时间：2024-03-23 08:17:13
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前言
惠安县地处福建东南沿海，境内分布着四大溪流，滩浅水缓，沙质丰优，长期以来非法采砂破坏河床的现象十分猖獗，侵损河岸污染河道的事件也时有发生，这给水政监管带来很大的压力。由于未能及时发现，故很难有效治理，违法者往往采用突击的形式“作案”，监管人员到来后则遁去，与执法者玩起“躲迷藏”，盗采者因此而屡屡得逞，危害巨大。如何杜绝此类似事件的发生，一直是地方政府考虑的重要问题之一。若能在其“作案”之初则给予立即监管，把非法盗采和侵损河床河岸的行为消灭在萌芽状态，那么此类事件的发生率将大幅降低。据此思路，本文提出的应用信息遥感技术――水政监察动态管理平台，对河道的重要部位进行实时监控，及时拍照、摄像，使得非法侵损河道、非法采砂等违法行为无处遁形。此外，管理平台还兼顾有河道受自然灾害威胁预警之保护功能。以下介绍水政监察动态管理平台的构造、原理以及其技术要求等内容。
1 系统组成
水政监察动态管理平台信息遥感技术主要由水文监测（雨量、水位、流量）和视频监控以及信息传输三个部分组成。通过现场检测到的各种数据的变化进行分析，最后综合判断现场出现的状况：是自然灾害对河岸的威胁，还是人为非法采砂或对河岸河床、植被的侵损，进而作出采取相应行动的决定，有效保护水利工程设施，杜绝非法破坏行为。
1.1 雨量计
雨量计采用翻斗式雨量计，雨量每增加1mm即雨量计输出一个电信号，送至终端机上转换为数据信号，最后经手机模块转变为一个代表雨量数值的射频信号向外界发射（短信或GPRS信号）。
1.2 水位计
水位计采用气泡式水位计，其水位传感头安装在河流或水库中，每当水位增加或减少一定数值（可按需设定，如5cm等），即气泡水位计输出一个能反映水位的电信号，送至终端机上转换为数据信号，再经手机模块转变为一个代表水位数值的射频信号向外界发射（短信或GPRS信号），最后借助移动通信把信息传输至机房控制中心。
1.3 流量计
流量计安装在河流某中能反映某种典型信息的重要河段，每当河流流量发生变化，且变化量超过某设定的数值时，流量计即输出一个相应的电信号，并送至终端机上转换为数据信号，再经手机模块转变为一个代表流量数值的射频信号向外界发射（短信或GPRS信号），最后借助移动通信把信息传输至机房控制中心。
1.4 视频监控
视频监控由红外摄像头和控制云台与微波视频传输系统等组成，现场视频图像将通过摄像头转换成视频信号再经过微波发射装置，把反映现场情景的视频图像信号传输至单位里的机房控制中心。
1.5 支持设备
监控现场所有传感设备的工作都依赖于一个共同的支持系统，那就是电源供给系统，它由太阳能电池板和蓄电池及充电设备等组成，夜间或阴雨天时，由蓄电池供电，白天由太阳能向蓄电池充电，这样，电能就能一直保持下去，保持一段相当长的时间，蓄电池至少可以使用5年。
2 监控原理
通过获取来自雨量计、水位计、流量计及视频监控这些传感设施的各种数据图像，即可进行综合分析，判断所保护的河段是否正在遭受人为的破坏（包括非法采砂、侵损河岸河床等）或正受自然灾害的威胁或破坏，从而作出正确行动的决定。
2.1 雨量水位流量监控
当监测点附近下大雨且雨量达到一定预警数值时，河水水位也必将跟着上涨，来自水位传感器的水位数值将不断增加，当水位增加达到一定的预警值时，且雨量值仍在不断攀升，则预示着被监测段的河岸可能会受洪水的威胁，此时指挥中心就会作出决定，通知做好该河段的防护工作，包括加密巡护，做好加固抢险的准备。此外，当检测段河流水位低至一定程度时，其不远的上游就可能出现干涸，人为非法采砂现象就会增多，此时就需要加强巡查，把非法采砂破坏河床的事件消灭在萌芽状态，提高巡查效率。同样，当被监测河段水位增加到一定程度时，就必须注意巡查，以防采砂船的侵扰。同理流量数据也同样能够反映出河道的水量多寡，通过掌握流量与水量的关系，即能有效地判断出非法采砂和破坏河道事件发生的几率大小。
2.2 视频监控
利用视频摄像头对重要河段重要区域进行全天候的视频监控，能够有效地远程监控被监控的区域是否有违法水事案件、入河排污、河道污染等事件的发生。视频摄像头把现场场景转换成视频信号，传输至视频处理中心，再加载至射频信号中，通过微波传送，把加载有视频信息的微波信号发送至指挥中心的微波接收装置上，再输送至计算机的数据处理中心，经信息图像处理软件处理后在显示屏上还原出相应的视频场景，值守人员通过监控图像即可及时发现侵损河岸河床以及非法采砂等违法行为。
3 技术指标
3.1 水位计：量程0-15m，精度+5mm，分辨率1mm/0.1mBar；测量间隔1min-24h。
3.2 雨量计：分辨率1mm，雨强测量范围0-4/min，允许通过最大雨强8mm/min。
3.3 太阳能板：工作电压≥16V，工作电流≥2A，峰值功率40W。
3.4 蓄电池：12V，100Ah；浮充寿命≥5年。
3.5 视频摄像：200万像素，旋转角度水平0-360°，垂直0-105°，
水平视角55.4-2.9度（广角-远望），焦距20倍光学变焦。
3.6 遥测终端机：雨量范围0-9999mm，可循环，水位0-4095cm，信源编码BCD，信道编码BCH，数据传输模式采用异步传输，工作电源12V，静态电流≤2.5mA。
3.7 GPRS/GSM/CDMA模块：工频支持双频GSM/GPRS，发射功率2W（900MHz），功耗≤150mA（工作），静态功耗≤10Ma。
4 结束语
据不完全统计，每年遭受盗采的河沙以及河床河岸遭受破坏的损失达到上千万元之多，其社会危害所造成的损失更是巨大。而水政监察动态管理系统的推广应用，变被动管理为主动管理，及时遏制水事违法事件的发生。随着系统布点的增多，水政监管工作将有了质的飞跃，增强执法能力，减少盲目“疲劳作战”的无用功，提高执法效率，每年可遏制非法采砂事件50起以上，减少大量水土流失，减少河流污染以及侵占破坏河道河岸的事件发生，由此所产生的效益非常巨大，所带来的社会效益更是不可估量。
参考文献
中图分类号：TU821文献标识码： A
1.给水管网动态模拟概述
针对给水管网运行特点，建立相应的动态水力模型，不仅能够实现优化控制的目的，同时还能够起到科学管理的效果。在模型中，其水流需要能够有效反映现实管网中水流所具有的流动状态，换而言之，该动态模型需要能够有效反映现实管网中的一系列动态参数。合理的给水管网动态模型具有以下作用：对管网漏损进行有效的辅助预测；对事故状态下的运行进行有效模拟，从而便于故障解决措施的制定和实施；对以爆管为代表的一系列异常状况进行预见性分析，为调度及维修人员提供有益参考；为水系统运行的后续优化工作奠定基础；方便水质模型的构建，在水质分析过程中发挥辅助作用[1]。
2.给水管网动态水力建模数据分析
2.1动态水力建模数据类型及来源
管网属性数据。对于给水管网而言，其属性数据通常指的是测量值及实际调查获得数据，该类数据大多情况下借助GIS系统便能够准确获得。
管网运行监测数据。该类数据主要包括两个部分，一种是在线监测的压力数据，另一种是在线监测的流量数据。在建立水力模型的过程中，通常应用SCADA系统以实现对管网的延时模拟，也可以截取代表性较为突出的某几天数据进行模型校验处理
实测数据。在具体建模环节，需进行实测的数据主要包括三大部分，一是对管网属性中那一类不确定信息进行准确地现场测定，二是对水泵曲线（尤其是工作年限较长的）进行现场实测，三是对用户的用水量曲线进行现场测定。
派生数据。所谓派生数据指的是，在分析数据过程中形成的一类新数据，虽然不是建模的必要组成部分，但有助于对既有数据中所包含的隐形信息进行一定程度的挖掘。如可利用数据挖掘功能对爆管进行分析，从而提高管网的安全系数。
2.2动态水力建模数据质量分析
2.2.1数据质量评价准则
在建模过程中，应对相关数据质量进行有效分析和控制。所谓数据质量（英文简称DQI）指的是，参与动态建模的诸多数据能够满足建模实际需求的特征。在获悉数据质量的情况下，才能对建模的可行性等进行准确预判断。对于动态建模数据而言，其质量水平集中体现在如下各点：准确度、精度、不确定性、包容性、一致性、完整性、易使用性、可得性、现势性等。
2.2.2数据质量评价方法——以模糊综合评价法为例
采用模糊综合评价法的过程中，涉及以下评价指标：1）拓扑属性，如节点坐标位置精度等；2）节点流量，如用水数据精度等；3）泵站相关数据，如水泵曲线符合实际的程度；4）监测数据，如监测点分布密度；5）其它辅助信息，如地面标高等反应真实的程度。
对上述指标进行评价时，划分优良中差四个不同等级：优指的是数据质量相当优异，能够为建模工作提供理想的数据支持；良指的是数据质量稍次；中指的是能够基本满足建模需要；差指的是数据质量极不理想，无法支持建模工作。
2.3数据处理
当筛选出适宜的管网建模数据之后，接下来便需对其展开相应标准化处理，即对原始形式下的数据进行处理，使其转化成标准的且能够参与实际建模的形式。
管网建模过程中，涉及的关键数据需求及其处理如下：1）建立健全管网拓扑结构，并准确输入有关属性信息——管网拓扑结构、管段以及节点属性、标高数据等；2）对节点流量进行科学分配——用户用水量数据以及用水曲线；3）构建有效的泵站模型，并加以校核——水泵曲线以及泵站运行记录；4）展开相应的模拟计算以及校核——监测点数据记录等[2]。
3.动态水力模型数据综合管理
3.1模型数据综合管理需求分析
3.1.1数据完整和同步的需求
给水系统涉及的数据绝大部分属于测量值以及实地调研数据，所以，应寻求这样一个高效数据管理系统，即无论发生何种类型的连动变更，都能够借助系统本身提供的内部功能予以自行维护，从而保证一系列数据的完整性以及同步性。另外，在正式管理过程中，应严格设置和管理用户权限，从而确保相关数据的安全性。
3.1.2数据使用便利的需求
在模型的诸多计算中，通常需要涉及大量数据的综合计算，由于来源不一，再加上格式多样，所以，有必要构建一个高度统一的数据管理系统，为数据使用提供便利，不仅如此，借助视图或者存储方式，能够基于模型计算对数据的相应要求而得到目的明确的查询结果，从而在一定程度上有效强化了筛选模型计算数据的工作效率。
3.2给水管网动态数据管理技术——给水管网动态数据库
给水管网动态数据库的构成如图1所示。
图1 给水管网数据库系统
对该数据库进行管理时，主要涉及以下几点：1）数据存储，即把全部数据转化成数据表形式，并存储起来；2）数据库连接，即数据库之间的连接，以及数据库和其他系统之间的连接；综合/联合查询，借助查询方式搜集需要用到的数据及信息，又或者基于视图与存储的形式，对常用查询模块进行有效保存，以便后期调用；3）数据更新；4）用户管理。
3.2.1数据库设计原则
数据库设计原则主要包括：满足用户需求的实用性原则、数据的准确性原则、安全稳定性原则、易操作性可扩展性原则、
3.2.2数据库的建立
数据库组成主要涉及以下几点：1）管网基础数据类，如参数表、用户信息表、测压点信息表、水泵信息表、水厂信息表、阀门信息表、加压泵站信息表、清水池信息表；2）动态模拟数据类，如测压点压力表、水厂出水压力表、水泵数据表、清水池水位表、加压泵站数据表、阀门数据表、累计流量数据表。
将上述数据统筹、归类、入库便能够获得一个具有动态特性的数据管理系统。
数据表相互间存在一定的关联性以及制约性，这是因为数据本身便存在一定的关联性，常见的有管线和节点之间、阀门和节点之间、以及设备两端节点之间等。在执行删除或者编辑等重要动作时，应特别注意：对节点进行挪动时，与节点保持相连的管道也应随着节点置的变化而发生相应的变化；对节点新坐标进行确定时，需要对管道长度进行修改；对管段进行移动时，对于该管段而言，其两个节点也会随之进行相应的移动，另外，和这一管段存在连接关系的诸多管段也会随之出现一定程度的拉伸效应。在数据库管理系统的帮助下，能够清晰且明确地观察到数据表相互间存在的关系结构，从而准确理清各个数据表之间的内外在关系。
数据库的其他组成部分：1）视图。对于那些需要固定格式处理的数据可借助视图予以保存，在需要的情况下再抽调出来，从而有效避免了重复作业的发生；2）存储过程。对于那些应用频率相对较高的查询模块，则有必要为其编译相应的存储过程，使其成为具有独立特性的单元体以供用户调用，从而防止代码的多次编译，进而节省大量的人力和时间；3）触发。通常适应于级联更新或者级联删除的情况。
3.2.3数据维护和更新
基于现有模型构建一个全新的、完整的数据库之后，在将来的备份及更新时，那些不同时间段的数据便有了与之相应的版本。应用数据库系统管理软件本身具备的优异更新及备份功能，能够基于既有的数据库开展相应的备份操作，在此过程中，基础数据库可以共用，而不同时间段的各个版本可以以相对独立的更新文件形式予以存储，如此一来，任何时间段所对应的版本均能够得到完整而有效的保存，不仅如此，还实现了数据冗余最小化的目标，再加上共享度相对较高，文件以最小体积形式存在，使得更新任务量也相对较小。
对给水管网动态模型数据进行维护和更新时，主要涉及如下工作：1）对管网模型的拓扑结构及有关数据进行更新；2）对节点流量进行更新；3）对操作方案进行更新；4）对管道粗糙系数进行更新；5）对水泵特性曲线进行更新；6）对模型进行定期检验[4]。
当上述数据出现相应改变时，数据库中与之对应的数据也会随之被有效更新。对管网拓扑结构及相关属性信息进行更新时，可借助数据库和模型本身的接口对相关模型数据进行重新导入。对于那些繁杂程度较高且形式变化较多的数据，可结合具体变化情况，由有修改权限的数据库管理人员进行手动方式或者其他方式的更新。
4.结束语
随着城市给水管网规模的不断扩大，其运行及管理工作将面临更大的挑战，所以，做好给水管网动态水力建模数据分析及其综合管理工作便显得尤为重要了。相信随着研究的不断深入，动态水力模型将会在功能及精度上取得更大的进步，从而为城市给水管网的正常运行及高效运行提供更大的帮助。
参考文献：
【分类号】：F426.31
引言
作为直接给用户供电、提供服务的电力企业基层单位，供电所的管理水平与整个供电企业的营业额、经济效益以及社会效益挂钩。供电所的动态管理对管理者有着严厉的要求，要求管理者能利用动态管理模式对电费回收、线损管理、管路敷设、安全供电、供电服务等环节进行有效地管理，将理论与供电所具体情况相结合，解决供电所以前存在的电费回收困难、管理技术落后等问题，提高供电所的工作效率。
一、动态管理模式的提出与实施
1、动态管理模式的理论
动态管理是企业管理思维的一种，与其他的业务管理不一样，动态管理模式要求管理者时刻保持行业知识、信息、技能的更新，以便适应企业深层发展的需求。
我国的供电所作为电力企业的基层单位，具有一定的组织结构，但是这个组织结构是变动的，尤其是在人员组成、业务开展等方面，由于上级指示的变动导致供电所时刻存在于“动态”的状态下。
一般来说造成供电所变动的因素有以下几类：
（1）业务的变动
供电所的业务变动包括其业务种类的变化（增加、减少、修改、转移等）以及办理方式的变动。
（2）服务群体的变动
供电所服务的群体主要为电力使用者，其变化包括用电者数量的变化、类型的变化（居民或工业）、用电者知识水平的变化、用电者的需求变化。
（3）工作人员的变动
供电所工作人员的变动主要包括其数量的改变（退休、离职、新晋、调离等等）、知识水平的变化、岗位的变化、年龄结构变化、性别变化等。
（4）管理技术的变化
供电所的管理技术由早期的人工管理到如今加入电子计算机技术、智能监控技术等，给传统的管理模式带来了很大的技术冲击。如今广东省多数供电所都使用远程抄表技术进行收费作用。
因此供电所的动态管理即管理层对以上因素的变化进行综合的考察与权衡，利用先进的管理理念与技术方法对供电所的组织结构、设施配置、人员组成的管理进行适当的调整。
2、动态管理模式的实施
供电所进行动态管理的关键有以下几点：
（1）动态管理初期周期的选择
在供电所刚开始进行管理模式转变的时候，应给员工和用电者准备充裕的时间做好转变工作。动态管理对员工的考核制度十分严格，对比以往的用死板的规章制度来规范员工的工作，动态管理强调以奖惩激励、绩效考核、监督约束来对员工进行创新意识的激励和行为的规范。
周期长断取决于供电所变动因素所在的权重。甲子第一供电所由于成立时间较长、员工知识水平较差，所以动态管理模式实施的周期较长。
（2）管理制度的优化与更新
供电所的管理制度一般都是在原始制度上进行修改然后继续使用，这就使得员工对制度的有效性很难掌握，尤其是一些年纪较大的员工，一方面不了解新制度，一方面不能接受新制度，给新制度的执行带来了很大的困难。
甲子第一供电所因多数员工年纪偏大，对新事物接受能力较弱，所以在制度的更新和修改上要尽量简化，避免内容重叠，废弃的制定要及时作废。
（3）动态管理实施过程中的自我检查
供电所的动态管理是否有效、可行，除了管理者和员工的坚持之外，还需要组织定期的自我检查，进行模拟演习，对供电所的员工工作、设备仪器、账务、消防设置等等进行检测，确定整个供电所是处于正常、安全、有效的工作状态下，没有异常事件出现（包括人员与业务方面）。供电所自我检查的目的就是检验动态管理是否给管理层提供决策的正确依据以及管理层的决策是否能促进管理的完善以及供电所的良好发展。
二、动态管理的实际效用
将动态管理融于供电所整个生产、运营过程中，包括电费回收、安全管理、优质服务、线损管理等业务，实现对供电所的企业化管理。甲子第一供电所在实施动态管理模式取代传统的管理模式之后，收效明显，员工的工作积极性得到了充分的调动，绩效考核体制日渐完善；供电所内各业务、管理的开展做到了持续有效；供电所业绩在一定程度上得到了提高。
（1）供电所实现了安全生产
实施动态管理之后，供电所的生产做到了专业化、安全化，生产部门内部分工明确，实施运检分离；供电所安全生产制度的更新以及健全使得生产过程的标准化、安全化有据可依，生产作业流程得到了完善， 实现了供电所生产环节的井然有序、条理清晰；采用问责制度，实现安全生产全环节的制度完善、 责任到人、 标准到位，生产部门员工在思想上互帮互助、作业上互监互控、技术上互教互学， 整个生产团队的团结合作精神得到了充分的发挥，做到了供电所生产的全面安全化、专业化、、标准化以及团结性。
（2）业务服务水平上升
供电所实施动态管理模式之后，员工的工作积极性、创新能力都得到了一定提高。生产部门上分工到人、问责到人，安全生产制度规范了生产部门员工的操作标准化，大大减少了员工工作状态散漫、私下倒班等情况；专业化生产班组负责集表箱以上的维护管理工作， 台区电工只负责集表箱以下的维护管理工作；由于责任明确，减少了推诿扯皮现象， 专业化生产班组可以比原来更及时地发现和处理线路和设备故障， 供电所可以集中专业化生产班组力量按周报计划对线路设备进行检修， 保证了电网线路设备的健康安全运行；采取绩效考核之后，供电所的服务业务人员的工作质量也得到了明显的上升，员工经过专业知识、职业素养的培训之后都能够做到服务热情、专业到处；加强了供电所上门维修服务水平，将其维修过程规范化，从客户报修、上门维修、服务后进行服务评价都做到规范管理，服务水平得到了明显提高。
（3）实现供电所精细化管理
实施了攻台管理模式之后，供电所的管理实现了精细化。生产部分、收费部门、维修部门、营运部门各司其职：生产部门在供电高峰期保证了全区的供电量充足、稳定，避免了电荒，减少了因电流电压不稳定出现的意外事故；收费部门实现抄、管分离，收费工作量大大减少；维修部门时刻保持工作状态，做到第一时间赶往现场进行电力故障抢修。
三、结论
在甲子第一个供电所实施了动态管理模式进行供电所管理之后，效益显著，生产环节与服务环节等质量都明显上升，但是仍就存在一些问题。供电所技术人员年纪偏大，技术过硬却缺乏理论知识，不能熟练使用计算机，无法及时掌握最新的电力技术进行实际操作，这导致了供电所工作效率提高较慢；而由于地理原因，供电所处于居民用电密集区，工业用电少，存在电费回收困难，这导致了供电所的经济效益上升缓慢；供电所区域的线路老化、陈旧问题严重。为了能更好、更快地解决以上问题，这就要求甲子第一供电所坚定不移地走动态管理道路，将企业管理理念融于供电所管理中，提高管理水平，实现供电所工作效率、经济效益以及社会效益的全面提升。
参考文献
[1] 王国红，肖茹.电力体制改革后发电企业应如何做好计划管理.新疆电力，2006，（4）：82一83.
[2] 侯学东.电网企业推行绩效管理当议.供电企业管理，2006，6：24一25.
1水利建设项目管理的基本特点
1)从整体性上看系统构成要素的复杂性与密切相关性，给系统化组织管理带来的艰难性。水利建设项目系统主要为业主管理子系统、承包商子系统、监理子系统、监督子系统、政府管理子系统等组成，但这些子系统是由不同组织单位组成，即使是一个子系统还可能是由几个单位构成的，人员组成复杂，变动大，由此给项目系统化管理带来的困难表现为:系统统一指挥管理的困难，系统计划与实施管理的困难，系统人、财、物管理的困难等。
2)存在环境的固定性决定了水利建设项目管理的社会性。水利建设项目投资相对巨大，建设完毕以后搬不走，将长期发挥作用，这就决定了他的社会胜(即主要是考虑其社会效益)，亦即投人使用后所在地区经济与社会发展的效益。具体讲，必须考虑其社会性的特点是:项目必须把社会效益与环境效益重点考虑;项目实施过程中给当地经济、社会和环境带来影响;质量管理成为工程建设项目管理的核心内容。
3)建设项目系统化管理过程的一次性与科学规律性。建设项目系统化管理具有一次性的特点，不可能有完全重复的2个项目，但任何建设项目的管理，都有其科学规律性，具体表现在构成要素相同，程序与过程相同，系统化管理方法相同等。
4)从目标特点上看存在目标的不一致性与一致性的矛盾。水利建设项目的总体目标并不能代表各子系统、各单位的目标一致性，具体来说，对于建设项目的业主追求的总体目标是:投资最小、工期最短、质量最佳、早日建成投人使用以后的社会效益与环境效益等最大化;对于承包商追求的目标是:从事该项工作可给本企业带来的利润，对于建设项目本身的效益并不关心。因此，从各个参加单位来看，追求的目标具有不一致性。但由于各个承包商能够保证其目标实现的前提是建设项目的完成，即按照业主的要求在保证总体目标实现的前提下才能实现具体企业的分目标，因此又具有追求目标的一致性。水利建设项目管理的过程本身就是目标一致性与不一致性矛盾的统一，这就需要从业主、从对策的角度出发，通过动态博弈，来建立以业主为主体的管理激励与约束机制。
5)水利建设项目的多承包商特点。水利工程建设项目投资巨大，工程项目管理一般采用分段管理的方式，即将工程项目分为若干段，如某一大坝、输水洞、溢洪道、厂房、机电、金属结构等工程项目。按照该方式分别进行招投标选择，就形成了一个业主单位与多个承包商之间的分段工程项目管理。各个分段工程的完成，形成了整体项目的完成。
2水利建设项目管理博弈浅析
水利建设项目管理主要涉及到两方面的局中参与人:即业主与承包商。其中建设项目业主是管理的主体，是在行动中优先进行决策的，其目标是在保证质量标准的前提下，以最小的投资、最短的工期(与计划的投资额、工期误差最少)完成建设项目的实现;其决策行动为表现在合同、监理等基础上的管理激励与约束机制，但当其决策时，并不知承包商的具体决策;其具体行动受到国家政策法规、水利建设项目的具体客观规律、建设项目的具体特点(含地理位置与项目技术等)的限制;其获取的信息与承包商相比是不完全信息的动态博弈方式。承包商是管理的对象与客体，是在行动中处于从属的后决策，表现为根据业主的激励与约束机制制定的决策，做出企业决策，即合理安排人力、物力与财力投人到工程项目中去，其目的是获取企业的最大利润;其行动受到业主通过合同的限制、企业具体人才物资源的约束等;其获取的信息与业主相比是完全信息的动态博弈方式。
从一个具体水利建设项目来看，一般为一个项目业主，一个或多个承包商，这是一种不完全信息的动态合作博弈。利益分配是以招投标确定的合作者、计划工期与质量技术要求、资金计划为基础，从而建立合同管理基础上的动态博弈的管理激励与约束机制。
3水利建设项目管理激励与约束机制的建立
. 1水利工程建设项目管理激励与约束机制的内容
3.1.1激励的内容
工程建设项目管理激励的主要内容为目标激励和榜样激励。榜样激励运用传统的思想工作，评选与树立典型，科学适度的宣传，使承包商受到激励，这一方式目前广泛采用;目标激励是通过制定科学合理的计划与激励机制，使承包商努力达成与业主的计划目标一致，在完成或提前完成的前提下，予以经济上的补偿，其为激励的主要内容。实现系统的整体项目管理可控性。目标激励需要制定科学的标准，太高或太低将为激励行动产生偏差甚至是负面影响，从而导致系统整体项目管理的失控。
3.1.2约束的内容
建设项目管理约束的主要内容为压力约束、纠偏约束、协调约束。协调约束是通过沟通与协商，正确运用说服、批评、教育等手段，使承包商遵守水利建设项目管理的统一纪律、规范与系统规则，更加明确本类约束设置的目的、意义，提高约束的功能;纠偏约束为承包商一旦工作内容和进度与业主要求的内容与进度产生偏差，将受到经济上的惩罚。承包商为了实现本企业利润最大化的目标，将调整企业的投人，使偏差缩小到最小的程度，从而按照系统整体目标方向运行，其与系统激励相互统一构成了系统的可控性。
3. 2建设项目管理激励与约束的形式
3. 2. 1激励的形式
建设项目管理的形式主要为合同激励、理想激励与报酬激励。其中合同为一切激励与约束的基本形式，一切激励与约束需要通过合同的形式固定下来;理想激励不体现在合同形式上的，可以通过开会表扬等方式来完成理想激励，但今应通过建立水利建设项目市场的企业信用、企业参与水利 设项目的后评价等方式建立企业的档案，为承包商的资质评定和今后参与其他水利建设项目提供依据，实现理想激励的目标;报酬邀励全晦丰募体现在台同的内容上，给承包商完成相应工程量的报酬，结合约束予以经济上的奖罚。
3.2.2约束的形式
建设项目管理约束的形式为规范约束、处罚约束与风险约束。通过规范化的合同制定、监理制度与实施方式等使经济处罚与风险约束发挥作用。合同的规范与项目具体管理的规范是实现约束的依据。
3．3工程建设项目管理激励与约束机制的主要目标
1水利建设项目管理的基本特点
1)从整体性上看系统构成要素的复杂性与密切相关性，给系统化组织管理带来的艰难性。水利建设项目系统主要为业主管理子系统、承包商子系统、监理子系统、监督子系统、政府管理子系统等组成，但这些子系统是由不同组织单位组成，即使是一个子系统还可能是由几个单位构成的，人员组成复杂，变动大，由此给项目系统化管理带来的困难表现为:系统统一指挥管理的困难，系统计划与实施管理的困难，系统人、财、物管理的困难等。
2)存在环境的固定性决定了水利建设项目管理的社会性。水利建设项目投资相对巨大，建设完毕以后搬不走，将长期发挥作用，这就决定了他的社会胜(即主要是考虑其社会效益)，亦即投人使用后所在地区经济与社会发展的效益。具体讲，必须考虑其社会性的特点是:项目必须把社会效益与环境效益重点考虑;项目实施过程中给当地经济、社会和环境带来影响;质量管理成为工程建设项目管理的核心内容。
3)建设项目系统化管理过程的一次性与科学规律性。建设项目系统化管理具有一次性的特点，不可能有完全重复的2个项目，但任何建设项目的管理，都有其科学规律性，具体表现在构成要素相同，程序与过程相同，系统化管理方法相同等。
4)从目标特点上看存在目标的不一致性与一致性的矛盾。水利建设项目的总体目标并不能代表各子系统、各单位的目标一致性，具体来说，对于建设项目的业主追求的总体目标是:投资最小、工期最短、质量最佳、早日建成投人使用以后的社会效益与环境效益等最大化;对于承包商追求的目标是:从事该项工作可给本企业带来的利润，对于建设项目本身的效益并不关心。因此，从各个参加单位来看，追求的目标具有不一致性。但由于各个承包商能够保证其目标实现的前提是建设项目的完成，即按照业主的要求在保证总体目标实现的前提下才能实现具体企业的分目标，因此又具有追求目标的一致性。水利建设项目管理的过程本身就是目标一致性与不一致性矛盾的统一，这就需要从业主、从对策的角度出发，通过动态博弈，来建立以业主为主体的管理激励与约束机制。
5)水利建设项目的多承包商特点。水利工程建设项目投资巨大，工程项目管理一般采用分段管理的方式，即将工程项目分为若干段，如某一大坝、输水洞、溢洪道、厂房、机电、金属结构等工程项目。按照该方式分别进行招投标选择，就形成了一个业主单位与多个承包商之间的分段工程项目管理。各个分段工程的完成，形成了整体项目的完成。
2水利建设项目管理博弈浅析
水利建设项目管理主要涉及到两方面的局中参与人:即业主与承包商。其中建设项目业主是管理的主体，是在行动中优先进行决策的，其目标是在保证质量标准的前提下，以最小的投资、最短的工期(与计划的投资额、工期误差最少)完成建设项目的实现;其决策行动为表现在合同、监理等基础上的管理激励与约束机制，但当其决策时，并不知承包商的具体决策;其具体行动受到国家政策法规、水利建设项目的具体客观规律、建设项目的具体特点(含地理位置与项目技术等)的限制;其获取的信息与承包商相比是不完全信息的动态博弈方式。承包商是管理的对象与客体，是在行动中处于从属的后决策，表现为根据业主的激励与约束机制制定的决策，做出企业决策，即合理安排人力、物力与财力投人到工程项目中去，其目的是获取企业的最大利润;其行动受到业主通过合同的限制、企业具体人才物资源的约束等;其获取的信息与业主相比是完全信息的动态博弈方式。
从一个具体水利建设项目来看，一般为一个项目业主，一个或多个承包商，这是一种不完全信息的动态合作博弈。利益分配是以招投标确定的合作者、计划工期与质量技术要求、资金计划为基础，从而建立合同管理基础上的动态博弈的管理激励与约束机制。
3水利建设项目管理激励与约束机制的建立
. 1水利工程建设项目管理激励与约束机制的内容
3.1.1激励的内容
工程建设项目管理激励的主要内容为目标激励和榜样激励。榜样激励运用传统的思想工作，评选与树立典型，科学适度的宣传，使承包商受到激励，这一方式目前广泛采用;目标激励是通过制定科学合理的计划与激励机制，使承包商努力达成与业主的计划目标一致，在完成或提前完成的前提下，予以经济上的补偿，其为激励的主要内容。实现系统的整体项目管理可控性。目标激励需要制定科学的标准，太高或太低将为激励行动产生偏差甚至是负面影响，从而导致系统整体项目管理的失控。
3.1.2约束的内容
建设项目管理约束的主要内容为压力约束、纠偏约束、协调约束。协调约束是通过沟通与协商，正确运用说服、批评、教育等手段，使承包商遵守水利建设项目管理的统一纪律、规范与系统规则，更加明确本类约束设置的目的、意义，提高约束的功能;纠偏约束为承包商一旦工作内容和进度与业主要求的内容与进度产生偏差，将受到经济上的惩罚。承包商为了实现本企业利润最大化的目标，将调整企业的投人，使偏差缩小到最小的程度，从而按照系统整体目标方向运行，其与系统激励相互统一构成了系统的可控性。
3. 2建设项目管理激励与约束的形式
3. 2. 1激励的形式
建设项目管理的形式主要为合同激励、理想激励与报酬激励。其中合同为一切激励与约束的基本形式，一切激励与约束需要通过合同的形式固定下来;理想激励不体现在合同形式上的，可以通过开会表扬等方式来完成理想激励，但今应通过建立水利建设项目市场的企业信用、企业参与水利 设项目的后评价等方式建立企业的档案，为承包商的资质评定和今后参与其他水利建设项目提供依据，实现理想激励的目标;报酬邀励全晦丰募体现在台同的内容上，给承包商完成相应工程量的报酬，结合约束予以经济上的奖罚。
3.2.2约束的形式
建设项目管理约束的形式为规范约束、处罚约束与风险约束。通过规范化的合同制定、监理制度与实施方式等使经济处罚与风险约束发挥作用。合同的规范与项目具体管理的规范是实现约束的依据。
3．3工程建设项目管理激励与约束机制的主要目标
一、提高认识，进一步增强责任感和紧迫感今年是“十二五”的开局之年，是贯彻落实中央1号文件，打好水利建设攻坚战的关键一年。确保水利生产安全，意义更加特殊、责任更加重大、使命更加光荣。各单位要认真学习近期下发的有关安全生产方面的文件，准确把握全市水利安全生产电视电话会议部署，充分认清做好当前水利安全生产工作的紧迫性和极端重要性。当前，水利安全生产依然面临着严峻形势。一是安全监管力量明显不足，安全监管的方式和手段还相对落后，不能适应繁重艰巨的监管工作需要；二是时值年末岁尾，建设施工单位为赶工期、抢进度，放松安全监管，容易发生事故；三是今年以来全县水利安全生产形势的持续好转，个别单位滋生松懈麻痹思想，放松工作力度；四是建设施工领域安全隐患和问题依然较突出。为此，各单位要高度重视，增强责任感，千方百计地采取有效措施加以克服和解决。
二、加强领导，进一步明确职责落实责任
各单位要把做好年末岁尾水利安全生产工作作为一项重要的政治责任，把保护人民群众生命财产安全摆在各项工作的首要位置，把安全监管工作放在更加突出的位置，将水利安全生产工作纳入办事日程，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、专门管，进一步强化各科室监管责任和水利企事业单位安全生产主体责任。
（一）进一步落实监管责任。局安监科要履行安全监管统筹协调，其他科室、企事业单位要按照“一岗双责”，“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”等原则落实安全监管责任，真正做到综合监管和专业管理相结合，认真履行监督管理职责。
（二）进一步落实企业安全生产主体责任。企业要按照市政府要求认真落实“五个应当”（即：应当执行有关规定、应当履行工作职责、应当达到行业标准、应当承担法律责任保障设备设施的责任）和“九大责任”（即：落实机构人员的责任、落实规章制度的责任、安全费用提取和保证安全投入的责任、安全生产管理的责任、宣传教育培训的责任、应急救援的责任、严格执行行业安全标准化的责任、法律法规规定的其他责任）。特别是市水投集团公司，经营管理的水利水电工程多，生产安全任务重，一定要切实履行安全生产主体责任，确保工程建设和运行安全。
（三）进一步落实水利安全生产“属地管理、分级负责”制度。局河道科要牵头落实辖区内所有水库和水电站的行政、技术、管护“三个责任人”及工作职责，并在当地媒体和工程醒目位置进行公示，接受社会和群众的监督。局地电中心要进一步落实农村水电政府安全监管责任和小水电站安全生产主体责任，确保小水电站安全生产。
三、增添措施，打好年末岁尾攻坚战
水利安全生产事关人民群众生命财产安全，是一项重要的政治任务，责任重于泰山。各单位要进一步提高认识，加强领导，落实责任，增添措施，以更加严格的管理、更加有力的措施、更加科学的方法，确保完成今年安全生产各项工作目标，为可持续发展水利提供坚实的保障。当前主要做好以下几项重点工作：
（一）认真完成安全监管能力建设任务。各水利企事业单位，要根据安全生产工作的需要，配齐相应的机构人员和装备。
（二）扎实开展企业落实主体责任行动分类整改阶段工作。认真开展“回头看”，从10月开始用3个月时间集中开展第一阶段“回头看”工作。要强力实施整改升级，针对企业安全评估等级，实施分类指导。要严格实行动态监管。要根据企业隐患整改、安全标准化达标等情况，及时调整企业安全生产等级，实现升降级动态化管理，确保行动成效。特别要扎实推进标准化建设，各有关单位要加强对安全生产标准化建设工作的指导和督促检查，水利生产经营单位要制定安全生产标准化建设实施计划，落实各项工作措施，深入开展自检自查，规范安全生产行为。
［关键词］
水利工程；数据库；设计；动态管理；辽宁省
近年来，水利基础设施建设力度不断加大，病险水库除险加固、饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、水土保持、引输水工程等建设项目呈现出点多、面广、量大，管理主体分散，管理对象多样化等特征，水利建设管理呈现出投资强度高、建设任务重、管理要求高、工作责任大等新的特点[1]。在新的形式下，辽宁省为全面做好水利工程建设与管理工作，在借鉴探索的基础上，提出开展水利工程建设项目动态管理系统建设，重点研究了水利工程建设项目动态数据库建设工作，现将设计要点进行交流分享。
1设计要点
数据库设计是应用系统设计的根基，数据库设计关乎系统功能实现度、稳定性、扩展性等多个方面的内容[2]。为确保水利工程建设项目动态数据库达到“把数据管起来，将数据用起来，使数据活起来的”的预期目标，特对数据库在内容覆盖、信息共享、标准化、面向对象、约束条件、查询统计等方面进行了重点设计。
1.1全过程覆盖依据辽宁水利建设项目管理经验，将水利建设项目管理有关字段按照建设过程进行科学划分，按项目实施过程划分为前期工作、项目基本信息管理、建设过程管理三大阶段，按项目管理内容分为前期工作、项目基本情况、项目招投标、参建单位及人员履行合同情况、进度管理、计划和资金管理、质量管理、安全管理、检查稽察督查审计及整改情况、竣工验收等10个环节[3]，对管理内容进行全面覆盖。
1.2信息互联共享在辽宁水利信息化整合建设的背景下，严格执行数据来源唯一性的原则，充分利用现有系统的权威数据。与水利建设项目管理有关的设计、施工等单位和人员信息，采取“同存异消”的方针，对辽宁省水利建设市场信用信息平台系统中的数据字段进行整理，作为水利建设项目动态管理系统数据库的字段内容，确保此类信息同源权威；同时结合质检处等有关处室意见，合理设置数据字段，为今后相关处室新建或改建系统提供数据接口。
1.3标准化处理设计标准化是组织现代化生产的重要手段，是科学管理的重要组成部分，加强数据库建设的标准化处理在数据库建设中尤为重要[4]。水利建设项目面广类多，主要可分为水库、水闸、泵站等工程建设项目、水土保持治理项目、移民后期扶持项目、水文测站项目、农村电气化项目以及河流治理项目等几大类别。为保障水利工程建设项目动态管理数据库标准统一，特采取“求大同存小异”的方针，对全部项目的前期工作、项目信息管理、除进度管理以外的过程管理进行规范化处理，在字段设计上统筹兼顾，归一化处理，形成统一标准；因不同项目在进度管理中体现的指标不一样，比如农村电气化项目主要体现在发电设备采购、安装方面，水土保持治理项目体现在鱼鳞坑、截水沟、植被绿化的数量、长度和面积上，水库、水闸等工程项目体现在土石挖方、混凝土浇筑体积上，特采取先差异化后标准化进行处理。通过标准化处理设计，大大提高数据库的兼容和共享，提高数据库的通用性，特别利用降低建设成本和方便数据库用户使用。
1.4面向对象设计数据是系统的灵魂，活的数据是系统生命的保证。水利工程项目动态管理数据涉及到项目法人，设计、施工、监理单位及人员、质检处、安监处、建设与管理处等众多机构和人员，这些信息都需要纳入数据库中，为保障数据更新及时、稳定，就必须面向对象来设计。考虑到项目法人在整个项目中的主导作用和稳定性，数据更新以项目法人为主导、质检处辅助来进行设计。不同对象对项目管理的侧重点也不同，考虑用户在系统使用过程中的权限分配，在对数据库表的处理上，按照项目法人、参建单位、监督机构、建管机构、管理员等5类人员进行分类标识，支撑系统交互界面的设计与调用。
1.5约束机制设计提供约束条件机制、完整性检查方法、违约处理是维护数据库完整性的充分必要条件。水利工程建设项目动态管理数据库在约束机制上主要体现在以下几个方面：1）对数值的自动求和计算方面，避免人工录入出现计算错误；2）对参建单位人员方面，系统自动调取辽宁省水利建设市场信用信息平台中的入库资料供填报人员选取，确保各类人员符合相关资格；3）对持证上岗人员出现一员多岗现象及失信惩戒人员进行红色警示。
1.6查询统计设计数据检索与查询也是数据库的主要功能之一[5]。为便于对水利工程建设项目进行统计查询，特在数据库设计上充分考虑查询或统计的口径，结合辽宁水利建设管理需要，设计了年度、工程类别、业务处室、行政区划、投资来源等5类统计口径。其中工程类别和业务处室划分要与辽宁省水利投资统计软件相衔接，确保水利建设投资统计结果与本库中的建设进度统计能对应分析。
2结语
辽宁省水利工程建设项目动态数据库设计是对辽宁水利工程建设监督管理的一次全方位梳理。经过查阅了大量的法规文件，多次征集有关部门意见，仔细分析数据上报程序，形成了多方认可、程序严密、动静结合、报管分离的水利工程建设动态数据库，以此库为基础，研发辽宁省水利工程建设项目动态管理信息系统，将高效支撑和提升辽宁水利建设与管理效能，为水利建设管理改革发展提供新的起点。
［参考文献］
［1］陈雷.坚持改革创新强化建设管理努力开创水利建设与管理工作新局面［EB/OL］.
［2］伞颖，高辉.浅谈数据库设计在系统设计中的重要性［J］.中国校外教育,2013（24）：168—169.
［3］中华人民共和国水利部.SL223-2008，水利水电建设工程验收规程［S］.北京：中国水利水电出版社，2008：1—10.
［关键词］
水利工程；数据库；设计；动态管理；辽宁省
近年来，水利基础设施建设力度不断加大，病险水库除险加固、饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、水土保持、引输水工程等建设项目呈现出点多、面广、量大，管理主体分散，管理对象多样化等特征，水利建设管理呈现出投资强度高、建设任务重、管理要求高、工作责任大等新的特点[1]。在新的形式下，辽宁省为全面做好水利工程建设与管理工作，在借鉴探索的基础上，提出开展水利工程建设项目动态管理系统建设，重点研究了水利工程建设项目动态数据库建设工作，现将设计要点进行交流分享。
1设计要点
数据库设计是应用系统设计的根基，数据库设计关乎系统功能实现度、稳定性、扩展性等多个方面的内容[2]。为确保水利工程建设项目动态数据库达到“把数据管起来，将数据用起来，使数据活起来的”的预期目标，特对数据库在内容覆盖、信息共享、标准化、面向对象、约束条件、查询统计等方面进行了重点设计。
1.1全过程覆盖
依据辽宁水利建设项目管理经验，将水利建设项目管理有关字段按照建设过程进行科学划分，按项目实施过程划分为前期工作、项目基本信息管理、建设过程管理三大阶段，按项目管理内容分为前期工作、项目基本情况、项目招投标、参建单位及人员履行合同情况、进度管理、计划和资金管理、质量管理、安全管理、检查稽察督查审计及整改情况、竣工验收等10个环节[3]，对管理内容进行全面覆盖。
1.2信息互联共享
在辽宁水利信息化整合建设的背景下，严格执行数据来源唯一性的原则，充分利用现有系统的权威数据。与水利建设项目管理有关的设计、施工等单位和人员信息，采取“同存异消”的方针，对辽宁省水利建设市场信用信息平台系统中的数据字段进行整理，作为水利建设项目动态管理系统数据库的字段内容，确保此类信息同源权威；同时结合质检处等有关处室意见，合理设置数据字段，为今后相关处室新建或改建系统提供数据接口。
1.3标准化处理设计
标准化是组织现代化生产的重要手段，是科学管理的重要组成部分，加强数据库建设的标准化处理在数据库建设中尤为重要[4]。水利建设项目面广类多，主要可分为水库、水闸、泵站等工程建设项目、水土保持治理项目、移民后期扶持项目、水文测站项目、农村电气化项目以及河流治理项目等几大类别。为保障水利工程建设项目动态管理数据库标准统一，特采取“求大同存小异”的方针，对全部项目的前期工作、项目信息管理、除进度管理以外的过程管理进行规范化处理，在字段设计上统筹兼顾，归一化处理，形成统一标准；因不同项目在进度管理中体现的指标不一样，比如农村电气化项目主要体现在发电设备采购、安装方面，水土保持治理项目体现在鱼鳞坑、截水沟、植被绿化的数量、长度和面积上，水库、水闸等工程项目体现在土石挖方、混凝土浇筑体积上，特采取先差异化后标准化进行处理。通过标准化处理设计，大大提高数据库的兼容和共享，提高数据库的通用性，特别利用降低建设成本和方便数据库用户使用。
1.4面向对象设计
数据是系统的灵魂，活的数据是系统生命的保证。水利工程项目动态管理数据涉及到项目法人，设计、施工、监理单位及人员、质检处、安监处、建设与管理处等众多机构和人员，这些信息都需要纳入数据库中，为保障数据更新及时、稳定，就必须面向对象来设计。考虑到项目法人在整个项目中的主导作用和稳定性，数据更新以项目法人为主导、质检处辅助来进行设计。不同对象对项目管理的侧重点也不同，考虑用户在系统使用过程中的权限分配，在对数据库表的处理上，按照项目法人、参建单位、监督机构、建管机构、管理员等5类人员进行分类标识，支撑系统交互界面的设计与调用。
1.5约束机制设计
提供约束条件机制、完整性检查方法、违约处理是维护数据库完整性的充分必要条件。水利工程建设项目动态管理数据库在约束机制上主要体现在以下几个方面：1）对数值的自动求和计算方面，避免人工录入出现计算错误；2）对参建单位人员方面，系统自动调取辽宁省水利建设市场信用信息平台中的入库资料供填报人员选取，确保各类人员符合相关资格；3）对持证上岗人员出现一员多岗现象及失信惩戒人员进行红色警示。
1.6查询统计设计
数据检索与查询也是数据库的主要功能之一[5]。为便于对水利工程建设项目进行统计查询，特在数据库设计上充分考虑查询或统计的口径，结合辽宁水利建设管理需要，设计了年度、工程类别、业务处室、行政区划、投资来源等5类统计口径。其中工程类别和业务处室划分要与辽宁省水利投资统计软件相衔接，确保水利建设投资统计结果与本库中的建设进度统计能对应分析。
2结语
辽宁省水利工程建设项目动态数据库设计是对辽宁水利工程建设监督管理的一次全方位梳理。经过查阅了大量的法规文件，多次征集有关部门意见，仔细分析数据上报程序，形成了多方认可、程序严密、动静结合、报管分离的水利工程建设动态数据库，以此库为基础，研发辽宁省水利工程建设项目动态管理信息系统，将高效支撑和提升辽宁水利建设与管理效能，为水利建设管理改革发展提供新的起点。
作者：高真伟 赵巨伟 单位：辽宁省水利厅建设与管理处 辽宁江河水利水电新技术设计研究院
［参考文献］
［1］陈雷.坚持改革创新强化建设管理努力开创水利建设与管理工作新局面［EB/OL］.
［2］伞颖，高辉.浅谈数据库设计在系统设计中的重要性［J］.中国校外教育,2013（24）：168—169.
（一）持续推进关于安全生产重要论述专题。1.各相关部门组织理论中心组每季度至少安排1次专题学习；2.纳入各级水行政主管部门年度干部培训必讲课程，分级分批组织机关干部进行培训；3.组织开展“安全生产月”、安全生产知识网络竞赛、“水安将军”趣味知识竞赛等活动3次；4.县水利局组织开展以“安全生产宣传周”为主要内容的“五进”活动2次，分别是进企业、进工地各1次；5.水利局相关人员举办1次安全生产管理人员培训。
（二）持续强化监管责任落实专题。1.严格落实安全生产监管责任。推动各级水行政主管部门进一步落实“三个必须”要求，推动各级修改完善水利安全生产权力清单和责任清单；2.推动各级水行政主管部门落实监管责任，完善各级水行政主管部门安委会（安全生产领导小组）各成员单位责任清单，形成的整体合力；3.坚持综合监管与专业监管相结合，督促各单位按照各自职责严格落实监管职责，有效化解水利重大安全风险。
（三）持续强化主体责任落实专题。1.切实落实水利生产经营单位安全生产主体责任。落实《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》等若干规定，督促水利生产经营单位健全完善安全管理机构和管理人员，加强全员全过程全方位安全管理，提升安全管理水平；2.督促水利生产经营单位每年应至少评估一次安全生产管理制度的适用性、有效性和执行情况，并及时修订；3.推动水利生产经营单位在2021年底前建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；4.督促水利生产经营单位加大安全投入，重点用于风险防控和隐患排查治理；5.推动水利生产经营单位建立安全生产日检查、周调度、月总结和季报告制度，形成闭环管理的隐患排查治理机制；6.2021年底前，督促各地和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统；7.继续开展水利安全生产标准化规范建设，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化；8.完善和落实水利安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度；9.完善水利安全生产信息化管理平台建设，将专项整治三年行动工作内容纳入信息系统，实现动态评估。
（四）强化水利工程建设安全生产工作专题。1.强化重点水利工程建设与运行安全监管。继续开展水利行业安全生产集中整治工作。开展水利工程施工重大危险源（高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰、复杂地质条件下的洞室工程以及油库、炸药库等）专项整治；2.严厉打击水利水电工程施工企业转包、违法分包和违规挂靠、无证上岗等行为，严禁不符合条件的企业和人员进入水利建设市场；3.全面排查整治水库工程建设及除险加固、小水电站建设、中小河流治理、农村供水工程、大型灌区节水改造施工中存在的安全隐患；4.开展2批次对中部引松供水工程、西部河湖连通工程质量与安全巡查。
（五）强化水利工程运行安全监管专题。1.开展2个批次水库大坝、水电站（包括农村水电）、灌排泵站、水闸、河道堤防、水毁工程等水利工程运行暗查暗访；2.开展2个批次加强大中型灌排工程建设与改造、农村饮水安全工程建设安全监管工作暗查暗访；3.加强城市污水处理回用等非常规水源开发利用的安全生产工作，对跨区域、跨流域调水工程调度的安全生产工作、水域岸线管理和保护中的安全生产工作和河道采砂监督管理工作进行随机暗访。
（六）强化水文监测、水利科研、水利工程勘测设计等安全监管专题。1.加强水文监测野外作业、勘测勘察野外作业、水利科研和水质监测涉及危险化学品安全管理工作，强化监督检查；2.开展水质监测质量与安全管理监督检查，强化水质实验室安全监管；3.强化安全科技支撑能力建设，进一步加强水利安全生产技术标准管理和监督实施、水利安全生产技术推广、水利科研单位安全生产等工作；4.进一步加强涉及劳动安全技术标准的落实、县水利局组织审查项目的安全生产设施技术审查等工作。
（七）强化重要时段和重大活动期间的水利安全风险防控专题。1.做好疫情防控期、复工复产期、元旦、春节、“两会”、汛期、五一、国庆、岁末年初等重要时段安全监管，全力做好肺炎防疫期间及重大活动期间的水利安全生产工作，印发通知，作出预警，部署安排重点工作；2.加强直属单位的安全监管，监督指导加强直属各单位消防、交通等公共安全管理，完善各项安全防控制度、落实安全防控措施，制定应急处置措施并定期组织培训演练，提高应急处置能力；3.指导各直属单位完善《安全风险防控手册》，落实各项安全防控措施，加强危化品和易燃易爆物品安全管理；4.督促水利生产经营单位完善安全生产应急预案体系，完善应急预案，加强人员培训和应急演练，强化应急值守，提高全行业在紧急情况下的应急处置能力。
（八）强化水利安全监管机制创新专题。1.持续推进“安全监管＋信息化”水利安全生产监管方式，广泛应用水利安全生产监管系统，线上监管与线下监管相结合，定期汇总分析安全生产信息，用现场检查数据检验上报信息真实性；2.全面应用水利安全生产监管信息系统，实时对全省水利安全生产状况进行评估，逐步实行水利生产经营单位网上安全生产信息采集、安全监管和监测预警，督促各专业领域排查整改重大隐患；3.有效利用水利安全生产监管系统平台，提高水利安全生产执法水平。
二、实施步骤
按照“制定总体方案、审核专项方案、图表化任务清单、督导检查、督办提示通报问责”五步工作法，分阶段推进实施整治工作。各级水行政主管部门及水利生产经营单位要严格按时间节点要求，部署开展本地、本单位专项整治三年行动。
第一阶段：制定方案。各地、各单位于1月25日前制定完成本地、本单位工作方案。
第二阶段：审核方案。1月26日前，各地、各单位向本级政府安委办报送工作方案（附带“四个清单”），经审定后印发实施，同时抄送上级水行政主管部门。
第三阶段：开展集中整治。2至12月，各地、各单位组织全面落实工作方案，明确工作任务和工作目标，建立“四个清单”台账，深入细致开展安全生产突出问题和事故隐患排查治理，逐项研究制定管控措施。要动态更新“四个清单”，每月5日前汇总上报上月进展情况。
第四阶段：报送工作推进情况。各地、各单位要及时向本级政府安委会、上级水行政主管部门报送包括“四个清单”更新情况、重点工作进展情况、存在的突出问题以及阶段性工作总结等。
第五阶段：组织督查问责。各级水行政主管部门要采取“四不两直”明查暗访等方式，分时段自下而上对各地、各单位专项整治部署落实工作进行督查检查，对重大问题、重大隐患实施挂牌督办。对敷衍应付、推进不力、进度滞后的单位，综合运用通报、提示、曝光、约谈等措施进行重点督办，推动专项整治行动取得实效。
三、工作要求
前言：水利工程项目是我国现代化建设的重要组成部分，关系到我国经济的稳定发展。水利工程的建设与其他工程相比比较复杂，往往会涉及到很多方面，施工过程中面临着很多的不确定性因素，并且工作难度比较大施工环境比较恶劣，所以容易导致事故的发生。为了保证人们的生命财产安全并且保证施工进度，必须采用科学的管理方式进行工程施工管理提高管理水平。
1 加强水利工程管理重要意义
1.1 加强水利工程管理能够保证施工进度
将项目管理的理念应用到水利工程的建设工作中来，其能够合理的分解整个施工进程，并能够做好节点分析，细化各个节点的工程量，确保水利工程的施工建设工作始终处于可控的状态，按照施工规划保证工程项目的有序施工。
1.2 加强水利工程管理能够提高施工质量
水利工程是百年大计，质量安全更是高于一切，其质量对于广大人民群众的生命财产安全都是有着直接的影响的，同时也关系到社会的和谐稳定的发展。而如果能在水利工程的建设过程中应用项目管理，科学的实施质量控制和质量管理的原理和方法，建立与工程项目实际情况相适应的质量控制体系，分步骤并且分阶段的进行质量管理工作，明确各方的质量责任，科学的预防建设过程中的各类质量隐患，从而大幅度的提升工程的施工质量。
1.3 加强水利工程管理能够降低施工成本
做好了水利工程建设项目管理工作，建立有效并且完善的管理体系，严格的把控项目的投资、成本和规范等各项费用，保证水利工程投资的各个环节都处于可控的状态下，有效的控制其投资效益和投资强度，这样才能够实现投资收益的最大化。
2我国水利工程施工中存在的问题
2.1管理观念落后
随着我国市场化的不断推进，我国水利部门根据实际情况采用了更加科学的管理机制，水利建设的施工管理质量得到了有效的提高，但是在实际的操作过程中依然具有很多问题。就施工管理人员的技术素质而言由于受到我国传统管理培养模式的影响，很多水利工程施工管理人员的技术素养不高，没有能够根据实际情况的变化掌握新的技术技能，虽然一些工程施工管理人员有很好的技术素养，但是在项目成本控制、施工进度管理方面缺乏相应的知识，从而无法对工程的施工进步有效控制。另外，从事过管理人员的管理理念上进行分析，很多施工管理人员还存在一定陈旧的管理观念，很多管理人员还存在无偿用水的老旧观念，并没有有效的发挥水利工程的效益。我国是典型的农业大国要转变类似的观念需要很长的时间，加强相关方面的培训转变思想。
2.2质量意识淡薄
保证水利工程施工项目的质量是施工管理的重中之重。通过分析可知我国水利工程施工过程中出现的施工，往往是由于质量意识淡薄造成的。相关单位在建设过程中对工程质量的要求不高，内部管理制度存在很大的缺陷。在建设材料的选择上没有进行严格把关质量意识淡薄，并且在施工过程中为了加快施工进度，往往不会遵照相关施工程序擅自施工从而造成不可挽回的损失。
2.3对施工的监管力度不够
对水利工程建设的监管力度不够，究其原因可以归结到相关监督工作人员责任心不足，很多管理监督人员没有经过专业的培训，并且对管理队伍缺乏有效的管理机制，因此施工监管部门在实际的监管过程中难以发挥有效的监管作用。另外，某些监管部门存在着自行监理等诸多不规范的操作，从而导致监理工作无法有效的开展，所以施工管理单位在工作的广度上亟需改善。
2.4管理体系不完善
水利工程管理体系的不完善是影响工程管理水平的一个重要原因。首先，水利工程管理体系的不完善主要体现在管理工作人员的管理效率比较低，工程的管理意识较为薄弱，办事的速度较快，不能深入的了解水利强化与改造的本质，而是简单的推动水利工程建设项目的施行，未能更好的研究水利工程的实际情况并采取有效的方案，这些都不利于工程的实现效果。其次，相关水利管理部门权责不分，水利工程分为经营性和公益性两种。但是在实际的管理过程中却出现资金的使用混乱，没有进行严格的分类管理。此外，责任主体不够明确，进行人事权负责的人员和工程业务的管理人员一般是独立分开的，致使工程项目的管理和推进都很困难，不能有效的实现监督职责。
3我国水利工程管理的提升策略
3.1提升工程管理观念
只有相关项目管理人员的管理观念得到有效提高，才能够解决现阶段施工管理工作中存在的诸多问题，使施工管理工作质量得到有效提高。在提升相关人员的管理观念时要顺应时展的需要，从实际出发将陈旧的观念及时抛弃，从而使得水利工程质量得到有效的提高。水利施工部门要重视建设过程中的每一个环节，认真分析每一个环节中常见问题采取科学有效的措施解决相关问题。施工管理部门要积极提高自身管理水平，转变管理人员的管理模式并制定实际有效的管理计划从而提高施工管理效率。
3.2完善管理体制，保证施工质量
水利工程建设项目中科学的管理体制该对保证施工质量具有重要的意义。在施工管理体制中要以预防为主对于可能出现的状况提前做好预案，从而确保施工个的有序进行。依照我国相关法律，建设科学的管理办法和规章制度，协调好工程进度和施工质量之间的关系，从而提高管理效率。建立健全水利工程施工管理体质，严格招投标制度在施工之前签订详细的合同。合同是对工程施工质量的有效保证，在进行质量监管、工程进度和安全监管方面要严格的遵照相关合同内容施工。在水利工程施工管理过程中要严格检查各种材料和施工设备，保证其质量。在水利施工管理过程中要加强安全管理工作，落实生产责任制度，根据安全工作责任和岗位采用激励制度。
3.3水利工程建设项目实行动态管理
水利工程项目的施工建设是一个动态的过程，那么在推行项目管理时也应考虑到这一情况，对整个项目的施工建设实行动态管理。应大力的应用信息技术，提升项目的管理水平和管理效率，降低项目的管理成本。同时还应加大管理基础设施的建设力度，购买项目管理过程中必须的信息设备，提升其信息化硬件水平。应做好对项目管理者以及员工信息化知识和技能的培训工作，不断的提升他们的信息化管理水平，逐步的实现管理的现代化和办公的自动化。应充分的发挥出计算机管理的优势，应认识到计算机信息化管理已经成为提升企业经营管理水平的重要手段，其与建筑施工的方方面面都是息息相关的，并且也融入到了施工单位的日常管理活动中了。不断的提高企业的管理水平，强化成本控制，从而提升企业的市场竞争力。
4结论
随着我国社会经济的不断发展，水利工程建设对我国经济的促进作用越来越大，因此保证工程质量进行施工管理具有重要的意义。本文首先分析了水利工程进行施工管理的重要性，然后分析了现阶段施工管理过程中存在的问题，最后提出了相关个解决措施。
参考文献
一、提高认识，加强领导
1、近几年来，全国水利系统根据《招标投标法》等法律、法规的要求，采取了一系列措施，强化了对水利建筑市场的监管，加强了对水利工程项目建设的管理，积极维护了水利建筑市场秩序。
但是，水利建筑市场秩序混乱的问题还没有得到根本解决，有些方面的问题还相当严重。水利建筑市场秩序的混乱，不仅严重危及工程质量和安全生产，影响投资效益的发挥，而且败坏行业风气，影响水利建设事业的健康发展。整顿和规范水利建筑市场秩序已成为当务之急。各级水行政主管部门一定要深刻认识整顿和规范水利建筑市场秩序的重要意义，增强做好这项工作的政治责任感和历史使命感，把进一步整顿和规范水利建筑市场秩序，作为实践总书记“三个代表”重要思想的重要工作来抓。
2、各级水行政主管部门要加强领导，按照国务院的总体部署和水利部的工作要求，研究制订本地区整顿和规范水利建筑市场秩序的实施意见，明确任务、目标、措施和组织领导，要有专人负责这项工作，并于*年7月底之前将实施意见和名单报送我部建设与管理司。
二、目标任务
3、整顿和规范水利建筑市场秩序是一项长期、艰巨而复杂的任务，必须坚持深化改革和加强法制并举的指导思想，标本兼治。既要加强规章制度建设，深化建设体制改革，又要突出重点，有针对性地开展专项治理。通过全面深入地开展整顿和规范水利建筑市场秩序，尽快使水利建筑市场秩序有明显好转。
4、今年整顿和规范水利建筑市场秩序的主要工作是：一是抓紧制（修）订与整顿和规范有关的规章制度；二是把好水利建筑市场的准入关。做好水利施工企业资质的初审工作，做好项目招标时对投标单位的资格审查工作，做好对严格执行建设程序的管理；三是严厉查处规避招标、明招暗定、层层转包、违法分包等问题；四是加强水利建筑市场执法检查、稽察。
三、措施要求
（一）提高法制意识，完善水利建筑市场法规体系
5、各级水行政主管部门以及工程建设各方要进一步提高法律意识。对已经颁发的有关建筑市场管理的一系列法律、法规和规章，必须认真学习领会，全面贯彻落实。各级水行政主管部门对已颁发的有悖于国务院规定的文件，要立即予以纠正或撤销。
6、水利部将根据有关法律、法规和政策，结合水利工程的专业特点，抓紧组织制定和完善有关水利工程建设管理的规章制度。包括制定水利工程建设项目招标投标、规范和约束项目法人（建设单位）行为、规范设计市场、规范监理市场的规章制度；积极推行合同范本制度。
（二）加强行政监管队伍建设，完善水利建筑市场监管体系
7、完善市场监管机构，强化市场监管责任。各地应结合本地工程建设以及整顿和规范水利建筑市场秩序的需要，完善监督机构，包括人员、经费以及装备等，明确监督职责。要加强监管队伍的建设，努力提高监管人员的业务素质和监督水平。要搞好政府监管职能的定位，端正政府行为，防止职能错位或越位，减少监管的随意性，做到依法监管。
8、完善水利建筑市场监管体系。按照国务院要求的“全国统一领导，地方政府负责，部门分工指导，各方联合行动”的原则，建立行政监督与工程稽察相结合，重点地区、重点项目监督与行业监督相结合的水利建筑市场监管体系。
9、充分发挥工程稽察的作用。水利部稽察办要把水利建筑市场秩序作为重要稽察内容，要把投资大、任务重、建筑市场秩序比较混乱的地区作为重点稽察地区，要把建设管理难度大的水利枢纽工程、堤防工程、河道整治工程作为重点稽察项目。近期稽察的重点是查处规避招标、假招标和工程转包等违法违规行为。
10、清理整顿对水利建筑市场主体的各种乱收费、乱摊派、乱资助现象。各在建项目的项目法人（建设单位）在今年8月底前完成除法定规费外的各种收费、摊派、资助的登记、清理工作，地方项目报省级水行政主管部门汇总，中央项目报流域机构汇总。9月底前，各省级水行政主管部门和流域机构将书面报告报我部建设与管理司。
11、充分发挥社会舆论和新闻媒体作用，动员人民群众积极举报，对重大事件要予以曝光。
（三）贯彻《招标投标法》，规范招标投标行为
12、水利工程建设项目必须依法进行招标投标。凡达到国家规定规模标准的工程项目的施工、重要设备和主要材料采购，必须依法招标。各地不得随意扩大或减少国家规定的依法必须招标项目的规模标准。要提高公开招标比例，严格控制邀请招标。凡不适宜公开招标的国家重点项目或者地方重点项目，必须按有关法律规定报审后，方可进行邀请招标。
13、积极推行水利工程建设项目的勘察、设计、监理等服务招标。
14、招标公告及招标文件编制要规范。招标公告应真实反映招标工程的实际情况并按有关规定公开。招标文件的编制要严格按照有关示范文本认真编制。
15、招标设计及标底编制要合理。招标设计必须按照国家和部有关规定进行，满足工程招标投标的需要。水利工程施工招标宜设置标底，标底应由水利工程造价专业持证人员编制，严禁标底编制偏低现象。要加强对标底编制的监督检查。
16、资质审查及评标、定标要严格、规范。项目法人应建立资质审查责任制，严格资质审查。评标标准和方法必须在招标文件中公开载明，不得随意更改。评标时，评标委员会要按招标文件公布的标准和方法，对投标文件进行评审，推荐的中标候选人应当限定在一至三家，并标明排列顺序。定标时，项目法人原则上应尊重评标委员会的意见，确定中标单位。
17、项目法人要将评标报告及中标结果报有关水行政主管部门备案。对于违反国家有关规定的评标标准、方法以及中标结果，水行政主管部门要追究项目法人代表的责任。
18、各省、自治区、直辖市水行政主管部门要尽快建立评标专家名册和评标专家库，流域机构和有关水利工程招标机构也应尽快建立和完善评标专家库。要严格认定专家资格，实行动态管理。加强对评标专家的职业道德教育和业务培训，提高业务素质。
19、提倡平等竞争，反对压价中标。招标人应给所有潜在投标人提供平等竞争的条件，不得将评标过程变为变相议标过程，不得要求投标人盲目压价，评标标准和方法以及中标条件不得含有任何地方保护及行业保护的内容。
20、勘测、设计、施工单位不得转包或违法分包所承接的工程。要建立水利工程承包合同及分包合同备案制度。对不履行备案制度的勘测、设计、施工监理单位，水行政主管部门要予以通报批评，并在资质年检中作为不良行为给予记录；发现有非法行为的，要责令整改，依法查处。
21、分包工程必须符合有关规定。对于项目法人（建设单位）不依法履行分包管理，或者与勘测、设计、监理、施工单位串通，允许其转包、违法分包或者转让监理业务，甚至强行指定转包、违法分包的，水行政主管部门要给予通报批评，并会同有关部门对该单位直接负责人和其他责任人给予严肃处理。
（四）严格执行建设程序
22、所有水利工程建设项目都必须严格执行法定的建设程序。要明确项目法人（建设单位）为工程项目的第一责任人，对工程项目的组织建设承担法定责任。在工程建设中不执行法定建设程序，应当首先追究项目法人（建设单位）代表的责任。
23、严格执行开工报告和竣工验收制度。要按照规定的管理权限进行开工报告管理。对于违反有关法律法规规定、不实行招标、不办理质量监督手续、不进行监理的工程，有关部门不得办理开工报告；对于未经批准擅自开工和未按规定进行竣工验收的，水行政主管部门必须作出严肃处理。
（五）建立严格的市场准入和清出制度
24、采取有力措施解决当前水利建筑市场的供求关系严重失衡问题。必须按照四部委文件要求和勘察设计单位、施工单位、监理单位资质等级标准，用两年左右的时间，对水利系统的勘察设计、施工、监理、咨询单位资质进行清理整顿，调控规模，优化结构，静态控制，动态管理。
25、水利施工企业要按新标准重新就位。要按照新的《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质等级标准》，利用一年时间，对全国现有水利施工企业重新就位。所有施工企业，不管其隶属关系和所有制如何，也不管是主营还是兼营，只要申报水利水电工程施工资质，都必须经水行政主管部门初审同意并签署明确意见后，建设行政主管部门才能予以批准、颁发资质证书。
26、强化水利建筑市场的准入制度。勘测、设计、施工、监理、咨询、招标单位，必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的水利工程建设活动，严厉打击无证、越级或者挂靠承接业务的行为。
