和办事效率的降低。据笔者了解，目前尽管不少国有企业尽管在对其资产管理做出不少有益的改革实践，但从所了解的情况来看，其企业仍无法在对资产管理过程中构建系统、完善的管理体系，如国企的日常支出往往没有严格的把关和监督，而需要的资产到手以后，需要那些人管理、怎么管理都没有具体的措施。这些现象的存在使国有资产的管理难以有效落实，进而影响了国有企业的资产增益，造成了资产浪费。由于国有企业在管理过程中的诸多问题，比如国有企业监管机制不健全，管理制度仍沿用传统的财务管理模式等等，这些不利因素直接影响着国有企业的资产管理，比如单位闲置的物品不能有效企业内利用或者社会回收利用。此外，因为国有企业在对资产管理缺乏监管机制，经常会发账目不实的情况，难以有效反映和控制国有企业的资产情况和变化情况。
三、新形势下强化国有资产管理的路径
新形势下，应进一步切实提高思想认识，充分认识加强国有企业国有资产管理管理重要性，对国有资产管理中存在的困难和挑战进行认真分析，积极研究解决问题的对策措施。目前，要做好国有企业国有资产管理工作提升资产使用效益应采取以下几个方面的对策措施：
（一）进一步明晰国有企业国有资产管理目标
要切实加强国有资产管理提升资产使用效益，首要的措施就是要进一步明晰国有企业国有资产管理的目标。要把国有企业的盈利作为国有资产管理的整体理念，使用国有资产的目标也就是要发挥更大的效益，创造更大的价值和盈利，而不是为了使用而使用。要切实提高盈利管理的理念和思路，把国有企业的盈利作企业开展一切经营活动的整体目标，在这个整体的目标、全局的目标的引导之下来开展国有资产管理工作、明确国有资产管理的目标，从而通过科学和明确的国有资产管理的目标采取具体详细的管理措施、提升资产使用效益，实现国有企业经营效益的最大化，促进经济社会发展。
（二）进一步完善和健全国有资产管理制度
建立一套完整的监督体制，加强国企资产的使用中监督指：健全固定资产保管制度、规范固定资产日常核算、建立固定资产使用人责任制度、对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究。加强使用后监督就是各单位处置资产时，必须履行审批手续，未经批准不能随意处置。处置资产应按正确评估，以防止国企资产流失；明晰产权管理，完善资产管理机制。对国有资产的所有权进行必要的强化，目的是要让当前国有资产多部门管理，以及管理不到等状态得到改变。在健全完善国有资产管理制度的过程中，以国有企业的视角，按照自己的能力范围内尽可能地健全完善政府和国有企业之间的关系，并对自己在国民经济社会发展中的地位和功能作用进行准确的定位，为我国经济社会的发展尽可能地提供有效的服务，这是除了企业的盈利效益之外的对于社会的效益，通过为社会提供更多的服务提升企业的社会效益。
（三）提高思想认识，认真做好具体细节管理
细节决定成败，国有企业国有资产管理同样如此，做好管理工作需要细节支撑。加强基本建设及专项项目财务管理，通过严格资金预算编审，规范建设资金的支付，减少“三无”工程的产生，规避资金支付风险，由财务管理延伸并促进集团投资建设的管理。认真研究、细化年度基建及专项投资计划，深入现场了解工程建设进度，与建设、规划部门及基层单位主动进行沟通，合理安排好基建、技改及专项资金预算，杜绝因财务问题而影响集团的投资建设工作。合理安排，深入基层调研，加强上下预算的精准度，从源头控制不合理的资金申报，同时加大预算执行的监管力度，严肃预算执行力，杜绝资金的挪用。充分利用ERP系统深度开发的契机，思考、探索如何将投资管理平台的结算业务如何传入ERP的财务系统，做好ERP系统与投资管理系统的整合，做到结算单据传入ERP系统生成凭证，实现结算业务生成财务凭证的功能，并形成相关的投资建设报表和预算报表的功能，形成投资立项、合同签订、预算、结算、付款的一体化。
四、结语
国有企业国有资产管理工作中目前还存在管理目标不够明晰、管理制度不够健全完善、思想认识不够到位等问题，需要我们针对存在的困难和挑战采取相应的对策措施，不断提高国有资产的使用效益。
参考文献
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关键词：国有资产 会计管理 市场经济 可行性
国有资产就是根据有关法律规定，由国家拥有的资产。它是发展壮大国有经济，完善社会主义经济建设的重要物质基础，也是国家存在的重要保障。在当今的市场经济条件下，国有资产的作用显得尤为重要，不仅可以克服“市场失灵”，维护市场经济的正常运行，还可以提供公共产品和服务，从而实现社会资源的有效配置。因此，如何保管好、利用好巨额的国有资产，优化国有资产结构，充分实现国有资产的保值增值，进而推动社会主义市场经济和生产力的不断发展是目前国有资产管理的主要任务。
改革开放以前，我国的国有企业尚未实行两权分离，没有真正的经营自主权，经营绩效非常低。改革开放以后，政府开始进行国有企业体制改革，国有企业的活力日益增强，对市场经济的调节作用也越来越明显。改革开放三十多年以后的今天，经过持续不断的努力，我国国有企业改革取得了丰硕的成果，国有企业在改革中不断发展壮大，总体实力不断增强，在经济和社会发展中发挥着重要作用。国有资产管理成效显著，国有资产占绝对统治地位的状况有了很大改观，国有资产已经有了全面的提升和发展。
然而，从总体上看来，国有企业改革仍然面临着严峻的形势，目前许多企业仍然因为改革滞后而难以摆脱经营困境。国有经济对国民经济仍然具有很强的控制力，国民经济的命脉仍然牢牢地掌握在国有经济的手中。而且国有资产管理依然存在许多问题和弊端：国有企业政企不分、产权不清；国有资产流失现象严重；国有资产效益不佳、使用效率低下；国有资产的监管制度和相关法规很不健全：高新产业和技术、产品研发投入不足；人力资源流失严重等等。因此必须在现有体制的基础上进一步深化改革，完善国有资产的监督管理机制。
国有资产管理问题一直以来都是是理论界研究讨论的热点，并且到目前为止，国有资产管理理论的研究成果已经很是丰富。“国有资产会计管理”是国有资产管理的一种特殊形式，这一概念的提出从根本上实现了国有资产管理与预算管理的结合以及与财务管理的统一，是国有资产管理的重大理论成果。
1 国有资产会计管理的概念
国有资产会计管理是国有资产管理的一种特殊形式，是指根据国有资产管理的基本目标和基本任务，运用会计的基本理论和基本方法对国有资产及其发变化的过程进行会计管理。这一概念的提出从根本上实现了国有资产管理与预算管理的结合以及与财务管理的统一，是国有资产管理的重大理论成果。
关于国有资产会计管理的概念可以从以下几个方面加深理解：
(1)国有资产会计管理归根到底是对国有资产进行管理。国有资产的独特性决定了国有资产会计管理必定有别于其他会计管理。既要实现国有资产保值增值的基本目标，还要充分发挥国有资产的职能。
(2)国有资产及其发展变化过程是国有资产会计管理的内容。包括国有资产的使用、处置、评估、监督等等各个方面，根据国有资产发展变化全过程的特点，对其实施会计计划、核算、考核及分析等会计管理方法，最终形成国有资产会计管理的方法体系。
(3)运用会计的基本理论和基本方法是对国有资产进行会计管理的手段。国有资产虽然是一种特殊的资产，但国有资产的管理在客观上也需要实现与会计管理的统一，构建形成具有国有资产管理特色的会计管理体系。
2 国有资产会计管理的重要性分析
2.1 国有资产管理现状及问题
改革开放三十多年以来，经过持续不断的努力，我国的国有资产已经有了全面的发展和提升，国有资产占绝对统治地位的状况有很大改观，国有资产管理的成效不容小觑。但从总体上看来，国有经济对国民经济仍具有很强的控制力，国民经济的命脉仍然牢牢地掌握在国有经济的手中。国有资产管理仍然存在着许多问题和弊端。具体来说，目前国有资产管理的问题主要表现在以下几个方面：
(1)国有企业政企不分、产权不清。
(2)国有资产流失现象严重。
(3)国有资产效益不佳、使用效率低下。
(4)国有资产的监管制度和相关法规很不健全。
(5)高新产业和技术、产品研发投入不足。
(6)人力资源流失严重。
2.2 加强国有资产会计管理的重要性
如前所述，改革开放以来，国有企业改革虽然已经取得了丰硕的成果，但从总体上看，国有企业改革仍然面临着严峻的形势。因此为充分发挥国有资产的重要作用，必须在现有体制的基础上进一步深化改革，完善国有资产的监督管理机制。然而，要想做好国有资产的监督管理工作，首先必须认识到对国有资产加强会计管理的重要性，认识到会计在国有资产监督、管理中的重要作用：
(1)盘点国有资产存量，优化国有资产配置。
(2)防止国有资产流失。
(3)建立国有资产管理的绩效考核体系，确保国有资产的保值增值。
3 国有资产会计管理的可行性分析
国有资产会计管理作为一个崭新的概念，力求从一个全新的视角来思考国有资产的管理问题，进而建立一种全新的管理体系。从会计确认和财务管理的角度对国有资产进行管理，不仅可以有效实现国有资产管理的目标.同时也为会计管理增添了新的研究内容。国有资产会计管理有其特定的形成依据和形成条件。
国有资产会计管理的形成依据可以大体分为：会计本质方面的主观依据和当前资产管理现状方面的客观依 据。
受托责任是在经济主体的所有者向管理者让渡财产保管权和使用权时发生的，会计从本质上说是有关受托责任的一种管理活动。这样看来，对国有资产进行管理的会计就是受托责任会计，国有资产会计管理则是一种明显的受托责任关系。
会计在认定及解除受托责任的过程中对体现了对国有资产进行的一系列管理活动，即所谓的会计管理。所以会计本质的这种受托责任观念是对国有。资产进行会计管理的重要依据之一。
对国有资产进行会计管理的客观依据是当下资产管理与会计确认和财务管理相统一的局面。全国企业资产与财务管理工作会议上曾经指出，“新形势下，企业资产与财务管理是公共财政的重要组成部分，要努力加强资产与财务统一管理工作。”这为国有资产会计管理提供了客观依据。
国有资产会计管理形成的现实条件是：现行的国有资产计价核算管理方法。资产计价核算管理属于会计管理的基本方法，有助于规范国有资产管理和提高国有资产的使用效益。实行严格的实物资产计价核算管理，有利于逐步实现与预算管理的衔接和与财务管理的结合。现行的国有资产计价核算 管理办法，是国有资产管理的重大突破，构成国有资产会计管理形成的现实条件。
4 加强国有资产会计管理的具体措施
加强国有资产管理，首先要维护国有资产的完整保值，其次要提高国有资产的利用效率，实现国有资产的增值。最后要实现国有资产的最优配置，充分发挥国有资产的效益。从会计的角度看，加强国有资产会计管理应采取以下具体措施：
4.1 完善国有资产管理体制
建立和完善包括产权登记制度、国有资产统计报告制度、产权收益分配制度和资产评估管理制度等一整套国有资产管理制度，以确保国有资产管理职能到位，做到固定资产家底清楚、产权明晰。具体来说：
(1)完成产权登记，规范产权交易行为，合理优化资本结构。
(2)全面加快资产评估，提高评估的科学性。
(3)实行政企分开、“两权分离”、分类管理相结合的管理办法。
4.2 完善责任会计制度
责任会计制度是现代分权管理模式的产物。它是一种内部控制制度，通过在企业内部建立责任中心，并对各个责任中心分别负责的业务进行控制，从而实现业绩考核与评价。责任会计制度要求建立一个企业内部控制系统。这一系统的建立首先要根据各级单位的权力、责任及业绩评价方式，将企业划分为不同形式的责任中心，还要以责任中心为主体，以权责利相统一为特点，以责任预算、控制和考核为内容，最后通过信息的加工和反馈而形成。责任会计就是要利用会计信息对各个分权单位的业绩进行计量与考核。
4.3 坚持权责发生制
权责发生制是企业会计核算的基本原则。企业会计的确认、计量和报告应当以权责发生制为基础。登记收入则意味着资产增加，登记支出则意味着资产减少。如果企业已经承担付款的责任但尚未实际付款时并不登记支出，利润自然高计，资产补偿或保值便做不到。
因此，会计的确认、计量和报告应当坚持权责发生制，按照取得收款的权利和承担付款的义务来登记收入和支出。还要公正合理地确定企业损益，并确保企业收益的合理分配。
4.4 实行稳健性原则和通货膨胀会计
金融危机以后，伴随着中东局势动荡、日本地震等多重因素，全球通胀压力逐步蔓延。2010年以来。我国物价轮番上涨，CPI不断走高，“负利率”倒挂现象愈发突出，通胀形势日益严峻。我们知道，在物价基本稳定的情况下，按照币值不变的假设和历史成本原则基本上能够真实地反映经济情况；但当处于通货膨胀尤其是持续的通货膨胀情况下，历史成本则会较多地背离真实的资产价值，会计信息给使用者带来的并非是真实的数据，在这种情况下，维护国有资产就应该实行稳健性原则和通货膨胀会计。
4.5 充分发挥会计的监督职能
会计工作的基本职能有两个：反映和监督。会计监督职能又称会计控制职能，是指控制、规范单位经济活动的运行，使其达到预定目标的功能。它是全部会计管理工作的核心，与会计核算有着密切联系，具有监督经济活动的合法性与合理性两个方面。
加强会计监督，有利于保障国家宏观调控所需经济信息的真实性和可靠性；有助于维护正常的社会经济秩序和维护企业利益相关者的合法权益；有利于提高企业经营决策的准确性和可靠性。会计不仅要对企业生产经营的全过程进行监督，还要对生产经营的物质基础即国有资产的使用、管理、收益分配和处置进行监督。
充分发挥会计的监督职能，需要做到：
(1)完善会计信息质量保障系统。
如果没有符合质量标准的会计信息，会计管理也就无从谈起。
(2)完善会计管理体制，改善会计发挥职能的环境。
为保证会计信息的可靠性和真实性，真正地发挥会计的监督职能，除需要企业内部监督之外，还需要政府的审计部门、税务财政部门以及司法监督部门的监督和控制，以营造一个良好的外部监督环境，从而使会计的监督职能能够正常发挥。
(3)实现会计人员的职业化管理。
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-00-01
固定资产是企业开展生产经营及其他业务的重要保障，是不可替代的企业主要生产资料。企业要实现良性发展，必须重视和抓好固定资产管理，提高固定资产的管理水平和经营效率。目前，部分国有企业固定资产管理制度不健全，在固定资产管理方面都缺乏行之有效的管理制度，有的制度不适应实际情况的发展和变化。
一、国有企业在固定资产管理方面存在的问题分析
（一）固定资产管理意识淡薄。目前国企的资产管理形成了重购置、轻管理的错误观念，国企的资产管理意识淡薄，对固定资产的使用效益不够重视。谁购建谁拥有，谁拥有谁使用，部门利益唯重，个人利益放在首位，私用甚至占为已有，仪器设备的利用率很低，重复购置或闲置浪费等现象很多。
（二）固定资产管理制度不够完善。国企在因定资产管理方面未形成完整的资产内部控制体系，目前有多数国企实行多部门多头管理，账物分管的分类归口管理模式，缺乏统一的管理机构，各部门间缺乏有效的沟通与协调，导致一些国企在资产管理中账务不清、责权不明现象，而且在资产购置、处置等环节，随意性很大。
（三）固定资产价值严重失真。当前，国企普遍存在自身资产价值不实的现象。一是由于资产盘亏、报废或房屋拆除等各种正常因素而导致的固定资产价值减少，但是未能及时办理减值手续，也未作出必要的账务处理，造成账面上的价值要大于实物的价值。二是因为客观原因而造成的基建工程竣工后没有及时办理决算手续，也未能入账，确认新增加的固定资产价值周期显得太长，以致资产管理部门和财务部门对新增固定资产的价值认定不一致。
（四）固定资产账实不符。有些企业对固定资产管理不规范：一是只设置固定资产总账和明细账，但没有实物卡片账，长期未对固定资产进行清查、盘点，最终导致账物不符、账账不符，造成固定资产记录不清；二是利用“小金库”等账外资金违规购建的固定资产，为逃避监管而不入固定资产账或部分入账；三是会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理，造成账有实无。
（五）固定资产核算不规范，造成企业利润反映不真实：有的企业购置固定资产不按规定的资金渠道列支，而故意在成本、费用中列支，冲减当期利润；有的长期挂往来账；任意多提、少提或不提折旧，折旧成了某些企业调节利润的调节器。
（六）固定资产产权不明晰，造成国有资产流失：国有企业固定资产中涉及产权问题的项目主要表现是房屋和土地。由于历史上国有企业用地多采用财政划拨形式，企业的一些房地产项目存在房产证、土地使用权证等证照不全，产权不清的现象，这些房地产长期归企业使用，虽然不存在第三方对其产权进行要求，但为保证固定资产的安全、完整，这些房地产应该补办相关证照，补办证照往往需要一笔不小的税费支出，加重企业负担。因此企业不愿意主动补办相关证照。随着企业股份制改造，按新会计制度规定，无产权的固定资产不得入账，随之就产生了由于证照不全而未纳入账内管理的房屋和土地，它们的出租收入及变卖收入也游离于账外，形成企业的账外账，最终造成了国有资产流失。
二、国有企业的固定资产管理对策
（一）强化固定资产管理意识。国企管理者的思想认识是行动的指南，因此，国企管理者的思想对其行动起到了十分重要的作用。加强管理不但能消除混乱，而且能够保证效益，更能创造出良好的效益，所以，必须强化固定资产管理的责任感与使命感。从企业决策层到固定资产的使用者，都应当充分认识到加强固定资产管理的重要性与必要性。
（二）建立健全固定资产管理制度，推行固定资产岗位责任制，即对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废各个环节进行管理控制。对固定资产实行双重管理，即单位会计按现行制度进行记账管理，设立专门账薄，以账控物。使用固定资产的责任部门实行责任管理，责任部门设置台账，记载使用、维修、保养情况。加强对固定资产的定期盘点，做到与财务账目一一对应，达到账实相符的目的。根据会计制度规定，企业固定资产应定期或每年至少盘点一次。但在实际工作中，固定资产的盘点往往因为人手少、工作任务重而流于形式，这也是账实不符等违规现象长期未整改的直接原因。因此，固定资产的盘点工作必须认真落实，从小、从细抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏等历史遗留问题及时进行整改，使资产的安全、完整得到充分保障，提高会计信息质量。
（三）推进企业固定资产管理信息化。由于国有企业的固定资产规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的信息化，包括固定资产的采购、入库、保管、使用、折旧、报废、租借等种种变动情况，借助计算机管理使固定资产管理达到科学化、现代化的目标，提高管理工作的时效性、透明度和效果。
（四）建立企业资产管理责任追究制度。对国有企业固定资产管理情况应进行定期专项审计，实施严格的审计监督，将企业资产运营状况，企业资产保值增值等指标纳入对经营者任期内业绩考核。对资产管理不善，企业资产质量下降，给予严肃的处罚，对于失职、读职、甚至违法犯罪，造成国有资产重大损失的，要追究其法律责任。
（五）提高固定资产管理人员的综合素质。国企固定资产管理人员的自身素质高低直接决定着固定资产管理的成效。因此，一定要将固定资产管理队伍建设列入到企业的整体规划之中，落实专兼职资产管理人员，建立管理人员网络，并充分调动他们的工作热情和积极性。选拔出一批思想进步、具有较强责任心，熟悉政策，而且懂业务与管理的人才构建固定资产管理队伍。提高他们对固定资产管理重要意义的理解，使其真正能够喜爱资产管理工作，廉洁奉公，遵纪守法，将全身心投入到工作中去，逐步实现企业固定资产管理的科学、规范、快速、高效等各项要求。
随着经济全球化发展，我国的经济也在飞速发展。每个行业都在不断发展壮大，企业要想更好地立足社会，就要有立足的资本。从根本上来说，只有做好企业的内部管理工作，改善企业的不足和问题，才能在发展的过程中有更大提升。目前，我国各大行政事业单位的竞争也逐渐进入白热化阶段，但由于国家对行政事业性国有资产的管理没有予以足够重视，导致许多行政事业性国有企业的资产管理都出现了漏洞，问题在不断地涌现，但是目前还没有很好的解决方法。本文在对行政事业性国有资产管理绩效评价的做法和经验进行分析的前提下，根据我国行政事业性国有资产管理绩效评价的特点，提出有效的措施，以期提升行政事业性国有资产管理绩效水平。
1行政事业性国有资产管理绩效评价现状
从我国目前的行政事业性国有企业发展中可以发现，大部分企业在国有资产管理绩效评价中存在以下几个问题。
1.1行政事业性国有资产管理观念不足
虽然现在大部分行政事业性国有企业都在不断进行内部调整，管理工作也得到一定提升。但在管理观念上，还有很大不足。例如管理人员的管理意识较为淡薄，一直都是延续以往的管理方式，并没有作出实质性的改变和突破。更重要的是，管理人员普遍认为行政事业单位的所用资产和运行资金都是由国家统一拨款的，因此在如何获取盈利这一方面并没有多加考虑。国有企业管理层的管理观念一直都比较陈旧，甚至有一些企业的管理层认为强化企业资产管理会阻碍企业的发展。因此，有些企业不仅没有改善管理制度，甚至连最基本的管理制度都没有。
1.2行政事业性国有资产管理机制缺乏整体性
行政事业性国有资产管理的机制是否科学有效，是否完整，关乎企业未来的发展运营。目前，虽然国有企业逐渐在内部建立起资产绩效评价体系和资产管理机制，但这些评价体系和管理机制并不成熟，缺乏整体性。从我国目前国有企业资产管理的现状看来，大部分国有企业存在裙带关系或私人利益等弊端。因此，即使国有企业内部建立了管理机制和绩效考核体系，也不会起到很大作用，这就会导致企业内部的相关管理制度不够严密规范。在国有企业资产管理制度不严密的情况下，往往会导致许多问题的出现，例如企业内部组织架构不健全、制度形同虚设等。企业管理人员若是不能正确认识这个问题，不能意识到制度管理的重要性，就会导致企业的发展受到严重阻碍。
2提高行政事业性国有资产管理绩效水平的措施
根据行政事业性国有资产管理绩效评价的现状和特点，笔者提出以下的措施和建议，以期实现行政事业性国有资产管理绩效水平的提高。
2.1改善国有企业管理人员管理观念
从行政事业性国有资产管理绩效评价的现状分析可知，正是因为国有企业的人员管理观念淡薄，才导致不少问题的出现。因此，要想将国有资产管理的绩效评价更好地应用到企业当中，就要从改变管理人员的观念做起。为了有效提升管理人员的管理观念，就要从根本上解决资产来源问题，要限制对行政事业单位的拨款，并且要有一个合理的预算，让他们认识到不能因为行政事业单位的资金来源是由国家拨款就放松管理，忽视管理机制。另外，还应在单位内部建立一个有效、合理、科学的绩效监管机制，确保绩效评价实施的公平性。
2.2完善管理机制，提高工作人员素质
一个单位要想做好管理工作，得到更好地发展，就得有一个健全的管理机制。这样才能保障员工的工作秩序和工作效率。因此，健全管理机制和提高工作人员的素质已成为每个行政事业性国有企业的首要任务。此外，在完善管理机制之前，就要借鉴以往经验，制定出一个合理有效的管理模式。在必要时，应派遣工作人员参加培训，培养他们的工作素养和道德素养，只有这样才能更好更快地推动企业的快速发展。
3结语
近年来，随着经济全球化的影响和我国经济的发展，企业竞争日趋激烈。要想在社会上有一席之地，就要不断地提高竞争力。行政事业性国有资产管理的绩效评价还存在很多问题，其管理机制和管理模式也没能很好地应用到企业管理当中。但是，只要加强人才的管理和培养，不断地完善管理机制，从根本上做到奖罚分明，公平公正地对员工进行绩效评价，有效实施科学合理的管理模式，就能更好地推动企业发展。
主要参考文献：
［1］郑兴文.浅议行政事业单位国有资产绩效管理现状［J］.行政事业资产与财务,2011(5).
关键词国有企业固定资产管理
依照财政部《企业会计具体准则》中的相关规定，固定资产的定义为：因生产经营、劳务服务或租赁等需要所持有的具有一定单位价值，且使用期限高于1年的有形资产。固定资产作为企业基础的生产力要素，是企业形成经济效益的物质基础与基本保证，其结构管理水平甚至可能直接影响到企业的正常运营和发展。随着当前国有企业体制改革的深化，企业生产规模的扩张速度日趋加快，固定资产投入比重达企业资产总值的46%～69%，而折旧费则不足生产成本的15%。在国有企业固定资产管理松散混乱和资产管理体制不健全的客观形势下，企业必须坚定“开源节流”的资产管理思路，在依靠高产能、高技术附加值获取经济效益的同时，注意增进内部管理的实效性，实现固定资产的保值增值，增强企业的竞争实力与发展后劲。
一、国有企业固定资产管理的现状及存在的问题
随着社会主义市场经济的成熟发展，固定资产管理在企业成本控制中的重要性已得到越来越多国有企业的重视与关注。且知识经济的发展，也为企业带来了更多先进的固定资产管理技术和手段，使固定资产数据处理、实物盘点和清查更科学、更简便、更高效。但固定资产管理作为一项复杂的系统性工作，管理内容几乎涉及到企业的各个业务部门与岗位，是要求企业组织内部成员共同参与的全员性的工作。加之我国国有企业在固定资产管理概念、经营模式、管理思路等方面客观存在的局限性，相当多的企业在固定资产管理方面仍存在有诸多弊端与不足，主要反映在如下方面：
（一）固定资产管理制度不健全，缺乏执行力度
1．固定资产保管人、使用责任人分开制度流于形式，账面资产状况缺乏有效监管，易为固定资产的安全性与完整性带来潜在风险。某国有集团公司出于宏观环境变化与战略规划的考量，公司分拆为两个公司后，相当长一段时间内没有及时划分清楚债权债务，相互间各有对方帐面固定资产共计759万元，以致固定资产管理出现所有权与使用权严重分离的情况，这无疑会对企业固定资产的安全性、完整性构成严重的潜在威胁。
2．基建工程管理与财务处理未严格执行《企业会计准则第4号――固定资产》（2006）的相关会计标准，在建工程为全面结转为固定资产，以致出现存在账外固定资产的情况，为固定资产的后续管理及维护带来严重障碍。
3．未明确执行资本性支出与收益性支出的划分标准，以致固定资产管理与财务账目混乱，资产盘点时难以实现账实相符、账账相符。
4．固定资产管理重视采购、调拨使用，缺乏相对完善的报废管理制度，废旧物资处置、残值收入管理缺少内控监督，存在舞弊风险。
（二）财务管理与实物管理脱节，固定资产存在账实差异
随着国有企业集中管理财务模式的实施，固定资产的采购、调拨、报废等管理职能被分别划拨至财务核算部门与实物管理部门。在企业基建工程更新改造的过程中，固定资产增减变动所形成的原始凭证不计其数，可能在最终汇总、财务核算发生疏漏，或由于废旧物资处置时间跨度长，固定资产变动在财务账上无法得到实时反映，长此以往，可能导致账目分散混乱，固定资产清查、盘点无法与财务账目一一对应等问题。
（三）固定资产闲置，未发挥出应有功能
随着国有企业的技术改造升级，改扩建过程中许多陈旧的固定资产被拆除或停止使用，闲置固定资产日益增加。但由于闲置资产的再利用价值未能得到充分重视，缺乏专项处置措施与维护制度，因保管不善而损坏的现象极为严重。据鸡西新闻网报道，黑龙江省庆丰农场浸油厂1500多平方米厂房长期闲置，严重浪费了企业资产的经济价值，改扩建为锅炉车间，不仅盘活固定资产500多万元，更有效地解决了企业供暖管网老旧、厂区空气质量差的现实问题。
二、加强国有企业固定资产管理的主要措施
由以上分析可以发现，国有企业固定资产管理亟待解决的问题主要是健全内控制度，完善与创新固定资产管理方式，使固定资产保值增值，适应企业核心竞争力的发展要求。其主要措施应包括以下几点：
（一）完善公司法人治理结构，严格落实固定资产责任人制度
国有企业固定资产管理首要的问题在于明确职责划分，总经理、项目经理分别对归口固定资产的管理、营运承担对应责任，并作为年度责任业绩考评的重要内容之一。由上至下地将固定资产管理任务分项落实至具体职岗、责任人，将业绩考核与固定资产管理效果直接挂钩，激发相关责任人对于固定资产管理控制的责任感，高度关注这一问题，审慎负责地执行相应制度，才有可能从根本上杜绝上述管理漏洞的发生。
（二）建立科学、明晰的固定资产管理权责运行机制
完善国有企业固定资产管理组织结构，严格区分职责权力，是保证固定资产完整、保值增值的重要手段。具体来说，就是要将资产使用部门、管理部门、财务部门的管理责任进行细致划分，确保固定资产管理、控制横向到边、纵向到底，实现全过程控制。
1．使用部门：负责固定资产的使用、保管，须建立固定资产台帐或卡片，及时登记资产变动情况，定期盘点，保证帐、卡、物一致；严格执行固定资产维护保养制定，防止非正常资产损失。
2．管理部门：健全归口管理固定资产帐卡等级制度，及时办理资产增值、转移、调拨、报废等手续，保证分管、使用、财务账目一致；定期清查盘点，对资产盈亏报废及时提出处置方案；督查固定资产维护、管理情况，编制固定资
产维修保养计划表。
3．财务部门：建立固定资产核算账卡，定期审核、填报有关会计报表；参与资产管理部门的清查盘点工作；推进固定资产管理信息化建设，加快数据信息处理效率；规范固定资产编码，编码内容需包含中固定资产原值、购进时间、型号等，避免发生人工传递中可能发生的出错机率。
（三）严格执行会计准则，形成科学规范的固定资产财务账目
夯实国有企业固定资产管理基础工作，首先要从会计基础工作、固定资产核算管理工作逐项抓起，严格执行《企业会计准则―――固定资产》的相关规定。在固定资产采购计划编制、验收、使用、维护、处置直至报废的全过程中，必须形成科学、严密的核算、管理制度，使固定资产业务操作真正实现规范化、高效化，保证资产实物完整和账目清晰；内部财务控制制度方面应当依照会计准则相关规定，统一固定资产入账标准，严格区分资本性、收益性支出，避免出现企业固定资产虚列、少列，资产和损益数据失实的情况出现。
（四）完善国有企业固定资产管理制度，盘活存量固定资产
国有企业固定资产管理制度的完善，重点要加强四方面的工作。
1．建立固定资产现场动态管理制度。财务部门与实物管理部门应形成长效的双向沟通互动管理岗位责任制，要求财务核算人员深入班组现场工作，掌握固定资产运行一手资料，确实地执行固定资产核算与实物管理紧密结合的财务制度。
2．定期清查固定资产存量，建立明确的固定资产盘点制度，确保固定资产账实相符。通过季度、年度资产清查，摸清国有企业家底，对于盘盈、盘亏固定资产的成因，在确定奖惩责任的同时，依照财务管理制度及时处置固定资产变动，保证固定资产账实符合。
3、完善固定资产报废管理制度，体现出岗位管理的相互牵制性和监督性。固定资产报废程序必须经由归口管理领导的审核、批准，报废程序的运行应有明确、适当的职权分工，体现出岗位设置的牵制性原则，尤其是废旧资产的销售环节更要求有力的监督机制，杜绝舞弊现象的发生。
4．由于生产工艺的更新与竞争环境的不断变化，国有企业存量固定资产在质量功能、运行效率和配置结构方面不
可避免地会反映出标准滞后、与改造技术设备不相匹配的问题。因此，优化配置存量固定资产的质量、功能、规模、结构等要素，对于形成企业整体高效运行的生产体系尤为重要。带病运转、停机待修设备及时维修、报废；正常运转的固定资产，以技术标准、经济合理性及运行效率等作为评价标准，有偿剥离技术陈旧、急需更新的存量固定资产，采购技术效益比更加经济的新固定资产投入使用，维护企业固定资产结构与整体运转效率的高匹配度，盘活现有固定资产。
（五）加强固定资产管理相关人员的后续教育
企业应当积极组织固定资产管理人员的继续教育工作。并分为高中级、初级层次进行分批培训：高中级层次的资深固定资产管理人员应强调管理理论的更新培训，提供资产管理及相关会计决策、分析能力的培训；初级及新入职人员应注重基础性实用性知识的教育培训。继续教育方式也应当打破常规，不拘一格，除面授、讲座等传统模式外，实施网络远程教育，也可以为固定资产管理人员的业务深造提供便捷、高效的学习条件，这样也便于集团企业资产管理人员的集体学习与专业技术考核。
三、结语
固定资产管理是企业竞争力的重要体现，随着国有企业公司治理机制的完善，健全、完善固定资产管理体制已成为国有企业向现代企业制度转变的必然选择。针对不同类型、行业的国有企业固定资产管理，还需要企业单位在实践中不断地予以创新、探索，才能有效地加强内部控制，实现固定资产的保值增值，为国有企业转型升级、提高市场竞争力奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]王众托.企业信息化与管理变革.北京:中国人民大学出版社.2008.
[2]黄少安.国有资产管理概论.北京:经济科学出版社.2005.
固定资产是指企业长期持有，使用寿命超过12个月，实物形态在生产过程中又能长期保持稳定、发挥作用的非货币性资产，其价值可随着企业生产经营活动而逐渐地转移到产品成本中去，并构成产品价值的组成部分。国有企业固定资产的所有权归属于国家，是国有制经济发展和壮大的基石，其特殊性质决定了加强固定资产管理的必要性。在国有企业改革新经济形式下，良好的资产结构和资产配置，是国有企业高质量、高效率发展的保障，通过强化资产控制和管理，实现国有企业资产保值和增值，可以有效地避免国有资产流失，对于确保国有企业资产安全和完整意义重大。
一、国有企业资产管理的重要性
（一）有利于保障国有企业正常经营
资产管理是体现国有企业财务管理水平的关键，对国有企业可持续发展具有重要影响。具体来说，企业运营之初，需要制定与经营有关的基础设备采购计划，如购置场地、生产设备和办公设施等，之后，还需要对所购置的固定资产进行规范管理，通过建立国有企业的资产管理体系和机制，实现资产管理的规范化和有序化，便于国有企业及时掌握资产的运营状态，同时，针对影响企业经营的关键性资产，提前进行可行性备份分析，不至于因为一些突况而终止经营，极大地保障了国有企业的正常经营，增强企业抵御风险的能力。
（二）有利于提升国有企业资产使用效率
规范的固定资产管理，能够帮助国有企业了解相关资产的状况和分布，进而评价资产的创效能力，通过对资产管理过程进行分析，确保国有企业可以根据实际情况，制定合理的资产配置与发展规划，不仅可以使企业满足日常运营需求，还可以提高国有企业的固定资产使用效率，若发现企业的资产配置结构不合理，还可以通过采购、调拨和处置等方式进行固定资产结构调整，使国有企业固定资产结构更加合理化，将固定资产有效地运用在企业所需的各个环节，实现企业投入产出效益最大化，具体来说，企业需要对资产的分配和运用进行统一的调度和指挥，以节约成本，实现企业盈利，比如每个办公室必须配置电话机和小型打印机，但是每层楼办公楼仅需要有一台高价值的复印、扫描机就能满足日常工作，通过改善国有企业资产配置和管理，亦能为企业谋求更深层次的发展。
（三）有利于提升国有企业管理水平
国有企业发展状态好坏与企业管理水平有直接关系，面对日益激烈的市场竞争环境，为了提高国有企业的市场竞争力，应摒弃传统静态的思想去管理固定资产，需要结合国有企业自身状况和市场环境，动态地去使用固定资产，充分发挥固定资产的实际价值，实现固定资产管理工作转型和升级，同时，使用高科技和新技术手段全面掌控固定资产相关信息，提高国有企业固定资产管理效率和工作质量，节省管理资源，也为推动企业融资和资产重组等其他工作转型，创造良好的基础条件，因此，提高固定资产的管理水平，科学合理地使用固定资产，才能充分挖掘固定资产的作用和价值，才能帮助国有企业提升市场适应能力，增强企业竞争软实力。
二、国有企业资产管理存在的问题以及成因
（一）投资计划管理意识薄弱
固定资产在我国的国有资产中，占比比重大，由于需求量较大，在购买中又无法逐项进行管理，就容易出现投资计划管理混乱的现象，一是采购申请人急于采购，未能履行或故意绕开投资计划审批流程；二是采购过程中临时变更需求，导致投资超预算；三是采购人员价格核算不清晰，虚增投资计划，这些均可能导致国有企业在购置固定资产时，虚列资产，让国有企业资产存在一定的消耗，甚至出现内部人员之间违规违纪的现象，长此以往，为企业内部管理埋下隐患。
（二）资产账目与实际情况不符
国有企业资产规模大且分布广，固定资产种类和数量亦相当繁杂，管理难度较大，在管理过程中，账实不符问题突出，主要原因有：一是在实际工作中，固定资产账面一般仅显示资产编号、金额、数量和购置时间，没有完整的品牌、型号和照片，统计较为粗放，造成实物难以和账目完全精准匹配；二是资产盘点缺少信息化手段辅助，盘点任务较重，清点人员疲于应付，容易造成漏项或者错项。三是部分会计人员素质不高，对转资的条件把握不准确，提前转资或者推迟转资，进而影响后期的折旧计提，还可能存在涉税风险。
（三）资产管理制度不健全
在国有企业日常管理中，由于不够重视对固定资产的管理，没有建立一个健全的管理制度，未能明晰资产管理人员的权、责、利关系，导致固定资产基础管理工作不规范，一方面体现在资产移交手续不规范，新旧岗位交接时，未将资产交接纳入岗位交接清单，从而影响移交后的资产保管和使用。另一方面体现在资产报废和核销审批手续不规范，没有设立专门的资产处置部门，当设备达到使用年限且技术性无法满足新生产要求，或该设备虽经检修可达使用要求但经济上不如更换新设备时，又没有专业的部门出具固定资产技术鉴定表，之后的资产处置变卖，还需引入第三方评估机构进行资产评估，都需要走规范的处置流程，若未达到核销的标准就被企业处置核销了，之后还会出现难以管控的账销案存资产。
（四）资产的利用率不高
在国有固定资产的全生命周期中，如何盘活闲置资产，提高固定资产的使用效率是最为重要的环节，国有企业固定资产归属于国家，因此部分资产管理人员总认为这些资产是国家的，而不是自己的，从而在潜意识里对资产管理淡薄，认为资产放在那里又不会丢，不愿意过问老旧、闲置固定资产，更不愿意承担责任，而国有企业里的单位之间、部门之间以及人与人之间的关系又较为复杂，加上固定资产的权责划分不清，因此，在遇到盘活某项闲置资产时，需要多方申请和审批，就存在互相推诿，都不想费时费力地完成繁琐的审批程序，导致资产的使用率不高，无法实现物尽其用，造成资源极大浪费。
（五）考核机制不健全
要想促成国有企业资产管理升级，就需要制定长期有效的考核机制，只有员工真正重视了，才能从根本上改变大家对资产管理的态度，国有企业的考核往往是以经营指标为主，资产管理属于管理类指标，通常是不受重视的，也没有建立完善的固定资产内部控制制度。具体来说，一是缺少资产保管中的追责机制，如资产管理人员未定期对固定资产进行维护保养，导致未能及时发现资产毁损或者丢失。二是缺少资产调拨追责机制，如因调出部门或调入部门未按规定履行调拨手续，导致账实不符。三是缺少资产移交追责机制，如因固定资产领用人员辞职或调动，未办理移交手续或造成资产损坏、丢失等情形，以上不健全的考核机制，均将导致固定资产在丢失或毁损后，只能是不了了之，给企业造成经济损失，甚至出现有些员工监守自盗，造成国有资产流失。此外，由于资产管理很难有可量化的考核指标，导致资产管理创效很难在考核中被体现出来，加上国有企业奖励机制匮乏、奖励手段单一，很难激起管理者的资产创效和增效热情。
（六）被侵占资产维权困难
国有企业财务报表上看起来有许多账面资产，但是其中有一些是无法带来经济效益的闲置资产，或者是低效资产，这些资产常常需要派驻专人蹲守或者定期安排巡视，但是当前国有企业投资规模较大、涉及的项目也较多，无法保证每一块土地和每一项房产都有人24小时值守，因此，时常会发生一些资产被周边贫困居民侵占的现象，而国有企业除了追求经济效益外，还需要履行和承担起社会责任，为了维护社会稳定，无法采取强制措施清场，最终造成维权困难，此外，一些到期的租户也可能以各种理由长期盘踞，不愿意离场，国有企业又无力应付，导致这些租户常年以低廉的租金使用这些闲置资产，诸如此类的遗留问题非常普遍，致使国有企业经济效益流失。
三、加强国有企业资产管理的措施
（一）提高投资预算总额控制意识
国有企业管理者应树立投资预算管理理念，而不是毫无规划地随意增加开支，尤其对于固定资产占比较大的国有企业，管理者就越要重视规划。首先，在采购前就列出所有需求，然后进行必要的询比价，若项目总金额超过国家法律规定，还需要进行公开招投标。其次，在项目建设过程中，发生突发事件，导致施工超出协议内容，要增加投资预算时，需要经过相应的技术鉴定和申请审批流程。最后，由于国有企业的投资计划一旦下发，未使用完的计划很可能会被收回至总部，并且明年的投资计划也会参照前一年实际使用的投资金额，所以部分单位为了撑大实际列支的投资，会想方设法虚列在建工程或者往来，因此，国有企业还需要定期清理在建工程和往来挂账，避免虚增投资计划。
（二）明确资产入账要求
资产的入账信息，也就是今后固定资产管理的基础数据，因此，要想确保固定资产信息的准确性，就必须要明确资产的入账要求，国有企业资产采购入账时，必须提供固定资产验收单，资产保管人应仔细核对验收单中的资产名称、编号、规格型号、数量等基本信息，核对无误后在固定资产验收清单中签字确认，在交付使用后，由设备使用部门提报付款资料，并附上资产照片电子影像，经领导层层审批把关后才能付款。只有一开始就做好精细化管理，才能从源头上避免账实不符。
（三）完善盘点制度
目前国有企业资产管理仍处于比较粗犷的阶段，迫切地需要完善国有企业资产盘点制度，一是要引入资产管理云平台，为每项资产配备唯一的二维码，资产使用人员扫描二维码，即可在手机上随时进行资产信息维护，也可以用于批量扫描盘点，提高盘点速度，为资产管理人员减负；二是要按资产“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，组织各部门对资产进行现场盘点，采取“以账核实，以实对账”的方法，应确保不重复、不遗漏，逐一核实每项资产名称、编号、规格型号、计量单位、数量、使用单位、存放地点等基本状况；三是资产盘点结果应全面真实反映至底稿，并履行“谁盘点、谁签字”的程序；四是针对清查中发现的问题，要刨根问底、查清原因，明确责任部门，理清管理职责，分类制定整改措施，从严从紧整改销号。只有履行上述盘点职责，才能为保障国有资产实际情况与账面相符奠定基础。
（四）规范资产交接流程
规范的资产交接手续，能够让移交者和接任者权责明晰，有利于国有企业内部稳定。首先，部门之间需调拨固定资产时，由调入部门填写调拨单，报调拨双方部门负责人、资产会计和分管经理批准后方可调拨，调出部门未见调拨单，有权拒绝对自有资产进行调拨。接着，在办理调拨时，由调出部门、调入部门和资产管理部门共同核对实物资产、资产编码、固定资产卡片和台账等，并在固定资产卡片、台账上办理变更手续，做到卡随物移，卡片移交时，均应由资产管理部门负责人签字。最后如因调出部门或调入部门未按规定履行调拨手续，导致账实不符的，将严格考核到责任部门。
（五）规范资产报废和处置核销流程
国有企业需明确资产的报废标准，比如使用年限已到，虽经检修可达到使用要求，但经济上不如更换新的设备；设备严重损坏，无修复价值；国家和主管部门规定要淘汰的设备；技术性能不能满足新生产要求的设备；场地搬迁无法拆迁的设备等，都应纳入资产报废的范围。在报废处置流程中，凡符合报废标准的固定资产，应由使用部门填写《固定资产处置审批表》以及准备相关处置资料，经部门负责人审核后，由资产部门组织有关单位，如专业技术人员、质量部门等进行鉴定，确认符合报废条件后，出具《固定资产技术鉴定表》和意见书，再报领导审批核销。此外，固定资产因维修或改造而被替换下来的材料，如果有回收价值的，应由各资产使用部门，作为“存货—废旧物资”保管和登记，不得自行处置。
（六）提高资产使用效率
国有企业与其盲目的增加资产数量，不如精细化管理现有资产，挖掘资产的创效能力，随着互联网和物联网的飞速发展，未来都将得以实现，因此，国有企业应持续推进资产信息化、精细化管理，依靠先进的信息化管理系统，建立完备的固定资产电子档案，一方面便于资产管理人员随时随地掌握固定资产增加、减少和使用情况，另一方面也有利于资产管理人员抽取数据，做对比分析，让透明的日常监督管理成为常态。国有企业在维护好现有资产的同时，还要不断地研究资产的组合配置能力，研究如何延长资产的使用寿命，如何将报废的资产重新组合，实现变废为宝，使这些资产继续发光发热。
（七）完善考核奖励机制
国有企业应建立健全考核奖励机制，将资产管理与绩效考核相结合，实现企业的资产创效能力与管理者的收入相挂钩，使得权利与责任对等、收入与工作业绩对等，让资产管理者把国有企业资产看作自己的资产来对待，一旦资产出现问题，必须要追究相关责任人的责任，同时部门负责人也要负连带责任。一方面，对关键设备、特殊设备或安全性要求较高的资产，由于保管人员责任造成直接损失的，除不可抗力因素造成的损失外，应按资产净值赔偿；凡遗失、损坏固定资产，根据实际情况，经公司领导批准后，由责任人按固定资产净值的一定比例赔偿；另一方面，除了追责机制外，也需要建立可操作性强的奖励机制，以充分调动管理者的积极性和工作热情，如给予出谋划策盘活闲置资产，或勇于维权被侵占资产的员工以充分肯定，奖励可以是物质上的，也可以是职位的晋升。
四、结束语
国有资产决定着我国的经济命脉，对促进我国市场经济繁荣发展有着重要的意义，做好固定资产管理，解决资产管理中存在的问题，不仅是保障国有企业稳定、高效经营的前提，也是实现国有企业固定资产保值且增值的有效途径。
参考文献：
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1、加强固定资产管理的重要性
固定资产是国有企业的进行生产经营的重要组成部分，特别是对一些大型工程类、制造类企业而言，是企业得以持续发展的重要保证。国有企业的固定资产管理能否取得成功直接关系到企业的未来发展前景。加强国有企业固定资产的管理工作，是我国当前深化国有企业改革，在国有企业构建现代企业制度的重要内容，基于以上分析可以看到，加强我国国有企业固定资产管理是十分重要的。
2、目前固定资产管理存在的问题
2.1 管理模式落后时代要求
在企业传统的固定资产管理模式中，参与企业固定资产管理工作的主要是资产管理部门、使用部门和财务部门，多数企业对企业固定资产的管理主要依赖财务软件中的固定资产模块，固定资产的管理流程为，资产管理部门建立固定资产台账，记录其具体的使用情况，在每月的月末向财务部上报资产状态表，财务部根据基础数据进行财务处理，在期末组织企业固定资产的盘点，固定资产使用部门对本部门的固定资产进行日常的使用维护和保管工作。在此种管理方式下，首先资产管理部门的工作量较大，因为资产的盘点工作主要依靠人工方式。财务部门为了制作后期的数据统计和报表，其工作量也较大，而且在固定资产的盘点过程中容易出现资产归属不明，固定资产账实不符等，同时因为盘点周期较长，财务部门无法了解企业固定资产的动态变化情况，无法向企业的管理决策层提供准确的固定资产会计信息。
2.2 固定资产帐实不相符
按规定，固定资产管理必须建立实物台帐和实物卡片，记载固定资产的名称、购进时间、规格、型号、数量等， 有些单位日常管理工作不到位，固定资产总台帐、流动帐、分类帐内容不全。尤其对电脑、打印机等流动性大的设备疏于管理，随着时间的推移，科室、人员的变化，某设备在哪里是否在用已经很难查清，形成长期帐实不符。
2.3 缺少合理科学的管理意识
有些管理没及时按国家要求执行。在市场经济中，对企业的资产进行变动如转让、出租、置换等等，或单位合并、分立等，国家财政部已出台新的评估要求；对资产的修理或改造有不同费用界定。有的公司在机构体制改革开始时， 有些做法没及时按国家的有关要求执行，给财务工作带来不变。如设备大修费用没有控制在财务制度要求的范围内， 造成利税结算等工作的不顺。
3、加强企业固定资产管理的途径
3.1 强化管理意识，规范健全管理机制
在国有企业固定资产管理过程中强化有关人员的责任意识，就是要在企业范围内构建固定资产主管部门、使用部门以及财务会计部门相协调的联动管理机制，各个部门相互协调、相互制约、分工明确。固定资产的主管部门负责对固定资产进行宏观层面的管理，固定资产管理人员应该仔细做账，耐心询问，勤于查问。财务会计部门负责设置固定资产明细卡，及时进行固定资产的盘点、调整或清理，适时进行针对企业固定资产的财务分析；固定资产的使用部门则应当负责设置专门的固定资产管理岗位，设置固定资产保养维护专员，明确本部门在帐的资产并监管到位，配合主管部门和财务部门对固定资产进行综合管理，从而保证固定资产设备能够处于一个比较良好的运行状态。
3.2 做好固定资产的登记验收工作
企业购人固定资产必须办理验收手续。验收人员可由企业的监察部门、使用部门及相关技术部门的有关专责组成。固定资产验收，一要核对固定资产实物与凭证所列数量是否一致，二要检查所附备件是否齐全，三要察看设备性能是否良好，四要检查价格是否明显偏高。固定资产验收完毕移交使用之前，固定资产实物管理部门应对固定资产实物进行编号，且该编号应与会计核算系统固定账卡反映的固定资产编号一致。
3.3 做好固定资产的日常管理
建立健全固定资产管理岗位责任制，实行谁使用、谁负责，谁主管、谁负责。专人管理、专人使用，专人保养，定人、定岗、定物的“三专”和“三定”制度，做到帐、卡、物及固定资产牌板“四相符”。对有帐无物、有物无帐的物资要搞清原因，及时上报。资产由使用单位负责按规程使用、保养、维修，保证实体完好，不得擅自处理固定资产。做到正确使用、精心维护、科学检修、适时改造或更新，努力实现固定资产寿命周期效益最大化。同时要根据固定资产使用情况、管理情况、技术状况、劣化程度等对固定资产优化清理。将有用的资产予以保留，将无用或利用率较低、留用价值不大的及时处理，确保企业固定资产的优良率。以专业化、市场化、信息化为手段，促进实现固定资产管理效益最大化。对固定资产要定期清查，掌握资产使用状态，做到账实相符。若有问题依据相关程序办理手续并进行账务处理。
3.4 加强固定资产的监督工作
二、经济全球化增加了国有经济的压力
当前，生产已经迈入全球化的时代，世界经济中跨国公司的地位越来越高。国际贸易在市场全球化的刺激下得到较好的发展，在国际经济发展中起到的作用非常明显。资金全球化也很好的促进了国际金融的发展，巨额资金流动于各个国家之间，也产生正面与负面的作用。此外，高端科技、信息等方面的全球化以及人才的快速流动都加剧了国际市场的竞争程度。自从我国成为世贸组织的成员之后，对外开放逐步深入，加快了市场在国际上的统一程度。因此，与国内市场相比，国有企业面临的竞争压力也逐步增大。因为全球化的深入使跨国公司与国有企业直接形成竞争，与之前国内企业相比，竞争环境明显恶化。此外，因为我国关税较高、存在多种非关税的壁垒，所以跨国公司在中国的成本较高，竞争力也明显下降。而民营以及集体企业因规模不足，很难威胁到国有企业。因为中国非关税壁垒逐步废除，关税也有所下降，造成跨国公司在中国成本降低，直接导致国有企业竞争出现劣势。而且国内民营企业也发展较快，无疑加大了国有企业的竞争压力。除此之外，因为经济全球化的范围逐步扩大，全球知名品牌也都纷纷入驻中国。这些品牌企业在中国的发展方式多种多样。有的企业在中国选择合适的位置建厂，然后依靠自身的努力去拓展中国市场。有的企业与中国某些企业形成合作关系，借用企业的力量使自身得到发展。也有的企业直接选择中国品牌进行收购，以此入驻中国市场。所以不管是国内民营企业还是国有企业，特别是弱势国有企业想要与跨国知名品牌竞争，那么只有不断发展自身优势，不断创新，将自身打造成强势品牌。只有这样，在经济全球化的环境下，才能提高竞争能力，在国家竞争中占据一席之地。
三、国有企业经营及管理问题分析
1.国有资产管理的加强
就国有企业来讲，其在资产管理以及企业组织两方面的管理制度方面仍存在诸多问题，其中法人能力不足，效率低下便是问题之一。此外，就国有资产来讲，其产权主体具有虚化的情况，而且生产者和经营者也欠缺主人翁意识。国有资产归全体人民所有，但是因为所有权的代表还没有落实到位，所以在产权主体方面呈现虚化的情况。在这样的环境下，国有产权经过多个层次，最终委托于政府部门或其余代表实施管理。在此过程中，产权主体与权责等方面并没有进行清晰的规定。这也就导致约束与激励制度以及分权制衡等方面出现失衡。进而影响管理效率，对企业在发展带来负面影响。
2.国有资产管理缺陷
在国内，就国有资产来讲，其在运营以及管理的过程中存在较多问题，主要表现于流失方面。当前，国内部分学者对国有资产流失的根本原因、形式以及解决措施进行具体探究。他们认为资产流失的主要原因是经营管理不够完善。此外，国有资产在进行折股以及评估以及犯罪等行为都造成国有资产出现流失的状况。在国有资产管理的相关部门中，各种寻租是造成资产流失的主要原因。国有资产流失具体途径与形式主要表现有很多方面。其一是税收的偷漏情况。其二是产权出现变更以及新旧制度转轨时，恶意低估、不评估国有资产的现象。其三是在进行变革股份制时，故意不评估国有资产或者恶意低估，造成资产流失。其四是部分企业将国有资产违法私吞。其五是在进行贸易的过程中，逾期货款没有收回来，直接导致国外出现大量滞留损失的现象。其六是在担保的过程中，采用国有资产担保，造成流失。除此之外，还有其余多种形式，都是造成国有资产流失的重要形式。
四、通过制度创新提升国有资产管理水平的对策
在国民经济中，国有资产起到不可或缺的作用，为了将其作用很好的表现出来，完善的管理制度以及较好解决问题的办法至关重要。
1.国有资产管理制度的设立
以及管理的确定在中国，首先要确定国有资产在管理原则以及机制的设置，即通过权责边界的划分来优化国有资产当前的管理机构。并以当代企业的相关制度为中心，构建国有企业的内部管理机构，并对各个机构的职能进行具体划分。以法律框架为依据，确保国有资产相关的管理机制在职能方面能够实施到位。通过相关机制与体制两方面的创新，保证国有资产的运营能力提升，构建合理的奖惩制度以及考评体系，以此构建约束激励的机制。在经营管理的过程中，以国民经济为基础，对其部门或者行业的性质进行正确把握，以此来确定管理国有资产的方式。在竞争领域中，盈利在国有资产目标中也占据重要的地位。如果不考虑是否盈利，那么将导致国有资产的效率较低，进而演变成资产流失。在前文中，对资产流失进行具体分析可知在国有资产中，经营性类型的问题最为严重。因此，如果国有资产属于经营性企业，那么应该选用合理的监管模式。因此，分类管理国有资产不仅提高管理水平，而且对各种政策目标也有很好的协调作用，进而提高资产实际的使用效率。
2.行政事业单位国有资产管理新体制的创新
当前，企业市场化与政府授权管理运作的模式是改变传统行政事业单位国有资产管理体制的有益尝试。就政府授权而言，其授权给国有独资公司，让其接受并管理行政单位的国有资产。在确保国有资产完整性与安全性的前提下，提高资产的公平性以及使用的效率，并且试图通过采用市场的方式来经营国有资产。依靠政府职能的转变，将政府与企业分开。这样就可以将漏洞堵塞，消除传统管理制度的问题，使行政国有资产能够最大化的保增值税。将所有的国有资产收归至经营中心，从而实行市场化、规模化的运营。
3.加快、加强法律制度的建设，增强政策制定的科学性
法律法规的滞后一定会造成国有资产因缺乏约束而流失，在行政性事性国有资产转化为企业经营性国有资产的过程中，表现的更加明显。如果既定政策在科学性方面较差，政策导向缺失，那么将对改革进程与改革效果产生严重的负面影响。而且完善的法律法规与政策体系是单位管理与发展的重要基础。所以建章建制、信息系统与制度的建设、明确各部门职能与国有资产流失追究责任制亟待加强。
一、国有企业重视固定资产管理内控机制构建的意义
（一）国有企业固定资产管理内控机制构建工作的发展，有助于维护资产的安全，提高资产的使用效率国企固定资产管理需要遵循国家的相关财务政策进行管理，国企的发展是不断积累的过程，维护国企的固定资产管理安全措施，重视内控机制的建设，能够合理的避免国有资产遭受损失。固定资产占企业总资产的比例多，掌握固定资产的情况也有利于准确了解企业的资产状况，帮助进行资产合理管理和分配，固定资产的内控管理可以避免资金浪费和腐败问题的发生，提高资金的利用率。
（二）国企固定资产管理内控机制构建工作能够有利于国企增强对固定资产的控制以及防范和规避风险固定资产的管理需要财务部门对固定资产进行盘点和登记，罗列固定资产清单。固定资产的内控机制建设就是对固定资产的购买，使用以及后续处理等环节进行规范的管理，有制度，有工作流程，这样能够增强国企对固定资产的控制，有效的节约资源，避免占用资源消耗带来的风险，有制度建设就有针对性的问题解决措施，有效的规避国企固定资产的风险。
（三）国企固定资产管理内控机制构建有利于提高企业的内控管理水平，加强国企的盈利能力固定资产管理内控机制建设的完整是国企内部控制管理的重要内容，固定资产的管理也是财务管理的内容，制定一份完整的工作制度，可以对内部控制和财务管理两个方面都有很大的促进作用，进而提高企业的内部管理水平。国企内部管理水平的提升，有利于缩减企业的经营成本，增强国企的盈利能力。
二、国有企业固定资产管理内控机制构建过程中存在的问题
（一）国企固定资产管理内控机制不健全国企固定资产管理内控机制不健全问题产生的原因主要是国企相关的固定资产处置流程不严谨，缺少完善的固定资产购买，使用和处置的制度，工作职责划分不清楚，管理制度有缺陷。在购买固定资产之前，固定资产采购没有统一的标准，国企有盲目采购的问题，没有结合国企的经营特点进行采购规划，忽视了固定资产采购过程的探究和考量。
（二）国企固定资产的账实不符国企缺少一套完整的固定资产管理账目，这是非常不利于固定资产管理内控机制建设的。固定资产在购置以后不能做及时的登记入账，固定资产就会被随意的使用和处置，随着时间的增加，固定资产的账目不真实的情况会越来越严重，因为记录不严，接下来的固定资产管理的相关工作无法正常开展，影响固定资产的损坏和折旧工作，影响账务的处理，造成财务问题。国企的人员在记录账目的时候记录的不准确，计提折旧方法有误，资产管理年限不固定等工作失误的存在，使国企的人员不能准确把握固定资产的数据，这不仅增加了固定资产内控管理的难题，也会存在一些固定资产被私自占用等违纪行为和安全隐患。
（三）固定资产内控机制的信息化水平落后新时代的国企发展必须要摒弃以往的工作模式，利用信息技术手段开展固定资产内控机制建设，利用大数据重视会计信息处理工作，提高国企固定资产内控管理的工作效率。由于国企固定资产涉及的部门多，存在多个主体，在信息系统建设和使用过程中，系统之间相互连接不完整，发挥不了数据资源共享的作用，影响信息系统的使用率和固定资产财务数据的准确性。
（四）固定资产管理缺少风险意识国企的固定资产内控机制建设过程中，存在很大的风险因素，主要由于国企对固定资产管理的重视度不够，对固定资产的盘点工作缺少主动性，对风险的影响因素分析不到位，导致国企固定资产管理工作中出现风险。由于国企的风险意识弱，国企的固定资产风险预警机制有缺陷，不利于国企做完善的固定资产管理工作。在固定资产管理的各个流程管理人员都处于被动的记账及报表递送状态，在固定资产的配置及使用环节缺乏原始的财务数据支撑，后期对账容易出现纰漏等工作方式都会有风险的存在，任何一个风险的存在都是牵一发动全身的作用，会成为影响固定资产内控机制建设的重要因素。
三、国有企业固定资产管理内控机制构建过程问题的完善措施
（一）完善固定资产管理内控机制国企要明确固定资产管理的相关制度，条件，标准以及管理的流程。改变现有的国企固定资产管理模式和方法，逐步完善固定资产的购买，使用，报废处置，审核以及监管等工作的管理制度，便于规范管理国企的固定资产。国企要鼓励各部门积极参与到固定资产的管理中，按照实际的要求，征集固定资产管理的相关意见，为完善固定资产管理的内控制度做准备。购置固定资产的时候要按需进行，对采购员要做岗前培训，采购的商家要做评估工作，才能选择恰当的固定资产管理采购人员。使用固定资产的时候要对相关人员做好培训，防止出现浪费等现象。固定资产的报废等环节要做好申请和审批的规定，制定详细的固定资产报废标准和流程，按照程序开展工作。最终明确固定资产的相关责任，遇到问题的时候便于及时解决问题和追责。
（二）促进固定资产账实相符工作原则国企固定资产账实相符是企业财务工作的重要标准，由于固定资产的使用期限比较长，所以固定资产在购置过程开始就要做好登记，以便后续开展资产的处置和折旧工作。国企改变现有的账实不符问题，做账目的管理，这是从源头改变固定资产账目不符问题。派专人负责账目登记问题，定期对账目进行审核，防止出现账目记录不真实，记录失误的问题。国企也要重视对员工做好培训，重点培训工作职责，以便固定资产数据完整，真实，有效，为国企管理者需要固定资产数据的时候提供有价值的数据，解决现阶段国企固定资产账实不符的工作难题。
（三）加强固定资产信息系统建设，实现数据资源共享国企固定资产内控机制需要重视信息系统的建设，这是符合新时代新形势的国企发展要求的，固定资产需要依托财务系统，建设属于自己的信息系统，派专人负责系统的管理和信息录入工作。各部门要积极配合国企做固定资产的信息录入和管理工作，各个数据之间要做到共享，减少重复工作的问题，做好工作的交接，避免固定资产使用和处置过程无人管理。国企可以制定自己的小程序或者二维码，建立动态管理的方式管理固定资产，提供针对设备的全生命周期跟踪管理，可以使国企更有效、更全面的管理资产和设备，实现资源合理配置，并为国企经济决策提供准确的依据。
