时间：2024-03-21 10:23:54
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇土地资源管理文献综述范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
保护和合理利用土地资源，加强土地资源管理对珠海特区经济的可持续发展具有十分重要的意义。土地资源管理信息系统的建立，是推进土地资源信息化的一项重要举措。本人在参与周口市土地资源管理地理信息系统项目开发小组工作的基础上，对系统设计和实现作了进一步分析和研究。
当前，我国城镇已进入快速建设阶段，城镇建设是社会各界关注的热点，其中一个核心问题就是土地有效开发与集约利用问题。随着城镇化进程的不断加快，我国城镇土地利用面临着严峻的考验。土地是不可再生资源之一，极其宝贵，土地合理利用是经济发展和社会进步的重要基础。我国人口众多，资源相对不足，土地资源尤为紧缺，因此要大力提倡小城镇在建设过程中坚持土地的合理利用。但我国城镇的土地开发建设的现状不容乐观。区域经济快速发展导致了城镇土地开发建设在规模和结构上的迅速变化，产生了许多普遍问题，如土地利用无序、利用粗放、土地利用集约化程度偏低，建设用地与耕地的矛盾日益显著，土地破坏、污染、浪费严重等等，造成半城市化、生态恶化等严峻的问题。这是小城镇土地开发建设中的两难困境，它表现出一种短期利益与长期利益，么地方政府、开发商与当地住民的矛盾。在目前人口、资源、环境问题日益加剧的情况下，土地作为不可再生资源，对它的开发建设进行科学管理具有重要意义。
土地资源信息种类繁多、数量巨大、涉及面广、管理利用相当复杂。需要依靠科技进步，实施信息化发展战略，实现土地资源工作的现代化，在土地资源调查评价、政务管理和社会服务等各个层面广泛利用现代信息技术，以信息化带动土地资源管理方式的根本转变，以信息化带动信息采集技术与分析技术的飞跃，以信息化促进政府工作方式由管理型向管理服务型的转变。建立土地资源管理信息系统顺应资源、环境的全球性持续利用需求。土地资源数据标准化、信息共享、科学监督以及将这些信息快速反映到经济建设中去需要建立统一协调的土地资源管理信息系统，用以管理海量数据，迅速处理文档、图件，提供准确可靠信息，从而将资料的大量积累、更新与经济快速增长联结起来，为综合利用土地资源信息进行宏观决策和管理提供科学依据。
自20世纪90年代以来，随着土地信息产业的建立和地理数字化产品的发展，社会对土地资源管理的认识普通提高，对农村土地的认识逐渐加强，对其需求也大幅度提高。农村土地资源信息管理系统成为包括政府部门在内的必备的重要系统，各国都大力开发自己的农村土地资源信息管理系统，并将先进的技术、方法应用到其中，如空间信息分析的新模型和方法，空间信息应用的新模型和方法:三维、四维数据结构和数据模型，人工智能和专家系统，网络地理信息系统，虚拟现实技术等，来提高土地资源信息管理的技术含量，以更好的为土地管理服务。
西方市场经济发达国家很早就意识到了土地资源的使用价值和稀缺性，对土地资源配置调控的研究较早，目前已经形成了较为系统的研究成果，主要体现在土地地租理论、土地资源市场配置机制、土地用途管制制度等多个方面。
无论是市场经济国家，还是转轨经济国家，无论是资本主义国家，还是社会主义国家，每个国家都有一定数量的国有土地资源。在认识到拥有一定数量的国有土地资源有调控土地市场，维护公共福利，储备能源，调节生态平衡等功能后，一些发达市场经济国家的国有土地资源数量还有扩大的趋势。国有土地资源管理日益受到各国的重视。在多种影响因素共同作用下，虽然世界各国的国有土地资源管理体制多种多样，但国有土地资源管理体制的现状和发展存在共性，是有规律可循的。
土地资源配置调控是一个综合性的过程，其调控结果是各种因素、各种手段综合作用的结果，而且各种因素和手段相互作用、相互影响，最终共同影响调控结果。要达到土地资源的合理配置，发挥土地资源的最大综合效益，需要调动市场、政府、社会等各种力量，运用经济、行政、法律、税收等多种手段，并且各种手段相互协调，互相促进。土地资源调控就是综合运用各种手段和措施，达到土地资源合理配置，既满足经济发展的需要，又能同时兼顾社会和环境效益。
土地市场是生产要素市场,是社会主义市场经济体系的重要组成部分。计划经济转型以来,土地资源实行了由无偿无限期无流动,向有偿有限期有流动的土地使用制度改革。十余年的改革,成效和缺陷并存。一方面,国有土地以地生财,为地方政府积累了大量的建设资金,从而加快了城市基础设施建设,改变了城市落后的面貌。另一方面,由于历史的原因,有偿使用的改革仍然采用的是政府审批模式,即要用地找市长的模式,从而影响了资配置的公平与效率,并成为长期 以来困绕改革深化的重大问题。经济发展史证明,实现土地资源和资产利益最大化的最佳途径,是市场配置资源13%建立土地交易市场,是今天社会主义市场经济发展 的必然选择。当前,我们必须重新认识市场,并进行 土地市场运作机制的观念创新。
贸规则强调行政主体一致原则、公平原则、透明原则、非歧视原则。在中国人世的大背景下思考建立土地市场新机制,首要的问题是要认清当前土地市场政府与市场的现状,找准和WTO规则存在的差距。土地市场新机制必须围绕政府与市场、监管与竞争、平台与服务等市场机制,开展全面而有针对性的深刻的行政革命, 实现计划经济观念向市场经济观念的转变,计划经济体制向市场经济体制的转变,确保政府行政管理体系必须和 世贸规则所任。
因此，在市场经济条件下，各种活动对土地的使用展开竞争，以土地需求的市场价格变化和自身能从土地上获得的经济利益来决定各自活动的最佳区位，从而使商业、工业、住宅等土地利用类型的空间布局与地价之间得到祸合，推动了城市用地结构的调整，使城市空间结构发展变化，形成合理的土地资源空间布局(曹建海，2002)[22]，使得城市土地利用空间布局呈同心圈层分布。
参考文献:
1.〔美〕阿瑟.奥沙利文著苏晓燕等译，2003，城市经济学〔M]，中信出版社;
2.毕宝德，1991，土地经济学[M]，中国人民大学出版社;
3.毕宝德，1994，中国地产市场研究[M〕，中国人民大学出版社;
4.柴强，1993，各国(地区)土地制度和政策〔M]，北京经济学院出版社;
5.柴强，2001，房地产制度[M]，首都经济贸易大学出版社;
6.曹建海，2002，中国城市土地高效利用研究[M]，经济管理出版社;
7.陈顺清，2000，城市增长与土地增值M]，科学出版社;
8.董俊祥等，1994，土地管理理论与实践〔M]，中国经济出版社;
9.何银虎，1999，中国土地管理与开发经营全书〔M]，中国社会出版社;
10.浦东新区经济发展报告[Ml，1998，上海三联书店;
11.万曾炜等，1997，土地经济论[M]，上海远东出版社;
12.万曾炜等，2001，透视浦东思索浦东[M]，上海人民出版社;
13.许学强等，城市地理学[M]，高等教育出版社，1997;
14.邹兆平，1990，外国与港台土地管理制度[M，中国国际广播电视出版社; 巧.施源，2002(ll)，规划导向型的土地开发供应计划[J]，城市规划;
16.周树志，1999(4)，论公共政策范畴[J]，西北大学学报(哲学社会科学版);
17.刘溶沧，1999(l)，中国经济体制转型与公共政策的重新定位[J]，财贸经济;
18.马风光，2001(2)，市场经济中公共政策的角色定位lJ]，技术经济;
19.吴未，2003(3)，论城市土地利用规划的公众参与[J]，中国土地;
20.刘浩葛吉琦，2002(9)，城市化中的土地征用问题[J]，国土经济;
21.谭术魁彭补拙，2003(l)，对我国若干城市土地储备运作的比较[J]，中国房地产;
22.谭刚，2001(5)，深化土地制度改革的新突破一一《深圳市土地交易市场管理规定》的理论价值与现实意义[J]，特区理论与实践;
23.董坷，1999(3)，市场机制和国家干预下的城市土地利用[J]，城市规划汇刊;
24.张文彪，2002(8)，美国的土地管理及其借鉴[J]，广东行政学院学报;
25.魏景明，2002(11)，美国的土地管理与利用[J]，中国土地;
26.束雷，2002(2)，英国土地利用与管理[J]，中国土地;
27.王国强，2002(4)，中日土地利用管理比较研究[J1，国土资源科技管理;
28.欧阳安蛟，2001(4)，土地收购储备制度的国际经验及其对我国的启示[J]，世界地理研究;
29.万曾炜，1997(2)，论浦东新区土地滚动开发机制[J1，上海经济研究;
30.万曾炜，1997(l)，浦东新区土地滚动开发机制分析[J]，浦东开发;
31，徐永倡等，1997(8)，切实加强浦东新区土地的宏观管理[J]，浦东开发;
32，芒棘，1997(9)，完善新区土地市场体系浦东实施土地租赁办法[J1，浦东开发;
33.陶建强，1998(l)，土地开发模式与浦东新区的形成和发展[J]，城市发展研究;
34.钱芝平，1998(3)，加强浦东新区国有土地资产运营管理的建议[J1，浦东开发;
二、研究方案与技术路线
(一)研究内容
本文的第一部分是绪论。这部分首先分析了选题的背景与意义，指出文章研究的内容及研究意义，然后对国内外研究进行了综合介绍与简要评述。第二部分是介绍城市土地资源调控管理的理论基础及土地资源调控系统与手段。城市土地资源的调控管理是一个复杂的系统，相关的理论基础有产权理论、地租地价理论、土地市场理论、土地资源配置理论、公共政策理论。土地资源调控系统主要包括市场机制、政府调控、公众参与三种手段。论文的第三部分是国外经验的介绍及其经验总结。这一部分主要从市场机制和政府调控两个方面介绍国外经验。其中，市场机制方面主要介绍了市场机制的作用、美、日、加等国土地交易的制度和做法及其对我国的启示，政府调控主要从土地用途管制、土地征购储备制度两个方面介绍了西方国家的做法。最后，系统地总结了国外做法对我国城市土地资源调控管理的启示，即需要完善市场机制，建立市场与政府相结合的调控系统。论文的第四、五、六章是文章的重点，第四章分析了周口地区土地资源利用的现状与特点，第五章在介绍周口地区土地调控管理系统的基础上分析了周口土地资源管理调控存在的问题。在前面几章的基础上，第六章在构建周口地区上地资源调控管理模式，分析其构成要素、运作机制的基础上，提出了优化地区土地资源管理的具体措施，最后根据周口地区的城市发展和功能定位提出了土地资源合理利用与制度创新的几点探索性建议。
第一章 绪论
1.1选题的背景与意义
1.2研究综述
1.2.1国外研究综述
1.2.2国内研究综述
1.2.3国内外研究的简要评述
1.3论文的思路结构与创新之处
1.3.1论文的思路与结构
1.3.2论文的创新之处
第二章土地资源调控管理的理论基础及调控系统
2.1土地资源调控管理的理论基础
2.1.1产权理论
2.1.2地租地价理论
2.1.3土地市场理论
2.1.4土地资源配置理论
2.1.5公共政策理论
2.2土地资源调控管理系统及手段
2.2.1市场机制
2.2.2政府调控
2.2.3政府与市场的关系
2.2.4公众参与
第三章土地资源调控管理的国际经验
3.1市场机制调控土地资源的国际经验
3.1.1国外实施市场机制调控土地资源的实践
3.1.2国外经验对我国建立土地市场调控机制的启示
3.2政府调控土地市场的国际经验.
3.2.1土地用途管制制度的国际经验
3.2.2土地征购储备制度的国际经验
3.2.3国际经验对我国城市政府调控土地资源的启示
第四章 周口地区土地资源开发利用现状
4.1土地资源利用结构
4.2土地资源开发利用的特点
4.2.1农业用地迅速减少
4.2.2可预征地空间减小
4.2.3城市建设用地增长很快
4.2.4土地闲置量较大...
4.2.5土地批租总量逐渐由粗放转向集约
4.2.6土地批租方式出现多样化
第五章 周口地区土地资源管理系统及其存在的问题
5.周口地区土地资源管理系统
5.1.1地区管理系统
5.1.2开发公司管理系统
5.2土地资源调控管理存在的问题.
5.2.1政府宏观调控力度不足
5.2.2土地调控管理制度、体制不完善
第六章 周口地区土地资源调控管理模式与措施
6.1构建周口地区土地资源调控优化管理模式
6.1.1周口地区土土地资源利用优化模型的选择
6.1.2周口地区土地资源调控管理目标函数
6.1.3周口地区土地资源调优化方案
6.2周口地区土地资源的合理利用与管理创新..
6.2.1确定合理的土地利用结构
6.2.2根据产业发展战略进行合理的土地功能分区
6.2.3实行城乡一体化的土地管理机制
6.2.4逐步实现全部土地有偿使用
参考文献
(二)研究方法
本文从宏观和微观两个层面对城镇建设及其土地问题进行了初步研究。笔者从小城镇的概念入手，分析我国城镇化中选择小城镇发展战略的客观必然性，并回顾了伴随我国城镇发展历程中的土地问题的历史演进。论文结合我国城镇发展的现状，着重对我国小城镇建设中的重大土地问题进行分析。在此基础上，文章讨论了城镇建设中土地开发与管理的几种有代表性的发展模式，概括了其特征，探讨了城镇土地开发与管理的原则与方向，并尝试对其成因作出论证。最后，文章立足土地管理实践，以土地增减挂钩管理为例，有针对性地提出了完善土地管理的学理性对策建议。
(三)拟解决的关键问题
(l)比较系统、全面地总结了国外土地资源调控管理的经验对我国的启示与借鉴，包括市场机制调控的经验和政府调控管理的经验两个方面。
(2)针对周口地区土地利用和管理的现状与特点，系统地分析了周口地区土地利用和管理中存在的问题，并分析了问题存在的原因。
(3)在总结各种土地资源调控手段的同时，构建了一个政府、市场、公众三方共同作用的周口地区土地资源调控管理模式，对这一模式的构成要素、运行机制等提出了较为系统的观点，并在土地管理措施的优化与创新上进行了一些有益的探索。
(4)由于本文是在课题研究成果上的深化，是基于周口地区土地资源利用和管理实践的分析，因此提出的土地调控管理措施具有较好的实践指导意义。
(五)可行性分析
无论是市场经济国家，还是转轨经济国家，无论是资本主义国家，还是社会主义国家，每个国家都有一定数量的国有土地资源。在认识到拥有一定数量的国有土地资源有调控土地市场，维护公共福利，储备能源，调节生态平衡等功能后，一些发达市场经济国家的国有土地资源数量还有扩大的趋势。国有土地资源管理日益受到各国的重视。在多种影响因素共同作用下，虽然世界各国的国有土地资源管理体制多种多样，但国有土地资源管理体制的现状和发展存在共性，是有规律可循的。
土地资源是一切城市社会经济活动的物质基础，土地资源的合理配置与高效利用是影响到城市经济发展的重要条件。随着社会经济的发展，土地资源的稀缺性越来越突出，如何分配有效的土地资源，使其在城市功能布局、产业结构调整和城市整体环境的提升等方面发挥基础性、先导性作用是摆在政府面前的一个突出的问题。
市场机制是资源配置的基本方式，但是土地资源作为城市经济和社会生活的基本物质条件，需要从经济、社会和环境多方面综合考虑其利用效益，实现土地资源利用综合效益最大化。市场机制和政府调控是土地资源优化配置的两种必要手段，一方面，通过市场机制可以最大限度地发挥土地资源的资产效应，实现优地优用另一方面，通过政府调控可以保证土地资源的利用符合社会和环境等方面发展的需要，实现社会生活和国民经济的协调发展。同时，公众参与是保障土地合理利用的一种有效机制，通过公众建议和意见反馈影响政府政策而修正市场失灵，促使土地资源利用效益符合广大人民群众的利益。
但是目前我国土地资源调控体系还不完善，政府的调控力度不够，特别是在一级市场上没有实现垄断，无法有力地调控市场供需，同时各种管理制度还不完善，既无法保障政府政策、规划等的贯彻与落实，又无法有效地为市场机制的正常运行创造条件。并且公众参与机制还没有建立起来，公众参与既没有在法律制度上得到明确和保障，也没有具体实施措施。因此，我国土地资源调控的优化还在于政府职能的完善，通过法律、制度、政策的完善，既保障政府的调控，又为市场机制正常作用创造平台，最终保障人民群众的利益和社会的可持续发展。
本文提出的周口新区土地资源调控系统是市场机制、政府调控、公众参与三种机制的有机结合。但是在具体实施过程中，如何把握三种机制的作用程度，使之既相互促进又相互制衡，不是一个简单的模式能概括出来的，也不能用一个固定的模式生搬硬套，需要根据实践的变化不断调整和深化。并且，一个成熟的土地资源调控系统，主要还是以完善的市场机制为基础，通过市场的竞争机制、供求机制实现供需平衡，政府的各项政策只是其补充，并且具有较大的稳定性和连续性，政府政策的变动只是对市场的微调，不会引起市场较大波动。
目前，周口新区实行的是新区政府和开发公司二级土地管理系统，开发公司在一定程度上代替政府形式土地基础开发和招商引资的职能。但是在实际操作过程中，出现了一级市场调控乏力，二级市场存量过大，土地管理措施和制度不完善等问题，本文针对这些问题提出了强化土地利用规划的控制性作用，建立土地储备机制，加强土地市场建设，完善土地管理系统，建立公众参与机制等具体措施，希望能对周口新区土地资源调控管理的优化具有实质性的指导意义。
由于本人的研究水平和知识有限，论文对土地资源调控的具体措施的研究尚不深入，有的措施还缺乏可操作性，对各种调控要素的变化引起的土地市场的变化也缺乏系统的讨论。而且由于数据有限，周口新区还没有建立地价指数等原因，论文对土地资源调控优化的分析和提出的管理措施还仅限于定性的描述，没有进行定量分析，希望今后随着对实践的了解和知识的深化能够深入研究下去，弥补以上不足。
三、研究基础及进度安排
(一)研究基础
本人自1990年开始一直在河南省周口地区各乡镇从事农业技术推广工作和行政管理工作，曾担周口市淮阳县的镇长和党委书记，对农业技术推广体系有过深入的研究，对农业区域的知识、态度和行为了解透彻，因而有能力完成该论文的研究工作。
(二)进度安排 论题前期准备30天。
相关文献资料论证查阅、国家和地方政府涉农政策、法律法规研究、借鉴、分析，制订出论题研究方案。
论题调研实施150天。
社会调研展开，调研资料、数据整理、分析、归类卡片制作、确立本论阐述内容构架构思。 论题写作形成150天。
调研报告―――提炼形成论题初稿―――立论观点、内容座谈考证修正、正式文本形成。
四、预期研究结果及本研究创新之处
土地资源调控管理是作者三年来一直在持续研究的重点内容，通过不断的学习、借鉴、总结与深化，形成了本文的一些创新之处，主要有以下几点:
(l)比较系统、全面地总结了国外土地资源调控管理的经验对我国的启示与借鉴，包括市场机制调控的经验和政府调控管理的经验两个方面。
中图分类号：TL372文献标识码： A
一、土地资源管理概述
土地资源是人们赖以生存的物质基础，随着经济发展与人口增长, 用地矛盾和土地不合理利用问题日益突出, 造成大量的土地资源浪费，从而大大制约了经济和社会持续稳定的发展。而我国传统土地资源管理模式和技术已经不能适应当前形势发展需要, 需要一种新的技术来满足我国现代土地资源管理工作需求。由于遥感具有探测的覆盖范围大、获取信息迅速、受地面的限制条件少、信息量大、时效性强、经济性等特点，数据具有良好的现实性和动态性，故在土地利用数据库更新，土地资源动态监测中具有不可替代的优势。 “3S”等现代信息采集、定位以及数据分析等技术的应用，在很大程度上改变了传统意义上的土地资源信息的采集、存储、更新以及管理的模式，并且以更快捷、更有效、更经济的方式进行土地资源的管理工作。
二、“3S”技术简介
3S 集成技术即将遥感系统、地理信息系统、全球定位系统融为一个统一的有机体。“3S”技术一体化将会使地理信息系统具有快速、灵活、准确、可靠的获取现势资源遥感信息的能力，实现数据库的快速更新，并可在分析模型支持下快速完成多维多元复合分析。就在集成体中的作用及地位而言，GIS 相当于人的大脑，对所得的信息加以管理和分析；RS 和 GPS 相当于人的两只眼睛，负责获取海量信息及其空间定位。
（一）遥感探测技术
遥感即在不直接接触的情况下，对目标或自然现象进行远距离感知的一种探测技术，狭义上是指在高空和外层空间的各种平台上，运用摄影仪、扫描仪和雷达等传感器获取地表信息，通过数据传输、处理，研究地面物体形状、大小、位置、性质及其与环境相互关系的一门现代化技术科学。自20世纪60年入使用以来，遥感技术发展迅速，现已广泛应用于土地资源调查与规划、自然灾害防治、气象观测预报、农作物估产、环境动态监测等领域。近年来，传感器技术、数据通信技术和航空航天技术的发展，为遥感由定性向定量、静态向动态转变创造了新的契机。
（二）地理信息系统
地理信息系统由计算机系统、地理数据和用户组成，通过对地理数据的集成、存储、检索、操作和分析，生成并输出各种地理信息，从而为土地利用、环境监测、资源管理、交通运输、城市规划、工程设计以及政府各部门行政 管 理 提 供 决 策 服务。由计算机硬件和系统软件、数据库系统、数据库管理系统、应用人员和组织机构等4个子系统构成。GIS不但能够管理海量空间信息,供浏览、查询、还可对其进行空间分析，（如路径分析、包含分析、断面分析、格网分析、生成数字模型和制图等），以探析空间实体间的相互关系，分析和处理一定区域内分布的现象和过程。该技术正沿着卫星系统性能改进、接收机性能改进和导航定位方法完善个方向发展。
（三）全球定位系统
GPS是由地面控制系统、空间和用户装置等部分组成的空间卫星导航定位系统。
GPS具有全天候全球覆盖、高精度、多用途、定位速度快、自动化程度高%抗干扰性能好、保密性强和经济效益高等特点。目前，GPS已经成功地应用于航空摄影测量、运载工具导航和管制、地壳运动监测、工程变形监测和资源勘察等多个方面。
三、3S 技术在土地资源管理中在应用
（一）在土地资源利用调查中的应用
在土地资源利用调查中，GPS 获取准确的像控点及土地利用现状信息的空间坐标，通过 RS 技术获取遥感影像，经过校正、解疑提取空间信息，加上 GPS 的辅助可以定位、定量到具体的地块。把利用 GPS 和 RS 获取的地物信息，以及其他手段得到的各种信息，提供给 GIS，GIS 利用本身强大的数据管理功能和空间分析功能，实现对空间数据和属性数据的一体化管理完成对空间数据的建设。
GIS 技术能够有效的管理各类空间数据、属性数据以及统计分析数据，并能对海量资料进行分析处理，促进了土地资源数据管理、分析和处理的规范化，为土地资源管
理打下良好的基础。
（二）在土地利用总体规划中的应用
目前在土地利用规划中，以 GIS 为核心，建立土地利用规划信息系统，在建立土地利用总体规划数据可的基础上，紧密结合土地利用总体规划的业务流程，实现土地利用总体规划编制、修改、实施的自动化管理，结束长期以来土地利用总体规划成果基本上靠人工管理的落后方法，为土地规划的动态实施和成果的管理提供了科学的方法和现代化手段。
（三）在土地利用动态监测中的应用
土地利用动态监测是土地管理工作的重要内容之一。利用 RS 提供的不同时期遥感影像可以准确、快速地获取不同时期的土地利用信息，GPS 提供精确的定位，GIS 则对资料进行输入、处理、分析，获得土地利用类型的变化状况，在此基础上准确、客观、及时获取变化信息，为土地资源管理提供科学决策。
（四）在土地资源评价中的应用
土地资源的评价是指在特定目的下，对土地生产力高低的鉴定、评定或估价，它是查清土地质量状况的必要手段，也是土地管理的一项基础性工作。目前主要是借助于GIS 对空间数据管理和空间分析工具，根据土地评价的理论和方法，对土地资源的潜力!适宜性!地价进行评价并分等定级，揭示其空间变化规律及其数量特征，为土地利用总体规划，特别是为有效地利用、保护土地资源提供依据。另一方面是建立土地资源评价信息系统，不仅有效地利用
了现有的各种土地评价数据，而且极大地减少了土地评价的工作量，同时也起到积累数据，提高评价质量的作用。现在土地资源评价中的一个问题是数据源数据库滞后，制约了土地资源评价的发展，利用高分辨率遥感影像，直接解译土地资源现状信息，并实现土地利用现状数据快速更新。从而促进土地资源评价的进一步发展。
（五）在土地整理中的应用
RS 在土地整理中的主要作用是快速准确的把土地利用信息提取出来，绘制精度较高的土地利用现状图，为土地整理提供基础图件。GIS 在土地整理中的作用主要有土地利用数据库的建立和管理，进行土地平整填挖方工程量的计算以及三维模拟、土地整理规划等图件的制作。在 GIS的支持下，利用计算机强大的图形处理功能，方便的进行土地整理规划、设计和显示。利用 GIS 的专题制图功能制作更加美观的专题地图。
四、3S 技术在土地资源管理中应用的前景
随着 3S 技术的发展，其在土地资源的调查与研究中将会提供更加强大的技术支持。由于资源与环境保护问题的全球化和社会化必将推动 3S 技术在资源研究中的应用向更深和更广的层次发展。真正意义上的 3S 集成技术不只是简单的结合，而是通过某种技术，利用其内在联系有机结合在一起的功能系统。未来的土地资源管理目标是走可持续发展的道路，正如土地资源的研究与保护是一项不断发展的复杂的系统工程一样，3S 所提供的技术支持也处于不断的完善之中。随着遥感和全球定位系统动态监测技术的提高，GIS 的网络化和智能化发展，3S 技术的系统化应用必将不断推动土地资源研究的进程。
总之，“3S”技术在土地资源管理中的应用，在很大程度上保证了检测的精确度，为我国土地资源的管理提供很大的技术上的保障，促进了土地资源的可持续发展。
参考文献：
[1]王玉印,邢世和,刘留辉. 3S技术在土地资源管理中的应用[J]. 武夷科学,2008,（12）.
摘要：为了提升高校土地资源管理工作的效率，实现对高校土地相关数据、图件进行数字一体化的规范管理，进一步强化信息管理手段的作用。系统运用地理信息系统（GIS）技术建立了图文一体化的空间数据库，并基于GIS平台设计了高校土地资源信息管理评价系统，实现了地图查询、土地利用评价、成果输出等功能。该系统的建立改变了目前高校土地资源基本以纸质方式管理的现状，为高校土地利用的决策提供科学高效的数据支撑。
关键词 ：高校；土地资源；GIS；管理评价
中图分类号：TN911?34 文献标识码：A 文章编号：1004?373X（2015）16?0026?03
收稿日期：2015?02?21
基金项目：西安邮电大学中青年教师基金（ZL2013?49）
随着国家对土地资源监管力度的不断加大，高校的土地资产作为国有土地资源的一部分，其监管水平也迫切需要得到进一步提升。目前高校土地资产的监管工作在高校国有资产管理工作中是一个短板，缺乏信息化管理手段支持，主要还是单一的文字档案管理，更不能为土地资源利用决策提供分析评价依据。本文提出引入GIS技术，建立GIS数据库，将其具有空间属性的特点融入到高校土地资源管理工作中，连接数据库和地理信息系统，实现属性和图像数据的关联，存储汇总土地资源数据，对数据、表格、图像进行一体化管理，能进行区域分析和模型分析，图数并茂，为空间分析、辅助决策提供便利。
1 地理信息系统概述
地理信息系统（Geographic Information System，GIS）是一门综合性学科，结合地理学与地图学以及遥感和计算机科学，已经广泛地应用在不同的领域，是用于输入、存储、查询、分析和显示地理数据的计算机系统，GIS是一种基于计算机的工具，它可以对空间信息进行分析和处理，把地图这种独特的视觉化效果和地理分析功能与一般的数据库操作（例如查询和统计分析等）集成在一起。这种能力使GIS与其他信息系统相区别，从而使其在广泛的公众和个人企事业单位中解释事件、预测结果、规划战略等中具有实用价值[1]。
2 高校土地资源管理工作现状
随着高校用地规模的不断扩大，特别是很多高校都征地建立了多个校区，土地相关数据资料成几何倍数增长，高校的快速发展给高校土地资源管理工作提出了更高的要求，但是此项工作的很多数据还处于纸质存档，人工查找浏览的阶段，数字化发展速度严重滞后，导致目前工作中存在一些问题。由于征地周期长，涉及多个时期，文字资料数据不规范；土地管理工作仅仅是基础数据的汇总存档，并未将更深层次的科学测算评价列入常规工作；土地数据成果、各类报表大都采用手工填报方式，而且大量土地数据特别是图纸数据的查询需到档案室查找，效率低下，成本较大，不利于土地资源日常管理。
3 高校土地资源数据库建库基本流程
土地资源数据库建库首先要进行图件扫描，从地图权威部门获取某高校土地所有地图，包括地形图、地质图等，采用CCD摄影式扫描仪将各种图件数字化；其次进行图形矢量化，对图形中的不同对象进行分层，建立图层对象。本系统采用空间数据采集系统KJDW 2.0可以十分方便的完成此项工作，减少了大量繁琐的手工作业。最后在地图数字化以及图层分层工作完成后，开始进行系统的搭建，系统框架的建立采用LY?zdsc 2.0 进行构筑。建库基本流程如图1所示[2?3]。
4 数据库设计
基于GIS 的高校土地资源信息管理评价系统既有大量的空间数据，又有大量的非空间数据。空间数据通过对地形图和各种专题图的数字化操作获得，主要以点、线、面、体的对象格式来描述高校土地资源信息的空间位置和关系并按类型分图层存放，包括高校土地资源基本分布图、已建成建筑物用地图、公共绿地景观图、待开发用地规划图、不可建设土地区域（代征地）图。
非空间数据即为属性数据，属性数据与空间数据相对应，图形中的所有信息都由属性库来存放管理，土地的宗地号、面积、权属、用途存放于土地基本属性表里，土地的质地、地下水位、地表覆盖特征、人员分布数量、地上建筑情况存放于土地专项属性表里。
本系统采用MapInfo实现空间数据与属性数据的连接，通过使用DataSets.Add方法将属性数据绑定到地图上[4?6]，代码举例如下：
5 系统功能实现
为了实现高校土地资源的数字化管理，及时直观的掌握土地资源的详细数据信息及变动信息，为高校土地资源的利用决策提供支持。系统通过计算分析录入的基础数据，实现地图查询、土地信息统计、土地利用评价、成果输出等功能，同时系统增加了测算区域面积和放大凸显选中区域的功能，进一步强化系统统计功能和点击查看地图的直观性。下面对系统的重点功能进行介绍。
5.1 土地面积测算功能
在高校土地资源的管理决策过程中，对某块土地面积的精确掌握是一个非常重要的要求。目前高校大都具有整个校区的土地证和宗地图，可以查到校区的整体面积，但是对其中某一块土地的面积缺乏高效的计算手段。本系统增加了计算区域土地面积求统计值的模块，有效地提高了高校土地管理的工作效率和管理水平。
部分代码如下：
5.2 放大凸显区域地块功能
在高校土地管理的实际工作中，对土地图形资料的需求主要是查看浏览，本系统提供放大并标红选中地图对象的功能，可以极大地增强查阅地图的可视性。部分程序代码如下：
5.3 土地利用评价功能
土地评价模块将根据输入的数据自动进行计算，既保证了结果的准确性又提高了计算效率。主要包括指标权重值的录入、评价指标集约度分值计算、土地开发率测算、土地建成率测算、用地结构状况统计、建筑密度、综合容积率等。高校土地资源信息管理评价系统功能界面如图2所示。
土地评价模块的主要功能需分步实现，首先从数据库提取出计算的初始数据，对指标现状值进行计算，然后确定权重值及理想值并录入到数据库中保存，最后按照算法进行自动测算。指标权重值的确定采用特尔斐法，通过对评价目标的权重进行多轮专家打分，并按公式（1）计算权重值：
式中：Wi为第i 个指标权重；Zij为专家j 对于第i 个指标的打分；n 为参与打分专家总数。
参与打分的专家应熟悉高校土地的管理工作，包括国土资源管理部门工作人员、高校管理土地的工作人员以及熟悉土地评价工作的评估专家。第一轮为无干预打分，根据第一轮打分结果计算出指标的平均值及标准差，在进行下一轮打分时将结果发给专家，供专家参考并对打分进行修正。经过两轮打分后，各指标权重标准差均在限差范围，根据第二轮打分结果确定各指标权重值并将权重值录入数据库的指标权重表里。
评价指标集约度分值按式（2）计算：
式中：D 为评价指标集约度分值；Si为第i 个指标现状值；Ii为第i 个指标理想值，采用专家咨询法或依据国家和地方制定的政策、规划及有关用地技术标准的目标值法确定；Wi为第i 个指标权重值。
系统将诸如此类的算法集成汇总到算法库中，实现各评价指标值的自动测算[7?10]。
6 结语
在高校土地资源基础数据收集整理的基础上，运用计算机数据处理方法，构建了高校土地资源信息管理评价系统的数据库，同时结合高校土地资源管理工作数字化的需求，基于GIS平台设计了高校土地资源信息管理评价系统，它极大地提高了高校土地资源管理的工作效率和数字可视化管理水平，为高校土地管理提供高效的决策支持。
参考文献
[1] 张长勤，郭俊杰，孙力.基于GIS土地利用数据库的设计与应用[J].华东经济管理，2014（6）：37?39.
[2] 吴永胜.基于GIS 的土地利用总体规划管理系统研究与应用[J].资源与人居环境，2013（8）：16?18.
[3] 杜梦丽，邓娟，刘.基于GIS的土地利用信息系统设计分析[J].科技视界，2014（20）：39?40.
[4] 傅为华，刘俊领.基于GIS的土地规划出让信息管理系统的设计与实现[J].测绘与空间地理信息，2012（10）：30?31.
[5] 章欣欣，黄波.基于GIS的城市土地利用分析与建模框架研究[J].微计算机信息，2012（4）：28?29.
[6] 刘一鸣.基于GIS的土地利用管理系统设计与实现[D].长沙：中南大学，2012.
[7] 李旭颖，郭忠华，曹泽民.基于GIS的土地利用评价[J].价值工程，2014（33）：23?24.
[8] 潘锡辉，雷涯邻.开发区土地资源集约利用评价的指标体系研究[J].技术经济与管理，2010，17（2）：76?78.
国土资源管理信息化是一个宽泛概念，县级国土资源管理信息化则比较具体，主要是指综合利用现代信息技术，将计算机网络、地理信息系统、数据库技术等综合应用于具体县级区域内土地利用现状、农田保护等土地资源数据管理，可以为国土资源管理工作高效、快速的提供所需要的数据，方便统计、检查、分析等。本文笔者从县级国土资源信息化建设意义、县级国土资源信息化建设特点、不足之处以及改进建议四个方面进行综述，以期为加快县级国土资源管理信息化建设做理论基础。
1 县级国土资源信息化建设意义
新的时代背景下，国土资源信息化管理势在必行，这不仅是时展要求，更是提高国土资源管理和服务的工作要求。推动国土资源信息化建设不仅有助于提升国土资源管理水平，还可以帮助县级国土资源实施各项业务，提升县级国土资源利用水平[1]。这种新的管理理念及管理方式规范了国土管理工作流程，增强了数据化管理的科学性及有效性，整体提升了国土资源管理水平。
2 县级国土资源信息化建设特点
国土资源管理是一个体系，在部、省、市、县四级管理体系中，县级国土资源管理是基层管理，也是基础管理。近年来不论是国家推出的“金土工程”建设，还是“一张图”工程建设，基础数据都需要确切的国土资源管理数据，而县级国土资源管理数据是基础数据的主要来源，加快县级国土资源管理信息化建设可以确保数据有效性、准确性，所以，县级国土资源信息化建设具有基础性特点；县级国土资源管理信息化建设不仅是为了满足国家国土资源管理工作需求，同时要为县当地区域内国土利用、基础建设等服务，其相关数据统计、信息登记、数据查询等公共服务功能也很重要，县级国土资源信息化建设具有服务性特征；因为国土资源管理与经济建设有密切关系，县级国土资源管理部门工作繁多，不仅有地方建设申请项目，还有国家审批项目、批准项目、土地资金使用等，与其他部门的交接工作多，这就使得县级国土资源信息化建设有复杂性特征。
3 县级国土资源信息化建设不足之处
3.1 专业技术缺乏
转业技术缺乏主要由两方面原因导致，一方面原因是国土资源管理内容项目多，数据类型多，这就导致县级国土资源管理信息化建设专业技术要求高；另一方面是县级国土资源管理部门缺乏信息化建设专业人才。国土资源管理不仅有土地管理、地质环境，还包括矿产资源管理、地形测绘、土地使用督查等，数据量大、有些数据变更快，时效性要求高，县级国土资源管理信息化建设需要纳入所有数据，专业技术、相关检测设备等都要求较高，在一定程度上限制了县级国土资源管理信息化建设的步伐；县级国土资源管理部门信息化建设专业人才少，缺少既具备信息化建设专业技能又熟悉本地区土地资源管理内容的人才，这也影响了县级国土资源管理信息化建设进程。
3.2 数据管理分散
县级国土资源管理信息化建设明显比市级、省级的进程慢，相关技术不成熟，管理不规范，各部门数据管理软件不统一；数据库内各业务数据格式依照传统分散管理模式的数据格式，数据格式不统一；县级国土资源管理信息化建设过程中，数据交换不便，数据资源共享难度高。
4 改进建议
4.1 重视专业人才培养
国土资源管理信息化建设专业技术需求有目共睹，县级国土资源管理部门更应该重视专业人才培养。派遣有相关技术基础的工作人员进修学习，回来后再培训部门其他人员相关技术技能，打造一支专业人才队伍，为县级国土资源管理信息化建设提供技术人员准备；宣传国土资源信息化建设重要性，让工作人员重视国土资源管理信息化建设，调动工作人员积极性、实干性。
4.2 加强基础数据库建设
基础数据库建设是县级国土资源管理信息化建设的重要部分，也是基础部分，信息化管理建设过程中，从数据采集、处理、管理、维护分层入手，确保数据准确性、科学性的同时，完善数据库建设；更新数据管理模式，统一数据格式，方便数据查询、检索的同时，提升数据共享性，从而提升管理工作效率。
4.3 注重拓宽建设渠道
国土资源管理信息化建设目的一致，但是具体建设时要注意结合县级区域具体情况。在建设过程中技术人力开发、实验的同时可以借助外部渠道，功能简单、内容少、开发期短的项目可以借助外在力量开发，减轻部门技术人员工作量，加快建设进程。
4.4 加大资源投入
县级国土资源管理信息化建设不是一朝一夕就能完成的，工作量大，研究开发项目多，需要大量的人力、财力投入。县级政府部门在重视国土资源管理信息化建设的同时给予资金支持很重要，根据当地资金情况给予资金支持，减少国土资源管理信息化建设过程中的资金不足导致建设停步或进程缓慢等现象。
5结束语
国土资源管理部门管理内容多，不仅涉及国家土地资源利用；更是关系地区建设项目的开发，关系经济建设与发展；矿床资源管理、地形勘察管理等都与国土资源优化配置相关[2]。县级国土资源管理作为基础部分其重要性不可忽视，加快县级国土资源管理信息化建设步伐，加快县级国土资源信息化管理，提升县级国土资源管理工作的效率，拓宽服务面，尽早实现县级国土资源现代化管理。
【关键词】
措施；自然资源；资源利用；保护问题；土地资源
作为一种重要的资源，土地一直是经济社会发展的关键点之一。土地是农民手头仅有的资源，与土地有关的问题一直是农民急切需要解决的问题，并且还与国家粮食安全有直接的联系，因此一直是农业部与其他相关部门急需解决的问题。随着我国农业改革的深化，当前农村中出现了很多土地利用问题，已经引发了一系列的后果，这也是近期三农问题当中的热点，急需有关部门尽心协调与解决。即便如此，我国当前的土地开发模式仍然有很多需要改进的地方，并以此促进我国土地资源利用的多样化进行。在这样的前提下，本文主要研究了当前土地利用过程中的缺陷，对促进我国土地的利用率起到了有针对性的作用，希望能有效指导有关部门的土地工作。
1 我国土地资源现状
1. 1 人均耕地面积较少
作为世界国土总面积排名第三的国家，在高达十三亿人口的压力之下，每个人能拥有的耕地面积就变得捉襟见肘了，每个人连一公顷的面积都难以达到，仅仅勉强达到了世界人均耕地面积的三分之一。可以说，我国利用世界百分之2的耕地面积养活了世界百分之22的人口，长期以来我国农业部门面临的压力都是十分巨大的。我国的更低面积小，并且耕地的质量有待提高，有些地区的土地情况不适合耕种，土地角度较陡，在上面耕种需要冒着较大的风险，并且没有稳定的水源，给农民的耕种带来了较大的难度。除了耕种土地以外，我国的森林面积、草地面积虽然巨大，但是分配到人均之后就难以满足每个人对其的需求，并且还有相当一部分的草地与林区处于不断退化的过程中。
1.2 国土面积中山地与高原占的面积较大，平原面积较小
一直以来，土地结构都是制约我国土地利用工作开展的关键原因之一。我国的整体地貌从东向西呈阶梯式提升，东方的土地大都以平原为主，而逐渐向西，则转化成丘陵、山区，并且山地面积要占到极大的比例。在我国以往的土地利用情况当中，耕地面积占到了国土总面积的十分之一，每年要产出能够养活十三亿人的农业资源。在所有的耕地当中，也不是所有的土地都能实现高产，还要受到季节、温度等非人为因素的影响，因此每年能够稳定提供的农业资源是有限的。
我国的主要耕地主要存在于东部地区，由于这些地区主要以平原为主，因此利于耕种农作物。我国东部平原地区常年气候正常，很少出现剧烈变化的气候，因此与西部地区相比较为适合耕种。这种分布不均衡的情况导致了东西两个方面的农业生产情况有较大的区别，由此带来的土地利用方式也出现了一定的差异。
1.3 土地储备少，整体资源利用率较低
由于我国土地利用方式存在一定的缺陷，长时间的土地开发已经大大消耗了我国原本就羸弱的土地储备资源，很多地方甚至出现了一地难求的情况。在土地资源管理部门的研究中我们发现，我国当前的土地资源储备情况不容乐观，仅仅拥有全国土地面积百分之8左右的土地资源储备。并且大部分储备的土地都被利用于林业和牧业的发展，并没有更多的土地用来投入到农业生产当中，给耕地的扩展带来了难度。
2 我国土地资源开发利用中存在的问题
2.1 不断缩减的耕地面积
随着土地利用率的进一步深入，我国的耕地面积却呈现出逐步减少的态势。在一些欠发地区，由于农业生产没有考虑到可持续发展的前景，给土地带来了较大的使用压力，每年都有一定数量的耕地由于人为原因而丧失耕种能力。其次，地方政府不重视护林工作，任由当地居民毁坏丛林、草地，造成了严重的水土流失情况，使土壤难以发挥相应的功效。很多地方的人们不顾环境保护，人为破坏天然的土地资源，造成了土地资源的损失。
2.2 没有建立起合理的土地资源利用体系
在我国以往的土地资源利用方式当中，整个耕地的使用方式以种植粮食为主，而并没有重视林牧渔业的发展，造成了严重的土地利用失调。很多地方只有单一的土地资源利用方式，这种不合理的利用造成了土地资源的流失。
2.3 土地利用之后没有进行正确的保养
很多地区并没有重视徒弟的保养工作，而只是不断地利用土地。假若维持这样的利用方式一定时间，整个土地的肥力水平就会不断降低，土壤中的各种微量元素比例失衡，农作物也将更难存活。
2.4 滥排放造成了严重的土地污染
在一些地区的土地使用中，主要有三个造成土地资源污染的原因，而不同的原因都给土地资源的正常使用带来了极大的影响。参考近几年的耕地使用情况我们发现，农药、化肥等农业材料的使用量呈逐年增加的态势，在一些地区还出现了过量使用塑料薄膜的情况，这都是造成农作物产量降低的主要因素。
3 土地资源的保护及措施
3.1 制定一套有效的土地利用规范
一般来说，一个地区的土地使用都有一定的长期目标，要想保证能够准确地实现目标，就必须要为其编制有效的土地使用规范，为长期的发展制定有针对性的发展措施，并确保其落实到位。
3.2 如何减缓耕地不断减少的势头
耕地的不断减少与其周边环境有着紧密地联系。随着人口的不断增长，土地的压力越来越大，人口与土地之间的矛盾是首先需要解决的问题。其次，由于很多耕地周围都有数量众多的工业设施，这些工业设施往往要占用一定的耕地，影响耕地的正常使用。
3.3 建立起与耕地有关的法律法规
为了加强对耕地的保护机制，出台建设性的法律法规的重要性可想而知。各地的土地管理部门都能以该项法律来约束自己的行动，建立起规范化程度较高的土地资源管理体系。
3.4 避免土地的过度污染
土地的使用应当结合周边环境来制定有效的发展战略，不应当过度使用，也不应当过度保养，更要避免出现大范围污染的情况。通过循序渐进的手段来提升土壤的肥力，确保农业用地能培养出健康高产的农产品。
3.5 提升农业系统的产业化管理强度
对于一个地方的农业体系来说，要想实现产业化经营，就必须要建立起稳定的农村经济发展结构。我国传统的农村发展市场当中，由于农户主要以分散的方式存在于市场当中，地方政府可以采取将分散的农户集中在一起的方法，将原来分散的农村土地经营体系聚集成牢固的集体，让农户也能在农业市场中分一杯羹，早日实现农民阶层的共同富裕。
【参考文献】
Abstract: mapping is the backbone force of geographic information,which provides important data for the entire project, occupy the important position in the whole national economic development. This paper mainly describes the mapping of the basic definition andapplication areas, a comprehensive analysis of the relationship of Surveying and land resources, further summarized the servicefunction of Surveying and mapping in the management of land and natural resources and future development in the field.
Keywords: Surveying and mapping, land and resources management, service function
中图分类号：P2文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
随着科学技术的不断发展，信息交流也越来越密切，国土资源也实行了信息化管理，测绘则是建立信息化系统的核心，如果没有这些数据，那么信息化就无法建立。随着我国经济的迅速发展，对于国土资源的管理也愈加完善，测绘技术也得到了空前的提高，正以日新月异的面貌呈现在大家面前，与国土资源紧密的联系在一起，所得出来的数据应用于社会生活的各个领域，为社会科学提供了一个强有力的基础，只有测绘的顺利进行，才能使得科学研究顺利的进行。
测绘的定义
传统的测绘学是以地球上的实体为主要研究对象，是进行测量和描绘的统称。测量就是利用特定的测量仪器对物体的形状、大小进行测量，然后通过描绘把物体描绘出来。现代的测绘学研究的范围已经大大的扩大了，已经扩展到了外层宇宙，这是研究地理信息的采集技术的基础[1]。测绘学起源于上古时代，最早的有历史记录的出现在管子这一本书里，公元前，中国利用磁铁的原理制成思南，为制成最早的地图创造了条件。
测绘学所研究的领域十分广泛，不但研究地面的测定和位置以及地球的形状，并且结合一些社会信息和地理信息分布，测绘学历史十分久远，古代的测绘技术起源于治水，亚历山大采用的是观察日影的方法，首次推算出子午线的线长，这也是测量方式的开始，后来也被西方人广泛运用。测绘学科是一种非常含有技术含量，对于数量的测量要求的非常精确，这就要求测量工具也应该非常的精确。测绘技术随着电子化的发展，克服了重重困难，才能够达到目前的水平。在此同时，电子计算机问世，从此出现了精密测量仪器[2]，对于每一个测量仪器而言，刻量度非常重要，所以精进仪器内部器件很重要。下图是测绘在各个行业所占的比重：
测绘与国土资源
紧随着我国的国土资源领域不断地扩大和延伸，国土资源的管理工作也应变得更加完善，如今这个阶段，我国应该制定一系列完善合理的规划策略，这样不仅能够使得国土资源能够更加合理的分配,还能够保证我国经济的稳定性，也便于国家的宏观调控，当然这些都需要详细的计划和细致的测绘资料作为后盾，来保证整个测绘工作的顺利完成。只有将测绘技术与国土资源的管理相结合才能更好地发挥我国土地资源的性能[3]，测绘与国土资源管理是服务与被服务的关系，彼此相互依托、相辅相成的一个整体,两者不可分离, 必须同时存在，才能发挥它的最大效用。
测绘的功用
测绘已经进入了高科技时代，测绘产生于人们的社会实践，它已经将计算机科学、信息科学等多个学科综合在一起，利用信息技术来进行管理。测绘技术主要是研究人们的生活环境，为国家解决重大的问题，以及对待国家人口决策也有着非常重要的意义，测绘学现在已经成为了一个重要的分支，在我国现代化的建设中担负着越来越重要的作用，在我国的建设中，测绘已经占有了一席之地，相信随着科学技术的发展，测绘还会不断地进步。
1.测绘在地理信息中占据着主导地位。随着地理信息技术的进步，充分的利用信息平台，对于每一个而言，应用地理信息是决策的关键，而测绘又是核心技术，这些必然会导致信息的正确导向性。
2.测绘在土地开发中有重要的作用。宝贵的土地有很多的用途，如果能够合理的开发，能够超出它本身的价值，土地的使用权和拥有权的核对都是有国家进行管理的，将不同类型的土地分派到各个部门[4]，那么测绘就成了各个阶段的基础，它的准确性直接影响着各个使用范围，这就是土地的所属权限。
3.测绘对土地分割有重要作用。通过测绘能够很好地解决土地纠纷的问题[4]。现如今，土地问题的纠纷层出不穷，人们对于土地的问题往往都是各执己见，所造成的损失也是非常多的，如果通过测绘，那么就能够利用科技的力量来解决纠纷，也比较有力度。
4.通过测绘可使人口密集程度的测量更加方便。测绘能够将数据进行合理的分析，记录实际的状况，使得土地资源分配的更加合理，通过对土地的观测也能观测出人口的密集程度,城乡的发展程度[5]。可以通过测绘来进一步制定相应的战略需求，从而提高人们的素质。
我们的社会在不断地发展，人们的思想水平也在不断的进步，原来的土地资料不能成为现在人们的依据，如果不及时更新的话，那么就不可能及时的更新新的数据库，那么土地的使用价值会大大的减小。
结语：测绘在国土资源中的作用不可忽略，并且会随着经济的发展，它在资源的开发利用、环境资源的调查、环境的检测方面发挥着更大的作用，所以应该重视测绘，提高测绘的科技含量，进一步加强测绘技术及其应用的科技创新，从而实现国土资源的现代化。
参考文献
[1]宁津生，王正涛，测绘科学发展综述，测绘科学，2011
[2]张云海，为国土资源管理等提供蓝图，和田日报，2010
中图分类号：P285 文献标识码：A
0前言
伴随现代科技的迅猛发展，数字地球及数字城市建设理念逐步深入人心，信息化时代，如何摆脱城市基础空间数据建设设施的落后性，科学处理其与高速技术系统发展的现实矛盾，成为当前我们应主力应对与探讨的重要课题。目前世界信息化科技发展进程中，计算机技术与电子技术实现了迅猛发展，其中以3S技术为核心的测绘应用逐步实现了迅猛发展并构成了行业的崭新亮点。在3S技术的有效辅助下，现代测绘手段、方式更为先进，取得成果更加显著丰富，其实践应用则涵盖了交通、勘查国土资源、考古、水电、国防、农业等综合领域，并未社会经济发展建设提供了优质、良好的服务保障。
1 3S技术实践发展
土地测量领域中涉及的技术主体涵盖GPS全球定位、CIS地理信息与RS遥感技术系统，即统称为3S技术。其中GPS技术伴随现代化科技的迅猛发展，逐步形成了全新的实时动态载波相位查分定位技术，即引入RTK技术模式，令实时处理上升到CM精度保准。其精确长度可全面满足当前现代化探测实践中界址线、坐标点位与邻近地物的相关误差标准。其通过对基准站相关改正信息与卫星信息的同时接收，进行系统解码，并相应给出自动定位数据。而后，计算机则通过相关软件将其传送至电子簿进而展开实地的定界勘测放样。该类应用技术令建设用地测定勘探具体工作流程大大简化，尤其在交通事业层面，例如公路、铁路、输电线路与河道线性工程中发挥了优势作用。RS技术应用主体进行航天航空遥感航片、遥感卫星信息形成资料影像等的获取，借助专业化软件进行不同比例尺正射影图制作。与传统方式相比，正射影像具有丰富的色彩，且信息可控，这样一来使较多实地野外测量勘查具体工作量大大降低。同时形成的信息结果明了简单，便于进行系统分析。GIS技术是现代信息与传统地球知识交叉融合发展形成的新型技术，主体将RS与GPS获取的相关信息以及他类途径信息获取提供至GIS，进而实现了一体化的信息搜集。同rGIS可进行循序的分析、存储及处理，内涵强大的信息综合处理功能，可良好实现对各类数据的输出与叠加。伴随现代科技水平的持续提升，集成3S技术逐步诞生，将上述三类技术功能依据应用需求及业务特征实现了有机结合，并集成组建了功能更强大、更优质的符合系统，形成了崭新的探究发展方向。集成3S技术可促进上述三类技术的有效互补，令他们取长补短，不仅可面向用户为其提供丰富的空间几何数据信息，同时还可通过动态监视明确目标区域各类信息变化状况，并实现信息的综合处理目标，确保数据库的实时更新与科学储备应用。
2国土资源测绘中3S技术科学应用
我国地大物薄的现实国情及社会经济的飞速发展令稀缺土地资源问题逐步显现，面临这一严峻形势，我们应科学应用优质3S技术、数据库及网络技术确保土地勘测工作的准确性与实时性，进而为国土资源实践测绘领域的科学发展提供科学实践依据。在管理地籍地政阶段中，可借助3S技术创建基础数据库，适应土地管理相关法规法律要求。在利用土地调查阶段中，应用3S技术可良好的对其变更现状情况实时捕捉，有效利用遥感影像与GPS定位获取明确清晰的判断，并提供动态的图像与数据，科学构建数据库，综合反映现实变化趋势。在规划土地建设层面，3S技术应用体系不仅应进行成果规划管理与辅助编制，同时应具备利用土地计划年度管理、项目用地控制预审、土地审核规划、整理开发复垦审查等信息化管理功能，应确保系统数据高效转入交换中心，进而科学实现良好的数据共享。同时，县级土地利用规划管理信息系统在国家和省里试点的基础上也应全面展开。在勘测宅基地实践工作中，应用GPS技术则可展开实地测绘，明确居民住宅的标准型，是否依据规定面积位置及相关要求进行土地资源使用，对其各项行为展开实地检验核查。同时还可基于相关GIS技术对调查宅基地成果展开数据库统一分析，令其更加明确清晰。在实践农田基本保护层面，则可令定期基本农田巡查相关工作流程得到良好简化。基于3S技术实现了PDA、GPS技术的广泛普及，令定期巡查相关工作中需要的人力消耗显著降低，并令工作时间更加高效准确，在实际政府规划阶段中，则可依据各类优质信息进行城乡协调建设，进而最大化实现利用土地综合效益。
3基于3S技术科学建立国土资源管理信息系统
国土资源信息内容复杂、总量庞大，规划与监管工作均需丰富的价值化数据支持，其具体负责的工作种类繁多、范围较广，因此良好创建信息化国土资源系统尤为重要。国土资源信息系统的建立应涵盖土地建设、规划、工程、地籍与土地监察管理等任务内容。在实践建设阶段中应良好体现3S技术科学优势，并考量操作实用性与便捷性，进而实现高效率工作与全面推广，降低人力资源的综合消耗。基于国土资源机构的特殊性，其涵盖的信息内容一一深远，因此应确保各项信息的科学安全，杜绝不良外泄行为。在系统使用与收录数据中，应确保其具备综合的灵活性、兼容性及良好扩展性。应用国土资源进程中应确保体制完善，并科学解决国体基层单位包含的不良体制弊端。另外还应科学重视国土资源单位相关工作人员的监管，提升其待遇水平，进而确保优化提升利用国土资源效率，良好体现规划总体思想，考量各类综合信息，强化巡查执法，并将各类高科技3S测绘技术良好融入实践运用中，激发其科学优势作用。
4结语
总之，基于3S技术科学优势、实践发展特征，我们只有激发其核心作用，在国土资源实践测绘领域科学应用，创建良好的信息管理系统，才能提升综合应用效益，优化国土资源建设，进一步拓展3S技术应用服务领域，并促进其实现可持续的全面发展。。
参考文献
中图分类号：D912.3 文献标识码：A 文章编号：
一、构建国内土地利用规划体系结构的必要性
2012年9月份，南方农村报一则名为《汕头数十亩耕地变豪华家祠 举报多年不倒》的新闻引起社会各界的广泛关注，新闻内容显示：“当地原村支书张瑞发自2006年以来，以修建企业为名，非法占用基本农田数十亩，严重危害了村民的合法土地权益”。这是继2011年“云南石林高尔夫球场非法占地”、“ 河北香河圈占农地”等又一土地违法违规案件。据《2012年上半年国土资源有关统计数据》（引自国土部网站）统计：“全国国有建设用地供应总量26.81万公顷，同比增长27.5%。而同时，上半年，全国共发现土地违法行为2.94万件，涉及土地面积1.18万公顷，其中耕地0.43万公顷，同比分别下降2.3%、36.5%和31.7%。关于土地违法查处情况，具体数据显示，上半年，全国共立案查处土地违法案件1.53万件，涉及土地面积1.00万公顷，其中耕地0.35万公顷，同比分别下降1.7%、35.2%和26.2%。全国土地违法结案1.03万件，涉及土地面积0.89万公顷，其中耕地0.32万公顷，同比分别下降11.3%、30.2%和16.5%；收缴土地面积445.4公顷，罚没款5.23亿元，同比分别下降62.2%和31.8%。全国共立案查处矿产违法案件2760件，同比增长1.5%，罚没款1.3亿元。全国有313名责任人受到党纪、政纪处分或刑事处罚。”可见，目前我国土地资源管理问题依然严峻，已经严重威胁国家和人民的财产安全，甚至可能引发其他的民事和刑事案件，亟需通过构建土地利用规划体系结构，减少土地违法情况的发生。
二、国内土地利用规划体系结构的构建
针对上文提到的2012年全国土地违法违规情况，笔者认为有必要对国内的土地利用规划体系结构进行构建，具体建议如下：
（一）实行土地编码制度
土地编码制度目前已在四川、广西、辽宁、天津等试行，试行的效果也证明了土地编号制度对土地利用规划起到一定的积极作用。笔者认为，实行严格的土地编码制度，就是要以土地为基础，对土地这种不动产实行统一登记，确保每块土地都有“身份”可对，另外将所有编码土地共享至土地利用规划系统当中，就能够及时快捷地找到相关土地的信息，包括土地的使用情况，以及是否被违法买卖等，真正做到实时全程监管土地，实现土地的信息化和社会化。实行土地编码制度，相当于建立土地信息的档案，今后如何利用土地以及利用的情况都能够实时被监督，不仅对监督土地的买卖经营起到很大的作用，而且也能够方便相关部门对违法行为的进行及时调查和纠正，保证我国农业用地不受违法侵害。
（二）集体土地的确权发证
截止至2012年年底，全国范围内所有农村集体土地将实现所有权确认，做到全面覆盖到每个农村集体土地所有权的集体经济组织上。据笔者了解，城市市区的土地是国家所有，而农民集体所有的土地是部分农村和城市郊区的土地，农民集体享有这些土地的所有权和使用权。笔者认为，集体土地的确权发证，一是要严格遵守《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》以及相关规定，务必查清楚所有土地的权属、界址和使用途径等；二是要根据当地的实际情况，加强证书应用管理，推广“以证管地”的制度；三是在征收农民集体土地的时候，在完成土地的登记和发证之后，方可办理征地手续，然后凭土地所有证和使用证获得赔偿；四是确权登记流转于市场的经营性集体建设用地，做到产权清楚，无纠纷，而没有经过确权登记的集体建设用地禁止在市场流转；五是集体农用地即便流转，其所有性质和土地用途也不会改变，在确权登记工作中一定要明确，保证农村承包土地的利益不受侵害。
（三）土地市场建月度报告制度
房地产市场调控，包括房价的调控与地方土地市场是息息相关的，为了更好地进行调控，地方的所有土地出让情况，务必通过检测监管系统及时报备国务院。宏观的市场经济具有复杂性，从而增加了房地产各级市场的不确定性，为了保证报备的土地信息分析数据的真实性和准确性，确保各项宏观调控政策落实到位，笔者建议市、县要建立土地市场月度报告制度，将所在地区的所有土地市场变化情况每月上报国务院。
三、结束语
综上所述，土地利用规划的问题是关乎人民生活和国家经济发展的历史性问题，在每年上升的违法违规用地案件当中，都不乏国家竭力调控的措施，然而要想根除这个问题，还需要很长的时间。因此，笔者认为，在逐步纠正土地管理问题的过程中，务必采取立体的土地监管模式，一方面要促进土地集约化利用，另一方面要保证土地资源的可持续利用，实现土地资源的有效管理，改善农村的现代化建设条件，保障农民的利益，促进社会主义经济发展。
土地不仅是重要的资源，更重要的是资产。土地资源能否得到优化配置，发挥其最大效益，土地资产能否实现保值增值，关键在于地价能否真正反映土地的市场交易本质，能否发挥其作为土地市场机制的核心作用和经济杠杆作用。1尤其是在我国加入世界贸易组织，经济向市场经济迈进，经济规则同国际接轨的条件下，正确认识地价，客观评定和反映地价，充分发挥地价作用，加强地价管理是最为基础的一项工作。
一、充分认识地价在土地市场中的重要作用
1、地价的核心作用。我国土地市场建设要做的事情很多，核心问题就是地价问题。土地管理部门支持国有企业改革，是以专业评估、显化地价为基础的；办理土地使用权出让、抵押、政府收购土地、司法处置等都必须以具有评估资质机构科学评估地价为依据；土地使用权招标、拍卖、挂牌底价也必须参照评估地价；新《土地管理法》确定的征收新增建设用地土地有偿使用费，是以基准地价为前提的；将来，最终解决农民的补偿问题，也必须承认农民的土地财产权，走评定地价、照价征用的路子；土地市场发育和规范程度，也要以地价形成机制的状况来衡量；近几来，依法行政和的斗争，在土地管理上也集中体现在地价上。
2、地价的经济杠杆作用。地价是土地所有者权益的体现，是最灵敏反映土地供求关系的“晴雨表”，又是调节土地利用方式的有力杠杆。2根据我国国情，人多地少，后备资源不足，我们必须对现有建设用地进行“易位”、“易用”、“易主”的重新配置。这种重新配置，必须通过市场进行，要发挥市场配置土地资源的基础作用，最重要的杠杆就是地价。土地制度改革、土地的有偿使用，增加了政府的财政收入，为经济建设提供了大量资金，大大缓解了政府压力。而地价管理，正是土地有偿使用的重要保障。
3、地价的宏观调控作用。地价可以成调控手段，这在土地私有制条件下不可能实现，但在土地国有的条件下则变成了现实。地价是地租的资本化，本质上也是地租。地价是土地所有权在经济上的实现形式，是所有者凭借对土地的垄断参与社会剩余产品的分配。3在市场经济条件下，土地所有权又进一步派生集体土地使用权、国有土地使用权及一些它项权利，形成了很多独立的产权，有关权利人共同参与社会剩余产品的分配，因此地价属于社会分配关系。在现实生活中，分配关系是围绕着一个平均值波动的，地价的高低，直接影响所有者拿多拿少的问题，如果所有者拿多了，企业得不到平均利润，就会影响企业的扩大再生产。如果所有者拿少了，企业经营者就在正常利润之外获得了超额利润，有关行业也会出现投资膨胀甚至过热。可见，地价的高低有一个客观的度，所有者拿多了拿少了，都不利于经济的协调发展。在宏观的调控过程中，国家是经济和社会事务的管理者，又是国有土地的所有者，地价作为调节社会分配的工具是否运用灵活，直接影响社会经济的协调发展。因此，国家应灵活运用地价工具，针对不同需要进行调控，使社会经济又好又快发展。
二、进一步明确地价管理存在的问题
1、地价体系建设仍须完善。目前，我国已初步形成了以基准地价、标定地价为核心，由基准地价、标定地价、市场交易价等不同价格类型构成的地价体系。但与市场建设及土地有偿使用方式多元化的需求相比，仍不够完善。一是地价称谓、内涵不一，可比性差，所含内容不明确；二是基准地价成果管理手段落后，更新不及时；三是标定地价评定工作没有普遍开展；四是基准地价修正体系不够完善。
2、地价管理的配套政策急需进一步健全。近几年来，我国已初步形成具有中国特色的地价管理制度体系，但是地价管理配套制度建设方面仍存在一些问题。一是地价管理体系不完善。首先在建立和实施制度时，没有体现以地价管理为核心，制度之间衔接性、协同性和系统性差；其次是制度与当地地价管理现状及发展趋势脱节，不能做到有步骤、有计划、系统地实现制度目标；再次是制度的实施缺乏系统控制的监督，执行中变形走样；二是具体实施地价管理制度的环境差，影响制度效率的发挥；三是落实地价管理的具体制度不到位，缺乏明确的目标、程序及操作细则。
3、地价评估市场急需规范。目前，土地评估从封闭状态变为全面开放。在土地评估市场中出现了一些新问题。一是不具备土地评估资质的机构进行土地评估。其它评估机构他们断章取义，认为资产评估包括土地、房地产评估包括土地等等。他们评估不按土地评估规程，有的选一些因素，有的只按基准地价乘以一定常数，比较简单，不能客观、公正、合理评估地价。二是有的土地评估机构实力差。有的土地评估机构挂靠人员多，有的新考取估价师的学生多，如两个没有评估经验的学生考取土地估价师后，可想他们能否科学评估地价呢？三是同业互相竞争。土地评估市场放开后，有的看到经济收入可观，可谓土地评估机构百花齐放，有的一个地级市土地评估机构就会出现十几家甚至几十家。他们为了揽活，降低收费标准，比着收费低，互相竞争。四是评估质量差。土地评估市场放开后，评估机构可跨地区进行评估，他们不能掌握评估地区的土地价格市场状况，简单按政府公布基准地价文件进行评估，也不找当地的地价修正体系和地价图，这样评估地价随着性太大，有的评估宗地的级别都定错，地价悬殊很大，有的相差成倍。
三、强化措施，加强地价管理
1、基准地价及时更新。基准地价是地价体系建设的基础，也是政府调控土地市场和服务公众的重要工具。在有些地方，基准地价都存在着更新不及时、现势性差和不公开、不应用的现象。针对这种情况各级政府及土地管理部门必须高度重视基准地价更新工作，按时按要求，统一地价内涵，科学更新基准地价，如果地价得不到及时更新，地价体系建设就无从谈起，也就建立不起规范的土地市场，就会影响经济的发展。
2、完善地价管理配套政策制度。针对地价管理配套政策，制度不完善的问题，我们必须从加强基准地价应用入手，建立公开、公平、公正的供地模式，有效地提高地价管理水平。一是进一步建立和完善地价政策体系，即土地收购价格标准、土地征用价格标准、土地收益分配机制。二是进一步完善地价制度体系，即建立基准地价定期公布制度、宗地价格申报制度、互联网公开查询制度。三是进一步加大招标拍卖挂牌的基础制度建设。即建设用地供应总量控制制度、城市建设用地集中供应制度、土地使用权公开交易制度。以此为制定地价政策，进行地价调控、合理配置土地资源，提供科学的依据。
3、建立城市地价动态监测体系。城市地价动态监测体系建设是市场经济条件下加强地价管理的基础性工作。它不仅涵盖了地价监测点的设立、地价监测资料的采集，地价资料的分析以及地价监测体系的维护与更新基准地价专业特性，而且利用计算机、数据库的网络技术，将这些地价专业性通过计算机加以实现，建成基于数据库和网络之上的地价动态监测体系的应用功能和应用方向。4通过建立城市地价动态监测体系，可以及时、准确地了解和把握各城市的地价水平和地价动态变化情况，从而推算出各城镇国有土地资产量及其变化情况，为加强土地资产管理，防止国有土地资产流失提供重要的依据。
4、充分发挥协会作用，加强土地评估行业管理。土地估价师协会做为管理监督土地估价机构的单位，要搞好协会的工作，充分展示协会特点。在政府职能转变过程中，协会要担当起应负的责任。一些职能协会要担当起来，充分发挥协会作用，首先是行业指导，当好教练员，并且做好行业自律，当好裁判员；其次构筑技术壁垒，保持行业发展；第三为机构提供机会，互利互惠，提高生存力；第四要形成约束机制，树立自律的权威。总之行业管理的手段是多方面的，在市场条件下，应该探索多种“软性”手段管理会员，要一点一滴纠正行业不正之风，要从爱护帮助中介机构的立场出发规范他们，将把我国的土地评估中介服务市场推向一个新的台
各级政府及土地管理部门要充分认识加强地价管理的重要性及地价的作用，明确现阶段地价管理市场中存在的问题，积极采取措施，加强地价管理，进一步培育和规范我国土地市场，使我国的土地管理事业再上一个新台阶。
参考文献：
1、地价管理与地价管理政策解读武汉大学资源与环境科学学院 国土资源管理系 刘丽。
2、国土资源发挥地价调控作用推进土地节约集约利用。
3、马克思的地租理论。
中图分类号：D912文献标识码： A
土地是人类赖于生存和发展的基础。土地资源是人类最基本的生产和生活资料，是一定区域空间内的气候、地貌、岩石、水文、土壤和动植物等自然要素与人类过去和现在的劳动成果相结合的一个自然生态—经济综合体，具体自然、经济和社会属性。众所周知，人类的生存空间、人类的生产活动等无一不与土地发生联系。土地资源的合理利用是影响我国社会经济发展的核心问题。
一、土地整理运作程序分析
第一，选择土地整理区域。包括收集有关土地利用的自然、社会、经济情况，分析研究土地整理的潜力，准备土地整理的资金和技术条件，确定土地整理的目标和要求。经与初选区域有关单位、个人充分协调，取得理解和支持后，选定开展土地整理的区域，并予以公告。
第二，进行土地整理规划和设计。根据选定区域土地利用规划的原则要求，编制实施土地整理规划设计，并广泛征求土地整理参与者的意见，修改完善规划和设计后，申请批准。
第三，通过法律程序批准土地整理实施。依据制定的法律或政策性规定，通过一定的法律程序，审查土地整理规划、设计，经批准并向社会公告后才准许其实施。
第四，组织土地整理实施。按照批准的土地整理规划和设计，在区域范围内动员人力、物力、财力，开展土地整理活动。土地整理实施通过调查和测量确定权属，进行工程建设，经过土地评估并重新配置后，最终以登记发证的法律手段，确认整理成果。
第五，宣布土地整理结束。在完成土地整理预定目标后，开展地籍更新、资料汇总和归档等工作，形成报告，经法律规定的程序审查验收。最后，宣布土地整理结束。
二、土地整理中存在的问题及对策
（一）土地整理中存在的问题
1.土地整理理论缺乏，规划的整体控制作用不够。土地整理在我国开展的时间不长，土地整理的科学体系尚不够健全，缺乏其自身的理论基础，土地整理的研究成果还不多见。
2.政府官员片面追求形象工程，可持续发展的观念不强。将土地整理等同于土地平整。时下，土地整理形象土程的政绩标志在地方官员的心里已经打上了深深的烙印。片面的追求数量，忽视了对质量的重视。为了实现耕地总量动态平衡，需要大量的开发整理土地，而结果是很多地区整理出的耕地质量低劣，即新开垦的耕地质量远低于被占用的耕地质量。
3.土地权属紊乱，整理时纠纷不断。由于历史遗留问题，土地制度历经变迁，当前，相当一部分为农用地的土地所有权不明确，实际使用者与登记的使用者不一致，有些甚至根本未进行过确权登记。有些土地使用证记载的权属界线模糊，不能准确反映权属界址，在土地整理过程中，由于土地带来增值收益，造成土地所有者之间的矛盾不断激化，偶尔造成冲突。
4.土地整理资金投入严重不足。土地整理需要投入较大数量的资金，尽管国家实行土地整理专项资金制度，但是各地经济发展水平差异很大，在实践中土地整理大多体现为政府行为，土地整理的资金来源匮乏，土地整理的资金主要来源于政府的土地开发整理专项资金。
5.土地整理政策法规缺乏配套，权属调整难以进行。土地整理必然涉及土地类型、数量、用途等要素的变更，有时还会发生跨权属单位的土地置换，这就涉及单位之间土地权属的重新调整、补偿，于是，清理和明确土地权属关系、避免权属纠纷就显得尤为重要。
（二）土地整理的对策分析
1.宣传土地整理，加强社会对土地整理的认识。正确认识和对待土地整理，为土地整理项目实施打好社会基础，提高农民对土地整理的参与性和自觉性，争取群众强有力的支持，形成良好的群众基础。
2.按照共同责任原则，落实土地整理各参与方的责任。理顺体制，进一步明确责任。目前，项目实施所在县（市）、乡（镇）政府和村相应的责任和权利不够明确， 造成了土地整理工作责、权、利不清。为全面推进土地整理工作，解决“两保”难题，政府应成立土地整理工作领导小组，由政府主要领导任组长，加强领导，齐抓共管。把土地整理工作的开展成效作为县（市）、乡（镇）和村政绩考核的重要内容，层层签订责任状。明确各级政府及相关职能部门在土地整理中的职责，做到齐抓共管，责、权、利相一致，形成市、县（市）、乡（镇）、村四级联动的工作机制。同时，出台鼓励政策，调动各级尤其是基层积极性。发挥地方人大、政协监督职能，有意识地组织代表、委员深入项目区督促检查，监督政府把实事做好，把好事做实。
3.积极推进土地开发整理的公众参与制度。公众参与土地整理项目，可直接了解项目各方面的情况，提出意见，起到弥补设计人员的不足，使规划方案更加可行，设计更加科学，实施更为顺利，效果更加理想。
4.严把项目选择、前期论证关。立项前的准备工作直接影响到土地整理项目的实施。在项目选址过程中，要认真组织、现场踏勘，邀请相关部门专家进行论证。充分听取当地领导、群众的意见，在认真分析土地开发整理必要性、可行性和合理性的基础上，结合当地实际，因地制宜地确定项目区位置、范围、投资规模、新增耕地比例和项目主要工程内容，全面分析项目实施对生态环境和农民收入的影响。严把规划设计关。严格挑选规划设计单位，进行项目规划设计，充分听取当地群众意见，征得项目区大多数农户同意。规划设计成果，必须经过相关部门专家技术评审，确保设计成果科学、合理。总之，土地整理项目要统筹规划，合理布局，科学实施，实现经济、社会和生态三个效益统一。
5.完善制度，规范管理。进一步完善土地开发整理相关的规章制度，使土地整理工作的开展有章可循、有法可依，达到以制度管人，以规范管事。
三、土地资源可持续利用的问题及对策
（一）土地资源利用中存在的问题
1.土地利用率和生产力水平下降从目前土地总的利用情况来看，用于农林牧草的土地低于世界平均水平，耕地垦殖率少于世界平均数，更少于亚洲平均数；
2.土地利用结构有待调整存在农作物结构不合理、城市人均用地不平等等情况。
3.土地利用不合理，土地质量退化、损毁严重如盲目毁林、毁草，陡坡开荒，使植被遭到破坏，水土流失加剧；耕地质量不断退化；人为的滥樵、滥垦、滥牧、破坏天然植被，造成土地风蚀沙化；毁林滥垦、过度采伐、重采轻造，导致领地面积减少、木材蓄积量降低等。
（二）土地资源可持续利用的对策
1.加强土地资源管理，合理利用资源
（1）对农业用地转为非农业用地进行严格的控制，保证耕地的动态平衡。严格制定和实施规划，确保现有基本农田数量。
（2）提高土地利用效率
在土地后备资源趋于枯竭的条件下，必须首先确保基本耕地和生态用地数量，对有规则的大块农田，通过对田、水、路、林、村的综合治理，提高耕地质量，增加有效耕地面积。另一方面，对于配置城镇建设用地，则应立足于控制总量、盘活存量、优化配置、提高效益、重点依靠挖掘存量土地再利用的潜力来满足需求。
（3）建立环境友好型土地利用模式
“林、园、田”的立体农业土地利用模式。形成“山上林草、山腰林果、山脚良田”三条带立体种植结构。这样既考虑保持水土，又考虑农业生产。
采用科学间作套作，共处互利的农业利用模式。这样既保持地力、又充分利用土地潜力，提高单位面积产出。
大力推广“庭院生物链”土地利用模式，通过实施生物链工程，达到植物生产、动物转化、微生物还原，以实现农业废弃物资源化和农业清洁生产的目的。种养业之间养分循环，大大提高了有机肥的施用量，同时也减少了化肥的使用，有利于种植业的发展。能源和环境保护高度结合起来，使资源合并并充分利用，克服了普遍存在的种养分离、能环分离造成的农业效益低、农民收入低和环境污染严重等问题。
做好土地利用总体规划，除了对农业用地，建设用地，林地等进行充分的规划，应该同时包括城乡、区域一体化的规划内容，充分考虑城乡和区域整体的土地资源优势和问题，制定可持续的发展的土地利用方针。
2.技术智力支持
（1）农业科技体制创新：将农业科技研究、开发、推广应用相互分割的关系转化为相互衔接配套的关系；将农科教分离，产学研相互结合、产学研一体化。
（2）强化技术推广和科研成果转化，农业技术推广工作在进入产业化阶段后，不能局限于种植业产中阶段的推广服务，要逐步开展产前、产中、产后的全程技术服务和其他的社会化服务，又由单程向全程、由高产向高效、由粗放向集约、由速度向效益、由一业向多业、提高单项技术向全面提高产业化的多项综合整体技术水平迈进。
（3）推广农业教育，提高农民素质
3.政策、制度支持
建立健全各项和土地有关的各种法律法规，对于耕地给以最严格的保护。对于土地保护得力的要给与奖励。形成监察与奖励相一致的政策支持。
四、结语
总之，土地整理工作在未来的不断发展和实践中，将从建立土地整理耕地质量评估，明晰土地整理收益分配，利用高科技发展现代农业，通过“挂钩”和土地，置换等方式挖掘存量土地、重视整理中的生态环境保护，以及积极推进土地整理的公众参与等方面，更好地促进土地整理工作，为缓解人地矛盾，保障粮食安全，提高土地产出率作出贡献。
Abstract: Land consolidation is refers to the people according to the needs of social development, through comprehensive measures such as the social, economic and technical, to organize the process of the original land use. This paper on land consolidation and sustainable utilization of land resources analysis.
Key words: land consolidation; land resources; sustainable utilization
中图分类号：F301.0文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
土地整理，就是对土地利用进行调整和治理。世界上许多国家和地区都广泛开展了这项工作，并作为国家实施土地利用的重要手段，在促进土地资源的合理利用，提高土地产出率以及保护环境等方面发挥了重要作用。
一、土地整理运作程序
根据土地整理的实践，我们将土地整理的程序归纳为5个步骤：
第一，选择土地整理区域。包括收集有关土地利用的自然、社会、经济情况，分析研究土地整理的潜力，准备土地整理的资金和技术条件，确定土地整理的目标和要求。经与初选区域有关单位、个人充分协调，取得理解和支持后，选定开展土地整理的区域，并予以公告。
第二，进行土地整理规划和设计。根据选定区域土地利用规划的原则要求，编制实施土地整理规划设计，并广泛征求土地整理参与者的意见，修改完善规划和设计后，申请批准。
第三，通过法律程序批准土地整理实施。依据制定的法律或政策性规定，通过一定的法律程序，审查土地整理规划、设计，经批准并向社会公告后才准许其实施。
第四，组织土地整理实施。按照批准的土地整理规划和设计，在区域范围内动员人力、物力、财力，开展土地整理活动。土地整理实施通过调查和测量确定权属，进行工程建设，经过土地评估并重新配置后，最终以登记发证的法律手段，确认整理成果。
土地整理实施是落实土地利用规划的过程，是一项非常复杂而又十分具体的工作。各个国家和地区，都设有专门机构组织土地整理实施。日本土地整治和土地整备计划实施的参与单位非常广泛，并且设置专门的土地整理事务所。
第五，宣布土地整理结束。在完成土地整理预定目标后，开展地籍更新、资料汇总和归档等工作，形成报告，经法律规定的程序审查验收。最后，宣布土地整理结束。
二、土地整理中存在的问题及对策
（一）土地整理中存在的问题
1.土地整理理论缺乏，规划的整体控制作用不够。土地整理在我国开展的时间不长，土地整理的科学体系尚不够健全，缺乏其自身的理论基础，土地整理的研究成果还不多见。
2.政府官员片面追求形象工程，可持续发展的观念不强。将土地整理等同于土地平整。时下，土地整理形象土程的政绩标志在地方官员的心里已经打上了深深的烙印。片面的追求数量，忽视了对质量的重视。为了实现耕地总量动态平衡，需要大量的开发整理土地，而结果是很多地区整理出的耕地质量低劣，即新开垦的耕地质量远低于被占用的耕地质量。
3.土地权属紊乱，整理时纠纷不断。由于历史遗留问题，土地制度历经变迁，当前，相当一部分为农用地的土地所有权不明确，实际使用者与登记的使用者不一致，有些甚至根本未进行过确权登记。有些土地使用证记载的权属界线模糊，不能准确反映权属界址，在土地整理过程中，由于土地带来增值收益，造成土地所有者之间的矛盾不断激化，偶尔造成冲突。
4.土地整理资金投入严重不足。土地整理需要投入较大数量的资金，尽管国家实行土地整理专项资金制度，但是各地经济发展水平差异很大，在实践中土地整理大多体现为政府行为，土地整理的资金来源匮乏，土地整理的资金主要来源于政府的土地开发整理专项资金。
5.土地整理政策法规缺乏配套，权属调整难以进行。土地整理必然涉及土地类型、数量、用途等要素的变更，有时还会发生跨权属单位的土地置换，这就涉及单位之间土地权属的重新调整、补偿，于是，清理和明确土地权属关系、避免权属纠纷就显得尤为重要。
（二）土地整理的对策分析
1.宣传土地整理，加强社会对土地整理的认识。正确认识和对待土地整理，为土地整理项目实施打好社会基础，提高农民对土地整理的参与性和自觉性，争取群众强有力的支持，形成良好的群众基础。
2.按照共同责任原则，落实土地整理各参与方的责任。理顺体制，进一步明确责任。目前，项目实施所在县（市）、乡（镇）政府和村相应的责任和权利不够明确， 造成了土地整理工作责、权、利不清。为全面推进土地整理工作，解决“两保”难题，政府应成立土地整理工作领导小组，由政府主要领导任组长，加强领导，齐抓共管。把土地整理工作的开展成效作为县（市）、乡（镇）和村政绩考核的重要内容，层层签订责任状。明确各级政府及相关职能部门在土地整理中的职责，做到齐抓共管，责、权、利相一致，形成市、县（市）、乡（镇）、村四级联动的工作机制。同时，出台鼓励政策，调动各级尤其是基层积极性。发挥地方人大、政协监督职能，有意识地组织代表、委员深入项目区督促检查，监督政府把实事做好，把好事做实。
3.积极推进土地开发整理的公众参与制度。公众参与土地整理项目，可直接了解项目各方面的情况，提出意见，起到弥补设计人员的不足，使规划方案更加可行，设计更加科学，实施更为顺利，效果更加理想。
4.严把项目选择、前期论证关。立项前的准备工作直接影响到土地整理项目的实施。在项目选址过程中，要认真组织、现场踏勘，邀请相关部门专家进行论证。充分听取当地领导、群众的意见，在认真分析土地开发整理必要性、可行性和合理性的基础上，结合当地实际，因地制宜地确定项目区位置、范围、投资规模、新增耕地比例和项目主要工程内容，全面分析项目实施对生态环境和农民收入的影响。严把规划设计关。严格挑选规划设计单位，进行项目规划设计，充分听取当地群众意见，征得项目区大多数农户同意。规划设计成果，必须经过相关部门专家技术评审，确保设计成果科学、合理。总之，土地整理项目要统筹规划，合理布局，科学实施，实现经济、社会和生态三个效益统一。
5.完善制度，规范管理。进一步完善土地开发整理相关的规章制度，使土地整理工作的开展有章可循、有法可依，达到以制度管人，以规范管事。
三、土地资源可持续利用的问题及对策
（一）土地资源利用中存在的问题
1.土地利用率和生产力水平下降从目前土地总的利用情况来看，用于农林牧草的土地低于世界平均水平，耕地垦殖率少于世界平均数，更少于亚洲平均数；
2.土地利用结构有待调整存在农作物结构不合理、城市人均用地不平等等情况。
3.土地利用不合理，土地质量退化、损毁严重如盲目毁林、毁草，陡坡开荒，使植被遭到破坏，水土流失加剧；耕地质量不断退化；人为的滥樵、滥垦、滥牧、破坏天然植被，造成土地风蚀沙化；毁林滥垦、过度采伐、重采轻造，导致领地面积减少、木材蓄积量降低等。
（二）土地资源可持续利用的对策
1.加强土地资源管理，合理利用资源
（1）对农业用地转为非农业用地进行严格的控制，保证耕地的动态平衡。严格制定和实施规划，确保现有基本农田数量。
（2）提高土地利用效率
在土地后备资源趋于枯竭的条件下，必须首先确保基本耕地和生态用地数量，对有规则的大块农田，通过对田、水、路、林、村的综合治理，提高耕地质量，增加有效耕地面积。另一方面，对于配置城镇建设用地，则应立足于控制总量、盘活存量、优化配置、提高效益、重点依靠挖掘存量土地再利用的潜力来满足需求。
（3）建立环境友好型土地利用模式
“林、园、田”的立体农业土地利用模式。形成“山上林草、山腰林果、山脚良田”三条带立体种植结构。这样既考虑保持水土，又考虑农业生产。
采用科学间作套作，共处互利的农业利用模式。这样既保持地力、又充分利用土地潜力，提高单位面积产出。
大力推广“庭院生物链”土地利用模式，通过实施生物链工程，达到植物生产、动物转化、微生物还原，以实现农业废弃物资源化和农业清洁生产的目的。种养业之间养分循环，大大提高了有机肥的施用量，同时也减少了化肥的使用，有利于种植业的发展。能源和环境保护高度结合起来，使资源合并并充分利用，克服了普遍存在的种养分离、能环分离造成的农业效益低、农民收入低和环境污染严重等问题。
做好土地利用总体规划，除了对农业用地，建设用地，林地等进行充分的规划，应该同时包括城乡、区域一体化的规划内容，充分考虑城乡和区域整体的土地资源优势和问题，制定可持续的发展的土地利用方针。
2.技术智力支持
（1）农业科技体制创新：将农业科技研究、开发、推广应用相互分割的关系转化为相互衔接配套的关系；将农科教分离，产学研相互结合、产学研一体化。
（2）强化技术推广和科研成果转化，农业技术推广工作在进入产业化阶段后，不能局限于种植业产中阶段的推广服务，要逐步开展产前、产中、产后的全程技术服务和其他的社会化服务，又由单程向全程、由高产向高效、由粗放向集约、由速度向效益、由一业向多业、提高单项技术向全面提高产业化的多项综合整体技术水平迈进。
（3）推广农业教育，提高农民素质
3.政策、制度支持
建立健全各项和土地有关的各种法律法规，对于耕地给以最严格的保护。对于土地保护得力的要给与奖励。形成监察与奖励相一致的政策支持。
四、结语
土地整理是实现我国土地资源可持续利用的必然选择。土地整理工作在未来的不断发展和实践中，将从建立土地整理耕地质量评估，明晰土地整理收益分配，利用高科技发展现代农业，通过“挂钩”和土地，置换等方式挖掘存量土地、重视整理中的生态环境保护，以及积极推进土地整理的公众参与等方面，更好地促进土地整理工作，为缓解人地矛盾，保障粮食安全，提高土地产出率作出贡献。
