时间：2024-03-21 10:23:54
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Abstract: how to gain a firm foothold in the fierce competition in the international market and obtain certain economic efficiency, is one of the subjects of the international contractors face. In this paper, based on the research on the international engineering contract management, put forward to strengthen contract management is an important way to improve the economic benefit of the project.
Keywords: international project; contract management
中图分类号： F715.4 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
按照国家实施“走出去”的战略，很多施工企业也开始从事国外工程承包项目。但国际工程项目管理与国内工程有很多的不同，在资源组织、人才配置，施工方法和程序等方面都有很多的差别。这些差别给项目管理增加了很多困难，但所有差别中，最大的还是对合同管理的认识和观念上的差别。特别是施工企业在国内工程施工中往往是“重生产，轻管理，重技术，轻合同”，走出国门后，往往不适应国际工程的游戏规则，走了不少弯路，交了昂贵的学费。
一、国际工程管理理念的改变
国际工程承包的目的是为了盈利，无论管理人员或前线的一般施工人员都应该树立为了盈利而努力的理念，但要想在竞争日益激烈的国际承包市场中盈利靠国内工程的一些方法，是行不通的。国际工程的盈利，逐步发展为避税、调价、索赔变更等以加强合同管理为手段。国际工程的管理实质上就是合同的管理，除了内部对人员的管理，成本控制外，几乎事事与合同管理相关，非洲市场主要应用红皮书1987年的第四版FIDIC，说真的，刚走出国门的施工企业，能读懂FIDIC条款的人很少，何况要应用FIDIC来进行合同管理。FIDIC合同文件实质上就是国际工程管理的“圣经”，不懂FIDIC合同文件的内容，就等于在国际工程施工中是瞎子摸象。由于英语语言的障碍，合同的技术规范部分，往往不给予重视，可怕的是中国工程师往往根据在中国施工的经验，想当然地推测国际工程的施工标准，等吃了很多亏，交了不少学费后，才对技术规范理解的一知半解。
改变我们的思维定式，严格自律、诚信经营。而我们的员工甚至各级管理人员由于受国内管理模式的影响，认为迎合领导的满意就是我们经营的目标。但在国际施工中，需要严格遵守合同条款，需要城信经营，国内施工中一套不规范的行为，在国际施工中行不通。很多施工程序需要工程师的检验和批复，没有工程师的检验和批复，就不能进行下一道工序的实施。确实我们的施工队伍在国内已经习惯了随心所欲，想当然的施工模式，但在国际施工中对严格的一套施工体系，从不适应，到对工程师反感对抗，最后是我们吃了亏，还是被强制按国际惯例执行，结果总是返工重做，造成了很大的损失。
国际工程管理要从理念上改变，一方面切实改变传统的思维习惯，加强自律精神，提高自我管理能力和诚信意识，另一方面要认清合同管理的重要性，转变国际工程盈利的模式与国内工程的重大不同，只有这样才能在国际工程施工中达到盈利的目的。 二、国际工程合同管理的重点和难点
FIDIC合同条款对承包商的责任和义务有非常详尽的规定，但通过合同变更、索赔、争议仲裁也可使承包商的利益得到相应保证。 搞好合同的履约管理，严格按照合同规定的工期组织施工，如期实现合同的履约目标，避免因工期延误而导致巨额处罚的风险，应是国际工程合同管理的重点。 利用合同条款的规定，做好合同索赔工作，是承包商保证合同顺利履约，防止自身利益受到损害，实现预期经济效益的重要保证。由于我们刚刚涉足国际市场，对国际工程合同管理体系的游戏规则了解非常有限，加上语言障碍，使得合同的索赔管理成为国际工程合同管理的难点。 目前，由于各种原因，很多国际工程项目执行时困难重重。对国际项目合同管理工作的难度认识不够，履约意识不强，索赔力度不够，缺乏合同管理人才是陷入困境的主要原因。要扭转局面只能从下面几个方面做起，外业上，加强施工组织管理，优化施工组织设计、加大资源配置和供应；内业上，要加大合同管理人才的培养，急需的合同管理人才，可以高薪聘请，重点在计量和支付，变更索赔上下功夫，利用高级人才，进行主动索赔。在合同履约的关键环节，进行系统的控制和管理。而在这些主要环节中，又要特别注意搞好资源的组织和人才的配置，这对抓好合同管理的重点，突破合同管理的难点，显得尤为重要。 三、国际工程合同管理的经验与教训
国际工程合同管理应从投标阶段做起。我们的项目大都从国际公开竞争性投标中得来，如果竞争激烈，标价有可能很低，我们必须很好的理解合同文件，一方面优化施工组织设计，在资源配制，人力组织上下功夫，另一方面应很好的研究技术规范，合同文件，施工图纸，BOQ表等，思考以后的合同索赔，合同变更，商务规定，税的组成，保险要求等等，为项目的施工合同管理打下一个坚实的基础。最近，我们在埃塞市场连续中了4条公路项目的公路标，每条公路的投标结果都达到了预期的目的，并且由于我们对招标文件研究比较透彻，很多该澄清的问题都已在合同前给予澄清更正，有利于我们的一些问题隐含在合同中，我们不但不给予澄清，而且还会充分利用，为在项目实施过程中进行主动索赔埋下了伏笔．
国际工程合同管理在工程实施阶段要一定有项目经理直接负责。项目经理一定要深入研究合同内容、条款，并要“消化吸收”，对于合同的商务条款，项目的工作内容及施工标准必须要清晰。项目经理一定要和项目监理工程师“交朋友”。在项目实施阶段，项目经理几乎天天和监理工程师打交道，有了充分的交流，才能使问题更容易解决，但对于比较苛刻的监理工程师，我们必须做到“有理、有利、有节”，最大化的争取我们的利益。
国际工程合同管理要有一批懂合同的管理团队。国际工程合同管理不仅是一门学科，同时也是一门艺术，其内容极其丰富，但有些内容在世界理论界还在争论，因此在实际工作中，要灵活运用，要注重理论和实践的结合。在非洲市场国际工程施工中，最缺少的是合同管理人才，解决人才短缺的方法不外呼自己培养或招聘引进。高薪招聘一些合同管理专家是完全有必要的，我们在埃塞市场已经有成功的经验，以每个工作天900美元聘请了南非索赔专家，帮助我们进行主动索赔，现在一个在建项目就成功索赔400多万美金，其它两个在建公路项目也在索赔进行中。国际工程合同管理是一个持续的过程，应坚持不懈，贯穿施工的全过程。合同管理的人员要有FIDIC的知识，也要有耐心，要有合同管理的经验，也要有点技巧。国际工程项目变更索赔的事项很多，按照索赔程序进行，及时发出索赔通知。在实践中我们也有一些体会，在合同管理上，往往会有一种误解，认为索赔了多少款项，才算合同管理的成功；其实不然，大家知道，索赔的目的是为了很好的保护承包商，更好的履行合同；另外一个误解是关于施工进度上，不计成本，不讲资源优化组合，只要尽快完成工程，就是很好的承包商，就可以说在国际工程管理上取得了成功。事实上，在合理的索赔工期范围内，以最小的成本，最大的利润完成工程，这样才是承包商所追求的。
在进入合同正式签订之前，业主与承包商往往要历经“一系列的程序”才能站在合同商签的起点上。最初，根据业主的要求，承包商会以建议书、报价书的形式向业主提交反映承包商项目意图的书面文件。业主也会就此阶段其最为关心的问题，如技术是否先进、工艺是否成熟、产品指标及消耗指标等主要经济指标是否能满足要求、是否环保等等技术性问题与承包商进行交流及沟通。一般在业主对承包商的技术建议书表示出满意之后，双方更多的就工作范围、工期、价格以及支付等等商务议题进行磋商。经过多次澄清、商讨之后，双方就项目的主要关键性问题达成共识，就开始进入合同商签阶段了。在此过程中，承包商合同管理的工作就是要认真编制好技术建议书和商务报价书，及时地将双方交流的结果以备忘录的形式记录下来，这些书面的文件均将成为编制合同的基础性文件，特别是承包商获得业主认可的最终版的建议书及报价书，这些文件将直接成为正式的合同文件。
合同文件的编制权至关重要。在很多情况下，特别是业主来自发展中国家或周边的欠发达国家，承包商均可争取到合同的编制权。虽然合同草稿还要经双方的协商、谈判之后才能最终定稿，但承包商可利用起草合同来“先入为主”巧妙地为自己增利避害，规避风险。例如，承包商可利用“先重后轻”“早收钱”的付款条件，在最大程度上避免使得自己的现金流量处于或长时间处于负值状态，以减少自己的资金压力及融资成本。又如，避免采用一揽子固定价合同，设置调价公式及条款，并加大调价范围，以规避因通货膨胀、业主所在国政策改变等因素带来的风险。再如，设置风险条款，加大对不可抗力的定义范围等等。当然承包商在编制合同时，还要注意满足用词严谨、条款严密、完整等基本要求，可参考FIDIC或ICE等权威机构推荐的合同文本。
对由业主提供合同草稿的情况，承包商一定要仔细审慎，吃透合同文本。对合同中明显的或隐含的对承包商不利的条款，进行逐项分析，提出修改意见。例如在合同草稿中对承包商工程范围的界定条款中出现“以及其他所需或希望的事物或服务”、“所有与图纸和规范有关的工程”等描述，这种规定显然会使业主能够要求承包商去完成他希望去做的任意工作。承包商应要求业主逐项具体列明，并判断其是否在承包商前期报价的范围内，如果没有，还应重新报价；再如对于保函，合同草稿规定“由业主指定的工程所在国银行开具”、“见索即付的无条件保函”。由于国外银行的保函手续费通常要比中国银行的高，这种规定无疑会给承包商带来较高的银行手续费而且会加重承包商的风险。
进入合同商签阶段后，承包商应选派精干的谈判队伍，采用各种谈判策略和方法，尽可能的改善合同条件，谋求公正，使自身的合法权益得到保护。经过谈判，双方的谈判结果将以“纪要”形式，形成确认谈判双方最终意见的书面文件。而后，合同编制方根据最终双方确认的纪要内容，修改合同草稿，并使得该合同文本得以最终确定。最后，双方在最终确定的合同文件上签字，合同成立。
经过以上阶段的工作所形成并最终成为合同文件的法律约束性文件包括：
(1)合同协议书（AgreementofContract）
(2)合同条件（ConditionsofContract），包括专用条件及通用条件
(3)雇主要求（theEmployer’sRequirements）
(4)合同技术条件（Specifications）包括图纸
(5)双方代表共同签署的合同谈判会议纪要（MinutesofMeeting）或称合同补遗（Addendum）
(6)承包商前期所提交的技术建议书、商务文件及所附图纸
(7)其他双方认为应作为合同文件的文件，如前期报价阶段业主发出的澄清、变更及补充文件、承包商的澄清及答复文件以及双方的往来函件等等。
这些文件可以看作是前期合同管理在合同商签以及在此之前的工作成果。这一阶段的合同管理工作看似松散，但实际它们都是围绕着承包商争取合同、争取自身权益这一目标来展开。后续的合同管理均以该阶段工作的成果作为基础。
二、合同实施过程中的合同管理：
合同实施过程中的合同管理是整个项目合同管理工作的重中之重。借助于高效、科学的合同管理，并将其与其他项目管理的子模块如质量管理、进度管理、成本管理有机结合起来，承包商可有效地规避风险，最大程度地实现预期的项目利益。这阶段的合同管理的核心是严格按照合同文件组织项目实施。其内容大致分为合同日常管理以及合同事件管理两部分。具体如下所述：
（一）日常合同管理：
承包商应设置合同管理部门或专人负责日常合同管理。其主要职责在于监督项目是否严格遵照合同进行实施，避免违约。内容包括：
1．按照合同规定的时间及格式，及时提交各种保函，如预付款保函、履约保函等。2．协同项目计划控制工程师，做好设计、采购、安装及施工、开车进度的监控及呈报工作。3．督促并管理合同要求提交的任何承包商文件。协助采购部门完成现场交货工作。并注意保管好验收证明。4．根据合同规定的付款条件及项目进度，协同财务部门准备好结算用的各类凭证，及时办理收款结算。5．对合同实施进行跟踪，对承包商项目组内工程进度、质量和费用执行情况进行监督，发现问题，及时协调各相关部门，并督促责任部门进行纠正。6．按照合同要求及承包商自行选择的投保要求及时办理保险。收集并保存原始记录以备保险索赔。7．牵头并组织相关部门对合同实施过程中的突发事件进行处理。8．配合项目组其他有关部门做好工程移交及验收工作事宜。整理保管好各种试验报告、验收报告、移交证明等文件。9．函件及文件管理：处理并保存承包商、业主与其他各方之间因合同实施而产生的所有的来往信函、传真、电报、邮件、会议纪要等文字交往凭证。保管好与合同有关的各类文件。10．协调处理好承包商与业主及其他各方的交流，建立各种层次的联络沟通方式。及时反馈业主及其他各方的意见及要求。
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、建筑工程招投标与合同管理的关系和作用
作为招投标管理机构之所以既爵监督建设工程招标投标活动，又要监督施工合同的签订和履行，是因为建设工程招标投标与施工合同有着密切的联系。一是因为建设工程招标投标的过程是施工合同谈判和订立的过程，就是双方当事人提出订约提议和接受订约提议的协商过程。二是从市场交易行为看，工程招标投标的过程是交易行为的过程，在这过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招标投标方面法规的调整，只有决标后，承发包双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定下来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护。三是从招标投标的跟踪管理和评价招标投标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。从建设部制订的建设工程施工招标文件范本及建设工程施工合同文本中看：招标文件包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，这就更进一步说明它们之间的不可分割性。
在实际工作中不但管理部门要正确处理好招标投标与合同管理的关系，还要不失时机的向建设、施工单位宣传好如何看待这二者的关系，只有将两者密切地结合起来，才有利于建筑市场的健康发展。
二、我国招投标及合同签订中存在的主要问题
(1)招投标从业人员不专业，招标经验不足，没有经过相关培训，编制的招标文件出现纰漏，对工程技术要求或者材料设备采购出现倾向性要求，如必须采纳某种型号的材料，对投标人资格要求过于苛刻或者不公正，导致废标或者流标。由于有了倾向性的技术指标，许多潜在投标人没有兴趣参加，带来了招标范围狭小，缺乏竞争力，投标人往往低于法定规定，少于3 家，造成招标困难以至失败。
(2)对评标定价监督不力。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制总价。但在实践中，存在两个明显的问题，尤其在欠发达地区比较突出，一是有很大一部分招标人只公布招标控制总价，或者延迟公布招标控制价组成部分的详细内容，导致投标人在投标报价时综合单价所包括的内容和费用与招标控制价并不一致，从而导致废标或实际工程施工中一系列变更和签证的出现，造成预算超支；二是招标人无视现行定额水平，所公布的招标控制价远低于社会平均消耗量定额水平，致使有些投标人恶意低价中标，到实际施工时再发生大量变更和签证，远远超出投资预算，造成国有资产浪费，而一些信誉好的承包商反而不能中标，严重扰乱招投标市场。
(3)合同的签订有失公正。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中大多数条款是对发包方制定的，强调承包商的义务，对业主的制约条款很少，特别是对业主违约赔偿方面的约定很少，也没有相应的处罚办法，因而妨碍了施工合同的公正公平履行。
(4)有的招标人存在这样的看法: 合同谈判阶段招标人提出的各项要求，都必须得到投标人的确认后才能构成合同文件的正式内容，因此与合同法明确规定的平等、自愿原则并不违背，而且也是一个进一步要约和承诺的过程，所以是完全合法的。但实际上在我国，由于整个工程建设市场基本属于买方市场，在整个招标、投标过程，甚至在整个的建设工程合同履行过程中，承包方始终处于弱势地位，如果不同意发包人在合同谈判阶段提出的无理要求，投标人面临的将是无法顺利承揽项目、失去与业主方的良好合作关系、被列上业主的黑名单、失去应有的市场份额等诸多可怕后果。所以就算是中标人最终同意招标方的无理要求，那也是被形势所迫，决非完全自愿。
三、加强建筑工程招投标与合同管理的手段
建筑领域中的招投标与合同管理对市场的发展起到引导和优化资源配置的作用，被人们普遍地接受。虽然我国制定了较为健全的法律规范，但是建筑工程招投标和合同管理中仍存在一些问题，如建筑工程招标不规范、缺乏合同意识，存在假公开投标和串标、对投标单位资质审查不严格、过分重视投标报价等一系列问题。在实际操作中，要以解决现实中存在的问题为目标，加强招投标与合同管理的手段。
(一)改革招投标体制
改革招投标体制首先要做到管办分离，对建设、财政、招投标管理办和监察局等行政管理、监督部门和招投标交易中心、产权交易中心、招标机构等办事机构进行分开化设置，使其之间不存在利益关系和隶属关系。其次，加强招投标中心的公平作用，通过区域融合、行业融合等方式，能够最终取消区域的界定，进而达到统一的招投标制度。此外，还有提高工作效率，进行相关部门的合并和职能部门的分离。
(二)建立投标组织机构
在投标机构的设置上，建筑企业必须要按照企业自身的特点，组织自己的投标机构，并能够掌握投标技巧。投标组织机构的设置是有一般性原则的，即要结构精简、分工合理，权责明确，各部门之间协调运作。设立投标组织除了要遵循一般性原则外，还要明确设立该机构的目的，即要通过这支有知识、有水平的专业队伍，在建筑招投标市场中，能够顺利的拿下项目，进军建筑市场。
此外，为了规范投标行为，投标单位还要认真编制标书。首先要认真阅读和研究招标文件，熟悉招标文件的工程综合说明、施工图纸及相应的说明书和工程量清单，还要弄清合同条件，了解施工合同中承包单位的责任与义务。其次，承包单位要进行现场踏勘，对现场的自然条件、施工条件和经济条件进行仔细勘察。在做好充足工作的情况下，认真编制标书。
为了增加中标机会，承包单位不得采取违规违法的手段，应当采取合法手段公平竞争。承包单位可以聘请专家进行预测，为决策提供较为科学的依据；在进行工程报价时，要把握好投标报价的高低带来的利弊关系，既不能高出拦标价，也不能以比成本价更低的价格和苛刻的附加条件去赢得工程项；承包单位为了降低风险程度，应以工程的难易程度确定项目的单价，根据工程量的多少决定增减项目单价，按照工序的先后顺序调整项目的单价等等。
(四)加强建筑工程投标风险预测与防范
工程项目风险主要来源于投标报价价格、工程量风险、合同风险等。这些风险与投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理组织协调并形成一个独立的组成部分，且只能依靠项目管理人员分析预测。做好建筑工程投标风险预测与防范，认真研究招标文件，了解对手情况，规避风险；注重投标报价技巧，合理确定企业定额标准，选择适用不平衡报价法、多方案报价法、替代方案报价法、并合理确定企业定额标准；注意风险的转移和风险的分散；发现的问题及时采取措施，控制风险损失。
(五)加强过程管理
对招标单位进行诚信评估，进而建立有关诚信档案，对影响正常招标秩序的行为记入诚信档案，对不法行为进行预防和处理。同时，还要对招投标过程中的合同进行严格控制，保护合同双方的权益。可以建立完善的合同管理组织，对工作人员进行定期培训，提高工作人员的综合素质，坚决落实持证上岗制度，确保工作人员对业务的熟悉程度。此外，还要规范评标阶段的行为，建立评委专家库，制定管理统一、专业齐全的评委专家名册，加强对评标专家的培训、考核、评价和动态管理，每年对专家的评标工作进行综合评价，取消其评价不合格的评委的评标专家资格。
结语
随着社会主义市场经济的建立，建筑领域的建设模式也更加地灵活多样。实行招投标制度的意义在于通过招投标引进竞争机制，缩短建设工期、确保工程质量、提高投资效益、保证公平竞争、激发市场活性等等。为了使招投标制度在建筑工程领域更好地发挥作用，我们要不断地总结经验，理清思路，解决现实中存在的问题。
参考文献
中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
随着全国各地大型综合性项目的纷纷上马, 业主方对于造价管控工作越来越重视, 传统的造价管控模式比较集中的体现了管理的主动性和管理的专业性不够, 容易造成投资超资、造价管控滞后等现实问题。在从事大型综合性项目的造价及合约管控过程中, 我们也逐渐发现, 由于大型综合性项目的参与方众多, 其合同的结构和组织模式非常复杂。面对此类纷繁复杂的合同构成, 若依旧采用常规项目下被动的造价管控模式将很难适应此类项目造价管控的需要。而随着对造价管理越来越深刻的认识,项目的造价管控成功的标志不再是简单的将项目的投资控制在合理的范围内, 而是基于项目参建相关各方是否都能实现其合理利润的情况下有效的为业主节约投资, 并确保项目目标的顺利实现。而要实现项目相关各方都满意的结果, 以体现合同管理在工程造价中的重要性。
一、工程合同管理
工程合同管理，是指各级工商行政管理机关、建设行政主管部门和金融机构，以及业主、承包商、监理单位依据法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对建设工程合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护工程合同当事人的合法权益，处理工程合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证工程合同的贯彻实施等一系列活动。
工程项目中的合同管理要合理划分、归类合同文件，熟悉合同文件，为工程结算和工程控制做好管理依据，防止项目索赔等事件的发生，减低工程造价成本。
1.工程合同模式。在工程项目合同可以分为总价合同模式、单价合同模式，这两种模式各有优缺点，可根据不同的建设环境而定。当设计图纸齐全、工程内容以及技术经济指标明确的时候，可以采用总价合同模式，采用这这种模式有利于工程的管理。这种模式的工程变更比较少，利于控制工程造价。但是这种模式会由于招投标竞争不充分而影响工程造价的偏高。
单价合同模式与总价合同模式相反，当施工图等相关的资料，以及技术指标不太明确的时候，可以采用单价合同模式。这种模式的招投标周期短，可避免合同各方承担大的风险，但是缺点施工过程中回旋的余地比较大，工程造价不易控制。
2.完善的合同台账管理。为工程竣工结算提供依据根据实际的工作经验，建立完善的合同台账管理体系，应该按照以下几点来完成。
（1）项目中涉及到的合同进行严格分类，建立合同台账。按照项目的环节不同，对项目中的文件进行科学编号，比如可以按照项目施工、项目设备材料、技术服务三大类对合同进行编号，然后进行归档。为了能够更好的管理，应该按照项目的施工环节进行再次的细化分类，通常情况下，做出七到九个分类比较合理。除了其设置编号外，还应该为其标注合同名称、合同承包单位等特殊事项，这样可以方便以后的查询工作，减少结算工作量。或者是由于文件丢失而引起的工程造价争议。
（2）在日常管理过程中，应该对合同中涉及到重要内容随时的摘录整理，可以按照合同并按合同名称或者是合同编号对摘录进行统一管理。摘录的主要内容应该包括合同签订时间、项目时间、预付款支付比例以及其它的款项内容。
（3）由于某些原因，项目在实施过程中，难免会出现一些和先前计划有变的出入情况，或者是建设条件的变化而引起的项目施工变化等，对于此类的项目变更，往往是后续竣工结算时引起纠纷的说辞，所以经双方协商确定后变更等协议或文件或者是现场临时签证等，都应该被及时收集，做好台账备查工作。
3.学习、熟悉合同文件内容是做好造价工作的前提。合同文件的核心内容主要是工程造价部分，它是工程项目主要相关人员牵涉的经济协议，也是办理工程结算、拨付工程款的主要依据内容。熟悉合同的内容也是做好工程造价管理控制的基本前提。在学习合同文件内容的时候，应该主要关注以下几点：项目的业务范围、项目的实施工期、合同中各个项目的价款、材料供应、工程竣工的结算方式、工程项目中涉及到的预付款或者是由于项目变更而进行的出来方法已经处理条件等，对于这些内容，项目造价控制管理人员都应该了然于心，这样才能够合理、合格的做好造价工作。
二、重视合同条款对造价控制的影响
目前我国绝大多数的建筑施工合同采用的都是格式合同，通用条款部分是固定的，而专用条款部分是填充式的，然而有的合同订立者对有些条款都空而不填，对于履行合同有可能产生的索赔、违约责任、争议解决方式等不够重视。对于此类情况，主要有以下几点建议：
（1）相关费率的确定，对于签订“按实结算”合同的，由于措施费中临时设施费、赶工措施费、二次搬运费、冬雨季增加费等都属于可竞争费用范畴，费用定额给定的费率都是一个可浮动的区间，故建议在合同中尽可能确定其费率，以避免在结算时因费率不确定而引起争议。
（2）明确风险承担的责任，在工程施工过程中，材料价格波动的风险对控制造价影响最大，如果工程量较小，工期时间较短，施工图设计已全部完成，可采用固定总价合同，风险各自承担；如果工程量较大，工期较长，施工技术较复杂的项目应采用固定单价合同。目前大部分工程合同中都约定了综合单价在项目实施过程中不进行调整，即材料价格也不能调整。但当市场材料上涨波动很大时，承包人就不能完全靠自身力量来承担材料价格上涨的风险，不调整将使承包人面临亏损较大的危险，反过来也会影响建设项目的顺利进行。按工程项目管理的原则，应采用风险分担的办法，保证项目顺利实施。所以，应在合同中约定材料价格波动时，在一定范围内不予调整，将其视为是承包人承担的风险；在此范围外应调整，将其视为是发包人的风险。这样约定有利于承包人认真考虑投标报价，中标后及时采取备料措施，加强施工中的材料管理工作。这样做也基本反映了市场变化的情况，使最终竣工结算的工程造价真实合理。
三、加强合同管理，控制工程造价工作
加强合同管理的第一步就是做好基础性工作，其主要涉及的范围有及时掌握国家政策和行业规范的变动，了解关材料设备的价格、工程技术等方面的信息等。这些是合理调整工程造价的依据。除此之外，还应该增强合同管理中的索赔意识、掌控工程变更中合同条款、严格现场管理，掌握工程造价变化。
工程项目在实施过程中，会由于不同的变化而产生签证，在合同管理中应明确规定由工程变更引起的工程变更款的计量计价方式和依据，避免由于合同条款规定不严格而引发不必要的争执和纠纷，必须对价款调整的范围、程序、计算依据、设计变更、现场签证、材料价格的签发、确认及工程变更款项的具体支付方式、时间做出明确的约定，并做到严格地控制。所以在工程合同管理的过程中要深入研究合同的每一个细节条款，处理好合同纠纷，加强索赔与反索赔的研究，维护好自己的权益和利益。
四、结语
总之，合同管理是做好工程造价的基础。合同是一个项目完工后结算工程造价的直接依据，所以我们除了需要完善的合同台账管理外，还应该熟悉内容，除此之外，还应该从意识上重视合同管理。
参考文献：
关键词：
工程计量；合同管理；工程施工
0引言
随着我国经济的市场化程度不断提高，工程计量的准确性以及合同管理的完善程度直接影响到工程施工过程是否能够顺利完成。为了推动工程建设快速稳定发展，在工程建设施工过程中，一定要认识到工程计量与合同管理的重要作用，同时要采取针对性的措施加强工程计量与合同管理的工作。
1工程计量在工程施工中的作用
1.1工程计量的含义
工程计量就是指在进行工程建设时，按照合同以及相关文件中规定的方式方法以及相关程序，对于工程建设单位按照合同规定的内容完成的相关工作进行测量，并且准确确定出数量的相关工作。
1.2工程计量对于工程施工的重要作用
（1）工程计量能够客观的反映出施工现场的实际情况
在工程项目施工过程中进行工程计量，能够客观准确的反映出工程施工现场的实际情况，会涉及到施工方案中各个方面的施工内容，更加真实的反映出施工现场问题，以便及时采取针对性的措施进行应对。
（2）工程计量能够为造价管理提供相应依据
在此项工程完成了相应的施工内容后，工程施工人员就阶段性的完成了自身工作，并且会进行下一工程项目的施工。对于此工程的结算工作主要是通过造价管理人员进行相应的计算复核。造价管理人员在正式进入施工现场之前要对工程的施工情况有一定的了解，工程计量就可以给造价管理人员提供相应的资料，同时也能够为造价人员的结算工程提供较好的文字依据。
（3）通过工程计量能够良好的控制工程造价
整个工程项目建设过程中，施工阶段是进行造价控制最为关键的阶段。工程量能够良好的体现出施工阶段完成的文字、图片以及相关数据的情况。因此，做好工程计量工作，能够客观准确的表现出施工过程中所完成的工作量，能够对工程造价进行良好的控制。
1.3加强工程计量的相关措施
（1）建立起完善的工程计量管理体系
建立起单独的计量机构，对于那些不能通过设计图纸体现出的计量项目进行单独的测算，以便于和其他对应测量结果进行比对，从而确定出最终的结算量。对于那些通过数量或者重量进行计量的工程项目来说，要以单元工程作为对应的计量签证单位来实行工序验收制度，在对工序进行相应质量验收的同时也要进行工程量方面的点验，根据合同规定的方式完成了本单元工程工程量的全部工序之后要进行相应的汇总计算，以此作为对《工程量签证单》以及《工程量签证单汇总表》进行审核的依据。
（2）建立起动态的工程量管理台账，同时要加强日常检查
要根据合同建立起动态的工程量管理台账，其主要内容包括：招标合同工程量、施工图纸的工程量、设计变更的工程量、实际完成的工程量、结算的工程量、结算控制的工程量以及剩余工程量等等。要定期（例如每月）进行结算并对台账进行更新，从而可以动态的明确合同中工程量的情况。保证工程进度和工程结算同步进行，并且要最大程度上避免出现工程量超结和预结的情况。要定期（可以按季度进行）对监理和设计单位工程量台账进行检查，主要内容为：工程量台账完善与否、工程量台账更新的是否及时、工程量台账中相关统计数据准确与否、是否符合动态管理的要求以及投资预测的需要等等，检查所得到的结果要当成季度或者年度考核的重要依据。对于实物工程量进行检查属于进行工程量计量管理的重要方式，是保证工程量计量准确，防止人为干扰计量真实性的重要手段。
（3）增强工程计量的管理以及监督
要增强工程计量过程方面的监督管理，如果发现相关单位没有严格遵照合同有关规定以及相关管理办法进行工程量计量管理，存在着计量依据不够充足、计量不够准确以及超出合同规定计量范围等问题时，要马上停止此周期内的结算，并且要对有关项目工程量复核，责任单位要承担相应的损失。在工程量计量当中，如果存在弄虚作假等情况，一经发现要进行严肃处理，要对相关单位进行通报批评，同时要按照实际情况的轻重收取管理考核措施费。要将相关责任人清除出厂，若是情节较为严重的要追究法律责任。
2合同管理在工程施工中的作用
2.1合同管理的含义
所谓合同管理就是指在工程项目合同签订过程、执行过程、变更内容以及解除阶段进行相应的监督检查，并且对合同执行过程中存在的争议以及纠纷进行解决，从而保证合同能够依法进行签订并且得到有效的执行。
2.2合同管理在工程施工中的作用
在整个工程建设当中会涉及到各个方面的利益，这就需要通过有效的合同对利益相关方的关系进行管理和调整。在一定程度上来说，工程建设过程中合同是除了法律法规之外最为重要、最具有影响力和权威性的文件。在实际对工程进行管理过程中都是以合同的相关内容作为依据的，合同的相关内容对于工程项目参与各方的权利以及义务都有明确的规定，对于工程施工中所有事物的运作都起到了推动作用。工程施工过程中的所有内容都要按照合同的规定执行，因此，增强合同的管理对于提升工程施工质量以及安全性具有非常重要的作用。同时，对于合同进行有效的管理能够对工程的施工周期以及工程造价进行有效的控制，确保其在合理的范围内，从而确保企业获得良好的经济效益。
2.3增强合同管理的相关措施
（1）提升相关管理人员的综合素质
人是任何行为的决定性因素，有效合同管理的基础就是人的提升，因此要不断提升管理人员的综合素质。可以采取如下措施：按照工程施工的实际情况以及相应的法律法规，对相关管理人员进行针对性的培训。培训时的内容要包括：与合同相关的法律法规、合同的相关条款以及示范文本等。进行合同管理时需要良好的信息沟通以及处理，所以可以通过内部培训和外部培训相结合的方式进行，增强内外部信息的沟通协调，从而及时准确掌握合同管理方面的全新方式方法，提升管理人员的综合素质。
（2）完善合同管理的法律法规，增强合同履行的行政监督
从现阶段来看，行政主管部门管理的重点在于合同的签订阶段，对于后期的合同履行监管力度不够，并且现阶段施工合同的法律力度较轻，所以政府相关部门要加强对于施工合同的监管，在合同授予、签订、审查和鉴定等阶段都要增加力度，不断完善施工合同的法律法规，确保在进行合同管理时有法可依、有章可循，同时对于违法行为严格追责。
（3）加强施工合同的索赔管理
现阶段工程建设中，工程参与各方对于施工合同索赔没有给予足够的重视，造成合同管理某种程度的缺失。施工合同是进行索赔的依据，索赔是合同管理的重要组成部分。合同管理索赔的实施就需要合同签订双方在签订合同时要慎重，要充分考虑到各种因素，要对合同变更以及出现索赔的可能性进行足够重视，采取针对性的合同管理方式。在合同履行的整个过程中，要时刻了解施工现场的情况，要按照相关法律法规进行充分研究，这除了能够保证自身的合法权益外，还能够提升企业生存发展的能力。
3.结束语
工程计量以及合同管理是工程施工中的重要组成部分。随着工程建设规模的不断扩大，工程计量以及合同管理要更加科学化、程序化的实施，并且充分结合现代科学技术进行创新管理，从而更好的促进工程建设发展。
作者：张欢 单位：四川路桥建设集团有限公司公路隧道分公司
参考文献
[1]贺超楠.工程计量与合同管理在工程施工过程中的重要性[J].黑龙江交通科技,2014(06):15-17
随着我国经济的迅猛发展，我国的建筑业也迎来了它的繁荣期。目前，我国的建筑工程在数量和规模上都有了很大的发展，其技术手段和管理水平都有了质的飞跃，建筑工程建设越来越规范化、标准化。合同管理已成为建筑工程管理的重要手段，这是由工程建设的特点所决定。建筑工程具有工期长、涉及范围广等特点，这也决定了建筑工程建设中存在很多不确定因素，发包方与承建方之间很容易出现纠纷，而合同管理是解决工程纠纷的重要依据，也是保障双方权益的重要手段。因此加强建设工程合同管理的研究具有重要意义。
1建设工程合同管理的重要性
建设工程合同的本质就是具有法律效益的协议，对工程建设当事人就工程建设中的义务、成本、工期等一系列问题的协议。由于建设工程周期长、施工种类多、施工技术复杂、涉及面广等特点，这也决定了建设工程的合同与其他行业的合同大不相同，建设工程的合同内容条款更为繁杂、涉及面更为广泛。如果签订的建设合同涉及内容全面、合理，这将是保护企业双方利益的重要举措，既保障了建设企业的经济效益，也保障了工程质量，维护了发包方的合法权益。但是，如果建设合同的内容无法涉及建设过程的方方面面，这不仅会给合同双方造成严重的经济损失，还会影响工程建设的顺利进行。建设工程的合同管理，对双方的责任、权利、义务都进行了明确的划分，在法律的约束下，有效规范了工程建设行为，在保障双方权益的前提下，保证工程在保质保量的情况下顺利竣工。
2建设工程合同的特点
2.1合同签订内容容易存在歧义
建设工程的合同必须保持一定的严密性，因为涉及法律效应，应用严肃的态度看待建设工程合同。建设工程的合同对发包方与承建方的责任进行明确的划分，并对双方的违约赔偿问题进行明文标示，但建设工程是一个动态的实行过程，其中涉及很多变量，建设合同是在工程建设前签订的，所以在遇到突况时，责任归属问题上很容易出现歧义。
2.2合同管理涉及面广
工程项目合同涉及单位部门较多，包含业主、承包商、施工单位、监管单位、材料供应单位、运输单位等，相互关系较为复杂，只有在确保各单位认真履行职责并相互协调配合的情况下，才能保证工程项目建设的顺利开展。
2.3建设工程合同有效期长
建设工程合同有效期长是由建筑工程的建筑特点所决定的。建筑工程由于建设过程比较烦琐、复杂，其内容包含招标、签订合同、制定方案、工程施工、竣工等，通常需要两年以上的时间才能全部完工。这也就决定了合同管理时间较长，与工程建设保持同步，并且合同管理的内容也要涉及工程建设过程中的各个方面，稍有疏忽就可能造成严重的经济损失，所以在合同的签订过程中，要综合考虑建设过程，发挥合同管理应有的效能。
2.4合同易变更
建筑工程由于施工周期长、施工环境复杂等因素的影响，建筑工程比较容易发生突况，建筑施工的预想可能与实际存在较大的偏差，因此合同的内容也不是一成不变的，对建设工程的合同管理必须采取动态的管理理念，依据实际情况对合同内容进行协商，确保合同双方的合法权益。
3建设施工合同管理中存在的主要问题
3.1合同双方法律意识淡薄
真正的合同是以公平、公正为原则，以法律效应为保障的协议。但是，一些建筑企业违背国家要求，合同内容缺乏公正性、合理性，并且“阴阳合同”签订现象屡禁不止，这些都不具备法律效应，严重损害了市场经济秩序。同时，还有一些企业，对建筑合同的认知不充分，没有正视法律的严肃性、强制性，无视合同的管理内容，严重损害发包方的利益，法律意识淡薄。
3.2合同管理人员整体水平不高
由于建设工程合同的特殊性，要求建设工程合同管理人员在具备合同管理专业知识的基础上，还要具有一定的建筑知识，这样保证合同管理工作的合理性、科学性。但在实际的管理过程中，现有的合同管理人员专业技能水平低，且管理人员不足，无法保证合同管理工作的合理性。而且建筑企业对合同管理人员的重要性认识不足，没有建立完善的培训体系，合同管理的有效性无法实现。
3.3缺乏有效的合同管理制度
在建设工程合同管理的实际实行过程中存在许多问题，究其最主要的原因就是合同管理制度不完善，合同管理工作缺乏必要的理论依据。在工程项目的合同管理过程中，没有科学、合理的管理程序，使合同管理工作缺乏规范，而且在合同管理实行过程中缺少必要的监督、考核体系，合同管理的执行力也大打折扣。
4建设工程合同管理有效措施
4.1加强法律教育，提高法律意识
建设工程合同是具有法律效应的协议，受法律保护，也受法律约束。建筑合同在签订的过程中一定要仔细审查其中的条款，对工期的成本、时间以及赔偿问题要进行充分的考虑，在公平公正的原则指导下，签订双方对其内容进行充分的协商。承包商和发包方都要加强自身的法律知识学习，对合同的内容从法律的角度加以审查，并养成靠法律解决纠纷的行为意识，切身保护自己的合法权益。
4.2建立健全合同管理制度
提高合同管理的执行力，关键在于建立完整的合同管理体系，以合同管理制度为依据，规范合同管理行为，保证合同管理工作的有序开展。首先，完善合同管理流程。建立科学、合理、规范的管理流程，并完善合同管理监督体系、考核体系，激发工作人员的积极性，提高合同管理的执行力；其次，完善合同管理执行机构，对合同管理各项流程中都设置专门的人才，保证合同管理的科学性和有效性；最后，在合同履行的过程中，要做好合同管理的监管工作，要保证合同管理符合实际情况，并且对合同变更做到及时的应对。
4.3加强专业合同管理人员的培养
专业合同管理人员在建设合同管理过程中具有重要作用，它是合同管理科学性、合理性的根本保证。加强合同管理人员的专业水平，建立专门的培训体系，利用先进的管理水平保证工作质量。还要注重合同管理人员的法律素养，使其具备较高的法律意识。同时还要保证管理人员对工程造价有基本的认知，提高合同管理人员的综合素质，为合同管理工作奠定基础。
5结语
综上所述，随着建筑工程的不断发展，建筑项目管理的内容也逐渐增多，而合同管理是建设项目管理的核心内容。建设项目的合同管理其主要目的是规范建筑市场的管理，使建筑管理更加的有序化、法律化、制度化。但是在建设合同管理的过程中还存在一些问题，影响其作用的发挥。为了进一步提高建筑工程合同管理力度，必须加强建筑企业的法律意识，增加专业人员的培训，保证合同管理的法制性、科学性以及完整性。现代建筑企业应加强对合同管理的重视程度，制定合理的合同管理制度及流程，认真总结合同管理经验和教训，规避各种风险，确保建设项目保质、保量如期完成，实现企业效益最大化。
作者:朱善琳 单位:安徽博华工程咨询有限公司
参考文献:
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[3]王娟.浅谈对建设工程合同的几点认识[J].价值工程，2014，33(33)：97-99.
合同管理是对施工项目的全过程管理，通过合同文件可以制约各方建筑施工参与者的行为与明确他们的责任与义务，是实现各方参与者交流的纽带，同时合同管理也是建筑施工具体项目管理的基础，它对具体的项目管理做出了具体的要求，具有高度的系统性和完整性，因此合同管理是工程施工管理的核心与纽带。
1.2合同管理是施工双方的法律基础
合同管理明确规定了建筑施工各方的权益与义务，比如建筑施工方必须要按期完成施工项目，而工程发放方则必须按时支付工程款等，如果建筑施工某一方不能按照合同规定的内容执行其义务，另一方则可以按照合同规定的内容要求违约一方履行其法律义务，因此合同中对双方的各项权利义务约定是他们享有权利的法律基础。
1.3合同管理是处理纠纷与争议的法律证据
项目施工具有周期长、参与主体多、涉案金额大的特点，在具体的项目施工过程中经常会发生各种争议与纠纷，而处理这种争议需要有真实的法律证据维护自己的权利，而合同具有一经签订即具法律效力的属性，它对合同各方的行为等进行了明确的规定，因此合同是处理各种建筑施工纠纷的法律依据。
2施工工程合同管理的现状
由于我国建筑市场起步相对比较晚，以此对施工工程合同管理的研究时间比较短，到目前为止，还没有形成完善的理论系统，很多项目管理合同管理还处在表面层次，其主要表现在：
2.1合同签订阶段存在的问题
由于我国建筑企业深受计划经济体制的影响，导致建筑企业缺乏合同意识，即使签订了合同，合同的内容与形式也是存在很多的问题：①合同内容过于简单，只约定了双方的履行的责任，而忽视了违约责任；②风险合同现象比较严重，在具体的合同中，对于承包方的约束比较多，而对业主的制约条款则相对比较少，导致合同出现许多不公平条款。
2.2合同履行阶段存在的问题
①应变更合同没有变更。在合同履行期间，常常会发生合同变更事情，但是合同履行管理人员去忽视了对合同的变更，而最终导致因为没有变更而导致的损失；②应当发出的书函没有发。书函发送不仅是动态合同管理的需要，也是施工企业进行自我保护的手段，但是施工企业却常常忽视这一点，导致施工企业被惩罚；③合同诉讼追究超过诉讼时效。在建筑施工过程中，常常会发生各种违约行为，对于违约行为，权利一方可以通过等手段维护自己的合法权利，但是一些建筑企业忽视合同的诉讼时效，导致自己的合法权益得不到法律的保护；④没有行使合同所赋予自己的权力。在施工过程中，工程发放方不按时支付工程款的现象非常普遍，而合同明确规定：如果发放方不按时支付工程款，施工方可以行使抗辩权停工，但是在实践中很少有施工企业行使。
2.3竣工验收阶段合同管理存在的问题
①合同管理体系还不完善，在合同签订中，没有对合同主体进行明确的规定，导致任何人都可以签合同，同时对于合同审查与评估也缺乏有效地监管；②合同管理的信息化程度不高，不重视对合同的归档管理，导致合同在签订后，出现丢失等现象；③我国的建筑施工合同管理人才还比较缺乏。目前专门具有合同管理专业的人才比较少，其主要表现在我国项目管理部门没有针对合同管理建设合约机构，导致项目管理企业缺乏对合同管理流程和操作的正确认识。
3施工项目合同管理过程研究
3.1施工项目合同管理签订阶段的管理
做好签订前的合同评审工作，施工项目具有施工周期长、可变因素大、风险因素高的特点，因此在签订合同之前，一定要做好评审工作：①确定谈判人员。合同的签订过程是需要不断的谈判而签订的，通过谈判可以在保证自己基本利益的同时获得更多的有利于自己的条款，因此合同谈判人员一定要选择具有专业合同管理知识、较强口才的人员担任；②仔细分析招标书。在招标书中一般都具有合同的主要条款，作为施工企业在进行合同签订之前，可以先研究招标书主要条款的内容，从主要条款中分析业主的基本态度，从而为自己在合同谈判中提供基础的信息保障；③收集关于施工工程的有关材料。在合同谈判中，施工企业要广泛的收集相关的材料，以便在具体的谈判中争取主动权。
3.2施工项目履行阶段的合同管理
项目施工阶段的合同管理主要包括：①合同履约管理。在合同执行过程中，建设单位要根据项目施工的进度对合同的风险进行管理，尤其是对具有高风险的合同一定要建立动态监管机制，保证施工合同的正确履行；②合同变更管理。合同变更会涉及到多方的利益，因此施工单位一定要坚持合同变更程序进行管理；③合同索赔管理。合同索赔的程序主要包括：提出意向书、收集证据、编制报告、谈判、解决；④合同的争议的管理。在合同中应该明确出现争议的解决途径，一般主要是：和解、调解、诉讼。
3.3施工项目竣工验收阶段的合同管理
首先做好工程竣工验收交接工作。工程验收是合同履行的关键环节，也是发现施工问题的主要程序，因此在合同中应该明确规定工程验收的具体事项以及问题整改的具体细则等，避免出现工程结算费用的争议；其次工程结算审核以及价款的支付。业主应该根据合同规定，审核施工工程的治疗，并且按照合同约定的施工工期、质量等因素对施工企业进行一定的奖罚等，并且按照相关约定支付施工企业工程款，并退还履约保证金等。
4施工工程合同管理的对策
4.1建立完善的施工合同管理体系
首先建立构建完善合同管理组织机构。专门的合同管理机构是合同顺利实施的重要保证，随着建筑市场的不断发展，依靠监理工程师或者相关人员对合同进行管理已经不能满足合同管理高要求的需要，因此必须要设置专门的合同管理机构；其次建立合同管理制度保证体系。施工企业只有建立完善的制度保证才能做好合同的管理工作；最后建立合同培训体系。
4.2加强施工合同的风险管理
施工合同风险管理的目的就是降低各种风险对施工所造成的不利影响，用较低的费用取得更大的安全保障。为提高施工合同的风险管理：一是要加强施工单位对合同重要性的认识，提高他们的风险管理意识，重视对合同风险的控制；二是增强合同管理人员的专业素质，施工企业要积极与高等院校开展人才培训活动，通过校企合作等措施为合同管理工作提供更多的优秀人才；三是健全合同风险控制体系，依据合同风险的根源将合同风险进行分类。
工程造价有两种含义：广义地讲，是指工程项目从筹建一直到竣工验收的全过程中建设单位所花费用的总和；狭义地讲，是指在施工阶段施工单位进行工程建设所花费的成本以及在工程发包阶段其投标价格和在工程结算阶段从建设单位所得到的工程建设费用(预期花费或实际花费)。
造价控制就是指把建设工程项目造价控制在预定限额内，对建设单位、施工单位以及其他相关各方都具有非常重要的作用。造价控制应从多方面入手，如合理设置建设工程造价控制目标，加强建设工程施工合同管理等。其中加强建设工程施工合同管理就是控制工程造价的重要手段之一。
建设工程施工合同的管理，就财政部门而言，其实质就是建设工程造价管理，是对工程造价的合理确定和有效控制。这是合同当事人双方关心的核心问题之一，也是招投标等工作的主要内容。施工合同中关于工程造价确定和支付的相关条款，是整个建设工程施工合同中的重要条款。在当前建设工程市场发育尚未成熟、市场主体行为不规范、市场信用体系和风险保障体系不健全、政府投资项目管理体制有待改进的情况下，在施工合同管理工作中难免会出现许多不规范之处。
1 工程合同中管理存在的问题
1.1 法律意识淡薄，合同签订不规范
建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。
有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。如在建设工程招投标中，有的当事人为了获取不正当利益，在签订中标合同前后，往往就同一工程项目再签订一份或者多份与中标合同价款等实质性内容不一致的合同，这就是我们通常所说的“阴阳合同”，待工程实施起来，一旦涉及到经济利益，将容易导致工程纠纷的发生。
1.2 忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则
自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从关系。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。
合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。
1.3 缺乏健全的合同管理机构
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
政府有关部门要对建设工程施工合同实施监督、检查等管理。施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。有些地方的合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力。建设单位没有建设工程施工合同管理的力量，遇有建设工程，便委托给监理公司，而目前监理公司的机构设置不规范，合同管理力量薄弱，往往很难胜任建设单位的委托；施工单位，特别是中、小型施工单位，重视公关和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。
1.4 合同管理专业人才缺乏
建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
2 控制工程造价，抓好合同管理的几个环节
2.1 把好合同签订关
签订工程合同时，最重要的要根据各工程的特点，应选择恰当的发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法)，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。
合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项；标的物表达清楚、标的额计算准确；质量有标准，检验有方法；包装物、提(交)货或移交工程成品、运输方式和结算方式明确；违约责任及违约金(或赔偿金)计算方法准确；文字表达严谨，不使用模棱两可、含糊不清词语。
在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是：施工合同是否合法，业主的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准；合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通。
2.2 做好合同实施管理
工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。
2.3 重视合同后评估
合同后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视，其实合同后评估工作是件很重要工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。影响工程造价的不确定因素可分为可预见和不可预见因素，可预见不确定因素应作为普遍性问题，不可预见不确定因素作为可追溯事件加以标识，通过合同后评估加以鉴别，并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施。
3 控制工程造价，加强合同管理的几项措施
3.1 合同管理精细化
目前，各省级人大常会审议通过并颁布了各省级《合同监督条例》，指导各级工商行政管理部门和其他有关行政主管部门进行合同的监督和管理。但是，由于合同的种类繁多，《条例》内容只能对合同的监督和管理做出粗线条的规定，无法满足对建设工程施工合同管理工作的具体需要。各级建设工程行业主管部门针对建设工程施工合同的特点，制定出一套建设工程施工合同“管理细则”已经迫在眉睫。作为政府项目投资主体的各级财政部门应积极参与“细则”的制定与审核，尤其在对工程造价的控制上，对政府投资项目就做出细致、明确的规定。
项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。
3.2 管理人员专业化
人是合同管理中最活跃的角色，也是合同管理中最关键的环节。建设单位应设置合同管理人员从事合同管理工作，并应执有《施工合同管理人员资质证书》，加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程施工合同的特点，总结以住政府投资项目合同管理、工程造价管理方面的经验与教训，对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策，从而为国家财政节省建设资金。
加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。目前，我国己正式推行注册造价工程师制度，造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理。因此，建议在建设项目管理机构中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责。
3.3 合同索赔研究程序化
我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。
因为工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。
3.4 项目建设代建科学化
所谓“代建制”，就是由政府组织理论素养高、实践经验丰富的工程管理专业人员，根据行业性质不同，形成专业化的建设队伍，专门从事政府投资项目的工程管理。财政部门应积极参与项目“代建制”的推行，加强对代建机构的监督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的优势，彻底消除在政府投资项目建设过程中存在的项目建、管、用不能分离的弊端，对政府投资项目的工程造价进行合理确定和有效控制。
3.5 合同签订审核规范化
建设单位应组织技术经济等各方面的专家，审核合同条款是否真实、齐全，并对承包方投标文件进行了解。通过审核了解，对不合理、不合法的条款及时予以纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约，避免对建设单位造成不必要的损失。
3.6 合同实施交底制度化
财政部门应督促实行政府投资管理的建设单位做好向各层次管理者做“合同交底”的工作，把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作中。特别是在工程使用非标准的合同文本或有关人员不熟悉合同文本时，这个“合同交底”工作就显得更为重要。
参考文献
前言
在当前的社会中，各类建设事业在飞速的发展，施工企业也逐渐发展起来。在施工工程中，合同的管理对于工程的经济效益有着直接的影响，同时它关系着施工工作是否能够顺利进行。而成本的管理是施工管理最基本的内容，它是工程管理中的核心工作。因此，做好合同管理和成本控制对于施工工程具有极为重要的意义。如何做好相应的合同和成本管理，是相关行业领域重点关注的问题，本文根据当前的施工过程合同和成本的管理现状，分析了工程合同管理和成本控制的具体方法，并提出了相关的建议。
一、施工中工程的合同管理
1.施工中的合同
在工程管理中，要规范合同管理，最重要的是做好合同的文本管理。随着计算机技术和各项新技术的发展，传统的文本格式已经不满完全满足合同的需求，且如今我国建筑市场对外开放的程度在加深，对合同文本的要求也与从前有所不同。而目前很多企业都是使用的传统的文本格式，这就无法有效的与国际接轨，满足市场的需求。在施工企业中，只有不断的改革与发展，积极的推行能够适应市场发展与需求的合同文本，才能真正的适用于我国的建筑市场。
2.基础的管理工作
工程合同管理中，管理的质量与合同的基础管理工作有着直接的联系，因此首先要做好基础的管理工作，才能做好相应的合同管理工作。在合同的管理中，首先要不断的加强对建筑合同的管理，保证在建筑合同管理的过程中能够全面的执行相关的制度，并结合财务部门对相关的数据等进行控制，准确的计算出合同的收入，从而反映出企业经营的真实业绩。此外，需要提高企业预测成本和控制成本的能力，做好科学的监督，对目标成本进行规范的管理。总而言之，要做好对合同的基础管理工作，合理的预算和控制成本，提高企业的经济效益。
3.财务的核算管理
建筑合同执行过程中，给予工程化的核算程序，结合会计准则的基础方法，在建筑合同的执行过程中体现核算程序的全面强化，基于施工企业的合理应用，不仅仅在当前采取核算对合同收入控制，同时也要做好费用的控制，对会计年度核算结果进行全面的分析，并在数据的整理分析中，结合市场经济对合同行为进行全面规范，在施工企业会计制度应用中，注重结算和收入的综合性核算和分析。
二、施工工程中企业的成本控制建议
1.完善相关的质量管理体系
要对企业的成本进行有效的控制，首先需要有完善的管理体系，以对成本进行规范性的管理。完善的质量管理体系，主要是指施工企业在施工之前根据相关的质量标准制定的要求，并在工程的设计中对其进行指导，使工程的一切环节变得规范、有序。这样能够在一定程度上加强管理的质量，使施工过程井然有序。在具体的管理工作中，要由专门的管理人员来负责各项事务，并明确相关人员的责任，通过层层的把关，真正的落实制定的各项制度和政策。
2.做好成本核算管理
在成本的管理中，成本核算工作的重要性是不言而喻的，它在很大程度上关系着工程的实际成本。在成本的核算工作中，最主要的就是对成本的均衡性及那些合理的控制。如果是在分包工程的成本核算中，可以通过自主完成工作量的形式来进行核算，同时也可以选择不自行完成工作量的形式。如果在成本核算中可能会遇到与实际产生差异的，那么成本的预算控制就必须加强，全面的考量实际成本，再开始进行预算，防止在实际施工的过程中超出预算的成本。
3.提高企业的管理水平，和人员的素质
在任何管理工作中，人都是作为主体而存在的，因此在管理中要以人为本，坚持对施工人员进行综合性管理。在管理中要坚持质量第一的原则，提高企业的管理水平。只有当企业的管理人员素质有所提升，管理的质量才能得到提升。企业在管理人员的选拔上，一定要选择专业素质、文化素质较高的人来担任，提高选拔的标准，任用专业的管理人才。在管理人员上岗之前，要开展相关的培训工作，提高其道德素质和文化素质，提高管理人员的管理水平。在任职期间，要定期的进行抽查，保证管理人员在管理上尽量的不出现问题，使企业的成本管理质量有所提升，从而提高企业的效益，促进企业的发展。做好用户服务观念的合理应用，在以数据说话观念的结合中，体现出社会效益和企业效益的综合获取。
三、结束语
在施工企业的项目管理中，需要在保证施工质量的基础上，做好合同管理与成本控制，才能提高企业的经济效益，促进企业的健康发展。其中，企业需要全面的分析工程的状况和合同的条款，有计划的对合同中的内容进行管理，控制住工程的成本。只有当合同的管理科学合理，且项目成本得到有效的控制，才能保证企业的经济效益。在这个控制过程中，需要对影响成本的因素进行全面的分析，了解相关的材料、劳动力的费用，使项目的成本能够最大限度的受到控制，这样不仅为企业带来了更多的社会效益和经济效益，同时也大大的推动了企业的发展。
参考文献：
[1]刘延滨.浅析施工企业工程合同管理现状与完善措施[J].商业时代,2009,31:77.
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建设工程合同是一个很特殊的合同。目前，在合同签订的过程中对于当事人的意向关注度越来越高，也正是因为这一原因导致合同的随意性越来越大。但是国家对于建筑工程施工合同签订过程的管理并没有丝毫的放松，反而对合同签订过程的计划性和程序性更为重视，提高了对合同的主体资格要求，并对合同的复杂性进行了严格的规定。所以必须要有完整的合同管理方案来应对复杂的合同，而这也恰恰体现了合同管理的重要性。
1.2工程合同的内容结构决定了合同管理的必要性
建设工程合同管理贯穿于工程勘验、设计、施工、检验的全过程，是一个动态的管理过程，构成了一个完整的体系。建设工程合同作为建设工程施工的指南，对整个项目的实施起总控制和总保障的作用，任何一个方面的疏漏都会导致企业效益的重大损失，所以进行合同管理是非常必要的。
1.3市场经济和法制社会的发展决定了企业对合同管理的迫切需要
建设工程合同管理必须按照市场经济的规则进行，在合同签订的过程中必须依法办事，也必须依法来维护自身的权利。在实际的经营过程中，一些建设工程公司因为忽视对建设工程合同的管理而丧失市场，导致利益受损，经营走入困境。
2、做好合同项目的科学统计分析工作
要同步收集施工现场第一手资料数据，认真结合实际施工进展情况编制监理月报。对合同项目已完和拟完工程量、投资额与投标内容进行比较分析，并及时反馈给总监理工程师。再由总监理工程师对合同变更进行评价，报告建设单位并提出建议。如果评价结果将直接影响到合同目标的实现，总监理工程师应当及时通过监理工作联系单或监理报告单，以书面文字方式向建设单位提出建议。监理部制作了投资控制统计分析表格（按周、月进行控制），包括合同内项目统计分析表、合同变更统计表、合同新增项目管理统计分析表、现场工程量签证统计表（作为合同新增项目管理统计分析表的附表）。合同内项目统计分析表包含的项目有：合同编号、项目名称、合同工程量、合同单价、合同价款、已完工程量、已完合同价款、完成合同价款比例、是否超出合同、是否可能超出合同工程量、原因分析。合同变更统计表包含的项目有：合同编号、项目名称、合同工程量、合同单价、合同价款、变更项目名称、变更后项目工程量、变更后项目价款、超出或减少合同额、原因分析。合同新增项目管理统计分析表包含的项目有：编号、新增项目名称、新增项目工程量、项目单价、新增项目价款、超出合同额、累计超出合同额、原因分析。现场工程量签证统计表包含的项目有：签证编号、签证项目、合同本身约定的合同范围之外的、签证依据、签证工程量、计算依据、估算签证额、累计估算签证额。
3、工程项目合同管理的主要内容
3.1建立健全合同管理体系及管理制度，建立合同管理档案
包括建立项目合同归口管理制度、考核制度、合同用章管理制度、归档制度，每一个项目应有专门的管理部门，将这些合同分类存放，在收取和发放合同文件时，应由负责人对其备案，负责人和当事人签字盖章确认。
3.2提高合同管理人员的法律意识
在签订工程合同时，有的承包商由于缺乏法律和合同意识，往往没有仔细地研读合同条款就草率签订，导致自己在合同履行过程中处于不利地位。所以承包商必须要有较高的法律意识，在合同的签订过程中要对合同的合法性、严密性进行认真审查，尽量避免合同问题带来的纠纷，确保合同能够全面履行。
3.3项目中的合同管理
在项目前期，要认真做好市场预测、资信调查等合同订立前的准备工作。在合同签订时双方要以严谨的态度，本着诚信的原则拟定合同条款，做到合同的合法、公正、公平和有效。在项目实施过程中，应认真分析和跟踪管理合同执行情况，及时处理有关工程索赔事宜和合同纠纷事宜，对合同履行情况进行统计分析，包括工程合同份数、造价、变更次数及原因等。
3.4项目后的合同管理
项目后的合同管理即索赔管理。工程合同实施过程中不可避免会遇到索赔问题，因此要建立工程索赔管理制度。承包商应使用有效、科学的合同管理策略，结合相应法律法规，始终以工程合同为依据，认真分析和研究各项合同条款，充分考虑各方面的不利因素及施工现场的具体情况，寻找索赔证据，最终分析合同索赔的可能性和合理性，继而进行索赔。
工程合同的制定和实施是一项长期的、持续的工作，故在整个工程项目的运行周期内，合同管理工作也应该连续地实行。工程项目的运行周期不只是包括施工期，还包括招标、投标，谈判制定合同期和项目工程保修维护期，所以工程管理工作的实行一般最少要持续进行1—2年，更长的甚至可以达到7年及以上时间。
2.合同管理必须进行动态管理
由于合同的制定和实施是一个双方反复商讨、一步步磨合制定的过程，尤其是在合同的实施期内，受诸多内、外部因素的干扰，合同内容也会时常进行变更，这就要求我们必须根据实际情况不断地变更合同的内容，落实好公路合同的变更管理工作，实行动态的合同管理体制。
3.合同管理对企业经济效益的获得有很大影响
由于公路工程项目规模大，造价高，所以良好的合同管理能使企业的经济效益实现最大化。据有关部门统计，在一个工程项目中，优秀的合同管理和失败的合同管理会使企业的经济效益差额达到工程造价的25%。
4.合同管理复杂多变，风险大
由于现代公路建设项目复杂多样，合同关系也变得愈发复杂，合同管理受各方面因素影响，并且充满了未知性和不可控性，很容易造成重大的经济损失，因此，合同的管理工作非常繁琐复杂，且充满了风险。
二、如何做好工程合同管理
施工单位要从公司到项目自上而下的建立完善的合同管理机构。合同管理及合同管理人员要做好以下几点：
1.提高合同管理人员的素质
专业人才缺乏是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要具有专业技术知识、法律知识和造价管理等综合知识，才能胜任合同管理工作。
2.重视合同交底
无论是主合同还是项目协作合同，项目经理或主管人员都应在合同签订后，组织相关人员仔细研究合同条款，做好合同交底。主合同交底时，应罗列出合同中的重要条款、总结出对施工方有利和不利条款及施工中应注意的问题，以便在合同执行过程中利于合同风险的事前控制及提高合同管理的效率。项目协作合同交底时，应罗列出合同中的重要条款及施工中应注意的问题，以便对施工协作队伍的管理。合同交底要形成书面记录，与会人员要在合同交底上签字。原件由合同管理部门留存，其他部门以及现场管理人员留存复印件。合同交底会议不能流于形式，要真正让项目每位管理人员理解合同的中所有条款。
3.熟悉合同条款
施工合同就是施工过程的规范，无论是施工方，还是业主、监理、协作队伍，都必须无条件地遵守。我们绝不能把合同空洞化、边缘化，认为它只是一个形式。对合同的熟悉程度往往决定着谈判的成败，所以合同管理人员必须熟悉合同，对遇到的各种问题能将合同条款的相关规定脱口而出，拿起法律武器保护自身权益，否则就是严重的失职。很多合同管理人员认为背熟所有合同条款是天方夜谭，其实，要做到这一点并不是很难，关键在于“记”。施工合同条款都有雷同之处，我们先要背熟通用条款，再记熟特殊条款，先理解再记忆，找出各类条款的相同点与不同点，背熟后灵活运用。此外，我们要特别重视通用条款，不要认为它只是一个形式，在诉讼过程中，通用条款往往能决定我们的成败。
4.注重合同细节管理
施工合同纠纷多数情况下源于价款结算方式的纠纷，如工程款如何拨付，设计变更单价如何审定，停工窝工造成的损失如何计算、材料价格异常变动的处理办法等。这就需要甲乙双方尽量在合同中把此类问题的解决方案具体化，尽量避免给结算方式留下盲点。
5.积极参与项目的各项对外事务
我们向业主提出各种要求，报送各类资料，做了很多工作，但是由于对时间节点把握不好、报送资料缺乏法律效力等原因，总是事倍功半，很难达到预期效果。因此，合同管理人员要深入到项目部的各项对外活动中来，无论是对业主、协作单位，还是对政府部门，无论是口头的，还是正式的。合同管理人员要有所担当，要熟悉合同，做实每个环节，与业主、协作队伍论合同、讲条款，拿起法律武器与他们较劲，保护项目的合法利益。一是对照合同，把握好报送资料的时间节点，在合同规定的时限内完成资料的报送工作，同时，还要弄清各项资料该何时报送才能达到最佳效果，不报送又会产生何种结果。二是要及时得到业主、监理的签字，尤其是在一些意向性的意见上，一定要想方设法的形成文字性的资料，并请业主、监理签字，以形成具有法律效力的文件，为变更索赔工作做好基础资料。
三、加强正规化合同在控制造价中的应用
1.控制项目成本
在公路工程建设过程中，将控制费用最小化的观念渗透应用于工程方法、工程技术及施工管理的措施中，通过对技术方法的对比、经济分析及方案效果的综合测评，对工程中的各种消耗进行调整控制，及时纠正各种可能出现的偏差，把工程费用控制在成本管理计划范围之内。因此，项目成本管理在造价控制中占有极其重要的地位，在对成本进行管理的过程中，只有以工程项目的建造合同成本为核心，不断增强对项目建造合同成本的管理，才能使公司的经济效益不断提高，实现利润的最大化。
2.影响公路工程项目造价的因素
公路工程项目的实施少则几个月，多则一两年甚至两年以上，因此随着工程实施的时间越长，项目实施的实际情况变化就越大，极大地增加了管理的难度。若处理不当，很可能造成工程造价难以控制甚至无法收场。工程实施过程中涉及工程造价变化的主要因素为工期、质量、工程付款、变更、材料、施工设备价格的浮动变化、竣工结算、风险、索赔等，这些因素涉及范围广，涉及量大，彼此又有很多的联系，因此在工程实施过程中要尤其注意，并通过合同管理实现对造价的控制。
3.施工合同是合作双方解决经济争议的重要依据
工程合同订立的初衷之一就是维护双方的合法权益，如果任何一方出现了违约的情况，就会损害到另一方的合法权益，那么按照合同的规定，违约方就要承担相应的违约责任。违约责任和违约条件都以签订的施工合同为依据。最终用经济的方式进行衡量，让违约者付出相应的经济代价，受害方得到经济补偿，违约责任和违约条件是完成工程竣工结算的基本保证。
