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民族地区个体私营经济的发展远远落后于全国发达地区。本文将对湘西土家族苗族自治州的个体私营经济发展状况进行分析，以寻求适合这一地区个体私营经济发展的途径。
一、湘西自治州个体私营经济的发展状况及基本特征
（一）发展速度快、势头猛
湘西州的个体私营经济在20世纪80年代初具雏形，90年代才正式兴起。据1996年的湖南年鉴，1995年整个湘西自治州仅拥有个体工商户59884户，从业人员109610人；私营企业仅拥有373户，从业人员6715人，注册资金仅8754万元。到了2004年底，个体工商户31168户，从业人员59209人，与1995年相比，这两项指标分别增长了大约52%和54%，拥有资金数额达到70119万元；私营企业达到1506户，是1995年的4.04倍，投资者达到4238人，雇工人数达到27850万人，拥有注册资金288988万元，是1995年的33.01倍。2004年，湘西自治州累计完成工业总产值83.5亿元，而全州民营经济完成增加值就达到了75.3亿元，同比增长13.7%，民营工业完成增加值达到19.85亿元，同比增长17.1%。
（二）产业分布不平衡
湘西州的个体私营经济以第三产业为主，第二产业的比重偏低，第一产业（家庭承包可视为集体所有私人经营，因此不属于本文所特指的私营经济）几乎没有。据湘西州第一次全国经济普查主要数据公报（第一号）可知，2004年末，湘西自治州共有个体经营户90211户。其中，从事第二产业的16061户，占整个个体经营户的17.8%；从事第三产业的74150户占整个个体经营户的82.2%。全州第二、三产业的就业人员为33.59万人。第二产业的就业人员为10.27万人，第三产业的就业人员为23.32万人。在就业人员中，个体经营人员14.07万人，占41.9%。
（三）行业比较集中
个体经营户比较集中的五个行业是：批发和零售业32081户，占35.6%；交通运输业18788户，占20.8%；工业15819户，占17.5%；居民服务和其他服务业13306户，占14.7%；住宿和餐饮业6399户，占7.1%。
（四）个体私营经济在整个经济中的比重上升较快
到2006年上半年，湘西自治州规模以上非公有制经济实现工业增加值10.4亿元，同比增长28.27%，占全部规模以上工业增加值总量的70.4%。从经济类型分组情况看，国有企业实现增加值27313万元，下降10.3%，集体企业实现增加值1046万元，下降12.1%，股份合作企业实现增加值3133万元，下降13.5%，股份制企业实现增加值93772万元，增长16%，外商及港澳台企业实现增加值314万元，下降31.7%，民营企业实现增加值105305万元，增长24.5%，其他经济类型企业17057万元，增长19.2%。
二、湘西州个体私营经济发展中存在的制约因素
（一）观念更新慢
一部分人对“个体私营所有制”观点持怀疑的态度。一些部门和一些人对个体私营经济存在歧视或轻视，甚至一些下岗人员不愿当个体户，不愿到私营企业就业。一些大学生，面临日益严峻的就业形式，依然不愿到个体私营企业中就业。由于这些错误认识的存在，在一定程度上制约了个体私营经济的发展。
（二）市场和行业准入障碍
虽然国家在建立个体私营经济的行业许可证和审批制度时，规定除了资源开采、铁路运输、电力、药品、易燃易爆品、医疗卫生等直接关系国计民生的行业以外，其他行业一律对个体私营经济开放。但在具体落实过程中，地方政府为保证公有制企业的市场份额，人为限制个体私营企业进入。这在一定程度上造成了湘西州大部分个体私营企业集中于流通服务领域，而在生产加工制造领域中所占比重较小。
（三）个体私营经济融资难
到2005年底，全州拥有一百万元以上注册资金的企业461家，一千万元以上注册资金的企业才110家。一般来讲，个体私营经济发展中融资渠道有银行贷款、上市融资、民间借贷三种。大多数个体私营企业比国营企业规模小，货款风险较高，所以银行一般不愿贷款给个体私营企业；在上市融资方面，由于大部分个体私营企业规模较小，配额制和对上市公司规模的种种规定以及创业二板市场的缺乏，实际上成为个体私营企业上市的障碍。在民间借贷方面，虽然这是湘西州大部分个体私营企业获得资金的重要方式，但是这种融资方式一般期限较短，并且缺乏法律保障。
（四）产品结构不合理，品牌意识薄弱
个体私营企业的产品大多数是初级产品、劳动密集型产品或一般产品，技术含量普遍偏低，深加工产品少之又少。个体私营企业的品牌意识薄弱，到2005底，整个湘西自治州个体私营企业中才有著名商标5个，驰名商标竟没有。
（五）从业人员素质普遍较差
全州的个体工商户中拥有大学本科以上学历的仅占整个个体工商户的2.5%，大专学历的占5.2%，中专学历的占13.4%，高中学历的占28.0%，初中学历的占28.9%，小学学历的占20.8%，文盲占1.2%；从全州私营企业负责人的文化程度来看，拥有本科以上文化程度的占所有私营企业负责人的9.7%，大专文化程度的占29.7%，高中专文化程度的占36.1%，初中文化程度的占23.6%，小学及以下文化程度的占0.9%。由于湘西州是西部穷困地区，加上没有特别的用人机制、激励机制、保障机制，所以，不仅无法吸引区外人才，而且区内人才也大量“孔雀东南飞”。
（六）内部管理水平大多较低
湘西州个体私营企业大多数仍处于家族式、粗放型和作坊式经营管理的低层次水平。夫妻店、父子店、兄弟姐妹店，滚雪球式地滚动发展，小本经营、小打小闹、小富即安。由于对市场行情、产品信息把握不准，缺乏市场预测和可行性分析，投资带有盲目性，也使许多先富起来的人在激烈的市场竞争中败下阵来。
（七）社会服务不完善，劳动保障不健全
在社会服务方面：对个体私营经济的管理涉及到工商、税务、物价、公安、城建、卫生、计量、环卫、城管、街道等部门，但管理往往政出多门，相互交叉，缺乏协调。同时，也缺乏对个体私营经济发展进行产业引导、政策扶持、提供信息服务的中介机构。
在劳动保障方面：据湘西州个体劳动私营企业协会2005年统计年报表可知，个体劳动私营企业协会会员中参加各类社会保险的仅4236人，私协会员中的私营企业职工参加了各类社会保险的仅2229人。这从侧面反映了个体私营企业主拖欠职工劳动保险的现象很严重，甚至有些个体私营企业主为节省劳动保险费用，在试用期解聘试用人员，造成私营企业从业人员的流动性较大。
三、发展湘西州个体私营经济的对策
（一）政府加大对个体私营经济的扶持力度以及协调引导
州政府在资源配置、产业政策、税收方面应给予个体私营企业与国企、集体企业同等的地位，甚至给予个体私营企业中的一些新兴产业更多的优惠政策，应加大对市场、产业和信息等领域的引导和调控，以弥补市场失效，使个体私营经济走上健康发展之路。
（二）真正放宽个体私营经济的市场和行业准入
除国家法律、法规明令禁止的行业和商品外，其他行业一律对个体私营经济放开，不得人为设置障碍，尤其是在中国入世之后，银行业、电信业、证券业、保险业等领域将允准外资进入，湘西州也应制定相应政策允许和鼓励个体私营经济向这些高层次领域发展。另外，在某些行业的批准中，应由审批制逐步向登记制转变，减少审批环节，对法律、法规规定前置审批的项目，必须公开办事指南、办件条件和制度，承诺办事时限。
（三）拓宽个体私营经济的融资渠道
首先，银行对个体私营企业应实施同各种所有制企业一样的贷款发放条件，适当降低对个体私营经济贷款的抵押及担保门槛，同时可以全面制定和实行适应个体私营企业特点的信用等级评估和授信制度，专门设立“个体私营企业信用担保中心”，推出适应个体私营企业需要的信贷产品和金融服务。银行还应该选择生产经营活动符合国家产业政策、区域经济政策和资源保护政策的有市场、有效益、有信誉、市场潜力大的优秀个体私营企业作为重点贷款对象。
其次，也可以由政府出面，从税收中提取（如20%）专项资金，建立财政专项基金，用于扶持个体私营企业的发展。对规模较大、经济效益较好、符合条件的个体私营企业，有关部门应积极帮助其创造条件，争取在资本市场上市进行直接融资。
（四）积极引导改变个体私营经济的产业结构，实施品牌战略
引导个体私营企业加强科技投入，与科研单位、大专院校相结合，发展高科技项目，开发市场占有率高的名、优、新、特产品，改变个体私营经济的产业结构。鼓励个体私营企业对产品进行深加工，以提高产品的附加值。
政府还需鼓励和引导从事第三产业服务业的个体私营企业向新兴的金融、证券、保险、银行等高层次的服务领域发展。应充分利用地方特色和绿色资源打造个体私营企业的精品名牌，帮助有条件的企业做好“ISO9000”系统认证和“ISO14000”系统环保体系认证及绿色产品的认证冠标工作。
（五）全面提高个体私营经济从业人员的素质
首先，个体私营企业主应自觉加强再教育，提高自身的政治素质、业务素质、和法律素质。
其次，政府应该通过人事制度、就业制度、户籍制度等，针对个体私营经济从业人员的不同情况，制定一些保留身份、保管档案、评定职称、参加社会保险、申办落户等具体政策，帮助个体私营企业吸引一大批科技型、管理型、实用型人才，满足私营企业人才需求。
（六）促进个体私营企业的集约化管理，加强企业破产后的财产清查工作
政府应依据市场规律，统一规划和引导个体私营企业，支持企业进行产权制度、组织形式以及股份制改革，创建现代企业管理制度。
个体私营企业应加强对国家方针政策、相关业务知识以及法律、金融、会计、科技等基础知识的学习，提高驾驭市场经济能力。
同时，应树立人力资源是企业“第一资源”的理念，向市场招聘经理型管理人才，打破家族式管理，建立新型高素质的管理队伍。
有关部门对需要破产的个体私营经济，进行彻底的财产清查，并建立破产个体私营企业主的档案，以防其在更换名称或换块牌子后照样经营，从而造成国家财产的损失。
（七）完善个体私营经济的社会服务体系和社会保险体系
上级政府部门要协调好工商、税务、物价、公安、城建、卫生、计量、环卫、城管、街道等部门对个体私营经济的管理和服务，要建立由有关部门主要负责人参加的层次高、决策快、指挥协调能力强的中介机构。同时还要注意发挥工商联、个体劳协、私营企业协会的桥梁纽带作用。
对个体私营企业的员工，应一律实行规范的劳动合同管理。合同中应明确规定企业应给予员工的各种保险、福利，对于不愿意为员工购买法定社会保险的个体私营企业予以强制执行。
对涉及个体工商户和私营企业的劳动争议案件，各级劳动仲裁机构要优先受理，并要切实发挥劳动保障监察机构作用。
参考文献：
进入新世纪以来，党和国家对个体、私营等非公有制经济有了更深一层的认识。党的十六大报告第一次积极评价了非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面发挥的重要作用，并系统阐述了非公制经济的基本方针和政策：“两个毫不动摇和一个统一”，即必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。进而在十六届三中全会上，党和国家又提出了要“大力发展非公有制经济”，把非公有制经济作为生产力的力量来评价，明确指出：“个体、私营等非公有制经济是促进社会生产力发展的重要力量”，并进一步提出了非公有制经济的发展方向，即大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。这样，党和国家为个体、私营经济的进一步发展创造了良好的政策理论条件。个体、私营经济的发展面临新的历史机遇，新一轮的跨越式发展是时不待我，不进则退。
近年来，区委、区府为推动经济的发展，提出了“重工活贸、强农兴旅、城乡并举、富民兴区”的发展总思路，__区个体、私营经济由此得到了快速发展的契机。从企业数量上讲，__区个体、私营经济在全部企业中已占具了绝对多数。就其性质而言，__区个体户、个人独资企业和合伙企业是主体，是普通群众依靠自身力量实现小康的基本形式；私营经济中的股份制经济是民营经济发展的高级形态，它是一种混合经济，具有资本社会化的明显特征，也是我区私营经济发展的方向。总之，个体、私营经济作为“民本经济”，已成为千万老百姓通过自主创业而从事的经济事业，是发展生产力、解放生产力的经济，是先进生产力的重要承担者，是人民群众实现共同富裕的重要手段，是创造社会财富的基本源泉。因此，大力鼓励和发展以个体、私营经济为主的非公有制经济已成为我区实现“十一五”规划的经济目标，促进我区经济快速、健康发展，保障人民生活水平稳步提高的重要措施。研究我区个体、私营经济的发展状况，发现存在的问题及制约影响因素，探讨加速我区个体、私营经济良性、快速发展的措施，对于实现我区经济腾飞，具有巨大的现实与长远意义。
二、__区个体、私营经济的特点
1、数量多，规模小
据调查，截止20__年底，我区缴纳国税的个体工商户和私营企业共计4885户，占全区纳税总户数的83.23。其中个体工商户4626户，占纳税总户数的78.82，私营企业259户，占纳税总户数的4.41。虽然数量占具了绝对多数，但由于其中个体工商户又占大多数，企业相对较少，因此整个个体、私营经济的总量在全区经济总量中的比重占得不高。以20__年“两税”收入为例，江阳区全年“两税”收入为9155万元，个体“两税”收入为766万元占8.37，私营企业“两税”收入为942万元占10.29，个体、私营企业加起来还不到“两税”收入的20。而在沿海经济发达地区，个体、私营企业税收一般都占整个收入总量的30以上，有的甚至能达到50，差距十分明显。被调查的个体、私营企业还普遍存在创建时间短，企业规模较小，生产方式单一，发展缓慢等问题，只有少部分注册资金达到一定规模的企业能够通过自身“造血”机能发展壮大，大部分个体、私营企业都由于先天不足，淘汰更新率高。
2、区域分布集中
__区由于地域较广，所属十几个乡镇街道的个体、私营经济发展差距较大，企业的地域分布较为集中。总的说来市区（中心半岛）发展好，乡镇差；离市区近的乡镇发展好，较远的发展差。而在两次调增增值税起征点后，有的乡镇个体集贸税收就几乎没有了。从调查的259户私营企业来看，其中区本级的有140户占54.05，蓝田（包括茜草、邻玉两镇）有86户占33.21,其余的十几个乡镇总共才有33户仅占12.74。
3、产业结构较单一
__经济历来主要有三大支柱：白酒、化工、机械制造。由于历史文化传统的根植性，__区个体、私营经济主要由传统产业衍生而来，其企业主要由关键企业带动而产生。加上__区位处城区，流通业发达，商贸企业也是个体、私营经济的支柱。以调查的259户私营企业为例，其中制造业160户占61.78，批发零售业72户占27.8，水、电、煤等资源企业3户占1.16，农林牧渔业4户占1.54，其他行业20户占7.72。制造、商贸企业占具了私营企业的近90。至20__年底，在4626户个体户中，批发零售业3470户占75.01，制造业875户占18.92，商贸、制造业更是占具了近95。总体而言，个体、私营经济产业结构高度集中。
4、资本来源渠道单一
个体、私营经济的特点就是经营方式灵活，注重追求利润最大化。为确保对企业的控制
权和对利润的最大占有，因此大部分私营企业在经营理念上都不愿与他人联营或向他人借贷。再加上现在银行对私营企业和个人贷款条件的种种制约，私营企业的融资环境较困难，造成其资本来源渠道单一。从调查的259户私营企业看，私营独资企业有205家占79.15，私营合伙企业13家占5.02，私营有限责任公司41家占15.83。其资本来源渠道绝大多数是利用自有资金，与现代企业制度要求的所有权与经营权相分离的发展方向不相适应，也制约了企业的更进一步发展。5、个体、私营经济增长贡献不明显
“十五”期间我区私营经济增长较快，但由于基数低，经济贡献的绝对量仍不够大。20__年私营企业纳税共371万元，到20__年就达943万元，五年纳税共增长254.18，年均增长达50.84。但由于国家政策因素影响（两次提高个体税收的起征点，使纳税个体户锐减近70，说明我区个体工商户经营规模较小），个体经济所贡献的财力比重略有降低。20__年个体纳税达1696万元（包括个人利息所得税495万元），到20__年为1660万元（包括个人利息所得税894万元）。
三、__区个体、私营经济存在的问题
1、管理不规范。
从调查情况看，我区私营企业大部分与现代化企业制度要求相距甚远。有限责任公司仅占六分之一，没有一家股份制企业，大部分企业投资者、经营者合一，企业管理制度不健全，产权不明晰，责任不清楚，家族式管理普遍，家长式作风盛行，决策缺乏科学化。虽然规模较小的家庭式企业并不等于必须实行家长式管理。但由于创业者并不一定就是最佳的管理者，企业规模较小的优秀管理者并不一定能管好大型企业。因此，个体、私企要发展壮大必须从制度入手进行分清产权和责任，从管理入手加强人力资源、财务、质量、市场等基础性管理。
2、融资困难。
个体、私营企业融资难是一个十分突出的问题。这当中既有外部因素，也有企业内部原因。一是金融机构的信贷差别对待不同所有制企业。贷款难就成为私企融资的最直接的体现。二是民间资金缺少规范的融通渠道，而民间借贷风险大、成本高，也让很多私企望而却步。三是股票、公司债券等直接融资方式门槛过高，手续繁杂，耗时过长，致使大多数中小企业难以利用资本市场筹集发展资金。四是信用担保体系尚未形成构架，担保机构少，品种单一，制度不完善，造成企业寻保难。五是部分个体、私企缺乏诚信，加之个人、企业信用信息征集与评价体系缺失，造成金融机构对其“惜贷”的现象。
3、产业升级困难较大。
由于我区多是规模小、档次低的中小私营企业，多数企业产品科技含量较低，生产设备工艺落后，劳动生产力低下，企业生产成本较高，且缺乏市场竞争力和长远的发展规划，只能走仿制的路子，或生产低档产品，形不成名牌企业和拳头产品。特别是我区酒类企业十分明显，由于有“泸州老窖”这一大品牌，许多小酒厂都靠生产其下游低端产品“过日子”或摸仿老窖打“球”，而一旦老窖打个“喷嚏”，许多企业就得倒闭。
4、政府服务体系还不健全
政府职能上还需进一步转变，从体制上改变监管过多服务过少的现象。政府部门在对个体、私营企业的支撑上还存在许多制约因素：一是还存在歧视性政策。在行业准人方面还存在对个体私企的诸多限制，在土地征用、人才引进、信息的获取、户籍管理等方面仍存在不公平待遇。二是缺乏统一归口的宏观管理部门，对个体、私企存在多头管理，宏观管理体制不顺，统计口径不一。三是部分基层行政执法单位执法素质差、执法混乱，特别是对个体户、私营企业的诸多不合理收费现象没有得到根本性遏止。一些执法部门的基层站所，有名目繁多的收费或花样很多的摊派，不断翻新，什么换证费、检查费、报刊费、管理费、伸缩性很大的罚款以及各种“为难”行为等等，企业难以正常经营。
5、人才匮乏。
一是投资经营者的文化水平和素质偏低。个体、私营企业的发展受投资经营者素质的影响最大，特别是在我区私营独资企业占多数的情况下，投资经营者的思想观念、创新能力、管理能力、对所从事行业的熟悉程度等都决定了私营企业的经营好坏。但从调查情况看，我区个体、私营企业投资经营者的文化素质都不高，虽然大多都是从事自己熟悉的行业，但由于个人的局限性及资金、技术的限制，大多都是对我区传统产业的重复投资，对新兴产业、高科技、高技术产业涉及不多。二是专业技术人才、专业管理人才十分缺乏。在现代市场经济条件下，企业要选人用人，但个人为了发展更要选择企业。个体、私营企业由于自身实力所限，加上地处西南内地，高素质的专业技术、管理人才，特别是那些能“画龙点睛”的关键人才难以引进和留住。
四、大力发展个体、私营企业所应采取的对策
1、高度重视个体、私营经济的发展
党的十六大指出：民营经济与国有经济一样都是我国先进生产力的重要承担者，为社会主义市场体制改革和经济增长提供了有效保证和持久活力。我区个体、私营经济的发展对__区经济建设也做出了巨大贡献。一是对财政收入的贡献。20__年，我区个体、私营经济缴纳国税收入共计1709万元，占全部财政收入的7.17。二是对繁荣市场、消除短缺经济的贡献。据国家统计局的数据显示，从1999年以来，我国民营经济中的个体私营经济完成的社会消费品零售总额已经基本占到全社会消费品零售总额的50左右。三是对社会发展和稳定做贡献。个体、私营企业是吸纳城乡劳动力，带动老百姓脱贫致富的重要渠道。而且目前再就业的国有企业下岗职工中大部分都在个体私营企业里工作。社会的发展和稳定离不开个体私营企业的发展。总之，个体、私营经济在我区社会经济生活中发挥着不可替代的作用，政府部门必须在观念上高度重视，利用自身优势，在发展方向、目标、步骤、措施上制定出即期计划和长远规划，从政策、资金、信息等方面大力扶持个体、私营经济的健康、快速发展。
2、创造公平竞争的市场环境
主要是在政策上扶持。表现在：首先，营造有利于个体、私营经济发展的“硬环境”。政府要根据区域经济的特点，结合区域经济现状，在坚持民营化、中小化、特色化的基础上加强规划，引导培育个体、私营企业集群化，大力推进工业园区建设和个体集市建设，使之成为个体私企的孵化器和都市工业的集聚地。政府
还要大力进行基础配套设施建设，创造良好的交通、能源、劳动力条件，使各种资源的流通更加通畅、便捷。其次，优化个体、私营经济发展的“软环境”。要因地制宜地制定适用于我区个体、私营企业的政策法规，在市场准入、经营许可证和生产许可证发放、原材料和能源采购方面体现个体、私营企业与国有企业同等的机会与条件，要制定合法、合理的财税金融政策，积极扶持中、小企业发展壮大，并坚持政策前后的一致性和公平性，绝不能掺杂其他因素搞个别特殊化，为企业营造一个公平的、规范的经营环境和社会环境。3、鼓励技术创新，促进产业提升
针对个体、私营企业整体规模偏小、管理水平偏低、产业结构趋同和技术水平较低的先天性缺陷，积极引入先进的企业制度，大力发展混合所有制经济，从国有、外资等多方面引进资金、技术，发展科技含量高的产业，争创名牌，促进产业升级，形成较强的竞争力。为鼓励个体、私营企业创新创业，可以主要由政府出资成立科技发展创新基金会，从各行各业挑选专家级人员组成委员会，专门面向中、小企业负责审批资助一些创新项目或定期科技创新信息。这样可以为那些有“金点子”、有创研能力的个人提供发展机会，为那些有技术、有产品、有市场的私营企业提供资金援助，更可以成为个体、私营企业发展壮大的“助推器”。
4、加大扶持力度，拓宽融资渠道
资金不足是制约个体私企发展的重要因素。国有商业银行对民营企业的融资要求，不论企业和项目如何，大多都因为防范风险而较少介入。因此各级政府要加大扶持和引导力度，积极鼓励银行进一步优化中、小企业的信用评级制度和贷款审核体系，适当放宽低风险信贷品种的审批条件；要逐步消除对非公有制企业的歧视，在企业上市、发债、兼并、收购等直接融资方面给民营企业以支持；要总结经验，发展中小企业担保基金，研究创立风险投资基金，开启股票二板市场，为私营企业直接、间接融资拓宽渠道；各类金融机构特别是地方商业银行还要根据当地企业发展状况创新信贷业务，满足私营企业不同类型的融资需求，为个体、私营经济发展壮大营造宽松的金融环境。
全球气候变暖影响到人类生存，同时制约经济的发展，改变人类消耗的能源结构，进而发展低碳经济成为经济发展新的动力和引擎。在2010年的两会“一号提案”中创新性的提出，要“将中国特色低碳经济发展道路确定为经济社会发展的重大战略”。科技部部长万钢也表示“十二五”期间我国将继续大力支持节能减排和低碳技术研发，推动我国经济的可持续发展。因此，本文针对低碳经济发展的有关问题，谈一下自己粗浅的看法
一、对低碳经济概念的理解
进入21世纪，全球环境容量瓶颈凸现，而气候变化问题也成为有史以来人类面临的最大的“市场失灵”问题。在此背景下。英国率先提出“低碳经济”的概念，并于2003年颁布了《能源白皮书（英国能源的未来――创建低碳经济）》。2008年6月5日“世界环境日”的主题定为：“转变传统观念，推行低碳经济”。“低碳经济”，成为近年来国际社会应对人类大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球气候灾害性变化而提出的新概念。
低碳经济是相对于传统的、以主要依靠燃烧化石燃料等不可再生资源为能源，以高消耗、高排放、高污染为特征的高碳经济发展方式而言的，它是一种消耗化石能源少、向生物圈排放温室气体少的经济，是一种以能源效率高、碳排放强度低为特征的新的发展模式。简单说，低碳经济是从保护全球环境的角度评价经济发展的环境代价，要在市场经济条件下，通过制度安排、措施保障，推动提高能效、可再生能源和温室气体减排等技术开发和利用，促进社会经济朝着低碳模式转型。因此，对于低碳经济的概念，应从以下角度来理解。
第一，从统计和考核指标来看。低碳经济统计和考核指标是碳强度，即单位GDP排放的二氧化碳。在市场经济的体制和观念下，“低碳经济”高能效、低能耗技术状态下的生产仍然是追逐最大利润。因此大量的生产就不可避免，所生产的产品最终一定要想办法卖出去，而且卖得越多越好。然而大量生产必然会产生大量污染、大量排碳。单位能耗虽然降低了。但能耗总量因大量生产而大大增加。二氧化碳的排放量不会减少多少或许还会增加。举例来说，通过几十年的努力，小汽车行驶100km的耗油量下降了约50％，但由于小汽车的总量增加了几十倍。显然污染和二氧化碳排放量也增加了许多倍。因此，发展低碳经济的核心是就提高能源效率和可再生能源比例，从能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
第二，.从技术角度看。保障能源安全和应对气候变化无疑是“低碳经济”要实现的最重要的两个目标。如英国所倡导的“低碳经济”。是通过制定和实施工业生产、建筑和交通等领域的产品和服务的能效标准及相关政策措施，通过一系列制度框架和激励机制促进能源形式、能源来源、运输渠道的多元化。尤其是对替代能源和可再生能源等清洁能源的开发利用，实现低能源消耗和低碳排放的目标。最终实现以更少的能源消耗和温室气体排放支持经济社会可持续发展的目的。
第三，从人类生活来看。低碳经济应依托于低碳生活。“低碳生活”不只包括制造业、建筑业中许多节能技术改进的细节，还包括人们日常生活习惯中许多节能的细节。“低碳经济”的重要含义之一，不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，而且意味着要引导公众反思那些浪费能源、增排污染的不良嗜好，从而充分发掘消费和生活领域节能减排的巨大潜力。因此说。“低碳经济”仅有先进技术的支撑是不够的。必须依托于“低碳生活”才能实现真正的节能减排目的。“低碳生活”是一种简单、简约和俭朴的生活方式。人们的衣食住行都与二氧化碳的排放量乃至于气候变化有关。比如一张A4纸的能源含量接近于0.1kW・h电，由此就可算出它的二氧化碳排放量。如果绝大多数人的生活能够采取低排碳的适度消费的方式，那么“低碳经济”的实现是有可能的。
二、当前我国发展低碳经济的重点和建议
当前我国低碳经济发展的重点：一是对新上项目提高“高碳”产业准入门槛，避免“锁定”留下长久的不利影响。二是调整产业结构，推进产业和产品向利润曲线两端延伸：向前端延伸，从生态设计入手形成自主知识产权；向后端延伸形成品牌与销售网络，提高核心竞争力。三是发展高新技术产业和现代服务业，用高新技术改造钢铁、水泥等传统产业，实现低碳转型。因此，发展低碳经济，是我国应对气候变化、转变增长方式的必然选择，是资源节约型和环境友好型社会、生态文明建设的重要内容，对发展低碳经济提出如下思考。
（一）总体规划，制定相关政策，激励绿色发展。
1、总体规划。近年来，发展环保经济的新概念的不断推出，我国必须界定绿色经济、循环经济、低碳经济等的内涵及其相互关系，通过制定规划，不断降低社会生产和生活活动的碳强度。在规划制定中要重视超前性、宏观性、可操作性，同时要特别重视规划的层次和衔接，做好中央和地方规划之间、各级政府规划之间、部门和专业规划之间的衔接，避免规划“打架”。一是将低碳经济纳入国民经济和社会发展规划，进行总体安排部署，目前已经纳入十二五规划中。二是将低碳技术研发纳入国家科技规划和相关科技计划。三是制定专项规划，提出低碳经济的概念、目标、发展重点和保障措施等，提出绿色经济的统计和考核指标，并作为国民经济规划中的引导指标。四是制定重点行业和部门的低碳规划，向绿色转型。
2、制定相关政策。一是从总体上看，目前国际上应对气候变化的政策措施，大致可以分为基于价格的市场手段和强制性政策措施两类。前者分为基于总量控制下的排放交易制度和北欧国家采用的征收碳税的办法；后者包括法律法规、标准、财政补贴、研发等，主要是政府采取“有形之手”引导和干预市场与企业行为。二是从实际出发，我国需开展“应对气候变化法”的立法可行性研究。在相关法规修订中，增加应对气候变化的有关条款，逐步建立起应对气候变化的法规体系。借鉴国际经验，在国家和地方政府层面出台发展低碳经济的指导意见，形成绿色发展的政策环境，形成长效机制。
（二）加大科技投入，注重创新效率。
1、应改进财政科技资源的配置机制。一是实施重大科技专项，集中力量突破那些对产业竞争力提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术，培育那些具有自主知识产权、对企业自主创新能力的提高具有重大推动作用的战略性产业。二是建立企业牵头、高等院校和科研院所共同参与创新体系和实施机制。三是建立预算绩效评价体系，建立健全相应的评估和监督管理机制。
2、应促进科技资源的合理流动和高效利用。一是建立并完善知识产权管理制度，界定项目承担单位成果转移、转化和技术扩散的责任。二是加强科技公共平台建设，建立共享机制。国家重点实验室、工程（技术研究）中心应向企业扩大开放，增建科技基础设施共享平台。三是建立共性技术研究机构和服务机构，加强服务。四是打破地区分割，促进科技资源的流动和共享。
3、应支持引进技术的消化吸收和再创新。通过制定鼓励自主创新、限制盲目重复引进的政策，设立专项资金，支持引进技术的消化、吸收和再创新，支持重大技术装备研制和重大产业关键共性技术的研究开发；采取积极的政策措施，多渠道增加投入，支持以企业为主体、产学研联合对引进技术进行消化、吸收和再创新；通过国家重大建设工程的实施，消化吸收引进的先进技术。
（三）用好市场机制，降低减排成本。
综合考虑经济、能源、碳排放等因素，发挥市场在配置资源方面的基础性作用，研究制定价格形成机制，采用法律的、行政的，特别是价格、排放权交易、自愿协议、能源服务公司等经济手段和市场手段，可以从生态补偿费制度、押金退还政策、排放交易制度和碳税等入手，总结试点经验，分析存在问题，并逐步推广应用，为我国塑造一个可持续的低碳未来。
需要特别强调的是，环境保护是市场“失效”的领域，需要发挥政府的干预和调控作用，如果任由市场调节，类似“公地悲剧”就会不断出现，2009年全国不少地方由于垃圾填埋和焚烧诱发的，已经说明了公众参与的必要性。从这个角度看，澄清认识，加强科学、经济、工程等领域科学联合，加强能力建设，提高绿色发展的能力，显得十分必要。
（四）加强人才培养，营造社会氛围。
人才是创新主体，一是要建立有效的激励机制，充分调动人的主动性和积极性，形成尊重人才、用好人才的制度和机制。不仅要建立专业技术人员可以自由发挥所长的激励机制，培育研究开发的领军人才，还要培育和保护具有创新精神的企业家；建立用人单位内部人才激励机制，鼓励技术创新；改进教育模式，特别是大学教育要增加实践教学内容；调整教育结构，加强职业教育；完善企业家的激励和监督机制。二是要通过教育和继续教育，让受教育和培训的个人掌握有助于创新活动的技能。大力推进科研人员和教师、学生的流动，推动知识的传播和技术成果转化。深入开展科普工作和教育，鼓励消费者购买低碳的、技术先进的产品。开展创新体系、政策的比较研究，监测和评估创新过程、成果的社会经济影响等，使创新真正成为绿色转型和可持续发展的不竭动力。
中国的经济已经是触底回升、企稳向好，世界经济也走上了曲折和起伏的复苏之路，然而世界经济复苏的道路是不平坦的，因为借债靠的是商业信用、金融信用或信用，但是信用被破坏就会造成违约。这次迪拜的债务危机说明了世界经济复苏还会有艰险，但总的方向是不变的。
第二个平衡是处理好外需和内需的关系。发达国家的去杠杆化必然造成我国的去产能化，在外需减少的情况下，我国必须重新调整外需和内需的关系。扩内需一方面是靠投资，通过投资拉动生产资料的需求，提供更多的就业岗位，而且投资有一部分会通过工资转化为消费。但是不能一直靠投资来刺激内需。因为我国现在不少行业产能就已过剩，投资更多的话必然会造成产能过剩、库存积压、效益降低和污染回潮。所以，在应对金融危机中投资虽然是一个必要的措施，但是不能作为长期手段。从长远来看，必须要把扩大内需的重点放到增加消费上，让居民真正能够去购买更多的商品和服务，这样才能真正拉动经济。因此关键是要提高居民的消费能力，包括提高工资性收入和财产性收入，完善社会保障体系，让大家不会为看病贵、看病难以及交高额的择校费等问题而对消费产生过多的顾虑。另外，应提高个人所得税的起征点，提高低保的标准；应推进信用消费，我国个人消费贷款只占银行贷款的13％～15％，而发达国家是60％～70％，推进信用消费还有相当大的余地，同时要转变着重储蓄而不愿消费的传统观念。
第三个平衡是金融创新和金融监管的平衡。金融创新应持续推进，不能因危机而停滞。金融监管要合理、合法、适度、有效。金融创新和金融监管是相互促进又相互制约的，金融创新的本意是通过对冲来降低风险，但也会成为过度投机的工具。我国的金融创新还要稳步推进，同时应加强金融监管，防止过度投机。
第四个平衡是虚拟经济和实体经济的平衡。国外虚拟经济发展迅速，据报道，股市的市值加上债券的余额，加上金融衍生品未平仓的合约余额，共计500多万亿美元，而全世界的GDP才61万亿美元，相比之下，这样的虚拟经济规模过度庞大了。危机后虚拟经济的规模会适当减低，它和实体经济的比例应该保持在一个合理的范围内。但是我国的虚拟经济还很不发达，虚拟经济和实体经济的比例现在可能就是1:1左右，所以杠杆化率也很低，在这种情况下，需要积极慎重地发展虚拟经济。
中央经济工作会议提出要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这也是刺激内需所必须的。中央的提法是要保持经济政策的连续性和稳定性，同时也要注意政策的针对性和灵活性。这说明可能要在适度宽松的货币政策的“度”上下工夫。实际从2009年前三季度的银行贷款增加情况看，一季度是4.58万亿，上半年是7.37万亿，一到三季度是8.9万亿，可以看到一季度增加4.6万亿，二季度增加2.8万亿，就比一季度增加的少，三季度1.5万亿，增加更少，就是说银行贷款虽然是增加的，但是增加的幅度减少了，这个趋势可能在2010年还会保持。所以企业不要过分地指望银行还像2009年上半年一样，可以大量发放贷款，而更重要的是要考虑自己的还款能力。
1、引入绿色增长统计方法。现在的GDP统计不能完全反映自然与环境之间的平衡，它将质量好的和坏的产出一视同仁地计算在国民财富之中，将不可再生的能源和生态环境看成是自由财富。中国科学院的一份研究表明，1985年至2000年的15年是中国经济的高速增长期，GDP年均增长率为8．7％。但如果扣除损失成本和生态赤字，即自然部分的虚数和人文部分的虚数后，这期间中国的“真实国民财富”仅为名义财富的78．2％。这意味着，过去15年中国GDP的实际年均增长率只有6．5％。当然对这种统计方法还有不同意见，但是不少国家和国际组织已经在按照传统方法统计GDP的同时，也同时平行地采用这种方法。这样做有利于加强全社会对节约能源，保护资源和环境的绿色增长意识。
2、在调整经济结构上狠下工夫，使中国的经济真正向高效、节能结构转变，尤其是要在发展能源消耗少、附加价值高的第三产业方面多努力。在中国的国民生产总值中，第三产业的比重只有30％左右，这不仅大大低于发达国家的水平，而且也大大低于世界发展中国家的平均水平。要争取用10年左右的时间，将这个比重提高到世界平均水平上（联合国发表的世界发展指标，2003年世界平均水平大约为50％左右），然后再向发达国家的经济结构靠近。
3、建立和加强战略石油储备。战略石油储备是石油消费国应付石油危机的最重要手段，所以西方国家都把建立石油战略储备作为保障石油供应安全的首要战略。美、日是建立战略石油储备最早、储备量最多的国家，美国战略石油储备的目标是5．8亿桶，可供300天使用；日本拥有可供160多天使用的石油储备。显然，战略石油储备已超出一般商业周转库存的意义。它不仅具有保障供应、减少风险、稳定价格的作用，更着眼于石油的政治后果，力图使本国在国际政治的风云变幻和激烈竞争中站稳脚跟，取得主动，避免受制于人。
4、实行节能和开发新能源并举的方针。中国应该采取包括控制高耗能产品、引进节能技术和采纳体现节能原则的价格政策等在内的综合节能措施，通过5到10年的努力，使节能工作有一个全面的突破。与此同时，国家还应该在新能源的开发利用上发挥更加积极的指导作用。新能源开发，不仅代表着一个国家的技术发展水平，更是关系到占领未来能源利用制高点、保障国家能源安全的重要措施。中国在本世纪头20年的能源开发战略之一，应该尽量使能源结构“多元化”，大力开发水电、核电以及太阳能、生物能、风能等可再生能源，减少对化石燃料的依赖，以赢得能源的可持续发展。发展替代能源，不仅可以减少中国能源系统的脆弱性，而且可以保证在未来的国际能源产业竞争中占得一席之地。中国的可再生能源资源基础雄厚，却因为成本高、规模小、缺乏激励政策而发展滞后。积极发展可再生能源，除了可以初步替代化石燃料的远期目标外，近期可以解决全面建设小康社会过程中边远和农村地区的用能问题。
二、中国银行系统的股份制改造问题
中国银行系统长期存在经营效率不高、资本充足率低下、坏账率高企不下等问题。这些问题已经严重影响了中国经济增长的质量，并为日后的危机埋下了伏笔。高盛公司在其2002年12月的一份研究报告中指出，中国银行业的不良贷款比率接近40％，是亚洲之最糟糕者，从当前中国银行业的发展趋势看，中国的银行体系最值得担心的倒不是类似东南亚金融危机中东南亚国家的银行业所出现的摧枯拉朽般的例闭风潮，最应当担心的倒是像日本的金融体系那样，因为迟迟不实施彻底的金融改革，不仅使得银行体系一蹶不振，而且还严重制约了日本经济的复苏和增长潜力的发挥。姑且不论国际上对中国银行业的评价是否危言耸听，单是在中国市场经济体制改革过程中，银行业自身所暴露出的问题就已经足令我们警觉。拿资产质量来说，到2003年9月底，已实行五级分类的银行不良贷款率平均为18．74％，其中四家国有独资商业银行高达21．38％，而股份制商业银行为8．4％，外资银行则仅为4．26％。这样的现状，不仅不利于这四家银行自身的发展，还隐藏着很大的金融风险。中国在加入世界贸易组织时承诺，在2007年将允许国际大银行在中国境内全面享受国民待遇。如果中国不能加快解决其现有的银行坏账等问题，国际大银行进入后，将会迅速争夺高质量的银行客户和储户。这样一来，中国的国有银行将面临灾难性的后果。
为了应对这一挑战，中央政府已经对加快银行业改革进行了部署，并且向中国银行和中国建设银行进行了注资。目前这两家银行实施国有银行股份制改革试点已经全面展开。在这两家银行先行一步的基础上，中国工商银行和中国农业银行的注资和股份制改造工作也将于2006和2007年进行。这两家国有独资商业银行实施股份制改造的核心是要办成真正的商业银行，主要内容是：按照现代商业银行要求，建立规范的公司治理结构和严明的内部权责制度，形成良好的财务约束和内在风险防范机制，同时要进行相应的财务重组，加快处置不良资产、充实资本金，建立良好的财务基础和严格的财务标准。通过股份制改造，使试点银行成为资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。
针对中行和建行两家试点银行目前的财务状况，国务院已经动用450亿美元国家外汇储备等为其补充资本金。不同于通常使用国家财政直接注资国有银行，动用外汇储备一则可以减少中国外汇储备迅速增加之风险，提高中国外汇储备的使用效率；二则可以减少财政注资方式在法律政策上的障碍。因为，如果通过财政注资的方式，就得列入政府财政预算，经过各种程序的讨论通过，在法律程序上是比较困难与复杂的。而以外汇储备的注资方式，不仅完全是国务院行使的权责范围，而且注资后，国家外汇资产总量没有发生变化，只是一部分外汇储备变为国家对中行、建行所持有的股份。也就是说，这种注资方式完全绕开了法律上的障碍。新注入的450亿美元外汇储备，是作为两大行的资本金投入而注入两大银行的。为管理好这部分资产，经国务院批准，依法注册成立了中央汇金投资有限责任公司，负责向试点银行注资，并作为出资人，督促银行落实各项改革措施，完善公司治理结构，力争股权资产获得有竞争力的投资回报和分红收益。此次注资使两家国有银行的资本充足率分别达到8．01％和10．08％，达到了巴塞尔协议所规定的8％的标准。
中央政府针对银行业采取的注资和股份制改造的措施是完全必要的，但是应该汲取6年前对银行注资失败的教训。1998年国家曾经用发行30年长期国债的方式为四大国有银行补充了2700亿元资本金。设计方案时按照1997年底各行的风险资产规模，令其资本充足率达到8％的法定标准，计算了注资需求，并确定了注资方案。但是，随着资产规模连年扩大，资本充足率逐年下降，四大国有银行的体制却没有实质性进展。
此次使用外汇储备注资能否做到安全、增值，取决于国有商业银行改革能否藉此机会取得实质性进展，即两家国有独资商业银行能否实施股份制改造，办成真正的商业银行。尤其要在注资之后，重点关注五个方面的问题：
1、资本充足率的可持续性问题。注资之后，即使大规模核销不良资产，在适当补充次级资本之后，国有银行的资本充足率在当年保持在8％是有可能的。但是，考虑到国有银行的资产扩张速度，每年都以20％、30％甚至更高的速度进行，国有银行的盈利能力预计不会显著高于2003年这样经济快速增长的年份，因而在注资之后不长的时间内，国有银行就可能再次面临资本金不足的问题。此时，国有银行的可能选择，或者是上市，或者是寻求新的股票发行的机会，或者是收缩自身的业务。如果要实行严格的资本充足率约束，那么，在商业银行的业务结构不太可能明显改进的条件下，业务的收缩就难以避免。
2、银行不良资产处理进程中的监督制约机制问题。1998年国有银行剥离不良资产13000亿元，为了清理这些不良资产，专门成立了4家资产管理公司，预计进行为期10年的清理工作，尽管资产管理公司付出了相当大的努力，但是进展并不如预期的那么乐观。反观这一次注资行动，也会相应伴随相当大规模的不良资产清理，而目前中行和建行都宣称在不长的时间内寻求上市，如果在上市之前大规模地清理、核销不良资产，可能会形成突击清理核销不良资产的，这期间必须建立有效的监督制约机制。
3、对不良资产的状况进行充分的信息披露问题。此次动用庞大的资源用于国有银行核销不良资产，实质上动用的是公共资源来为历史形成的不良资产“买单”，其理论基础是因为国有银行承担了改革的成本。那么，对于这些即将由公共资源买单的不良资产，就应当进行充分的信息披露，加强公众的监督。实际上，国有银行不良资产的形成，在时间段上主要是1992―1993年、1997―1998年等几个经济周期波动较为剧烈的时期，地区分布上以广东、海南等地区最为突出。对于这些时段、这些地区的不良资产，是否归结为承担改革的成本还有待观察。
4、注资之后的国有银行是否有合格的股东的问题。目前，中行和建行的股权由中央汇金公司持有，那么，汇金公司是不是一个符合市场经济要求、符合现代公司治理要求的股东，值得关注。例如，汇金公司是否有足够的约束和激励来监督这两家银行的运营，是否有足够的决策机制来保证汇金公司行使股东挑选经营者等的权力，如何考核汇金公司的经营业绩等等。目前看来，汇金公司的职能类似于新加坡动用储备进行投资的国家投资公司，但是实际上新加坡的国家投资公司的投资效率是比较低的，并不是值得仿效和学习的样板。
5、大规模核销和注资之后的商业银行是否能够保持较低不良资产记录的问题。在中银香港重组上市过程中，海外投资者最为关心的，并不是动用了多少资源来冲销和剥离不良资产，也不是聘用了多么著名的投资银行，而是关心银行内部是否建立了足够的风险管理机制来防范新的不良资产的大规模发生。因此，要想赢得投资者的信任就必须在风险管理政策与流程方面作出切实而显著的改进。
三、建立现代化的和适合中国国情的社会保障体系问题
社会保障问题，不仅仅涉及到1．4亿多60岁以上的老年人口，还涉及到8亿多适龄劳动人口；不仅仅是一个社会安定问题，同时对建立一个高效率的劳动力市场和完善的资本市场有着重要意义。过去10年来，中国成功地启动了社会保障制度的根本性变革。以社会统筹、个人账户和自愿养老金为“三个支柱”的社会保障体系已具雏形。如果设计和管理得当，这三个部分将能够互相补充和加强，为未来数十年中国养老金制度的发展和完善提供一个基本构架。但是，在贯彻过程中也暴露出一些问题，主要是：管理结构分割；覆盖面狭窄造成了财务困难；社会保险系统不完整；由于社会统筹部分长期存在赤字，地方政府便经常挪用个人账户的缴费来填补，从而造成了个人账户“空转”；此外，为个人账户投资提供服务的资本市场也尚未成熟。随着时间的推移，这些问题可能形成一种恶性循环：赤字的继续增加会要求越来越多的财政补贴，个人账户空转和其他系统性的问题将进一步损害整个制度的信用，从而使贯彻各项社会保障政策、扩大覆盖面越来越困难。为此，建议中央政府在四个方面进一步改进社会保障、尤其是养老金体系的工作。
1、建立全国统一的社会保障管理体制。社会保障的两个重要目标是实现收入再分配和分散风险，而实行大范围的社会统筹是保证这两个目标的关键。中国现在的养老金制度名义上以省为单位，实际上常常是市、县各自为政。现在应该向世界绝大多数发达国家和发展中国家的做法靠拢，尽快实行全国范围内的统筹。应该由中央政府在养老金缴费和待遇方面制定全国统一的规则。虽然应该允许各地区在待遇标准上存在差异，以适应价格水平和生活水平的差别，但是这种差异不应该妨碍养老金权利全国范围内的转移和劳动力的流动。同时应该建立一个全国性的养老金缴费和发放的管理系统。这个系统的一个基本要素是跟踪个人账户信息的全国性数据库。只有这样才能培育一个全国性的劳动市场，并且防止地方从全国统筹基金中任意地支付当地的退休金。全国性的养老金管理系统是中央政府的一部分，因此它的费用应该列入中央预算。社会统筹和个人账户都应由这个系统进行管理。
2、改进和落实个人养老金账户。建立个人账户的方案是为了提高国民储蓄率和完善养老金系统，但是这个方案在绝大多数地区都流于形式，应该迅速扭转这种情况。当前有两个方法来改进和落实个人账户：一是通过发行政府债券来充实个人账户资金；二是通过国际上最近的一个新的养老金方式，即采用养老金缴费名义账户的方法来解决个人账户问题。它的做法是：每个人都通过逐年缴费在名义账户里增加信用，养老金管理部门每年在他们的账户里再加上按照预定利率决定的利息收入。这样，每个人在退休时都能得到根据他们注入的资金精算而成的一定数目的养老金。这个方法在瑞典、意大利和波兰都已经有了成功的经验。实行这个方法，不用增加中央财政的负担，同时风险较少。
随着科学发展观的日渐深入人心、社会主义市场经济体制的逐步完善和有关政策法律的逐步规范，过去的那种靠拼优惠、比低价甚至不惜以牺牲当地环境资源为代价的地方经济发展模式正在变得越来越难以为继，地方政府日益重视对经济发展软环境的建设，通过建设廉洁、高效、规范、有序、宽松的经济发展软环境来促进地方经济发展正在成为各方的共识。
在优化经济发展软环境的过程中，我们应注意处理好以下几方面的问题：
一、应提高对经济发展软环境重要性的认识
一般而言，一个地方的软环境与经济发展之间存在着这样的关系：经济发展软环境建设得越好，就越会促进地方经济发展；反之，软环境建设得越差，就越会阻碍或延缓地方经济发展。从某种意义上来说，良好的经济发展软环境也是一种资源，而且还是一种能够吸引资金、人才、技术等生产要素聚集的优势品牌资源。一个地方如果能够把经济发展软环境打造成优势知名品牌，对当地的招商引资工作必将起到积极的促进作用，从而推动地方经济的发展。我们要通过广泛的动员宣传，不断提高对经济发展软环境重要性的认识，增强改善软环境的责任感和紧迫感，采取切实有效的措施，力争在全社会形成一种“人人关注软环境、人人建设软环境、人人都是软环境”的良好局面。
二、必须把经济发展软环境建设作为一项社会系统工程长期地、持之以恒地坚持下去
软环境建设是一项复杂的社会系统工程，它涉及面广，不仅需要政府部门的积极努力，还需要全社会的共同参与。同时，无论是人们观念、行为的转变，还是软环境建设成效的取得、巩固和提高都必需有一个过程，决非一朝一夕之功，任何希望在软环境的建设中毕其功于一役的想法都只能是一种美好的愿望和不切实际的幻想。在经济发展软环境的建设中，我们必须做好长期、艰苦、不懈工作的准备，以政府为主导，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以转变政府职能、理顺行政体制机制为重点，以建设有利于科学发展的思想舆论环境、公开透明的政策环境、廉洁高效的政务环境、公平竞争的市场环境、诚实守信的社会环境为主要目标，有计划、有步骤、有目标地稳步推进经济发展软环境的建设工作，努力打造出效率高、服务优、讲诚信、重安全的经济发展软环境，为实现地方经济又好又快的发展提供有力保障。
三、要优化经济发展软环境，必须有一支既熟悉现代经济管理知识，又具有一定经济管理工作经验的干部队伍
在有些地方，尤其是一些欠发达地区，由于长期以来一直以农业农村工作为主，在干部队伍的结构上明显地存在着熟悉农业农村工作的干部多而熟悉工业、服务业工作的干部少的缺陷，这样的干部队伍结构既不利于工业化和城市化进程的推进，也不利于经济发展软环境的优化。只有拥有一支既熟悉现代经济管理知识又具有一定经济管理工作经验的干部队伍，我们才能在经济工作中充分发挥人的主观能动性，严格按客观经济规律办事，少走弯路，少犯错误，以优质、高效、专业的服务吸引各方投资者前来投资发展，促进地方经济全面、协调、可持续发展。所以，要实现经济发展软环境的优化，必须有一支懂经济会管理的干部队伍，特别是要把那些思想政治素质过硬、既熟悉现代经济管理知识又具有一定经济管理工作经验干部选拔到各级领导岗位上来。此外，一些地方对年轻干部的下派锻炼总是将眼光局限在农村，请别忘记企业和其他经济组织也是干部锻炼成长的好地方。
四、在精简行政审批事项、减少行政审批环节、简化办事程序的同时，要坚决查处少数政府部门或工作人员将项目的登记备案制搞成变相的行政审批制的行为
近年来，各级政府为了提高行政效率，减少行政审批环节，已将一些事项由审批制改为登记备案制。但在实际执行过程中，少数政府部门或工作人员依然贪恋失去的行政审批权，对项目的登记备案人为地设置了重重关卡，将一些项目的登记备案制搞成了变相的行政审批制，以此为部门或个人牟取不正当利益。对于这样的行为一经发现，必须严肃查处，以儆效尤。
五、对依法经营的企业实行平等对待的原则
对在当地依法经营的企业，无论是内资企业还是外资企业、本地企业还是外地企业、公有制企业还是非公有制企业，都应实行平等对待的原则。因为市场经济本质上就是一种法制经济，它要求各个市场主体在法律面前一律平等，不允许任何市场主体拥有超越法律之上、市场之外的特权。此外，如果对一部分企业实行特殊待遇、重点保护，对其它企业来说则意味着一种歧视，这既不符合市场经济平等保护市场主体的原则，同时也或多或少地透露出地方政府对当地的投资发展环境缺乏足够的信心。为了充分体现市场经济的本质要求和彰显地方政府对优化当地经济发展软环境的信心和决心，建议那些还在实行重点企业保护制度的地方对该项制度予以废止，对在当地依法经营的企业一律实行平等对待的原则。
六、整顿规范车站、港口、公交、出租、银行、宾馆酒店等窗口服务行业的服务秩序
窗口服务行业往往代表着一座城市的对外形象，我们必须高度重视这一形象建设。许多地方的窗口服务行业还不同程度地存在着诸如服务态度和服务质量差，服务不规范，服务乱收费，车站、港口、公交车等公共场所服务秩序差和治安状况不理想，部分银行网点排队等候时间过长，出租车拒载、宰客、不打表，公交车、出租车车内卫生条件差等问题。这些问题如不加以解决，必将影响到当地软环境建设的总体成效和对外整体形象，因此，我们必需把窗口服务行业服务秩序的规范、服务质量和水平的提高作为经济发展软环境建设的一项重要内容来抓。
七、做好城市功能区的划分工作
划分城市功能区，对于合理引导产业布局、促进区域协调发展和建设资源节约型环境友好型社会具有积极的作用。城市功能区的划分要充分考虑城市不同区域资源环境承载能力、区位条件、发展潜力等各方面的因素，选择最适宜该区域的功能定位。各类城市功能区之间要分工协作，相互促进，形成合力。一般情况下，城市主城区范围内应定位于以发展服务业为主，不宜新上有污染的工业项目；城市附近及其他环境敏感区域应严禁新建冶金、建材、化工等重污染企业，已经建成的要有计划地逐步实施搬迁；城市工业发展应坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥新型工业化道路，新上的工业项目应尽量安排到各类工业园区或工业基地进行集中发展。城市功能区科学、合理的划分与定位，能够显示出地方政府的行政能力和水平，是当地拥有良好的经济发展软环境的具体体现，也是城市经济协调、有序、健康发展的有力保障。
八、建设诚信政府，推动诚信社会建设
政府诚信是社会诚信的基石，政府在诚信社会的建设中发挥着至关重要的作用。要建设一个诚信的社会，首先必须建设一个诚信的政府。我们必须高度重视解决现实中存在的诸如办事程序不透明、承诺不兑现、执法随意、朝令夕改、政出多门、拖欠工程款、“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）等政府失信的问题，从提高公务员素质和加强制度建设两方面入手，以依法行政为基本要求，社会管理的公平、公开、公正为中心内容，大力推进诚信政府的建设，通过诚信政府的建设，带动社会诚信体系的建设，在全社会形成“诚信光荣、失信可耻”的良好社会风尚。
一、科学合理处理实体经济与虚拟经济的关系
我国确定实行市场经济以来，一直重视虚拟经济的发展，避免落后的虚拟经济制约实体经济的发展壮大。银行、证券、保险以及房地产业等虚拟经济的持续发展，对实体经济的不断壮大贡献卓著，也为不少居民提高财产性收入立下大功，但也存在不少问题，妨碍实体经济的发展。今后我们仍然需要发展虚拟经济，但应当是健康、完善的虚拟经济。一是虚拟经济不能脱离实体经济，应与实体经济协调发展。二是应拓宽投资渠道，避免投资渠道单一而不得不集结于某个渠道，比如房地产投资过度就反映出投资渠道的狭窄。三是应继续健全金融制度，不但能防御金融危机，还能为实体经济提供强劲支持。
二、进一步清理整顿涉企收费，优化价费环境，助推实体经济发展
坚决贯彻落实中央、浙江省以及杭州市出台的有关取消不合理收费项目、降低收费标准、暂停征收行政事业性收费政策。根据国务院要求，在严格执行三年内对小型微型企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费的基础上，进一步扩大针对小型微型企业的行政事业性收费项目免征范围。行政事业单位、社会团体对小型微型企业收取的服务收费和会费，降低标准减按60%收取。清理规范并从低核定涉及小型微型企业的各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等专业服务收费。及时开展小型微型企业金融服务收费专项清理行动，清理纠正金融服务不合理收费。继续做好收费专项清理工作，降低企业物流成本。进一步清理整顿和规范涉企收费项目，取缔一批、取消一批、降低一批行政事业性收费和经营服务性收费。加大对向企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为的监督检查力度，严格执行收费公示制度，加强社会和舆论监督。在认真落实已取消和降低行政事业性收费项目及标准的同时，从进一步扩大市场主体运行空间、优化其生存发展条件的要求出发，集中抓好对涉企行政事业性收费督查，以收费年审为契机，协调组织财政、经贸、审计、监察等相关部门，对所有涉企行政事业性收费项目，全面进行清理检查，坚持实行收费制度。对于违规收费的部门和单位，一经发现即予严肃处理。加强对中介性机构、各类协会等涉企收费的督查。重点检查以为企业服务为名，行转移行政职能收费为实的涉企收费行为，从行政、经济等方面作出明确规定，规范其收费行为。加强对垄断经营收费的督查，采取切实措施进一步规范。
三、逐步缓解生产要素价格变动对企业发展的瓶颈制约，促进环境资源优化配置
一是扶持可再生能源、新能源产业发展。对风力发电、垃圾发电、生物质能发电等清洁能源和可再生能源上网电价给予支持。做好深化居民生活用电价格改革工作，对居民用电实行阶梯式电价政策，促进节约用电。二是促进水资源循环使用。要在调整和满足日益增长的污水处理成本的基础上，用差别水价引导产业升级和结构调整，逐步优化水价结构比例，积极推广再生水使用，按低于自来水价格的一定比例合理确定再生水价格，对直接使用再生水的用户，免征水资源费和城市公用事业附加，市政绿化及景观使用再生水的，免征污水处理费。加快推行居民阶梯式水价，大力倡导和鼓励节约，完善非居民用水超定额加价制度。三是扩大排放指标有偿使用试点和脱硫电价考核范围。将太湖流域主要水污染物排放指标有偿使用和交易范围由化学需氧量扩大到氨氮、总磷；将二氧化硫排放指标有偿使用范围，逐步扩大到其他重污染行业；在对统调燃煤发电企业脱硫电价进行扣减的基础上，进一步对公用燃煤热电企业脱硫设施进行在线监测和脱硫考核，促进燃煤电厂脱硫设施运行。四是完善排污费政策。逐步提高主要污染物排污费征收标准，并将主要污染物范围逐步扩大到电磁辐射、光污染等；提高太湖流域污水排污费征收标准，并按超标倍数征收超标排污费，控制超标排污；完善城市施工工地扬尘排污费征收政策，逐步扩大试点城市范围，并适当提高试点城市扬尘排污费征收标准。五是理顺气价。针对液化气、天燃气等不同的价格状况，及时予以合理调节，既有利于这些基础产业发展，又为大多数居民所接受。六是合理确定公共交通运价。对公交车票价，主要研究公交低票价惠民政策的公交运行成本，以确保这一得民心政策长期执行下去；对出租车运价，要结合油运价格联动机制，营造多方共赢的良好社会氛围。
四、积极采取促进服务业发展的价费政策
在我国经济发展的现阶段，服务业尤其是现代服务业的发展仍是一条短腿，要积极采取价费优惠政策，加大对服务业发展的扶持力度。进一步减少物流运输环节相关收费，如减少或降低高速公路收费、国道省道公路收费、渡口收费、路桥收费等，使之与鼓励物流业发展要求相适应。改革完善停车业和物管业收费管理办法。对具有重要链接作用的中介服务业，要分门别类加强价费管理，其中垄断性的中介服务业是管理的重点，其他中介服务业，可探索建立成本公示约束机制，或者明确服务中准价或价费调节幅度，由供需双方协商议定，并引导建立规范的书面协议，重点在督促和约束收费行为的规范。
建国初期，甘孜州个体私营经济还有一定数量，此后受客观环境的影响，到1978年减少到只有23户47人。改革开放以后，甘孜州个体私营经济又得到了逐步恢复与发展。但总体来看，发展速度很慢，个体工商户发展不稳定，与全国平均增长水平相比存在较大差距，见表1。
从表1可以看出，从1988年到1998年10年之间，甘孜州个体工商户年均增长速度为6％，个体私营企业从业人员年均增长速度为5％，低于全国平均水平。与1998年相比，2001年个体工商户还减少了882家，负增长7％。
从总量情况看，甘孜州的个体私营经济总量少，规模小。到2001年，甘孜州18个县共有个体工商户11686家，私营企业435家，见下表2。
2001年，甘孜州GDP为275671万元，从业人员51万人，个体工商户产值及从业人员分别占全州的9％和4％；私营企业产值及从业人员分别占全州的1．7％和0．6％，全部个体私营经济产值及从业人员分别为占全州的10．8％和4．5％。而在我国东部一些地区，个体私营经济的产值已经占到了GDP的60％以上，就业人数也占到了2／3左右。可以看出，甘孜州个体私营经济无论在数量上还是生产规模上都很小，与东部地区存在较大差距。甘孜州个体私营经济的行业分布结构也不合理，大部分分布在运输与商贸餐饮行业，农牧业中微乎其微。2001年对主要行业个体私营经济的统计表明：第一产业类的经营户61户，仅占0．65％，第二产业类经营户为572户，占6．08％，第三产业类的经营户，占93．8％。第三产业的经营户主要集中在商品流通、餐饮和交通运输行业；个体私营经营解决的就业人数也是第三产业类最多，占了77．6％，而第一产业类仅占0．99％；第一产业类的销售收入为153万元，第二产业类为3307万元，第三产业类为21927万元。可以看出：一、二产业少，三产业经营户多，第三产业的个体私营经济的贡献最大，农牧业中个体私营经济的贡献最小。
从全州的空间范围上看，康东片区个体私营企业发展较快于康北和康南片区，户数占整个甘孜藏区的46．5％，作为甘孜藏区首府的康定县就集中了349户私营企业，而康南和康北分别占28．7％和24．8％。康南6县中就有4个县没有私营企业，康北8个县中3个县没有私营企业。可见，甘孜州私营经济的空间分布呈现不均衡的状态。
从民族结构上看，甘孜州个体私营经济的民族结构也不均衡。1994年对66户个体工商户的问卷调查表明，其中汉族54户，藏族8户，回族和白族4户。据2002年对8家优秀私营企业抽样调查表明，4家藏族企业平均注册资本为495万元，其中最高的注册资本为800万元，而4家汉族企业平均注册资本为1686万元，最高为4500万元；4家藏族私营企业的净资产平均为797万元，汉族私营企业平均为3145万元。可以看出，藏族企业所占比重和资产规模均低于汉族企业。
二、制约因素
制约甘孜州个体私营经济进一步发展的主要因素是：
1、区域市场发育程度低。甘孜州大部分为高原山区地形，传统上就是一个农牧业大区。广大农牧民散居于各地，交通条件差，劳动分工水平低，缺乏专业化生产，商品交换关系也就极少发生，市场发育水平到目前仍然极低，这在很大程度上制约了本地个体私营经济的发展，也不利于外地资本的进入。
2、收入和资本积累水平低。甘孜州90万人口中，农村人口就占了78万人。2002年，全州农牧民人均纯收入只有908元，制约了城镇和乡村个体工商户和私营企业的形成和发展。在城镇，个体工商户的经营性收入除去各种开支后也所剩无几，资本的积累进程十分缓慢，制约了个体工商户和私营企业的经营规模和经营层次。
3、金融信贷因素的制约。甘孜州目前经营性金融组织只有农业银行和农村信用合作社，非公有制经济融资渠道狭窄。全州有75％的个体工商户和私营企业感到资金不足，普遍存在贷款难的问题。而金融组织对非公有制经济主体的信贷支持极为有限，许多金融组织出现大量存差。2001年甘孜州存款余额为40亿元，贷款余额为15亿元多，存贷差额为24亿元多，这部分资金往往又通过多种渠道回流到了内地经济较发达的地区。
4、经营者队伍素质不高。个体私营经济从业人员大多属农牧民、无业居民和各行业下岗职工，文化水平低，素质差。这导致了从业人员经营素质和业务水平低，对市场和行业的未来变动趋势以及企业的发展方向难以把握。尤其是很多私营企业主，缺乏技术创新、制度创新和管理创新意识，极大地制约了其自身的发展壮大。
5、地方政府行为因素的影响。首先，在政策制定方面，没有为个体私营经济提供一个公平的政策环境，尤其表现在税收政策和行业准入等方面缺乏对个体私营经济的合理引导。其次，在甘孜州各级政府部门中，部分人员观念落后，顾虑重重，不能放手支持个体私营经济的发展；再次，个别部门或人员政策观念薄弱，甚至对个体私营业主巧设名目，吃、拿、卡、要。
此外，甘孜州属于民族地区，有着特殊的社会结构，其民族、人口、民风民俗、文化、宗教习俗等都不同于其他汉族地区，导致了发展环境较差，在一定程度上也影响了个体私营经济的发展。
三、对策建议
针对甘孜州个体私营经济发展过程中存在的诸多问题，提出以下思路和建议。
1、地方政府要加快制度创新，提高对个体私营经济的服务效率。
（1）加快行政管理制度和政策创新。在甘孜州个体私营经济的起步阶段，政府一方面要加快对过去遗留的不利于个体私营经济发展的制度和政策的清理，另一方面要尽快制定出一套有利于甘孜州个体私营经济发展制度和政策，调动和激励群众尤其是藏族群众参与到经济活动中来。
（2）鼓励个体私营经济进入传统农业、旅游产业和高科技领域；支持个体私营经济兴办第三产业领域的咨询、信息、技术服务、旅游服务、项目评估、会计服务和为企业营销服务的服务业机构；鼓励和引导个体私营经济参与能源、交通、水利、生态环境治理等基础设施项目和市政工程项目的投资和经营。
（3）明确发展目标，强化政府服务职能，提高政府服务效率；大力引进企业所需的各种先进技术和专门人才，解决好个体私营企业职工的职称评定、社会保障等问题。
2、鼓励并支持个体私营经济成分参与国有企业的经营、改制、改组，鼓励私人和私营企业通过承包、租赁、参股、控股、兼并、收购、“还本租赁”、“还本承包”等形式，积极参与国有企业、集体企业的资产重组；允许私营企业以知识产权、注册商标和专利技术等无形资产参股、控股国有中小企业，推动公有制经济的产权结构调整，盘活国有资产。
3、加快城镇体系建设，培育区域市场体系，为非公有制经济的发展创造良好的市场条件。生态移民、旅游开发与小城镇建设结合起来，以小城镇为经济中心，积聚人气，提高消费水平，扩大消费规模，形成初步的集镇市场、加快建立甘孜州区域市场体系；在推动商品市场发展的同时，逐步建立多种要素市场，并形成有效的市场调节机制。
4、改善甘孜州个体私营经济发展的金融环境，努力解决其发展的资金问题。
（1）在现有的金融组织不足的情况下，积极引入其他金融机构或者组建其他地方性金融组织，形成多元化的金融服务体制，把民间资金集中起来，形成地方金融市场。
一、实施可持续发展的必要性
（三）大力发展 农业 ，实施农业可持续发展
农业可持续发展是整个 社会 可持续发展的基础。在全面建设小康进程中，必须研究农业的可持续问题，以加强农业的基础地位，促进 经济 社会的可持续发展。坚持农业可持续发展的能力：一是合理开发和节约使用自然资源。二是把现代科学成果与现代化农业技术结合起来，建立具有生态合理性、功能性循环的现代化农业发展模式，使农业经济的增长与农业生态 环境 的改善结合起来，达到经济效益、社会效益和生态效益的统一。三是加强 林业 资源保护，建设绿色文明，大力提高森林率。四是因地制宜发展农业产业化经营。要抓好农副产品生产基地的建设，实现资源的永续利用；要突出区域特色，把培育主导产业与区域经济开发结合起来，既能形成鲜明的区域经济格局，也能从总体上有利于产业结构的优化，实现农业经济的可持续发展。
（四）放眼国际 市场 ，努力扩大内需
当前， 国际经济 形势风云突变，经济技术合作与竞争已成为各国之间经济关系的重要方面。每个企业都把兼并、重组行为作为增强市场竞争的重要手段。同时，经济全球化也为传统产业提出了严峻的挑战。因此，每个企业面对新形势，必须积极主动调整产业结构及产品结构，上档次和效益，力争在国际竞争激烈的市场中争得一席之地，开创“扩大内需拉动经济发展”的经济发展新思路。努力激活民间 投资 需求。明确民间投资方向，政府应运用各种经济政策等来加以引导，使这些“新鲜血液”源源不断地注入到 中国经济 的发展。消费需求作为经济增长的持久性拉动力量，是经济启动后保持经济持续稳定发展的基础，我们应分析当前消费需求的结构与特点，理清思路，大力促进消费需求的扩大与升级，以确保经济实现可持续发展。
（五）转变经济增长方式，走新型发展道路
牢固树立可持续发展的思路，通过体制改革、科技进步和加强 管理 ，建立有利于可持续发展的经济运行机制和 管理体制 ，提高经济增长质量和效益。大力推进科技创新，在整个经济领域中大力推广先进技术。促进产业结构优化升级。开源与节流并重， 预防 与治理结合，减轻资源环境压力。大力促进和逐步建立节地节水型生态农业体系、节能节才型 工业 生产体系及适度消费勤俭节约的生活消费体系，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少， 人力 优势得到充分发挥的新型工业化和现代化道路。
（六）合理开发和节约使用各种自然资源
依法保护和合理开发利用水、土、矿产、森林、草原、湿地、海洋等国土资源，加强综合治理，实现永续利用。重点推进水、土地、矿产资源的节约使用和合理利用，提高资源综合利用率。实施海洋开发，大力发展海洋产业，同时加强近岸海域水质保护。研究预防、控制和治理赤潮，抓好海洋环境综合治理和管理。深化资源有偿使用制度改革，推进国土资源市场体系建设，整顿矿业秩序，使之产权清晰、规则完善、调控有力、运行规范、依法维护资源所有者和使用者的合法权益。正确处理利用国外资源与维护中国资源安全的关系，积极实施“引进来”和“走出去”相结合的战略，更好地利用国内外两种资源，两个市场。
（七）要以关停和淘汰、压缩促进结构调整，以结构调整推动污染防治
巩固和提高工业排放污染物达标成果，淘汰关停污染严重的落后生产能力；严重污染环境、达不到经济规模的水泥、火电、化工、造纸和电解铝，要坚决按期关停淘汰；要积极引导乡镇企业转向大型工业企业生产低污染配套服务，并向城镇适度集中，实行污染集中控制。
（八）继续推进节能降耗和资源综合利用工作
集体林权制度改革，简称为林改，是自2007年起在神州大地上进行的一场轰轰烈烈改革工作，又被誉为“第3次”，这场改革工作的初衷，就是将自建国以来的集体所有的林地进行“分山到户”，调动广大农民利用林地进行生产的积极性，充分利用林地资源进行林业生产，为促进中国林业经济的发展注入新的动力。然而，由于森林不仅仅具有重要的经济价值，同时更具有不可替代的生态价值，关于集体林权改革能否有效地促进中国林业经济的健康发展，一直都存有争议，笔者以为，要回答上述问题，需要从下几个方面进行观察分析：
1 从生产资料利用的角度分析
长期以来，在中国的广大地区，除了农业用地以外，还存在着大量的集体林地，这些林地资源由于权属原因，一直没有得到有效的利用，一方面是因为森林的生态功能具有无可替代的作用，致使国家在制定政策时不得不思虑再三；另一方面则是担心对集体山林的“分山到户”是否会导致集体山林的生态环境遭受严重破坏，个人是否会为了谋取短期的个人利益而进行破坏性的开发。
但林改实施以来，集体山林不但没有出现大面积、不计后果的砍伐与破坏，恰恰相反，由于分山到户，每一块林地的使用权属都有了明确的界定，广大农户积极开展各类林下养殖、对分属自家的山林进行除灌、间伐，从而使得林地这一重要的生产资料得以充分利用。数十年来闲置的生产资料被重新投入到生产过程中去，产生了巨大的经济效益，因此，从生产资料的角度来分析，集体林权改革盘活了林地这一重要的生产资料，从而使得长期闲置或利用不充分，开发无效率的状况得到改变，促进了林业经济的发展。
2 从林地资源是否进入市场流转的角度分析
一方面由于沿海开放的经济格局的形成，广大的中、西部地区的农村劳动力纷纷加入到东部沿海地区的劳动大军中，在这一大背景下，许多地区的农户虽然名下分得了林地，但却缺乏劳动力进行生产，使得林地仍然处于闲置的状态；另一方面，由于林产品的市场竞争日益激烈，林业生产面积规模化、技术密集化已成为一种大趋势，小作坊式的林业生产方式往往难以在资金、技术上形成足够的积累，因此，不论是从农户的角度，还是从林业企业的角度出发，都迫切需要林地进入市场，实现使用权的流转。
针对市场的实际需求，作为集体林权改革的配套措施，林权流转成为了国家进一步深化林改的有力步骤，事实证明，随着林权流转相关政策法规的不断完善，林业生产有了质的飞跃：在一些传统的荒山、无人看管的次生林等地，以家庭为单位的农户既无力进行土壤改造，也缺乏足够的资源进行规划和开发，而通过流转，使得具备资金与技术条件的专业化林业生产企业得以整合资源，进行大规模的改造与种植，从而使得原有的生态效应与经济效益较差的林地“摇身一变”，成为青山绿水的资本增值基地。而农户虽然在流转过程中失去了对林地的使用权，但也从中获取了一定的经济收益，这对于远离家乡在发达地区工作的农民而言，是一种有益的经济补充；更有一部分农户在获取了林地流转经济收益的同时，还受聘于林业企业，成为了企业的职工。因此，林地进入流转市场，极大地推动了林业专业化生产的规模与技术水平，对林业经济的发展具有促进作用。
3 从林农的经济收益组成分析
集体林权改革是针对当前中国农村的实际生产状况而进行的一项重大权属改革工作，从当前中国林区的分布情况来分析，不难得出以下结论：但凡林区自然资源较好、林木蓄积量较高的地区，多半都是受历史条件、自然环境、区位条件等制约，生产力总体水平较低，物质基础薄弱的不发达地区。在这一类地区，当前经济发展最大的困难不同于发达地区的结构调整、产业转移，而是寻求如何向社会提供更多的劳动岗位，促使居民的实际收入提高，拉动地区消费能力增长的方式方法，因此，研究如何提高基层农民的家庭收入，是一项重要的工作。
以家庭为单位的不发达地区的农户，属于教育程度较低、劳动技能单一、生产资料贫瘠的群体，这一类群体在外出务工时，由于缺乏劳动技能，往往处于收入的底层，而林区的农业用地较少，务农收入亦不尽如人意。然而通过林改，农户获得了一定面积的山林，政府通过集中培训等方式，向农户传递了林下养殖等专业技术，从而使得农户能够依靠林下经济来增加收入，改善生活。此外，随着林权流转日渐繁荣，通过林权流转的模式，部分农户一次性获得大量资金，用以投资小型生产企业。事实上，随着林权流转的日渐兴起，林地价格不断上涨，在无形之中提高了农户的流转收益，从而促进了当要林区的经济发展。
综上所述，集体林权改革工作通过分山到户、林权流转等政策的制定及实施，有效地解决了林地这一生产资料的权属明确问题和流转问题，为整个林地的现代化大生产创造了便利的条件，同时也帮助广大林农增加了经济收益，从另一个侧面促进了林区经济的发展，而且从整体上也推动了中国的林业经济发展，促进了中国林业生产模式的现代化进程加速。
（一）地区生产总值一季度同比将增长13.3％左右
2011年，受国内经济增长放缓等因素影响，我区地区生产总值季度增速从上半年开始呈现下行趋势，降幅逐季扩大（见图1）。全区宏观预警指数由2011年11月的31点逐月回落至今年2月份的26点，继续在正常区域回调（见图2）。
我区经济增长主要依赖于国内市场。2012年全国经济增长目标下调为7.5％，低于上年实际增速1.7个百分点，国内有关研究机构预测一季度经济增长8.4%，较2011年回落0.8个百分点，这也意味着我区经济增速也将继续延续上年下行态势。另外，从我区先行指数走势看，先行指数从2011年4月份开始逐步下降，10月份到达谷底后开始回升。根据我区先行指数领先于经济发展趋势6-10个月的经验判断，今年一季度我区经济下行态势将愈加明朗，预计地区生产总值同比增长13.3％左右，上半年同比增长14%左右，三季度经济将稳步回升，增长15%左右，全年经济将保持14%左右（见图3）。
（二）规模以上工业增加值一季度将同比增长16%左右
我区工业预警指数从2011年8月份的正常区域逐步调整为今年前2个月的偏冷区域，工业下行趋势明显（见图4）。今年前2个月，规模以上工业增加值同比增长12.6%(见图5)，较去年同期回落2.6个百分点，在全国的位次由去年的第12位下降为第19位。
尽管受国内市场需求下降、我区工业企业利润下滑等影响，但总体看，促进我区工业增长的利好因素较多。
一是制造业发展势头良好。去年以来，我区工业结构优化升级步伐加快，制造业对工业经济的推动作用增强，60个制造业产业集群实现的销售收入占全区规模以上工业的1/3，其中，化学、装备制造工业对规模以上工业增长的贡献率提高了7.3个百分点。今年前2个月，制造业增速明显快于传统产业，其中电器机械及器材制造业、汽车制造业、专业设备制造业增加值增速分别快于全区规模以上工业增加值51.3个、38.6个和27.8个百分点。新型煤化工示范工程加快推进，风电装机稳步扩大，云计算产业开始起步，制造业和新兴产业对全区工业经济发展的支撑作用将逐步显现。国家加快铁路建设，将带动铁轨、薄板等冶金产品生产较快增长。
二是东部盟市工业发展步伐加快。前2个月，除锡林郭勒盟外，其它四盟市规模以上工业增速均高于全区平均水平，其中兴安盟、呼伦贝尔市分别以28.5%、26.9%的增速位居全区第1位、第2位。随着产业体系的不断健全、基础设施逐步完善，蒙东对全区工业经济的支撑力将进一步加强。
三是中小工业企业对于全区工业经济增长的支持力度有所加强。2011年，在国家出台一系列促进中小企业经营发展政策的推动下，我区深入开展了“促进中小企业政策落实年”活动，全区4200户规模以上中小工业企业增加值增长21%。今年前2个月，全国中小企业PMI指数分别回升到52%和55.2%，结束长达8个月50%以下的低位运行局面，显示小企业发展形势稳定向好。在此形势下，我区中小企业对于全区工业经济的贡献将逐步提高，从而进一步提高全区工业增长的稳定性。
综上分析，预计今年一季度规模以上工业增加值将同比增长16%左右。
（三）固定资产投资一季度将同比增长28%左右
我区固定资产投资预警指数从2011年2月份开始逐步回调，所处状态由去年的偏冷区域逐步调整为今年的趋冷区域，呈现缓慢上行态势（见图6）。今年前2个月，50万元以上项目固定资产投资同比增长31.3%，高于上年同期22.4个百分点（见图8）。分产业看，在制造业、采矿业投资的拉动作用下，第二产业投资增速同比提高67.9个百分点；制造业、采矿业同比分别提高101.5个百分点、32.7个百分点；受去年农田水利建设投资基数较大等因素影响，第一产业投资同比下降70.4个百分点。
初步判断，推动今年我区一季度固定资产投资增长的利好因素较多。一是自治区工业重点建设项目年内投资1678亿元，比2011年1109.3亿元多569亿元。工业投资是我区投资的主体，工业投资规模的扩大，将带动一季度整体投资增长。二是2012年国家计划安排铁路建设投资5000亿元，我区力争完成呼张客运专线、呼准鄂铁路项目、东乌与包西联络线和锡二铁路等铁路建设330亿元，加上全区交通建设计划完成投资500亿元，开工建设霍林郭勒、阿拉善通勤机场，将拉动交通基础设施投资较快增长。三是今年我区计划新建各类保障性住房27.77万套，投资约426亿元，将在一定程度上弥补商品房投资下降带来的缺口，从而拉动整体投资增长。
