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据统计数据，2005—2012年，在农作物播种总面积基本稳定，非农建设用地的不断增加，占补平衡补充而来的耕地地力等级普遍较低的情况下，山西省粮食作物总产量从978万（t纯养分）增加到1274.1万t，增幅达30.27%；蔬菜总产量从901.5万t增加到1107.3万t，增幅达到22.83%；水果总产量从245.5万t增加到606.8万t，增幅达到147.19%。而同期，山西省肥料总用量从95.6万t增加到118.3万t，增幅仅为23.59%[16]。科学施肥在粮食、蔬菜、水果增产中起到了重要作用。2005年以来，山西省大力推广测土配方施肥技术，通过调查统计，小麦应用测土配方施肥技术每公顷平均增产4%左右，玉米应用测土配方施肥技术每公顷平均增产4.5%左右，棉花应用测土配方施肥技术每公顷平均增产4.8%左右，马铃薯应用测土配方施肥技术每公顷平均增产5%左右，谷子应用测土配方施肥技术每公顷平均增产4.2%左右，果树、蔬菜应用测土配方施肥技术每公顷平均增产6%左右[16]。测土配方施肥技术的增产效果十分明显。
1.2科学施肥推进了农业节能减排
据统计数据，2005年与2012年相比，山西省粮食产量增加296.1万t，蔬菜产量增加205.8万t，水果产量增加361.4万t[16]。增产这些粮食、蔬菜、水果需要氮、磷、钾纯养分超过20万t，如果养分全部由化肥提供，则需要增加化肥用量近60万t[16]。通过增施有机肥、优化化肥施用比例和方法等，实际增加的化肥用量为22.58万t，节省化肥用量超过37万t，相当于节约燃煤96万t、减少二氧化碳排放250万t[16]。同时，通过实施土壤有机质提升，鼓励和引导农民实施农作物秸秆还田，恢复种植绿肥和增施商品有机肥，改良土壤、培肥地力，减少污染，改善农业生态环境，提升耕地质量。监测结果表明，秸秆还田项目区基本杜绝了焚烧秸秆的现象，还田率达到95%以上，土壤有机质含量增加4%左右，公顷平均减少钾肥用量22.5kg左右。通过推广水肥一体化技术，与大水漫灌和传统施肥相比，节水达50%以上，提高肥料利用率20百分点以上，节能环保作用明显[16-17]。
2科学施肥在推进高效环保农业发展方面存在的问题
2.1基础地力不高，对化肥依赖性高
目前，山西省农民在耕作过程中存在重用地、轻养地的现象，部分耕地土壤出现退化现象。同时，随着城市化的发展，耕地“占优补劣”现象突出，补充的耕地比被占用的耕地普遍低1～2个等级。与此同时，人口和粮食需求刚性增长，耕地承载的增产压力越来越严重，不增加肥料投入，产量就上不去。另外，山西省大豆等肥田作物种植面积较小，且呈现逐年下降的趋势，豆类种植面积从2005年的34.6万hm2下降到2012年的32.4万hm2，相当于减少了1589t氮素[16-17]。
2.2过量施用化肥和落后的施肥方法仍然存在
过量施肥不仅增加了农业生产成本、消耗了大量资源和能源，而且成为农业碳排放、环境污染的重要来源。特别是设施农业过量施氮的现象尤为突出，造成地下水硝酸盐超标，土壤酸化和盐渍化。在施肥方法上，部分玉米产区采取“一炮轰”的施肥方式，造成肥料浪费，后期缺肥。加之劳动力成本增加、施肥器具不配套，化肥浅施、表施、撒施现象仍然存在。据调查，小麦追肥采用地表撒施的超过70%，蔬菜追肥多采取大水冲施的方式，肥料损失较为严重。
2.3有机肥资源利用率不高
重化肥、轻有机肥是化肥用量不断增长的又一个重要原因。山西省有机肥资源利用率不高，特别是农作物秸秆直接还田率比例低。废弃的有机物料造成了资源浪费、环境污染。农作物秸秆等含的有机养分来源于土壤而没有归还给土壤，只能靠化学肥料来补充。在山西省粮食生产中，化肥养分投入占70%以上，有机肥养分投入不足30%，而发达国家有机肥养分投入达到了50%左右。虽然中央财政安排土壤有机质提升补贴项目推广应用秸秆还田腐熟、地力培肥综合配套技术，但与有机资源利用潜力和农田需求相比，推广面积太少，补贴资金投入明显不足。
3大力实施科学施肥，推进高效环保农业发展的路径
3.1深入推进测土配方施肥
多年的实践证明，实施测土配方施肥是提高肥料资源利用率、提高作物产量和品质、降低过量施肥、减少农业面源污染的有效方法和途径。要在总结测土配方施肥经验的基础上，创新工作思路，突出关键环节，扎实有效推进。一是大力实施整建制推进。通过强化行政推动，统筹各方力量，因地制宜把成熟技术模式、工作机制由点到面扩展，实现整村、整乡、整县整建制推进。二是大力推进园艺作物科学施肥。在蔬菜、果树等园艺作物优势产区及设施农业区率先普及、高标准推广测土配方施肥技术。三是大力推进配方肥产业化。按照“大配方、小调整”的技术路线，制定区域性大配方，引导肥料企业生产供应配方肥。同时，鼓励肥料企业与农民专业合作社、种植大户、肥料经销商对接，订单生产供应配方肥。
3.2着力改进施肥方式
一是引导农民转变施肥观念。通过举办各类培训班以及利用电视、广播、网络等媒体，向农民宣讲科学施肥的好处，引导农民树立科学的施肥观念，自觉应用配方肥、科学施用化肥，做到增产、经济、环保施肥。二是积极推广水肥一体化技术。要根据不同区域的土壤条件、不同作物需肥特点，制定水肥一体化技术路线。重点推广玉米、棉花膜下滴灌等水肥一体化技术。在园艺作物和设施农业产区，推广水肥耦合技术。三是大力推广化肥深施机施技术。按照农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则，大力推广化肥适时机械化深施技术，结合深松整地，搞好化肥深施，努力改变农民撒施、表施、浅施、大水漫灌和“一炮轰”等施肥方式，防止养分挥发和流失，减少浪费。
据悉，“双转移”的财政投入政策将引进竞争机制，全面贯彻能者多得的原则，最大程度提高资金的使用效率。东西两翼和粤北山区需要通过竞标的方式争取每年5亿元资金在当地建设示范性产业转移园，同时还要通过竞争获得扶持资金高起点、高标准建设一到两个大型产业转移园区。
广东省财政厅长刘昆说，“双转移”引进竞争机制，就是用不均衡的发展手段，来解决广东省在发展中遇到的地区不平衡问题。
“这次对于‘双转移’的资金安排采取竞争性方式，最重要的要求就是，申请财政资金安排的地市要提出总体的资金使用方案。”
东西两翼和粤北山区如何争取示范性产业转移园的5亿元建设资金？刘昆表示，各竞标地市要拿到5亿元资金，必须先拿一套规划方案说服专家组。各地首先要根据省委、省政府总体文件要求，对本地资源、本地情况进行分析和规划，最后形成如何在当地发展示范性产业园区的初步方案，申报方案报到省里后要经过专家组的评审。专家组会认真讨论研究各地上报方案的可行性，比较这些方案在带动“双转移”方面的优劣性，然后初步选出能够得到这笔资金的地市。
广东省委书记对这种竞争机制十分赞赏。他说:“当前进行‘双转移’，也要强调区域竞争，实行不平衡发展战略，我非常赞成在广东建一到两个大型产业转移园，公开竞争，谁能干谁先干起来！”
重点全力倾斜
广东省委、省政府在接下来的五年内，在八个方面对东西两翼和粤北山区实行直接的资金扶持，投入金额达到400亿元。
扶持欠发达地区完善基础设施。
省财政对东西两翼和粤北山区的15个地市每年每市补助1亿元，五年共投入75亿元作为贷款贴息，专项用于支持这些地区的基础设施建设，以争取带动10倍以上的社会资金投入。
以竞争形式扶持欠发达地区建设产业转移园。
省财政每年拿出15亿元分三个标，每个标5亿元，通过竞标方式择优扶持欠发达地区三个100至200平方公里的示范性产业转移园建设，五年共75亿元进行东西两翼或粤北山区布局，实现珠三角企业的链式转移。与此同时，通过竞争在东西两翼和粤北山区高起点、高标准规划建设一到二个大型产业转移园区。五年75亿的巨额资金将用于产业转移园基础设施如电网工程和路网工程的建设、补贴转入产业转移园的企业等等。
加大力度扶持欠发达地区重点产业发展。
目前，广东有步骤、有重点地认定一批省级产业转移工业园，省财政将在整合现有每年安排的重点项目启动与战略产业培育专项资金7.5亿元的基础上，每年安排10亿元，五年共投入50亿元，用于鼓励全省重点产业发展及促进重点产业在全省各市间的合理分布。
实施政府有效引导的产业转移政策。
这是“双转移”中最受企业关注的一项资金投入。省财政每年安排产业转移奖励资金5亿元，五年共安排25亿元，用于鼓励珠三角地区的企业加快向东西两翼和粤北山区的产业园区转移。
实施免费技能培训。
省财政每年安排7亿元资金用于培训东西两翼和粤北山区的劳动力，每年培训50万人，每人每期培训四个月，按每人1400元的标准给予经费补助，5年投入培训资金35亿元。
此外，每年将对100万在岗农民工进行技能等级提升培训，对全省45岁以下有劳动能力的中青年农民提供一次免费技术技能培训，以适应产业升级优化对劳动力的需要。
鼓励贫困农村适龄青年掌握职业技能。
广东将对全省2.24万户年人均纯收入1500元以下的农村贫困家庭子女入读中等职业技术学校、技工学校实行免学杂费和补助生活费政策。省财政每年按每人3500元的标准资助学杂费，五年投入资金共11亿元。生活费补助每人每年1500元，所需经费纳入中等职业学校国家助学金政策资助范围，按既定分担办法由各级财政负担。
另外，广东省政府将组织两个区域之间建立对口劳务帮扶机制。珠三角各技工学校和职业技术学校每年要安排不少于30%的招生指标专门招收东西两翼和粤北山区学生。
以农田标准化建设减少农村单位土地使用的劳动力，推动农村劳动力加速转移。
省财政五年共投入80亿元完成500万亩现代标准农田的改造，整合现有农田建设各项资金，实施现代标准农田建设工程，用农村标准化建设和土地改造剥离更多的农村富余劳动力。
造新耕地挂钩置换，增加东西两翼和粤北山区可开发土地和支持解决全省新增建设用地占用耕地的占补平衡问题。
省财政每年将从省级土地收益中筹集4亿到5亿元，在预算中安排3亿到4亿元，五年投入40亿元鼓励和引导市县积极采取措施增加耕地，特别是加快对广东省低效园地、山坡地的改造，争取造新耕地200万亩以上。
政策性减免助力转移
除了得到直接的资金扶持之外，东西两翼和粤北山区地市已经从政策性费用减免中得到实实在在的好处。
目前，广东已决定对东西两翼销售电价按茂名的现行电价水平、对粤北山区按清远的现行电价水平实行同网同价，降低欠发达地区电价。从6月起，对山区和东西两翼工业用电实行降价。
首先，广东从区域上实行差别电价。从6月1日起，粤北山区一度电减少一毛八，东西两翼地市大工业电价每度电降了6分，非工业电价每度电降了一毛二分八，商业电价降了七分二。
其次，广东在产业上实行差别电价。对高污染、高资源消耗、低附加值的企业实行惩罚性电价，同时对服务业实行鼓励电价。
另外，广东对产业转移园区实行鼓励政策。凡是进入园区的企业,电价、水价正在考虑给予优惠政策，对行政事业性收费采取零收费政策,鼓励企业进入工业园区。
中图分类号：S27文献标识码： A
禹城市2010-2012年小农水重点县项目建设范围涉及禹城市的莒镇乡、伦镇镇、李屯乡等3个乡镇， 70个自然村，控制面积106183亩，其中末级渠系改造自流灌区7处，控制面积2.54万亩，高效节水管道灌溉8.08万亩；新建扬水站7座，新打维修机井689眼；支、斗、农渠衬砌117.42 km，新建维修各种建筑物665座，共建设测水量水设施271座。铺设低压输水管道582.44km，安装配套射频卡系统管理机40套，控制器689套，射频卡1062张。项目三年共完成投资9831.1万元，中央补助资金1900万元，省级补助资金4050万元，德州市补助资金1190万元，县级配套资金1905万元，折资786.1万元。
1禹城市小农水建设主要做法
1.1 在现状调查的基础上因地制宜精心编制规划设计
禹城市水务局在工程人员对规划区进行详细现场调查的基础上，委托山东省水利科学研究院按照“从实际出发，因地制宜，建管并举”的原则进行了系统科学的规划，并编制 “2010-2012年山东省禹城市小型农田水利重点县建设方案”，此方案在山东省小农水重点县方案竞争中获得全省第一名；委托山东省海河流域管理局勘测设计研究院编制了详细的实施方案和单项设计方案，也取得了良好的效果。
1.2强化组织领导，建设严格程序，确保工程质量
成立由市长任组长，市财政局、水利局、农业局、国土资源局、林业局等相关部门负责人为成员的禹城市小型农田水利重点县建设项目领导小组，在市领导小组领导下，成立技术指导小组，主要进行工程规划设计审查，技术咨询、技术指导。项目区成立技术小组，负责本项目区的工程设计、施工等现场技术指导。聘请省内有关专业设计队伍，对大型工程进行规划设计、技术指导，保证工程科学规划设计。
项目建设按照项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制的要求，组织专业技术队伍，科学规划设计、精心施工，加强资金监管，确保资金专款专用，不断提升工程质量。
1.3大力坚持系统化、规模化建设。
禹城市小型农田水利重点县建设符合系统化规划的要求，建设的任务和内容与“县级农田水利建设规划”和“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划相一致。建设方案遵循“布局合理，集中连片，因地制宜，实事求是”的原则，同时，还积极整合农业综合开发、国土整治等部门用于本次建设项目和资金，统一规划，做到集中连片治理，形成了规模效益。
1.4、不断创新，切实提高工程标准质量
工程规划设计坚持高标准，严格执行国家有关技术标准和规范，符合《节水灌溉工程技术规范》和《山东省小型农田水利工程建设技术手册》的有关要求，合理确定建设标准和亩均投资标准，努力打造“三十年不过时，五十年还能用”的精品工程。同时，在项目区采用了“土壤墒情、灌溉水量、预收水费等水情信息自动化监测控制系统” 等新技术，井灌区采用IC卡技术。
1.5积极推进农业水价改革,实现工程良性运行
按照上级有关政策文件和“补偿成本、维持运行、受益负担、逐步到位”的原则，协会参与，物价、水利两部门共同编制《农业供水终端水价测算方案》，供水价格按补偿生产成本费用的原则核定，不计利润及税金，积极推进农业水价改革，科学测算农民水费承受能力，推行农业终端水价制度，完善计量设施，推行计量收费，整顿水价秩序，降低农民用水成本。农民用水户协会负责水费收取、管理和使用，水费征收一票到户，专项用于灌区的工程建设与管理，做到水价、水费征收和使用管理定期公示、规范使用、民主理财，促进了用水户协会自我管理、自我服务、自我发展的良性循环，结束了水利工程有人用没人管的时代。通过这些政策措施，逐步建立农田水利良性运行机制，进而实现保障粮食生产安全、促进农业节水、减轻农民负担、工程良性运行的目标。
1.6、不断完善工程运行管理机制
1.6.1规范档案管理
由专人负责档案管理，农民用水户协会成立及管护运行、水价改革方案及水费收缴情况等资料，做到了收集及时、资料齐全、整理规范、分类科学、查阅方便。
1.6.2健全管理机制
创新“灌溉服务中心+协会+农户”管理模式，成立了由水务局和乡镇水利站为成员的农村灌溉服务中心，对农民用水协会进行业务指导、监管、协调和人员培训。每个协会设会长1名，领导协会日常工作，设管委会成员6人，分别负责工程、灌溉、财务等工作。协会全部在民政部门登记注册。
1.6.3 完善组织建设，建立小型农田水利工程产权制度
按照协会章程建立了独立的供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等运行管理制度。竣工后，及时将工程设施、设备等产权移交给用水户协会，建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的小型农田水利工程产权制度，双方签字，产权属协会所有。协会负责水利设施的管理使用和维护，各项工作分工到人，相互监督。
1.6.4 强化工程运行
工程完工后，由建管处组织监理、施工、协会人员代表对工程进行试运行。产权移交后，由协会人员到协会信息中心查询数据，为用水户提供统一供水、统一灌溉、统一收费、统一管理“四统一”服务
1.6.5 引导、发动受益群众全程参与
项目申报前，在项目区进行公示宣传，宣传项目建设的重大意义，宣传项目建设的好处，提高群众参与和支持项目建设的积极性和主动性,组织、引导受益农民从项目筹建、工程施工、竣工验收到运行管护全程参与。
2 综合效益
项目投入运行后，工程、经济、社会、生态效益十分显著，特别是节水效益明显，基层群众非常认可，示范带动作用十分明显。
工程效益：年新增供水能力637.8万立方米、新增灌溉面积0.32万亩、改善灌溉面积10.3万亩、新增恢复和改善排涝面积4.3万亩、新增节水能力870万立方米。工程面貌大为改观，灌溉网络健全完善，末级渠系更加通畅，农业抗御自然灾害的能力大大提高。
经济效益：年新增粮食生产能力0.7万吨、新增经济作物产值503万元、农民人均增收405元，有效促进了当地农村经济的快速发展。
社会效益和生态效益：通过项目实施，促进了农田林网、道路的统一规划和建设，保证了农田灌溉，美化了农村环境，提高了农机作业化水平，使农民得到实惠，实现农业增产增收，促进了农村经济发展。同时，水资源得到科学合理的开发利用，促进地表水、地下水的相互转化，生态效益十分显著。
2010～2012年三年项目共完成更新改造泵站60座、装机3178kW、机井111眼、防渗渠道90.86km、渠系配套建筑物5641座、疏浚沟渠土方161.35万m3、高效节水灌溉100hm2，共计完成投资9600万元。项目区灌溉水利用系数达到0.65，中沟及中沟以上建筑物配套率和完好率达100%，田间工程配套率和完好率达90%，抵御旱涝等自然灾害的能力显著增强，为发展现代农业、调整产业结构、提升粮食产量创造了条件，奠定了基础。
1.2生产能力不断提升坚持农田水利建设为产业配套
不断提升农业综合生产能力，助推现代农业发展，促进农民增收。通过小型农田水利重点县项目的实施，提升了土地产出能力，全市有效灌溉面积从4.68万hm2提高到5.55万hm2，占耕地面积比重提高18.54%，达到70.79%；节水灌溉面积由2.57万hm2提高到2.83万hm2，占有效灌溉面积51%；粮食总产量由59.93万t提高到66.14万t，粮食亩产由509.39kg提高到565.41kg，粮食综合生产能力提高11%，农民人均增收178元。
1.3生态环境不断优化
项目实施后，水利设施得到进一步完善，灌溉水利用率得到进一步提高，有效缓解了水量严重不足的矛盾，增加了农业生产抗御自然灾害的能力；随着地面拦蓄工程的增加，项目区植被覆盖情况得到进一步改善，减少了坡地冲刷及水土流失，使田间土壤能够保持一种适宜的环境，对促进生态系统平衡、协调发展起到了积极的推动作用。
1.4社会影响不断扩大
小型农田水利工程的建设有助于充分发挥项目区的综合潜力，增强农业发展后劲，提高项目区农业抗御自然灾害能力和农业综合生产能力，改善农民生产生活条件，降低农业生产成本，促进粮食增产和农民增收，改变乡村面貌。项目的实施不断扩大了小型农田水利工程的社会影响力，越来越多的农民获得了小型农田水利重点县工程实施带来的效益，并自觉地、积极地参与农村水利设施建设。同时，项目的建设也促进了农业水利现代化管理水平不断提高。在保增长、保民生、保稳定、扩大内需等政策的指导下，有助于引导和支持农民开展小型农田水利设施建设和管理维护工作，推进新时期小型农田水利配套设施建设项目健康发展，对促进农村经济发展，维护农村稳定，加快建设社会主义新农村步伐，促进当地人民脱贫致富奔小康具有重要意义，社会效益十分显著。
2主要做法
为真正把重点县建设这件强基础、惠民生、管长远的好事办好，确保农民长期受益，新沂市各级领导高度重视、科学设计规划、积极筹措资金、规范项目管理、加大宣传力度、落实管护责任，把小型农田水利重点县建设作为农村水利的核心工作来抓，作为民生水利建设的重要举措来落实。
2.1领导机构完善
责任机制有效落实新沂市委、市政府高度重视小型农田水利重点县工作，并将重点县建设工作纳入市委、市政府重要议事日程，放在突出位置，全力推进。一是在项目建设之初就成立了由分管市长任组长，财政、水利、审计、农业、农开、国土等部门主要负责人任成员的“新沂市小型农田水利重点县建设工作领导小组”，负责项目的组织领导、关系的协调、资金的调度和筹措等工作；二是市政府办公室及时出台了《市政府办公室关于做好中央财政小型农田水利重点县建设工作的意见》，明确指导思想和建设原则，细化建设任务和目标，制定工作措施；三是各项目镇（街道办）主要负责人牵头、分管负责人主抓，主要解决工程实施前的清障问题、工程实施过程中出现的矛盾问题，保障工程的顺利实施；四是成立小型农田水利重点县工程建设处，全面负责项目的组织实施、技术指导等工作。这些机构的成立为小型农田水利重点县项目扎实推进提供了组织保证。
2.2规划设计科学
项目建设重点突出以《新沂市农田水利规划》、《江苏省新沂市2010～2020年高标准农田建设规划》为依据，建设处人员全面深入到镇村，广泛听取项目区干部群众的意见和建议，经过精心调研规划，结合当地水资源现状和产业结构需要，委托设计单位编制建设方案和年度实施方案，按照“因地制宜、质量第一、突出重点、注重实效”的原则，高起点规划、高标准建设、高效能管理，确保项目建设充分满足农民的需求，重点解决农民迫切需要解决的问题。
2.3建设制度健全
工程建设质量优良按照省、市有关文件的规定以及中央财政小型农田水利重点县建设管理办法和建设管理细则等文件要求，新沂市小型农田水利重点县工程建设管理严格执行项目法人制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制、项目公示制、竣工验收制、农民义务监督制。实施过程中，严格按照实施方案进行施工，严格履行建设程序，严把材料设备采购关、施工队伍选择关、工程质量监督关以及工程竣工验收关四个关口，建立健全“建设单位负责、施工单位保证、监理审计单位控制、政府部门及受益群众监督”的质量管理体系，保证项目工程质量符合设计要求，确保工程质量达到优良标准。
2.4资金管理规范
财政配套足额到位在竞争立项之初，新沂市财政就明确承诺，地方配套资金全部由市财政解决，市财政每年配套1000万元，配套资金足额到位，不让老百姓出一分钱，不增加农民负担。一是资金的使用严格按照《江苏省中央财政小型农田水利设施建设工程补助专项资金管理办法》及其补充规定要求执行，设立小型农田水利重点县项目资金专款专户，专户储存、专账管理，保证专款专用。二是严格执行县级财政报账制，按工程进度分期分批提报，按合同约定，先由施工单位提出申请，监理工程师计量审核，建设处同意后，由国库集中支付。严格按合同规定和施工进度拨付工程款，并将支付资金的10%作为保留金，待工程运行一年复验合格后拨付，以保证工程质量。三是加大工程资金使用的公开力度，及时将工程建设及资金使用情况向受益群众公示，接受社会监督，让项目资金运作公开透明，以保证资金使用安全、规范、有效。
2.5宣传工作扎实
干群参与积极性高一是通过电视、广播、网络、报纸、公示栏等多种形式向广大干部群众宣传党和国家水利建设的惠农政策，重点县建设的先进事迹和带来的好处，激发大家参与重点县建设的积极性，确保项目的实施受到拥护；二是定期或不定期召开项目区党员、群众代表座谈会征求意见，提高项目区群众对小型农田水利重点县建设意义的认识；三是积极推行农民义务监督员制度，聘请党员、群众代表作为农民义务监督员，为工程质量把关，充分调动农民参与工程建设的自觉性。
2.6建后管护到位
工程效益发挥长久项目建成后，及时移交当地人民政府，由当地人民政府委托村级管理，成立以村主要负责人、用水户群众代表和工程承包经营户参加的用水者协会，支持和引导农民积极参与灌溉管理。一是建立管护体制，落实管护责任。随着小型农田水利重点县工程的实施推进，市政府办公室及时出台《新沂市小型农田水利工程管理办法（试行）》（以下简称《办法》）文件，坚持“责、权、利相统一”的原则，明确小型农田水利工程的管护主体，落实管护责任，确定管护范围，规范管护标准。二是落实管护资金，保障管护到位。《办法》明确了小型农田水利工程管护资金的来源，即：管理养护经费中材料费、机械费、人工费由市财政、镇（街道）财政、行政村按照各三分之一的比例承担。市级补助实行“以奖代补”，根据市水利局每年对各镇的考核结果拨付。镇（街道）级资金用于镇管小型农田水利工程和村管小型农田水利工程维修养护奖补，村级资金由各行政村自筹或采取一事一议方式筹集。各镇（街道）建立小型农田水利工程管护经费资金专户，严格资金的使用管理，确保专款专用，保障小型农田水利管护工作落实到位。三是强化管护考核，严格考核奖惩。为加强全市小型农田水利工程运行管理，充分发挥工程效益，提高工程管理制度化、规范化、现代化水平，市政府办公室制定《新沂市小型农田水利工程运行管理考核办法》。考核对象为各镇（街道）人民政府，考核工作由市水利局会同相关部门共同组织实施，考核成绩作为考核各镇（街道）农村水利工作的重要内容，考核结果与市级补助管护经费挂钩，确保小型农田水利工程管护工作常抓不懈。四是完善基层建设，加强行业管理。早在2005年底，体与空气充分参混，提高水体含氧量，有利于水生物生长，提高水体自净能力。
3建筑形象景观化
渠南灌区建设彻底摒弃过去农村水利工程建设中重视工程质量和功能、忽视景观形象的作法，重视工程质量的同时，更注重工程形象。灌区项目建设结合生态示范镇村建设，与时俱进，在建筑物外观结构设计上，拓展思路，突破常规，聘请城市建筑专业设计人员协助水利设计单位，优化地上建筑物结构外观形象设计，注重水利工程建筑物结构形象与周边农村环境相协调，创建农村田头景观化建筑，如：渠首启闭机房仿古亭化、泵站管理房仿徽式建筑风格等。在工程实施过程中，按城市公园景观建筑物建设标准要求施工，打造一处工程一处景。
4灌溉用水科学化
渠南灌区不仅重视通过工程措施提高灌区节水能力，更注重通过管理措施实现节水目标。通过优化管理方式方法，科学调控水源，落实轮灌制度，不仅保证了水位流量，降低了灌溉能耗，而且提高了灌水效率。此外，在20世纪90年代末，渠南灌区成立节水灌溉技术实验小组，通过实验探索水稻生长时期不同水分需求不同的规律，总结出适用于渠南灌区的水稻浅湿调控节水灌溉技术。通过探索和推广科学化的水稻灌溉节水技术，不仅实现了节水目标，提高了水分生产率，而且提高了水稻产量。
5管理队伍组织化
渠南灌区实行灌区管理所和用水者管理协会分级管理体制。渠南水利管理所为淮安区水利局直属准公益性事业单位，主要承担渠南片乡镇工农业用水服务、防汛防旱、农田水利基本建设等工作任务，负责水资源调度、规费收缴、水政监察等工作。核定渠南水利管理所编制68人，实际在编60人，其中，管理人员7人，专业技术人员32人，工勤人员21人。渠南灌区用水者管理协会主要负责骨干灌排渠系和建筑物的管理，为镇村级管理协会提供指导和技术支持，协助其完善管理制度，强化组织管理，提高基层用水者协会管理水平。镇村级用水者管理协会负责斗渠及以下级小型配套建筑物管理，实现工程受益对象自主管理。
6工程管理信息化
渠南灌区在续建配套与节水改造项目建设过程中不断尝试提高信息化管理水平。在2001、2002、2003年连续三年的灌区改造项目中，逐步建立了渠南灌区自动化控制应用平台，安装了头闸渠首、大兴洞、岔溪洞、平桥闸、平桥洞、涧河洞、市河洞、新市河洞、渔市洞、复兴洞等10座渠首的远程无线闸门启闭控制设备，初步形成灌区通信调度用“有线+无线”的通讯方式，实现了水情统一调度、统一管理。2014年初，淮安区水利局在河海大学技术指导下，在渠南灌区东北片的复兴镇建立视频监控信息中心站，在复兴洞、复兴东干渠渠首、东干渠一支渠首、东干渠二支渠首安装了闸门启闭远程控制系统和视频监控系统，并铺设专用光缆进行数据传输。目前，渠南灌区规划按照大型灌区信息化建设标准对已有信息化管理系统进行升级改造和扩建，逐步建立和完善通信网络，提高信息传递的及时性和准确性。实现干渠渠首和干渠沿线支渠首及骨干建筑物管理信息化、对其他主要建筑物远程视频监控；实现灌区办公信息化、升级完善管理中心及数据库的建设、完善灌区灌溉优化调度信息化系统建设以及管理人员专业培训等，以提高灌区现代化管理水平，充分发挥工程效益，实现促进农业生产持续发展的目的。渠南灌区通过信息化建设，在提高业务管理能力、保障工程安全运行、提高水资源利用效率、降低供水成本、减少水事纠纷、改善工作环境、促进灌区现代化建设等方面发挥了积极的作用，效果显著。
将__县建设成为珠江上游重要生态屏障，是__县县委、县政府提出__县实现经济社会可持续发展“三大战略目标”之一。近年来，__县林业部门紧紧围绕县委、县政府工作大局，充分抓住国家退耕还林的大好机遇，用好用足国家政策，发挥自身优势，扎实苦干，在全县开展了退耕还林、荒山造林、植树造林等一系列行之有效的生态建设活动，使全县森林覆盖率快速增长，生态环境有明显改观。为了进一步了解这项工作开展情况，笔者到林业局和有关乡镇进行了调研和实地察看。
一、__县退耕还林的历史背景
__县国土面积4056平方公里，辖37个乡镇，450个村，56个社区居委会，总人口117万，其中农业人口95.4万，居住着汉、彝、苗、布依、回、白等27个民族。__县地处云贵高原的斜坡部位，南北__江支流分水岭地带，属珠江水系。全县地势西北高，东南低，中部隆起，最高海拔2807米，最低海拔740米。由于受南北__江的强烈切割，形成了沟壑纵横，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流失极为严重，生态环境建设和保护难度大。全县现有耕地259万亩，绝大部分耕地挂在高山陡坡上，耕种困难，基础设施差，农业生产一直没有摆脱靠天吃饭的窘境。
__县是我省重要的煤炭生产基地和“西电东送”工程重要电源点，煤炭资源丰富，已探明贮量105亿吨，远景贮量为380亿吨。丰富的煤炭资源给__县经济带来快速发展，尤其是近年来，__县煤炭工业发展迅速，煤炭产业成为__县经济发展和财政收入的主要支柱，全县70以上的收入直接和间接来自于煤炭工业。目前，__县共有地方煤矿210多对，年产原煤量在1000万吨以上。有年产原煤700多万吨的__江煤电（集团）公司和百万千瓦级的火电厂—__县电厂；有在建的装机容量360万千瓦的火电厂—__南电厂和与之配套年设计生产原煤1000万吨的响水煤矿。在煤炭工业发展的同时，因采矿导致的山体滑坡、沉陷等地质灾害日益严重，大片的植被也因此遭到破坏，生态环境日益恶劣。__县县委、县政府历来高度重视生态建设，把建设生态大县作为构建和谐社会和促进经济社会可持续发展的重大举措来抓，将“建成珠江上游重要生态屏障”作为__县经济社会可持续发展“三大战略目标”之一，经过多年的努力，全县森林面积已达182.5万亩，森林覆盖率达到31。县委、县政府20__年提出建成珠江上游重要生态屏障的可持续发展目标后，生态建设的力度进一步加大，每年均以1.5个百分点以上的速度增长，预计到20__年，全县森林覆盖率将超过35，森林面积将达到213万亩以上。
二、退耕还林工作的主要做法和成效
__县20__年开始实施退耕还林工程，四年来共完成退耕还林工程39.6万亩，其中退耕地造林14.6万亩，涉及37个乡镇、298个村，有5.2万户，19.3万人受益，在退耕还林的具体工作中，始终坚持做到“五个结合”。
一是将退耕还林与基本农田建设相结合。__县历届党委、政府始终把抓好农田水利建设，实现人均不少于0.5亩的基本口粮田，确保粮食安全作为稳定农村的一项重要工作抓好抓实。从1991年至今，全县累计完成坡改梯面积56万亩，其中退耕还林工程区实施坡改梯工程8万亩，建成小水窖713口，拦山沟22079米，河堤46918米；实施小流域综合治理26万亩，其中在退耕还林区3.2万亩。通过实施以坡改梯为主要内容的基本农田，配套小水窖、拦沙坡、排洪沟、水毁工程、植树种草等工程和生物措施，实现了山、水、田、林、路综合治理，现退耕还林工程区已建成人均基本口粮田0.4亩。在水塘镇和板桥镇退耕还林工程区，通过结合农业综合开发项目，对25度以上陡坡地实行退耕，用农业综合开发项目资金建成引灌渠道23428米，确保该流域内2万余亩水田的适时灌溉，并推广良种良法，使每亩年增产粮食100斤以上。红果镇旧铺村共实施退耕地造林1600亩，人均退耕0.65亩，全村累计实施坡改梯2800亩，现人均拥有1.07亩基本口粮田，大部分村民把原来种庄稼的时间和精力转移到县城打工，每天能收入20—30元左右。
二是将退耕还林与农村能源建设相结合。20__年以来，全县已在四格、普古、坪地、保田、平关、新民等乡镇建成沼气池14500口。按每口一年节约煤炭2.5吨或薪材4.6吨，节约电58400度，生产氮肥200公斤计算，每年每口沼气池可产生经济效益900元，1.45万口沼气池每年可为农民产生直接经济效益1305万元，一年节约煤炭资源3.6万吨或薪材6.7万吨，相当于一年营造3万亩的薪炭林或使3万亩的林木得到了有效的保护。在退耕还林实施过程中，共营造栎类、刺槐等薪材树种600余万株，折合面积3万余亩，成林后每年可生产薪材4.8万吨。20__年已在大山、普田、保基、马场四个缺煤乡镇实施薪材林0.5万亩。
三是将退耕还林与实施生态移民相结合。__县是一个煤炭大县，因采煤诱发的地质灾害点多面广，严重威胁着群众生命财产安全，很多灾害点群众需要搬迁。近年来，通过争取和努力，全县共实施以工代赈移民搬迁和地质灾害移民搬迁8670户、32582人。在生存条件恶劣和生态条件最薄弱的村、组，将移民搬迁与退耕还林结合起来，一方面解决移民问题，另一方面对灾害点种树实施环境治理。到目前全县共安排生态移民1730户，使6480人受益。如产煤大镇洒基镇由于采煤导致地质灾害频繁，通过实施退耕还林，全镇安排生态移民210户、792人，农民土地退耕后，产生了大量的剩余 劳动力，有的到煤矿打工或做生意，每年收入增加5000—8000元；有的搞运输每年增收2—3万元。
四是将退耕还林与发展畜牧业相结合。到20__年建成“贵州畜牧大县”是我县实施可持续发展的三大战略目标之一，实施退耕还林为畜牧业的快速发展创造了有利条件。自20__年以来，全县共实施林下种植多年生牧草21000亩，饲养大牲畜4200头匹。在退耕还林区封山禁牧39.6万亩。全县现有大牲畜22万匹，全部实现圈舍饲养。为推广圈舍饲养，保护退耕还林成果，全县已建畜牧品改点134个，补助农户建圈舍的经费达400余万元。 20__—20__年畜牧业产值由1.43亿元增加到1.87亿元，净增4400万元，畜牧业产值占农业总产值的比例由34.1提高到41.6。特别是退耕还林区畜牧业产值从3575万元增加到5510万元，净增1935万元，人均增加100元。作为省级一类贫困乡的四格乡，共实施退耕地造林6400亩，在林间种植黑麦草5140亩，在退耕还林区实施联户养牛520头，并建成沼气池625口，形成了林—草—畜—气的综合治理模式。
五是将退耕还林与发展后续产业相结合。为充分发挥退耕还林的综合效益，县政府统一协调，整合林业、财政、农业、金融、劳动等部门资金和项目，将退耕还林与产业结构调整、贷款发放、劳动力转移等有机结合起来，积极发展后续产业。在退耕还林实施过程中，努力探索各种生态经济型治理模式，种植经济价值高的乡土树种，营造坑木林3万余亩，茶叶、板栗、银杏、桃、李等经果林5000余亩。引导退耕农户种植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等经济作物，组织农村剩余劳动力外出或在本地务工，增加农民收入。据不完全统计，我县外出务工人数近20万人，一年的务工收入达3亿多元，每年发放小额扶贫贷款0.5亿元以上，主要用于发展畜牧业和特色农业。
退耕还林实施四年来，__县取得了明显的生态效益、经济效益和社会效益。一是一些水土流失严重、耕种困难、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加剧的势头得到遏制，山变绿、水变清的可喜面貌正逐渐恢复；二是兑现的补助款和粮食解决了退耕地农户的基本口粮问题，保证了农民收入和吃粮的稳定，避免了因退林还林造成缺粮现象。许多地方光补助的粮食就超过原来种地的收入；三是退耕后农民的基本口粮得到保证，退耕农民从种地劳动中解放出来，促进了农村剩余劳动力的转移，非农业收入不断增加；四是在退耕还林过程中大力推广节约能源、科学饲养等科技兴农措施和方法，激发了广大农民对科学知识的接受，促进了这些地方农民的思想解放和观念的更新，许多农民发展养殖业和技术含量更高的种植业，增强了发展经济的后劲和能力；五是通过退耕还林加快了农村产业结构调整步伐，优化了农村种养业结构，拓宽了农村致富途径，改变了退耕农户经济收入来源单一的现象，使这些地方找到种植、养殖、务工、发展个体经济等多业并举创收门路。
三、退耕还林工作的几点体会和建议
__县的退耕还林能够取得综合效益，我有几点体会：
一是领导重视是关键。__县县委、县政府高度重视退耕还林工作，将其作为德政工程、民心工程、扶贫工程来抓。从工程启动开始及时成立了以县长为组长、分管副县长为副组长，有林业、粮食、发改、农业、财政等部门参加的退耕还林还草领导小组，各乡镇也成立了相应的机构负责退耕还林工作。县委、县政府多次召开专题会议研究部署退耕还林工作，把退耕还林列为年度考核目标实行考核。在财政相当困难的情况下，坚持每年挤出100万元以上资金投入植树造林和退耕还林，并对荒山造林每亩一次性补助管护费7元、工作经费1元，退耕地造林每亩配套工作经费不低于5元。此外，为了减小农民因烧煤对生态的破坏，保护退耕还林成果，我县从20__年起对全县农村家庭生活用煤由有证煤矿以远低于市场的价格实行供应。
上半年河南省夏粮单产、总产双提高，秋粮长势良好；农民人均现金收入预计增长10%以上，但增幅比上年同期回落。
1.夏粮产量实现“十一连增”。全省小麦播种面积8090万亩，同比增加40万亩；亩穗数、千粒重比去年增加，穗粒数比去年略减，单产比去年的791.6斤略有增加，达到799.8斤；总产在去年637亿斤的基础上增产9.8亿斤，达647亿斤。自去年麦播以来，河南接连遇到冬春连旱、晚霜冻害、灌浆期降雨等大范围自然灾害，但豫北新乡、安阳等地和豫南南阳、信阳等地仍然实现了增产，豫东驻马店、周口等地产量与去年基本持平，豫西洛阳、三门峡等地有所减产。多灾之年实现丰收，主要在于河南历来将粮食生产作为核心任务、政治任务，全省上下的工作力度都很大。近三年全省累计投入353亿元加强农田水利建设，建设了一批抗旱应急工程，改造中低产田4500多万亩，新增粮食生产能力149亿斤；加快主导品种推广，五大小麦品种推广面积近6600万亩，占全省播种面积的80%；加强病虫害防控，今年全省病虫害防控面积达1.89亿亩次，其中专业化统防统治面积2033万亩次，同比增加250万亩次。
2.粮食价格同比小幅上涨。今年小麦最低收购价为1.12元/斤，比去年提高0.1元/斤，对市场价格起到重要支撑作用。据省农调队调查，上半年农民出售小麦的均价为1.21元/斤，同比提高16%。目前滑县、鹿邑小麦市场价在1.2元/斤左右，比去年同期提高0.1元/斤，新乡市大型面粉厂新麦收购价为1.25元/斤左右。由于市场价明显高于最低收购价，近日中储粮已停止在河南进行托市收购。玉米价格与去年基本持平，上半年均价为1.11元/斤，同比提高2.3%；大豆价格明显上升，上半年均价为2.41元/斤，同比提高11.2%。农资价格比去年有所下降，上半年尿素、碳酸二铵、复合肥的价格分别为2234元/吨、3578元/吨、2940元/吨，分别同比下降4%、4.7%、6.2%。
3.生猪和家禽价格下跌明显。河南不仅是粮食大省，也是养殖大省，肉、蛋产量分别居全国第二、第一位。河南生猪价格自3月以来持续下跌，上半年均价为14.2元/公斤，同比下跌10.4%，猪粮比平均为5.99：1，其中4月猪价最低时达11.8元/公斤，养一头猪亏损200元左右。生猪价格在5月下旬才止跌回升，目前为14.4元/公斤。据省农调队调查，84.6%的生猪养殖户不看好今年的盈利前景。家禽养殖业亏损更为严重，自3月底第一例人感染H7N9禽流感确诊后，肉鸡价格和销量大幅下跌。4月14日肉鸡价格跌至7.4元/公斤，比去年同期下降39%，而当地肉鸡保本价约为8.3元/公斤。鸡蛋价格从2月份9.6元/公斤的高点持续下跌，4月底最低达7.6元/公斤，此后一直在低位徘徊，6月下旬为7.8元/公斤。为弥补家禽养殖业损失，省财政已筹措7067万元资金，对种禽场、规模较大的家禽养殖场给予补贴，并支持龙头企业收储禽类产品。
4.农民外出务工形势基本稳定。宏观经济增长放缓对河南省区域经济发展也带来一定影响。一季度全省地区生产总值增长8.4%，增幅同比回落2.9个百分点，工业增加值、固定资产投资、消费品零售总额的增幅均同比小幅回落。但从3月开始，工业经济运行效益逐步好转。1-5月全省规模以上工业企业实现利润1642亿元，同比增长12.7%，较1-4月回升1.1个百分点，较上年同期提高5.4个百分点。目前河南省内务工形势比较稳定，没有出现外出农民工大规模返乡情况。加上近年来河南积极发展县域产业聚集区，本地用工需求不断增长，劳动力供求形势比较紧张，有100多万人口的鹿邑县也出现招不到工的现象，需要到邻近的安徽亳州招工。滑县阳虹家庭农场耿爱丽反映，农场给长期雇工李双标的工资是每天70元，如果不是他爱人有残疾、家里有小孩，恐怕他还会嫌工资低，要出去打工。
综合以上情况分析，上半年夏粮产量和价格小幅上升、省内务工保持基本稳定，为家庭经营收入和工资性收入增长打下了较好基础；但生猪和家禽价格下跌、宏观经济增长放缓，给农民增收也带来了一些不利影响。表现在数据上，一季度河南省农民人均现金收入2121.3元，同比增长10.8%，增速比去年同期的13.7%下降近3个百分点。省统计局预计上半年河南农民人均现金收入仍将保持两位数增长，但增速低于去年。总体来看，宏观经济形势对农业的影响小于对二三产业的影响，对省内务工的影响小于对省外务工的影响。
促进粮食生产和农民增收需要关注的几个问题
粮食生产和农民增收是粮食主产区的永恒主题，随着工业化、城镇化快速推进，影响粮食生产和农民增收的因素也在发生变化，从调研情况看，当前促进粮食主产区的粮食生产和农民增收，以下几个问题值得高度关注。
1.粮食主产区平衡增粮与增收的难度越来越大。粮食生产比较效益偏低、农民增收需要高效农业，二者始终存在冲突和矛盾，这在粮食主产区表现得尤为突出。从调研情况看，目前这个问题越来越紧迫。一方面，保粮食抓生产的压力越来越大。滑县是全国小麦第一县、河南省第一产粮大县，近些年抓粮食生产不但投入了大量人力、物力、财力，还错过了许多上工业项目的机会，陷入产粮大县、财政穷县的发展怪圈。2012年，全县粮食总产高达137.75万吨，连续21年保持全省第一产粮大县，而县财政收入不足5亿元，还不够全县教师一年的工资。滑县为保住小麦第一大县的荣誉，坚持把粮食生产作为一项政治任务来抓，并且纳入乡镇年度考核，效果比较明显，但行政推动的难度一年比一年大。县里同志讲，目前国家对各地粮食生产没有硬性约束，如果没有强有力的配套扶持，政策跟上，抓粮食生产会越来越难。另一方面，增收入调结构的压力越来越大。十提出城乡居民收入到2020年翻一番目标后，各地纷纷出台农民收入倍增计划，主要内容都涉及调整产业结构，发展高效经济作物。滑县八里营乡是河南省粮食生产百强乡镇，全乡耕地12.8万亩，其中高标准粮田10万亩。2009年全乡开始洋香瓜大棚种植，实行“两瓜一菜”生产模式，平均每亩净收益1.2万元，是种粮收益的10倍多，全乡开始时只有300亩，2011年发展到1.4万亩，去年发展到了2.5万亩。刘苑村360户，户户种香瓜，30多户在县城买了商品房，60多户买了小汽车。在比较效益的推动下，附近村庄群众种植香瓜的积极性越来越高，调整结构的呼声也越来越高，乡里同志讲全乡10万亩粮田能否保住将是个问号。此外，工商资本等新型经营主体进入农业对粮食生产的冲击也越来越大。新乡市延生农牧养殖有限公司的董事长之前从事房地产开发，2009年开始投资3000多万元从事有机蔬菜种植配送，当年在延津县流转土地500亩，计划到2015年达到5000亩。目前，工商资本进入农业越来越普遍，在逐利冲动下大多从事高效农业，对粮食生产的冲击是必然的。目前粮食播种面积能够保持稳定，一定程度上是因为还有大量普通农户在务农。一些地方农业部门的同志讲，结构越调整、新型主体越多、非粮效益越高，种粮的就会越来越少。地方农业部门甚至有同志担忧，如果不采取过硬措施，再过10年，河南粮食核心区的地位恐将不保。
2.种粮大户和基层干部希望完善农业补贴政策的呼声越来越高。随着大量农村劳动力转移释放出土地资源，加上农技服务等社会化服务水平不断提高，农业规模经营发展速度越来越快，大户种粮、家庭农场种粮已成为一种重要趋势。我们调研的滑县、鹿邑、延津三县的土地流转面积均超过20%，新乡市家庭农场发展到697家，100亩以上种粮大户发展到283个。但由于土地流转费用越来越高，种粮大户面临成本不断增加的现实。受工业租赁农村土地、种植高效经济作物租地农户的影响，近年来河南的耕地租赁价格明显抬高，每亩达到1000元以上，甚至超过沿海发达地区土地流转价格。从调查的3个县的情况看，目前对种粮大户、家庭农场的扶持政策还比较有限，比如滑县仅对种粮大户给予每亩100斤小麦的土地流转补助，鹿邑仅对种粮大户给予小麦“一喷三防”补贴和免费提供病虫害防治器械，但种粮直补、良种补贴和农资综合补贴均享受不到，种粮大户的心理不平衡。特别是随着租地成本不断上升，种粮收益的空间受到挤压，种粮大户也出现非粮化倾向。鹿邑县贾滩乡种粮大户卢满意，今年31岁，2008年外出务工返乡后开始从事粮食规模种植，目前流转土地800亩，一年种一季小麦一季玉米，除去850元农资、人工成本和1000元租地成本，没有大的灾害的话每亩地每年可以净赚200-300元。卢满意告诉我们，现在种粮食也只能靠规模赚点钱了，如果租金再提高粮食就没法种了。为了提高收益，他已经把100亩玉米改种棉了，每亩多收入1000多元。卢满意现在就盼着国家给种粮大户增加一些补贴，他说那样还可以再多种200亩。在探讨如何扶持种粮大户等新型经营主体时，一些基层干部和种粮大户认为，靠提高粮食价格空间有限，如果粮价过高，许多农户可能收回流转的土地自己种，多数倾向把补贴增量补到种粮大户土地流转环节。
3.加强核心产区农业基础设施建设的要求越来越迫切。粮食主产区的综合生产能力与基础设施水平高度相关，加强核心产区的农业基础设施建设至关重要。这次调研接触的许多同志普遍反映，目前粮食主产区农业基础设施建设的现状与发展现代农业的要求比还存在非常大的距离。一方面，农业基础设施建设可以说是五龙治水，各吹各的号各唱各的调，没有形成合力。发改部门有千亿斤粮食工程，财政部门有农业综合开发，国土部门有土地整理，水利部门有小型农田水利建设，农业部门有高标准农田建设。说是在县里可以整合使用，实际上很难做到，最后的结果只能是“打酱油的钱不能买醋”。鹿邑县常务副县长陈涛讲，由于每一个项目实施规格不一样，验收标准不一样，县里很难整合。全县各项资金加起来也不少，每年不下几千万，但由于撒胡椒面，效果很不理想，没有发挥应有作用。另一方面，农业基础设施建设缺少总体规划，项目区内的普通农户把农业生产视为副业，很少对财政投资的基础设施进行管护，造成资源浪费。而种粮大户等新型经营主体亟需配套的基础设施，但流转的土地未必在基础设施建设项目区内，享受不到项目的好处，自身又无力进行大规模投资。在农业基础设施建设本就投入不足的情况下，迫切需要加强规划引领，整合各方资源，强化核心产区，发挥最大效益。
4.新型经营主体农业金融保险服务需求越来越强烈。新型经营主体由于其经营规模、资金投入都比较大，对资金和农业保险需求比普通农户更加强烈。鹿邑的种粮大户卢满意反映，现在最大的困难就是缺资金，每年光土地租金就要八十万，还要在麦收之前先把钱给农民。自己拿不出那么多钱，只能先付一半租金，等麦收之后再付另外一半。农信社可以几户联保，但最多只能贷十万，解决不了问题。谈到农业保险，普遍反映目前农业保险保额太低，远远不能满足新型经营主体需要。以小麦为例，保额为311元/亩，即在绝收的情况下，一亩地才能获得311元补偿，还不抵化肥农药的投入。而且河南几乎不会发生绝收现象，这样一亩地只能获得一百多甚至几十元的补偿，农民认为很不值。鹿邑农业局马守勤局长反映，每到小麦、玉米播种季节，保险公司都在县里宣传农业保险，但农民都不愿意参加。滑县、鹿邑作为河南的粮食生产大县，小麦、玉米保险至今都没有大面积开展起来，关键就在于供求没有契合点。保险公司管理农业风险的能力还比较薄弱，对农业风险水平缺乏清晰认识，对灾后查勘定损缺乏技术力量，对农业大灾风险缺乏分散渠道，因此不敢提高农业保险保额，唯恐一旦遇到大灾出现超赔。虽然财政部2012年发文支持保险公司提高保额，农民也愿意为此支付更高的保费，但各地保险公司仍普遍将小麦玉米保额设定在300元/亩左右，而且对于大棚保险、农作物制种保险等投保物价值更高的保险，开办积极性不高。
相关政策建议
当前，我国农业已进入高投入、高成本、高风险的发展阶段，保障国家粮食安全必须加大对农业支持保护力度，建立保障粮食安全和农民增收的长效机制，我们在广泛听取基层意见的基础上提出以下政策建议。
1.完善粮食主产区和种粮农民利益补偿机制，保护种粮积极性。调动产粮大县政府抓粮积极性。实施用“财政转移支付换取粮食安全”战略，加大对产粮大县的财政转移支付力度，取消粮食风险基金地方配套，使产粮大县人均财力水平达到全国和全省平均水平。改革产粮大县政绩考核指标，把稳定粮食生产作为重要考核内容，对产粮大县不能简单以GDP增长率来论英雄。加快建立粮食主销区与主产区、调入区与调出区的利益补偿机制，使主产区种粮不吃亏、主销区粮源有保障。调动种粮大户等新型经营主体种粮积极性。种粮大户、粮食生产合作社和家庭农场等逐渐成为提供商品粮的新型经营主体，也是保障国家粮食安全的重点，应当实施差异化政策，将新增补贴向种粮大户、粮食生产专业合作社和家庭农场倾斜，加大对规模经营主体土地流转补贴力度，探索向种粮的专业大户、家庭农场和合作社免费供应良种、优惠价格直供农资，并优先提供农机具购置补贴，充分发挥补贴的产业引导和促进产业持续健康运行的功能作用，调动规模经营主体种粮的积极性。保护普通种粮农户利益。农业“四补贴”具有较强的普惠性，应保持稳定和完善，持续释放国家扶持粮食生产和保障粮食安全的积极信号，保护和提高普通农户种粮积极性。
2.划定粮食生产核心功能区，保护粮食生产能力。建议在粮食主产区划定粮食生产核心功能区，严格界定生产方向和土地用途。在粮食生产核心功能区规划平台上，加强部门协调和资源整合，农业、财政、发改、水利等部门各司其职，政策、资源、资金、技术等要素向功能区倾斜，明确土地整治、高标准农田建设等各类项目向核心功能区集中，引导种粮大户、家庭农场等新型经营主体向核心功能区聚集，把核心功能区建成粮食稳产高产高效区。切实加强农业基础设施建设，把粮食生产核心功能区作为重点区域，把种粮大户等新型经营主体作为重点受益对象，着力加强灌溉排水、土壤改良、道路整治、机耕道、电力配套等工程建设，尽快出台解决种粮大户等规模经营主体晒粮场、机库棚建设用地的办法，创造规模生产条件，提高粮食综合生产能力。
农田水利是民生水利的重要内容，是现代水利的重要基础，是关系国家发展的大事。小型农田水利工程具有自己的运行方式，具有投资小、时间短、效益明显等特点，但是在实施的过程中，施工条件复杂，施工战线长、面多、使用的小型设备和劳动力多。极易受水文、气象、地形、地质条件等限制。施工场地狭窄，交通不便，施工用电输电线路长，施工用水不方便等诸多因素都可能对施工造成影响。因此，在小型水利工程项目施工中充分认识施工特点，施工过程进行科学分析，科学、合理地设计制定施工质量控制及有效的管理措施尤为重要。
1 小型农田水利工程施工质量控制的措施
1.1 制定施工成本控制计划，在施工实施阶段落实成本控制措施
小型农田水利工程投资额少，成本控制也不复杂，但做好项目的成本控制，落实每一道工序的成本目标责任制，往往也能起到立竿见影的效果，如某农田水利工程中，桥涵浆砌块石项目，砌体是M7.5水泥砂浆块石，顶部用M10水泥砂浆抹面。在施工项目成本例行检查中，发现水泥用量偏大，而水泥又是直接影响工程项目成本的主要材料之一。经分析，水泥用量超计划的主要原因：砌筑工序不合理，块石间空隙大；试验显示砂浆强度等级过高，即级配中水泥用量偏大；砂粒径过细造成了水泥用量大。为此采取必要的措施：选用粗粒径砂；调整级配，控制砂浆搅拌过程中的水泥、砂、水的用量；加强施工工人的技术培训，提高工人砌筑块石的技术水平。结果在保证砌体符合质量标准的前提下，控制工程成本在计划范围内，减少了损失。
1.2 设置施工项目进度目标，做好施工阶段的进度目标控制
施工项目实施阶段的进度目标控制是要在既定的工期内，编制最优施工进度计划，主要形式有横道计划和网络计划。在施工中严格执行该计划，经常检查施工实际进度，并与计划进度相比较，若出现偏差，应分析原因，制定必要的调整措施，修改原计划，使实际进度在计划进度控制的范围内。如某农田水利工程中，拆除原渠道干砌块石护坡和现浇C15混凝土护坡项目，由于该工程在施工时没有做详细的施工组织设计，在施工初始阶段进度迟缓，若未在汛期前完工，到汛期就难以施工，将影响整个工程的顺利完成。经查明，影响工期的主要原因：投入劳动力不够，施工方法欠妥，工效低。针对这些情况，项目部立即改变施工方案，重新做好施工组织设计，制定进度目标及奖励制度，改进施工方法，在汛期之前完成了施工任务。因此，不能忽视施工项目进度控制，否则就会对工程造成不良影响。
1.3 对施工工程进行安全管理
施工项目安全管理，就是在施工过程中，组织安全生产的全部管理活动，通过对生产因素的状态控制，使生产因素不安全的行为和状态得到减少或消除，不引发人为事故，尤其是不引发使人受到伤害的事故。控制人的不安全行为和物的不安全状态，是施工现场安全管理的重点，所以应针对安全管理的重点加强安全组织管理、场地与设施管理、行为控制和安全技术管理。在农田水利工程施工中也不能放松安全警觉，无论工程大小都应时刻把安全管理放在重要位置上。
2 施工全过程的质量控制措施
2.1 事前质量控制
2.1.1 施工准备工作的范围
1）整体施工准备，主要是把整个施工项目的准备工作作为重点；2）单位工程准备，把某一个项目或者是一个工程当作一个单位工程进行准备；3）施工准备，针对马上要施工的项目进行准备；4）施工后的准备，对施工完成后对各个阶段的整理工作，一般包括：材料的收集处理、C20混凝土盖板、砂浆和石灰进行处理等等。
2.1.2 施工准备工作
1）物质方面：一般是指材料的准备和资金方面，足够的施工材料和物质条件是保证施工的必要条件；2）组织方面：先对施工操作作业有这充分的了解，在建立相应的组织机构，采取分层管理制度，建立质量管理体系，合理安排工作人员对施工质量进行时时检查，保证工程施工质量，合理的安排操作施工人员，有效的利用人力资源，确保各项施工都能够最好的完成；3）现场方面：在现场准备方面主要有控制网方面的准备，之后保持现场的洁净营造良好的氛围；4）技术方面：在进行施工之前一定要对施工图纸进行充分的了解，掌握好施工技术，使施工项目能够有效的进行。
2.2 事中质量控制
事中质量保证主要是指在施工的过程中对施工的方案、过程、和技术的方面的准备，在施工过程中，应该时时对工程进行质量检查，做好质量管理工作，如果在检查的过程中出现问题，应该及时的进行处理。在现场施工的过程中，对于一些有技术含量的操作，必须采取专业人员，无证人员没有通过审查人员的检测不能上岗操作，避免在施工过程中某些细小的地方出错，影响整个工程的实施。在施工当天晚上要记录当天的施工质量，还有在操作过程中存在哪些问题，针对存在的一些问题进行讨论处理，保证施工的正常施行。
2.3 事后质量控制
事后质量处理主要是指在完成施工项目后对施工材料的处理以及验收安排。施工完成后，开展验收工作，对不符合质量标准的一些地方要采取整改措施；对施工的质量进行评估，结合施工单位做好处理工作；工程竣工完成后，做好善后处理。在施工的过程中要采取科学、有效的施工方法，制定合理的设计方案，加大对施工质量的管理措施，从多方面进行实行。采用科学的发展理念保证安全、优质、高效是完成施工的重要手段。
3 加强施工质量管理措施
3.1 提高施工设计质量管理水平
3.1.1 施工方案的编制
小型农田水利工程施工方案的编制,应在施工之前确立施工组织管理体系和施工部署,选用基础施工方法,编制施工总进度计划、施工前准备工作计划,以及劳动力、施工机械、材料等需要量计划;在工程开工之后,分阶段编制施工方案,譬如在主体结构阶段、装饰阶段等,重点是对施工进度计划和各项需要量的调整为主;施工方案的编制应该有技术负责人主编,并由各相关部门参与,使其发挥真正指导施工的作用;施工方案的编制,还要做到动态管理,使其朝着规范化的方向发展。
3.1.2 因地制宜完成施工图设计
施工图设计是在批复“施工方案”的基础上,因地制宜制定的,施工图要按照以下标准设计:首先,选择较优的技术经济指标,使得工程能够满足排灌功能,还可以尽量少占农田;其次是在在施工图上标识灌溉片区沟、渠、路等的平面位置,为避免部分沟渠及建筑物留下质量隐患,必须对其进行合理地裁弯取直,与今后高标准农田建设要求相符合;最后是计算确定根据沟渠灌溉面积、排水面积、地下水埋深,根据地质条件优化其纵横断面。
3.2 优化工程的施工操作
3.2.1 选择质优材料,加强材料管理
在工程成本允许的范围内,要选择质优的施工材料。为确保施工使用材料满足质量的要求,应该从采购、进场和储存三个方面对材料进行严格把关。首先是材料的采购环节,采购人员应该秉着“货比三家”的原则,选择质量上乘的材料,杜绝选购价格便宜而质量有问题的材料,材料的运输问题也要在采购的时候综合考虑,尽量就近选购材料和单家采购材料,降低采购成本;其次是材料的进场审批,工程项目经理应该委派相关人员对材料的出厂合格证、技术说明书等技术文件进行严格检查,需要实验室出具质量证明的,必须审核实验室的资质并在出具的证明文件上签字盖章;再次是材料的储存,材料应该根据本身的特点分类、分地点存储,譬如水泥等材料应该放在干燥、恒温的地方,而砂石只需放在防止流失的地点即可。
3.2.2 加强施工质量的监理
小型农田水利工程的施工监理工作是整个工程质量管理的核心部分,但如何进行监理,并与施工正常进度结合起来,笔者认为,要抓住监理工作的特点,发挥监理在施工质量管理中的核心作用,保证工程的正常进行:根据小型农田水利工程的施工特点,合理配备现场监督人员;总监组织监理人员对图纸进行熟悉,并签发施工图,如果发现图纸存在问题,或者图纸设计深度不能够满足施工要求,则要以书面形式提出意见和建议;针对工程施工的实际情况,制定工程质量、进度控制、投资控制三方面的工作细则,防止监理工作盲目;总监应该协助项目法人召开工地会议,进行监理交底;监理过程中要有目的地随即监理,并在关键部位或供需进行连续旁站监控,在施工单位自检的基础上,按照一定比例进行平行检验。
3.2.3 优化施工质量管理体系
施工质量管理体系从招标、合同管理和监督制度三方面进行优化,首先要通过公开招投标,选择相对优秀的施工单位承包工程;其次是加强施工合同的管理,严格履行合同条款;最后要制定监督员管理制度,进行施工基础知识、监督员职责、工作要求和工作纪律等地培训,使其能够掌握工程施工的主要情况,及时发现并解决施工质量问题。
3.2.4 提高施工队伍的水平
在对施工方案执行过程中,只有提高施工队伍的水平,定时对工程进行质量检查,才能够做好质量管理工作。因此,在现场施工过程中,应采取专业的施工人员对技术含量较高项目进行操作,没有相关证件的人员,或者没有通过审查的人员检测的人员,不能够上岗操作,杜绝施工细小地方的出错,影响整个工程的质量。相关人员在施工当天要记录好工程的施工质量情况,针对操作过程中出现的质量问题,进行讨论处理,保证施工的正常运行。
4 结论
总之，在小型农田水利实施管理的过程中，要采用先进的科学技术进行操作实行，根据实际的现场情况制定相应的方案处理。在施工时要采取一套合理可行的质量管理措施，实现科学合理的现代化建设。
参考文献:
[中图分类号] F321 [文献标识码] B [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0043-01
一、农业产业结构现状
叙永县地处四川盆地南缘，与云贵接壤，属乌蒙山连片特困区。麻城乡地处县城南部，距县城50km，西南出海南通道321国道、纳黔高速穿乡而过。全乡幅员面积91.55 km2，辖8个行政村42个村民小组，耕地面积1683hm2，其中水田627 hm2、旱地1056 hm2。总人口2.05万人，其中农业人口1.94万人，少数民族人口比例6.63%。全乡贫困人口8000多人，占总人口的39%。农作物种植海拔700-1300m，播种面积3293 hm2，主要种植作物为水稻、玉米、马铃薯、烤烟、蔬菜等，粮食作物播种面积占总播面积的72.8%。年末生猪存栏数10870头、牛存栏数3645头，是一个典型的边远贫困山区农业乡。2010年以来，在各级政府和部门的支持下，实施了金土地整理、标准粮田建设、新增农资综合、基本烟田整理工程等项目，共改造田土1147 hm2，占全乡耕地面积的68.15%；修建排灌沟渠42km，提灌和人饮工程7处，解决农田667 hm2、1.2万人和1万多头牲畜饮水问题。建立马铃薯、蔬菜、烤烟、水果、植保等农民专业合作组织10个，初步形成了以粮食为主，烤烟、马铃薯、蔬菜、水（干）果等其他作物相结合的农业产业结构。2013年农业总产值4600万元，农民人均纯收入4392元，全乡农业和农村经济呈现出较快的发展趋势。
二、主要存在问题
1.农民认识不足，产业结构调整滞后。由于长期以来传统小农经济思想根深蒂固，农业生产力水平落后，农业比较效益低下，农民经济基础差，严重缺乏资金。农业产业结构调整起步晚、程度低、效益表现慢，广大农民还未充分体会到农业产业结构调整带来的好处，从而对调整抱无所谓的态度。对农业产业结构调整积极性不高，既无力投入，又不想投入。而外出务工人员增多，在家务农的大多是50岁以上的中、老年劳动力，文化素质差、市场意识淡漠、市场信息闭塞，对农业产业结构调整表现出跟风性、盲目性，只图眼前利益，依赖政府投入的思想严重[1-2]。
2.产业结构简单，抵御风险能力差。麻城乡主要农作物种植面积2787 hm2，其中玉米730 hm2，水稻460 hm2，马铃薯667 hm2，烤烟600 hm2，其他作物330 hm2，这种以农业种植业为主的产业结构，应对自然风险和市场风险的能力脆弱。一是自然风险的影响。如烤烟生产受气候影响大，近年来干旱、风雹灾害较多，烤烟生产受损严重。二是市场需求的影响。如脱毒马铃薯种薯和高山反季节蔬菜，除自然气候、病虫为害外，受市场需求的影响较大，效益表现较差。三是国家投入和政府计划的影响。在农业基础设施建设进程中，一般是分步推进，覆盖面较小，通过有关土地整理后的基础设施效益还未完全表现出来。如高标准粮田建设仅33hm2，现代烟草产业烟田整理工程也只有530hm2，其他的基础设施建设滞后，导致农业产业的抗风险能力脆弱[3]。
3.缺乏龙头企业，农产品无竞争力。目前我乡的10个农民专业合作社，运行较好的只有叙永县蜀山生态食用菌种植专业合作社、叙永县麻城乡金秋蔬菜专业合作社、叙永县山地农业有限公司，但整体规模较小。如蜀山生态菌专合社核心示范面积仅25 hm2，金秋蔬菜专合社核心示范面积56 hm2，山地农业有限公司通过土地流转种植水果面积仅30hm2，带动的作用小。同时由于小农经济意识的影响，即使是具有一定新思维的专业合作社带头人，也存在小富即安的思想。加之地处偏远，信息不灵，缺乏加工能力，生产的产品以鲜卖为主，农产品附加值无法体现，未能真正发挥龙头企业的带头作用。种植其他经济作物如蔬菜品种较少、产量较低，收益较差，未形成规模效应。
4.资金投入不足，服务体系不健全。在实施产业结构调整中，政府的投入大部分作为基础设施，而农户自身的经济状况差，产业结构调整的投入较大，见效较慢。2011年曾计划引入投资种植弥猴桃130 hm2，但由于资金不足，土地、税收政策不灵活，农户的认识不到位，最终导致计划流产。在农技推广方面，由于基层农技站是属地管理，大部分精力被乡政府的其他工作所占用，农业技术推广工作进展缓慢，产业结构调整后的有关技术、信息服务无法开展，农户不能掌握关键技术，导致在生产管理中的科学施肥、病虫防治等不能开展落实，产业发展受到较大的影响。
三、对策
1.加强政府引导，增大投入力度。采取多种方式，依托“阳光工程”等培训项目，加强对农民的培训，提高农户认识，引导和调动其生产性，自觉进行产业结构调整。一是充分尊重农民的自、选择权和决策权。即使是政府通过调查研究、科学论证所做出的关于产业结构调整的重大决策，也只能通过正确引导和诱导，转化为农民的意愿和自觉行动。二是发挥农民的自身优势。立足实际，既充分利用资源、区位、交通等客观条件优势，又要充分发挥自身的主观条件优势。三是根据增大农业基础设施建设的投入，整体推进，注重农业生态的可持续性，以规模效应带动农业产业结构的调整。
2.培育龙头企业，扶持农民专业合作社。在市场经济条件下，单家独户的分散经营很难形成产业特色和拳头产品，一定程度上影响市场竞争力和农民收益。因此，要积极争取政府部门项目资金、引入民营资本投入，在基础设施建设、新品种新技术的引进等方面给予资金扶持，加强对龙头企业的培育和农民专业合作社的扶持。如蜀山生态食用菌专业合作社高薪引进人才，以盆栽观赏番茄为突破口，开展特色蔬菜的培育与销售。同时拟投资新建100hm2弥猴桃、李、梨、葡萄等水果示范园，打造农业观光旅游区，提高农产品附加值。对其他农民专业合作社，在政策、市场信息、种植技术、成员培训方面给予积极扶持，从而扩大服务范围、提高种植水平、增加成员收益。
3.以市场为导向，抓好产业化经营体系建设。以土地流转为基础，发挥区域优势，因地制宜，大力发展优质高产、高效和生态的农产品，抓好支柱产业和特色产业。一是高山反季节蔬菜和食用菌。全力抓好获得国家认证的无公害产品西红柿、辣椒等10个蔬菜品种，杏鲍菇、鸡腿菇等8个食用菌，有机产品认证的香菇、平菇、木耳等生产销售。二是现代烤烟产业。依托国家政策和资金扶持，加强烤烟产业的支柱地位。三是脱毒马铃薯种薯繁育。以脱毒马铃薯原种和生产种繁育为基础，努力提高其产量和品质[4]。四是其他特色产业如中药材、核桃等水（干）果生产。首先在马铃薯、蔬菜等特色产业上推进产业化经营工作，对产业链条进行综合考虑，加大对生产―加工―销售的协调和服务，提升重点产业和部分特色农产品的产业化经营水平。
4.依靠科技进步，加大农业科技推广。做好农业技术服务、信息服务以及资金筹集工作。首先要解决农业专业技术人员缺乏和农技队伍不稳定的问题，以利于农业科技的推广。其次是加强农技人员科技水平的培训，促进知识更新，提高服务质量，积极示范推广适合于山区农业产业发展的新品种、新技术。第三是以特色作物为主，依托农民专业合作社、种植大户，建立示范基地，积极开展示范园区建设，聘请有关专家提供专项技术服务、市场分析指导，以示范带动广大农民完成农业产业结构调整工作，促进现代农业产业发展。
参考文献
[1] 陈英泽.临高县多文镇农业产业结构调整的现状问题及对策[J].农技服务，2013，6：653-653.
