时间：2022-10-12 23:14:23
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作为学校的负责人，首先我要有较高的思想素质，爱祖国、爱家乡、爱人民，并且带头履职尽责，起到模范带头作用，充分发挥全体师生学生在创建省级文明城市中的生力军作用，在抓好学校自身建设的同时，积极在社会上营造良好的创建工作氛围。我们着眼创新，注重实效，现汇报如下：
一、总体情况
1、学校领导重视，组织机构建全
为扎实开展创城工作，加强责任意识，发挥主动性，我校成立了由校长段苏梅为组长，副校长江志杰为副组长，各班班主任为组员的“创建省级省级文明城市工作组”，然后根据年级情况进行了详细分工。具体工作分配到年级，并落实到人。对省级文明城市创建中考察学校的项目进行了细致分工，每项内容都有分管领导并制订了项目标准要求、完成时限、分管部门和负责人。这样，工作分工明确，落实到位。
2、创建省级文明城市工作调度和动员会情况
校长开会结束后，学校召开专题会议，就本次创城的意义进行了详细说明，强调工作意义，增添了责任感，明确创建省级文明城市就是我们自己的事情，是值得自豪的，树立了主人翁意识。然后，领导就工作分工情况进行了明确和部署，同时强调这些工作平时就是学校工作的重点和中心，这就要求我们抓好日常教育教学管理等各项工作，注意搜集和完善日常过程性材料，展现出学校有序良好的发展态势。最后，提出了要求，加强团结合作，教导处负责牵头，协调各方面的工作等，为创建省级文明城市做好保障。
新学期开学后，学校要召开全校师生创建省级文明城市工作动员大会。就创城工作明确四点：一要高度重视，精心组织，增强紧迫感、责任感，要有主人翁意识。二要抓好重点工作目标落实，配合协调其他责任目标落实。三要注意收集、采集信息资料，建立健全各项资料。四是加强督查，促进创城工作圆满完成。
二、工作实效和不足
1、主要成绩
1）、重视工作氛围的营造，动员宣传工作主动扎实，富有成效；
充分利用校园宣传栏、电子显示屏、校园网络、横幅等宣传舆论媒体，大力宣传和报道活动开展情况。同时，少先队和学校环保小组积极组织在校园内进行宣传和文明劝导，教导处还在校园的重要部位制作了专门的宣传橱窗栏，形成了良好的创建整治氛围，全校师生的知晓率和参与度高，有力地推动了创城活动的顺利开展。
2）、以活动为载体，深入开展创城活动；
①、开展学习雷锋“做一个有道德的人”主题活动
组织全体教师开展打扫卫生活动，对学校周边的道路以及道路两边的绿化带进行彻底大扫除，使同志们认识到在平时的学习生活中，注意个人卫生的同时，自觉保持公共场所的卫生。各班主任利用微信群向学生宣传教育，学生受到教育的同时，通过“小手拉大手”，使家长也受到感染，能自觉地遵守公共秩序，自觉保持公共卫生，让家长和社区的人都知道“创城”，大家都应该为营造整洁、优美、有序的环境出一份力。
②、“文明礼貌，从我做起”活动
班主任向同学们讲解了文明礼仪的渊源、文明礼仪在现实生活中的意义、文明礼仪对个人修养的重要性等内容，使同学们对文明礼仪有了进一步的了解，帮助他们逐步树立正确的人生观、是非观。
③、“创省级文明城，做文明人”
举办“创省级文明城，做文明人”主题班会，老师带领全体学生认真学习，积极讨论，学生们对自己的言行举止进行了反思，时时注意自己的言行谈吐，知礼仪，懂礼仪，懂得感恩父母，学会友好交往，快乐地与人相处，将文明习惯落到实处，使班级成为文明礼仪的宣传和示范窗口，学生成为文明礼仪行动的先锋，为争创省级文明城做出自己的贡献。
④、“文明上网，绿色上网”宣传活动
进一步加强学校、社区、家庭对未成年人网络教育和监管力度，培养未成年人文明上网意识，正确、合理使用网络资源，激发未成年人对文明、美好网络生活的向往和追求，促进未成年人绿色上网，健康成长，利用信息技术课堂倡导和鼓励同学们绿色上网、文明上网、健康上网，认清网络善恶美丑的界限，唤起同学们对于网络道德的关注，唤醒沉迷在网络游戏中的学子，使学生文明上网的自觉性增加。倡导网络文明新风，使用网络文明语言，不沉溺于虚拟时空，自觉抵制各种虚假、消极内容，营造校园网络文明、健康的环境，创建网络文明新气象，争做文明学生，为“创城”做出贡献。
⑤、美化校园，制作展板，传统文化进校园
学期末，我校进行了校园美化、净化工作，截至目前，我校每层楼道有主题，层层楼道会说话，每个主题鲜明，教育意义深刻。特别是绿色环保文化主题进校园，是我校一道靓丽的风景线。
3）、加强检查、及时指导，确保工作的顺利开展
学校按照要求，采用明查暗访的形式，组织教导处少先队、环保小组等相关人员，多次对学校相关区域进行了检查。
通过明查暗访，采取一看二问三查的方式，及时肯定成绩，指出不足，对个别问题较为突出的情况提出整改意见。同时他们还认真听取群众的意见和建议，主动帮助解决工作中的具体困难。
2、存在不足
1）、整个创城工作发展还不够平衡，尤其是个别人员对做好创城工作重要性的认识不够到位，动作比较迟缓，效果不够明显，检查中发现的问题未能得到及时解决，在一定的程度上影响到学校的声誉。
2）、校园环境卫生存在死角，在部分偏僻地点存在脏乱差的现象；部分办公室物品摆放零乱，办公用具、文件、作业本的摆放缺乏条理性；个别教室卫生还较差，多次检查后，改善情况不够明显。
3）、创城工作的长效机制还亟待加强建设。工作机制、奖惩机制还没有普遍建立起来。如何真正做到持之以恒，常抓不懈，还需要认真思考和研究。
三、工作反思和打算
学校将以建立创城工作长效机制为目标，以建立健全各项制度为保障，以引导师生自觉培养良好的文明习惯为重点关键环节，以营造校园优美育人环境为根本，整体推动创城工作的开展。主要任务：
1、进一步开展“除陋习、树新风”活动，重点抓好“三乱”现象。“三乱”工作的内容是：“乱吐、乱扔、乱倒”，即：随地吐痰、吐口香糖等脏物；随地乱扔果皮、纸屑等垃圾；随意倾倒（堆放）垃圾、污水等废物。
2、大力开展以“树新风、扬正气、讲礼仪、倡文明”为主题的学生行为习惯和文明礼仪养成教育，不断提升学生的文明素质。教职工要起好示范表率作用，要把创城工作与“创先争优”活动结合起来，立足本职岗位。
作为学校的负责人，首先我要有较高的思想素质，爱祖国、爱家乡、爱人民，并且带头履职尽责，起到模范带头作用，充分发挥全体师生学生在创建省级文明城市中的生力军作用，在抓好学校自身建设的同时，积极在社会上营造良好的创建工作氛围。我们着眼创新，注重实效，现汇报如下：
一、总体情况
1、学校领导重视，组织机构建全
为扎实开展创城工作，加强责任意识，发挥主动性，我校成立了由校长段苏梅为组长，副校长江志杰为副组长，各班班主任为组员的“创建省级省级文明城市工作组”，然后根据年级情况进行了详细分工。具体工作分配到年级，并落实到人。对省级文明城市创建中考察学校的项目进行了细致分工，每项内容都有分管领导并制订了项目标准要求、完成时限、分管部门和负责人。这样，工作分工明确，落实到位。
2、创建省级文明城市工作调度和动员会情况
校长开会结束后，学校召开专题会议，就本次创城的意义进行了详细说明，强调工作意义，增添了责任感，明确创建省级文明城市就是我们自己的事情，是值得自豪的，树立了主人翁意识。然后，领导就工作分工情况进行了明确和部署，同时强调这些工作平时就是学校工作的重点和中心，这就要求我们抓好日常教育教学管理等各项工作，注意搜集和完善日常过程性材料，展现出学校有序良好的发展态势。最后，提出了要求，加强团结合作，教导处负责牵头，协调各方面的工作等，为创建省级文明城市做好保障。
新学期开学后，学校要召开全校师生创建省级文明城市工作动员大会。就创城工作明确四点：一要高度重视，精心组织，增强紧迫感、责任感，要有主人翁意识。二要抓好重点工作目标落实，配合协调其他责任目标落实。三要注意收集、采集信息资料，建立健全各项资料。四是加强督查，促进创城工作圆满完成。
二、工作实效和不足
1、主要成绩
1）、重视工作氛围的营造，动员宣传工作主动扎实，富有成效；
充分利用校园宣传栏、电子显示屏、校园网络、横幅等宣传舆论媒体，大力宣传和报道活动开展情况。同时，少先队和学校环保小组积极组织在校园内进行宣传和文明劝导，教导处还在校园的重要部位制作了专门的宣传橱窗栏，形成了良好的创建整治氛围，全校师生的知晓率和参与度高，有力地推动了创城活动的顺利开展。
2）、以活动为载体，深入开展创城活动；
①、开展学习雷锋“做一个有道德的人”主题活动
组织全体教师开展打扫卫生活动，对学校周边的道路以及道路两边的绿化带进行彻底大扫除，使同志们认识到在平时的学习生活中，注意个人卫生的同时，自觉保持公共场所的卫生。各班主任利用微信群向学生宣传教育，学生受到教育的同时，通过“小手拉大手”，使家长也受到感染，能自觉地遵守公共秩序，自觉保持公共卫生，让家长和社区的人都知道“创城”，大家都应该为营造整洁、优美、有序的环境出一份力。
②、“文明礼貌，从我做起”活动
班主任向同学们讲解了文明礼仪的渊源、文明礼仪在现实生活中的意义、文明礼仪对个人修养的重要性等内容，使同学们对文明礼仪有了进一步的了解，帮助他们逐步树立正确的人生观、是非观。
③、“创省级文明城，做文明人”
举办“创省级文明城，做文明人”主题班会，老师带领全体学生认真学习，积极讨论，学生们对自己的言行举止进行了反思，时时注意自己的言行谈吐，知礼仪，懂礼仪，懂得感恩父母，学会友好交往，快乐地与人相处，将文明习惯落到实处，使班级成为文明礼仪的宣传和示范窗口，学生成为文明礼仪行动的先锋，为争创省级文明城做出自己的贡献。
④、“文明上网，绿色上网”宣传活动
进一步加强学校、社区、家庭对未成年人网络教育和监管力度，培养未成年人文明上网意识，正确、合理使用网络资源，激发未成年人对文明、美好网络生活的向往和追求，促进未成年人绿色上网，健康成长，利用信息技术课堂倡导和鼓励同学们绿色上网、文明上网、健康上网，认清网络善恶美丑的界限，唤起同学们对于网络道德的关注，唤醒沉迷在网络游戏中的学子，使学生文明上网的自觉性增加。倡导网络文明新风，使用网络文明语言，不沉溺于虚拟时空，自觉抵制各种虚假、消极内容，营造校园网络文明、健康的环境，创建网络文明新气象，争做文明学生，为“创城”做出贡献。
⑤、美化校园，制作展板，传统文化进校园
学期末，我校进行了校园美化、净化工作，截至目前，我校每层楼道有主题，层层楼道会说话，每个主题鲜明，教育意义深刻。特别是绿色环保文化主题进校园，是我校一道靓丽的风景线。
3）、加强检查、及时指导，确保工作的顺利开展
学校按照要求，采用明查暗访的形式，组织教导处少先队、环保小组等相关人员，多次对学校相关区域进行了检查。
通过明查暗访，采取一看二问三查的方式，及时肯定成绩，指出不足，对个别问题较为突出的情况提出整改意见。同时他们还认真听取群众的意见和建议，主动帮助解决工作中的具体困难。
2、存在不足
1）、整个创城工作发展还不够平衡，尤其是个别人员对做好创城工作重要性的认识不够到位，动作比较迟缓，效果不够明显，检查中发现的问题未能得到及时解决，在一定的程度上影响到学校的声誉。
2）、校园环境卫生存在死角，在部分偏僻地点存在脏乱差的现象；部分办公室物品摆放零乱，办公用具、文件、作业本的摆放缺乏条理性；个别教室卫生还较差，多次检查后，改善情况不够明显。
3）、创城工作的长效机制还亟待加强建设。工作机制、奖惩机制还没有普遍建立起来。如何真正做到持之以恒，常抓不懈，还需要认真思考和研究。
三、工作反思和打算
学校将以建立创城工作长效机制为目标，以建立健全各项制度为保障，以引导师生自觉培养良好的文明习惯为重点关键环节，以营造校园优美育人环境为根本，整体推动创城工作的开展。主要任务：
1、进一步开展“除陋习、树新风”活动，重点抓好“三乱”现象。 “三乱”工作的内容是：“乱吐、乱扔、乱倒”，即：随地吐痰、吐口香糖等脏物；随地乱扔果皮、纸屑等垃圾；随意倾倒（堆放）垃圾、污水等废物。
2、大力开展以“树新风、扬正气、讲礼仪、倡文明”为主题的学生行为习惯和文明礼仪养成教育，不断提升学生的文明素质。教职工要起好示范表率作用，要把创城工作与“创先争优”活动结合起来，立足本职岗位。
（一）主要做法及成效
一是推进思想建设。持续深入“不忘初心、牢记使命”主题教育。组织召开班子专题组织生活会1次、党员组织生活会1次，开展谈心谈话20人次，讲党课2次，开展先进典型教育、革命传统教育活动各1次。二是加强作风建设。认真组织全院职工学习相关法律法规，强化职工对廉政建设和行风建设的认知。三是促进形象建设。深入“党建+服务”，积极开展健康扶贫、免费体检、义诊等工作，引导党员在为民服务、转变作风中创先争优。
（二）存在的问题及原因
一是系统研究不够深入。面对党建工作新要求，分析支部队伍现状、谋划加强组织建设投入的精力不足，导致对党建工作研究不深入、成效不够明显。二是联系群众不够到位。在深入科室调查研究，了解、倾听职工心声等方面做的不够。三是创新亮点不够突出。对新形势下基层党建工作研究不深、学习借鉴他人经验研究不够，习惯于按部就班。
（三）下步打算及措施
一是加强学习，提升能力。不断适应新形势、新变化，提升自我学习的积极性和主动性，围绕中心工作，以需求为导向，提高学习的针对性、科学性。二是进步一密切联系群众。做好全院职工的政治思想工作，激发工作热情，提高医疗业务能力，营造和谐奋进的工作氛围。三是围绕全院中心工作，不断创新。结合医院加强内涵建设的实际，做到党建工作与行政工作同时部署、同时检查，使党建工作在不同方面、不同角度参与中心工作，动员广大党员与干部职工投身其中，激发大家的积极性和创造性。
二、落实意识形态工作责任制情况
（一）主要做法及成效
一是狠抓学习教育。及时传达学习上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，通过支部书记上党课、警示教育等方式，不断加强党员干部思想建设工作力度。二是做好思想政治工作。坚持做到以身作则，率先垂范，落实书记“头雁”引领示范。抓好行业作风建设，真正体现“以人为本”的思想。三是坚持正确舆论导向。建立党务政务公开制度，及时公开“三重一大”信息；建立重大政策及项目的舆情风险评估机制，及时搜集、处置可能引起群体性事件和单位动荡的言论。
（二）存在的问题及原因
“进城务工人员”是谁？是那些进城盖房子的农民工？这当然是数量很大的一个阶层，他们势将成为中国的新市民，关乎维稳，因而引起政府的重视。但实际上，“进城务工人员”远不止这些，还包括大量商业机构和事业单位的外地人员，更有数以千万计的北漂南下的知识蚁族——十年、二十年后，他们的子女也将面临异地高考问题。
虽然全民都是利益中人，但彼此还是有矛盾的，大城市就出现了抵制异地高考的人群。比如，“法律工作者”，律师罗洪启就认为，“京籍家长主张自己诉求的理由虽然牵强乃至是荒谬，但在既有的制度框架下，他们的诉求完全合理合法。”
在既有的制度框架下合理合法，就不要改革了吗？比如，遭到大多数人诟病的国企垄断及国企天价吊灯、茅台酒，在现有的制度框架下，并不那么伤天害理嘛，那就继续着吧。
低层次技术主张不值辩驳，解决异地高考的高层次道义又何在？唯两个字：公平。公平当是任何社会的普世价值，是社会凝聚力的基石之一。
想想嘛，一个中国学生到美国上学，不能去便宜的公立学校，上大学要交比美国本土学生高两倍的学费，在研究生之前极少能拿到奖学金等等。告美国人歧视？不公平？人家会淡然道：要享用美国教育资源，你为美国贡献了什么？你缴税了吗？你是美国人吗？
反之，一个山东孩子要在北京上学，要在北京考学，不许。凭什么？我不是中国人吗？我不是纳税人吗？中国不是统一的国家吗？——这理走哪儿也说不过去。
因此，解决异地高考，这是大道义，是中央政府的责任，而不应像目前这样，交由地方政府操办。
在公平这个大道义下，其他都是次要问题，都要服从，诸如解决异地高考使“拼爹合法化”，应试教育的考分不能成为公平教育的标准。这就好比，不能因为限制国企喝茅台，而这限制下来的茅台没有转给农民工，于是就不去限制国企。
解决异地高考有多难？不就是动了那些北上广吃惯了油水的人的利益吗？难道比当年恢复高考还难吗？
1977年8月，国家决定恢复高考制度，从高中毕业生中直接招考，马不停蹄，当年就办。1977年高考由各省区市命题；计划体制无法及时供应足够的试卷用纸，中央决定调配纸张；甚至到了1978年，刚复校的中国人民大学，由于校舍争执而走上长安街游行，呢。
当年对这些磕绊未必没有预估，但愣就闯了过来。为何当年恢复高考英勇，而今解决异地高考却踌躇？——因为，前者的阻力主要是意识形态，而后者是利益。利益之鞭的凶悍，远超意识。
关键词 煤炭企业 网络舆情 先期预防
对于煤炭企业网络舆情的应对、处结等方面提出了极高的要求。因此，全面深入认识新媒体，尽快提高新媒体时代产生的网络舆情的应对和处结能力，是当前煤炭企业所面临的一项极为紧迫的课题，就煤炭企业如何先期预防网络舆情的发生，浅谈几点认识。
一、煤炭企业新媒体状况分析网络舆情的影响性
通过对新河矿业公司新媒体使用情况进行随机调查得知：青年喜欢新媒体、大量应用新媒体，不仅仅因为它是生活中的必需品，更重要的是它已经是青年交流信息、了解世界、学习工作中的重要工具。综合分析职工应用新媒体的主流状况，主要反映以下四个方面的问题：一是获取大量的需求信息。经调查，有76.7%利用新媒体获取信息。其主要目的是借助新媒体查询到自己所需要的信息，满足自己的工作、生活、学习需要。83.3%利用搜索引擎搜索信息。二是彼此沟通交流的平台。调查中，有66.7%的青年认为，利用新媒体与外界沟通、交流，以减少空间、时间的距离，增进感情，交流工作意见。可以看出利用、QQ、电子邮件来互通交流沟通的占80%，比例较大，已经成为职工工作生活沟通交流必不可少的平台。三是学习查阅资料的工具。有36.7%的职工利用新媒体查阅学习资料，补充知识。调查中，新媒体对自身最大的影响时数据显示，90%的职工表示新媒体能够开阔视野，提高自己工作效率，30%的职工通过网络教育学习新知识补充工作需求，不断提高自身综合素质。四是休闲娱乐解压的途径。由于煤矿属于高危行业，不仅人员少，且一人多职，工作频率较高。工作之余约56.7%的职工通过在新媒体休闲娱乐，以解除工作中的疲惫，释放工作中的压力。
基于如此，不难看出新媒体在煤炭企业发展的速度和广度，已经逐步成为主流媒介，也必将对企业的信息带来重要的影响。
二、煤炭企业网络舆情的概念、特点及功能
新媒体的出现、扩张及应用，随之而来的就是网络舆情的问题，作为煤炭企业的职工，他们通过身边的先进媒介，利用网络微博、微信、QQ、邮件、博客、论坛等形式，将自己所得所想及疑问，通过媒介形式发表自己的观点，言论的正确与否，都会对企业、个人产生影响。因此，网络舆情已经成为企业高度重视的重要任务。我们先从网络舆情的概念及特点入手，通过概念与特点的了解，进一步掌握防范和疏导的应对及方法。（1）网络舆情的概念。舆情，即社情民意，是指一定时期一定范围内的社会群体对某些社会现实和现象的主观反映，是群体性的意识、思想、意见和要求等的综合表现。（2）网络舆情的特点。直接性，职工通过网络，可以立即发表意见，下情直接上达，民意表达更加畅通；突发性，网络舆论的形成非常快，一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见，就可以成为点燃一片舆论的导火索；偏差性，由于发言者身份隐蔽，并且缺少规则限制和有效监督，网络自然成为一些职工发泄情绪的空间。（3）网络舆情的功能。新媒体技术不断更新、应用层出不穷，社交网站、微博、新闻网站、新媒体音视频、手机报、电纸书等新媒体形态不断推陈出新、日益多样。新媒体多样的传播形态使得信息传播不再局限于单一媒介。网络传播功能还具有互动性。新媒体传播互动性较强，往往发出去的言论都会有人关注、转帖，敏感的帖子转发的速度相当惊人，充分显现了网络言论的互动性。
1 概述
在建设“西部大庆”的进程中，石油企业的原油产量不断攀升，发展规模的逐年扩大，油田生产车辆需求也在不断增加，交通运输压力随之增加，石油企业认真贯彻落实国家、地方政府及各级部门的交通安全法规制度，严格落实“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的健康安全环保管理理念，加强交通安全管理，注重交通安全与每个人，与企业，与社会，与环境的协调发展，才能有效防范交通事故发生，保障企业安全生产平稳运行，建设交通安全文化就显得尤为重要。
2 石油企业交通安全文化建设的背景
2.1 我国道路交通安全现状
据国家统计局资料显示，截至2011年底我国公路通车里程402.14万公里，其中高速公路总里程达8.5万公里。公安部数据显示，我国现有机动车保有量为2.38亿辆。机动车驾驶人2.56亿人，近五年来每年平均新增机动车1600多万辆，新增驾驶人2000多万人。
公安部统计数字显示，近年来我国道路交通事故死亡人数每年都在7万人左右，受伤人数约30万，直接经济损失近10亿元。据国家安全生产监督管理总局的数据看，我国2011年全国道路交通事故共造成62387人死亡、占到各类事故死亡总人数的83%，日均死亡人数达到171人。可以说，我国已经进入道路交通事故高发期。
2.2 各级政府、企业高度重视交通安全管理工作
多年来，交通安全事故一直是全国各类生产事故的重灾区，全国上下从国家到地方政府和企业都非常重视交通安全管理工作，今年以来各级政府及企业不断修订和完善符合时展要求的交通安全法律法规，并采取交通安全整治专项活动加强交通安全管理，减少交通事故的发生。
2012年，国家将每年的12月2日设立为“全国交通安全日”，交通安全意识深入人心。
国务院相关部委先后出台了《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）、《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第123号）等文件。
陕西省人民政府出台了《陕西省人民政府关于切实加强道路交通安全工作的若干意见》、《陕西省关于加强道路交通运输安全管理工作的通告》。
甘肃省人民政府出台了《甘肃省道路交通安全条例》。
宁夏回族自治区出台了《关于进一步加强和改进道路交通安全管理工作意见》，正在修改《宁夏回族自治区道路交通安全条例》。
长庆油田下发了《关于开展载人车辆安全设施配置及使用专项检查的通知》和《关于做好当前交通安全管理工作的通知》。
我厂下发了《关于加强道路交通运输安全管理工作的通知》，开展油区道路交通安全专项大检查，原油拉运管理工作专项检查、加强油区道路隐患治理和风险防范，避免交通事故发生。
2.3 石油企业交通运输的特点
我厂生产区域横跨陕西、宁夏两省区，地处黄土高原腹地，有着生产区域跨度大，人员分散、车辆车型复杂、道路等级低、行车路况环境复杂、作业风险高、管理难度大的行业特点。
运输道路风险大。我厂生产区域山大沟深，坡陡弯急，道路曲折，近80%的油区道路都为土路，路基松软易损毁，雨雪天气下路面泥泞湿滑、路面窄、车辆通行视线差，两地远程管理模式也在客观上增加了长途运输风险。
（2）生产车型多，管理难度大，油田生产主要有拉油罐车、修井车、工程车、热洗车、卡车、吊车、铲车、皮卡车、小客车等车辆，车辆归属的交通服务承包商较多，车辆管理难度大。
（3） 驾驶人员队伍复杂，管理难度大，我厂交通运输都由交通服务承包商承担，驾驶员结构复杂，外雇驾驶员占全厂总驾驶员总人数的80%，并且驾驶员流动性大，技术素质层次不齐，管理难度大。
（4） 自然环境、气候条件恶劣，春秋季沙尘暴、冬季雪雾等天气时常出现，对生产运输造成很大困难。
3 交通安全文化的定义
3.1 交通安全文化
交通安全是指在交通活动过程中，能将人身伤亡或财产损失控制在可接受水平的状态。
交通安全文化是指交通安全在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，体现为一个人、一个单位、一个群体对交通安全的态度、交通安全判断标准和交通安全行为方式等，交通安全文化可以分为物质形态的、社会规范引导的以及行为规范影响的三个方面，是一种具有特殊内容和表现手段的精神文化、制度文化和环境文化的总称。
3.2 石油企业交通安全文化
石油企业交通安全文化是石油企业在长期的生产、经营实践中，坚持以人为本，以安全生产为目标，以先进的科学技术为手段，所创造的一切物质财富和精神财富的总和。它包括为保护员工在交通活动中身心安全与健康的物质条件、交通环境、管理制度，也包括员工的安全意识、价值观、伦理道德、行为规范等精神因素，贯穿于石油运输管理的全过程，渗透于员工工作、生活的一切活动中。
4 石油企业进行交通安全文化建设的意义
建设交通安全文化可以培养人的文明行为，提高人们参与交通活动的法制意识、自我保护意识和社会公德意识。建设交通安全文化可以使参与交通活动的单位、个人受到尊重。建设交通安全文化建设可以使违法乱纪、制造事故者受到应有的惩罚，从而促进企业、社会的持续、稳定、和谐发展。
4.1 提高企业管理水平
通过建设交通安全文化，可以清晰和明确各部门、单位及所有交通参与者的责任和义务，调动参与交通安全的监督和管理的积极性，培育全员遵章守纪、关爱他人的良好交通安全行为，有效管理交通秩序，减少交通事故的发生，提高石油企业整体安全管理水平。
4.2 改善企业社会形象
通过建设交通安全文化，可以改善自身的交通安全价值理念，修正企业及员工的价值取向，进一步明确交通安全道德规范和行为准则，从而对企业及员工起到一种约束作用，为企业发展提供了文化基础，从而使企业的发展更科学、更全面，使得公众对企业的了解也更具体、更直观。
4.3 丰富企业文化生活。
通过建设交通安全文化，有利于增强各部门、单位员工的交通安全使命感和责任感，使广大员工乐于参与交通安全，乐于在日常生产、生活中讨论和交流交通安全的心得与体会，乐于发挥聪明才智，乐于贡献自己的力量，为实现共同理想、实现自身价值而做出努力。
参考文献
职代会上的报告
各位代表：
我代表公司行政向大会作关于2006年上半年安全工作简结、下半年安全工作意见的报告，请审议。
第一部分关于上半年安全工作总结
进入2006上半年以来，我们认真贯彻“安全第一、生产第二”理念，紧紧围绕“三个建设”主线，大力推进本质型安全管理，努力构建安全生产长效机制，确保了公司安全生产形势持续稳定，为圆满完成上半年各项经济技术指标创造了良好环境。主要标志是：
1.实现上半年安全生产，截止到6月30日，连续安全生产605天；
2.轻伤负伤率控制在0.466‰以内，比年初公司确定的奋斗目标降低1.34个千分点；
3.环境治理、文明生产整体水平有较大提高，矿井质量标准化保持国家一级；
4.职业安全健康管理体系按程序正规运行，矿井安全管理水平有所提升。
回顾上半年，我们主要抓了以下几项主要工作：
一、加强安全文化建设，不断提升员工安全技能素质。我们把员工安全思想教育及素质提升与安全文化建设结合起来，注重求实创新，采取多种形式开展切实有效的安全教育培训，提高了员工安全意识和素质。
1.学习法律规程，提高安全素质。先后组织了以新版《煤矿安全规程》为主要内容的煤矿安全法律法规、公司安全管理制度、各工种操作规程及技术措施、现场管理人员安全管理知识等20项学习活动。在学习方法上注重灵活多样，采取单位组织集中学与个人自学相结合、重点工种培训与全员培训相结合、班组长管理素质提升与员工操作行为规范学习相结合的“三结合”方式，增强了员工安全法律法规意识，做到了自觉遵规守纪，按章操作。
2.强化安全教育，增强安全意识。一是组织案例教育。根据各阶段安全形势选定案例，编制教材，制成录像，转载播放，引导员工克服松劲麻痹情绪，增强了超前防范能力。二是开展警示教育。运用违章违纪情况专栏通报、“三必须”、“三违累计记分考核”等形式进行警示，增强了员工安全自觉性。三是进行典型教育。组织了“安全把关人”、党员“五保一做”等争当安全先进典型评选活动，并大力宣传典型事迹，强化了员工责任意识。四是加强理念教育。上半年有23名基层单位正职和118名现场管理人员及员工撰写创作安全理念470条，利用各种宣传载体，进行宣传灌输，使安全理念融入到员工意识形态领域，指导日常安全生产，为安全文化建设向纵深发展奠定了坚实基础。
3.加强安全培训，提升安全技能。实行技术培训档案管理，全员培训，凡培必考，教考分离，，全国公务员共同天地结果与工资挂钩，使安全技术培训逐步纳入正规化轨道。特别是利用多媒体电教化手段，重点加强顶板、运输、通防等安全规范技术措施教培。上半年，公司共组织各类培训考试35场次，培训人员2752人次，收到了安全教培入心入脑的效果，全面提高了员工安全技能。
二、加强安全制度建设，促进安全责任落实。我们围绕构建安全生产长效机制，健全完善了各项安全责任制度。
1.健全完善了安全考核奖惩机制。将安全质量工资比例由原来占工资总额的30%提高到50%，把安全指标、工程质量、“三违率”、轻伤率等安全指标全部纳入考核，实施了结果考核与过程考核相结合的考核制度，并组织指导基层单位层层制订安全目标和考核标准，实行目标管理，对标考核，工资挂钩，真正体现了安全就是效益的内涵。上半年，有5个单位全部拿到了安全工资，8个单位因事故和质量问题安全工资被扣罚超过万元，最多的单位扣罚多达97989元，促进了全员抓安全、保安全。
2．健全完善了安全责任追究制度。一是细化了区域分工负责制和五项重点治理负责人考核标准，规范考核，责任追究，兑现奖罚。上半年五项重点治理考核共奖励17人，处罚25人；区域分工负责制班长考核共奖励34人，处罚48人。二是狠抓安全理念向管理职责和管理行为延伸。落实现场管理人员行为规范，加大对管理人员违章作业、违章指挥的处理力度，增强管理人员责任意识，克服了管理随意性问题。特别是以业务保安人员落实职责为切入点，搞好安全隐患问题的现场办公，做到了问题解决在现场。三是加强了对“三违”人员责任追究。在实行“三违”人员“三必须”、罚款缴纳现金的基础上，完善帮教档案，实行跟踪管理，“三违”人员和各类事故明显减少。
3.健全完善了安全检查整改制度。一是坚持开展每月一次的安全大检查活动。以检查两、十点及特班为重点，查找安全死角，堵塞安全漏洞。通过大检查共查出各类不安全问题657件，全部进行了限期整改。二是规范检查程序。深化系列安全检查表制度，加强隐患问题的排查整改。重点对上级公司和政府专业安全督察部门查出的通防、ma标志等35件问题进行了督导整改，消除了安全隐患。三是狠抓现场隐患排查及整改。以各督导组每旬检查、半月分析为主要形式，建立隐患整改追踪档案，对斜山运输、平巷运输、井下烧焊作业等工作进行了联查，特别是对5323工作面瓦斯、6174工作面安装以及综采工作面顶板进行了盯岗监控，有效保证了安全生产。
三、加强安全工程建设，夯实安全基础。我们以各专业质量达标工作为主线，努力夯实安全基础，发挥了为矿井安全生产保驾护航的作用。
1.以“运输”和“一通三防”整顿为重点，不断强化环境治理。在一通三防方面，侧重抓了永久风门闭锁完善、5323掌瓦斯治理，-800董盆回风山套修和工作面除尘等工作，进一步完善了安全监测系统，使通防工作基本达到了新《煤矿安全规程》对防尘、局部通风管理的要求。在运输治理整顿方面，加大对平、斜巷运输、皮带运输治理力度，对轨道质量、机车安全设施完好、斜巷一坡三挡、声光信号进行了整顿验收，改善了运输安全状况。
2.积极开展亮点工程建设和“精品”工程建设。一是确定地点，制定标准，落实责任，规定时间，狠抓关键部位亮点工程创建，-950中央主山、-600斜山缆车等达到了亮点标准，改善了井下作业环境。二是以点带面，狠抓“精品”工程建设。在综三队5873工作面和掘一区5323边眼召开了安全管理和动态质量达标现场会，总结推广经验，促进了达标工作总体水平的提高。上半年开拓一区-950三采皮带山和开拓二区-950五采放煤井通路达到了精煤公司规定的“精品掌”标准，受到了精煤公司嘉奖。三是以规范化施工、标准化验收为切入点，从源头上保证工程质量。分别以6174和5875掘交安装为试点，由安装队和采区提出标准，生产技术部负责牵头组织实施，安监部监督落实，摸索出了一条掘交工作面实现规范达标的新途径。四是坚持了动态达标。实行了动态达标制度，坚持每月动态抽查，推动了质量达标。
3.狠抓了各单位安全质量达标规划制定与兑现。一是在搞好规划制订的基础上，由公司质量办对规划落实情况进行督导，促进了各单位质量达标工作。二是下发了《吕矿分公司安全质量标准化实行a、b、c三级管理有关规定》，组织指导各单位落实质量规范，强化现场安全质量管理，提高了整体质量水平。三是进一步加大了基层单位的班前认证、班中检查、班后质量验收力度，工程内在质量有了明显改善。上半年，除回采和运输专业外，其他专业均达到了国家一级标准。
上半年虽然实现了安全生产，但在实际工作中也暴露出了一些漏洞和问题，主要表现在：
1.安全基础制度落实不尽人意，个别单位推推动动，不推不动，影响了安全管理向纵深发展。
2.员工安全素质的培训提高仍有较大差距，特别是管理人员安全素质有待进一步提高。
3.安全质量标准化标准不高、要求不严，紧一阵、松一阵现象在一些单位仍没得到克服。
上述问题直接威胁到安全形势的持续稳定，在今后的工作中我们必须予以高度重视，认真加以解决。
第二部分关于下半年安全工作意见
下半年，公司采掘衔接较紧张，对完成全年经济指标有较大影响，如何千方百计、全力以赴落实各项措施，保证全年指标的完成是对每一名员工的考验。在这种情况下，实现安全生产对保持矿山稳定，激发全体员工的上产积极性，促进全年任务指标的完成都具有重要意义。因此，确定下半年安全工作的指导思想是：继续以“安全第一、生产第二”理念为指导，以深化“三个建设”为主线，以打造本质安全人为重点，规范“两个行为”，落实安全责任，强化现场管理，突出抓好事故的超前防范和安全质量达标，为确保全年各项经济技术指标的完成创造稳定宽松的环境。
下半年安全工作的奋斗目标是：
1.杜绝死亡，力争消灭重伤和二级以上非伤事故，努力实现连续第二个安全生产自然年；
2.轻伤负伤率控制在月均1.5‰以下；
3.全面提升质量达标内在水平，精品工作面达到30%，安全质量达标继续保持国家一级。
下半年，要围绕实现安全生产自然年，努力做好以下工作：
一、以教育培训入心入脑为重点，继续深化安全文化建设，打造本质型安全人。
下半年，我们要继续坚持以人为本，落实“安全第一、生产第二”理念，活化安全教育培训形式方法，做到入心入脑，促使员工增强安全意识，达到“我要安全”；提高安全技能，达到“我会安全”；自觉执行“两个规范”，达到“我能安全”，努力培育本质型安全人。
1.创建新型安全理念体系，塑造本质型安全员工。一是要建立安全理念体系。从提炼理念、灌注理念和实践理念形成共同安全价值观入手，建立以安全理念提炼为支撑点、以安全理念灌注为载体，以实践安全理念为主线的安全理念创建实施机制，全面抓好安全理念的征集、提炼、整理、汇编，形成具有公司特点的系统安全理念体系。二是要建立完善的安全理念教育机制。将安全理念教育与学习安全法规、安全制度、安全知识紧密地结合起来，加强理念灌输，做到入心入脑，引导员工树立正确安全价值观。三是要抓好安全理念向安全行为的转化。做到每一名员工不仅要熟知与本职工作相应的安全理念，还要按照安全理念要求指导自己工作，进一步规范“两个行为”，实现由理念层向行为层转变，最终达到安全生产的目的。
2.进一步加强安全技术培训，提高全员安全生产素质。一是要明确学习内容。以《安全生产法》、新版《煤矿安全规程》、各工种安全技术操作规程、井下生产应知应会等为重点，结合岗位实际，有针对性地组织学习培训，做到熟知会背，学以致用。二是要规范学习培训方法。坚持业余培训与集中培训相结合的原则，业余培训由各区（科）队组织，安监部负责监督考核；集中培训由安监部与培训中心结合，根据不同时期需要，分层次举办安全操作规程、一通三防、顶板管理等相关知识培训班。特别是要把现场管理人员作为培训的重点，坚持抓好单位每月一次安全业务知识培训和公司每月一次上站安全培训。三是要落实培训考核制度。进一步落实凡培必考、教考分离制度，考试成绩同安全工资挂钩考核，补考不及格调离工作岗位，提高员工学习安全知识的积极性。
3.活化安全教育培训形式，解决安全教育入心入脑问题。一是要拓宽安全教育思路，开展好专题教育。各级领导要把搞好安全教育培训作为塑造本质型安全人的首要问题，抓好安全法律法规、安全质量标准化、安全就是效益、安全与家庭幸福等方面的专题教育，使员工认识到安全就是按章操作、安全就是严守规程、安全就是效益和收入、安全就是家庭幸福和稳定。二是要突出科技进步，推广多媒体电教化教育。下半年，公司将全部配齐各单位多媒体电教器材，落实党支部书记对安全教育课件制作和使用负全责的要求，从形式、内容、手段等方面加强课件的制作，不定期组织安全教育课件评比表彰活动，努力将多媒体电教化安全教育活动推向深入，不断提高公司安全教育水平。三要根据不同时期特点，开展针对性安全教育。坚持节假日停产放假前后“人回矿、心到岗”教育；秋收农忙季节多休息、话嘱托教育；矿井深部延伸“瓦斯为天”教育，长期安全生产后防麻痹、防松劲教育等，提前给员工打预防针，提高防范意识，防止事故发生。四是要利用多种阵地，广泛进行宣传教育。要利用班前会、安全活动日、电视台、广播站、警示台、通报专栏及安全网等多种阵地，大强度、高频率地开展安全教育培训活动，使员工看到的、听到的、感受到的全是安全，在潜移默化中提高员工的安全意识。
二、以落实管理人员安全责任为重点，继续深化安全制度建设，提高安全管理水平。
1.进一步完善制度，推进安全生产长效机制建设。一是要进一步完善安全生产责任制。重新整理各专业、各部门、各单位修改后的各岗位安全生产责任制，做到职能清晰，责任明确。二是要进一步完善安全生产激励机制。细化安全工资、安全基金、安全包保等挂钩考核内容，做到奖罚分明，激发全员抓好安全生产的积极性。三是进一步完善安全生产考核机制。抓好安全管理和“五项机制考核”的公布、宣传、分析、教育，特别是要把安全责任制落实和五项安全重点治理、区域分工负责制考核结合起来，通过强化责任追究，提高管理人员和员工抓好安全生产的自觉性。
2.加强各级管理人员素质建设，保障安全制度落实。各类制度只有落实到位才能发挥应有的作用。各级管理人员是安全制度的制定者、灌输者和亲身实践者，管理者能不能熟练掌握、能不能以身作则、能不能严格执法直接关系到制度的落实。因此，各级管理人员首先要提高认识。感受到自己工作的好坏关系到员工的安全、关系到员工家庭的幸福和矿山的稳定，责任重大，从而自觉主动抓好安全生产。其次要加强学习。利用业余培训、上站培训等时间，加强三大规程、煤矿安全生产“双五十条”等法律法规以及有关的岗位操作标准、安全技术措施等的学习，做到让员工知道的自己先知道，让员工掌握的自己先掌握，让员工做到的自己先做到，提高依法安全生产的能力。三是要落实责任。各级管理人员要树立“严是爱、松是害”的思想，既要坚持原则，真抓实干，敢说敢管，又要以身作则，严于律己，从自身做起，遵章守纪，发挥模范带头作用，保证各项安全制度落实到位。
3.落实超前预警制度，加强隐患排查整改。要层层落实单位每周安全自查和隐患排查、督导组每旬检查、公司每月安全大检查和专业排查、以及职工代表、安全岗员不定期检查，查规程措施落实、查岗位操作规范、查环境质量达标治理，做到全方位、全过程检查，不留任何死角。要加强各类检查的组织，做到有计划、有重点、有总结，力戒形式主义，确保收到实效。要强化查出问题的处理，做到责任到人头，该分析的分析，该处罚的处罚，进一步加大无后果责任追究力度。与此同时，要加强隐患整改的追踪反馈，加强对重点隐患整改责任落实的检查，真正发挥超前预警作用，及时消除安全隐患。特别是要加大“三违”人员的查处和分析力度，对管理人员违章更要加重处罚。同时要采取教育教育与严格纪律相结合的方法，加强“三违”人员的情况调研和分析，从根本上解决“三违”员工的思想问题。，全国公务员共同天地
三、以提高工程内在质量为重点，继续深化安全工程建设，奠定实现安全自然年的物质基础。
1.提高认识，抓好安全质量达标。搞好质量达标是实现安全生产的基础。下半年，我们要继续把质量标准化工作作为安全工程建设的主要内容，从基础达标做起，持续改善安全基础条件。要提高对质量达标工作重要性的认识，克服时紧时松现象，始终如一地保持工程质量高标准，保证达标工作的平稳发展。要坚持用标准指导质量达标工作，积极组织对安全质量标准化标准和a、b、c三级质量管理标准的学习，掌握标准，对标管理，提高质量标准化工作的进度和质量。要抓好工程设计、过程管理、竣工验收等各个环节，努力做到工程的源头达标，实现质量标准化工作由事后整改型逐步向源头达标型的转变。
中图分类号： C934.9 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）20-22-3
0 引言
营业线（邻近）施工，是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业，即距既有线线路中心30米范围内铁路营业线施工为营业线（邻近）范围。
宁启铁路作为上海铁路局新长工务段管辖线路，位于江苏省中部，长江北岸，自南京枢纽津浦铁路林场站，向西经扬州、泰州、海安县至南通站，既有线路全长约268公里。宁启铁路复线电化工程设计的主要技术标准为国铁I级双线线路；最小曲线半径一般3500米，其困难2800米，既有线改建困难地段维持既有；限制坡度6‰；电力牵引，牵引质量为5000吨，到发线有效长度1050米，闭塞方式采用自动闭塞。自2009年7月开始改造，至2015年5月15日开行200km/h动车组列车至，历经7年施工改造。在宁启铁路复线电气化改造施工中，新长工务段投入了大量人力、物力等参与营业线（邻近）施工安全质量监督中，确保了7年的改造过程中铁路列车安全平稳运行，同时在监督中，也积累了丰富的监督工作经验、好的做法，现结合我段宁启线电气化改造施工安全质量监督，同大家对做好营业线（邻近）施工安全质量监督管理工作进行浅谈。
1 营业线（邻近）施工安全质量监督具体管理
1.1 人员组织机构及管理
根据营业线（邻近）施工项目多，施工距离长等条件，段级可成立专门的管理队伍，履职相关工作，同时车间、工区抽调业务骨干，组成专业监督队伍，建立段、车间、工区三级管理机构。
1.1.1 组织机构：成立宁启复线电化改造工作组
段根据施工进度，抽调安全、线路、路桥等业务科室精干人员，组建段宁启复线电化改造工作组，下设安全质量监督组（含调度小组）、新线方案及开通协调组（含测量组）、路桥质量组、巩固达优组、后勤保障组，同时明确各小组工作职责。
车间同步成立安全质量监督队伍，即设置专职安全质量监督管理人员与选派车间内业务素质高、责任心强的人员，作为安全质量监督队伍，根据监督计划，随时派人到场监督。
1.1.2 人员管理
明确现场安全质量监督员，隶属段、车间、工区垂直管理，因此，对现场监督员日常在岗履行情况，三级部门需共同进行监管。
①车间、工区应保障现场安全质量监督员相对固定，不得随意变换，变换时，需经宁启复线电化改造工作组同意。
②面对日新月异的通信工具，可充分发挥利用，如建立专门的监督管理微信群，做到信息共享，问题快速传达，即要求现场监督员在每日上下班时拍照汇报，同时也可对监督中发现有疑问的地方进行咨询，对发现的问题处所，可发照片汇报等。
③营业线（邻近）施工安全质量监督，履行监督责任的主题则为现场监督员，因此，现场监督员不可避免的会出现惰性，发生脱岗、早退等现象，面对这一问题，我们要做到以人为本，通过对其进行人文关怀，主动询问其在监督中存在的困难、要求，积极去解决，让其感受到段的关怀，并晓之以理，说明脱岗、早退等严重性，使其从自身上认识到错误，并去改正。
④杜绝好人主义，即在日常检查中做到“真考核、真追究、真较真、真严格、真检查”。考核，既有奖励又有处罚，两者需兼顾，对在监督过程中，责任履行好的监督员进行奖励，责任履行差的人员也要进行严厉处罚，不能只奖励，没有处罚，否则现场监督中就会出现失管状态，因此在监督管理中，要杜绝好人主义，但也要清楚，处罚只是措施，不是目的，处罚的同时，要加强对其进行教育。
⑤定期对参与监督管理的人员进行培训。培训是提高监督人员的业务素质、责任心、安全意识的重要途径，因此要定期对相关参与监督的人员进行培训，适应当前的安全形势与现场施工项目、监督要点的变化。
1.2 建立并提高意识能动篇
人的意识，决定了人的行动，因此，在营业线（邻近）施工安全质量监督中，主要发挥相关监督人员的安全意识与责任意识。
1.2.1 安全意识
作为铁路职工，我们每个人入路时，上的第一节课，则是安全教育课，可见，保障安全，对于铁路而言就是生存之道，就是所有生产工作的前提。安全宣传教育，则贯穿于我们日常每一天，安全事故学习、反思等，时刻提醒着我们，安全第一、安全不容忽视等，但作为我们个人而言，安全险情没发生在我们身边或个人身上时，则会慢慢出现安全意识疲劳，而安全意识疲劳，则不仅威胁着铁路列车运行安全，而且威胁着我们个人人身安全，因此，面对安全意识疲劳时，我们则要思考怎样扭转这一意识形态。
①建立“人人为我，我为人人”的思想意识。这一意识形态在我们日常生活中，随时可见其发挥的作用，在安全管理工作中，尤为明显，自己监督中将要做什么、施工方人员将要做什么，他在基于相关制度、要求之上进行判断是否有安全风险、是否可以做，甚至是自己与别人的每一举动都会去时刻注意，保证安全。
②安全宣传教育不间断。一是在日常监督中，要定期对相关人员进行安全教育，提高安全意识，二是在日常检查中，对相关人员进行安全宣传，三是学习安全事故、事例，深刻吸取教训，结合自己的监督工作进行反思，查找自己在监督中漏洞，并及时采取整改措施。
③发挥安全预想作用。安全预想，是我们铁路生产中保障安全的特色做法，因此，在营业线（邻近）施工安全质量监督过程中，更要发挥安全预想的作用，通过这一行为，告诉我们在今天的监督中，安全方面要注意什么，监督中要注意什么等。
1.2.2 责任意识
在任何工作落实中，最重要的是一个人的责任心，因此在营业线（邻近）施工安全质量监督中，我们要积极探索并发挥参与监督中每个人的责任意识。
①建立主人翁意识。邻近既有线施工，就是在既有线两侧30米范围内进行施工，因此，作为既有线的管理单位人员，我们要有主人翁意识，要有“看住管好，守土有责”的意识，只要这种意识在脑中，则会对施工单位的每项施工进行关注，判断是否有计划、有安全交底、是否有安全风险等，进而对 “黑施工”或有安全风险的施工进行制止。同时，在主人翁的意识之上，建立“主动服务、主动联系、主动介入”的思想，则会将问题控制在萌芽状态并消之，则会将施工质量牢牢控制住，同时也则会面对新的安全质量形势，做好应对之策，不打无准备之仗。
②责任是建立在权力之上，权力即是责任，因此在日常监督中，要发挥相关人员的责任意识，则就需要有的放矢的赋予他们一定的权力，如监督管理人员可以通过协调，抽调有责任心、业务素质高的人员投入安全监督中，可以对不负责任的人员，通知相关车间禁止其担任监督等，现场监督员则可以对自己判断有风险的经方案评审、安全交底等手续齐全的施工，通知施工单位停止施工，可以经汇报后下发相关通知书等。
③明确责任。责任不能停留在口头上，需以书面的形式，规定段、车间、工区及个人在履行安全质量监督中的相关责任，只有明确，相关人员才能对照区落实。
1.3 制度管理篇
无规矩不成方圆，因此在邻近营业施工安全质量监督中，我们不仅要履行铁总、路局、段相关文件制定的规章制度，更要有营业线（邻近）施工安全质量监督自己特色的管理制度。
1.3.1 周例会制度
每周五上午召集相关监督管理人员，对本周的监督情况及下一周的工作安排进行碰头、平衡，重点解决提出问题的解决办法，杜绝此类问题再次发生，同时统筹安排好下周工作计划，确保计划全部落实，防止计划未落实，工作累积，问题未发现，安全隐患停留在现场。
1.3.2 周学习制度
营业线（邻近）施工安全质量监督，在上章意识能动篇中，我们要发挥相关人员的安全意识与责任意识，而这些意识的建立，是建立在我们对监督什么、要求是什么、什么能做、什么不能做之上，这就要求我们要不断学习，因此在每周日晚上召集相关监督管理人员，不仅集中学习铁总、路局、段相关文件，领会相关制度、要求的深刻含义，更要对施工方案学习，研判重点工序、安全风险点，制定安全风险管理责任展开表，并在日常检查中，对规检查，且对现场监督员言传身教，将新的规定、新的施工项目风险源，监督要求、注意事项等进行宣传、培训。
1.3.3 周检查制度
“问题在现场，根源在管理”、“蹲工区，跑现场”等要求，说明了检查的重要性，因此要求我们要制定合理的检查制度。针对临近营业线施工安全质量监督，检查可分为现场检查与添乘检查，检查主体，不仅是段层次的管理人员，更要发挥车间、工区的相关人员的能动性，所以，根据施工范围、施工项目数量等，合理制定段专管及车间、工区管理人员现场检查周频次，添乘检查则做到每天全覆盖添乘一遍，同时段有关业务科室负责人员，每月添乘检查不少于一遍，现场检查不少于一遍，分管副段长，则要组织段及车间相关履行监督责任人员每月全覆盖不少于一遍，通过合理的检查，才能暴露出现场存在的问题及安全隐患，才能消除隐患，确保营业线（邻近）施工安全、质量保证及列车运行安全。
1.3.4 周通报制度
问题与安全隐患整改的主体是相关参建单位，因此在检查后发现的问题，不能只停留在设备管理单位身上，要向路局管理部门、相关参建单位进行通报，可以督促其相关单位做到举一反三，对照检查自己单位施工中，是否存在类似问题，并可以督促存在问题单位，采取有效的整改措施，快速整改。周通报，不仅要有文字描述，还要有图片说明，不仅要通报本周检查发现的问题、原因、整改措施，更要提出下周监督工作重点、监督注意事项等，同时要对下周重大安全风险源、重点工作提出安全预警。
1.3.5 建立一案一档及问题库制度
好的管理，则体现在内业建档上，因此要做好营业线（邻近）施工安全质量监督，好的内业管理支撑必不可少。在宁启线电气化改造施工安全质量监督中，我段采取了建立一案一档及问题库的措施，不仅做好书面建档，更做好电子建档。一案一档，则要做到每项施工建立文件夹，保存施工方案、评审会议纪要、安全协议、安全交底、相关通知书等，问题安全库则要将下发的相关通知书，每条问题录入，制定整改措施、盯控责任人、销号日期等，并链接问题整改前后的照片、施工单位的整改回复等，做到有需要，则能及时、方便的将相关资料找出。
1.3.6 建立良好的沟通机制
沟通，是解决问题的根本方法，因此在营业线（邻近）施工安全质量监督中，要求我们不仅建立段、车间、工区、现场监督员四级的沟通渠道，也要求我们建立设备管理单位与路局管理部门、建设指挥部、各参建单位的沟通渠道，沟通渠道畅通，才能保证信息流转畅通与信息共享，沟通渠道畅通，有可能起到避免一起安全事故的发生，因此，在营业线（邻近）施工安全质量监督中，建立良好的沟通渠道不可缺少。
1.4 工作流程篇
营业线（邻近）施工安全质量监督，细化、合理的工作流程，是确保做好营业线（邻近）施工安全监督的重要环节。营业线（邻近）施工安全质量监督流程主要如下：方案评审、签订安全协议、组织安全交底、落实监督检查制度、问题盯控与回检、召开季度小结与年度监督总结会与施工单位的协调会。
1.4.1 方案评审
方案评审，作为营业线（邻近）施工的第一步，尤为关键，做好方案的评审，对后期施工在安全质量保障方面，可以起到杜绝安全隐患，质量达标等作用，因此，要求段在接到通知后，分管副段长要做好全面的研判，批示相关科室派业务素质高等人员参加，而参加方案评审的相关科室人员，则要做到提前联系施工单位，收集施工方案，提前学习，对方案中安全、质量控制措施不到位地方进行梳理，做到心中有数，严把方案评审关。
1.4.2 签订安全协议
邻近既有线两侧30米范围内的施工，在路局方案评审后，安全科根据路局方案评审会议纪要，与施工单位签订安全协议。
1.4.3 组织安全交底
营业线（邻近）施工安全质量监督，对相关人员安全交底清楚才是关键，才能起到安全交底的作用，所以组织安全交底时，关键人员必须到位，即施工单位安全质量管理负责人（副经理级别）、相关业务科室负责人、车间相关管理人员、现场监督员。安全交底时，要有《安全交底方案记录》，其中明确施工项目、施工里程、施工主要内容、监督注意事项、监督检查要求等，同时相关业务科室负责人要手把手对现场监督员进行培训，施工单位安全质量管理负责人要认真听取相关要求，并传达到自己的施工队伍中，共同确保施工安全，质量符合要求。
1.4.4 落实监督检查制度
在上章制度管理篇中，已将相关监督检查制度进行明确，但在落实检查制度前，宁启复线电化改造工作组要根据施工计划，合理制定检查计划，因此，在施工检查前，要做好施工单位施工计划的把关，即对照此项施工是否经过方案评审、安全协议是否签订、是否安全交底、是否在路局公布的营业线（邻近）施工安全监督计划中等，其次根据施工计划影响大小，合理安排现场监督员及定点、巡查监督要求，制定每日安全监督计划，并及时挂网公布，车间及时查看，并将每项施工内容、监督要点等，通知到现场监督员。
现场监督员则要根据监督计划进行监督，每日履行监督前，带齐防护备品及必要的作业工具，到场检查施工是否在计划范围内、安全措施是否落实到位、是否有存在偷偷施工的情况，并做好上下班的汇报制度，同时在日常监督中，填写好监督日志，下班前，对监督管辖范围内，施工进行再次确认无施工后，与现场施工负责人进行对接，了解下一班次的上班时间，并签字确认。
①检查思路：以列车防撞、路基防塌、线路防晃为要点，监督施工单位做到：一是安全防护到位，即防护体系和既有设备的防护措施要到位；二是关键人员到位，即现场防护员和施工负责人要到位；三是检查整修到位，督促施工单位一道对既有设备进行检查，不得影响列车；四是沟通协调到位，杜绝黑施工，加强问题的闭环管理，即“三防”、“四到位”。
②检查指导：对各项施工编制并完善了《营业线（邻近）施工安全监督作业指导书》、《营业线（邻近）施工“卡控”措施》，更新了《营业线施工安全监督工作手册》，制定了《××施工安全监督点检表》，监护员每天对照点检表，逐项核实，做到的打“√”，没有做到的打“×”，并督促施工单位整改。
1.4.5 问题盯控与回检
营业线（邻近）施工，现场不可避免的出现这样那样的问题，出现问题，我们不要担心问题的暴露，则重要的是制定有效的整改措施、防范再次出现的错误，因此，需做好问题安排专人盯控整改，并做好回检，是否整改到位，做到问题闭环管理。
1.4.6 召开季度小结与年度监督总结会与施工单位的协调会
产业组织理论自上世纪二三十年代形成至今，已逾八十载。不管是芝加哥学派强调“完全竞争”的“行为主义”。还是奥地利学派强调市场竞争行为、新制度经济学，都不曾离开产业组织理论中SCP理论范式，即“市场结构——市场行为——市场绩效”范式。这一理论范式被广泛用于分析多个行业，但是运用该理论分析文化产业，还鲜有涉及。本文以安徽文化产业为例，从产业组织理论的视角管窥文化产业发展的现状。
文化产业是为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动。以及与这些活动有关联的活动的集合。近年来，安徽文化产业发展较快，连续五年保持30％以上增幅，明显高于全国22％的增长速度。2008年，安徽文化产业增加值超过汽车工业，达到260亿，领跑行业增加值，文化产业已经成为地方经济发展的支柱产业。然而，从规模上看，安徽产业规模还较小，占GDP比重也较低，仍有很大的发展空间。
一、文化产业的市场结构
根据2004年国家统计局颁布的《文化及相关产业分类》划分标准，文化产业结构维度分为核心层、层和相关层。核心产业层主要包括新闻业、出版发行业、广播电视业、电影业、演艺业等，产业层包括网络业、文化娱乐业、文化旅游业、会展业等，文化用品的生产与销售、文化设备的生产与销售、相关文化产品的生产和销售等构成相关产业层。据国家统计局统计，2006年全国文化产业核心层增加值为2038亿元，占整体文化产业增加值的42％；层增加值为874亿元，占18％；相关层增加值为1920亿元，占40％。可见，以新闻出版、出版发行和版权服务、广播影视服务和文化艺术服务等为主构成的“核心层”仍是产业发展中的主体力量。以文化产品生产和销售为主的相关层所占比重较大。安徽文化产业还处于发展时期的以核心层为主导的格局，同全国总体水平类似，层和相关层与核心层发展不够协调。
对文化产业市场结构的分析，可以从文化产业的三层九大类入手。本文选取文化企业个体进行研究。一方面，文化产业有实力的个体是带动文化产业集群的龙头，起着示范的作用；另一方面，各类文化产业差异较大，而每个行业总有比较成功的一两家企业可做代表。这种视角有其缺憾性，却是一种极好的观察文化产业市场结构、市场行为和市场绩效的方式。文章选取衡量文化产业市场结构的四个主要指标：行业市场集中度、区域集中度、差异化程度、进入壁垒。
1.行业市场集中度不高
常用的集中度测量方法有4家厂商集中度比率(CR4)，8家厂商集中度比率(CR8)，以及赫希曼一赫芬德尔指数(HHI)。CR4测量4家最大厂商总的市场份额(常常按照收入)，CR8测量8家最大厂商总的市场份额。根据经验法则(ruleofthumb)：如果CR4≥50％(CR8≥75％)，产业是高集中度的：如果CR4=34％～49％(CR8=51％～74％)，产业是中度集中的；如果CR4≤33％(CR8≤50％)，产业是低度集中的。由于文化产业统计工作标准不一，这里采用国家统计局公布数据。经不确切的线性推算，估计出安徽文化产业2008年营业收入总额约为930亿元。通过计算。安徽省文化产业集中度比率CR4=12.38％，CR8=13.91％。不管是CR4还是CR8的比率值，都表明安徽文化产业的集中度是比较低的。因此，安徽文化产业目前仍然处于低集中度的竞争阶段。
functionImgZoom(Id)//重新设置图片大小防止撑破表格{varw=$(Id).width;varm=550;if(w<m){return;}else{varh=$(Id).height;$(Id).height=parseInt(h*m/w);$(Id).width=m;}}window.onload=function(){varImgs=$("content").getElementsByTagName("img");vari=0;for(;i:476px;HEIGHT:1349px"height=1346hspace=15src="/uploadfile/article/uploadfile/201009/20100920123930515.jpg"width=536align=centervspace=5>
这种计算方法本身就有缺陷，主要是没有估计最大的4家或8家厂商的规模不一致的情况。同时，由于文化产业统计工作刚刚开始，统计类别、统计指标等还没有完全统一，所以，对不等规模厂商比较敏感的HHI(产业中所有厂商市场份额平方的总和)计算法就难以实施。但是，CR4和CR8仍可大致反映当前安徽文化产业状况，这就要求安徽文化产业在政策、制度层面利用多种手段，积极引导培育龙头文化产业，在已有示范基地和企业的基础上，再打造一些文化航母。
2.区域集中度较高
区域集中度是文化产业在区域中的空间格局。安徽省文化产业区域发展极不平衡，省会和经济发达的市占文化产业的较大比重，而欠发达市以及县及县以下地区，文化产业尚未发展起来。以2007年广播影视收入为例，省级广播影视收入为16.76亿。占全省广播影视收入的62.39％；市级收入为7.15亿元，占26.61％；县级收入仅为2.95亿元，占11％。作者选取几个文化产业尚可的市分析。发现各市文化产业发展差别较大，更遑论县及县以下地区了。
迈克尔·波特研究世界许多国家产业政策后，有这样一段评论：政府在制定产业政策时……常见的错误做法是，为了提高效率，做大做强企业，鼓励甚至强行实行国内合并……这在文化产业中也是常见的。政府为了增加文化产业在经济发展中的比重，可能会无意中强行合并、扶持、上马一些文化产业，放大文化产业在促进经济发展过程中的作用。并投入过多财力与精力发展文化产业。这导致经济发达、人力资源丰富、政治文化处于重要地位的地区获得过多的政府资源，从而导致文化产业区域失衡。文化产业是一个非常广泛的领域，由于不同的区域拥有不同的地理区位、投资实力、文化传统、人力资源和制度体系，所以不同的区域就适应发展不同的文化产业。与区域发展文化产业有关的资源要素主要包括：地理资源、资本资源、信息资源、物力资源、人才资源和制度资源。这要求政府在进行投入时，要更多地考虑地区差异性，发展特色产业。
实践也已自发地证明了文化产业发展的这一规律：黄山利用丰富的地理文化资源发展旅游业；安庆利用传统文化资源发展黄梅产业，仅第五届黄梅艺术节，贡献收入就超过5亿元，同时带动旅游等相关产业发展；芜湖利用丰富的信息和物力资源发展动漫产业；宿州则在文化传统和地理资源上做文章，发展马戏表演业和奇石产业。相信经过文化产业发展初期的冲动后，区域发展将会趋于合理与平衡。
3.差异化程度将继续加大
根据2004年国家统计局的分类标准。文化产业分为核心层、层和相关层三类，除相关层外，主体部分即有九类。这说明文化产业外延涵盖较广，文化产业之间差异较大。文化产业差异主要表现在两个方面。
一是水平差异继续加大。整个文化产业分类较多，各个种类业务相异，它们正逐渐整合文化产业市场，文化业态逐渐成形，水平差异渐渐加大。安徽文化产业发展的趋势是各产业资本实力和业务能力逐步加强。大型的文化产业集团正逐步形成。小的同质文化企业生存空间逐渐缩小。如果没有创新能力，这种水平差异会进一步加大。比如安徽新华发行集团控股有限公司，到2008年已经实现销售收入48.12亿元，集团资产从2002年成立时的15.7亿元增长到30亿元。其整合了全省的发行资源。建立了500多个经营网点。通过对中小发行企业的挤压与自我发展，域内发行企业很难再与其争锋2010年1月18日，安徽新华传媒股份有限公司正式在上海证券交易所挂牌交易，这是全国发行业主板首发上市第一股。上市首日，公司市值突破160亿元，成为全国公司市值第二的文化企业。随着规模效应和先人效应逐步显现，这种水平差异可能会越来越大。
二是垂直差异进一步加大。观照文化产业的每一个种类，通过积极的价值拓展、跨行业的产业链扩张，文化产业的单个行业也呈现出多层次、立体化的经营模式与发展空间，垂直差异进一步加大。一方面，有的文化产业本身就是某一强势产业的资本与价值延伸；另一方面，通过不同的运作手段。强大的文化产业可以兼并、开发新的产业。前者如2002年起才涉足文化产业的安徽省首批“全国文化产业示范基地”的安美集团，其主业是房地产开发及其相关行业：后者如成立于2005年的安徽出版集团，现在已经形成了集图书、报刊、电子音像及网络、数字出版物的编辑出版、印刷、复制、发行、物资供应与经营等业务于一体，兼营商品进出口、内贸、医药、房地产开发等新兴业务的大型文化产业集团。2010年还成功重组中国文联直属出版单位——中国文联出版社、大众文艺出版社和中联影视中心，并就动漫产业发展与北京万方幸星数码科技公司达成合作协议，迈开了跨地区、跨行业发展的新步伐。一些文化产业如果不进行积极的创新发展，终归会在强势文化产业的发展、整合、兼并中遭市场淘汰。
差异化对于文化产业的影响有别于其他产业。“创意产业(文化产业)如电影、电视、图书、杂志、报纸以及唱片业，由于差异化而兴旺。”产品差异化会增强顾客对产品品牌的忠诚度，如果没有差异，一般顾客就会像对待稻谷、石头一样，不会关心由谁生产，只是在需要的时候购买即可。文化产业的创意会把顾客牢牢地吸引在身边，以报刊产业为例，有的报刊读者忠诚度非常高，有的却被读者弃之如敝履。就差异化而言，合肥报业市场上的《新安晚报》、《安徽商报》、《合肥晚报》、《江淮晨报》、《市场星报》(2010年5月由《安徽市场报》更名)，差异化就比较小。相较西安、成都、郑州、武汉发展水平相当的省会城市报业市场，合肥报业创意差异化不够，这可能是造成合肥没能出大报的因素之一。
4.行业进入壁垒逐步交由市场主导
近几年，国家与安徽省都颁布了相关的文化产业发展政策，有力促进了文化生产力的解放，也使文化产业市场逐渐活跃起来。行业进入壁垒交由市场主导将是发展趋势。
进入壁垒是文化产业新公司进入行业所遇到的障碍。规模经济(economiesofscale)意味着新的进入者要达到已有文化公司的水平，会比较困难；范围经济(economiesofscope)使已有的文化公司常具有多产品的经济形式，也会对新进入者造成影响。同时，如果已有的文化公司在稀缺原材料和其他资源上形成垄断，也会提高新公司的进入壁垒。
但是，从前述市场集中度分析可知，安徽文化产业仍处于自由竞争阶段，新的文化公司进入文化产业并未有大的壁垒障碍。特别是政府在公共政策和法律层面上，都极大地释放了文化产业发展的空间。
(1)政策法律壁垒逐渐降低，文化产业逐步交由市场主导。文化产业是和意识形态紧密联系的一个产业，其发展也受到一些制约。比如文化产业的核心构件出版传媒，以往管理部门比较多，准入条件非常高，这极大地限制了出版传媒产业的发展规模和速度。近些年，国家颁布了《外资投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》等规定，对出版传媒行业牵涉文化安全较少的发行、印刷等领域放开。这一方面表明国家对开放出版传媒的态度，另一方面也解放了出版传媒业的文化生产力，促使整个行业快速发展。安徽省自2005年以来，先后下发《安徽省文化体制改革试点工作意见》、《关于深化文化体制改革的实施意见》、《安徽省文化产业发展规划纲要》及《关于支持文化体制改革、促进文化产业发展的若干规定》等文化产业发展政策，在强调政府主导的同时，也逐渐形成了开放的市场发展心态和良好的市场竞争环境。过去政府主导型文化产业模式，现在逐步变为政府政策引导、发展交由市场来决定的模式。这样。政府就有更多的精力来发展公共文化服务体系，建设满足公民基本文化权益的基础设施。
(2)文化产业资本壁垒逐步提高。以往文化产业往往是国家主管主办，随着文化体制改革的发展，很多文化产业都步入快速发展的快车道，产业规模越来越大。对同质产业的兼并与收购也逐渐增多，在形成文化产业巨无霸的同时。新进入公司的资本壁垒被无形中提高。同时，现阶段正处于文化产业改革的转型过渡期，很多文化企业靠政府贴现或采购发展壮大，这在无形中也构成了新的文化公司进入的资本壁垒。比如现在文艺院团的改革，不仅投入不减，政府每年支出经费还在逐年增加。这在某种程度上抑制了民间文艺团体的进入与发展。
二、文化产业的市场行为
市场行为是文化产业公司在一定的市场结构下，为在市场上获得更大的抵御风险能力、更好的盈利能力和更强的竞争力而采取的各种战略行为。
1.不断延伸产业链，提升整体盈利能力。企业发展和市场成熟的一个标志是公司产品的多样化，文化产业的创意性特征更拓展了产业的外延范围。文化企业产品多样性不仅可以提升整体盈利能力，而且也可以提高企业抗市场风险的能力。以传媒产业为例，其盈利来源就包括发行收入、广告收入、投资收入、品牌经营收入、资本运作收入等多个方面。安徽文化产业中已产生规模效应的文化企业，几乎无一例外地都构建了较好的产业链。以报业为例，2005年安徽省报纸营业收入中，非主业收入达到1572.2万元(见图1)。相信随着对传媒产业品牌经营、资本运作等的重视，非主业收入会进一步大幅提高，从而使整体盈利能力得以提高。
2.产业资本不断壮大，经济实力越来越强。从整体上看，安徽文化产业年增加值都在30％以上，2008年达到260亿元，整个文化产业经济规模越来越大，成了典型的经济发展支柱产业(见图2)；另一方面，文化产业个体也得到较好发展
安徽新华发行、安徽出版集团、安徽日报、安徽电视台等一批实力强大的文化单位经过体制改革的洗礼，都释放出巨大的发展能力，经济实力不断提高。
3.集聚效应逐渐体现，规模经济效应凸显。文化产业集群是文化企业在地理上的相对集中，通过自发形成与政府规划，文化企业、文化产品供应商、服务商、相关产业、相关机构形成一个群体，分工协作，提高各个企业的竞争实力。安徽以合肥为中心，逐步形成皖南、皖中、皖北三大文化产业板块。比如合肥高新技术开发区内的“合肥国家动漫和服务外包产业基地”，甫一交付就引来数家企业，刚交付的两栋楼已进入60多家动漫企业，仅刚起步的2009年就实现动漫产值1.5亿元，服务外包4亿元。
4.民营文化产业发展迅速，融资渠道广泛多元。安徽文化产业破除行业壁垒，降低了行业门槛，吸引了大量社会资本进入，目前民营文化产业已经占全省文化产业总量的一半以上。安徽省20家“文化产业示范基地”，民营文化企业占了17家。
三、文化产业的市场绩效
如果单纯从文化企业来看，利润当然是公司市场绩效的关键衡量标准。但以经济学视野考量，文化产业市场绩效的衡量远比此复杂。经济学从社会的角度并且从配置效率、利润率水平、生产效率、技术进步、公平、文化目标等多个维度进行衡量。当然，衡量文化产业市场绩效的最重要指标，是产业的利润率。按照经济学的观点，持续高额利润率的出现并不是在高度竞争性市场结构中的企业，而是存在于高垄断性市场结构中的垄断企业或者进行创新的企业。所以，要形成高额利润回报率，就要建造几艘文化航母，增强其综合竞争力和国际竞争力。
2009年，我国文化产业增加值达8400亿元，比上一年增长近10％，产业发展潜力很大。同年，宋城集团收入剧增、华谊兄弟成功上市，显示出文化产业这座“金矿”巨大的市场价值和吸引力。但是，安徽文化产业尚处于发展的初始阶段，产业发展更多依靠行政力量来推动，市场没能发挥最大作用，这就容易造成市场失灵。所以，在考察文化产业市场绩效的重要指标——利润率的同时，这一阶段更要关注文化产业的技术进步、资源配置和市场的规模结构等指标。
1.技术创新对文化产业的贡献程度越来越大，特别是一些依靠高科技的产业，比如动漫产业。文化产业想发展，必须要有创新、创意，这也是文化产业之所以也称“创意”产业的原因。安徽文化产业的同质化现象比较突出，要发展动漫，几个城市都一拥而上；要发展旅游，各地都争相投入……没有根据当地的文化、地理、历史条件，创造性地发展文化产业。其次，文化产业对人才的倚重远远大于其他行业，技术创新型人才甚至成为一个企业存亡发展的关键。第三，创新性管理也是文化产业发展的重要一环，如果一个文化产业没有创新性的管理模式，致使员工发生诸如“连跳”之类的事件，就不仅是不发展的事情了，还是害人害己之事。
