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水电是高校进行教学、生活与科研的重要资源，是全校正常工作与生活必备的物质条件。而水电费用的支出也是高校一项重要的财政支出，有些高校一年的水电支出高达上千万，成为了高校办学的一项沉重负担。水电部门管理工作在各种各样客观条件的限制下很难开展，这就直接影响了学校教学科研等工作的正常开展。处于社会资源日渐短缺的形势之下，解决高校水电管理的问题，寻找一套科学的管理方法，全面实施水电的计量管理，是目前高校工作中的一项重要任务。
一、高校水电管理中存在的问题
1.师生节约用水用电意识淡薄。高校水电管理普遍存在师生节约用水用电意识淡薄的问题。例如教室、阅览室、机房常常在只有个别学生或者空无一人的情况下还开着灯和风扇；学生离开教室或宿舍时不关灯和风扇，电脑长时间开着，水龙头用过后也不及时关闭；办公室经常开着空调，甚至开空调的同时也开着门窗。这些随处可见的浪费现象不能引起师生员工的重视，加上各教学科研机构用水用电无责任、无指标，学校水电支出和各部门利益不挂钩，导致浪费现象难以解决。高校用电设备多、耗能大，存在着很大的节约潜力，同时在高校推行水电节能管理也是教育大学生并引领全社会节能减排的一个重要举措，有着十分重要的意义。
2.缺乏健全的管理体制。造成高校水电浪费现象的一个重要原因是缺乏健全的管理体制。高校后勤的管理通常推行社会化，决策层由于缺乏对学校实际情况的了解，对水电的运行、维修及保障等特点认识不够，在出现故障时无法做到及时决策，报告审批程序复杂，从而造成了严重的浪费。可见，科学精细管理的缺失、岗位职责不明、分工不细致及时、计量统计工作不够细致、监督检查力度不够、奖惩机制无法落实等混乱的管理体制现状，是造成高校水电浪费的重要因素。
3.缺乏技术人员、节能技术和节能产品。对高校水电进行行之有效的管理，除树立节约意识、建立健全的管理体制之外，还要注重水电技术管理人员的选拔和节能新技术的引入。长期以来，人们对水电管理工作都存在一定的偏见，总认为这项工作没有多高的技术含量，这就造成了很多高素质水电管理人员的流失。同时，水电节约的成效很大一部分取决于对新产品、新技术的应用。随着水电消耗的不断增加，更需要运用科技手段代替人工去完成复杂的检测、统计及分析等工作。然而目前绝大多数高校都存在对节能新技术与新产品认识缺乏的现象，投入经费不足、引入产品数量很少、技术也很落后，从而制约了高校水电管理水平的提高。
二、改进水电管理工作的对策
1.加强节约水电意识。首先，各级学校领导应充分认识水电管理工作的重要性，从可持续发展的高度，将高校水电节约作为贯彻节能减排政策的具体举措。其次，要通过各种形式的节约水电宣传活动大力宣传节约水电的必要性，如在校报、宣传栏、校园网络等校园媒体设置相关专栏进行宣传，开展节约水电知识竞赛，组织节约水电安全教育等。水电是人类的共同资源，树立节约观念、普及节约知识是每一位学校管理者和师生的共同责任，要使节约并安全用水用电成为全校师生自觉的行动。
2.制定行之有效的水电管理制度。首先，各高校要根据实际情况制定适当的水电管理办法，对水电的计量、核算、统计、分析、使用程序及违章处理等做出严格的规定，使水电管理规范运行、有章可循。其次，建立健全完善的岗位责任制，加强考核并严格奖惩。要对各教室、会议室、试验室等场所的用电设备进行随时检查，对违反规定的行为要给予处罚；建立水电费用收取的评价制度，抄表实行制度化管理；通过学生宿舍安装的智能水电表限制水电使用，对于超出限制范围自行承担等。
3.技术、设备、人。首先，提高水电管理人员的技能，可通过专业培训的方式进行，同时有计划地引进一些有相关学历与工作经验的水电技术人才，不断充实、提高水电管理队伍。其次，要将管理节能与技术节能结合起来。各高校要加强对节能新技术与新产品的研究和引入，选择适当的节能方案用以提高节能效果。
三、结语
水电是人类共同的重要资源，不能随意浪费。加强高校的水电管理是各学校一项重要的后勤管理工作，对于降低办学成本、提高效益、建设绿色校园有着重要的意义。因此，要客观分析当前高校水电管理存在的问题，严格管理、加强领导，不断推新创优。高校节约水电管理是一项长期而复杂的工作，当中有很多问题值得我们去认真研究与探索。只有在日常工作中积极主动地思考，不断总结经验，加强水电管理实效性改革，才能将建设节约型校园真正落实。
参考文献：
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-02
2009年，财政部、科技部、发改委联合《民口科技重大专项资金管理暂行办法》（财教〔2009〕218号），规定重大专项项目（课题）经费经费由直接费用和间接费用组成，间接费用主要包括承担单位为项目（课题）研究提供的现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及承担单位用于科研人员激励的相关支出等，由项目（课题）承担单位统筹使用和管理。
在广泛倾听我国科技人员的呼声后，在研究美、英、法、德、日等发达国家科研项目支出政策，以及总结我国民口科技重大专项经费管理试点经验的基础上，依据科研活动特点和实际需要，2011年财政部、科技部制定了《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》，进行科研经费管理改革，调整了课题经费开支范围，建立课题间接成本补偿机制，明确课题专项经费分为直接费用和间接费用两大类，增加了绩效支出。
近两年来，地方财政、科技部门根据财政部、科技部精神，进行科研经费管理改革，根据国家科技经费管理办法和地方科研经费管理规定，陆续出台了地方科研经费管理规定，对科研直接费用、间接费用明确，增列绩效支出。
一、高校科研经费间接费用管理现状
相关科研经费管理办法中间接费用比例
以上经费除民口科技重大专项，绩效支出不超过直接直接费用扣除设备购置费和基本建设费后的5%，其他科研经费的绩效支出均为不超过直接费用扣除设备购置费的5%。
高校在国家相关规定的基础上，结合自身情况制定了间接费用管理办法，下面列举几所有具体规定的高校间接费用的分配方案：
由以上可以看出，各高校对间接费用一般都包括了管理费用补偿、资产占用、水电费消耗、绩效支出等内容，基本贯彻了文件规定，但由于间接费用补偿机制实施时间不长，一般都是以比例提取的形式规定支出内容，能否真正达到科学合理的成本补偿，有待实践考核。
二、高校科研经费间接费用管理存在问题及对策
（一）间接费用预算管理
间接费用一般采用分段超额累退比例法，一般规定比例上限，有的课题在编制预算时，不按照上限填列，甚至有些课题承担单位不填列间接费用。笔者就曾看高校作为参与单位的国家科技计划课题预算，预算由承担单位，一家海外上市的公司编制的，总课题间接费用预算为0，高校作为参与单位，没有一分钱的间接费用补偿。如此的预算缺失了间接费用的补偿。
《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》规定：“相关科研经费管理办法规定科研项目经费分为直接费用和间接费用的，直接费用的各项支出由项目申请人根据科研特点和实际需要编制；间接费用按照归口管理部门和学校相关规定，由学校统一编制。”高校作为课题承担单位的，科研管理、财务部门由高校授权，在各课题编制预算时，按照规定比例上限内据实编制间接费用预算，打消课题负责人对预算编制比例的顾虑，同时明确间接费用由高校统筹的概念。高校作为参与单位的，根据各自承担的研究任务和经费额度分解间接费用时，与课题承担单位在核定的间接费用总额基础上，向课题承担单位积极争取间接费用足额到位，为学校争取最大的经济补偿。
（二）间接费用核算管理
目前间接费用基本有两种提取方式：一种是经费入账时由学校直接提取，一种是在专项中列支。《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》规定“按照有关科研项目费用管理办法规定提取间接费用的，学校要合理确定项目间接费用标准，以直接提取方式将间接费用纳入学校财务统一管理，并结合实际制定间接费用分配及使用方法。”这已明确高校需制定科研间接费用管理文件，采用直接提取方式纳入学校财务统一管理。
间接费用的提取时间：高校若根据预算将间接费用一次性计足，对高校内的科研管理部门、财务部门来说减轻了工作量，便于管理，但对于课题组而言，造成前期可以使用的直接费用缩减，延误科研经费的使用进度。笔者认为宜采取根据到款比例提取间接费用的方法。间接费用中支出首先要保证学校管理费补偿的硬性指标，然后再列支资源占有费等，若不足以弥补这些方面的开支，应核减绩效支出数额，以体现高校统筹安排的观念。
（三）绩效支出的管理
间接费用中，在对科研工作进行绩效考核的基础上，结合科研人员实绩，设立了绩效支出，由所在单位根据国家有关规定统筹安排。这一政策，改变了以往科研项目科研人员不能领取报酬的做法，体现科研人员投入科研项目工作的智力劳动的价值，彰显了“以结果为导向”和“注重绩效”的改革思路。高校的绩效支出，应遵循公开、公平、公正的原则，在对科研、人事、财务部门建立科研绩效考核的评价体系后由高校根据国家有关规定合理统筹安排。
高校作为事业单位，实行绩效工资后，由财政、人事部门核定绩效工资总额，间接费用中的绩效支出中，直接用于高校内课题组成员的激励支出部分，是否纳入事业单位绩效工资总额，目前国家财政、科技、教育部门尚未明确。
《江苏事业单位绩效工资实施方案》规定“对承担国家重大科研项目、工程建设项目等为经济建设和社会发展做出重要贡献的优秀人才，给予不同程度的一次性奖励。具体办法国家将另行制定。”
河南省《省直驻郑事业单位实施绩效工资有关问题的处理意见》规定：“按照国家和省有关规定引进高层次人才的专项经费、对高层次人才发放的特殊薪酬（如年薪、重大项目奖励、技术要素参与分配的报酬等），按规定由政府投入的人才基金、创业基金，以及临时性科研课题、科研项目经费按规定可列支劳务费的部分不纳入绩效工资总量管理。”《浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法》明确“直接用于本单位课题组成员的激励支出可不纳入事业单位绩效工资总额”。
笔者认为，若将科研绩效支出纳入绩效工资总额，违背了提高科研人员待遇的初衷，将挫伤高校参与科学研究的积极性。河南、浙江两省已明文确认相关科研经费中绩效支出不纳入事业单位绩效工资总额，建议财政、科技部门应出台相关细则，确定间接费用中的绩效支出不纳入事业单位绩效工资总额，以利于更好的绩效激励。
笔者认为，《北京大学第六医院关于科研项目间接经费使用的实施细则（暂行）》中，参与项目（课题）的科研人员绩效支出，不超过核定基数的5%，同时不超过预算批复的绩效支出数，另外规定管理绩效用于项目（课题）前期申请、组织论证及与项目有关的内部专家、科研管理人员、财务管理人员等各类人员的劳务费。相当于在科研人员绩效外再计提了管理绩效，超过了绩效支出预算总额，应予纠正。
在绩效支出的发放时间上，若在结题后一次性发放绩效支出，因项目周期长，难以达到激励的效果，而且填列支出决算时，间接费用由高校全额提取，支出全额，但是绩效支出尚未发放，绩效支出为零，所报课题决算不均衡。对跨度时间长的项目，建议在中期检查合格后，发放50%绩效支出，待课题验收通过后，发放剩余部分。若种种原因不能通过结题验收的，需将已发放的绩效激励退回。
（四）建立公平合理的水、电、气、暖消耗分摊机制，科学合理补偿教育成本支出
直接费用中的燃料动力费，是指在课题研究过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。
间接费用包括高校为课题研究提供的日常水、电、气、暖消耗。首先保证应由间接费用分摊的水、电、气、暖消耗不在燃料动力费中重复列支，这需要资产、后勤管理部门增强学校基础设施服务体系，加强水电暖的计量手段的改造，准确计量燃料动力费和间接费用中分摊的水、电、气、暖消耗。但是因高校在计量手段的改造上确需大量的资金投入，根据作用成本法的观点，按照作业进行成本的归集，例如按照面积归集水电费，进行合理的测算，在间接费用中合理的反映其耗用的日常教育成本，补偿一直以来的教育经费投入。
（五）间接费用的监督管理
高校需根据科技部相关文件制定科研间接费用管理文件，作为提取依据。在财务审计阶段，将该文件提供给会计师事务所，事务所对提取额度审计、绩效支出发放方案进行审计后，将不对间接费用具体使用情况进行审计。
《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》中规定“学校要将科研经费使用管理纳入内部审计部门的重点审计范围”。间接费用的使用亦属高校内审部门范围，重点审查是否按照各高校的间接费用管理规定使用经费，有无扩大绩效支出比例，绩效支出分配是否合理的基础上，对间接费用的使用绩效进行评审。健全高校的科研管理、财务、监察、审计部门等部门在内的高校科研经费监督体系。
目前，国家自然科学基金、国防等科研项目管理模式依然实行的是管理费模式，建议改革相关科研经费管理模式，实行直接费用、间接费用模式，做到经费核算模式的统一，扩大高校经费自，有效补偿教育成本。
参考文献：
[1]郑岚.高校科研间接费用管理的实践与思考[J].会计之友，2013，3中.
中图分类号：G647 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）12-102-02
我国高教事业的迅猛发展和高校的扩招，使高校资源供需矛盾和环境压力越来越大。一方面学校快速发展，对能源需求剧增；另一方面能源提价，而学校管理滞后，浪费现象严重，加大了办学成本，增加了学校负担，水、电、煤气等能源的超支和浪费已成为学校发展的又一“瓶颈”。在高校日常生活中，浪费水电的现象比比皆是，如：洗漱不关水龙头、水龙头不拧紧、洗浴时有人无人长流水现象屡见不鲜；办公室人员下班只关闭电脑主机，却不关显示器，不关打印机电源开关，大白天开着电灯的现象更大有人在；教学楼及相关的公共场所，水电浪费现也普遍存在。我国各级各类学校在校生2.6亿多人，节能潜力巨大。所以节约型校园建设工作势在必行。
笔者所在的中国石油大学（华东）按照十七大精神的要求，根据中央各部委关于建设节约型高等学校的有关规定，从实际出发，贯彻落实科学发展观，树立绿色生态理念，大力推进节约型校园建设各项工作，具体做法如下：
一、组织保障，制度落实，完善节约型校园建设管理机制
1.成立工作机构。节能减排是学校可持续发展的重点工作，学校成立了中国石油大学（华东）节能减排工作领导小组，作为学校节能减排工作协调、管理机构，全面负责学校节能减排工作的长期规划，制定相关文件，落实各单位工作责任，对学校节能减排工作进行检查、督促、评价与奖惩。在此基础上，制定节能减排责任人和联系人制度，明确由各学院、部门、单位负责本单位本部门的节能降耗工作，制定适合本单位的节能降耗管理措施，定期自查、督促、落实节能降耗日常工作。
2.完善落实管理规章制度。依照上级有关文件精神，学校制定《中国石油大学（华东）关于建设节约型校园的意见》，重点在宣传教育、完善制度、节约水电方面落实具体措施，倡导建设节约型校园。制定了《中国石油大学（华东）水电管理办法》、《关于进一步做好学校节能节水工作的若干意见》和《中国石油大学（华东）水电经费管理办法》等文件，从制度上规范师生的用能用水行为，采取经济调节措施，进一步推进节约型校园建设的各项工作。
二、重点投入，挖掘潜力，适度开展现有设备节能改造
我校由东营校区和青岛校区两个部分组成，这里主要谈谈东营校区的情况。
1.东营校区供电设施节能改造。主要有变配电设备新建扩容改造，安装节能型变压器，东营校区所有架空线入地改造以减少电力线损等。共投入资金800余万元，相继完成了东营校区较大规模水电基础设施新建和改造项目42项，新建改造各类变配电站台3座，新增供电容量1200KVA，新增供电干线21千米。
2.公共场所节能改造。一是通过安装远红外智能控制开关和教室空调节能器节约公共教室用电；二是在耗电量大、用电时间长、用电量相对固定的公共照明线路安装节电器；三是通过降压、整流、间隔控制、轮流开灯等改造与管理方法开展路灯与走廊灯节电改造。公共场所节能改造共投入资金180万元，整体节电率达到20%左右，年节电量达到120万kWh。
3.老校区卫生间用水设施改造。老校区卫生间设施陈旧，大都为耗水型设施，漏水耗水严重。几年来，学校先后投入100余万元对老校区125个卫生间实施改造，使用节水龙头1832个，改造小便槽冲洗装置177套，安装红外节水阀150套。
4.供热管网布局优化与节能改造。根据学校发展和市政供热方式布局调整的实际要求，学校对校区供热管网开展节能论断和布局优化。按照集中与分散供热相结合的思路，以管网热量平衡分析为手段，严格用热计量与分析，加强管道保温，开展余热利用，加强设备维护保养等手段，对校区供热管网实施优化与节能改造，提高了用能效率，每年节约蒸汽900多吨。
三、科学管理，措施落实，抓好节约型校园日常管理
1.实施水电全面计量考核管理。除对全校各经营性用户、独立核算单位、后勤保障（如学生宿舍、食堂等）和转供户实行全额收费外，对教学科研、行政办公、公益性单位实行水电指标化管理，采取超额自负、节约奖励的激励措施，分清管理责任，加强自我约束，节约用水用电。同时，应大力加强培养水电服务、设备管理与操作人员的节能意识，以提高各专业节能服务机构管理人员节能节水的自觉性。
2.完善各项水电使用管理制度。针对公共教室、走廊灯、电梯、空调、水景、喷泉、装饰灯、庭院灯开启时间和使用做了详细规定并层层落实。与此同时，还加强了绿化用水管理。绿化用水尽量用校园湖水、再生水、地表水，逐步取消使用自来水浇灌绿化，绿化用水装表计量并支付水费。
3.推行漏水举报奖励办法。针对校区范围大、地形复杂，遇室内、地下漏水很难发现的特点,学校推行漏水举报奖励办法，发动广大师生积极参与，及时发现漏水点并通报水电管理部门修复。从推行此项奖励办法以来，共收到各类有效漏水举报30多起，发放奖金2000余元。对节约水资源收到了很好的效果。
四、创新手段，再上台阶，推进数字化节约型校园建设
1.依托校园一卡通付费结算平台，完成了校区所有学生浴室和开水供应点的智能IC卡终端付费系统改造，学生洗浴、开水供应均按实际使用量付费取用，这对避免浪费，高效用水起到了很好的推动作用。
2.建成用水用电远程监测与智能分析系统。学校投入100余万元，在占校园用水量80%以上的主要区域和楼宇安装了远程监测智能水电表，实现对装表区域用水量用电量的实时监测和分析，通过远程抄表系统分析平台可对用水用电合理性进行分析，实现了校园用水用电的智能化管理。
3.学校充分利用各学科力量，重点建设节约型校园建筑节能监管体系。2009年11月，我校节约型校园建筑节能监管体系项目完成，实现了不同类别校园建筑的用能在线监测、查询、统计、分析，为进一步开展校园建筑能效公示、能源审计提供在线数据。以上创新手段，使数字化节约型校园建设又迈上了一个新台阶。
五、教育宣传，营造氛围，培育具有节约品质的高素质人才
1.加强对有关节能节水法律法规和节能节水新技术的宣传教育工作，开展形式多样的节能节水宣传活动，增强广大师生节约能源、保护环境和资源综合利用意识。通过开设选修课、举办专题讲座、充实丰富相关课程的教学内容等灵活多样的方式，推进节能环保进课堂的工作，将节约理念教育纳入学生素质教育课程内容。组织学生开展节能环保科技竞赛等社会实践和科技活动，倡导健康、文明、节俭、适度的生活理念，使节能节水成为每个师生的良好习惯和自觉行动，进一步提高高校师生对节能节水的重要意义和必要性的认识，增强做好资源节约工作的紧迫感和责任感，养成勤俭办学、厉行节约的观念、作风和行为习惯，形成良好的节约型校园文化氛围。
2.引导学生参与科技实践。以节约型校园建设为舞台，以大学生科技文化节为载体，充分发挥学校多学科多专业的优势，注重引导与宣传并举，组织形式多样、内容丰富多彩的以节能、节水、环保、资源利用为主题的校园科技发明与实践活动，更好地培养师生节能节水的良好习惯。
3.加强学生自我管理、自我教育。由学校团委、学工处等部门组织引导，成立诸如“绿色组织”协会、校园文明先锋队、校园节能监察队等学生志愿者组织，倡导由学生管理学生，开展各类校园文明、校园节约宣传教育活动，让学生参与到日常节约型校园管理工作中来，实现自我管理和自我教育，营造校园节约新风尚。
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2012）04-023-3
随着高校后勤社会化改革的不断深化和学校办学规模的不断扩大，对学生公寓服务管理专业化、科学化、规范化提出了更高要求。以质量求生存成为学生公寓服务管理工作适应高校后勤社会化改革的必然选择。因此，我们广东海洋大学结合学生公寓服务管理工作的实际，坚持“以人为本”，全面导入ISO9001：2000质量管理体系，相应编制了《质量手册》、《程序文件》、《工作手册》系列配套文件，推进实施后勤服务质量工程。我校学生公寓服务管理ISO9001：2000质量管理体系自2006年4月通过外审认证机构的审核认证以来，经过五年多的认真宣贯与持续改进，大大增强了员工的服务意识和质量意识，促进了公寓管理规范化和服务质量的明显提高。主要实践与体会如下：
1 以目标管理为导向，明确岗位职责
ISO9001：2000质量管理体系是目前国际通用的质量管理标准体系，其所涵盖的管理范围和内容十分广泛，强调围绕既定的工作目标，对各部门和每个岗位职责权限的明确划分以及每个工作环节的计划与协调。按照ISO9001：2000质量管理体系要求，需要确立质量目标和质量方针，为组织提供关注的焦点。两者确定了预期的结果，并帮助组织如何利用其资源去达到这些结果。质量方针为建立和评审质量目标提供了框架。
根据高校后勤工作“服务师生、保障教学、维护稳定”的总体要求，学生公寓是以学生为服务对象，据此，我们将学生公寓服务管理要达到的总目标确定为：“学生对服务满意率达到80%以上，学生投诉率低于10%，学生有效投诉处理率达到100%，设施设备完好率达到95%以上，无重大责任事故”。为了确保这个目标的实现，我们相应制定了“爱岗敬业、诚信做人，真抓实干、锐意创新，科学管理、优质服务”的质量管理方针，并明确规定了学生公寓服务管理中心和所属各部门的职能以及从总经理到普通员工每个岗位不同的岗位职责，做到“任务到岗、责任到人”。这样，把总任务层层分解，使每位员工把总目标与履行岗位职责联系起来，管理者依据各部门的职能和各个岗位的职责进行考核监督，并建立纠正和预防协调机制，从而确保公寓服务管理工作朝着质量目标不断地前进。
2 以制度建设为抓手，促进规范管理
无规矩不成方圆。有章可循、规范化管理是ISO质量管理体系有效实施、保持和改进的内在要求。因此，学生公寓服务管理工作在明确岗位职责的同时，必须高度重视加强制度建设，我们修订和不断完善了《广东海洋大学学生住宿管理暂行规定》、《广东海洋大学学生公寓管理暂行规定》、《学生公寓服务管理中心安全管理制度》、《学生公寓服务管理中心消防管理制度》、《学生住宿服务管理规程》、《学生公寓安全事件应急预案》、《学生公寓水电和零星维修管理实施细则》、《学生公寓清洁卫生管理办法》等以及相关的配套制度32个文件，做到“以制度管人、以制度管事”。
2.1 住宿管理制度建设
住宿管理工作是公寓服务管理工作的基础，为此，我们制定了《学生住宿服务管理规程》、《学生宿舍调配、调整管理办法》、《学生宿舍放假期间管理规定》等制度。相应地，按照ISO9001：2000质量管理体系的要求设计了《新生住宿安排表》、《学生住宿明细表》、《学生住房变更申请表》等工作质量记录表格。
2.2 安全管理制度的建设
维护安全稳定是第一责任，是学生公寓服务管理工作的重中之重。为使学生公寓的安全管理全过程处于受控状态之中，除了《广东海洋大学学生公寓管理暂行规定》、《学生公寓服务管理中心安全管理制度》、《学生公寓服务管理中心消防管理制度》之外，我们还制定了《保安员工作规程》（包括开关公寓大门管理、人员进出公寓管理、公寓物品出入管理、学生夜间晚归及夜间外出管理、保安员值勤管理、保安员行为举止规定、保安员常用服务语规定、门卫值班室（会客室）内务规定、保安员调换班管理、保安员交接班管理、安全巡查管理等工作规程）、《保安员违纪处罚暂行办法》、《学生公寓钥匙管理规定》等制度。相应地，按照ISO9001：2000质量管理体系的要求设计了《学生公寓保安员工作记录本》、《学生贵重、大件物品进出登记表》、《学生违纪情况登记表》、《学生公寓来访人员登记表》、《学生公寓安全巡查工作记录表》、《学生宿舍锁匙借用登记表》等工作质量记录表格。
2.3 清洁保洁服务和设施维修维护工作制度的建设
公寓清洁保洁和维修工作实行责任区包干，管理员检查考核监督的管理办法，以达到及时高效、白天能随时接受各级检查的要求为目标。为此，我们制定了《学生公寓物业服务部管理员考核办法》、《学生公寓水电和零星维修管理实施细则》、《学生公寓清洁卫生管理办法》、《学生公寓水电费收缴管理规定》、《学生公寓仓库管理制度》、《学生宿舍家具等公共设施管理办法》等制度。相应地，按照ISO9001：2000质量管理体系的要求设计了《学生公寓水电设施报修登记表》、《学生公寓零星（门窗）维修登记表》、《管理人员值班记录本》等工作质量记录表格。
由于加强了制度建设和执行力，保证了质量管理体系的正常运行，促进了学生公寓服务的规范化管理。
3 以监督考核为关键，落实服务承诺
“说到的要做到，做到的要有记录。”这是ISO质量管理体系的核心要求。根据这个核心要求，我们从以下方面狠抓学生公寓服务管理工作的监督考核，把服务承诺落到实处。
3.1 建立健全“奖优罚劣”的内部监督考核激励机制
建立和完善对员工的监督和考核机制，是强化学生公寓服务工作质量控制的有效措施。学生公寓服务管理中心制定了《学生公寓服务管理中心岗位设置及薪酬确定暂行办法》和《学生公寓服务管理中心员工违纪违规处分暂行办法》等规章制度，建立了人员薪酬由“基础工资+考核工资”的分配制度，基础工资实行以岗定薪，考核工资体现效率优先、兼顾公平，每月组织对员工履职和工作质量进行量化考核，年终对员工的德、能、勤、绩进行综合考核，个人收入与工作质量挂钩，形成“优质优酬”的竞争激励机制。
3.2 建立公开监督岗，接受学生民主监督
首先，学生公寓服务管理中心编印《学生公寓服务管理手册》发放给学生人手一册，并组织签定《住宿合同》、《家具借用保证书》，使每个学生了解公寓管理制度、安全防范注意事项，明确责任。其次公寓服务管理中心在各大院设“服务管理监督岗”，公开各类管理服务人员的姓名、照片、电话，还设有“服务意见箱”，便于学生及时反映情况和投诉。再次，中心在公寓宣传栏、校园网公布各项工作措施、报道公寓工作动态，从校园网海浪BBS上收集同学们对公寓服务管理的意见建议与监督投诉，解释问题并反馈整改措施。
3.3 搭建与学生交流平台，促进民主管理
关键词：高校 科研项目 资金管理
一、 引言
近年来，国家不断加大对高校科研经费投入，2013年全国高等院校R&D经费856.7亿元，2009年全国高等院校R&D经费468.2亿元，5年间投入增加了388.5亿元，增长了82.98%，年均增长16.6%，远超过全国GDP的平均增速。为实现本届政府提出的大众创业、万众创新目标，科技是一个重要的推动力。我国必须不断加大对科技的投入，尤其是高校作为科技人才的集聚地，需要持续加强投入。
随着对高校科技投入的不断增加，高校科研经费的使用效益也日益受到重视。2012年开始，国家相继制定了一系列科研经费管理制度和办法，加强对科研经费的监管力度。相关部门也逐渐加大对科研经费使用的追踪问效和审计力度，审计中暴露出一些突出问题，取得了一定成效。但是，高校科研经费管理仍然存在着一些问题，亟待解决。
二、 存在的问题
（一）预算的功能还没得到充分发挥
预算编制不够合理、科学，预算执行刚性不足，控制不力，预算调整较为随意，缺乏依据等问题依然存在。特别是预算项目和会计科目之间衔接还缺乏有效的技术手段，给预算控制带来一些麻烦。根据各科研经费管理办法的要求，各类科研经费在申报时必须按照预设的预算项目编报项目经费预算，而根据高校会计制度要求，在核算科研经费等经济业务时，必须通过特定的会计科目来反映。由于会计科目和预算项目内涵不尽相同，不是一一对应关系。比如“数据采集费”主要指用于数据采集的人工费、差旅费、邮电费等，这一个预算项目所对应劳务费、差旅费和邮电费等三个会计科目。而且，在预算执行中，有些预算项目之间可以互相调剂，没有确定的金额和比例，给预算控制带来一定难度。比如，根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号）要求，“严格控制会议费、差旅费、国际合作与交流费，项目实施中发生的三项支出之间可以调剂使用，但不得突破三项支出预算总额”。
（二）科研经费管理缺乏一个统一的办法，执行难度较大
科研项目根据经费来源的不同分为纵向项目和横向项目。纵向项目又有国家、省、市（厅）等不同级别之分，就国家级的项目就有诸如《“985工程”专项资金管理办法》《科技部科技计划管理费管理试行办法》《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》《国家科技支撑计划专项经费管理办法》《中央高校基本科研业务费专项资金管理暂行办法》等管理办法，横向项目一般根据委托方或科研合同的要求，有些甚至都没有相应的管理办法。多种经费管理办法的存在，虽然有利于对各自的项目经费进行有效的监管，但是总的来说，由于各经费管理办法相互独立，不利于科研人员和高校财务人员对政策的理解把握，影响科研经费的管理和执行。
（三）科研经费支出管理不到位较为突出
一方面，部分教师法制意识淡薄，他们认为科研经费是自己争取来的，尤其是横向科研经费，经费的所有权和使用权都归课题组所有。另一方面，高校片面放大了财务、科技处等部门的服务职能，弱化了这些部门的经费管理职能，双方力量悬殊，导致高校经费管理相关部门地位不高，起不到很好的监督作用。再者，有的高校内审部门不注重对科研经费进行审计，这些都造成对项目负责人使用科研经费的过程缺乏有效的监督与控制，使科研经费支出存在无序性和随意性。
（四）科研项目经费绩效管理有待加强，资金使用效益偏低
部分科研项目资金存在超预算范围、超支出标准使用的现象，如劳务费、专家咨询费、绩效工资等人头费开支内容不合规、不合理，且占比较大。另外还有超标准列支会议费、差旅费，列支较大比例与本项目无关的办公费用等。科研项目经费结余过大，结题不结账现象依然存在，结余资金往往被用于非科研项目开支，这些都影响了资金使用绩效。
（五）科研项目涉税问题还比较突出
根据《财政部关于进一步加强行政事业单位资金往来结算票据使用管理的通知》（财政部财综[2013]57号）指出，“行政事业单位取得非国库集中支付来源的财政性资金，暂可向付款单位开具资金往来结算票据”。根据文件要求，高校从兄弟高校、全额拨款的科研单位和政府其他部门取得的项目经费，可以开具资金往来结算票据，应为非税行为，不需要缴纳各项税金。但是税务局却认为这些经费应该纳税，理由是根据国税总局的规章制度要求，只有经批准的技术研发、技术转让及与之有关的技术服务才属免税范围。还有，税务部门还要求高校就科研经费结余缴纳企业所得税，我们认为是不合理的。根据制度要求，高校不需对业务成本进行核算，包括科研经费，高校对科研用房、水电费、固定资产使用费以及科研人员工资没有对象化，均从教育事业费中支出，没有分摊列入科研成本。另外科研项目经费的目的是研究而不是盈利，根本不是经营行为，而且科研项目的研究是一种周期性的行为，有一定的研究周期，年末结余并不是最终的项目结余。因此，对高校征收企业所得税是十分不合理的行为。
三、对策分析
（一）科学编制预算，完善预算调整程序
由财政部门牵头，进一步完善制定科学的支出定额标准，对科研差旅费、会议费、劳务费等项目，制定明确的人均定额标准，并严格按标准编制和执行预算。同时，根据科研工作的特点和实际情况，对材料费、测试费和协作费等项目，要赋予项目承担单位和科研人员合理的调整自，适当允许相近科目支出之间调剂使用，并强化预算约束。
（二）制定统一规范的科研经费管理办法
国家相关科研经费管理办法众多，根据现行的经费管理办法，不同来源的科研经费，支出项目及其范围也不相同。对所有的科研项目，均通过制定规范的经费管理办法统一管理，比照目前国家863计划、国家支撑计划专项经费管理办法，明确科研项目经费开支范围，规范项目实施单位行为。
（三）加强财务信息化水平
通过财务管理软件，对预算项目和会计科目进行对应和分析归集，使科研经费报表能够直接从财务账上取数，便于及时向管理部门和项目负责人提供经费分预算项目的使用明细，及时纠正执行中的偏差，保证预算执行的科学性。
（四）进一步做好科研经费管理和服务工作
要加强对科研经费的管理，通过制定各类管理制度，赋予财务处和科技处在经费管理和监管方面的主体地位；要认真执行国家相关经费管理制度，严格审核各项经费的开支标准和开支范围，执行政府采购和国库集中支付改革各项制度，对人头费的开支一律通过个人银行卡发放，对符合政府采购要求的货物、服务采购一律按法定的采购方式、采购方法和采购程序执行；重点加强对科研项目外协经费的管理，建立外协单位定期审查制度。同时，要进一步强化科研服务工作，服务和管理并重。要加强科研服务队伍建设，在财务处、科技处和各院系设立专、兼职的科研服务岗位，配合项目负责人开展科研项目的全过程管理；要加强对科研服务岗位人员和科研人员的政策宣传和业务培训工作，重点强化科研项目负责人的遵纪守法和廉洁自律意识，使科研项目负责人和相关人员熟悉掌握科研管理的相关政策规定，按照相关法律法规开展科研活动、依照预算合理使用经费。
（五）建立科学高效的科研绩效管理机制
进一步明确高校绩效工资的政策范围，建议科研劳务费和科研绩效支出不占学校总绩效；根据高校科研项目的实际绩效安排科研人员的绩效支出，比重可适当加大，以充分体现绩效支出对项目推动的激励作用，同时可缓解科研人员找票报账的情况；强化科研项目结果管理，弱化项目结转结余管理硬约束，通过政府、企业购买科研服务的形式，将研究成果和科研产品推向市场，项目社会效果和经济效果好的，其项目结转结余允许用于安排其他科研活动的直接支出。
（六）要进一步落实科研项目的税收优惠政策
税务部门要和财政部门加强协调，就高校科研项目涉税问题出台相应管理办法，明确高校科研项目的征税范围。要从鼓励科研和落实科技是第一生产力的角度出发，对科研项目的结余免征企业所得税，即使征收，也应根据科研项目的研究周期的净结余征收，而不能简单按各项目年末结余征收。Z
参考文献：
随着高等教育事业发展和改革的不断深入，高校后勤现行管理体制已经不适应高校发展的需要。高校后勤管理体制改革势在必行。学校与后勤集团的关系千丝万缕，特别是对后勤集团预算管理与财务控制问题，已成为深化高校后勤社会化改革的最基本课题之一。笔者想就如何降低高校后勤服务成本，提高其经营效益做一些探讨。
1.高校后勤集团财务管理存在的问题
1.1核算体系不完善
由于高校经营实体的行业特征，目前尚无统一的行业财务管理办法。导致财务人员对实际工作中各类问题的理解存在偏差，最终形成的核算方法也不尽相同。例如：成本费用类科目的设置及使用、财务报表的编制、固定资产核算等等，这些问题解决的好坏与否，直接影响着财务核算及财务信息的真实性和有效性，因此，迫切需要建立适合后勤集团财务管理需要的核算体系。
1.2成本管理不健全
由于高校后勤财务人员受原事业体制不注重成本管理的影响，成本意识较为淡薄，缺乏成本约束机制，在整个经营过程中难以健全成本管理机制、完善成本监督体系。高校后勤是从高校这个事业单位中分离出来的，长期以来，高校后勤的所谓成本是不真实的，其所占用的大量资产是无偿使用，也不计提折旧。最终导致单位产品及服务成本不真实，管理效益低下。
1.3后勤财务管理的分析滞后、电算化水平有待提高
现代财务管理要求的不仅仅是简单的记录与核算，更重要的是利用科学的分析手段，深入分析和透视数据本身的意义和内涵，为经营管理者提供全面的、有效的财务信息和决策依据。目前后勤财务管理部门对财务分析还较为滞后，甚至缺乏分析。这在很大程度上导致了财务管理在经营管理的发展和决策中无法起到重要的作用。目前后勤财务管理只实行了会计电算化、会计网络。 而对于真正意义上的财务管理还没有引入计算机网络，推进财务管理电算化是当务之急。
1.4预算及内部控制制度不健全
预算管理制度不健全，机构设置不完备。经济责任未能逐级分解，预算目标难以落实。预算编制依据缺乏科学性，预算执行环节薄弱。财务内部控制制度不完善，无法完全发挥财务管理在经济运行过程中的控制、监督和考核作用。
2.加强高校后勤集团财务管理与核算的若干对策
2.1建立健全高校后勤核算体系
虽然目前还没有统一的后勤服务行业财务管理办法，但鉴于后勤集团高度集中的财务管理方式以及实际工作中存在的情况。后勤集团应该在集团的账套中，集中核算反映，集中管理集团整体财务状况及资金的使用情况。统一核算制度、管理制度、报告制度。同时，对各后勤单位采用二级集中式财务管理及核算，用设有多个级别的方式解决多账套问题。集团公司财务部是一级财务管理中心，负责全集团的财务管理工作。各个后勤单位负责本单位的预算审批、财务管理、成本与费用以及业务往来和结算工作，即二级财务管理中心。在集团公司财务部的统一领导下，进行日常会计工作的开展。每年年底，应由总部财务部负责对各后勤单位的经营状况以及账目情况进行审核，以建立统一管理，分级核算的财务管理体制和运行机制。
2.2加强成本管理和成本控制
高校后勤社会化改革之后，成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，必须按市场经济规律运作，实行成本核算。在支出上，要严格执行支出预算计划，杜绝计划外不合理开支，努力压缩成本。在管理上要认真执行国家的成本开支范围的规定，按权责发生制的要求，合理确定成本项目，保证成本真实准确。其次要帮助后勤实体建立成本核算制度，后勤实行企业化管理之后，应参照企业会计制度进行核算，执行相关企业会计制度，通过严格的成本控制，还可以进行更好的成本效益、投入产出分析。
2.3做好切实有效的财务分析，搭建后勤网络管理平台
财务分析是以会计核算单位的财务报表和其他资料为依据和起点，系统分析和评价该核算单位过去和现在的财务状况和经营成果，目的是在了解过去的基础上评价现在、预测未来，帮助财务信息的使用者改善决策。
之所以在后勤社会化的财务管理中强调财务分析，是因为通过财务分析，可以检查后勤各实体完成财务计划指标的情况，考核其的工作业绩，以便解决管理中存在的问题，提高管理水平。不同的后勤实体管理者所关心问题的侧重点不同，因此，进行财务分析的目的也各不相同。例如能源部门最关心的是水电费用支出的问题。通过《水费明细统计表》、《电费明细统计表》的详细记录，以价格用量作为分析对象，找出水电费用变动的原因，给管理者提供参考。如果统计表反映出某一期间水电费用比上期或相应的其他期间偏高，若不是因为价格变动或增容等原因，就应该引起管理者的重视，是否是“跑、冒、滴、漏”造成的，并及时采取措施，解决问题。学校后勤实体最关心问题之一是年度收支情况，通过损益报表的比较分析，判断单位的发展趋势，预测出实体的经营前景。提出有针对性的建议。科学的、有针对性的财务分析和评价往往是高校后勤实体步入良性循环的重要前提。
知识经济是以信息化和网络化为基础的。目前，后勤各单位应建立起所需的数据信息库，搭建后勤实体管理者与财务管理者共同运用的网络管理平台。采用现代的管理技术，真正实现对后勤实体的管理。满足经营计划、成本控制、业绩评价及考核等各方面的要求，这无论对经营者还是财务管理者都是方便、准确、快捷的。
2.4实行全面预算管理，严格内部控制制度
（1）高度重视预算工作
预算管理作为现代企业内部控制的重要方式，是在保证资产安全、信息真实等内部控制制度基础上发展起来的，可以提高管理的效率，优化资源配置，实现集团整体战略目标。科学、健全的预算管理制度应该是一套相互制约、相互联系、机构完备的一系列制度。大多数高校都有严格的事业经费预算体系，但对于后勤集团却没有严格的预算编制、预算执行和预算分析要求。对高校后勤企业来说，必须建立预算管理体制才能保障学校后勤服务工作的正常运转，跟上高校社会化改革的步伐。
（2）严肃预算编制
预算编制是一项与后勤企业发展密切相关的重大活动，应有多方人员参与论证。预算确定后，应接受集团各部门的监督，不能随意更改。但由于目前高校后勤企业管理制度的不健全，年初争预算、年中追加、年末超额的情况时有发生。这样极易造成资金的浪费，又影响了预算的严肃性和有效性。财务管理部门在执行过程中没有一个适度的标准。要么权利过度集中，一切以预算安排为准绳；要么形同虚设，只要手续完备，就无条件执行。使预算编制不能有效的实施，还使财务部门成为矛盾的焦点。
（3）严格预算实施
在预算制定后，要建立预算落实的相关制度。首先，建立正常的追踪制度，各单位要对预算不定期进行追踪，检查预算执行情况；其次，建立正常的评价制度，定期由相关部门参与分析预算执行的效果和存在的问题，纠正预算执行中的偏差；最后，建立严格的考核制度，将预算责任与责任人收入挂钩，通过建立综合考评体系，强化预算的考核。
（4）加强预算管理
预算管理要以成本控制为重点。在收入确定的情况下，成本费用是决定企业经济效益高低，产品是否有竞争力的关键因素。将成本费用层层分解，同时，提高成本费用指标的考核力度，将其与个人业绩挂钩；预算管理要以资金平衡为准绳。保证生产经营的顺利开展，对每一项收支都要进行认真核实，纳入预算，实时控制，保证资金合理使用。
（5） 建立健全预算监督机制
加强审计制度的建设。审计是内部控制的重要内容之一，是确保内部控制制度切实有效执行的内部监控手段。能够帮助后勤集团监督其控制政策和程序的有效性，为改进内部控制提供建设性意见。加强审计建设应保证其相对独立性。一方面，是经营者以及企业内部会计审计系统的控制；另一方面，应当由中介机构——会计师事务所对集团内部控制的建立健全及有效实施进行评价并提出评价报告。及时了解内部控制存在的缺陷，实时调整；此外，对集团内部控制还应加强舆论监督。
总之，随着市场经济体制和现代企业制度的建立，高校后勤实体的财务管理工作也必将面对许多新的问题。高校财务部门只有与时俱进，不断探索加强高校后勤社会化改革财务管理的新路子，才能为高校后勤实体的蓬勃发展，创造一个良好的财务环境。促使高校后勤真正意义上的社会化。
参考文献：
[1]王丽雅 浅谈高校后勤社会化改革中的财务管理，会计文苑 2006年10月23日
《通知》明确规定，项目承担单位在对科研工作者业绩考核基础之上，结合科研人员的实际绩效，可依据国家相关政策规定统筹安排绩效支出。在《通知》文件颁布以前，在项目预算编制中涉及酬金性质支出的科目只有“劳务费”和“专家咨询费”，然而有工资性收入的在职人员不允许从纵向经费中列支“劳务费”，课题组成员和参与项目管理的人员也不允许领取“专家咨询费”，因此科研人员付出艰辛的劳动没有合理的补偿渠道，不利于发挥科研人员的科研积极性和团队协作精神〔2〕。“绩效支出”改革办法的出台为科研人员劳务付出给与明确的列支渠道，允许优秀科研工作者在完成目标任务的情况下获得相应的报酬，从而激发科技人员的自主创新能力。2．3推进项目承担单位科研经费管理办法的改革进程国家科技计划经费管理办法的改革对各级各类项目管理起到重要的引领和示范作用，无论是在高校科技经费制度建设方面，还是在实际工作方面都将产生重大的影响。原有的科研承担单位内部经费管理办法已经不能适应新形势下的改革需求，必须依据国家最新出台的相关政策，建立学校内部的间接费用管理办法、绩效支出管理办法等。高校科技经费管理部门也应紧跟改革的步伐，督促科研管理人员不断更新知识结构，积极创新工作方法，确保相关政策的贯彻和落实。
2间接费用管理过程中所面临的挑战及应对措施
2.1间接费用提取采取上限比例控制，无法避免在上限额度内人为控制其预算金额按照《通知》要求，间接费用按照直接费用扣减设备购置费后的经费额度（以下简称直接费基数）的一定比例核定并实行总额控制的方式。比如，对于经费直接费基数在500万元及以下部分，间接费用总额按照不超过其20％的比例控制，那么间接费用的提取额度则是一个范围限制，就会存在人为控制的空间。大部分科研人员对间接费用的概念还很陌生，思想还停留在过去管理费这个预算科目上，把间接费用和管理费混为一个概念。在项目经费到账后，间接费用被纳入学校统一管理，科研人员看到大于过去管理费的金额被学校提取很是心疼，所以在做项目预算申请书时，尽量将间接费用金额做的很低，甚至还有老师将间接费用纳入自筹经费，后期因自筹经费无法到位而造成间接费用无从提取，最终造成高校科研环境和条件方面的补偿不足，科研人员绩效支出也无从得到保证。要解决间接费用提取额度存在的问题，高校应加大国家科技计划间接费用管理办法的宣传力度，做好相关培训工作，使科学研究者对其有深刻的理解和认识。科研人员如果认识到此项政策确实是对开展课题研究有益，其目的是解决在科研工作中直接费用无法列支的支出，还包含对课题组人员的绩效考核支出，那么他们就会积极主动地在预算书中足额提取间接费用。还有一些高校为避免出现此种状况，采用的方法是在制定校内间接费用管理办法时，要求课题负责人在填写项目预算书时，间接费用统一按照提取比例的上限足额提取，否则绩效支出将同比例减少。例如：某课题的直接费用为500万元，设备购置费为120万元，那么间接费用提取金额为（500－120）×20％＝76万元，如果低于76万元，绩效支出则相应同比例减少。这种方式是高校为保证间接费用的提取额度，从制度上所做的硬性限制，这种在项目申请阶段就对项目预算书严加审核的方法，是非常可取的管理方式。在高校科技经费的管理当中，高校科研管理部门应改变过去在项目申请阶段，只重视项目是否能够立项，而对项目预算的填报情况未严格审核的状况；科学研究者也应重视预算书的填报，对开展项目研究可能发生的支出加以充分考虑，在经费预算结构中合理规划，避免出现经费列支和预算不附的情况。如果项目预算合理、合规编制，科研经费管理中出现的很多问题会随之自动消失。
2.2间接费用如何分配和使用是改革所面临的巨大挑战按照《通知》要求，间接费用纳入承担单位财务统一管理，统筹安排使用，但间接费用具体如何分配和使用、补偿机制如何建立，《通知》并未做出实施细则。目前，很多高校存在间接费用分配和使用的滞后现象，实施细则还处在讨论阶段，学校、学院、课题组之间如何分配，还未达成共识，间接费用补偿机制不能很好的发挥应有的作用。各高校所制定的内部间接费用管理办法中，间接费用主要包括科研条件支撑费或列作科研发展业务费、管理费用、绩效支出3个部分〔3〕。“通知”规定，绩效支出不超过直接费基数的5％，计提比例和用途明确，提取金额直接依照批准的课题预算书执行，所以对此项支出的异议不大。对于管理费用的补助支出，主要用于科技计划项目申报、立项、验收、结题、鉴定等环节过程中产生的管理费用，高校一般按照项目具体类别的相关政策要求，在最高限额比例内计提，此项费用对于高校和科研人员并不陌生，而且按照相关政策执行已久，管理办法也已成熟〔4〕。因此，间接费用分配和使用的矛盾集中点为学校科研条件支撑费。科研条件支撑费主要用于学校为科学研究提供的仪器设备、房屋、能源消耗，科学研究基础设施建设、公共实验平台建设等资源的间接成本补偿，是创造良好科研环境的重要举措〔5〕。高校对此项费用的使用主要有两种观点，分别是学校支配观和课题负责人支配观。学校支配观的优势是增强高校的统筹管理自，扭转长期以来科研挤占教学经费的现象；劣势是课题负责人可以支配的课题经费减少，影响其开展科学研究的积极性，容易造成课题负责人和高校之间产生矛盾。而课题负责人支配观的优劣势正好和前者相反，这种观点适用于学校经费来源充沛，科研支撑条件较好的大学。这也正是高校间接费用分配和使用滞后的深层原因。解决此项问题，高校必须细化间接成本补偿机制。间接费用去除绩效支出和管理费，即为科研条件支撑费，因此细化间接成本补偿机制的重点是建立科研条件支撑费的核算体系，即科研资源占用费和基础建设、平台建设等费用。高校为科学研究提供的仪器设备、房屋，资产管理部门应加强管理，建立统一的资产占用成本核算方法，实行有偿使用，促进公共科研设施的高效配置；科研人员为节约成本而自觉共享共用，发挥所占用资源的最大效用，从而逐渐形成科研资源的有效自动调节机制，避免高校资源浪费〔6〕。间接费用中水电气暖消耗是指和科研相关的能源消耗，后勤管理部门应完善成本核算机制，建立科研能源成本回收渠道，避免出现科研挤占教育经费的现象〔7〕。科研基础设施、实验平台建设等科研条件及环境的支撑费用，应以学校整体科研实力发展为出发点，经学校领导和科学研究人员代表等充分讨论决定，制定详细的专项预算和严格的经费支出审批制度，使科研条件支撑费能够切实改变学校的科学研究环境，通过科研创新实力的提升带动高校的快速发展。高校通过建立严密的间接成本补偿核算体系，使科研人员充分了解到科研间接费用的支出方向和具体用途，感受到间接费用补偿机制的优势及学校科研环境和条件的改善，切实体会到个人开展科学研究的益处，便会对建立间接费用补偿机制持有理解和支持态度，自觉安排间接费用预算。
2.3绩效支出未能充分发挥激励作用，分配和管理方式有待创新绩效支出作为间接费用的重要组成部分，用于激励科研人员开展科学研究的积极性〔8〕。绩效支出内部管理办法的建立和执行，在一定程度上引领学校的科研发展方向，对学校的快速发展起着重要的推动作用。在《通知》文件下达以后，各高校基本上都建立了内部绩效支出管理办法，但大多存在过于形式化的问题。课题负责人认为个人项目的绩效经费预算，理所当然应为自己课题组所用；学校不愿引发和课题负责人的矛盾，觉得最终要将绩效这部分经费分配给对应的项目组成员，因此在制定管理办法时过于笼统，实际执行时形同虚设，结果造成不能充分发挥绩效支出的激励作用。对于上述问题，应从两个方面来解决。首先是绩效支出的发放时间问题。学校应制定出详细的考核方案，可以根据项目的研究周期进行中期考核和验收考核，按照考核方案确定的比例分两次发放，对中期考核不合格者或未能通过验收者采取不发放绩效和撤回已发放绩效的惩罚措施，从而切实起到绩效支出的激励作用。二是要强化审批和监管制度〔9〕。课题负责人要按照课题任务书、课题任务执行情况对课题组人员实际绩效完成情况做出考核，然后以绩效考核证明材料向学院提出申请，学院审核通过后再上报学校科研管理部门审批，科研主管部门审核通过后交由财务处办理绩效支出。学校审计、纪委部门也应加强监管工作，定期对绩效支出情况进行检查和审计，发现问题严肃处理，使绩效支出规范合理。
（二）促使预算单位预算管理向科学精细化迈进 国库集中支付遵循“指标控制计划，计划控制支付”的原则，根据各预算单位的经济业务性质，将资金直接划拨给收款人。从而实现了对财政资金流向、流量的全程监控，在源头上实施监督，有效地增强了执行预算的规范性，维护了预算的严肃性，硬化了预算的约束力。预算单位要确保各项事业顺利发展，必须朝着科学精细化的方向促进预算编制水平的提高。
（三）促使预算单位加强财务管理 促使预算单位进一步理顺财务管理关系，完善管理机制，及时调整财务管理措施，加强对经费管理的过程控制，提高预算单位的财务管理水平。
二、国库集中支付下高校科研经费管理存在的问题
（一）转型速度快，思想认识、内部管理机制与管理措施转变不到位 由于高校科研项目管理和科研经费管理一般情况下往往是分离的。科研管理部门负责组织项目申报、立项后跟踪项目进展、项目结题验收、成果鉴定等工作。工作中侧重的是争取项目的级别、数量、到位经费的多少以及成果的鉴定，忽视了经费预算及经费使用的合理性及效益性。财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，一般只重视科研经费支出是否真实，是否符合相关法规及财务制度要求，轻视支出内容是否符合项目预算。部分科研工作者由于错误的认识和理解，认为科研经费是自己申请下来的属于个人经费，经费开支相对随意。
（二）国库集中支付下高校科研经费可使用期限较短 具体表现在：一是科研经费的可使用时间同科研的研究期限不同步。受各方面影响，财政部门目前尚无法针对不同的科研项目设置个性的使用期间，而是将其视同一般专项经费统一按2年设置使用期限，超期余额收回用于平衡财政收支，而科研工作期限根据计划可能超过2年，科研项目研究期限可能超出经费使用期。二是拨款时间滞后而用款环节较长。一般专项财政拨款都在人大会议之后开始划拨，高校收到科研经费拨款指标一般都到5月份以后，甚至可能在12月底才收到科研经费指标，拨款时滞较长。同时，实行国库集中支付后，高校需要使用科研拨款，一般支出必须先向财政部门报批用款计划，经审核同意后，方可采用财政直接支付方式直接向商品和劳务供应方支付款项，或采用财政授权支付方式将款项下拨到预算单位零余额账户，而涉及需政府采购的货物、服务和工程的购置必须先经过采购预算的追加、建议书的编报、合同备案等环节，增加了会计核算环节，延迟了付款时间。
（三）纳入国库集中支付的科研经费预算缺乏科学性 科研经费预算一旦审批通过，必须严格执行，一般不做调整。预算编制是一项技术性较强的工作，编制科研经费预算不仅要熟悉相关课题，还需要具备财务和科研管理知识。在实际工作中，由于主要是由课题负责人和课题组成员编制预算，往往没有财务人员的参与，大多数课题负责人缺乏财务预算编制的知识，根据个人的意愿进行经费划分，并没有进行正确的经费预算，造成编制的项目预算不全面、不完整的情况时有发生。这就不可避免的造成批复的预算无法执行，申请调整预算，如果缺乏充足的理由，未获批准，课题负责人只能按批复的预算执行。
（四）科研经费结算难度加大、账务调整范围缩小 实行国库集中支付前，科研拨款直接拨入高校资金账户，学校提取的管理费及各内部单位在为科研提供直接或间接服务的费用结算可在高校财务核算系统通过经费指标相互划转等方式实现内部结算。由于财务核算系统同国库集中支付系统分离，实行国库集中支付后，财务核算系统中反应的内部结算及账务调整将不会在国库集中支付系统中反应。而财政对于专项资金管理的要求是专款专用，且财政资金不得转入学校零余额账户外的其他资金账户。因此，国库集中支付给科研经费的内部正常结算增加了困难。
（五）纳入国库集中支付的科研经费使用缺乏计划性 由于科研项目和经费主要靠学校科研管理部门和科研人员去争取，因此，许多人认为科研经费是科研人员争取来的，经费的所有权归课题组所有，课题组负责人没有对经费使用进行总体评估，通常是“想到哪花到哪”，没有整体规划。由于项目负责人对经费管理缺乏经验，常出现经费前紧后松或前松后紧的情况，有的甚至最后没有足够的经费来完成计划研究内容。财务部门由于不了解项目的进行程度，无法在经费使用过程中将经费的使用进度和项目的进度相结合控制，也无法按照预算来控制支出，这也是造成实际开支与预算、决算不相符的一个重要的原因。
（六）科研经费将被强制结账 科研经费净结余应上交拨款单位，但实行国库集中支付前，在实际经费管理中除结余实在较多外，结余经费基本上都由单位留用，科研经费结题后单位为项目负责人设立预研基金用于支持各类后续科研项目的研究工作。实行国库集中支付后，财政将对于超期的科研经费指标收回，学校无法继续用于支持后续科研项目的研究。
三、国库集中支付下高校科研经费管理加强对策
（一）理顺科研管理部门、经费管理部门、课题组之间的关系 高校科研管理部门、经费管理部门、项目主持人要各负其责，不但要做好本职能范围内的工作，还要加强联系，密切配合，共同做好科研经费的管理工作。经费管理部门不仅要负责科研项目经费的财务管理和会计核算，还必须从经费使用和管理的角度为科研项目经费预算编制提供建议和指导，提高科研预算水平，以科学的态度把好预算关，指导、监督项目负责人按照项目立项通知书（任务书）或合同约定以及有关财经法规，在其权限范围内规范、合理使用科研项目经费。科研管理部门协助财务部门做好科研项目经费使用的审核、监督工作，协助项目负责人及时向项目下达部门做好预算调整工作等。
（二）及时下达科研经费指标、做好用款计划 随着国库集中支付的执行，科研经费的可支配期限缩短，学校各部门必须优化工作流程，减少内部流转时间。（1）财务部门及时关注国库经费指标下达，并通知科研管理部门。（2）科研管理部门及早关注项目立项情况，项目公示时就要同项目负责人商定科研立项的合同细节，项目涉及政府采购内容的，要求项目负责人做好货物、服务采购的准备工作，以便经费下达后及时向财务部门下达科研项目立项通知单。（3）财务部门及时做好经费立项，并根据项目预算申报用款计划，要求项目负责人提供采购计划，追加采购预算，通知采购部门及时实施采购。（4）项目负责人要密切配合相关部门做好项目实施及研究工作，最大程度限度地减少国库集中支付及政府采购等政策法规给科研带来的不利影响。
（三）指导协助项目申报人员做好预算 具体表现在：
（1）科学理解科研预算科目的内涵。纵向科研经费的类型较多，按经费来源不同分，目前高校的纵向科研课题主要包括：国家863计划、支撑计划、973计划项目；国家自然基金；国家社科基金；教育人文社科项目；地方下达的科研经费，以浙江省在杭州高校来为例有浙江省科技计划项目、浙江省基金、浙江省规划办项目、浙江省社科联项目、杭州市规划办项目等。不同类型的项目预算科目不同，即使同一类项目各预算科目支出范围也可能有交叉的情况。如测试化验加工费，国家计划项目和浙江省科技计划项目均单独设置了一个预算科目，国家自然基金是将其列入测试/计算/分析费，浙江省基金是将其归类为信息费。而又有资料费和印刷文具费预算科目均包含复印、打印费的情况，因此各方人员对预算科目开支内容的理解难免不一致，因此，财务部门需要认真领会各类科研项目预算科目的内涵，对于有不同理解的预算科目需及时及经费来源部门加强沟通，以达到正确认识。
（2）做好预算编制的宣传培训工作。目前项目申报工作基本上都是科研管理部门组织，财务部门在此过程一般都不参与，项目申报人注重项目的研究内容而忽视了经费预算。特别是随着近年来高校的大发展，高校新进教师较多，他们缺乏项目申报及后续经费管理、使用经验，手头上在研项目少，经费开支调整余地少，给项目经费决算带来较大困难。而有相关经验的项目负责人，相对有经验但已习惯了经费支出后，决算时再进行账务调整，然后这些方式方法已不能适应国库集中支付带来的新变化。因此，为确保预算编制的科学性、可执行性，财务部门必须在正确理解各类科研项目预算科目的内涵基础上，认真总结前期科研经费核算、决算等过程中反映出的问题及不足，将工作重心前移，在项目申报时对项目负责人进行专项培训，要求科研管理部门按预算要求审核经费预算。
（3）财务人员参与重大科研项目的预算编制。重大科研项目金额大，研究任务多，发生的经济业务也相应较多，预算编制难度大，财务人员参与重大科研项目的预算编制不仅有利于预算的准确可行性，也有利于财务人员提前了解科研项目的基本情况，合理指导各项经济业务的有序顺利的开展以提高科研经费的使用效益。
（四）合理安排科研管理费开支，减少校内结算 根据教财（2005）11 号文件第五条规定“项目管理费可根据项目管理办法或项目合同规定的比例由学校安排使用；项目管理办法或项目合同没有明确规定的，由学校制定管理办法予以规范，但目前项目管理费提取比例最高不得超过项目经费总额的10%。提取的项目管理费必须纳入学校预算统筹使用。”因此合理安排使用该项经费，确保该项指标不会在国库系统产生结余，同时又方便操作和计量，建议学校在安排预算时将该项经费用于水电费等方面支出。主要基于以下方面考虑：由于目前各单位同供电、供水单位签订委托收款业务，财政允许凭水电费托收单将相关经费拨入单位关联账户；科研的确需发生相关的水电支出，符合科研经费管理法规及政策；在国库支付系统申报的水电费用款计划一般不会同其他支出混合使用，容易控制支付金额；一般单位所支付的水电费大于纳入国库支付的科研经费所提取的管理费。
（五）加强科研经费管理的信息化建设，实现经费支出的过程控制 主要表现在：（1）要做到“专款专用、专项管理”，系统必须在财务核算与国库支付系统间建立关联，以方便核算人员在国库系统找到正确的经费指标进行支付。（2）增强预决算控制功能。主要表现在：一是按经费来源所设定的预算科目设立控制模板，为科研经费项目指定对应的模板。二是建立会计科目与预算科目的关联关系，对于同一会计科目所核算的内容可能包括多项预算科目的，为此相关会计科目就应设立明细科目分开核算，尽可能减少预算科目与会计科目间的交叉关系。三是严格执行预算，对于核算过程发现的不符合预算的开支严格控制不予开支，对于确实因研究需要而改变的开支，要求项目负责人向主管部门进行预算调整，并按报批调整后的预算执行。（3）加强对科研经费使用期限的控制及预警工作。按时使用科研经费是经费管理中一项重要内容，财政以会计年度来介定经费的可使用期限，作为经费管理部门必须明确告之项目负责人经费使用的截止期限，定期提醒负责人所负责经费的剩余使用期及相关经费余额，敦促经费负责人合理安排经费支付计划，防止因疏忽导致结余经费被收回。（4）加强科研经费中采购指标的控制。根据政府采购法的规定，采购结余将被财政收回，如果对采购指标不加以控制，采购结余将有被项目负责人挪作他用的风险，因此财务部门必须按确认书金额冻结或转出可使用经费指标，根据实际合同金额返还可用指标，以有效防止采购结余被挪用风险。（5）实现科研预算执行情况的信息共享。建立校园内部科研经费使用情况查询系统，方便科研管理部门、项目负责人能通过网络实时了解项目经费执行情况，结合项目研究进度，合理有序安排剩余经费的使用。
随着我国教育体制和科研体制改革的不断深入,知识与科技力量密集的高校已经成了科学研究的一条重要分支。高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈上升趋势,科研经费已成为学校重要的资金来源之一。据相关数据显示,2007年科研经费支出已占高校年支出总数的30%以上。因此,加强高校科研经费的管理不仅是科研工作的一个方面,更是高校财务工作的一项重要内容。
一、高校科研经费管理的现状分析
(一)科研经费管理政策过于宽松
目前,大多数高校对科研经费管理实行较为宽松的管理政策,有的高校仅在科研经费到账时学校提取10%-15%的科研管理费,剩余经费教师怎么使用一概不管;有的高校为了调动教师科研的积极性,以各种名义少提或者不提管理费;还有的高校对科研经费不进行成本核算,从事科研项目所用的水电费、仪器设备使用费、实验用材料费、办公费、差旅费、科研人员经费等均不计入科研成本,而从教育事业费中列支,造成很多教师认为经费的使用权在于自己,可以随意支配。存在着出国访问、邀请专家补贴支出过多、图书设备购置用途不明等现象。甚至将日常财务管理中不能报销的费用也纳入经费列支,挤占挪用科研经费将科研经费转为私有财产,致使科研经费失去了应有的作用。
(二)科研经费形成的资产管理不严
科研经费在经费管理上一直是以课题组为基本核算单位。科研经费购置的固定资产属于课题组,科研仪器设备和图书资料大多由课题组负责人保管使用,在科研人员工作调动和岗位调离时,有的没有办理严格的资产交接手续,物随人走;有的将固定资产化整为零,管理上也就没有事业经费资产那么严格,从而造成科研设备重复购置、利用率低下、资产严重流失等浪费现象。此外,高校对科研项目形成的专利技术、非专利技术、版权、软件等自创的无形资产尚未建立有效的管理制度。科研管理部门只对部分专利进行记载,没有对全部的无形资产进行管理,学校没有将科研成果、专利技术等无形资产入账管理,其价值的确认没有规范处理,造成浪费和流失。
(三)科研经费预算不规范
预算不准确、不科学,不能全面真实地反映获得预期成果所需的成本是目前高校科研经费管理预算存在的通病。由于各科研项目的不可预见性及复杂性,要编制准确、可行的项目预算,往往难度很大。项目负责人在编制预算时,主要凭经验估计,对项目的各项开支缺乏足够的科学论证。纳入项目预算的支出与项目实际执行过程中的支出往往不符,导致计划与保障、监督与控制严重脱节,失去了预算的严密性与严肃性。
(四)科研经费决算不及时或已结题不结账
一直以来,高校科研项目存在不及时决算或项目已结题不结账的现象。有的科研项目已结题,但财务账面上一直保留着余额没有结清,科研经费长期挂账,由课题组甚至课题负责人随意支取。使得学校无法及时完成项目经费决算。尽管教育部和科技主管部门为此曾专门下发文件,力图纠正,但收效甚微。对已完成的科研项目,在验收时往往只注重技术和成果的验收,却很少顾及经费使用的绩效考评。
二、积极引进企业财务管理理念,创新高校科研经费管理模式
(一)引进现代企业预算管理办法,建立科学的科研经费预算管理
科研经费预算的科学性程度如何,是影响科研经费管理有效性的前提性因素。一方面,加强科研经费的预算,应该在不同层次制定统一的科研经费预算管理制度,对预算编制管理工作提出具体的要求和建议,并制定可操作的预算程序及科研计划预算编制办法和说明。对科研经费预算的编制原则、编制要求、编制规程、预算的可执行度,以及建立相应的监督检查体系和约束机制等作出明确的规定。科研经费预算的编制,应坚持与科研目标相关、遵纪守法和实事求是的原则。将科研项目的科学性、新颖性和创新性,与可行性、实用性和在有限条件下达成目标的可能性相结合。严格掌握科研资金的流向,规范使用,并确保科研经费专款专用。另一方面,高校科研经费预算管理可以引进现代企业预算管理办法,即根据不同的预算项目,合理选择固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算、概率预算等方法编制科研项目预算,积极开展与行业先进水平、国际先进水平的对接。规范制定成本费用开支标准,严格控制成本费用开支范围和规模,加强成本水平的预算控制。高校应通过逐步建立和完善全额成本核算制度,确定项目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平。提取的项目管理费必须纳入学校预算统筹使用。严格按照批复的预算用于与课题研究相关的支出。
(二)引进现代企业管理制度,强化科研经费运用现代企业财务管理理念
高校应针对当前科研经费使用和管理中出现的问题,根据国家有关规定,结合学校实际情况,制定出一套适应不同性质研究工作要求的校内科研经费管理制度。在制度中明确规定科研经费的使用原则、使用范围、使用办法和审批手续等,让财务管理人员及科研人员在实际操作中有章可循。一方面,高校应根据国家科研经费管理办法和相关财经法规,结合科研经费自身的特点,本着既灵活又规范的原则,不断完善科研经费管理制度。另一方面,高校科研经费管理,可以将课题组作为一个实体建立现代企业制度,可以引进现代企业财务管理的理念与方法,如成本性态分析、本量利分析、经营杠杆与固定杠杆的机制调节等。加强科研经费项目管理,防范财务风险,提高经费使用效益。以制度形式将资产保值增值能力、收益能力等指标为主的责任体系落实到课题主要负责人身上,确立责、权、利相结合的经济责任体系。
(三)引进企业权责发生制,实行科研经费成本核算体系
建立科学的科研经费核算体系不仅有利于有关科研经费财务管理规章制度的严格执行,更有利于科研项目过程管理的监控。以财政拨款为主的高校,将收付实现制作为会计核算基础,不需要进行相关成本核算。对科研项目而言,笔者认为,应引进企业的权责发生制原则,进行成本核算。这就是:以科研项目作为核算对象,以项目研究周期为成本计算期,将科研项目研制过程中消耗的费用进行归集和分配。坚持按权责发生制原则划清费用的承担期限、费用界限、受益对象。将费用支出划分成三大类:人员支出、业务支出、固定资产购建和大修理支出,采用三级明细核算,特别是对成本费用中一些特殊问题根据学校实际情况采用相应的解决办法。如人员工资(含科研人员工资、专门的科研管理人员的工资等)、资源使用费(含水电费、仪器设备使用费等)计入项目直接成本。这些费用较难准确计算,可以根据学校实际情况,确定项目经费比例计提以上费用,作为科研事业支出,报财务处冲减学校事业经费支出。增设应收合同款、合同预收款、应付账款、预提费用、应交税金等科目,全面反映收入、成本、费用及税金情况。确保科研项目成本核算的完整性、真实性,减轻学校事业经费的负担,避免国有资产的流失。这对科研项目实行以项目为对象、全额预算、过程控制、成本核算的方式起到积极作用,改变以往仅仅是记账、算账、报账的状态。高校科研经费成本核算系统化建设,可从以下几方面进行:
1.建立全成本计算系统,及时提供成本信息,进行成本的预测、分析与评价;
2.建立全成本预算系统,发挥成本的预算控制职能;
3.建立全成本管理评价系统,发挥绩效评价的促进功能;
4.建立各责任成本目标预警系统,充分发挥成本指标的预警功能。
总之,建立科学严谨的成本管理机制和成本考核体系,对强化科研经费成本管理理念具有重大的意义。
(四)引进企业对固定资产的核算方法,规范固定资产和无形资产管理
相对于企业而言,高校的会计理念和核算方法更注重费用性支出,缺乏对资本性支出的足够重视。高校的固定资产只核算账面原值,不计提折旧,通过提取修购基金来保证学校固定资产的更新与维护。笔者建议,对科研经费购置的固定资产应引进企业的核算方法,增设“累计折旧”总账科目,按期计提固定资产折旧。固定资产不计提折旧,人为降低了取得相应收入的成本,虚增了盈余,不能真正体现会计核算的配比原则。另外,把科研活动中购置固定资产的支出确认为资本性支出,这样才符合会计核算的权责发生制原则,保证科研经费核算的准确性。科研仪器设备购置应实行预算、申报、审批、购置、验收制度,并定期进行资产清查;当科研人员变动以及项目结题后,科研管理部门要及时进行资产清理,办理资产变更登记手续。高校还应加强对科研成果的管理和保护,除项目管理办法或项目合同另有规定外,科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》执行。加强产学研合作,加速科研成果转化为生产力。
(五)引进企业绩效考核办法,建立科研经费绩效考核制度
绩效考核也称成绩或成果测评。绩效考核是企业为了实现生产经营目的,运用特定的标准和指标,采取科学的方法,对承担生产经营过程及结果的各级管理人员完成指定任务的工作实绩和由此带来的诸多效果作出价值判断的过程。科研经费的管理应引进企业绩效考核办法,逐步建立科研经费绩效考核制度,完善科研项目的绩效考评机制。根据科研经费管理活动的不同内容和方面,通过经费计划、经费供应、支出管理、经费结算、财经秩序和经费成果六项指标,对科研项目所取得的社会效益与经济效益进行考核和评价。同时将评价的结果作为今后申请科研项目经费的重要参考依据。
(六)加强科研项目结余经费管理
针对目前高校科研项目结余经费存在的结题不结账现象,高校应根据学校实际,制定校内科研经费结账管理办法,明确课题结账时间和结账经费的用途。科研项目结束或通过验收后,学校科研管理部门应及时通知财务部门已结课题的有关信息,财务部门配合项目负责人按照有关规定认真、及时办理科研课题结账手续。逾期不办理的按学校有关规定处理。
总之,高校科研经费管理相比企业财务管理有着自身的特点。随着高等教育管理体制改革的深入,积极引入先进的企业财务管理理念,运用合作竞争的科学管理方法,在前期重视科研经费的论证决策;在过程中建立起系统、科学的财务监管模式;在后期对科研经费的使用效益进行评价和考核,创建科研经费科学化管理的新模式已成为高校科研项目管理的发展方向。
【参考文献】
作者简介：赵道利（1973-），男，湖北洪湖人，西安理工大学水利水电学院，副教授；郭鹏程（1975-），男，陕西府谷人，西安理工大学水利水电学院，副教授。（陕西 西安 710048）
基金项目：本文系2012年西安理工大学水利水电学院教学改革研究项目“水利水电类专业学生实践能力与创新意识培养模式改革研究”的研究成果。
中图分类号：G642.45 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）10-0185-02
大学生科技创新活动是大学生在教师的正确指导下，利用课余时间主动开展创新学习、创新研讨和创新实践等活动。但长期以来，大学生科技创新活动存在学生参与率低、科技创新活动长效机制缺乏等问题，针对这些问题，西安理工大学水利水电学院在学生科技创新实践活动中不断总结、改进，逐步探索出了一套组织与管理方法，促进了学生科技创新活动的良性循环。
一、水利水电类专业学生科技创新活动的改革与实践
1.制定了一套学生科技创新活动管理的规章制度
西安理工大学以先进的教育理念和管理学理论为基础，制订了《西安理工大学科技竞赛活动的管理办法》、《西安理工大学关于加强学生创新教育的规定》、《西安理工大学关于对“挑战杯”、数学建模、电子设计等竞赛活动指导教师的奖励办法》、《西安理工大学“国家大学生创新性实验计划”管理办法》等二十余项大学生科技创新活动管理的规章制度，就学生科技创新与学科竞赛的组织机构、职责、竞赛等级及分类、指导教师工作量计算、学生参加科技竞赛活动的奖励办法等都做了具体而详尽的规定。其中，对按期完成科研立项项目的学生和获得各级竞赛奖项的学生给予创新学分及奖金奖励，在推荐免试研究生、选调生、双优生、学年综合测评、评优评先等方面优先考虑，营造了浓厚的科技文化氛围，大学生科技创新教育的长效机制基本形成。
2.发挥学生科技协会和科技小组的组织、引领作用
为了更好地组织广大同学参加科技活动，着力培养学生的科技创新意识，提高他们的科技知识和科技创造能力，促进学院学生科技活动的蓬勃发展，西安理工大学水利水电学院于2005年4月成立了学生科技协会，该协会由科普部、竞赛部和调研部等部门组成，有计划、有重点地组织发展各类与科技制作相关的学术研究及活动，培养了学生的动手能力和创新意识，提高了学生的科技知识及对科技创新的兴趣。学生科协的主要工作有：
第一，“大禹讲坛”。定期聘请学科相关专家、学者或优秀学生进行报告或学术讲座，以此作为丰富大学生校园文化生活，提升活动品味，开阔科技视野，不断增强学生科技创新意识的新平台。
第二，形成相对固定的科技活动小组，定期开展小组活动。水利水电学院学生科协经过改组，首次以学生姓名命名科技小组，引领和带动广大学生积极参加科技创新活动。例如：赵明仓制图小组以CAD、3DMAX等为辅助工具，培养成员对工程图纸的理解，该小组组长赵明仓同学在2012年全国大学生先进成图技术与产品信息建模创新大赛中获得了水利尺规和水利全能两个二等奖；杨博航模小组对有航模兴趣的学生进行航模知识培训，组织他们进行航模模型制作和调试，组织参加各项航模比赛，该小组组长杨博同学在2012年全国航空航天模型锦标赛中获得了全国二等奖等多项奖励。
3.以科技竞赛为契机，培养提高学生的科技创新能力
创新能力是在掌握了一定的理论知识的基础上进行创新与实践的能力素质，是将知识用于实践的过程，而参加科技竞赛能有力地调动学生主动学习的积极性。参加科技竞赛，尤其是“挑战杯”等综合性较强的竞赛，都要求参赛者的知识面宽、动手能力强，因此在准备过程中要促使学生主动去学习一些相关的先进技术和知识，同时积极主动的参加各种培训以系统地掌握相关知识，为学生创新实践能力的培养奠定良好的理论基础。
西安理工大学水利水电类专业学生参加的科技竞赛主要有：“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛和“挑战杯”大学生创业计划竞赛；全国大学生水利创新设计竞赛；全国大学生节能减排社会实践和科技竞赛；大学生数学建模竞赛；全国大学生工程训练综合能力竞赛；全国大学生先进成图技术与产品信息建模创新大赛；学校、学院举办、组织的其他学术科技竞赛，等等。
4.加大对学生科技活动的资助和奖励力度，推进水利水电类专业学生科技创新活动的开展
第一，以“国家大学生创新性实验计划”、“挑战杯”和其他各类竞赛为契机，积极组织教师和学生进行选题与立项申报，学校进行统一评审，从中择优资助，并加强阶段性考核。
“国家大学生创新性实验计划”每年资助20项学生创新性实验项目，每项资助0.5万～1万元，主要用于购买必要的实验耗材、元器件、图书资料以及相关调研、学术交流等。学生按计划完成项目并经验收合格后，可获得2～4个创新学分。
学校要对参加“挑战杯”、水利创新设计大赛和节能减排大赛等的申报作品提前在校内进行多次评审和改进，对创意较好并能按期完成各阶段任务的作品按其等级高低进行分级资助。对前期立项资助但未按期完成作品的资助经费予以收回；对前期自筹经费项目，只要最后能达到最终资助要求，也按相应资助额度补差。这种资助方式可以确保有限经费的合理使用，而且通过多次校内公开评审和答辩，可以加深学生对作品的理解，便于学生发现作品缺陷并及时改进，提高科技作品的质量；同时，这种公开的评审和答辩可以让更多的学生参与到学生科技创新活动中来。
第二，科技作品完成后，学校积极组织学生参加各级各类竞赛，对获得较好成绩的项目进行奖励，促进学生科技创新活动的可持续发展。
第三，为进一步加强企业与高校的合作和联系，推动学校教育事业发展，鼓励在校学生勤奋学习、刻苦钻研、积极参加科技创新活动，提高创新能力，2012年起，西安理工大学与江苏吴江经济技术开发区签署协议，由该单位向西安理工大学捐赠50万元，设立“吴江经济技术开发区创新奖学金”，创新奖学金重点资助学生开展的科技发明、制作、设计及分析等相关科技活动。该奖学金将连续5年，每年以10万元奖励20名在科技创新方面有突出成绩的在校本科生，每人奖励5000元人民币。
5.以校内开放实验室和工程训练中心为基地，支持学生制作样机并进行调试
全校各实验室均向学生免费开放，提供所需要的实验设备，做到保证使用，悉心指导。
第一，西安理工大学水利水电实验教学中心主要有水力学、水利水电工程、水资源与农业水土工程、动力工程和水利电力自动化等实验室，学生只要提前预约，均可在实验室开展相应的试验或研究工作。
第二，学校的“机械工程实验中心”、“精密仪器实验中心”、“‘三电’实验教学中心”、“材料科学与工程实验教学中心”和“现代分析测试中心”等实验室均可面向学生开放，极大地方便了学生的科技创新活动。
第三，学校的工程训练中心为国家级实验教学示范中心，配备有各种原动机、传动机构、执行机构、部分小型先进加工设备和常用工具等，学生在该中心可根据作品的设计方案，亲手制作样机，并完成测试、试验和改进等工作；对于无法做出样机的作品，也可以用计算机软件等手段实现动态演示，提高学生的动手实践能力。
6.针对水利水电类专业的特点，积极开展以社会调查为主的科技创新活动
在西安理工大学水利水电类专业中，电气、热动专业（水动方向）的学生依托其专业，可以开展机械、电子、控制和信息技术类的科技活动，而水利水电工程和水文及水资源、农业水利工程等专业的学生由于缺乏机械、电子和控制方面的基础，制作科技作品不是其强项，针对这种情况，学院要积极组织教师和学生针对当前水利水电行业的一些热点问题，引导学生确定调研工作的总体方向，选准调查实践活动的突破口，组织学生提前准备好调查提纲，明确调查目的、调查范围、调查地点、调查对象和调查的重点，并设计统计表格或调查问卷等，学生经过充分的准备，带着问题深入实践，获得相应的调查结果并有针对性地提出相应的建言，最终形成社会调查报告或学术论文，也可作为作品参加“挑战杯”等竞赛。
例如：近年西安理工大学水利水电类专业学生完成的社会调查报告类作品主要有：“西部大开发中水资源利用极限及临界调控模型”、“长安八水及社会经济生态环境调查报告”、“面向生态的黄河流域二次配水仿真模型研究”、“城市水问题现状分析与节水方案研究——以西安市为例”、“渭河径流过程变化对泾渭湿地水文的影响”和“西安市高校节水调查及对策研究”等，这些作品参加各级各类竞赛均取得了较好成绩。
二、结语
通过开展科技创新活动可以促进大学生对所学知识的理解和掌握，培养学生的科技意识和创新精神，使学生完善知识结构，提高实践能力，缩小理论教学和社会实践的距离。
西安理工大学水利水电类专业通过多年的实践，已有70%的教师指导学生参加各级各类竞赛，全部学生参与了各类实践与创新活动，超过50%的学生参加了“挑战杯”、水利创新设计大赛等科技活动，获得了优异的成绩，学生科技创新活动实现了良性循环。通过参加各类科技创新实践活动，学生的实践能力和创新意识明显增强，深受用人单位的欢迎，总体评价为“基础扎实，知识面宽，应用能力强，创新素质高”。
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一、加强财务管理
