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中图分类号： G124 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）06-0095-02
新的历史时期，发展文化产业成了文化工作的重要课题和战略任务。德阳市文化产业起步于改革开放初期，在党的十六大以来呈现出加速发展的态势，现已初步形成了文化娱乐业、新闻服务业、演出展览业、网络文化业、艺术教育培训业、影视音像业、印刷出版发行业、文化艺术品制造与经销业、文化旅游业等相关产业。到2008年底，全市文化产业经营单位近4000家，从业人员3.5万人，全市文化产业年销售收入总值23亿元，文化产业国内生产总值6.8亿元，占全市GDP的1.3％。以三星堆、绵竹年画、三国遗址、市杂技团、舞蹈学校、蓥山数码DVD光盘复制、蓝剑印务为龙头的门类较齐全，投资多元化，发展较健康的文化产业格局基本形成，对于满足人民群众的文化需求，提供就业岗位，推动经济发展，构建和谐德阳作出了积极贡献。为了更好地贯彻十六大、十七大关于发展文化产业的战略决策，合理开发利用德阳市丰富的文化资源，促进全市文化产业持续、健康、快速发展，我们针对德阳市文化产业发展存在的问题深入调查分析，并在此基础上提出相应建议，为德阳市政府制定德阳市文化产业发展规划和政策提供科学依据。
一、德阳市文化产业发展存在的问题
德阳市文化产业近年得到了较快的发展，但同其他地市相比，德阳市文化产业整体上仍处于起步、探索、培育、发展的初级阶段。德阳市文化产业发展很不充分，总量规模偏小，市场机制不完善，文化产业的发展速度和效益都需要有一个较大的提高，总体竞争能力相对较弱，有许多深层次问题和原因需要尽快解决。
（一）认识不足，缺乏文化产业发展必要的战略目光
长期以来，各级各部门对发展什么样的文化产业和如何发展文化产业认识不明确，对于发展文化产业的重要性、紧迫性以及文化产业对经济拉动的现实性认识不足，缺乏文化产业发展必要的战略目光。一是长期以来对文化载体双重属性缺乏完整全面的认识，只强调其意识形态属性而忽视其经济属性，对探索社会效益与经济效益相统一的途径没有明确的思路和有力的调控手段，严重影响了文化产业的全面发展。二是长期以来在计划经济条件下形成了管理文化事业单位的思维定势和思维惯性，习惯于用管理宣传的思路和方式进行行业管理，使文化单位要么无所适从，要么无法操作，要么疲于应付，增加了工作难度，降低了工作成效。三是一些职工包括部分领导干部，对文化体制改革过程中出现的曲折、矛盾和困难缺乏正确的认识和分析，对文化体制改革的方向、途径感到困惑和迷茫。一些人员对市场化模式和产业化发展缺乏信心。
（二）规模不大，缺乏文化产业发展必要的知名品牌
德阳市文化产业规模小、总量少，知名品牌不多，结构不合理。到2008年底，全市文化产业企业国内生产总值约6.8亿元，仅占全市GDP的1.3％，在省内排在成都市、绵阳市、乐山市之后，低于全国3.15％的水平，也低于全省1.34％的水平，与德阳的经济社会发展地位不相适应。在文化产业结构上，除文化旅游、文化娱乐、新闻出版、网络文化、印刷业发展势头较好外，演出展览业、音像发行业、文化艺术品制造与经销等行业发展滞后。德阳市文化产业知名品牌少，产业水平低，质量效益不高。德阳市文化产业除了三星堆、绵竹年画、三国遗址等文化产品知名度较高外，其它企业的产品知名度较低或没有知名度，龙头企业少，市场占有率低，产业链和产业群还没有完全形成。德阳市文化资源的合理开发利用不充分，文化资源优势还未转化为文化产业优势。
（三）政策滞后，缺乏文化产业发展必要的政策保障
德阳市文化产业政策不完善，立法层次低，统计指标体系不健全，专门人才块乏，文化产业政策落实不力，政府支持力度不大，缺乏文化产业发展必要的政策保障。中央、省、市出台的关于扶持文化产业发展的有关政策如对新兴文化产业项目实行零税率，对新闻出版和广播电视业实行所得税返还等政策没有完全落实。德阳市杂技团、德阳市川剧团、德阳市舞蹈学校面临着规模扩张的瓶颈制约，征地问题迟迟未能解决；德阳艺术宫改制成本无法解决，使其举步维艰，生存困难。这种情况严重影响了投资者、消费者的信心，遏制了我国文化产业的健康、有序发展。
（四）体制不顺，缺乏文化产业发展必要的管理体系
德阳市文化产业结构调整乏力，社会化、市场化程度低。一是企业按事业管理，如德阳日报广告中心、德阳日报印刷厂、川剧团、艺术宫等文化产业部门属于文化企业，但仍按事业单位管理，企业不是独立的企业法人，没有充分的资产使用、处置、经营权、人事、财务权和奖罚权，不能按照市场经济规律进行产业经营，不利于企业的发展。这种体制束缚了产业发展的手脚，无法应对外来挑战，也无法抓住发展的机遇。二是对文化产业理解存在分歧，产业管理体制不健全。从客观上讲，国家还没有对文化产业的门类和统计指标体系作出科学界定，对文化产业的理解有过窄过泛之嫌。有人认为文化产业仅指文化部门管理的下属企事业单位；也有人把教育、自然旅游(如动物园、游乐、风景游)等全部纳入文化产业的范畴，致使文化产业管理体制和文化产业统计指标体系难以科学界定，现有管理体系及工作机构不能适应文化产业的发展。
二、德阳市文化产业发展的对策建议
发展文化产业对弘扬培育民族精神和增强中华文化凝聚力、创造力、竞争力具有十分重要的战略意义，为了实现德阳市文化产业发展战略，有必要制定切实可行的战略举措。
（一）提高认识，制定科学可行的文化产业发展规划
文化产业是21世纪的新兴的朝阳产业，发达国家的文化产业经济已达GDP的40％以上。德阳市则仅占1.3％，文化产业前途无限，因此各级党政领导都应树立文化是魂，经济是形，把文化产业经济的发展列入党政工作的重要议程，进一步推动和促进德阳市文化产业经济的发展。一是制定文化强市、文化产业兴市的战略决策，尽快出台《以文化立市、建设文化强市的实施意见》，用工业经济、农业经济和文化产业经济三驾经济马车拉动德阳市经济社会持续快速、健康发展。二是尽快确定德阳市文化产业的发展目标。建议按照省委提出的“四川文化产业一年整体推进，三年整体突破，五年实现跨越发展”的要求，按照市委提出的“两年有新突破、四年上新台阶”的具体奋斗目标，制定科学可行的德阳市文化产业发展目标，把德阳市建设成为与其经济地位相适应的西部地区文化强市。
（二）深化改革，建立科学的文化产业发展管理体制
加快制度创新，发展完善文化产业管理制度，建立健全法律法规是创造文化产业发展的良好的外部环境的客观需要，也是当前发展文化产业迫在眉睫的任务。体制改革是文化产业发展的第一推动力。深化文化体制改革，要实现“三大转变”，即政府从办文化为主向管文化为主转变，从主要管理国办文化事业单位向管整个文化事业单位转变，以及以行政手段为主向以经济手段、法律手段为主转变，理顺文化产业管理部门关系，完善文化产业管理机构，建立科学的文化管理体制。一是在保持现有市、县(市、区)文化体制改革和文化产业发展领导小组的管理体制不变的前提下，应完善领导小组的管理职能和功能。二是充实领导小组办事机构人员。建议充实市委宣传部文化产业处，设立1―2名专职管理人员，市文化局下设文化产业科，设专职人员1―2名。三是以德阳日报为基础成立德阳报业集团，新闻服务业务进行产业化经营。
（三）完善政策，继续加大政府对文化产业扶持力度
推进文化产业发展要全面落实中央、省政府关于发展文化产业经济政策，对新兴文化产业项目实行零税率，对民族的大众的文化产品和服务实行低税率，对新闻出版和广播电视业实行所得税返还等。一是加大政府扶持力度，以促进文化产业的发展。由市委分管领导召集宣传、文化、旅游、发改、财政、税务、国土等部门讨论制定《关于发展德阳市文化产业经济的办法》，加大政府扶持力度，以促进文化产业的发展。二是加大政府投入力度，促进文化产业做大做强。政府除了公益性文化事业的投入外，还应适当加大对文化产业如三星堆、文化旅游、广播电视等产业的投入。可按公益性事业单位的政策解决市杂技团、川剧团、舞蹈学校的建设用地，支持德阳市艺术宫按照市场化的办法改革，解决政府无法进行资金投入支付其改革成本问题。尽快落实《德阳市市级文化产业发展专项资金管理办法》，建议市财政每年安排100―300万元专项资金支持重点文化产业项目发展，并用部分资金定期奖励文化产业先进单位和个人。
1引言
伴随着经济全球化、多元化发展的步伐，现代科学企业管理助益文化产业，尤其是企业文化的科学管理与应用，将大大提高企业竞争软实力，使其在瞬息万变的全球经济狂潮中更好的生存与发展。约翰•科特曾表示，“企业文化对企业长期经营业绩有着重大作用，它已经成为决定企业兴衰的关键因素”。
2企业文化与文化产业
企业文化是企业的核心竞争力。企业通过在实践经营中长期的沉淀和创造，塑造出自己特有的企业文化，在引导、激励、内在认同等方面发挥着优势。价值观又是企业文化建设的重中之重，而企业的规章制度、行为规范属于企业文化的外显形式，企业生产的产品和提供的服务等则是其物质承载者。文化产业属于社会文化中的经营性文化部分，是文化的经济属性的集中表现。文化部“十三五”时期文化产业发展规划中，坚持创新驱动，促进重点行业全面发展，其中包括演艺业、娱乐业、动漫业、游戏业、创意设计业、网络文化业、文化旅游业、工艺美术业、艺术品业、文化会展业、文化装备制造业等，这些囊括大部分的文化产业内容。文化产业发展如火如荼，它的研究重点包括文化产业理论、创意产业以及具体的文化产业实践；企业文化是企业生存与发展的核心，但它更多的研究是在企业文化理论与微观企业文化应用上。在针对文化产业与企业文化的研究中，只有一些企业文化在具体文化产业企业管理中的实例，比如易旭明、喻兰淳的《迪士尼传媒企业文化管理研究》，两者相兼的研究较少。笔者认为，企业文化有利于文化产业发展，研究具有重要意义。
3文化产业企业管理中企业文化现状分析
企业文化在文化产业中具有重要作用，是现代企业管理的重要内容。企业按规模分为大、中、小型企业，其企业文化重视程度不一、管理规划水平参差不齐。3.1管理者对企业文化的意识与认识。工业企业管理经过长期发展已经系统化，文化产业却是年轻的。文化产业理论与内容的研究和实践已有大量成果，企业文化在文化产业中的应用却备受忽略，企业管理者缺乏对企业文化的深入认识和强烈意识。大型企业对企业文化已有一定的意识和认识，但时展会赋予企业文化新的内涵，这是一个持续过程。中小型企业对企业文化认识不多、意识不足，更有甚者缺乏意识或存在错误的认识。3.2企业文化制定与管理。工业企业在其成熟的现代管理中，已经能够对企业文化进行量身制定与科学管理。文化产业内企业文化的制定与管理尚处于“求关注”及“初学中”的状态，水平也参差不齐。文化产业内，大型企业有完整、科学的企业管理系统，企业文化有所建树，但大多缺乏灵活性，并“一劳永逸”；中型企业多关注企业长期生存发展，企业文化制定与管理往往重形式轻内容；小型企业更是为了存活，几乎顾不上考虑企业文化，更别提企业文化构建了。3.3企业文化培训与参与度。企业领导者和高级管理层、企业中层管理者及负责企业文化宣传的部门、企业的普通员工，既是传播主体也是受众。此外，与企业有联系的顾客，以及有可能接触企业的社会普通大众，都是企业文化的受众。然而，大多数企业缺乏企业文化培训，企业文化构建参与程度低、参与面窄。企业员工仅在入职培训中了解企业文化，在工作实践中贯彻企业文化内涵。乐观地说，企业员工及客户通过产品及企业宣传，接受隐性企业文化培训；企业员工及客户通过企业调查研究受众需求，间接参与企业文化构建。
4文化产业内企业文化管理拙见
文化产业内企业文化构建与管理应符合企业发展定位，充分考虑文化产业及企业自身的独特性，发挥行业与创意优势，并能对企业中长期战略发展及短期具体目标具有指导意义。4.1增强意识，增强认识。优秀的企业文化能够引领文化产业良性发展，并具有引导、激励、内在认同等积极作用。新一代员工，他们的牵绊更少、诉求更纯粹，更加看重企业的组织气氛和企业文化。文化产业内企业客户也非常看重企业文化赋予产品的品牌文化和积极内涵。这就要求企业管理者提高对企业文化的重视程度，避免缺乏认识或错误认识带来的消极影响。同时也应意识到，企业文化具有时代特征，要根据企业长期战略而适时调整企业文化内涵与管理。4.2制订计划，科学管理。企业管理者应提高自身企业文化管理水平，摆脱“求关注”与“初学中”的状态。对企业文化的制定与管理，首先要对企业及企业文化进行综合分析，确定自身特色价值观。价值观是清晰的、获得广泛接受的，员工知道自己应该做什么以及组织对他们的期望是什么，他们就能够做出快速应对以解决问题。同时，对文化产业内企业文化的构建，不能只局限在企业或行业本身，要提升到世界格局，构建生态、健康的企业文化。4.3积极培训，全员参与。大多数企业仅将企业文化针对文化产业企业内部员工及客户，这难免局限。企业管理者、企业文化及内部相关部门、企业普通员工、企业客户，以及接触企业的社会大众，都可以是企业文化的受众。对员工及客户进行企业文化培训及鼓励参与企业文化构建，是提高员工与客户忠诚度及归属感、避免企业文化流于形式的重要措施，也是提高企业文化积极作用、培养吸纳相同价值观员工与客户的有效途径。
5结语
综上所述，企业文化在文化产业企业管理中的构建具有重要意义。本文简要分析了文化产业中企业文化的现状，从意识与认识、规划与管理、培训与参与度三个方面谈起，提出企业文化在文化产业企业管理中构建的拙见。
作者:于燕 单位:广西艺术学院
参考文献
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[2]胡晓明，肖春晔.艺术管理[M].广州：中山大学出版社，2011.
近年来，市政府按照十七大提出的关于加快文化产业基地和区域性文化产业群建设的要求，紧紧围绕市委工作部署，立足于实现和保障广大人民群众基本文化权益，不断深化文化体制改革，有力地促进了全市文化产业稳步健康发展。目前，我市登记在册的文化企业和工商业户有700余家，从业人员2.2万人。2010年，全市文化产业固定资产投资达到50.2亿元，文化产业核心层投入42.3亿元，居各县市区第一位，增幅达107%。
（一）重视产业扶持。市政府将文化产业放在经济社会发展的大局中进行宏观规划，在积极落实上级扶持文化产业发展优惠政策的基础上，结合我市实际，先后出台了《关于加强国有文化资产管理的意见》、《文化产业发展引导资金管理办法》和《文化产业发展考核办法》等一系列优惠政策，引导更多的社会资本进入文化产业领域。为培植新的经济增长点，从体制机制入手，创新文化资产管理体制，成立了文化产业管委会，指导、协调全市文化产业发展，并将文化产业考核指标纳入全市经济社会考核体系，调动各级各部门抓文化产业项目、促进文化产业发展的积极性。同时，成立了国有文化资产经营投资公司，对国有文化资产实施产权管理，搞好资产经营，建立融资平台，为文化产业项目建设提供资金保障。
（二）重视项目建设。全市文化产业主要涵盖民间艺术资源开发、创意设计、生态旅游、会展经济、节会经济、红高粱系列文化等多方面。目前，全市共有文化产业合同、协议项目17个，投资过亿元的项目6个。总建筑面积8.2万平方米的电影大厦，已与10多家动漫企业、创意设计业户达成进驻意向。惠影科技注重文化产业应用设施研发，开拓了一条发展文化产业的新路子。2010年在美国创业板成功挂牌上市，被评为全省文化体制改革和文化产业发展先进单位。莫言文学馆二期工程、历史名人馆、隆运汽车博览园、职教文化中心、城市综合体等一批文化项目正在规划建设中。2007年开始，实施博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、规划展览馆等五馆联建，目前，每年接待参观团队300多个、观众20多万人次。同时，实施市场化运作，通过对外租赁、广告招商、出售冠名权、会员制管理以及承揽各类文展、会展、赛事等形式，先后承办150余次大型文体活动，并与15家企业签订了场馆租赁、场地冠名等协议，实现了文体公园体育场多渠道资产运营。特别是通过积极打造小康河文化市场，整合全市经营资源，为文化产业的发展搭建了交流平台，逐步形成了文化产品经营市场的雏形。
（三）重视品牌推广。市政府立足于我市文化产业资源优势，积极推广红高粱、三贤四宝等文化品牌，带动了一大批相关文化产业的发展。去年成功举办了首届中国（）红高粱文化节，内容丰富，涵盖面广，商业化运作成效显著，对弘扬红高粱文化、培养相关文化产业起到了重要作用。截至目前，全市已发展扑灰年画、剪纸、泥塑、木版年画、红纸、墨陶、雕刻、布艺、绢花等民艺文化产业40多个品种。2010年，全市第三次文物普查共发现200多处文物遗址，还顺利通过国家文化部对非物质文化遗产项目的检查验收。将镇聂家庄村纳入“省千里民俗一线游”的一个旅游景点的申请，已顺利通过了市旅游局的检查验收，“聂家庄特色旅游村”成功挂牌，并设立了10多个旅游景点。借助风筝会、鲁台会、文展会、红高粱文化节等节会，加强了对传统艺术的发掘传承，发挥了传统文化在文化产业发展中的重要作用。
（四）重视监督管理。市文化市场执法部门把文化市场管理和“扫黄打非”工作作为全市文化建设考核的重要内容纳入其中，形成了文化市场管理工作合力。一是加强对出版物印刷、复制、批发、零售单位及出版集中经营场所的监督检查，并督促学校开展课外读物的自查清理工作。二是规范网吧经营，利用新闻媒体向社会公布举报电话，鼓励群众对文化市场进行有力监管。三是结合数字电视整体转换工程，依法查扣了一批安装和设置卫星电视接受设施。四是围绕元旦、春节、五一、七一、世博会、国庆节、红高粱文化节、亚运会等重大节日，开展了净化出版物市场专项集中行动，并取得了较好的工作成效。同时，认真落实《娱乐场所管理条例》和《营业性演出管理条例》，对全市娱乐和演出场所开展了摸底调查和专项治理工作，进一步增强广大经营者的守法经营意识，为全市文化市场文明、健康发展奠定了基础。
二、制约文化产业发展的困难和问题
全市文化产业的发展虽然取得了一定的成绩，但总体处于起步、培育的初级阶段，发展过程中面临着许多问题。主要表现在：
（一）产业结构不合理。一是体系不够完善。集中表现为传统文化产业比重过大，新兴的文化产业比重偏小，基本上以传统文化经营为主，以信息化、数字化为核心的新兴产业如软件业、影视业、会展业、音像业等发展缓慢。文化产业还没形成完整的文化产业链和滚动发展的良性循环机制，还没有建立起占领市场、优势明显、特色突出、带动经济发展的主导产业。二是缺乏统筹规划。当前文化产业发展的重点不够突出，少数文化经营单位无序竞争，滋生了一些不良现象，公平公正的文化市场秩序亟待规范。三是规模效应不强。传统文化企业规模小，布局分散，园区集中的规模效应、集聚效应和知名效应还没有充分发挥，现有的园区功能定位和规划有待进一步明确。
（二）投资主体单一。政府投入是文化产业初始发展资金的重要来源，但现行的文化投资和融资体制严重滞后，多元化、市场化、社会化的投融资渠道严重不畅。目前，由于投融资体制不够完善，吸引社会民间投资文化产业尚未突破瓶颈，再加上文化产业化的意识淡薄，对打造全市的文化品牌缺乏大局观念，民营文化企业对文化产业的投资尚处于观望阶段，投入少、规模小，难以形成强势。市场对人才、资金、信息、项目等文化资源配置功能较弱，文化资源得不到有效整合和利用。
（三）专业人才匮乏。人才是产业发展的核心资源，创新性专业人才匮乏成为制约我市文化产业发展的主要瓶颈之一。目前，不仅发展文化产业的人才储备不够，而且结构也不尽合理，如策划、规划、设计、市场分析人才等十分匮乏，新兴文化产业人才总量、结构、素质还不能够适应产业快速发展的要求。对文化产业的属性和规律把握不够，既缺少通晓文化产业内容、擅长经营管理的人才，又缺少灵感迸发、创意迭现的创作者，全市文化人才队伍总量与质量亟待加强。
（四）市场化程度偏低。我市历史文化资源和人文文化资源丰富，但对各类文化资源整合不够，对文化的产业化认识不足，只注重文化的精神属性，而忽视其产业性质。文化与经济没有更好的结合，导致资源配置较低，对文化产业资源的开发存在着资源闲置、不足和浪费等问题。文化产业的市场化程度还不够高，对GDP的贡献偏低，文化产业整体框架还没有形成规模化优势。受产业规模和集约化小的限制，对内涵丰富的文化资源缺乏深入的挖掘和创新，尚无法形成具有核心竞争力的品牌产品和品牌企业，导致发展后劲不足，使得文化资源和高新技术结合的高附加值和高回报的文化产品难以大量涌现，真正具有核心版权和自主创新的文化产品和服务还比较缺乏。
三、推进全市文化产业发展的几点建议
文化产业是21世纪的朝阳产业，也是最具有发展潜力的产业之一。文化产业作为新的经济增长点，日益成为城市综合竞争力和可持续发展能力的基础指标和关键因素，成为经济全面持续协调发展的最重要的支柱产业之一。为加快全市文化产业发展步伐，建议重点抓好以下几个方面的工作。
（一）加强宣传，提高认识，形成全民参与的良好文化氛围。文化产业的特征决定了要以产业为手段来发展，以文化为资源来进行生产经营，向社会提供文化产品和文化服务，满足人民群众日益增长的物质和精神生活需求。要提高文化产业意识和发展文化产业的紧迫感，进行文化产业的观念革命。要确立提高文化资源的商品化、市场化意识，积极主动地寻求并拓展文化资源与市场之间的结合点。要强化文化产业的宣传，充分发挥报刊、电视等媒体的作用，提高文化产业品牌的知名度和影响力。要依托重点镇街和重点村居，积极培植产业集聚区和文化产业园，通过建设民间艺术展览馆、举办文化节、建立专业性的交易市场等措施，整合生产业户和产品种类，加大各类文化活动的宣传和推介，规范艺术品交易，使我市民间艺术产业成为在全省乃至全国叫得响的品牌。
（二）完善政策，加大投入，扶持文化产业快速发展。市政府要明确认识抓文化产业就是抓经济建设的思想，进一步完善文化产业政策，提高发展文化产业的自觉性和主动性。一是要发挥财政资金引导作用。设立市文化产业发展专项资金，采取项目补助、奖励等方式重点扶持文化产业龙头企业、重点文化产业基地、重点文化产业园区、重大文化产业工程、具有示范性或导向性的文化产品生产和文化服务项目等。二是要发挥税收政策促进作用。认真贯彻执行国家对文化体制改革和支持文化产业发展出台的各项税收优惠政策，进一步加大税收政策宣传力度，优化纳税服务，提高办事效率，加强税收执法监督，为推动文化体制改革和支持文化产业发展营造良好的税收环境。三是要落实土地优惠政策。鼓励文化企业以短期租赁方式使用土地，或租用现有物业从事文化产业经营。公益性文化设施建设和相关配套设施项目的行政事业性收费，按照规定程序批准后进行减免，不断提升文化产业的市场竞争力。
“文化产业”概念源起法兰克福学派的阿多诺（Theodor Adono）和霍克海默（Max Horkheimer）在1947年对“大众文化”的争议和批判。自从他们把“文化产业”纳入研究范畴以来，文化产业的理论和实践研究便得到了学术界和各国政府的高度关注，文化产业的变迁和发展促进了各国经济的快速发展。目前，在我国学术界，文化产业同样是内涵丰富、具有多重含义的概念。
一、文化产业概念区分
目前给“文化产业”这一概念界定一个准确的定义还是比较困难的。如果从最为广泛的人类学意义上来说，“文化”是一个“独特人群或社会团体的‘生活全貌’”，由此可以引申出所有的产业都是文化产业，因为所有的产业都与文化的生产和消费有关。然而事实上，倘若我们将文化定义为“社会秩序得以传播、再造、体验及探索的一个必要（虽然并非唯一）的表意系统（signifing system）”的话，“文化产业”这一术语的表述和使用就会更加精准和严谨。简言之，文化产业通常指的是与社会意义的生产（production of social meaning）最直接相关的机构（主要指营利性的文化企业机构，但有时也包含公益文化事业单位和国家组织及非营利组织）[1]。因此，关于文化产业的定义大都应该包括广播电视、书报刊出版、广告以及表演艺术等。而所有这些文化活动的首要目标都是与受众沟通并创作文本，最终多以文化产品的实体形式呈现在受众面前。从广义上讲，所有的文化制品都是文本，但由于它们可以任人解读，必然会造成认识上的偏差，有些概念甚至还时常混杂在一起。
（一）文化产业与文化事业
文化产业和文化事业是相对应的概念，长期以来，文化产业和文化事业在很多场合和领域混合使用，人们没能准确认识到二者在很多方面存在显著差异。随着社会生产力的进一步解放和市场经济体制的逐步完善，伴随着快速发展的高新科技和不断进步的现代生产方式，文化产业日益融入大众日常生活视野并风生水起逐渐成为一种新兴产业。文化产业和文化事业是我国文化产业发展的一体两翼。
一般来说，文化事业是由政府主导，具有公益性质，通过提供无差别的公共文化产品和服务而满足人们的文化需求；文化产业则由市场主导，是经营性的，主要利用市场来配置资源，推动文化企业发展壮大，调动更多非公益性资源和民营资本激活文化市场，以丰富的文化产品和服务满足人们多元化的精神需求。[2]从资本来源上看，文化事业的生产资本由国家或社会统一集中提供；而企业商品生产的资本来源则不同程度地呈现出多元化，广泛吸收民营经济进入文化产业经营领域。从管理体制看，文化事业通常实行公益性管理体制，文化产业实行经营性企业管理体制。从调控方式上看，对企业单位，国家主要通过税收政策、法律制度和价格杠杆进行间接调控并进行合理引导；而对文化事业，则偏重以国家直接调控为主。
文化事业的特征主要体现在三个方面。一是社会公益性。绝大部分公益性文化事业如图书馆、博物馆、文化馆和美术馆等都是国家投资兴建和拨付日常经费进行管理的，理所应当归社会全体公民所有。二是社会共享性。公益性文化事业为社会公有并且共享。三是社会公用性。主要是为最大限度地满足不同层次的人民群众日益增长的精神文化方面的多方面需求，更好地服务社会主义精神文明建设，大力发展群众文化事业。
在国家政治、经济和文化政策的制定与实施方面，文化事业起着重要的文化服务引导作用，文化事业导向和滋养着文化产业的发展。文化产业是文化产品的市场化，可以增强文化发展的生机和活力，激发社会开办公益事业的积极性，加快文化消费步伐，满足人们对文化消费的需求。文化产业的发展对文化事业的建设具有基础性的补充作用，两者相互区别又紧密联系，都是社会主义特色文化建设的重要内容和实现形式。[3]
党的十报告提出，推行十多年来的文化体制改革很重要的一项任务就是明确了新的文化建设理念，明确区分了文化事业由政府主导，文化产业由市场主导。文化产业既有商品消费的经济属性，又有精神享受的意识形态属性。文化产业既可以成为一个国家实实在在的强大经济实体，又能体现国家软实力，是一个具有无限生机的经济增长点，能够为文化大发展大繁荣奠定坚实的体制基础。[4]在全面推进文化强国战略的时代背景下，推动文化事业繁荣和文化产业快速发展，要“两手抓、两加强”，要尊重两大规律——社会主义精神文明建设规律和社会主义市场经济规律；处理好两对关系——文化发展之“魂”与文化传播之“体”的关系，社会效益和经济效益的关系。加快文化产业发展，并不意味着只注重市场规律而不遵循文化发展规律，不能随意夸大或简单理解发展文化产业就是文化产业化或文化市场化。在加快文化产业发展进程中始终要引导文化企业把社会效益放在首位，自觉担当社会责任，绝不能以牺牲社会效益、影响和谐稳定及国家安全来获取经济效益。[5]
（二）文化产业与创意产业
在国家层面，我国对文化产业和创意产业这两个概念的使用有着明确的区分，并没有不加区别地对待。在《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》《“十二五”时期文化产业倍增计划》以及党的十七大、十报告中涉及有关文化产业内容时，普遍使用“文化产业”这一概念。两者主要区别在于“创意”二字，文化产业并不是创意产业，创意只是发展文化产业的重要途径和手段，而所有的文化产业都只是围绕着创意来展开活动的。
英国最早提出“创意产业”这个概念。20世纪末，英国政府提出把文化创意产业作为英国振兴经济的聚焦点，专门成立了“创意产业特别工作小组”，将文化创意产业提升到国家战略发展高度，首次明确提出了“创意工业”（creative industries）的概念，主要指那些充分运用个人的天分、技艺、智慧，在保护知识产权的前提下通过循环开发进而创造就业机会和潜在财富的艺术思维活动[6]。“创意经济之父”约翰·霍金斯①根据“有想法的人，特别是有自己想法的人，在很多情况下比操纵机器的人更有力量”的基本判断，对创意产业做出较为宽泛的定义，他认为构成创意产业和创意经济的主要内容具体包括艺术设计、专利申请、商标营销和版权保护。任何一种文化创意活动，都是在一定的知识背景下，依靠人的灵感和创新，借助现代科技提升传统文化要素的内涵和品质的，不是对传统文化的简单复制、加工和移植，创意活动融注了最大的个性特质。
创意产业区别于文化产业的最大特征主要在于它高度集纳了创意元素、文化因子和科技力量，三者相互作用并深度融合，形成了高智慧、高文化的新型产业集群。[7]在联合国教科文组织的定义中，知识产权、文化产品及服务被认为是创意产业的核心内容。在国内，北京最早认定了文化创意产业的分类标准，侧重从文化产业价值链的角度重新定义创意产业——以创新为根本要素和途径，突显文化内核和创意价值，主要体现了以知识产权实现或消费为交易特征的行业集群特征。[8]而相对于文化产业，具有信息密集性和高知识性特征的创意产业是高智慧和创意的结晶，始终处于价值链的高端。任何一种创意活动都必须在一定的知识背景下，利用人文积淀，通过重塑传统产业结构来完成创意点燃和价值实现。如当今的3D电影、3D打印和高清数字电视等高科技文化产品都是通过数字新技术完成的。没有创新也就没有创意，创意是一种新科技理念。由于创意产业处于文化产业价值链条的高端环节，因此它的创新思维凝结在文化产品及服务当中，通过价值传导进而实现它的附加值增加，完成跨行业、跨领域的重组与合作，进而推动文化产业实现深度发展。
创意产业与文化产业关联极为密切。文化中有创意，创意中有文化。无论是在学术研究领域还是在政府制定实施决策方面，对“创意产业”一直存有较大分歧，特别是一谈到文化必然提及文化产业，这一对平行的概念具有高度的相似性，但也有显著差异。有时创意产业与文化产业之间有明确的区分，有时二者之间又可以互换使用。[9]在我国提出建设创新型国家的形势下，虽然强调创意产业具有一定的积极意义，在知识创新、产业升级和效益倍增等方面有巨大的增量空间，但由于当前我国文化产业发展的条件所限，且与我国文化产业发展的目标、侧重点等方面有所不同，与我国倡导的自主创新也不完全一致。因此，目前看来，盲目照搬英国等国的创意产业发展模式既不符合我国国情，也不利于政府的统一管理。在理论和实践上加强两者研究，有助于明晰各自归属的产业边界，廓清文化产业与创意之间认识上的误区。
二、文化产业的分类
文化产业包含的内容和门类非常丰富，是一个多系统多组织构成的有机整体，长期以来没有一个规范科学的分类标准，现在的分类标准是在各种产业分类标准的基础上演化而来的。因为对文化产业进行分类有一定的难度和复杂性，加之文化产业概念的模糊性、不确定性和多义性，世界各国地域、经济、文化背景、产业政策等各不相同，所以与文化产业的内涵和外延相对应的文化产业分类标准和体系也不尽相同。随着文化产业的快速发展，各国政府纷纷采取措施，根据各自的国情和发展目标制定本国的文化产业分类体系，以应对文化产业发展带来的各种挑战和机遇。
目前在国际上各种产业分类标准中，以英国著名经济学家费希尔在其1935年出版的《安全与进步的冲突》一书中提出的三大产业分类法最广为人知。根据社会生产活动的历史发展顺序将全部经济活动划分为第一产业、第二产业和第三产业：第一产业为农业，第二产业为工业和建筑业，第三产业主要指“服务业”，即为生产和消费服务的部门，包括除第一、二产业之外的其他相关产业。除此之外，一些国际组织根据组织内部的产业划分原则也制定了自己的产业分类标准。从世界范围看，文化产业从组织结构上基本可以划分为三类：一是生产与销售以相对独立的物态形式呈现的文化产品的行业（如生产与销售图书、报刊、影视、音像制品等行业）；二是以劳务形式出现的文化服务行业（如戏剧舞蹈演出、体育、娱乐、策划、经纪业等）；三是向其他商品和行业提供文化附加值的行业（如装潢、装饰、形象设计、信息咨询、文化旅游等）。
不同国家和地区对文化产业的阐述不尽相同。由表1可见，世界各国根据本国文化产业发展的实际状况，分别对本国文化产业进行了具体而宏观的行业划分。最早建立文化产业分类标准的是联合国教科文组织，其定义如下：文化产业就是按照工业化的生产标准，经过生产、复制、流通和传播等主要环节的一系列活动，强调其知识产权的属性。
联合国教科文组织从文化产品的工业标准化生产、流通、分配和消费的角度进行科学界定，为我国建立文化产业分类框架提供了重要参考。我国学术界对文化产业的分类也有系统研究，但划分类别上存在差异性。21世纪初，有学者认为，我国文化产业已经初具规模，初步形成了包括文化旅游、新闻出版、广告、娱乐等较为细致的综合性文化体系[10]，但划分范围太宽泛，过于笼统。另有学者将文化产业区分为文化艺术、文化出版、广播影视和文化旅游等四个领域[11]。这种粗略划分虽有些过于狭隘，缺乏具体操作性，但划分较为清晰。为更好适应我国文化产业的快速发展，制定科学规范的分类标准和体系已势在必行。
我国统计部门最早于1985年首次把“文化艺术”纳入第三产业统计项目中，开始借鉴发达国家发展相对成熟的产业分类标准，并制定符合中国国情的文化产业分类标准和体系。2002年党的十六大明确提出加强文化建设，推进文化体制改革，在国家文化产业发展形势下和国家政府部门的高度重视下，制定科学的文化产业分类标准被正式提上议事日程。2004年国家统计局会同多个部门广泛调研、共同研究，在《国民经济行业分类》（GB/T4754—2002）的基础上制定颁布了作为首个国民经济分类指导标准的《文化及相关产业分类》，首次对文化产业的内容进行科学划分和全面统计，有力地推进了我国文化体制改革和文化产业宏观发展决策的制定实施。此次分类标准对文化产业概念的界定提供了有价值的思考，认为文化产业是为全社会提供各类文化产品及服务的相关活动，以及与这些活动相关联的围绕文化消费的活动集合。主要包括文化产品制作、文化产品销售活动、文化用品生产和销售活动等六大类[12]。再具体进行划分，主要分为核心层、层和相关服务层（见表2）。
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表2：《文化及相关产业分类》（2004）划分层次
通过表2可以看出，我国在文化产业的分类上比较宽泛，涉及的领域和门类较多，涵盖的内容十分庞杂，既有物质文化生产、制造和销售活动，又有精神文化生产、和经纪活动；既有公益性文化，又有经营性文化；既包括学术性人文社会科学研究，又包括商业活动，文化事业和文化产业交错混杂并存发展。随着新兴文化业态的相继出现，2004年制定的《文化及相关产业分类》越来越不适应文化产业发展的新形势对文化产业统计工作提出的要求，不断出现的新情况、新变化，亟须对现行分类体系进行必要调整，使其更加切合现实发展的需要。
我国的文化产业主要指以文化为核心内容，为直接满足人们的精神需求而进行的创造、传播、展示等文化产品（包括货物和服务）的生产活动（包括制造和销售）。2012年7月，国家统计局参照联合国教科文组织的《文化统计框架2009》，延续原有的分类原则和方法，对产业类别和结构分别进行了相应调整，新增了以文化创意为核心特征的新兴业态，逐步细分了部分行业小类，去除了少量不相关的产业类别。在《文化及相关产业分类》（2004）的基础上进行修订，颁布实施了《文化及相关产业分类》（2012），对文化产业的定义进行了更为精准的界定：为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合，并进一步说明了文化产品的生产活动（从内涵）和与其相关生产活动（从外延）的范围指向。
根据2012年的分类标准可以概括出，文化产品的生产活动、文化用品的辅助活动和专用文化设备的生产活动成为文化及相关产业的主要内容，其中文化产品的生产活动构成了文化及相关产业的主体，其他方面则是补充。文化产业的统计范围基本与联合国教科文组织的《文化统计框架2009》规定的范围保持一致。统计上指称的“文化及相关产业”覆盖全部文化及相关单位，“文化事业”着重指公益文化单位，而“文化产业”主要指经营性文化单位（见表3）。
当文化产业的内涵较为明确时，其外延描述就会更清晰。新修订的《文化及相关产业分类》（2012）标准基本上全面反映了近年来我国文化改革发展的客观进程和可喜成就，特别是新的四层次划分较为合理，对文化产业链条进行了新的提炼和梳理，更符合文化生产规律[13]，更好地适应了我国文化产业快速发展的趋势。这既回应了社会各界对文化产业的热切关注，同时也澄清了以往在文化产业认识上的不确定认识，为我国政府和相关部门进行文化产业统计提供了重要的参考标准和行业导向，在我国文化产业发展史上具有里程碑意义。
随着我国文化产业在实践中不断发展壮大、人们对文化的认识逐步深入、文化与其他领域的加速融合，文化产业的涵盖范围也在不断发展变化，逐步完善文化产业的科学划分体系将是一个长期的过程。在建设中国特色社会主义文化的市场经济条件下，对文化产业内涵进行科学界定和系统划分，能够正确把握文化产业发展的态势，恰如其分地定位其在国民经济中的坐标，以便采取不同的营销策略，制定相应的法规政策进行有效的区别管理，推进我国文化产业持续健康发展。《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》明确提出，既要发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，同时也要加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业门类。
[基金项目：国家社科基金项目“文化产业的媒介品牌与创意发展战略研究”（项目编号：10XXW011）；教育部人文社科重点研究基地重大项目“新闻传播与社会发展研究”（项目编号：10JJD860006）]
注释：
①约翰·霍金斯先生是国际创意产业界著名专家，英国经济学家，世界创意产业之父，版权媒体及娱乐业研究方面的领军人物，知识产权的负责人和提供创意及知识产权咨询的创意集团的主席及创始人之一。
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[11]王慧烔.对发展中国文化产业的思考[J].北京工业大学学报，2002（2）.
[12]国家统计局关于印发《文化及相关产业分类》的通知[EB/OL].http：///2004-05-18.
一、大力发展文化产业的重要意义
首先，文化产业的发展是提高综合国力，参与国际竞争的需要。当今世界正处于大发展大变革时期，各国围绕着综合国力展开激烈竞争。文化产业的兴旺与否意味着综合国力的强于弱，它作为文化战略的工具和朝阳产业，自然引起了世界各国的高度重视。1997年以来，世界前500强企业中，科技、文化、信息产业越来越多。文化产业卓然成为世界经济的新的增长点，要想在激烈的国际竞争中取得胜利就必须要重视对文化产业的发展。
其次，文化产业是满足人们多样化精神需求的重要途径。随着社会的发展人们对精神文化方面的需求越来越多，正如丹麦学家沃尔夫·伦森说的那样：“人类在经历狩猎社会、农业社会、工业社会和信息社会后，将进入一个关注精神及情感生活为特征的文化社会。人们的消费注意力将从物质需求转移到文化需求上”。通过大力的发展文化产业，对于满足人民日益增长的文化需求和提升全民族的文化素质有至关重要的作用。
再者，文化产业是经济发展的重要支柱。随着人们生活水平的提高，大家对精神文化方面的需求越来越多，而文化产业具有产业融合的特点，与其他产业之间的融合趋势十分明显。例如，横店影视城的董事长兼总经理殷旭说过，五年前，“千人团”赴横店旅游在业内颇为轰动，如今“千人团”已成为常态，“万人团”开赴横店成为新的景观。所以文化产业的发展是经济的重要支柱。
二、当前我国文化产业发展中存在的问题
第一，丰富的文化资源未得到有效的开发和利用。？我国有极为丰富的文化资源，但是由于我国的文化产业起步晚，经验少，与西方发达多家还存在很大的距离。如在电影方面，中国出口到国外特别是好莱坞的电影少之又少，而国外利用中国元素拍摄的《花木兰》和《功夫熊猫》却获得了很高的票房。如何通过发展文化产业的途径，把我国的文化资源优势转变为文化产业优势，是一个亟待解决的现实课题。
第二，文化产业市场不规范。目前我国尚没有形成一个完善的文化产业市场，文化产业市场运行十分不规范。如文化产品盗版十分严重，关于知识文化盗版的法律纠纷经常存在；一些低俗的不健康的文化刊物和网站随处可见。文化产业市场的不规范不仅不利于人们的身心健康同时也不利于提升我国文化的“软实力”。
第三，文化产业人才的缺失是文化产业发展面临的一个严峻问题。在现在的市场经济下，有关文化产业的研发人才、融资人才、管理人才、销售人才都是非常缺乏的，不能为文化产业发展提供有力的人才保障和智力支持。
三、面对我国文化市场存在的问题，政府应采取的措施
首先，提高对发展文化产业的重要性认识。由于我国的文化产业的发展处于初始阶段，受到各种因素的制约，不少人特别是政府官员没有意识到文化产业已经成为国民经济的新的增长点，忽视对文化产业的发展。针对这种情况，我们必须要让人们从思想上意识到发展文化产业的重要意义，组织政府官员学习十六届七中全会中关于文化方面的文件，把中央对文化产业的要求落到实处；鼓励各大高校开设与文化产业相关的课程，培养更多有关文化产业方面的人才，同时要充分的利用我国的文化资源，建设具有中国特色的文化产业。
其次，规范文化产业市场。针对目前我国的文化产业市场存在的一些问题，相关部门一定要综合的运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理的效能，完善文化产业市场。严厉的打击文化盗版行为，深入开展“扫黄打非”，扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾，营造国家文化安全的市场秩序。同时要大力支持拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业，努力的打造知名品牌，提升我国文化的国际竞争力。
最后，要建设宏大的文化人才队伍，为文化产业的发展提供有力的人才支撑。要发展文化产业，人才是关键。而现阶段我国文化产业的人才缺乏是厄待解决的一个重要问题，所以我们一定要深入的实施人才强国的战略，树立人才是第一资源的思想，加快培养德才兼备、结构合理、规格宏大的文化产业人才。国家应该加大对文化产业人才方面的投入：如扶持资助有关文化产业的课题、培养善于开拓文化领域的创新人才、鼓励高等学校优化文化产业的专业结构同时要完善有关文化产业的人才培养、培训和奖励机制。总之要为我国文化产业的人才发展提供一个良好的环境。
总之，文化产业的发展是关系到国民经济发展的大事情，党的十七家六中全会也把发展文化产业提升到了战略的高度，政府更应该以此为契机，通过大力发展文化产业，让我国的文化产业产生质的飞跃，使其真正的成为国民经济的支柱产业。
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近几年来，我市文化产业得到迅猛的发展，截止到20__年3月我市文化经营单位达609家。其中：印刷行业经营单位307家(包装装潢印刷173家，其他印刷品37家，打字复印96家，出版物印刷1家),电子游戏经营单位7家,艺术培训经营单位2家,歌舞演出场所经营单位12家,歌舞娱乐经营单位59家,音像制品经营单位72家,网吧63家；书报刊经营单位90家。从文化市场结构分析，我市印刷业十分发达，已成为我市文化产业中的主导产业，20__年产值达17.1亿元，比20__年递增19，职工达8783人，发展势头和规模都在浙江省印刷行业中名列前茅。
但是必须看到，文化产业（不包含印刷行业）作为一项新型产业，在我市第三产业结构中，所占比重不高，无论是产业的总量规模还是技术层次都还停留在小规模、低层次上，我市文化产业的总体发展还比较滞后,目前存在的突出问题主要有：
1、对发展文化产业的重要性和紧迫性认识不足，发展文化产业的思路不够开阔，办法不多。
2、文化体制改革进展缓慢，改革步履艰难，缺乏竞争力，文化产业发展缺乏良好的外部环境。
3、现行投融资体制不利于产业资本扩张，特别是社会性投资渠道不畅，缺少吸引外资、民资发展文化产业的政策。
4、文化产业及其产品的技术含量和技术品级不高，新产品开发明显较弱。
5、市场对文化资源的调配能力不强，导致文化资源的有效利用率低下。
6、对我市的特色文化资源---“潮文化”、“灯文化”、“名人文化”还有待进一步开发利用。
7、文化产业人才紧缺，成为直接影响我市文化产业发展的“瓶颈”制约。
二、解决办法
⒈切实提高对发展文化产业的认识
当前和今后一个时期，各级领导必须把思想统一到十六届四中全会精神上来，深刻认识文化产业在城市全面发展中的地位和作用，把文化产业发展列入经济社会发展的总体规划，与经济社会发展目标和任务一起部署、一起实施、一起督查。
⒉进一步完善文化产业发展政策
认真贯彻执行国家有关加强和改进文化产业工作精神以及文化产业政策，完善文化产业政策；规范和拓宽投资、融资渠道，为文化事业、文化产业发展提供资金支持；制定文化事业和文化产业发展的优惠政策，降低准入门槛，引导公平有序竞争；多方吸收社会资金投入文化事业和文化产业，力求在打破行业垄断、扩大市场准入，形成投资主体多元化、明析文化企业产权关系等方面有所突破。
⒊加快文化体制改革步伐
深化文化体制改革，创新文化管理机制，是解放和发展文化生产力的关健所在。要加快建立与社会主义市场经济相适应，与文化产业自身发展规律相符合的文化管理体制步伐。进一步深化事业单位内部人事、劳动、分配制度改革，切实转变经营和管理模式，健全激励机制。要借鉴国内外成功的经验和做法，加快建立起有利于调动文化工作者的积极性。要创新文化管理体制和文化产品生产经营机制。要建立和健全统一开放、竞争有序、宏观调控的文化市场管理体系。要优化文化市场资源配置，引入市场化运作方式，鼓励社会力量办文化产业。
⒋努力创造良好的文化产业发展环境
坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，努力创造良好的文化产业发展环境；重视正面引导，坚持文化为社会主义服务和为人民服务的方向；认真贯彻执行国家有关文化管理法规，依法行政，严厉打击违法行为，净化文化市场，促进文化产业健康发展。
⒌重视文化人才队伍建设
要切实重视文化人才队伍建设，加大人才培养和人才引进力度；要多层次、多渠道培养和引进高水平文化经营人才；要完善用人激励机制，努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，积极创造有利于文化人才脱颖而出的社会环境；要研究制定文化技术、创作成果等要素，参与分配和奖励的办法，充分调动文化工作者的积极性、创造性；要大力培养和引进复合人才、各类文化专业人才、文化产业经营管理人才；要通过委托、定向培养等多渠道，输送一批优秀苗子进行学习深造，提高专业技术和综合素质水平。
三、近期规划和今后发展方向
1、进一步规范文化市场，推动文化产业健康发展
严格依法行政，在加大执法监管的同时，加强市场发展模式的探索和研究，使文化市场结构和资源配置更加合理、竞争发展更加有序、管理法规更加健全，建立起富有活力的文化生产经营体制，充分发挥市场机制在文化生产要素的集聚和扩散中的调节作用，积极引导文化消费，使人均文化消费支出不低于经济发达兄弟县市水平。
以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点，抓好经营性文化产业的改革和发展，着力培育文化市场龙头企业，大力扶持文化旅游、演出娱乐、体育健身、教育培训、节庆会展等产业，形成以文化重点产业为主导，相关产业联动发展的文化产业发展体系，初步建立起与海宁产业结构调整相衔接的文化产业化发展新格局，文化产业规模进一步扩大，文化生产和能力显著提高，创出一批富有特色的文化品牌。“十一五”期间文化产业增加值在我市GDP中的比例要有较大的增长，成为我市新的经济增长点和支持产业之一。
2、加快发展重点文化产业
(1)积极拓展节庆会展业。加强基础设施建设，充分发挥节庆会展等综合场馆的功能作用，在发挥政府引导作用的同时，引入市场机制，促进节庆会展产业化。积极承办全国性、国际性重大会议、商贸展览及文化活动。利用我市特色产业优势，创新办会方式，打造精品会展。
(2)引导和规范发展演艺娱乐业。积极打造具有一定规模、高水准、高品位文化主阵地，大力发展群众文化，培育演艺娱乐业；要充分发挥名角、名团、名剧的品牌效应，鼓励社会资金投入文艺演出业，推进演艺娱乐业的发展；要加强对文化娱乐业的宏观调控，使之布局合理，总量平衡；要积极吸引民间资本和外资兴建、改造各类新兴娱乐项目，建成1—2家大型高档综合性娱
乐场所；要采取合资、合作等形式，嫁接和改造现有电影放映业，新建海宁市影视中心城；要逐步淘汰小型电子游戏机房，提高书刊销售和音像制品经营单位的资格标准。
(3)培育发展艺术品业。建立多种所有制的艺术品生产经营企业，大力发展灯彩、皮贴画、布艺画、皮影戏、剪纸、书画以及现代艺术品的生产经营。建立艺术品经纪人制度，规范艺术品交易行为。大力发展艺术品展示、收藏、拍卖、销售市场，激活艺术品的生产和流通。在法律允许范围内和有利于文物保护的前提下，逐步开放艺术品销售和交易市场，建立合法的进出口渠道。通过多种途径，提高群众的文化素养和欣赏审美水准，培育买方市场。
(4)加快发展传媒信息业。要以信息化、城市化为契机，将全市的单向有线电视网络改造为宽频数码互动有线电视网络，发展广播电视增值业务，走产业化经营之路；要加快信息产业升级步伐，利用各种网络优势，开发市政、交通运输、社保、医疗、社区服务、文化娱乐等社会公共信息资源，为公众提供查询服务，促进网络经济发展。
(5)扶持发展体育产业。搞活体育市场，引导体育消费，加快体育产业发展，要鼓励和引导社会资金参与体育市场开发，积极引进国内外资金、技术、管理；要充分利用体育中心及社会体育健身设施，开办普及型体育经营项目；要积极培育体育健身娱乐市场、体育竞赛表演市场、体育彩票销售市场；要发展体育经纪组织，扩大经纪人队伍。
3、推进文化体制改革创新
(1)深化文化管理体制改革。建立与社会主义市场经济相适应、文化产业自身发展规律相符合的文化管理体制，切实转变政府职能，要加快从“办文化”向“管文化”转变；要加强对文化发展的规划、协调、监督和服务；要与时俱进，开拓创新，加快文体管理体制改革步伐；要通过制定文化产业政策、文化信息，对文化产业和文化市场实施宏观调控和管理；要建立文化产业和文化市场统计指标体系和统计制度；要积极营造公平竞争环境，规范产业行为；要对文化产品生产单位布局结构进行调整和重组建设，优化资源，确保重点；要建立文化资产经营公司，加强对文化企业国有资产的监督和管理。
文化产业是在经济全球化的语境下发展起来的战略新兴产业，被公认为是21 世纪的"黄金产业"、"朝阳产业"。 目前，我国正把文化产业作为增进经济发展方式转变的重要突破口，文化产业得到了极大的发展，然而，山东省文化产业发展与文化产业管理人才匮乏的矛盾日益凸显。因此，探索适应当前我省文化产业发展需求的人才培养模式显得尤为紧迫。
一、胜任力模型对高校文化产业管理人才培养的启示
引起人们对胜任力研究重视的是美国的心理学专家麦克莱兰。所谓胜任力模型又称胜任素质模型，是对组织或企业中的某一岗位，依照其岗位职责所提出的，为完成本职责而需要的能力标准的集中体现。后来的研究者构建了胜任力冰山模型，该模型将胜任力划分为知识、技能、社会角色、自我认识、特质与动机几个要素，并把其分为冰山之上和冰山之下两部分，即外显特征与内隐特征。当前，胜任力理论运用于企业人力资源管理的各模块中的情况越来越广泛。
构建胜任力模型，是人力资源开发与管理实践的逻辑起点，它也给当前高校的人才培养予以深刻启示。高校对社会的贡献大小在相当程度上是通过培养具有合格胜任力的人才来体现的。从当前文献上来看，对于其他产业的人才胜任力模型的研究较多，并形成了完善的分析系统，但是在我国，对文化创意产业的研究仅刚刚开始，尤其是对文化创意产业人力资源开发的研究较少，对文化创意产业人才胜任力模型的研究更是不多。多数都是初步框架，缺乏严格的实证分析，还未形成一致的文化创意产业人才胜任素质模型及评价标准，但也足以能够为评价和培养职业化的文化创意产业人才提供理论支撑。
二、山东省文化产业人才培养与文化产业发展态势的适应性分析
文化产业是在经济一体化的语境下发展起来的新兴产业，被认为是21 世纪的"朝阳产业"、"低碳产业"。而源远流长、类型丰富的齐鲁文化资源和博大精深的儒家文化成为山东的文化产业发展奠定了雄厚基础，促进了具有鲜明齐鲁文化特点的文化产业的迅速发展。近几年，山东依托文化资源优势，启动了文化产业工程与"创意山东"计划，文化产业品牌逐步形成，在国内外产生了较大的影响力。此外山东是我国沿海经济发达地区的重要省份，处于黄河经济带和环渤海经济区的交汇点上，是环渤海文化产业圈的重要组成区域，文化产业发展具有较强的区位优势。山东是经济强省，全省生产总值不断增长；地方财政收入连年增加，为文化产业的发展注入了强大的经济动力。
总体来看，山东省文化产业发展呈现的特点是资源较厚重，发展快速，成绩非常突出。而文化产业的高速发展， 向高校提出了培养更多更好的文化产业管理人才的要求。但是， 山东高校并未及时满足这一要求， 一个束缚山东省文化产业发展的"瓶颈"问题日益凸显，那就是文化产业管理人才总量偏少、知识层次偏低、职业技能缺乏。为解决影响山东文化产业人才培养的这一瓶颈，2008年1月，《山东省文化产业发展专项规划 （2007-2015）》强调要"加强高等院校文化产业人才培养和学科建设，根据文化产业发展需求增加文化产业相关专业设置，形成优势学科"。因此，高等院校应努力发挥文化产业人才培养的主渠道功能，科学设计高效人才培养模式，最终成为我省文化产业的人才培养基地。截至目前，我省高层次文化产业管理人才的培养主要分布在山东大学、中国海洋大学大学、山东财经大学、山东艺术学院等本科高校，而应用性文化产业人才的培养，例如广告、动漫、艺术设计大多分布在部分高职高专院校，例如山东动漫产业学院、山东文化产业职业学院等，但由于这些院校成立不久，师资力量相对薄弱，社会效应尚未凸显。
三、基于胜任力模型的文化产业管理专业人才有机培养模式构建
山东省作为经济文化大省，域内高校培养文化产业管理人才的责任重大，必须根据全省的文化产业规划，针对我省文化产业发展的现状，构建科学有效的人才培养模式，着力培养地方本土文化产业管理人才。
（一）本模式由"一个逻辑点、两条方式线、三个操作面"三大部分构成：
（1）"一个逻辑点"：以文化产业管理的胜任力模型为起点，提炼出基准型胜任素质与鉴别型胜任素质；继而确定有效的培养方式。
（2）"两条方式线"：在学生方面，学习方式要从以往的认知式转为体验式；在教师方面，教学方式要从以前的传输式转为体验式。
（3）"三个操作面"：
①流程层面，它是从实际运营的视角来论述人才培养的工作内容与程序。主要包括目标确认系统（不同文化产业岗位胜任力模型具有差异性）、培养规划系统（课程设计等 ）、实施操作系统 、评估反馈系统（过程评估、师资评估等）四大系统环节，在这四个环节上执行力的强弱直接影响了培养的绩效。
②资源层面，它是人才培养过程中的一些关键资源。例如课程、教材、师资、等。
③制度层面，主要是文化产业管理人才培养的有关制度。
（二）培养模式设计要点
（1）人才培养目标的定位
人才培养目标的精确定位是构建文化产业管理人才培养模式的逻辑起点。要根据山东文化产业发展现状，并结合文化产业管理专业的特点运用胜任力模型设计出此专业的胜任力培养模型。文化产业具有交叉学科的特点。 经过调研我们把文化产业培养目标定位为将艺术、技术、商业融为一体的复合型人才型。但这样的培养目标只是总体上的一种把握，具体院校所在地域、城市经济发展对人才的需求、高校层次和性质等不同，每所院校应根据自己的实际状况进行恰当定位。
（2）专业课程体系的整合
课程是实现教学计划的最基本单元，是应用型人才培养的载体。而要整合文化产业管理专业的课程体系， 就要把深入研究文化产业的价值链做为切入点，以文化产业价值链不同来制定岗位的胜任力标准，逆向设计学生的胜任力需求。为更好地为当地文化产业发展服务，应充分发挥各院校的教学资源和学科特色，植根于所在区域固有的文化资源，开设具有地方特色的课程。
（3）师资队伍建设的加强
目前，文化产业管理专业的教师大多非专业出身，很多是从其他相近专业中转过来的，缺乏相应的专业背景，因而推进教师专业化成长已十分紧迫。首先努力建设自己的专业师资队伍。应大力支持教师开展学术研究活动，采取多种激励政策加大师资引进力度，鼓励现有教师学习深造。其次建立一支相对稳定的兼职师资队伍。树立"大人才观"观念，积极构建校外流动师资队伍，参与教科研和学科建设工作。
综上所述，在对文化产业管理专业的不断深入了解的基础上，通过理论分析，在充分了解山东省文化产业人才现状的基础上，努力构建科学合理的文化产业管理人才培养模式，这样才能培养出适应山东省文化产业发展的优秀专业人才。
参考文献：
[1]姜剑云：文化产业管理人才培养与保定文化产业发展研究 [D] 河北大学成人教育学院学报 2011（02）
[2]沈中禹 王 敏：基于河北文化产业发展需要的高校人才培养战略思考 [D] 河北青年管理干部学院学报 2012（03）
[3]赵艳玲：基于胜任力模型的高校人力资源专业学生培养模式探析[J].职业 2009（30）
一、观念滞后，对发展文化产业的认识不足
虽然文化底蕴深厚，但陕西人的思想观念保守，对异质文化和外来文化的抵御力和同化力极强。作为中国农耕文化的典型代表，陕西在精神文化形态上早就形成了一系列不能适应工商社会和市场经济的文化心理与性格。目前，陕西文化事业发展战略结构仍未从根本上摆脱计划经济体制的影响，汁划经济体制下形成的文化事业管理模式已成为推进文化工作的结构。如基层文化建设和公益性文化活动仍然沿袭计划经济时代由政府统一规划、预算、拨款的方式，既不利于使文化建设走向市场，又不利于激发各种社会力量投入文化建设事业的热情；既不为国家减负，又不能扩大文化建设规模。在人才结构上，不能适应市场经济和文化工作对人才的特殊要求，严重束缚了文化艺术生产力的发展。在创作管理上，仍使用行政手段来规划艺术生产，而不是按市场需求进行。剧团的主要运营是靠财政拨款，更有甚者，一些无观众、无市场、长年不演出靠财政拨款维持的剧团还有不少。经费的拮据导致了人才的流失和缺乏，艺术人才的断层又严重地阻碍了演出业的正常发展。
其次，思想观念保守，文化格局的结构性调整进展缓慢。文化产业发展力量分散，形式单一，非公有制比重过小；文化事业的财力保障力度总量增长缓慢，保障和建设重点不明确，力度不够；文化艺术生产要素优化重组进展缓慢，没有形成合理结构和规模优势，致使丰富的文化资源难以得到有效的开发和利用。有的文化产业项目投资几十万，只获奖不增收；有的文化产品的文化含量极低(如出租场地、门面房等)，失去了文化产业本身的“双为”效益的社会意义。所以，陕西文化产业的开发，首要的问题是转变人的思想观念，破除陈旧的思想观念的束缚，使其适应社会经济发展的形势和要求，给文化产业的发展提供和创造一个良好的生存空间。
二、对文化产业的投入不足，投资渠道单一
社会综合实力的不足和政府投资能力的低下是制约陕西文化事业发展的另一个重要因素。近年来陕西省对文化艺术建设的投资逐渐加大，但投资占全省财政支出的比重长期偏低，从未达到过1％。造成陕西文化产业投入不足、投资渠道不畅的主要原因，除了陕西整体经济发展滞后、投资力度过小外，以下两方面的因素也不可忽视：
从全局上看，陕西发展文化产业的思路和对策缺乏明晰性。作为一种产业，尚未形成明确的产业发展原则和目标。在产业发展目标上，没有根据自身文化的优势确立重点扶植和发展的产业。如陕西的文艺演出业、文化旅游业、文化娱乐业、信息服务业、艺术中介业和音像制品业等都有较好的发展基础和实力，应给予重点扶植发展和推举，同时，要在实现优秀剧(节)目多层次增值、拓展影视市场、改善经营管理活动上下大力气。在产业发展形态上，由于陕西文化产业没有形成明晰的发展规划和实施步骤，导致了社会投资文化产业的不稳定性，出现了社会力量抢滩文化产业市场的盲目性、无序性和非规范性。如在社会文化产业中，群众通俗文化发展迅速，但由于一些经营者急功近利，违规操作，娱乐市场的和赌博现象屡禁不止，音像市场的盗版，演出市场的无序，书报刊市场和录像放映市场的“黄”、“非”等现象，致使管理部门的治理整顿活动频繁，而那些守法经营者也遭受影响，其投资积极性和发展的稳定性减弱。此外，社会文化产业发展不均衡，偌大的陕西文化领域里，文化艺术经纪与机构极少，说明真正将文化视为一种产业来投资和运作的人还很少，对文化产业的认识还远远不够。这些无论是观念认识问题，还是投资经营和管理运作问题，都刘陕西文化产业的整体发展起了阻滞作用。
从文化产业的管理体制和运行机制上看，其改革力度尚不到位。从发展文化产业的思路上来讲，文化主管部门在文化产业发展中的主要责任是研究、制定文化产业发展的政策和法规，监督、矫正文化产业运行和发展方向，在防止、克服文化产业发展完全商业化弊端的同时，主要是大胆采用市场运作机制来实现文化产品的两个效益。从近几年的文化产业发展状况来看，随着机构改革和政府职能的转变，文化主管部门的主要职能从直接管理向以间接管理为主转变，但这种转变的速度太慢，力度不够，尚不能完全适应快速发展的文化产业发展要求。
从文化市场的管理角度看，管理体制较混乱，管理部门主次错位，职责不清。一些管理部门擅自扩大自己的职权范围，越位越权，加之部分管理人员素质低下，有的假公济私，公报私仇，致使经营者常常难以招架，苦不堪言，使那些欲有心涉足文化产业市场的投资者望而生畏。管理上的滞后严重影响了文化产业市场的健康发展，阻塞了社会文化事业发展的投资渠道，抑制了社会力量投资文化产业的积极性，也使得文化产业市场缺乏有效的竞争力和生存活力。
要使陕西文化事业有一个大发展，仅靠国家投资是远远不够的，鼓励社会力量办文化，多方位增加对文化的投入，形成投资渠道多样化、投资主体多元化、管理方式法治化、经营方式市场化的格局，才是文化产业所必须的生存和发展环境，而陕西发展文化产业的这个基本环境尚未发育成熟。
三、政策法规体系不够完善，市场发展不够规范、有序
文化法制是市场经济条件下整个文化工作运作管理的基本规则。但目前可供作为文化产业发展依据的文化法规严重缺乏。如许多文化建设缺乏法规保障的规范秩序，文化事业体制改革的政策不足，文化建设准人及吸纳社会力量办文化的政策措施的缺乏，文化资源保护法的严重滞后等。政策法规的不完善首先导致文化市场秩序的混乱，非法经营者严重损害了正当经营者的合法利益，而政策与法规的缺乏与不到位，使违法者得不到有力的惩处，守法者得不到应有的保护，合法经营处于无助状态，不仅损害了经营者的利益，也损害了消费者的利益，影响了社会文化市场的发展进程。
其次是文化产业政策不完善且落实不到位。文化产业政策是发展文化产业的重要依据和保证。在文化部关于文化产业发展规划和各地经济社会发展总体规划要求下，近年来虽已有一些产业政策相继出台，但落到实处的却不多，有的因相关政策变化而难以实施。如陕西省委、省政府《关于加强农村文化工作的意见》中规定保证农民看电影的经费，随着农村税费改革政策的实施而被搁浅。
中图分类号： G 文献标识码： A
基金项目：2014年度河北省人力资源和社会保障研究课题:京津冀文化产业协同发展进程中河北省创新人才体系构建研究（JRS-2014-3050）课题组成员：辛文玉、马宇博、李紫烨、丁波、赵远、刘宾
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文化产业作为党和国家倡导与扶持的新兴产业，得到了国家及社会各界的高度关注。具有“京畿之地”地位优势的河北省在 “十二五”规划中，更是将文化产业定位为国民经济的支柱产业，但其文化产业的发展却始终不能与京津两地齐头并进，而是发展劣势凸显。从文化产业发展的一般经验来看，河北省文化产业要想得到长足的发展，核心是特色，人才是关键，实现与京津的合作共赢。
一、河北省文化产业发展进程中人才队伍的现状
人力资本理论的创始人―西奥多・W・舒尔茨，在1960年出任美国经济学会会长时，发表的《人力资本投资》的就职演说中认为，人力资本是通过对人力资源投资而体现在劳动者身上的体力、智力和技能，它与物质资本共同构成了国民财富。 随着知识经济的时代，人才资本作为其核心的生产力要素的作用日渐重要，河北省出台的《河北省文化产业振兴规划(2010―2015)》，确定了“2010―2015年，文化产业增加值年均增长21%以上”的发展目标，
而要实现这个目标，关键是人才。从河北省文化产业发展的现状来看，创新人才缺乏已经成为制约文化产业发展的瓶颈：
（一）从事文化产业的管理人才在总体数量上偏少、素质不高
拥有一支素质高、实践经验丰富的复合型文化产业经营队伍是文化产业快速、高效发展的必备条件。据统计，2009年从事文化产业的人员共计70多万人，不仅低于广州、上海、北京等文化强市，而且低于全国的平均水平。2011年河北省文化产业从业人员仅占全省全部从业人员的1.1%，低于1.7%的全国平均值[1] 。2013年从事文化产业的人数虽有所增加，但是与全国的平均水平还有一定的差距。同时，这部分从事文化产业管理的人员大部分文化程度不高，虽具备一定的专业技能，但是缺乏必要的现代管理、营销理论修养以及丰富的管理经验，其素质、能力很难适应文化产业发展的实际需求。
（二）从事文化产业的经营管理人员在观念上严重滞后、市场意识淡漠
我省从事文化产业的经营管人员在观念上严重滞后，导致对文化产业的认识存在着巨大的局限性，他们把注意力过分集中在传统同文化产业的开发和利用，忽视有着巨大市场前景的现代文化产业如广告、现代传媒、动漫游戏等的发展。同时，文化产业经营者缺乏对市场运行规则的把握，市场意识淡薄，在管理与经营文化企业时缺乏进取精神，导致我省文化企业发展规模小、状态差、竞争力弱等劣势。从事文化产业的经营管理者观念滞后严重制约着我省文化产业的综合开发和整合利用。
（三）从事文化产业经营管理人员的创新能力不足
文化产业的生存和发展具有自身的特殊性，它以文化为本体，以创意为生命，其文化本体性直接关系到文化产品价值的实现，其创新程度直接决定着文化产品的市场价值。要想实现文化产品的创新，必须依靠人才的创新。结合我省文化产业发展的现状，从事文化产业经营管理人员普遍存在着创新能力不足、创新能力缺乏的现状，创新能力缺乏难以对文化产品活动的开展进行有效的指导，难以创造出文艺精品，更难以承担对文化人才培养的重任，因此，创新人才缺乏已经成为制约我省文化产业发展的瓶颈，是当前亟需解决的重大命题。
二、河北省文化产业发展进程中创新人才缺乏的原因分析
创新是一个民族的灵魂，是人类发展的不竭动力，创新更是文化产业焕发青春的源泉。在人才成为经济社会发展推动力的今天，想要实现河北省文化产业与京津两地文化产业的协同发展，必须深入分析河北省在文化产业发展进程中人才队伍建设方面存在的问题。
（一）政策保障与制度体系不健全
近年来，河北省委政府非常重视文化产业的发展，在一定程度上健全了领导机制和工作机制，推动了文化产业人才队伍的成长，但是依然存在问题：第一，专门系统的文化产业人才政策尚未出台。已经出台的人才政策如《河北省中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》其针对性、可操作性不强，一些政策间的衔接、配套、落实不到位,很难引进、留住高素质的文化产业人才。第二，对文化产业人才的培养、引进、选拔、使用、评价、激励[2]等方面的投入力度不够，制约了人才队伍建设的进程。第三，河北省文化产业人才市场体系还很不完善，缺乏专门的文化产业人才市场，严重制约人才资源的合理流动和配置。
（二）文化事业单位改革不完善，市场意识淡薄
近年来，从事文化产业的管理人员，大多是在企事业文化部门工作，虽然国有事业单位基本上完成了转企改制和内部整合，但是改革依然不完善、不彻底，受到计划经济时期管理模式和经验的影响，导致管理方式老化、观念陈旧、市场意识淡薄，管理人员惯于以往的经验和方法，忽视对市场运行规则的分析和把握，难以应对市场经济条件下出现的新问题、新情况。同时，对互联网知识的学习和掌握也处于劣势，需要更新观念、学习新知识、积累先进管理经验的学习、适应过程，新时期，对于文化产业人才队伍的建设提出了新要求。
（三）地方高校在人才培养方面效果不理想
用于人才建设的投入不足。在文化产业的发展上，政府更多的关注文化基础设施、文化项目等硬件设施的建设和投入，忽视对高素质文化产业人才队伍的培养。同时，地方高校是输出专门的高素质的文化产业人才的重要基地，但是从目前看，由于对高校人才建设投入的不足，导致高校在河北省高校在培养文化产业人才的过程中，依然存在重知识学习，轻实践环节，因此导致培养出来的人才普遍整体素质不高，缺乏创造力的情况，难以满足用人单位的实际需求。
三、河北省创新人才体系构建的路径
（一）做大做强文化产业规模
深挖河北省本身丰富的自然、历史、文化资源，寻找其的深度和广度，倾力打造特色文化品牌产业体系，将资源优势转化为产业优势，精心培育提高河北省文化产业竞争力，充分利用环京津的区位优势，积极对接京津的资金、人才、技术等资源，打造河北省数字文化产业园，拓展出版发行、娱乐传媒等相关产业，大力发展绿色环保的文化产业。
（二）改善文化人才创新环境
大企业支撑大产业，大产业推动大发展。大企业的核心则是重点文化人才的引进，因此要继续深化文化体制改革，建立和完善人才引进管理体制，大力推进文化企业内部机制的创新，真正建立现代企业管理制度和运行机制，不断激发员工自身活力，提高核心竞争力，为我省文化企业的迅速崛起营造健康有利的内部环境。
（三）积极创新文化人才引进模式
创新和创意是文化产业发展的“灵魂”，开发新创意，利用新手段加快推进传统文化产业、文化产品与现代科技的融合，迅速提升传统文化企业的核心竞争力；尽快制定和出台一批推动文化创新、人才创新的人才引进优惠政策，高站位、高起点，促进文化创意设计、数字出版、移动多媒体和动漫游戏等新兴文化产业大发展，引领文化产业发展新潮流。
（四）加大人才考核奖惩力度
要站在调结构、转方式、促发展的战略高度，把文化产业纳入经济社会发展总体规划，建立文化产业发展水平综合评价指标体系，对文化企业员工进行文化产业生产力、文化产业竞争力、文化产业驱动力和文化产业影响力等方面的综合评估，督促人才发展不仅要关注文化产业发展的数量，更加重视文化产业发展的质量，实现我省文化产业健康、可持续发展。
参考文献：
[1]张立波《文化产业项目策划与管理》[M]，北京：北京大学出版社，2013.
[2]欧阳坚《文化产业政策与文化产业发展研究》[M]，北京：中国经济出版社，2011.
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[5]赫鹏飞、王华彪、方合林，河北省文化产业人才建设!现状与思路[J].2014（1）.
继党的十六大报告提出要“积极发展文化事业和文化产业”之后，党的十六届三中全会不仅进一步强调要发展文化产业，而且对文化产业发展提出了具体的政策意见，把文化产业作为加快服务业发展、促进经济结构调整和产业结构升级的重要步骤进行安排。这既是当今世界文化与经济、政治相互交融、相互渗透，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出的体现，也是对我国这些年来文化产业长足发展事实的一种确认，为新世纪之初文化产业的发展和腾飞创造了良好契机。
目前，文化产业被公认为“朝阳产业或未来取向产业”，其涵义有二：一是文化产业可以有效地突破传统产业的发展瓶颈，促进产业转型与升级发展；二是文化产业对提升综合国力、提升区域和城市竞争力具有战略意义。可以说文化产业的发展决定了一个国家和地区的未来发展。
二、现状与问题
1、##文化资源概览
文化资源是以精神内涵为主要存在形式，其最大特点就是可以多次开发和重复利用。##居秦、楚、渝、川之间，北依秦岭，南枕巴山，汉江横贯其中，东西融会，南北兼蓄，形成了独特的地域文化。境内山青水秀，峰奇洞异，茂林修竹，形成独具特色的自然生态景观。以及##曾经的封闭、发展的滞后，使民众的生活、生产保留着更多的农业社会的自然、古朴状态，原汁原味的民情、民俗、民食所构成的民间文化风情都成为一种尚待开发的富矿。
##的民间音乐呈品类众多、支系繁荣的景象。##素有“民歌之乡”的美称，汉江两岸是唱山歌、情歌、小调的胜地。其中以紫阳民歌最具代表性。紫阳民歌分“山歌”、“小调”、“民俗歌曲”、“花鼓、八岔”、“号子、孝歌”、和“新民歌”等类别、十几个曲种。2002年10月，紫阳被省文化厅命名为“陕西民歌之乡”，2003年3月，又被国家文化部授予“中国民间艺术之乡”的称号。##的各种劳动号子以汉江号子最为著名，它以乐句短、起伏大、节奏紧、气势跌宕豪放而激荡着汉水文化的发展进程。民间鼓唱乐，锣鼓乐为生活中的红、白喜事争光添彩。民间小戏、陕南道情、弦子腔、大筒子戏等等，以及曲艺形式的##曲子（坐唱），常年活跃在城乡、村舍，观众无不喜闻乐见。
##的汉剧艺术是##地方文化的又一奇葩。汉剧在全国来说，既是一个大剧种，同时也是一个稀有剧种，在陕西仅次于秦腔，为第二剧种。据统计，##初步纪录汉剧的各种板腔及丝弦、唢呐曲牌、锣鼓打头，多达250余首，经过数百年的发展，已积累汉剧剧目达1000多个，收集历代有名有姓的脸谱400多个，比京剧和秦腔还要考究。2004年3月省文化厅授予了##汉滨区为“汉剧之乡”称号。
##的民间舞蹈以“小场子”最为著名，流传于全市大部分区县，其它如“狮子舞”、“龙灯舞”、“彩莲船”、“地围子”等亦流传甚广。
##的传统民间美术资源极为丰富，主要有：剪纸、刺绣、编织、石雕、木雕、土陶、印染、面花、皮影雕刻等，遍布一区九县。
##的民间文学如神活、寓言、谚语、歌谣、故事等，以及民居建筑、民间节日庆典活动、民俗礼仪活动等，都有其独特的表现和魅力。
目前，全市共发现古文化遗址、古墓葬、石窟寺、古建筑遗址、石刻造像等文物点共3500余处。包括正在挖掘、推崇的龙舟文化、女娲文化、鬼谷子文化、“三沈”文化、“太极”文化以及茶文化、蚕桑丝绸文化等，加速运作，都将会成为##颇有价值、独具魅力的文化产业资源。
2、发展现状
我市文化产业的发展，是从八十年代中期鼓励文化事业单位利用阵地开展“以文补文、多业助文”创收经营起步，经过全市文化工作者的努力探索，在文化产业方面，创出了一些路，取得了初步的发展。近年来，社会文化产业经营单位异军突起，主要有文化旅游业、文化娱乐业、网络文化业、印刷业、演艺业、图书报刊业、民间艺术工艺业等。已占据相当的社会投资份额，为地方经济的发展，社会消费水平的提高起到了很大的拉动和促进作用。据不完全统计，截至目前全市共有文化事业机构152个，从业人员830余人，在文化部门登记管理的文化产业经营经构850余家，从业人员近6000人。非公有文化产业单位经营收入近2500万元，上缴利税400余万元。国办文化事业单位收入100余万元。
在党的十六大和十六届三中全会精神的指引下，我市各级领导高度重视文化产业的发展，把发展和壮大文化产业作为新的经济增长点，列入建设“绿色##”战略的重要内容。市文化文物局在发展文化产业方面及时提出“深化改革、扩大开放、突出重点、发展特色、规模经营、持续发展”的方针，出台了《##市文化产业发展规划》（讨论稿），下发了《关于加快非公有制文化产业发展的意见》。组织专人制定了“一县一品”绿色文化格局实施的初步方案。各县区经过不断实践和充分论证，相继提出了各自的品牌文化：汉滨龙舟文化、石泉鬼谷子文化、汉阴“三沈”文化、紫阳民歌文化、平利女娲文化、旬阳太极城文化、宁陕子午道文化、岚皋生态旅游文化、镇坪中草药文化、白河秦楚边城文化，初步形成了“一县一品”的绿色文化格局。为我市文化产业的进一步开拓发展奠定了良好的基础。
3、存在问题
整体来看，我市的文化产业还处在起步、探索、培育、发展的初级阶段，与发达地区的文化产业相比差距还很大。主要存在以下问题。
（1）观念陈旧，体制僵化，产业意识缺乏。
文化系统内许多单位的思维方式和管理模式基本上仍停留在计划经济体制。由于体制陈旧僵化，造成市场观念淡薄，经营管理乏力，生产与消费脱节。“以文养文”、“文化搭台、经济唱戏”等观念还比较浓厚，大多数单位还停留在出租房产收取租金的被动状态，对文化的生产属性还缺乏足够的认识，产业意识不强，真正走向市场的单位还不多。
（2）扶持和发展文化产业的相关政策措施有待进一步完善。
从区域经济的角度看，文化产业的重要性已经逐渐得到了各级政府的认识，同时文化产业也已经进入了县域经济的视野。这都说明了文化产业概念已被广泛认同，但是，从产业本身看，这种倡导在很大程度上还缺乏实质性的内容以及政策支持，很大程度上还是停留在提出概念阶段。
（3）规划缺位，投入不足。
政府行为和政策法律状况，构成文化产业外部环境极为重要的部分，投融资政策直接影响到文化产业的发展。“有投入才有产出”，这对尚处在发展初级阶段，尤其需要资本血液的文化产业来说，无疑有着更为特殊的意义。目前，我市文化产业发展还缺乏整体宏观布局，各类文化经营小打小闹，短期行为较为普遍，严重制约了文化产业的迅速发展。
（4）文化市场粗放，规模偏小，集约化程度不高。
几年来我市文化产业虽然取得了一些发展，但文化产业单位普遍规模偏小，经营分散，集约化程度不高，市场总量不大，发展后劲不足。没有强势的文化产业微观主体，对外开放程度不高，难以形成规模效应和稳定的营销网络。
（5）对文化产业资源的开发不足。
对文化产业资源的开发存在着资源的闲置、不足和浪费同时存在的问题。目前我市多数民俗民间艺术仍处于自然存在的形态，成为时代和市场宠儿的还为数不多。另外，在文化资源的开发上，还存在着“散”和“粗”的问题。
（6）民间艺术品市场亟待开发。
我市拥有丰富的民间文化资源，但大多数民间艺人是守着独特的艺术过着并不富裕的生活。究其原因：一是没有真正解放思想，小农意识和农耕文化中“守”的观念很深，只知坐等客商上门，不知外出闯市场；二是组织形式松散，缺乏龙头企业或带头人，有自由发展、自生自灭的趋向；三是当前民间文化产品的生产大多是传统的家庭作坊式生产方式，无法形成产品的规模效应；四是在政府引导和学术研究上，理论与实践严重脱节，很少有人研究如何指导民间文化应用及市场开发；五是对外宣传不足，作为民间艺术的主管指导单位，这些年也作了大量的工作，但由于经费、人力等条件的制约，宣传力度远远不够。
（7）宏观调控亟待加强。
目前在文化产业发展上，我市还没有一个统一协调机构，缺乏统一规划，各自为政，亟待加强领导，理顺体制，形成合力。
（8）文化产业经营管理人才稀缺。
文化产业的经济效益是通过开发利用各种文化资源创造的文化附加值来体现的。它的发展，需要大批既懂文化、又有经营头脑的管理人才的参与。目前，经营管理人才匮乏是制约我市文化产业发展的一大难题。
三、思考与对策
1、政府的经济计划部门应把文化产业作为经济指标的重要组成部分，列入国民经济发展计划，以保证文化产业的地位和作用。
将文化产业列入经济发展计划，有利于各级党委、政府对文化产业的领导；有利于增强对各个职能部门、主管部门的约束力，保证文化产业应有的地位和作用；有利于统一各级党委、政府和职能部门的思想。
2、加大机制改革力度，完善文化产业政策。
建立与社会主义市场经济相适应的文化机制，是推动文化产业发展的必要条件。建立科学合理、灵活高效的文化产品生产经营制度，在深化改革的基础上，有计划、有步骤地按专业分工和规模经营的要求，运用联合、重组、兼并等现代企业手段，组建和培育文化产业集团。同时，制定和完善各类产业政策法规，确定符合实际的阶段性目标，明确跟进的措施，为文化产业提供强有力的政策支撑。
3、积极拓宽投融资渠道，建立文化产业资金支持机制。
要深化投融资体制改革，改变融资渠道单一的局面，降低文化产业准入门槛，吸引民间资本参与兴办文化企业，实现投融资渠道的多元化。政府有关部门在列年度计划和预算时对文化产业的启动和发展给予一定的资金支持，逐步增强其自我发展的能力。同时，政府可采取授权或部分授权文化部门搞文化资产运营，建议政府国有资产、国土资源等部门尽快将文化资产授权或部分授权给文化部门，使其通过文化资产运营的方式获得现实的生存能力，再进一步产生效益哺育文化艺术生产。
4、立足资源普查，尊重项目评价，科学制定文化产业业态规划。
由于我市文化产业目前仍处于发展起步期，其发展格局与趋势并不明朗。所以，必须对全市的文化产业现状进行全面的调研，对全市的文化资源进行彻底普查。通过普查，对我市文化资源进行全面盘点，摸清家底，评估有形无形资产，建立全面反映##民间文化面貌的档案资料数据库。搭建新型文化产业创意平台，依据市场需求、资源优势和区域竟合要素，按照“需求细分资源整合区位竟合产品设计”的思路，进行业态整体规划。
5、加快文化产业结构调整，积极推进产业结构重组。
大力发展文化产业，必须打破各自为政、条块分割、资源分散的现状，构建区域和城市文化产业链，实现文化产业资源的优化组合，发展集约经营，形成规模优势。将释放国有文化资源的存量潜力，与放开民营文化资本的增量实力结合起来，从而推动我市文化产业的跨越式发展。
6、开发具有地方特色的文化产业资源，实施文化精品战略，实现文化产业的可持续发展。
##丰富的生态旅游资源和民间传统文化是我们发展文化产业得天独厚的优势。既要充分发挥好这个优势，又要坚持锐意创新，适时融入时代精神，培育出我们真正的名牌精品。文化资源具有其它资源所没有的强大生命力和巨大的开发价值，而文化生态又是一个比自然生态更为复杂的系统，因此，文化资源开发必须坚持可持续的发展观，要积极稳妥、不留后患，反对掠夺式的经营和践踏式的开发，正确处理好开发与保护的关系。
7、激活旅游市场活性要素，大力发展文化旅游产业。
实践表明，旅游是文化的重要经济依托，文化是旅游的引力来源，特色是旅游之魂，而文化则是特色的基础，民俗是最有特色、最具活力的文化。因此，我们要努力将地方文化优势尽快转化为旅游优势，同时，借助旅游事业的繁荣，将我们蕴藏于丰富的民间文化艺术进一步推向市场。以精品意识开发和包装民俗文艺，提高其艺术欣赏性、娱乐性、参与性，并融入现代高新科技，使其成为##文化旅游产业魅力不减的重要精神支柱。
8、制定民间文化产品整体发展规划，健全民间文化保护机制。
要本着“积极保护、合理开发、有效利用、鼓励竞争”的原则，制定民间文化产品的整体开发规划。成立必要的研究机构，指导民间文化产业的发展。既通过产业化生产来适应现代社会的需求，又确保民间文化产品不因产业化生产而丧失原汁原味的个性特色。政府应通过对产业组织、资金、政策、市场推广等作示范性、导向性的重点扶持，丰富地方文化吸引的内容和语汇，提炼地方文化的多元象征要素。
9、组建文化产业专项基金。
应不失时机地组建文化产业投资专项基金，由国家和地方政府各自出资，并吸引社会资本投资参股，设立文化产业创业投资基金、风险投资基金等。对有市场前景的文化资源项目给予专项资金支持。
10、建立和完善文化产业发展的组织协调机构。
应尽快成立发展与管理文化产业的专门机构，实现政府由“办文化”的传统计划经济管理模式向市场经济管理模式“管文化”的转变。通过各种经济的、法律的和行政的手段调控市场，引导文化企业的生产经营活动。并借鉴发达地区的先进经验，结合我市实情，来建立一套行之有效的文化产业管理体制和运营机制。协调文化产业发展中的重大问题。
11、积极引导、扶持和健全文化产业类的行业组织协会。
我县文化系统共有在职职工52人。文化馆、图书馆、电影公司、歌舞团、文物管理所5个事业单位。
全县社会办的文化产业较为繁荣，书报刊市场、音像、网络、印刷、娱乐休闲市场发展较快，有的已形成规模。据统计，全县书报刊摊点16家，印刷厂5家，音像制品出售16家，打字复印7家，网络经营户11家，电子游戏室6家，桌球3家，娱乐休闲业6家。
二、制约我县文化产业发展的主要因素
1、对文化的产业化存在错误的认识。对文化的意识形态性过分强调，没有把文化真正作为一个产业来发展，这种观念导致对文化产业的政策理解不透。同时，文化产业市场管理婆婆多，有利益多头管理，无利益没人管理，文化法规侧重于规范、控制，强调"禁止性"、"惩罚性"。
2、对文化产业缺乏整体规划，产业布局不合理。没有规划文化产业区域，市场相对分散零乱，文化产业发展带有一定的随意性和盲目性。没有上规模的综合性经营场所，约大部分经营项目规模小，市场整体档次不高，许多经营者因管理不善、方法不活、经营项目单一，消费者光顾少，导致经营情况差，时开时停，造成了文化资源极大的浪费。
3、文化体制改革和文化创新滞后，财政投入力度不大，公办文化产业没有起到主导地位。引导民意资本投入的办法不多，文化基础设施难以适应文化产业的发展。
4、缺乏各类文化产业发展所需的人才。文化产业是高投资、高收益、高风险的产业。文化生产的巨额投资以及文化产品销售的不确定性，需要高素质人才，缺乏专业化人才，难以适应文化产业的快速发展。
三、我县文化产业发展的思路
1、营造文化产业发展提供良好的政策宽松环境。文化产业是一个新兴产业，又是一个特殊产业，需要依靠法律、行政、经济等综合手段来支持它的发展，要尽快制定适合我县文化产业发展的措施。包括产业组织、投资融资、财政税收、分配激励等措施，要进一步调整和完善文化体制的所有制结构，尽快制定鼓励非文化企业、非公用制经济创办文化产业的政策。明确文化开放领域的市场准入标准，准入程序及管理监督办法，降低文化产业准入的门槛。
2、加强总体发展战略，要科学规划，循序渐进，要在保证党委总揽全局和最后决策的前提下，积极发挥政府部门对文化产业发展的规划、组织、管理、协调、引导等功能。加强对文化产业发展的协调和领导，要在制定文化产业各个门类的专项发展规划的基础上，确定重点发展的行业门类项目。
3、加大对文化建设的投入，合理布局文化基础设施。目前我县文化基础建设薄弱，文化阵地少，不利于文化产业和文化事业的发展。
4、造就一大批"文化商人"，为文化产业的发展构筑人才高地。文化产业能否快速发展，归根结底是人才，文化产业要发展，就必须造就一大批既有开拓能力又有经营能力，既懂文化又懂市场，善于运作企业的文化经营者。
5、文化产业的发展，需要进一步解放思想，更新观念，立足现实，抓住机遇，还要充分利用文化自身资源，利用现有的阵地，改扩、新建的文化设施。
四、解放思想，以文化创新为动力，加快文化产业发展
深入贯彻落实总书记重要讲话精神，全面加强社会主义文化建设，这是全面实施党和国家发展战略的需要，是增强民族生命力、凝聚力、创造力和国际竞争力的需要。
1、创新文化发展机制。创新是文化的灵魂，文化创新是增强文化活力、彰显文化魅力、永葆文化生命力的根本所在，是推动文化事业和文化产业发展的动力机制。要积极推动文化内容创新，深入挖掘文化内涵，合理开发利用文化资源，打造具有鲜明特色、反映时代风貌，有较高影响力的知名文化品牌，不断呈现文化建设新的亮点。积极推动文化体制创新，深化文化体制改革，要以体制机制创新为重点，进一步革除制约文化发展的体制，加快转变政府职能，逐步形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制；加快建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，调动社会各方面力量发展文化，努力形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局。要积极推动文化主体创新，通过完善文化国有资本合理流动机制，积极吸引社会资本投资文化产业，培育一批有自主创新能力、有知名文化品牌、有自主知识产权的文化企业和企业集团，提升文化的竞争力和市场占有率。要积极发现、大胆启用文化创新人才，牢固树立文化人才是文化创新之本的思想，培养造就一批文化创新的领军人物和拔尖人才，使之成为全面繁荣文化事业和文化产业，加快我县文化产业发展的主力军。
2、积极扶持和发展公益性文化事业。发展公益性文化产业是保障人民文化权益的主要途径，我们在推进文化产业发展建设时，始终强调把社会效益放在首位，把文化发展的着眼点放在满足人们文化需求和促进人的全面发展上。积极推进公益性文化设施建设，实现文化权益的共享，推动更多的公共文化设施免费或优惠向弱势群体开放，让广大人民群众都能享受到公共文化服务带来的文化权益。加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目。努力创造文化精品，传播先进文化 ，塑造美好心灵，弘扬民族正气，倡导科学精神。今后几年，我们应以扎实推进以文化设施建设为重点的城乡公共文化服务建设，逐步建立和完善县、乡、村三级群众文化设施网络，提高文化设施覆盖率、设施面积人均拥有量和设施档次。与此同时，我们要围绕丰富__特色文化内涵，发展特色艺术，打造文化精品，培育特色品牌，繁荣发展文艺事业、加强思想舆论文化阵地建设，进一步打造__山歌等文化品牌。
3、大力发展文化产业。文化产业是经济社会发展的重要组成部分，是举世公认的朝阳产业和新的经济增长点。要优化文化产业结构和布局，逐步形成以传媒、文化旅游、体育、文艺演出和文化娱乐、信息网络为重点的文化产业格局。要做大做强优势文化产业，大力提升文化项目和文化产品的市场竞争力。积极开发丰富的历史文化资源，充分利用好我县文化资源的优势，突出我县地方特色、民族特色，深入挖掘我县文化、人文历史文化等历史文化资源，科学制定我县历史文化资源开发规划，建立衡量文化产业发展统计指标体系，打造__特色文化品牌，全面提升我县的文化品位，塑造我县的优秀文化形象，促进文化与经济、文化与旅游的深度融合，尽快把文化资源优势转化为文化产业优势，为我县经济发展培育新的增长点。
4、积极开展丰富多彩的群众文化活动。作为基层文化建设主要内容的群众性文化活动，不仅是社会主义精神文明的重要组成部分，而且是发挥群众文化创新精神、增强文化创新活力的需要，是推进改革，传播先进文化，普及现代文明，提高全民素质的重要载体。要开展形式多样的群众文化活动和和谐社区创建活动，丰富群众文化生活，提升群众精神境界，提高全社会的文化生活质量。坚持群众自发与精心组织相结合，专业文化与业余文化相结合，弘扬主旋律与提倡多样化相结合，城市文化活动与乡村文化活动相结合，不断提升群众文化的普及率和组织化程度，提高群众文化活动的品位和档次，深化和丰富群众文化活动的内涵和形式，使我县群众文化活动呈现出一片繁荣景象，有力地推动我省县的经济发展和社会进步。组织送戏、送图书、送电影、送文化到基层社区和农村，开展各类丰富多彩的文化活动，并积极探索灵活多样，行之有效的文化三下乡新方式和新形式。
