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社区生活的文明秩序直接关系到城市社会整体的和谐有序。临平东湖街道2011年在星火社区探索社区工作新途径，率先成立社区工作室，试点制。社区对群众反映的各类问题，尽量就地解决，不能解决的由员负责与相关部门沟通解决，对于一些复杂事件难以解决的，员积极引导居民文明或走司法途径予以解决。
从内容上看，星火社区工作站承办事项范围非常广泛，具体可以分为社区管辖能力范围内和管辖能力范围外两大类事件。前者包括法律法规咨询以及本辖区内其他的一些事件，比如劳资纠纷、家庭婚姻邻里纠纷、房屋违章搭建以及房屋质量问题等。针对这些事件，社区人往往会分门别类地给予落实处置，比如社区人向社区法律顾问及相关部门进行咨询并反馈，或者社区人向街道劳动监察部门、街道综治办及上级相关部门、建设局等部门进行诉求并及时向当事人反馈。其他超出社区管辖能力的事件，则由社区人引导当事人上访进行诉求，并力求反馈。
从工作流程上看，星火社区工作主要包括受理、代办、反馈与回访等环节。人以入户走访形式了解问题，或者由当事人直接以来访、来电、来信等方式将问题反映到社区工作站，工作站要根据反映的问题做出判断，根据条例有关规定对该问题做出受理或不予受理或提请上级政府受理的决定。在代办阶段，根据职责，应由本社区处理的事项，员要给予受理，告知人的权利与义务，并由具体划片员全程处理该事件，直到该事件得到妥善解决。如果本社区无法处理的事项，则由员负责上报街道或者上报相关归口办理部门。而且，在员接手事件后，要进行跟踪督办，以使事件在规定时间内得到妥善解决，并及时向人告知事件处理情况。至于部分调处不成功或者无法直接处置的涉法涉诉事项，由人引导当事人以合法理性的途径开展工作。事件解决以后，员要上门进行回访，听取居民对事件处理的满意度，确保此次事件不再重复上访，同时，员负责完成办结归档、归档备案等工作事项。
无疑，工作成功与否取决于人基本素质和能力。为了确保工作顺利开展，星火社区专门制定了《工作站相关事项》，并就人工作职责及能力要求进行了明确规定。人必须及时了解、掌握工作范围内的群众动态，做好法律法规和政策的宣传和解释工作，主动引导群众通过办法来处理和解决群众的问题。此外，人还必须提高自身获取咨询信息及完善书面材料等能力。人往往是与当事人、相关部门、上级政府接触最为直接的工作人员，因此，工作人员还需提高与群众沟通以及协助群众开展工作等能力。
在星火社区，制实效显著。自成立工作室以来，该社区未出现过群众赴区级以上政府部门上访的现象，大部分社会问题都能在社区、街道层面给予解决。在成功试点的基础上，临平东湖街道各社区已都成立“社区工作站”。
二、“”案例分析
星火社区试点“”有效畅通社情民意诉求渠道，为广大群众提供了一个表达利益诉求的平台，并取得了一定实效。
“制”并不仅停留在应急性、“灭火式”管理上，也并非只是单靠刚性的打压式手段实现维稳，相反，它正致力借助弹性的疏导式工作方法，从根本上维护居民，尤其是低收入群体、弱势群体的社会权益。可以说，制的功能不是简单地说服居民放弃权益诉求，做到息事宁人，更不是打压或隐藏基层社会问题与社会矛盾，而是要向居民提供法律、法规及政策的咨询与宣传服务，还要主动与相关部门、单位沟通协调，或者帮助居民出谋划策，引导来访群众开展合理合法的活动，群策群力，提升居民群众诉求表达能力，从根本上解决居民难题，维护群众合法权益。
可见，“制”注重以人为本、标本兼治。一方面重视应对当前社会矛盾、社会问题，防范社会风险，体现了治“标”特征，并注重关口前移，从源头上预防和解决社会矛盾。另一方面，更是体现了“标本兼治”特点，抓住社会问题主要根源，即经济社会发展成果不能落实到居民民生福利上，坚持以改善民生为重、注重制度安排的公平正义，让发展成果惠及全体人民。
三、讨论与思考
一、社会治理和社区治理的提出
1998年国家首次明确提出“社会管理”的概念。十六大报告提出要完善社会管理职能，并且认为社会管理是政府的专门领域，拒绝其他社会主体的参与。2012 年党的十报告提出建立社会管理体制，社会管理主体的多样化逐渐受到重视，法治作为社会管理的基本方式日益明确。2013年，党的十八届三中全会明确指出： 深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。首次在党的正式文件中提出了社会治理的重要命题，并且提出推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标，这是对社会管理体制改革重大的变革，也是计划经济体制向市场经济体制转型中治理模式的变迁，更是在现代化中面对社会新挑战的现实需要。
中国经历30多年的改革开放，经济迅速崛起，人民生活改善，法治体系基本确立。同时，市场经济带动工业化和城市化的发展，传统的单位体制也发生重大变化，越来越多的“单位人”逐渐成为“社会人”，新型的社会组织大量涌现，外来流动人口迅速增加，户籍制度松动，社会活力大大增强，新的社会主体日趋活跃，随之而来的新社会问题不断出现，逐渐增加的社会问题，社会的压力，以及各种社会领域的治理危机开始出现。
社区是人们生活的基本地方，它联系群众最紧密、最直接、最有效，是在社会治理中起着基础的作用。城市社区中有很多治理主体，他们通过平等协商、合作互动来共同管理城市社区公共事务，实现城市社区公共利益。在国内，近些年许多社会学家对“社区治理”进行了大量的研究，如夏建中学者认为社区治理就是在规定社区内，依托于政府组织、社会组织、民营组织和公众组织等各种网络体系，共同应对社区社会事务管理和公共服务的过程，而治理的方式应该是合作、自治、参与以及建立更多的横向结构公众组织。
二、罗山市民会馆的社区治理模式
现代化社区治理中上海“罗山市民会馆”是浦东新区社会发展局、社会发展基金会、上海基督青年会和罗山街道办事处共同创办的集社区服务、社区教育、社区文化为一体的社区治理模式的新典范。罗山市民会馆，强调“市民”，从中彰显出一种非政府的管理模式，也是我们现在一种探索的“小政府，大社会”的模式。
在市民参与中，包括参与的主体、参与方式和参与内容等三个基本要素构成，即“谁来参与”、“如何参与”以及“参与什么”。社区公众，作为完整意义上的市民来参与社区建设的相关事务与活动。同时由于现代化和城市化进程速度，像教育、就业、等服务都要依靠社区服务来缓解和解决。公众参与有许多不同的方式，如投票、结社、宣传、上访等，这些都是公众参与的常用方式。如今，在信息和技术发达的今天，新的参与方式日益兴起。
青年会作为罗山会馆的法定托管机构，全权负责会馆的规划与运行，青年会精心设计管内敬老院、自闭症关爱中心、图书馆、活动长廊、假期儿童所、市民教室等。1998年建立罗山敬老院，开放的形式管理敬老院使社区人群和敬老院人群不断产生互动，这里会提供和吸引更加丰富的志愿服务，鼓励老人和比较年轻的老人在自己力所能及的条件下为他人服务，为社区服务，形成敬老院与社区的良好关系。志愿服务作为一种公共服务的重要资源，又是培育社区志愿文化、形成社区信念共同体的社区文明的基石。罗山会馆之所以取得成功，一个是青年会志愿理念吸引了大量的志愿服务，一个是动员市民积极参与有关政策制度的建立，并参与具体的活动项目，几乎每个项目的设计、出台到最后的享用、服务都为市民提供畅通的参与渠道。
公众的社区参与程度，是社区建设成效和社区发展程度的核心。它一方面制约着社区选择何种治理模式，另一方面又受社区治理模式的作用和影响。现在在很多地方的社区中，并没有像上海罗山市民会馆一样公办民营、综合型的一体化的服物，甚至很多落后地区根本无法建立一个比较完善的社区治理模式。笔者认为其中最主要制约社区治理和社区建设的是成员无法对社区有一种社区认同感，最终导致公众的参与不足问题，因此政府和社区管理人员无法调动和动员公众。要进行现代化的社区治理，根本性的是加强公众对社区的认同感，解社区公众参与不足问题。
三、城市社区治理中提高公众参与的建议
1、社区治理中公众参与主体的多元化
罗山市民会馆的每一个项目、每一个细节都表现了管理者对事物、对人际关系、对社区、对社会责任的深刻理解和高超的管理智慧。这里的一切都渗透了一种精神， 一种“我为人人，人人为我”的价值理念，罗山市民会馆时刻培养公众的归属意识和自我管理自我服务的习惯和能力，让他们感受到主人翁的感情，从而很开融入社区服务中。但是，社区公众参与不是单单指本社区的居民，现在对象也在扩大，包括外来人员务工人员也可以接受社区提供的各种免费培训活动。
2、社区治理中公众参与内容的多样性
罗山市民会馆是一个近些年不错的实证案例，他们将会馆建成一个可以当地居民进行社会互动、教育文化娱乐、公共福利服务的开放性的社区的公共场所，成为一个有社区归属感的社区。要使社区成为一个真正守望相助的共同体，要结合居民的共识和生活方式，形成一套有特色的社区服务内容。例如，教育医疗、社区安全、商业产业发展、环境生态保护等。
3、社区治理中公共产品和公共服务提供的一体化
随着计划经济体制向市场经济体制的转型，过去由企业承担的社会功能逐步向社会转移，社区的社会服务功能得到了进一步的加强。社区除了保持原有的基层社会服务功能外，还承担着对弱势群体的救助、流动人口管理和服务、特殊群体的照顾和服务等职能。社区是居民获得公共产品和公共服务的重要场所，公共产品和公共服务的提供需要建立在多元互动的社区治理结构中。在上海罗山市民会馆中，公共设施非常健全，对社区不同的居民设有具体的设施，最主要的是它们的利用率都很高，能够保证居民真正享受到社区的一系列设施。所以基于这一点，只有公共产品和公共服务提供的一体化，公众参与的方式和内容更加多元，对于社区的认同感和归属管才能提升，社区治理才能有效开展进行。
作为国家治理的重要支撑，社会治理是一个不断提升的历史进程，而社区治理作为社会治理的一个最基础的平台与载体，是不断推动社会治理改革前行的。而社区治理的中心是公众是否能拥有社区归属感，能够积极参与社区治理中，实现政治治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。（作者单位：西北民族大学）
参考文献：
对特大城市的理解与认识是一个历史过程，与现代城市发展史紧密相关。总的来看，特大城市发展经历了一个从重“量”到重“质”的转变过程。
在世界城市化发展的历程中，特大城市的形成与演变，主要表现为人口在城市的高度集聚和城市人口数量的不断扩张。这对世界经济增长和文明进步作出了不可磨灭的贡献，但同时也带来许多不容回避的“城市病”问题。在一些拉美发展中国家的城市如墨西哥城、里约热内卢等，人口城市化与产业城市化的发展失衡，快速增长的城市人口缺乏相应城市产业的支持，最终形成 “拉美陷阱”。在一些欧美发达国家，突出表现为人口过度增长与城市承载能力和基础设施供给的失衡，交通拥堵、环境污染等问题十分严重。
特大城市人口规模的快速扩张与聚集所带来的一系列问题严重影响了全球城市的健康发展。在此背景下，世界各国纷纷开展城市治理探索。在欧美国家经历了逆城市化、郊区化潮流后，21世纪以来，在全球城市竞争范围国际化、竞争领域全面化、竞争程度激烈化的形势下，现代特大城市发展被赋予了更多的内涵。现代特大城市的发展不再简单强调人口的集中，而更加重视城市质量的提升，特别注重高端产业发展和区域创新体系的营造，重视自身在全球城市网络体系中的地位提升和作用发挥。
从国外特大城市发展的历程和现状看，现代特大城市需要一定规模的人口和土地面积支持，但不单纯是表现在人口规模和地理范围的城市概念，而是城市经济社会发展的高端形态。城市人口和面积较大，往往不一定就是富有竞争力的现代特大城市，或者说仅仅是表象上的特大城市，而非城市功能和城市价值上的特大城市。
现代特大城市的三个基本内涵
一般来看，现代特大城市的基本内涵应包括以下三个方面。
一是应该具有强大的经济实力。从全球范围看，现代特大城市一般都是对区域、国家乃至世界经济社会发展具有强大带动力的城市。在区域城市体系中，高水平的现代特大城市往往保持着强劲的增长态势，经济活动生产总值规模大，产业结构合理完善，新兴产业蓬勃发展，总于区域经济价值链的高附加值环节，是在区域范围内具有支配性地位和推进性的区域单元。从世界范围看，东京、悉尼、首尔等特大城市对该国经济贡献率平均都达到30%以上，这些特大城市聚集了大量高端产业，也通常是新兴产业的发源地，对该国乃至世界其他城市具有广泛而深远的影响力。
二是应该具有强大的创新能力。现代特大城市通常是一个区域和国家的创新中心，通过自身创新能力的释放，在城市内部产生规模经济效益，发挥知识生产、加工与传播的创新功能；向城市外部产生辐射效应，引领城市经济社会发展的时代潮流，保持城市的竞争力。例如，英国的伯明翰是工业革命发展最早的城市，也是当今世界最大的工业城市之一，城市经济发展经久不衰，与其注重培养城市创新能力密切相关。百余年来，伯明翰紧紧把握世界科技发展机遇，一方面注重利用新技术、新工艺改造城市传统产业，保留原有的核心制造业企业，使其成为产业研发和技术服务中心。另一方面，积极培育高科技人力资本和企业创新环境，利用大学孵化高科技企业，鼓励创立高科技企业和研发新兴高科技产品，发展新兴科技产业。伯明翰始终坚持成为新兴技术的领导者，而不是新兴技术的追随者，在激烈的城市竞争中，通过科技创新保持了其世界制造业中心的地位。
三是应该具有强大的承载能力。现代特大城市发展是一个城市空间功能不断优化的过程。现代特大城市往往不是单个城市，而是大都市区或城市群，是由不同规模、不同等级城市在特定空间范围内构成的布局合理、联系紧密、分工明确的城市体系。例如，法国巴黎在特大城市发展中，就特别重视多中心的城市布局和新城建设，一方面改造原有的城市单中心格局，另一方面，积极建设新城，在市区南北两侧各20公里范围内，建设了五座新城，由向心式同心圆结构向轴线带状城市空间结构演变，形成沿塞纳河向下游呈带状发展的空间格局。新城建设强调就业功能，还包括娱乐和研发功能，新城规划建设的社区都以低层、低密度为特点，力图保证就业和居住的平衡、城市发展与自然环境的结合。
对特大城市的理解与认识是一个历史过程，与现代城市发展史紧密相关。总的来看，特大城市发展经历了一个从重“量”到重“质”的转变过程。
在世界城市化发展的历程中，特大城市的形成与演变，主要表现为人口在城市的高度集聚和城市人口数量的不断扩张。这对世界经济增长和文明进步作出了不可磨灭的贡献，但同时也带来许多不容回避的“城市病”问题。在一些拉美发展中国家的城市如墨西哥城、里约热内卢等，人口城市化与产业城市化的发展失衡，快速增长的城市人口缺乏相应城市产业的支持，最终形成 “拉美陷阱”。在一些欧美发达国家，突出表现为人口过度增长与城市承载能力和基础设施供给的失衡，交通拥堵、环境污染等问题十分严重。
特大城市人口规模的快速扩张与聚集所带来的一系列问题严重影响了全球城市的健康发展。在此背景下，世界各国纷纷开展城市治理探索。在欧美国家经历了逆城市化、郊区化潮流后，21世纪以来，在全球城市竞争范围国际化、竞争领域全面化、竞争程度激烈化的形势下，现代特大城市发展被赋予了更多的内涵。现代特大城市的发展不再简单强调人口的集中，而更加重视城市质量的提升，特别注重高端产业发展和区域创新体系的营造，重视自身在全球城市网络体系中的地位提升和作用发挥。
从国外特大城市发展的历程和现状看，现代特大城市需要一定规模的人口和土地面积支持，但不单纯是表现在人口规模和地理范围的城市概念，而是城市经济社会发展的高端形态。城市人口和面积较大，往往不一定就是富有竞争力的现代特大城市，或者说仅仅是表象上的特大城市，而非城市功能和城市价值上的特大城市。
现代特大城市的三个基本内涵
一般来看，现代特大城市的基本内涵应包括以下三个方面。
一是应该具有强大的经济实力。从全球范围看，现代特大城市一般都是对区域、国家乃至世界经济社会发展具有强大带动力的城市。在区域城市体系中，高水平的现代特大城市往往保持着强劲的增长态势，经济活动生产总值规模大，产业结构合理完善，新兴产业蓬勃发展，总于区域经济价值链的高附加值环节，是在区域范围内具有支配性地位和推进性的区域单元。从世界范围看，东京、悉尼、首尔等特大城市对该国经济贡献率平均都达到30%以上，这些特大城市聚集了大量高端产业，也通常是新兴产业的发源地，对该国乃至世界其他城市具有广泛而深远的影响力。
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二是应该具有强大的创新能力。现代特大城市通常是一个区域和国家的创新中心，通过自身创新能力的释放，在城市内部产生规模经济效益，发挥知识生产、加工与传播的创新功能；向城市外部产生辐射效应，引领城市经济社会发展的时代潮流，保持城市的竞争力。例如，英国的伯明翰是工业革命发展最早的城市，也是当今世界最大的工业城市之一，城市经济发展经久不衰，与其注重培养城市创新能力密切相关。百余年来，伯明翰紧紧把握世界科技发展机遇，一方面注重利用新技术、新工艺改造城市传统产业，保留原有的核心制造业企业，使其成为产业研发和技术服务中心。另一方面，积极培育高科技人力资本和企业创新环境，利用大学孵化高科技企业，鼓励创立高科技企业和研发新兴高科技产品，发展新兴科技产业。伯明翰始终坚持成为新兴技术的领导者，而不是新兴技术的追随者，在激烈的城市竞争中，通过科技创新保持了其世界制造业中心的地位。
三是应该具有强大的承载能力。现代特大城市发展是一个城市空间功能不断优化的过程。现代特大城市往往不是单个城市，而是大都市区或城市群，是由不同规模、不同等级城市在特定空间范围内构成的布局合理、联系紧密、分工明确的城市体系。例如，法国巴黎在特大城市发展中，就特别重视多中心的城市布局和新城建设，一方面改造原有的城市单中心格局，另一方面，积极建设新城，在市区南北两侧各20公里范围内，建设了五座新城，由向心式同心圆结构向轴线带状城市空间结构演变，形成沿塞纳河向下游呈带状发展的空间格局。新城建设强调就业功能，还包括娱乐和研发功能，新城规划建设的社区都以低层、低密度为特点，力图保证就业和居住的平衡、城市发展与自然环境的结合。
在当前市场竞争激烈的环境下，企业面临的生存压力与日俱增，控制成本进而取得市场优势成为现代企业必然的选择。企业的生产经营过程，既是物质形态的循环过程，又是价值形态的循环过程。成本管理不仅仅是单纯的价值管理或者实物管理，而是两者相互结合，有机统一，必要时是将成本管理与企业经营活动、管理方案、战略选择进行综合考察，应将成本管理置于首位。成本管理能否取得成功，取决于企业能否有一套运作成熟完善的成本控制体系。这就要求现代企业必须科学预测企业经营生产过程中所用到材料成本，企业各方面费用成本控制，编制详细的成本计划，有利于目标成本确定。通过成本评价，准确核算成本，可促进企业寻求更佳的降低成本途径。通过成本控制，合理配置现有资源，保障企业可持续稳定发展，提高企业成本管理水平已成为理论和实践共同探讨的课题。
一、企业成本管理的现实意义
成本管理通过控制企业经营成产过程中的各种费用支出，实现企业经营效和社会效益的目的。成本控制，运用成本会计为主，对成本限额加以限定，对企业经营过程中的实际成本消耗和原计划成本限额相比较，衡量企业经济活动的绩效和效果，提高资源利用率，达到资源合理利用，实现企业成本控制预期效果。
（一）成本管理是现代企业生存发展的基础
随着经济体制的转换，高新技术及管理科学的不断创新，市场经济内外环境发生了巨大变化，成本管理的范围日益扩大。给现代企业带来了巨大的生存压力，外有同行竞争、经济突变等不利因素，内有改善职工待遇及股东分红的压力。因此在当前竞争型市场环境中的企业来说，结合当前市场经济危机影响，应综合考虑企业成本管理的不利因素，企业生产是满足市场需求，市场供需中不同企业之间相互关联的生产经营活动，形成一个创造价值的动态过程，即价值链。现代企业可通过企业间的价值链进行成本管理和控制。成本不仅仅是影响企业效益的一个重要因素，也是衡量企业在当前市场竞争中取得的竞争力，以至于关系到企业生存发展的基础，科学的成本管理有助于企业战略目标的实现。
（二）成本管理可有效改善和提高企业的经营管理水平
成本管理是现代企业管理系统不可或缺的部分，成本控制能改善企业经营管理工作；成本控制水平的高低也直接影响到企业经营效益，成本管理关系到企业可持续健康发展，关系到企业的每一位员工，需要全员参与，系统化管理的过程。在市场经济条件下，成本管理与当前市场环境密切相关，随着经济危机影响，成本管理更具有现实意义，因此在企业经营过程中的每一项过程中，都必须严格控制成本，达到企业资源充分利用。成本管理在现代企业管理中处于极其重要的位置，现代企业成本管理的范围主要包括两个方面的成本控制，一是生产领域；二是流通领域。生产领域主要是对产品研究、设计及开发进行成本控制。现代成本管理打破了传统的成本管理模式，不再局限于某个具体领域，只是致力于企业整体战略。通过市场分析及竞争对手的成本控制研究，有利于企业对市场前景及企业经营选择正确的经营方针，选择适合企业本身自身发展的道路，达到成本控制的目的，实现企业经济效益。
（三）通过成本管理实现企业价值最大化
《企业会计准则》明确指出：成本指企业为生产产品、提供劳务而发生的各种耗费。企业价值等于收入减去经营过程中所用到的成本及费用支出，即：价值=收入-（成本+费用）。从中可以看出成本对企业价值影响较大，企业成本过高，产品价格就会偏高，市场竞争优势将不复存在。因此必须加强对成控制，包括管理成本和技术成本，应从产品设计、开发、销售等多种渠道进行成本控制，可引进先进设备提高资源利用率，挖掘企业降本增效的潜力，充分达到企业资源利用的要求，真正实现企业价值最大化。
二、现代企业成本管理理论和实践结合中存在的问题
（一）成本管理观念落后
传统的企业成本管理主要是通过规模效益及与供应商及经销商谈判达到转移成本的目的，成本管理落后的观念已不适应当前竞争激烈的市场环境。现代企业如要发展必须提供高质量的产品，传统的成本管理主要是靠降低成本达到目的，而现代企业仅靠降低成本是有限度的。某种条件下如控制成本费用，给产品质量造成下降的可能，不利于市场竞争，从而给企业未来经营造成一定的困难，单纯的靠降低成本费用支出是一种消极的管理理念，给企业造成严重的经济损失。
（二）成本管理缺乏战略观念
当前许多企业成本控制注重短期效益，仅局限于对产品成本的控制，忽视了企业后续的产品营销等方面的控制对策，注重提高产量忽视产品质量势必将影响市场需求及品牌效益，通过存货的积压将生产过程发生的成本转移。这种成本控制管理已不能适应当前市场经济的要求，只注重产品的制造过程的成本控制，给企业后续带来不利影响，严重会导致企业投资失败，给企业造成不可挽救的损失。造成当前这种成本管理的原因就在于企业成本管理缺乏战略观念，不利于企业持续生产发展，不符合现代成本控制的宗旨。
（三）成本核算方法落后，管理手段老化
随着我国企业规模的不断壮大，成本核算却未得到一定的改善，核算方法落后，管理手段老化，在实际经营生产过程中存在太多不确定因素，尽管成本控制采用的标准成本系统，但很难掌握成本动因分析和对成本费用发的规律，对企业成本效益核算具有一定的误导。在当前计算机网络信息技术发展的今天，很多企业成本核算还依靠传统的手工操作阶段，缺乏科技管理手段，不能满足成本管理和企业发展决策的需求。在信息技术、网络技术、电子商务技术等先进的技术飞速发展的今天，一些企业为了降低成本，其成本管理的核算方法仍处于手工操作阶段，缺乏现代化管理手段，不能满足成本管理和企业决策的需要。
三、应对现代企业成本管理问题的对策分析
（一）成本管理必须思想革新化
传统的成本管理模式比较片面，很难适应当前市场竞争激烈发展的要求，必须进行改革创新。随着市场经济的发展，成本管理应结合企业内外部环境的影响，应结合整个市场经济环境，综合考虑企业经营成本，通过系统研究整个市场的价值链来进行成本管理，现代企业应从优化资源配置和资本产出高效管理出发，而不能简单的从降低成本消耗考虑，在当前知识经济时代应关注产品在市场上所能达到的效益，利用更高的科学技术投资，实现达到更大的收益，通过相对成本降低，提高企业成本效益。
（二）成本管理应符合企业价值链的开拓
受市场经济的影响，企业成本管理只注重产品制造的成本控制，而忽视了企业其他领域的成本控制。现代企业制度下，应把成本管理作为一种系统工程对待，树立成本管理的系统化管理理念，将成本管理理论与企业自身实践经营相结合，以企业战略规划为导向，以企业全局发展为根据，对企业所涉及的成本进行全方位分析研究，扩大成本控制视野，达到对产品生产过程的成本控制和核算，为企业产品在市场上赢得一定的竞争力，使企业成本控制能更好地根据内外环境变化作出战略目标的相应调整。
（三）采用现代科学的成本管理方法和手段
利用计算机信息技术，不仅能提高核算效率，还能提高劳动效率，加速企业成本管理信息化的处理，便于建立成本管理信息系统，帮助企业领导及时正确的做出相应决策，达到事前做好成本预测、决策和成本计划；事中抓好成本控制和核算工作；事后做好成本的考核和分析工作。
四、结束语
在日益激烈的市场经济条件下，现代企业成本管理水平与企业的经济效益密切相关，为使企业在市场竞争中立于不败之地，必须在企业经营实践过程中加强对成本管理的理论应用，并完善现代成本管理控制理念，不断学习掌握成本管理的新理论，深化成本管理改革、加强成本管理制度，探寻企业自身发展的成本控制途径，推进企业可持续健康发展。
参考文献：
一、引言
近年来，随着知识经济时代的到来，通过知识创新来提高技术水平、不断降低生产成本，达到财务管理目标，已逐渐成为各企业追求的目标。成本管理的概念主要存在于商业、企业领域中，随着人们对知识的不断重视，很多图书馆朝着市场化、多元化、数字化、现代化的方向发展，这在无形中扩大了图书馆的运行成本，也增加了我国财政的负担。可见，与其他产业一样，图书馆也在面临着巨大的成本压力，经济环境的变化、资源的紧缺、人工价格的不断上涨、图书馆读者用户不断增长的信息需求，已经逐渐成为图书馆成本管理需要思考的问题。图书馆的成本管理对象主要是指图书馆在保证图书馆正常运作的前提下所消耗的各种资金，图书成本管理的主要目的就是实现花费较少的费用来支持、提高现有的服务与运作水平。图书馆属于财政拨款的单位，在面临着成本管理巨大压力的同时，还面临着来自上级管理机构的财政拨款压力、绩效考核压力。因此，研究目前我国图书馆成本管理现状，分析图书管理成本管理中存在的问题，并寻求解决措施是我国图书馆必须认真思考的问题。
二、成本管理的基本概念
1、图书馆成本管理的概念
在了解了商业领域的成本管理概念后，那么什么是图书馆成本管理呢？图书本成本管理主要是指图书馆在开展业务时，进行的成本预算、成本分析、成本控制。也就是图书馆经费如何进行合理分配？如何使用图书馆经费？如何建立相关制度，保障经费的合理、科学使用。有的人简单的将图书管馆成本管理看作只与钱相关联的经济活动，殊不知图书管理各项活动的正常进行、图书馆内资源的科学有效利用都与成本管理密切相关。
2、图书管理成本的构成
与其他企业相比，图书馆成本管理的主要目标并不是实现利润的最大化，而是要通过对图书馆的人力、物力、财力等资源进行合理的配置，最终实现为读者提供更优质的服务的目的。结合图书馆的业务活动，可以将图书馆的成本分为显性成本与隐性成本。其中，显性成本主要包括：图书馆工作人员的支出，如：基本工资、福利、奖金等；公用支出，例如：图书馆办公费支出、差旅费、水电费等；固定资产成本，例如：计算机或网络等；科研支出，例如：专项课题的调研与成果费等。隐性成本主要包括：知识成本、人力资源成本、著作权成本。通过对图书馆成本的构成内容也能看出，图书馆并不是以盈利为主要目的。
三、图书馆成本管理的现状及存在的主要问题
虽然各图书馆所采取的成本管理方法并不完全相同，但是大多数都存在一些问题：
1、成本管理观念淡薄
近年来，随着现代信息技术的迅猛发展与网络的普及，数字图书的兴起，数字图书馆的时代已经来临。但是，我国大部分图书馆的成本管理方法都不能适应数字化图书馆发展的步伐，大部分图书馆都沿袭传统的图书管理方式来完成对数字图书馆的成本管理。由于图书馆作为事业单位、公益服务机构，资金来源单一、有限，产出效益难以定量衡量，不能在短期得以计量，在人们的意识中只是消耗性的机构，看不到其社会效益，因此其成本管理并不受重视。图书馆的机械化简单动作，谈不上有效的成本管理，没有行之有效的成本管理激励与约束机制。
2、缺乏有效的成本管理机制
就我国目前图书馆成本管理现状来看，很多图书馆的成本管理意识十分淡薄，主要表现在：首先，缺乏对图书馆资源配置，并没有真正认识到资源配置的不合理将会造成资源的浪费，成本的增加。其次，缺乏成本预算与控制的主动性，图书馆属于事业型单位，国家财政拨款，因此，很多图书馆总是被动的接受各种现实，并没有将成本预算、成本控制与管理提到应有的高度予以重视。再次，图书馆的工作缺乏方法性，很多图书馆由于其自身特性，在工作时并不讲求方法，对各项成本的消耗浪费并不重视，这给国家财政带来了损失。最后，图书馆员工成本管理意识不强，很多图书馆员工没有深入、系统的学习成本管理的基本理论，使得成本管理缺乏必要的监督环节，有的图书馆即使制定了成本管理计划，但是由于缺乏成本管理意识，在计划的执行中存在很大的随意性。显然，这些问题的存在主要是由于图书馆并未建立起合理的、科学的成本管理激励和约束机制造成的，由于没有相应的机制进行约束，员工也就缺乏降低成本的主动性与责任感，造成了成本的增加。
3、图书馆人员结构缺乏合理化分配
在知识经济时代，图书馆的功能正悄然发生着改变，图书馆在人员配备上存在不合理主要表现在，工作人员的岗位分配不合理，缺少具有专业技术知识的图书管理人员。很多图书馆的工作人员仍然局限在对书本、资料的归类整理的机械化劳动，缺乏相应的专业技术知识，与那些具有丰富的工作经验、高素质的情报检索人员相比，图书管理人员很难准确把握读者对知识与书籍的需求方向。例如：当遇到有的读者提出专业化的信息咨询时，很少有管理员能对其提供馆藏资源的检索建议，更谈不上信息整合推送服务。而对信息的整合检索，提供信息咨询，正是知识经济时代对图书馆发展提出的新的要求、新的困难与机会。现代科技发展之下，机械化劳动被机械取代，而图书馆的人才管理仍然停留在简单劳动，人才不能尽其利，图书馆对读者的利用价值不大，从而造成资源的浪费，成本的增加。
4、缺乏自己的网络等技术支持
随着现代数字图书馆的兴起，我国图书馆正朝着数字化、智能化的方向发展，这就为图书馆成本管理提出了一个新的问题：图书馆需要大量的网络技术人员，他们从数据的存储、搜索、身份的识别、防火墙的设计技术，到审计与跟踪等技术，都需要大量的人才。遗憾的是，这些新技术大部分是依靠外部网络技术支持的，图书馆并未站在节约成本的基础上来考虑自己研发，这对图书馆的健康、持续发展是不利的。
四、解决图书馆成本管理的有效措施
1、树立图书馆成本管理理念，增强成本管理意识
这就要求我国各图书馆必须更新观念，建立并不断完善成本管理制度、成本激励与约束机制，要求全体员工积极、主动参与到图书馆的成本管理中。有效的激励与约束机制将对员工的行为进行制约，奖罚分明的制度会提高员工的工作积极性，促进员工参与成本管理的热情。
2、不断完善成本管理方法
如前所述，传统的成本管理方法与技术已经无法适应现代数字图书馆的成本管理要求，这就要求各图书馆必须借鉴企业的成功经验，采取新的成本管理方法。作业成本法是目前各企业使用最广泛的成本法，并已经被推广到其他领域。作业成本法能够准确的、科学的反应产品的成本，为企业的决策提供较为准确的数据依据。图书馆可以借鉴这一方法，将其运用到图书成本管理中。值得注意的是，借鉴并不是完全照搬，各图书馆还必须根据自己的实际情况灵活使用该方法。
3、科学合理配置人员、合理规划资源配置
目前各图书馆人员管理已经造成图书馆成本管理的增加，例如：人员的冗余增加了工资、奖金、福利的资金投入。图书馆可以根据自身特点引进一些具有专业技术知识、实践经验丰富的人才，合理分配工作岗位，改变过去“图书管理员”的人才结构，重视信息资源的综合提炼、加工能力，才能适应知识经济时代下人们对信息的深层次需求。对图书资料的简单管理不但不能适应社会的需求，也是对成本的一种浪费。只有在固有成本下提供具有二次生产力效益的知识产品，发掘人才的专业创造力，才能使人员成本变为有效的生产成本，产生效益。
现有的图书馆管理系统软件，在应用软件领域中并不很受重视，可选的范围不大，因此购买的成本相对较高，使用中对图书馆管理人员的培训较薄弱，导致软件发挥效益受到局限。图书馆引进相应的计算机人才、对员工进行计算机能力培训，加强系统开发人的沟通以提高软件的适应性，都有利于降低管理成本，提高成本效率。各个图书馆应当以数字图书馆建设工程为契机，建立强有力的信息共享平台和产品推送机制，减少冗余馆藏，提高信息成本、管理成本的产能效益。
总之，虽然图书馆是不以盈利为目的的事业单位，但是它与企业一样具有成本，因此应当重视效益管理机制。适应知识经济对信息的深加工需要，必须提升图书馆的服务能力与服务质量，更好地满足广大读者信息需求，提高图书馆社会效益为经济发展提供支持，就必须加强成本管理的规范化、科学化、现代化，为全面提升图书馆服务效益奠定基础。
参考文献：
中图分类号：TS201.6 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2012）12-0112-07
现代科学技术的飞速发展极大改善了人们的物质生活，对食品质量安全的提升起到了积极的作用。解决食品数量问题要依靠科技，保障食品质量安全同样要依靠科技。如何利用现代科学技术提高食品安全管理水平是食品安全研究的重点课题。1 食品安全检测技术对食品安全管理的支撑作用 食品安全检测技术是监管部门对食品安全进行监管的必要手段，因此加快科技创新，提高食品安全检测技术水平，对于提高食品安全监管能力起到了重要的作用。
1.1 食品安全检测技术对食品安全管理的支撑作用分析
食品安全检测技术是指食品安全指标的检测技术，既包含了食品中的农药、兽药残留和致病菌等食品安全指标的检测技术，还包括其它一些影响食品安全的扩展及衍生指标，如食品的原料及包装材料各种指标，食品生产环境的检测技术，食品的生产、运输及保存的各个环节的检测技术等，包括了食品从农田到餐桌的全过程[1]。因此，仅对食品的最终产品进行安全指标的检测，不足以对食品的安全性进行全面的评价，还应该对食品生产的每一个过程可能存在的安全隐患进行检测，才能真正保证食品的安全。同理，食品安全的监管也应包括食品生产、运输、储藏的全过程，每个过程的监管都需要相应的检测技术的支持。所以食品安全检测技术是一切食品安全监管手段的前提，是食品安全监管的先决条件。
1.2 国外食品安全检测技术的研究及应用
现代的食品安全检测技术源自于美国、欧盟以及日本等国家，如美国的EPA、FDA食品检测方法，欧盟标准委员会的食品检测技术等[2]，代表了目前国际上先进的食品安全检测技术，陆续被其他国家所采用，其最新检测技术研发，特别是对食品中未知危害因子的检测技术开发，更是保持着一定的优势。食品安全的有效监管与检测技术的发展息息相关，正是因为具备完备的检测技术体系和相关的制度，具备完善的食品安全检测技术手段和仪器设备，发达国家的食品安全质量处于较高的水平。
1.3 国内食品安全检测技术研究现状
随着我国科技发展水平不断提高，食品安全检测技术也取得了长足的进步。20世纪80年代以前，我国关于食品安全的可检测指标较少，仅限于一些比较简单的理化指标。此后，一些现代化的食品安全检测技术逐步引入我国，首先引入的是以色谱技术为依托的农药、兽药残留和生物毒素等食品中痕量有毒物质的检测技术，初步形成了以色谱、光谱等仪器为基础，以酶免等快速检测技术为补充的食品安全检测技术体系。
我国食品检测技术与国外相比还存在一定的差距。一是检测技术多为国外引进，自主研发检测技术较少，不利于食品的对外贸易。二是检测技术手段相比落后，主要体现在高、精、尖检测仪器的配备上。三是食品安全检测技术实验室发展不平衡，东部地区及大中城市发展较好，西部地区及基层检测技术相对较弱。四是从事食品安全检测技术的科技人员较少，技术能力参差不齐，经费投入不足，制约了食品检测技术的发展。
1.4 食品安全检测技术发展趋势
科技的发展使食品变的更加丰富，但是同时也给食品安全带来了新的风险，因此需要食品安全检测技术不断创新，才能满足食品安全监管的需要，当前对于快速检测技术的需求尤为迫切。
传统的食品检测主要在实验室完成，一般需要采用大型仪器设备，检测周期较长，成本较高，对检测人员的技术要求也较高，无法进行现场检测，使得食品安全的监管存在盲区。免疫检测等快速检测技术的发展，使得食品现场检测成为可能。虽然现在的快速检测技术还存在着一定的缺陷，譬如灵敏度、准确性等与仪器检测方法还有一定的差距，但对食品安全的全过程监管起到了积极作用。随着纳米检测技术、生物传感器检测技术、无损检测技术等新型快速检测技术的发展，食品安全的监管水平将会得到有效提高。2 食品安全风险评估技术对食品安全监管的支撑作用 食品安全风险评估是制定食品安全国家标准的重要依据，对科学指导食品质量安全管理、促进食品产业健康发展具有十分重要的意义。
2.1 食品安全风险评估技术对食品安全监管的支撑作用分析
食品安全风险评估指对食品及添加剂中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估，包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述等。
食品安全风险由三个方面因素决定：食物中含有对健康有不良影响的可能性，这种影响的严重性以及由此而导致的危害。即食品的风险可以看成是概率、影响和危害的函数[3]。风险评估是食品安全风险分析三部分内容之一，是一种系统地组织相关技术信息及其不确定度，用以回答有关健康风险特定问题的方法。风险评估的基本模式主要按照危害物的性质分为化学危害物、生物危害物和物理危害物风险评估[4]。
食品安全监管要解决的根本问题就是保证食品的安全，保护消费者的身体健康。一种食品里面有什么物质是对人体有害的，人体摄入多少才有害，这需要食品安全风险评估来确定；与此相对应，食品中各种有害物质的限量标准，均来源于风险评估的结果。食品安全风险评估是食品安全监管的前提，监管部门可以根据风险评估结果由被动应对危机走向风险监管预警，改变目前的食品安全监管模式。
2.2 国外食品安全风险评估技术研究进展
欧盟自20世纪60年代就开始了食品安全风险评估工作，先后了《食品安全绿皮书》和《食品安全白皮书》，提出食品安全立法应以科学证据和风险评估为基础，明确食品风险评估的功能定位，是欧盟食品安全政策的蓝本。美国的风险评估制度比较成熟，1996年《食品质量保护法》规定在形成有关食品安全方面的法规时，要基于现有公开的科学信息进行风险评估，并且征求公众建议。美国食品与药品管理局（FDA）负责大约80%的食品安全风险评估与监测工作，而农业部（USD）下属的食品安全检查局（FSIS）负责剩余的20%。食品安全风险评估领域主要集中在化学物质和微生物方面[5]。
目前国际进行风险评估的机构主要是食品添加剂FAO/WHO联席委员会（JECFA）和农药残留联席会议（JMPR），二者对风险评估进行指导并提出一般性要求[6]。由于在化学分析、毒理评估和风险评估步骤的明显进展，2001年11月由FAO和WHO举行JECFA与JMPR风险评估的国际会议，启动食品中化学物质的风险评估方法和原则升级规划，食品中化学物质风险评估方法有了很大改进。
2.3 我国食品安全风险评估技术研究应用现状
我国食品安全风险评估技术研究及相关工作起步较晚，与一些发达国家相比还有较大的差距。卫生部自2000年以来在全国范围内开始进行食品安全风险评估工作。根据2009年颁布的《食品安全法》，卫生部组建了由医学、农业、食品、营养等方面专家所组成的国家食品安全风险评估专家委员会，制定与食品安全风险评估相关的监测和评估计划，拟定国家食品安全风险评估技术规则，解释食品安全风险评估结果，开展风险评估交流，承担卫生部委托的其他风险评估相关任务。与此同时，卫生部、农业部等部门于2010年开始相继建立了国家及地方食品安全风险评估研究中心、农产品质量安全风险评估实验室等专业研究机构，开展食品安全相关的风险评估研究及监测工作，食品安全风险评估研究及监测体系初具规模。我国食品安全风险评估在基于科学数据分析的基础上，初步采用国际通用的风险评估原则和方法，借鉴发达国家的经验，对国内外部分食品安全热点问题进行了风险评估。2012年的《国家食品安全监管体系“十二五”规划》对食品安全风险评估做出了规划，这对加强食品安全监管具有重要意义。3 危害控制技术在食品安全监管中的支撑作用 食品的危害控制技术是指在食品生产、储藏、流通及消费过程中可能发生危害的环节，应用相应的控制方法来防止食品安全问题发生的一种技术体系，对于食品的安全监管起到重要的支撑作用。
3.1 危害控制技术在食品安全监管中的作用分析
随着科学技术的发展，食品供应链的环节不断增加，从农场、牧场的原料生产到食品生产企业的加工、包装、储藏、运输和销售，食品的不安全因素贯穿于食品供应的全过程，因此食品安全监管与控制应该涵盖从农田到餐桌的食品供应链的所有方面，建立对食品安全进行全程控制的技术体系。国内外各种先进的食品安全危害控制技术体系不断出现，其中主要有GAP和HACCP控制体系[7]。
良好农业操作规范（GAP）是初级农产品从田间到餐桌的全程质量控制体系，其目的是提供解决农产品产量与质量矛盾的切实有效途径，并建立流通与国际贸易的质量诚信机制。GAP主要针对未加工或最简单加工状态下出售给消费者或加工企业的大多数果蔬的种植、采收、清洗、摆放、包装或运输过程中常见的危害控制。危害分析与关键控制点体系（HACCP）是作为一种世界公认确保食品安全的有效措施，正广泛应用于食品行业各个领域，并将成为未来食品安全控制的基础体系。危害分析是HACCP 系统方法的基本内容和关键步骤，对食品生产全过程中可能引起食品污染发生的各种因素进行系统分析，发现和确定有害污染物及影响其发生发展的各种因素，并针对可能发生问题的生产环节采取防控措施，以保证最终产品的安全。
食品安全危害控制技术也属于食品安全监管的范畴，其作用主要在于预防。不同控制技术相互关联，相互促进，并有各自不同的着重点，通过危害控制技术体系运用，可以有效提高食品安全监管的效率。
3.2 国外危害控制技术在食品生产及食品安全监管中的应用
食品生产中的危害控制技术也是国外最先提出并推行。由于农业生产经营不当导致的生态灾难，以及大量化学物质和能源投入对环境的严重伤害，导致土壤板结、土壤肥力下降、农产品农药残留超标等现象的出现。1991年联合国粮农组织（FAO）发表了“博斯登宣言”，提出了“可持续农业和农村发展”的概念。在保证农产品产量的同时，寻求农业生产和环境保护之间平衡，达到农产品安全生产的目的，从而产生了良好农业规范（GAP），并成为可持续农业发展的关键[8]。
HACCP最初是由美国太空总署于20世纪60年代为了生产百分之百安全的航天食品而产生的食品安全控制系统[9]。1971年美国食品药品管理局开始研究HACCP体系在食品企业的应用，成为第一个将HACCP应用到强制性法规的国家。除美国之外，欧盟、加拿大、日本等发达国家和地区也相继出笼了实施HACCP体系的法规和命令。目前，HACCP正在普遍受到世界各国食品卫生主管当局和食品生产行业的认同和采纳，HACCP证书是一些国家和地区贸易食品的通行证。以GAP和HACCP为代表的食品安全危害控制技术在国外已成为食品安全监管内容之一[10]。
3.3 我国食品安全危害控制技术应用现状
目前我国所采用各种食品危害控制技术均借鉴国外先进的控制技术，结合国内食品生产现状和特点发展而来。在诸多的危害控制技术体系中，GAP和HACCP已在我国农产品和食品的生产中得到了运用。
为提高农产品安全质量水平，国家认监委于2003年起开展了良好农业规范国家系列标准的研究工作。中国《GAP良好农业规范》于2005年12月31日，2006年5月1日起正式实施[11]。GAP标准的制定有助于中国企业突破技术壁垒、促进农产品出口、提高食品安全、保护环境以及人民的身体健康。
我国的HACCP开始自20世纪80年代，起初对于HACCP的实施只是探讨和应对进口国的要求，主要在出口食品企业实施。2000年以后，HACCP体系开始在我国全面推广应用。2002年国家认监委了《食品生产企业危害分析与关键控制点（HACCP）管理体系认证管理规定》，拉开了我国食品企业HACCP认证的序幕。2004年国家了《基于HACCP的食品安全管理体系规范》，使全国范围内的食品生产企业和各认证机构对食品安全体系的建立和认证的实施有了统一的依据。
目前，由于我国食品业基础条件的限制，食品安全危害控制技术管理体系仅在一些大型生产基地、企业以及意识超前的中小企业中实施，所占比例较低。随着经济发展、人民生活水平提高以及我国政府对食品安全的重视，食品安全危害控制技术管理体系的实施势必会全面展开。4 食品安全标准化技术对食品安全监管的支撑作用 食品安全标准是食品安全管理和监督执法的基本依据，也是生产经营者在生产经营活动中所必须遵守的准则。
4.1 食品安全标准化对食品安全监管的支撑作用分析
食品安全标准是我国标准体系重要的组成部分。《食品安全法》没有对食品安全标准作出明确的定义，仅对食品和食品安全的涵义作了界定。食品安全标准是指，以在一定的范围内获得最佳食品安全秩序、促进最佳社会效益为目的，以科学、技术和经验的综合成果为基础，经各有关方协商一致并经一个公认机构批准的，对食品的安全性能规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。
由于食品安全本身是一个横贯从农田到餐桌整个食品链条的概念，具有全过程预防和控制的特征，涵盖了从产地环境、农业投入品、动物疫病防治、食用农产品种养殖到食品加工、运输、储藏、销售等的各个环节。因此，食品安全标准也是一个涵盖食品链条各个环节相关标准的集合性概念，所指的是与食品安全相关的标准。从标准的性质上讲食品安全标准全是强制性标准；从标准的级别上讲食品安全标准包括国家标准、地方标准、企业标准；从标准的内容上讲食品安全标准包括基础标准、产品标准、方法标准、安全卫生及环境保护标准[12]。
食品安全标准具有科学性、可靠性、渐进性、强制性的特点。作为重要的食品安全监管工具，食品安全标准不仅是食品安全监管部门日常监管的重要依据，也是生产经营者在生产经营活动中所必须遵守的准则，也为消费者识别食品质量提供了具体的导引。食品安全标准作为法律法规体系组成部分，是实施食品安全法律法规的重要保障，是食品安全监管的法律依据。因此建立完善的食品安全标准体系，是食品监管部门对食品安全进行有效监管的先决条件。食品安全标准是贯穿行政执法工作的一条基线，一切监管活动都必须以食品安全标准为基本依据。
4.2 国外食品安全标准研究进展
以欧盟、美国、日本为代表的发达国家历来重视食品安全，制订了严格、复杂的系列食品安全标准。联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）于1962年成立的食品法典委员会（CAC）是以保障消费者健康和确保食品贸易公平为宗旨的一个制定国际食品标准的政府间组织，自1961年第11届粮农组织大会和1963年第16届世界卫生大会分别通过了创建CAC的决议以来，已有173个成员国和1个成员国组织（欧盟）加入该组织，覆盖全球99%的人口。CAC下设秘书处、执行委员会、6个地区协调委员会、21个专业委员会和1个政府间特别工作组。所有国际食品法典标准都主要在其各下属委员会中讨论和制定，然后经CAC大会审议后通过。自从1961年开始制定国际食品法典以来，负责这一工作的CAC在食品质量和安全方面的工作已得到世界的重视，在相关食品标准制定方面，CAC标准也因此成为唯一的、最重要的国际参考标准[13]。
4.3 我国食品安全标准化技术研究现状
我国关于食品质量安全规章制度早在建国初期就已开展，20世纪80年代后，逐步加快了制定食品标准的步伐。1988年12月颁布的《中华人民共和国标准化法》将标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。在2009年《食品安全法》颁布之前，我国食品行业有1 070项国家标准、1 164项行业标准和578项进出口食品检验方法行业标准指标[14]。
《食品安全法》颁布之后，国内加快了食品安全标准制定的步伐。《食品安全法》规定食品安全标准的性质是强制标准，2010年12月颁布实施《食品安全国家标准管理办法》，对食品安全标准做出了严格规定。我国现行食品安全标准主要有食品卫生标准、产品标准、包装标准、添加剂标准、加工机械标准、食品安全检测方法标准等。
我国的食品安全标准与国外比仍有较大差距。以农药残留限量标准为例，国际食品法典委员会（CAC）评价了200多种农药，了3 000多项限量标准；欧盟评价了400多种农药，了145 000多项限量标准；美国评价了380多种农药，了11 000多项限量标准；日本通过实施“肯定列表制度”，了579种农药51 600多项限量标准[15]。截止2011年底我国农药残留限量标准仅对230多种进行了评价，了1 150项国家标准。因此，我国食品安全标准需要不断完善，以满足食品安全监管需要。5 可追溯技术对食品安全监管的支撑作用 食品可追溯技术是监管者对食品生产、流通、消费等全过程监管的有力武器，在利用现代信息技术的基础上，建立健全食品追溯制度将成为政府对食品安全进行有效监管的一种必然的选择。
5.1 可追溯技术在食品安全监管中的应用分析
食品可追溯技术就是采用现代信息技术对“从农田到餐桌”食品供应链的每一件食品的生产、加工、包装、运输、销售环节进行全面跟踪记录，并且利用这些跟踪记录信息回溯到每一件食品在整个食品供应链中所处的具置及其具体信息。
食品可追溯系统是一种制度设计和技术设计的统一体，其本质是对食品生产-流通-储藏-销售等过程的全程监管，以及在此基础上实现对商品信息和经营责任的追溯。食品可追溯系统由食品经营者内部的食品可追溯系统、食品可追溯信息数据中心、公众服务信息系统、第三方审核系统和政府监管服务系统五大部分组成。食品可追溯系统行为主体涉及到食品生产者、销售者、消费者和政府监管者。政府作为食品可追溯系统的主体之一，在其中起到决定性作用。
5.2 国外可追溯技术应用及研究进展
欧盟的可追溯系统是国际上应用最早的体系，尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系统。欧盟把食品可追溯系统纳入到法律框架下。2000年1月欧盟发表了《食品安全白皮书》，提出一项根本性改革，就是以控制从农田到餐桌全过程为基础，明确所有相关生产经营者的责任。2002年1月欧盟颁布了178/2002号法令，规定每一个农产品企业必须对其生产、加工和销售过程中所使用的原料、辅料及相关材料提供保证措施和数据，确保其安全性和可追溯性。
美国的食品可追溯系统，政府主要起推动和促进作用，行业协会和企业建立了自愿性可追溯系统。由70多个协会、组织和100余名畜牧兽医专业人员组成了家畜开发标识小组，共同参与制定并建立家畜标识与可追溯工作计划，其目的是在发现外来疫病的情况下，能够在48 小时内确定所有涉及或与其有直接接触的企业[16]。
5.3 国内可追溯技术应用现状
我国关于食品溯源体系的研究始于2002年，在研究和实施过程中，逐步制定了一些相关的标准和指南。如为了应对欧盟2005年开始实施水产品贸易可追溯制度，国家质检总局出台了《出境水产品溯源规程（试行）》，中国物品编码中心会同有关专家在借鉴欧盟国家经验的基础上，编制了《牛肉制品溯源指南》。
目前，我国食品可追溯体系制度建设还处于推行阶段。北京市制定了食品追溯编码规则，启用了食品追溯系统，在超市设立终端查询系统，对食品的产地、培育过程、加工、运输过程等进行全程追溯；南京市2003年启动农产品质量IC卡管理体系，2009年经过升级改造，建成全市饲料生产企业地理信息系统、农资连锁经营店监管地理信息系统和农产品产地环境质量安全监管地理信息系统；2005年中国物品编码中心通过实施“中国条码推进工程”，推动条码技术在我国食品可追溯系统中的应用，先后在陕西、北京、上海、山东等地开展食品追溯技术研究和试点；上海市开发“上海食用农产品质量安全条码查询系统”，利用ERP软件、条码识别和网络查询等对农产品的种源情况、生产基地环境质量、栽种养殖过程、用料用药情况等各个环节进行记录，并进行数据统计分析，从源头上保证食品的安全；2010年海南首次采用EAN-UCC系统，对该省水产品质量安全进行追溯，实现了从养殖到销售的全程跟踪[17]。
5.4 完善食品安全可追溯体系与生产经营者诚信体系
我国实行分段管理为主、品种管理为辅的食品监管模式，各个部门监管的内容不同，造成监管的不连续。在这种管理模式下，实现食品从农田到餐桌的信息可追溯，需要各个部门协调与配合，这也增加了可追溯体系在供应链全程推广的难度。因此，应将可追溯体系与生产者诚信体系相互配合，有效实行食品安全的监管。
食品生产经营者既是可追溯系统行为主体，又是食品安全的第一责任人。因此围绕遵纪守法为核心，失信惩治为手段，加强食品行业诚信体系建设，探索建立食品生产经营者诚信信息数据库和信用管理制度。在信用管理中，以企业数据库为基础，为每个企业建立质量档案数据库。根据企业的信用情况，实行例行监督和重点抽查。对于质量记录不佳的企业则严加检查，增强企业的自律性。政府监管部门充分利用可追溯系统，加强对食品生产经营者监管，完善生产经营者诚信体系，有效保证食品质量安全。6 提升食品安全监管科技水平
《国家食品安全监管体系“十二五”规划》将食品安全科技支撑能力建设作为重要内容纳入规划，要着力提升食品安全管理科技支撑水平。
6.1 依靠科技提升食品产业发展水平
首先依靠现代科技改造、提升传统农业，加快农业现代化，逐步实现农业规模化、产业化、标准化，研究制定技术先进、系统完整、切实可行的农产品安全生产技术规程。通过实施国家食品安全战略，建立统一、持续、高效的国家食品安全管理体系。进一步优化产业布局，加快技术进步，淘汰落后产能，促进食品工业结构调整和优化升级。依靠科技手段，通过制度创新，提升生产加工过程管理水平，从源头上提升食品安全保障水平。
6.2 依靠科技加强食品检验检测能力建设
开展可靠、快速、便携、精确的食品安全检测技术的研究，重点加快现代快速检测技术研发，研发出一批成本低、检测时间短、精确度高的速测技术和设备。
建立健全食品质量安全检测检验体系，在有机整合现有检验检测资源的基础上，加强各级食品检验检测技术机构和重点实验室建设，积极引进国外先进检验检测技术和设备，鼓励检验检测方法创新，形成布局合理、功能完善、科学高效的适合我国国情的检验检测体系。强化检验检测队伍建设，通过请进来走出去，学习国外先进检测技术，积极培养食品安全高层次复合型人才，建立一支具备创新能力的检验检测队伍；完善基层食品安全检测队伍，依托大专院校和科研单位，建立多层次教育培训体系，不断提高队伍素质和工作能力，满足基层监管部门对检测人才的需求。
6.3 依靠科技强化食品安全风险治理意识
积极运用先进适用技术，加快建设集食品安全风险排查、监测、评估、预警等于一体的食品安全风险控制体系，全面提高食品安全风险防控能力。
一是加强风险评估预警研究。要强化食品中非法添加物、农兽药残留、生物毒素、病原微生物、重金属等五大危害因子及其他未知污染物及其危害的研究和评估，建立风险评估预警系统。
二是树立食品安全风险治理理念。加强风险排查监测工作，对我国迫切需要控制的食品污染物残留危险性评估技术进行系统攻关，全面做好食品安全风险源普查工作。
三是加强与公众风险沟通并合理引导舆论监督。通过现有信息传播技术促使人们更为理性地认知食品安全风险和看待食品安全事件。
四是做好食品污染物监测网和食源性疾病监测工作，把食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据，动态掌握食源性疾病、食品污染以及食品中存在的有害因素，及时发现问题苗头并果断采取措施。
6.4 依靠科技完善食品安全标准体系
制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果，参照相关的国际标准，并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。作为食品生产和消费的大国，必须主动将国内标准与国际标准接轨，建立起适应国际经济发展的食品安全标准体系。
一方面要建立健全国家标准、地方标准和企业操作规范3个层次的食品质量标准体系。另一方面建立健全食品质量安全检测检验体系。根据中国现实和发展情况以及与国际标准接轨的能力，对以往制定的指标低的标准进行修订，对目前已经检出的尚无标准的食品不安全因素尽快制定标准和检测方法；优先做好各类急需标准的制修订工作，以农兽药类残留为重点，以科学实验和风险评估数据为依据，以我国居民日常膳食结构为基础，不断提高标准的完整性、科学性和适用性。
6.5 依靠科技建立健全食品可追溯系统
建立农产品质量安全追溯体系是有效保障农产品安全的重要手段。在我国现有管理模式下，实现食品从农田到餐桌的信息可追溯，需要各个部门密切配合，在管理方法和技术标准上有效对接，建立健全适合我国国情的可追溯系统，有效实现食品安全的监管。要加强追溯技术研究，利用现代信息技术，研究建立数据交换、通识通查的质量追溯系统，实现从农业投入品以及农产品生产、收购、加工、包装、运输到销售全过程的信息记录与溯源，降低追溯标签标志成本。要充分利用现代信息技术的成果，提高可追溯系统有效性，建立完善生产经营者诚信体系，普及消费者食品安全科技知识，使得全社会都成为促进食品安全质量水平提高的参与者。参 考 文 献：
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文章编号：1673—8500（2013）03-0010-02
1 施工质量管理
质量控制的弱标管理应抓住目标制定，目标展开和目标实现三个环节。施工质量目标的制订，应根据企业的质量目标及控制中没有解决的问题。没有经验的新施工产品以及用户的意见和特殊要求等，其中同类工程质量通病是最主要的质量控制目标；目标展开就是目标的分解与落实；目标的实施，中心环节是落实目标责任和实施目标责任。各专业、各工序都应以质量控制为中心进行全方位管理，从各个侧面发挥对工程质量的保证作用，从而使工程质量控制目标得以实现。
①一个工程项目往往施工工艺复杂。各施工工种班组多，因此在技术上做好管理工作非常重要。应该熟悉施工图纸，甚至每一道工序进行优化，同时考虑自身的资源（施工队伍、材料供应、资金、设备等）条件，认真。合理地做好施工组织计划。除了合理的施工组织计划外，还必须在具体的施工工艺上做好技术准备，特别是高新技术要求的施工工艺。技术储备包括技术管理人员，技术工人，新技术新工艺培训，施工规范，技术交底等工作。确保施工过程的每一工序步骤尽在掌握之中，各种情况的处理准备方案，保证能按时保质地完成。②做好材料管理工作：材料的管理工作，应该从材料供应、材料采购、材料进场、材料发放等几方面进行。③做好人员管理工作：施工人员对工程项目的质量和进度起着关键的作用。施工队伍中的技术管理人员和技术工人密不可分，坚持以人为本，可以培养施工队伍的凝聚力。同时又必须明确施工队伍的管理体制，各岗位职责，权利明确，做到令出必行。
2 建筑工程施工进度控制
首先，编制进度计划应在充分掌握工程量及工序的基础上进行。其次，确定计划工期。建设单位在招标时会提供标底工期，施工单位应参照该工期，同时结合自己所能获取的最大且合适的资源，以最终确定计划工期。再次，实时监控进度计划的完成情况。编制完进度计划不是将它束之高阁。不按照计划进行施工，而应适时监控进度计划。正确的做法是每周总结工程进度，监控其是否与计划有偏差，寻找原因，落实赶工计划。最后，应尽量减少赶工期。
3 施工成本管理控制
项目施工的成功与否，利润率是一个重要指标。利润收入一成本，可知利润的增长，就要增加收入、减少成本。收入在施工单位竞标以后是相对同定的，而成本在施工当中则是可控制的，因此成本控制是建设项目施工管理的关键工作。
①施工单位应根据市场价格编制施工定额。施工定额要求成本最低化，同时还应注意降低成本的合理性。施工定额还应根据市场价格的变动，经常地进行调整。②全面成本控制原则：成本控制是三全控制。即全企业，全员和全过程的控制。项目成本的全员控制有一个系统的实质性内容，包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等，应防止成本控制人人有责，又人人不管。③动态控制原则：施工项目是一次性的，成本控制应从项目施工的开始一直到结束。在施工前，应确定成本控制目标；在施工中，应对成本进行实时控制，及时校正偏差；在施工结束后，对成本控制的情况进行总结。④目标管理原则：项目施工开始前，应对项目施工成本控制确立目标。目标的确定应注意其合理性，目标太高则易造成浪费，太低又难以保证质量。如果目标成本确定合理，项目施工的实际成本就应该与目标成本相差不多。
4 施工安全管理
一、现代企业制度下成本管理模式
长期以来，企业实行的是一种以计划价格为基础、以事后核算为重点、以完全成本法为内容的算账报账型的成本管理模式。这种模式的缺点众所周知，迫切要求对现行成本管理的方式、方法和手段进行改革，并建立新的成本管理模式。
建立新的成本管理模式，首先要弄清楚现代企业制度的特征和具体要求。只有对此有了深刻了解，才能很好地把握市场经济规律，自觉摆脱旧的观念，适应新的形势。新的成本管理模式可以概括为：在微观管理上，要建立以企业为主体，以市场价格为基础，以制造成本法为内容，以低成本、高效益为目标，以全面成本管理为核心的现代成本管理体系；在宏观管理上，要建立以财务成本法规为引导，以合理利用和配置资源为目标，各种手段并用的宏观间接调控管理体系。
这里，笔者主要分析企业的成本管理模式。
二、企业的成本管理要建立现代成本管理体系
企业要生存和发展，其产品要有竞争力，技术要有开发力，资产要有增值力，在市场上要有应变力，特别要从根本上改变企业素质低、产品质量差和成本高的现状，要具有现代化的技术和管理水平。企业管理现代化，要求企业各项专业管理现代化。主要表现为以下五个方面：
1、成本管理思想革新化。传统的算账报账型成本管理模式只计算财务成本，不计算管理成本；只重视事后算账，不重视事前预测和决策；只采用手工操作，不考虑先进的管理手段；只依靠企业财务部门，不注意发挥广大员工的积极性，因而难以适应社会主义市场经济发展的要求。这就需要在成本管理观念上革新，要树立竞争观念、效益观念、经营观念和开拓观念等新的观念。
2、成本管理组织合理化。这是管理现代化的保证。没有组织上的保证，企业就很难把现有的人力、物力和财力组织好，就不可能发挥最大的总体效益。成本管理组织化就是要求实行统一领导、分级管理的原则，要建立成本管理责任制度，保证目标成本的顺利实现。同时，还要按照成本管理的职能，建立科学的成本指标体系、成本核算体系、成本控制体系和成本考核体系。
3、成本管理方法科学化。要总结成本管理的好经验，引进现代化成本管理方法，相互融合，发展提高。主要有责任成本管理、厂内经济核算、本量利分析、成本―效益分析、成本预测、成本决策、成本控制等多种方法。
4、成本管理手段电子化。在成本管理中，应用电子计算机，不但可以替代一些繁重的事务性劳动，还能加速信息处理，便于建立成本管理信息系统，使管理人员及时做出正确决策。同时，还应推广应用先进的检测手段，加强对物质消耗和流向的控制，为成本控制和计算创造条件。
5、成本管理人才专业化。要培养一支能够适应成本管理现代化需要的专业干部队伍。只有这样，才能推动成本管理工作不断前进，保证成本现代化早日实现。
在市场经济环境下，经济效益始终是企业管理追求的首要目标，企业成本管理工作中也应该树立成本效益观念，实现由传统的“节约、节省”观念向现代效益观念转变。企业管理应以市场需求为导向，以一种新的认识观――成本效益观念看待成本及其控制问题。企业的一切成本管理活动应以成本效益观念作为支配思想，从“投入”与“产出”的对比分析来看待“投入”（成本）的必要性、合理性，即努力以尽可能少的成本付出，创造尽可能多的使用价值，为企业获取更多的经济效益。这里，值得注意的是：“尽可能少的成本付出”与“减少支出、降低成本”在概念是有区别的。“尽可能少的成本付出”，不仅仅是节省或减少成本支出，它是运用成本效益观念来指导新产品的设计及老产品的改进工作。如在对市场需求进行调查分析的基础上，认识到如在产品的原有功能基础上新增某一功能，会使产品的市场占有率大幅度提高，那么，尽管为实现产品的新增功能会相应地增加一部分成本，只要这部分成本的增加能提高企业产品在市场的竞争力，最终为企业带来更大的经济效益，这种成本增加就是符合成本效益观念的。又比如，企业推广合理化建议，虽然要增加一定的费用开支，但能使企业获取更好的收益；为减少废次品数量而发生的检验费及改进产品质量等有关费用，虽然会使企业的近期成本有所增加，但企业的市场竞争能力和生产效益却会因此而逐步提高。这些支出都是不能不花的，这种成本观念可以说是“花钱是为了省钱”，都是成本效益观的体现。
总之，在现代企业日常成本管理中，应对比“产出”看“投入”，研究成本增减与收益增减的关系，以确定最有利于提高效益的成本预测和决策方案。
三、找准成本管理深化改革的重点
成本管理改革应当坚持“以人为本”的原则，培养全体员工的成本意识。
1、提高全员成本意识和成本管理素质。首先，领导对成本管理的作用必须有充分的认识，把成本管理落到实处。其次，在公司中配备必要的有能胜任能力的成本管理人员，是顺利开展成本工作、发挥成本管理作用的重要条件。这就要求从事成本管理的人员除了应具备会计职业道德之外，还应树立强烈的经营意识、竞争意识和效益意识；不仅要懂得成本会计，还应熟练掌握现代化的成本管理理论和方法。此外，还要提高其他人员的成本意识和素质，特别是工程技术人员更要增强成本意识和素质，把经济性与技术性很好结合起来，对于降低企业成本，提高经济效益具有重要意义。
2、成本管理手段要现代化。现代企业经营的多样性和复杂性所需要的会计核算，在手工条件下是难以想象的。会计电算化不仅节省了核算时间，减轻了会计人员的工作压力，使其从简单的重复性的会计核算工作中解脱出来，为会计人员把更多的精力放在事前成本预测、日常成本控制和成本分析上提供了条件，而且，也使成本核算工作更细致、更全面，满足了企业管理对成本信息不断提高的要求。
3、进一步改革、完善成本分析。成本分析是成本管理的一个重要环节，但我们企业的成本分析还是一个薄弱环节，这主要体现在以下几个方面：（1）成本分析局限事后的定期分析，没有开展日常分析和预测分析;（2）成本分析局限于产品成本分析，开展责任成本分析不到位；（3）成本分析局限于生产成本分析，没有开展产品生产经营全过程的分析，例如对产品设计成本、工艺成本、消费成本均未进行分析；（4）成本分析在一些企业仅限于经济分析，未能深入开展技术经济分析；（5）成本分析仅限于成本计划执行情况的分析，没有开展成本效益分析。所以，我们认为对传统成本分析要进一步改革：在分析内容上，突破分析只以产品生产过程为对象并仅限于经济方面因素分析的方法，要把分析对象扩大到生产经营全过程，深入到技术领域，开展技术经济分析；在分析方法上，继承传统优点，建立新型的分析方法体系，并向电算化方向发展。
经济的高度发展使得人们对生活环境、居住环境提出了更高品质的要求，园林绿化工程成为现代化城市建设中美化城市空间，改善生态环境，提高人民生活、居住环境的重要组成部分，比如广场上的绿化带、各种观景花园、走廊和一些人工制造的假山、假水、假景等。鉴于园林工程的重要性，必须加强对园林种植工程施工的管理，打造兼具美观性和实用性的园林工程。
一、简析园林种植工程的施工管理
施工管理是一项系统且复杂的工作，在对园林种植工程进行施工管理时，首先要详细了解拟建园林工程概况，明确工程的任务量、质量要求、施工工艺的要求以及难易程度等基本情况，然后根据工程性质、建设地点、规模、工期、服务对象和上级要求以及建设地点土质情况、园林建筑结构特点、数量等来编制施工组织设计，确定施工方案、进度，确保材料供应和机具准备不会出现问题[1]。然后根据施工图纸、施工方案、要求和进度计划设计施工现场的平面布置简图，使施工现场的工作合理开展，通常情况下的图纸比例为1：200或是1：500；有顺序施工、流水施工、平行施工三种常用的施工组织方式，目前比较常用的有两种方法：横道图法和网络图法，其中横道图法又称条形图法。需要注意的是，在按照施工方案进行施工时要有全局意识，从整个园林工程建设角度出发，综合考虑各方面因素，科学合理地组织施工，并对施工全过程进行全面的监督、管理、和控制。
二、园林种植工程施工成本方面的管理
施工管理集中地反映了现场管理、进度管理、质量管理和安全管理，园林种植工程的施工成本管理主要是指对材料、人工、机械等方面产生的各种费用进行管控。
在材料费用的控制上，可以选派对材料性能了解，采购经验丰富的专门人员进行市场调研，选择质量有保证，但材料的采购成本、运输、存储费用最低的各种施工所需材料[2]。
在人工费用的控制上，第一，要选择那些专业知识强、技能高超，生产经验丰富的人员负责施工、管理工作；第二，在数量上要有所限制，避免不必要的人员浪费和资源浪费；第三，建立科学合理的薪酬制度，并辅以有效的奖惩制度来调动人员工作的积极性，提高工作效率，在保证足以完成工程的前提下，最大限度的降低人工成本。
在机械费用的控制上，首先应仔细分析施工方案、特点，根据园林种植工程的实际情况合理配备施工所需机械设备；其次，在施工过程中注意对机械设备进行日常的养护与管理，延长机械设备的使用寿命，提高机械设备的使用效率；最后，加大对设备操作人员的培训力度，减少设备因操作不当或操作失误出现损坏的现象。此外，还可以尝试建立租赁制度，减少在机械设备上的成本花费。
三、园林种植工程施工进度的管理
通过对施工进度的有效管理能够确保园林工程如期投入使用，因此，在实际种植工程的施工中应在施工前就进行合理的施工进度规划，根据各方面实际情况编制施工进度的计划表和相应施工管理规范，并严格按照施工进度计划贯彻落实。在此过程中，允许针对具体情况适当调整施工环节、工艺和工序，还要时刻注意做好气候、天气、技术、经济等各方面要素同工程进度之间的协同合作，以避免返工现象出现，延误工期[3]。比如，某施工单位在某实际工程中就在以往实践经验的基础上对进度进行了合理规划，强化指挥管理部门的职能作用，投入大量精锐力量，同时辅以倒班制度、责任制度来管理员工行为，同时将材料、人员、设备等各种资源进行了合理配置，注重整个园林种植工程施工过程当中的各个环节管理，从而确保整个工程的施工按进度计划顺利向前推进。
四、园林种植工程施工现场的管理
（一） 临时设施的设置
在进行园林种植工程施工时，为保证施工顺利开展，须在施工现场设置临时的项目部；按相关施工要求设置严密、牢固、美观的围挡，并在其中融入企业自身形象标志设计。比如，在大门旁设置样式统一的标牌，标牌内容要包含工程的名称、面积、设计单位、施工单位等；悬挂、设立各种标语、标牌等。以上这些都应由施工单位进行统一合理的安排设置。鉴于园林种植工程标高不高、施工面分散等客观属性，园林种植工程施工现场的管理大都比较简单，并没有规范的现场布置标准规范和现场管理规范，但已经有部分企业开始意识到施工现场痛企业形象间的关联，实行了企业现场CI管理制度，在施工现场为企业做统一的形象宣传。
（二） 施工平面的管理
施工平面的管理可以使施工场地充分发挥出其工作面的特性，帮助施工人员合理组织、分配劳动资源，使施工可以有序地按计划进行。
1. 一旦发现实际施工中的现场布置图与现场情况不相符合，就要根据施工具体条件做出调整和修改。
2. 如果施工地点在游览景区内，就要在施工中注意秩序的维护和环境的保护，避免材料堆放的杂乱，根据景区人流特点合理安排材料的运输[4]。
3. 针对不同的施工阶段和不同的工序要采取与之相适应的措施，比如，在雨期施工时应组织人员进行临时排水工作；在夜间施工时要对供电线路进行调整等。
五、园林种植工程施工安全方面的管理
虽然园林种植工程的施工方式简单，机械化程度也并不高，但还是要注意施工中的安全管理问题，形成完整系统的安全生产保障体系，比如实行安全生产责任制、施工管理规范，严格贯彻落实安全检查制度和安全交底制度，并在施工I现场设置明显的安全警示语和防护设施，同时主动接受、积极配合外部的监督，做好事故排查工作，尽量减少或避免安全事故的发生。
结束语
随着园林工程在城市建设中地位的日渐提升，一定要加强重视园林种植工程的施工管理，通过有效的管理手段实现园林种植工程施工管理的规范化、标准化，切实提高管理水平，实现园林工程效益的最优化。
参考文献：
[1] 覃展强.谈现代园林种植工程的施工管理[J].新材料新装饰，2014（11）：94-94.
一、制造业企业新型成本管理模式——企业内部市场链
制造业企业新型成本管理模式将企业机制与市场机制进行整合，建立企业内部市场链。将企业外部市场目标转化为企业内部经营目标，将企业内部经营目标转化为员工利益目标。这种内部市场链的建立是通过业务流程再造实现的。即，通过将过去的职能管理转变为流程管理，建立企业由定单开始一切活动的新业务流程。企业内部市场链是以客户定单信息为起点和终点，由定单客户、营销部门、产品组装部门、产品部件生产部门、原料采购部门、会计部门、研发部门、原料供应商等所构成的闭环结构。
二、客户定单信息在企业内部市场链中的流动
经济学家科斯认为：企业内部无法按市场竞争机制来运作，因为交易成本太高。但是科斯的时代并没有信息化，信息化手段完全可以降低交易成本。制造业企业新型成本管理模式下，定单信息的取得、整合、传递、分解、实现完全依托强大的网络平台，通过Internet与Intranet的有效衔接得以实现。
2.1客户定单信息在企业内部市场链中的传递、整合过程
营销部门是企业内部市场链闭环结构的关键节点，起了联结内外、承前启后的作用。借助Internet，客户将定单和与产品设计相关的客户需求信息传递给营销部门。营销部门借助Intranet，将与产品设计相关的客户需求信息传达给产品研发部门，将定单信息传递给会计部门和产品组装部门。研发部门进行相应的研发工作，并将其研发过程中的创新、研发结果及时与营销部门、产品组装部门和部件生产部门协调、沟通。会计部门需要核定客户的信用额度，通过Internet向客户传递信用信息和收取销售款信息。产品组装部门将收到的定单信息传递给产品生产部门，产品生产部门将收到的定单信息传递给原料采购部门。采购部门借助Internet向有长期往来的原料供应商采购，并通过Intranet将采购信息传递给会计部门，由会计部门负责向供应商付款。通过Internet原料供应商通知采购部门收货，通过Intranet采购部门验货后通知部件生产部门领料、生产，部件生产部门生产后通知产品组装部门组装，产品组装部门组装完毕后通知营销部门发货，营销部门发货后借助Internet通知客户验收货品。
对于大型制造业企业，由于每分每秒都会有新定单信息注入企业，为了提高企业处理定单信息的效率，可以视企业接收定单频率设定定单信息整合时长，比如说将20秒设定为一个定单信息整合时长，即每20秒将定单整合一次。定单信息整合的过程就是将同类产品定单进行合并，并将该整合后定单信息在市场链闭环中传递、分解并实施。
2.2客户定单信息在企业内部市场链节中的分解过程
在制造业企业新型成本管理模式下，任何定单信息都需要在各个控制点分解为由专门人员负责其履行的子定单信息，也就是说定单与员工之间存在一一对应关系。即，每位员工都有自己的定单，并且要对自己的定单负责，而每份定单都有员工对其负责。这样，每位员工都成为创造市场价值的战略事业单位(StrategicBusinessUnit,SBU)，每位员工都参与市场营销，具体的分解过程在Intranet中实现。
三、制造业企业新型成本管理模式的优点
3.1降低资金成本，提高应收账款回收率和收款速度。
实行制造业新型成本管理模式，由于定单信息要在企业内部市场链节中分解为由专门的人员负责其履行的子定单信息，那么应收账款子定单在会计部门也无例外的有专门人员负责，即有专人负责应收账款的收回。当任务直接落实给具体员工，并且对任务的完成与否设置有效激励机制时，任务的完成自然就有保障，所以这种直接与员工利益联动的应收账款管理方法可以提高应收账款的回收率和收款速度。这样就可以有效防范企业资金链断裂导致的破产。
另外，某些制造业企业完全有条件实现应收账款管理的极致——杜绝应收账款。当制造业企业成功地树立了企业形象，建立了自己的品牌和信誉，完全可以在实现销售的同时收回货款。杜绝应收账款的存在，企业也就再无应收账款回收率和收款速度等问题的困绕。
当然，少数制造业企业可以达到经营的最高境界——“负营运成本”。企业可以在取得定单的同时就取得货款，即取得预收账款。利用预收账款购买原料，可以最大限度的降低企业的资金成本。
3.2降低库存成本，实现“适时制”生产。
