时间：2022-09-26 19:54:18
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一、安全工作成效显著
今年以来，各监狱煤矿认真贯彻十六届三中、四中五中全会精神，全面树立和落实科学发展观，以建设“平安监狱”、“平安矿井”为中心，积极开展“煤矿安全质量标准化”、“煤矿双基建设活动，不断加强基层、基础建设，大力整治事故隐患，积极探索切合监狱实际的安全生产治理体系，安全生产治理基础进一步夯实，安全防范能力进一步增强，安全生产形势保持持续稳定。在井下生产条件非常复杂的情况下，三矿均杜绝了各类重大事故的发生，为实现××年度安全生产年打下了坚实的基础，有力地促进了煤矿企业的健康发展。煤矿在外包过程中实现了安全顺利交接，并累计实现安全生产天。煤矿在顺利完成押犯和井下交接任务的情况下，实现了设备联合试运转的安全目标，现正积极朝着安全试生产的方向顺利过度，在月日召开的全省煤矿安全生产工作会议上，矿被表彰为全省煤矿安全生产“双基”建设先进单位、全省煤炭系统安全生产先进矿井、全省安全质量标准化二级矿井。煤矿也被评为全省安全质量标准化二级矿井。回顾的安全生产工作，主要有以下几个方面：
（一）、严格落实治理制度，奠定安全生产基础
，我们进一步贯彻落实了党的安全生产方针和国务院办公厅、省政府办公厅及系统局、行业局提出的一系列要求，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，紧紧围绕监狱年初制定的总体工作目标，全面加强了安全生产治理的各项工作。始终能够摆正安全与生产，安全与效益的关系，严格按核定的能力组织生产，不安全不生产。对全矿人员实行了安全风险抵押金制度，按照责任大小，分别交纳一定数量的风险抵押金，按季度考核兑现，对季度连续达到安全生产目标的单位，按照一定的累计方式递增奖励，对达不到安全目标的作相应扣罚，增强了干警职工抓安全工作的责任心和使命感。扎实有效地开展了多种形式的安全生产竞赛活动，对安全生产实行了全员、全方位、全过程、全系统治理，真正把安全工作当作稳定环境和推动我监狱各项事业向前发展的一项政治任务来切实抓好，为我监狱建设和发展奠定了坚实基础。
（二）、强化现场治理，严格落实隐患排查治理制度
强化生产现场治理是安全生产中的重要一环，各矿都认真地坚持了矿级领导和生产职能科室治理人员下井巡回检查制度，每月定期召开安全生产隐患排查
会议，对现场安全生产状况进行综合分析，查找事故隐患，找出工作重点；对发现的各种隐患采取分级响应机制，制定整改措施，对大的隐患及时聘请专家进行处理；同时，利用旬检、专项检查等安全治理手段，解决“三违”和设备出现故障的突出问题。严格执行队长井下带班制度，严禁脱岗、漏岗实行动态的不间断的现场监督检查，严防“三违”，做到了发现问题当场整改。矿根据井下安全状况，采用分段包干巡检和带工队长蹲点督导相结合的办法，实地把握井下的安全情况，避免安全隐患的产生。矿会同××劳务输出公司，共同组织了事故救援演练，完善了应急救援预案，同时，开展了事故预防、逃生、自救技能竞赛，大大提高了全体人员的事故预防、逃生、自救能力。除此之外，还由总工程师牵头，组织了对三矿的全面安全检查，及时查找事故隐患，加大了对井下现场的监察、指导力度，有效地杜绝了事故苗头。
（三）、以“双基”建设为中心，以安全质量标准化工作为总抓手，进一步提高提高综合治理水平。
进一步深化“双基”建设，照加强“双基”工作的要求，认真对照检查，查找问题与不足，围绕安全生产工作中的重点、难点、热点问题，加强组织领导，落实工作责任，采取有力措施，解决了一些突出问题；把班组无轻伤、区队无重伤、矿井无死亡的“三无”活动纳入“双基”建设的目标体系中强化了安全生产的基础建设和基层建设。继续坚持把矿井质量标准化达标活动纳入日常治理工作中，严格落实现场安全环境的标准化和安全操作行为的标准化，通过采取监区自查、职能部门抽查、矿专业组验收相结合的形式，生产现场质量治理工作明显提高，为安全生产奠定了基础。
（四）坚持“以人为本”，强化教育培训，构筑安全生产的第一道防线。
坚持“以人为本、安全第一”的安全生产理念。一是加大安全生产宣传力度，认真安全生产的法律、法规和行业标准的学习，并通过知识竞赛、规程考试、播放安全避灾常识等形式，采取被动与主动相结合，以考促学、寓教寓乐；大张旗鼓地开展了安全宣传月活动，围绕活动主题，开展了生动活泼、内容丰富的活动，充分利用各种媒体宣传安全生产常识，制作了下井走廊安全教育一条线，井口大型宣传电子显示屏幕，使有关安全的法律、法规深入人心，努力营造安全生产良好氛围；二是理顺关系、明确职责，充分发挥政工职教部门和四级培训机构的作用，强化全员生产业务培训，严格特种作业人员持证上岗，努力提高从业人员操作技能。重点抓好了入监教育、岗前培训、专业技术教育及非凡作业人员的专门培训工作，增强了全员执行规程的自觉性，克服了随意性和盲目性，为实现安全生产奠定基础。
（五），加大投入，完善装备，走科技强安之路，打造本质安全型矿井
严格按照《煤炭生产安全费用提取和使用治理办法》、《关于规范煤矿维简费治理问题的若干规定》的要求，建立煤矿安全投入保障机制，提足用好安全专项资金，不断改善和提高矿井安全装备水平，提升矿井的安全生产能力。煤矿完成了副井级隐患的治理，及时消除了重大事故隐患。煤矿针对瓦斯突出异常的情况，安装了瓦斯检测系统、瓦斯断电系统和瓦斯报警系统，采取了有效、稳妥的监控防范措施，实现了对井下瓦斯的实时监测。煤矿井下生产进一步采用了综采放顶煤工艺，提高了煤炭资源回收率，有效降低了人员劳动强度，增大了作业安全系数，促进了安全生产。
（六）、、积极稳妥，加大外包队的安全治理力度
根据省局有关要求和月日全省承发包煤矿工程安全监察工作会议精神，积极吸收和借鉴外单位好的治理经验，进一步规范对外包工程队的治理，把外包工程队伍纳入各矿统一治理中。针对外包队人员流动大、人员素质参差不齐、重效益轻安全等现状，以及在现场工程质量方面暴露出来的问题，三矿都及时制定了措施，与外包队签订了《安全生产治理协议书》，加强安全监督检查，明确了外包队确保工程质量的责任，明晰了生产建设的安全义务，一是积极为其创造条件，提供技术指导和服务，维持好正常的生产秩序；二是现场重点监管，杜绝隐患工程；三是加强对外来施工人员控制，强化教育培训，落实好持证上岗问题；四是职能部门统一思想熟悉，加大处罚力度，进一步提高外包队的安全质量观念。同时，各矿都结合自己的实际，研究制定了有关安全治理的奖罚规定，定期不定期地对外包队的安全治理机构的设置、制度建设、人员培训、持证上岗情况等进行对照检查，及时解决问题，把事故隐患消灭在萌芽状态，生产现场治理状况明显好转，杜绝了“以包代管”、“包而不管”的现象，确保了安全生产。
二、当前安全生产工作面临的困难和问题
尽管我们在安全生产工作中做了大量的工作，取得了一些成绩，但是仍存在薄弱环节，面临不少困难和问题，主要有以下几个方面：
一是安全生产规章制度没有真正落到实处。个别单位安全生产制度仍不够健全，导致责任不清、治理无序，工作中存在一定的盲目性和随意性；有的单位虽有安全生产的治理制度，但有章不循，有禁不止，“三违”现象时有发生。
二是操作人员安全生产意识仍然比较淡薄。外调犯、短型犯所占比例较大，人员流动性较大，有的服刑人员缺乏安全生产常识，自保、互保、联保能力差，存有冒险蛮干和违章操作行为。外包队伍教育培训工作不够规范，在教育内容、时间安排、考试考核和培训质量上还没有达到规定要求。
三是生产一线现场警力不足。随着监狱生产规模的不断扩大，安全监察人员不足，一线干警和带班人员的治理精力和治理素质跟不上，生产过程现场治理存有漏洞；有的对落实安全规章要求不严，对违章行为纠正不及时、不果断；部分治理人员业务素质不强，现场指挥处理问题能力还有待于提高。
四是矿井生产接续问题影响安全生产。由于受地质条件和村庄搬迁限制，三矿不同程度存在接续工作面布置困难，生产接续紧张的情况，对矿井通风、防灭火和顶板治理工作极为不利。
五是外包施工增加了安全生产治理难度。三矿都有外包队伍在施工，非凡是煤矿对井上、井下的生产系统进行了外包，在山东省尚属首家，没有可以借鉴的现成经验，只能在实践中摸索经验，在探索中积累经验。
三、努力开创监狱煤矿安全生产工作新局面
（一）、牢固树立和落实科学发展观，坚持安全生产首位意识不动摇
同志们，安全生产工作是一项长期的复杂的系统工程，任何时候都不能放松；同时安全生产工作事关稳定，事关全局，我们要以对党、对国家、对监狱事业高度负责的态度，真正把安全生产工作放在各项工作的首要位置来切实抓好，做到思想到位、责任到位、工作到位、措施到位、检查到位。是煤炭市场的旺季，各单位、各级领导尤其是各单位主要负责人要保持清醒的发展思路，严禁突击生产，超能力生产，这是事关监狱煤矿发展前途的大问题，各单位一定要牢牢把握安全第一的工作方针，切实做到不安全不生产，严格、有序地按照矿井核定能力组织生产。要继续执行
好各种行之有效的治理制度和安全技术措施，加强安全治理，消除事故隐患，努力创建“平安矿井”，确保实现我狱三矿安全生产。
（二）、落实安全生产责任，严格执行安全生产治理制度。明确责任，实行“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁签字、谁负责”的原则；加大排查、监控和整改力度，采取果断措施，果断消除各类事故隐患。对重大危险源和重大隐患进行分类建档，严格监控，对事故隐患单位，落实整改措施，限期整改。坚持安全生产例会制度，认真分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中存在的问题。
（三）、解放思想，加大安全投入、科技投入，进一步夯实监狱煤矿安全生产的基础。各单位一定要更新观念，舍得投入上设备，安全生产和技术改造投入并重，装备与技术并重，打造安全生产的坚实平台。按照《煤炭生产安全费用提取和使用治理办法》和《关于规范煤矿维简费治理问题的若干规定》（财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局文件财建［］号），管好、用好安全费用（低瓦斯矿井吨煤－元）、煤矿维简费（山东煤矿，吨煤元），这些资金的提取，主要用于预防、消除重大安全隐患，解决制约安全生产的要害问题，抓好生产现场安全技术改造，淘汰危及安全的设备，更新改造老化设备，提高安全水平，确保企业的可持续发展。安全技措资金要确保专款专用，定期检查提取使用情况。对因安全专项资金未按照规定提取使用，导致事故发生的，要从严处理。配合监狱企业加快发展的步伐，不断推广应用安全生产的新技术和新装备、新材料，进一步优化生产系统，提高矿井技术装备水平，减轻劳动强度，增加生产安全系数，增强矿井抗灾应变能力。加大科技投入，积极鼓励工程技术人员、治理人员大搞技术革新和技术改造，集中力量科技攻关，要突出抓好煤层防灭火、顶板支护动态监测、防治水、地质构造探测、设备故障诊断、灾难预防技术与方法领域的科研攻关，实施科技兴安战略，抓好物防、技防、人防三到位，解决制约长治久安的要害问题，提高安全系数。
（四）、深入开展“煤矿通防安全示范矿井”、“煤矿防治水安全示范矿井”活动，果断遏制重大事故的发生。去年月份山东煤矿安全监察局在全省范围内开展创建《通防安全示范矿井》活动以来，今年元月份又专门下发了关于在全省煤矿开展创建《煤矿防治水安全示范矿井》活动的通知，希望各单位迅速落实有关要求，将开展“煤矿通防安全示范矿井”、“煤矿防治水安全示范矿井”活动作为监狱煤矿安全生产工作的重中之重来抓紧、抓实、抓好，从人员、技术装备和现场治理入手，不断建立健全煤矿通防责任体系和治理机构，狠抓矿井“一通三防”治理工作和制度落实，全面提升了矿井“一通三防”技术、装备和治理水平，确保顺利通过“通防安全示范矿井”和“防治水安全示范矿井”验收。以此杜绝煤矿重大事故的发生。
（五）建立完善监狱系统安全生产长效机制。重点抓好安全生产治理创新，实现治理手段的创新和突破，要不断地认真总结和熟悉安全生产工作的规律和特点，完善安全治理机制，实现安全生产动态治理，推进安全治理创新。要不断深化“双基”建设，突出重点，抓安全生产的基本条件、基础环境、基础设施、基本保障，重心下移，将安全治理的重点落实到基层监区、班组、重点岗位和每个职工和操作人员。关口前移，将安全治理的重点放到现场和生产一线。创新思路、创新方法、拓宽载体，抓好以“双基”建设为重点的安全生产治理创新工作。
进一步加强安全机构和安全治理队伍建设。健全安全机构，注重安全专业治理人员和工程技术人员的人才培养、提拔、任用，提高安全技术人员非凡是一线人员的待遇，将一批作风正派、责任心强、技术素质高的年轻专业人员调整充实到安全机构，使安全监察队伍的整体水平得到提高。各级领导要树立正确的“人才观”，积极实施“人才兴矿”战略，促进岗位成才，要大力开展技术攻关和技术革新活动，鼓励争当岗位技术安全能手，对在安全工作中做出贡献的要及时给予表彰与经济奖励。努力搞好“四级培训”，进一步加大对入井人员的安全生产业务、技能教育培训工作的力度，严格做到持证上岗。
大力开展煤矿安全质量标准化建设活动。安全质量标准化工作是实现安全生产的前提和保障，是煤矿开展各项工作的基础。各煤矿要在开展双基建设的同时，深入开展安全质量标准化工作。要和双基建设结合起来，和安全程度评价结合起来，和持续治理创新结合起来，深化标准，提高档次、突出实效、持之以恒。以安全质量标准化为切入点，推动企业安全质量治理升级。按照国家颁布的行业安全质量标准规定，加强学习，建立健全各环节、各岗位的安全质量标准，规范安全生产行为，对各岗位的安全质量工作标准，实行严格的安全质量责任制，做到层层把关，层层负责。认真落实山东煤矿安全监察局制定的《煤矿安全程度评估办法》和月日分局召开的《煤矿安全程度评估办法》宣贯会议精神，强化企业安全生产基础工作，全力抓好我监狱的安全生产工作，确保安全质量标准化工作向纵深发展。
（六）、明确责任，规范治理，加强现场安全监督检查，确保外包工程安全生产。深入贯彻省局有关要求和全省承发包煤矿工程安全监察工作会议精神，对外包工程必须加强治理，明确各自的安全生产治理责任。责任明确是搞好安全生产治理的重要原则。假如彼此之间的安全生产治理职责不明确，往往会形成平时谁也不管或者相互扯皮，一旦事故发生，彼此推卸责任的局面。安全生产治理职责必须具体、明确，并落实到人。对外包队的安全生产工作必须统一协调，并将外包工程施工队伍纳入矿井安全治理范围，实行统一部署、检查、考核，对外包工程的施工实行重点监控，同时为承包单位提供安全技术支持，以确保安全生产和施工质量。
一、2012年安全生产工作回顾
过去的一年，我局按照上级的工作部署，认真开展了“安全生产年、安全生产月、打非治违、喜迎十、全力保安全”以及“打非治违回头看”等多项活动。坚持以人为本，全面落实“一岗双责”责任制，以“科学发展、安全发展”为主题，深入推进安全生产各项工作，加强领导，强化监管，标本兼治，层层落实责任，巩固了安全稳定的局面。
（一）安全生产主要成效
全年，共印发安全生产文件29份，召开安全学习与例会26次；开展安全大检查12次，共检查发现安全隐患28处，整改28处，隐患整改率100%；争取计划修复了隐患路面约15000多平方米、加固修复了六桥、大桥二座危桥、206国道计9.4625公里油路进行了沥青路面改造；进一步完善了部分安保设施；开展全员安全教育达1860多人次；全年共投入安保资金约：1645.8万多元。全年未发生较大安全生产事故。
（二）安全管理主要措施
2012年安全生产工作主要通过“五个强化”措施，实现“五个提高”，确保安全生产。
1、强化组织领导，提高安全意识。一是高度重视安全工作。分局把它摆在更加突出的位置，切实加强组织领导，及时调整成立了分局安全生产工作领导小组，专门负责安全生产工作的组织，协调、实施工作，确保了安全生产的组织落实；二是及时宣传贯彻落实。对每次的重要安全生产活动以及上级的重大安全工作部署，都要在有关的安全例会、安全学习日上进行传达宣传贯彻，专门研究部署；三是着力抓好安全培训。6月份分局举办了一期安全生产法律法规知识讲座，组织开展了一次科学发展安全发展知识竞赛、组织参加了井冈山安全发展论坛活动，大力营造了安全生产工作氛围。进一步提高了职工的安全意识、防患意识与责任意识。
2、强化制度建设，提高监管水平。一是狠抓制度建设。分局先后不断修订完善了安全生产管理办法、安全生产年、安全生产月、应对恶劣天气、打非治违、喜迎十，全力保安全等活动方案、预案以及各工种、各岗位职责等规章制度，夯实了安全制度建设基础；二是明确安全责任。始终把安全生产贯穿到工作的全过程，与各基层、各科室签订了《安全生产责任书》以及《驾驶员安全生产承诺书》，并根据各自的责任大小缴纳了安全生产风险金，把安全责任层层分解，具体落实到各个责任主体，消除了安全责任“盲区”。年内处理了一起违反安全生产管理办法的人和事；三是严格安全考核。把安全生产列入到月度检查考核的内容，与养护工作及大中修工程一同部署、一样落实、一起检查；四是严抓操作规程。坚持养护作业穿戴安全服帽，严禁酒后驾车、严禁养护车斗载人与驾驶室超员行驶、严禁违规操作，努力做到“三不伤害”；五是加强安全施工。各工地建立了安全组，配备了专职人员全过程负责施工安全以及交通维护工作，确保了工程施工和交通行车安全；六是强化安全值班。在法定节假日与重大特殊时段，实行了领导总值班和值班人负责制，做好安全生产工作，确保了节日期间的安全稳定局面，提高了安全监管水平，确保了安全生产。
3、强化安全排查，提高服务功能。实行了安全隐患每月一检查和重要时段大排查制度，对所有公路路基、路面、边坡、桥涵、养护作业、工地、养护道班、办公生活区进行安全隐患大摸排大检查，对不稳定、不安全因素得到了全面有效的整改。特别是在“安全生产月”、“打非治违”与“十”期间，养护、路政、安全员联合，深入公路沿线宣传《公路安全保护条例》，大力排查安全隐患，推动了隐患的整改与落实，及时消除了安全隐患。对一时无法整改的，提出了相关的治理整改措施、方案及建议向上级报告。并建立了安全生产隐患排查治理登记台账，全面掌握安全隐患动态，为今后的安全管理工作提供了决策依据。
4、强化隐患治理，提高畅通能力。治理安全隐患，我们着重从整改落实上狠下功夫。一是治理了路面安全隐患。对于路面上小的安全隐患，要求养护道班及时进行了修补。对于较大安全隐患，做到及时向市局报告请示，争取列入计划进行隐患治理。如319国道409—412、323国道4+600—5+200交通事故易发的路段，增设了安全标志与振荡标线。又如319国道412+000—427+029、石金线全线路面严重破损、下沉、206国道1863+000—1875+391（即罗汉岩—云集高速公路出口）油路路段，已列入计划批准并得到实施；二是治理了边坡安全隐患。对319国道407+350右侧发生的大型山体滑坡事件，做到了及时向市委、市政府、市安委会、矿管、地质、市公路局及有关乡报告，并及时清理了塌方，确保了交通行车安全；三是治理了桥梁安全隐患。对六桥、大桥进行了危桥修复加固，并加大了桥梁的安全管护力度，对石下坝桥拱圈严重裂缝、燕子排二桥等病害桥梁加强了日常观察，发现桥梁异常问题及时向上级报告。四是整治了公路安全环境。开展了公路整治活动，大力清理公路违章、乱堆乱放、乱搭乱建、重点整治了壬田、黄柏、谢坊圩镇路段占路为市等违章行为，确保了公路安全畅通。
（五）强化设备管理，提高安全性能
切实加强对养护机械设备事前、事中、事后的安全管理，做到在操作前、操作中、操作后认真检查机械设备，使养护机械经常处于完好状态，确保施工机械正常、安全运转。始终严格执行安全生产操作规程，坚持操作手持证上岗，现场悬挂安全技术操作规程牌，严格养护车辆管理，严禁酒后驾驶，违者严肃处罚，调离岗位，确保机械设备作业、养护车辆行车安全。
当然成绩的取得，要归功于全体干部职工共同努力的结果。在取得成绩的同时，我们要看到不足的方面。如安保设施还不完善，恢复与完善安保设施压力很大；民工队伍安全意识相对较低，需进一步加强安全教育；公路沿线安保设施人为损害大，要加大沿线群众的宣传教育力度，形成齐抓共管局面。这些都需要我们在今后的工作中，进一步加强安全管理工作。
二、2013年安全生产工作任务
安全生产指导思想：以十精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。进一步建立健全与完善安全生产规章制度，明确安全生产主体责任，排查治理安全隐患，不断优化安全环境，创建和谐平安公路，确保公路安全畅通。
工作目标：实现零事故和零伤亡。
主要任务：强抓“两个一”、“六深化”的贯彻落实工作。
（一）强抓“一岗双责”制度的贯彻落实。今年要继续实行安全生产“一岗双责”和各养护道班、机关各科室负责人为安全生产“第一责任人”制度，全面推行全员安全生产风险责任制，明确领导班子成员、各职能部门负责人以及一般干部职工的安全责任，严格执行安全生产管理办法，奖罚分明。同时要层层签订《安全生产责任书》，按各自责任大小缴纳安全生产风险金，消除安全生产责任“盲区”。安全生产风险金必须在4月底前向分局财务科缴清。年内如无风险，年终如数退还，并按缴纳的同等数额给予奖励。
（二）强抓“一票否决”制度的贯彻落实。继续实行安全生产“一票否决”制度。凡是年内各单位和职工发生直接安全生产责任事故的，严格按照《安全生产管理办法》处理。
（三）深化安全组织领导。建立健全组织管理机构，及时调整充实安全生产工作领导小组，包括应急救援队伍建设，确保强有力的组织、协调、救援、指挥与管理。今年要配合市局选择一个交通便利、人员集中的养护道班建立应急基地，储备必要的应急物资，应对公路突发事件。同时要进一步修订完善不适应的安全规章制度及活动方案（包括应对公路突发事件、恶劣天气、桥梁安全、水毁抢修等三个应急预案）。使之组织科学化、管理制度化、行动预案化，形成有力的安全组织保证体系，为安全管理提供强有力的组织制度保证。
（四）深化安全宣传教育。一是要大力营造安全学习宣传氛围，定期组织职工学习安全生产知识、法律法规，召开安全生产例会，分析、研究安全生产工作。坚持机关每月二次、基层每周一次的安全生产学习制度。年内分局要举办一期安全知识培训班，要通过学习教育与培训，不断实现“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的思想转变，营造浓厚的安全文化氛围，切实增强职工的安全意识、防患意识与责任意识；二是要充分利用“安全生产年、安全生产月、安全专项整治”等活动，密切联系实际，突出重点，形式多样地宣传安全生产方针、政策和“安全发展”理念，促进安全发展的良好氛围。
（五）深化安全排查治理。一是继续开展“安全生产年、安全生产月”以及各重要时段安全专项整治，加大公路日常安全巡查力度，适时开展每月一次的安全生产大检查，对所辖公路路基、路面、边坡、桥涵、养护作业、路面中修、工程施工、养护道班、办公生活等区域进行安全隐患大排查；二是基层道班日常安全巡查工作要有新突破。今年要加大养护道班安全日常巡查力度，对自己管辖路段每天进行安全巡查一次，做到有记录、有巡查、有整改、有效果。要严格督查考核，对弄虚作假、不认真巡查，造成严重后果的，将严肃追究责任；三是要加强“三防”工作，加强养护机械设备安全管理，建立完善安全隐患排查治理与机械设备登记台账，及时制订整改措施，把事故苗头消灭在萌芽状态，不断优化公路安全环境，确保公路安全畅通。
（六）深化机械设备管理。各养护道班，特别是工程施工工地和筑路机械厂，一定要严格执行安全生产操作规程，穿戴安全服帽，坚持安全教育不到位不开工、安全管理人员不落实不开工、安全设施不完善不开工的“三不”方针，杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律“三违”现象。做到持证上岗，现场悬挂安全技术操作规程牌，在操作前、操作中、操作后认真检查机械设备，使养护机械经常处于完好状态，确保施工机械正常、安全运转。严格养护车辆管理，严禁酒后驾驶，违者严肃处罚，调离岗位，确保机械设备作业、养护车辆行车安全。今年要加强机修设备管理力量，明确兼职人员，做好机械设备技术档案、统计台账等日常管理工作。
一、年全区安全生产工作成效显著
年，在区委、区政府的正确领导下，全区安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，深入贯彻落实上级对安全生产工作的部署要求，扎实开展“安全生产基层基础年”活动，全区安全生产形势保持平稳。去年，全区共发生各类安全事故262起，死亡26人。其中，交通安全事故139起，死亡22人；火灾事故122起，死亡3人；工商贸生产安全事故1起，死亡1人，亿元GDP生产安全事故死亡人数在0.06以下，完成了市政府下达的各项控制性指标。
（一）加强组织领导，严格落实安全生产责任。为更好地落实政府监管责任和企业主体责任，去年初，区政府召开了全区安全生产工作会议，并与各街道办事处及有关部门签订了《安全生产目标管理责任书》，形成了“横向到边、纵向到底”的责任体系。积极推行网格化安全管理模式，制定下发了《市市中区落实安全生产监督管理责任暂行规定》，健全了“区、街、居”三级安全生产监管体系。建立了例会制度，定期分析安全生产形势，研究“双基”工作中的突出问题和薄弱环节，并制定了切实可行的推进措施，促进了各项工作的开展。将安全生产事故控制性指标纳入了全区科学发展考核，严格实行“一票否决”制，在全区形成了统一、协调、有序、高效的安全生产工作新局面。
（二）突出强基固本，深入开展“安全生产基层基础年”活动。去年是“安全生产基层基础年”，也是全区安全生产工作抓基层打基础的关键一年。我区按照上级关于进一步加强安全生产工作的相关意见，结合区情实际，以“三项行动”和“三项建设”为抓手，深入开展了春夏秋冬四次集中行动和百日安全大检查活动，加大了对重点时期、重点行业和重点领域的执法密度和力度，取得了较好的成效。
一是加大监管力度，优化安全生产环境。采取“打”、“防”结合的办法，进一步加大了对烟花爆竹、危险化学品、公共交通及机械加工等重点领域的监管力度。年春节期间，共受理、办理《烟花爆竹经营（零售）许可证》170家，查处烟花爆竹非法储存案1起，收缴非法储存烟花爆竹649.5箱。对辖区危化生产企业、加油站、危险化学品仓库进行了拉网式排查，共检查危化企业97家，整改隐患6处，打击违法非法加油站2处，下达责令整改通知书63份，整改复查率达到100%。对酒后驾车、超载和无证驾驶等交通违法行为进行了严厉打击，有力地控制了交通事故的发生；对事故多发路段进行了反复排查，较好地治理了交通隐患，改善了道路状况。
二是加大排查力度，治理安全生产隐患。广泛开展了以“五进”、“六个一”为主题的消防安全宣传活动，深入开展火灾隐患排查，积极构筑“防火墙”工程。去年，公安消防大队先后出动官兵1.16万人次，抢救疏散遇险群众1300余人，扑救火灾事故98起，及时处置了万达广场工棚火灾、鼎好家常菜馆火灾等事故。成立各类消防安全检查组740个，检查单位6000余家，发现、整改各类火灾隐患8000余处，投入隐患整改资金4000万元；集中开展了12次“片区扫雷”行动，共拆除存在火灾隐患的违章建筑4200平方米。同时，积极开展生产经营单位职业危害管理工作，对辖区内1000余家企业进行了集中摸底，确定了60家职业危害重点企业；组织召开相关企业职业危害申报工作会议，指导企业积极开展职业危害申报，为职业健康监管工作打下了良好的基础。
三是加大整治力度，规范安全生产秩序。区安委会成员单位按照“谁监管、谁负责；谁发证、谁负责”的原则，进一步加大了对建筑施工、文化市场、市政设施、居住房屋及压力容器等重点领域和重点行业的专项整治力度，进一步规范了安全生产秩序。区城乡建设委对建筑行业进行了专项执法检查，对建筑施工现场塔吊拆装、高空坠落、临时用电、高温作业等安全隐患进行了重点整治，共查封存在安全隐患的起重机械10台、拆除6台。质监市中分局对锅炉、压力容器为主要对象的高风险设备进行了专项整治，重点查处超压力、超温度和超能力等超限现象，特别是对故意的超限行为，坚决予以查处。区文化局按照“全面整治、重点突出”的原则，对全区的150家网吧、34家音像店、88家印刷厂、171家图书店和20家KTV进行了检查，进一步降低了文化市场的安全隐患。市政局严格市政设施管理，实行“一日两巡查”制度，重点检查路面、路况及排水设施完好情况，确保市政设施安全使用。区住房保障管理局积极向居民宣传冬季房屋安全使用常识，共发放《房屋安全使用须知》等各类宣传资料1000余份。
（三）加大宣传力度,提高居民群众安全意识。以保障社区居民群众安全为目标，以有效防范安全事故为核心，先后组织实施了“安全生产月”、“安全培训进基层”等活动，启动了国家安全社区创建工作。在安全生产月活动中，共确定了各类安全生产活动30余项，设立咨询台（站）33个，发放宣传资料1万余份。在万达广场施工现场启动实施了安全培训进基层活动，培训农民工1万余人。组织实施了以试点单位为重点、在各街道办事处全面铺开的安全社区创建工作，并制定下发了实施方案，确定了四里村、杆石桥和舜玉路3个街道办事处为国家级安全社区创建试点单位，目前，这3个街道办事处已被市里推荐到全国进行验收。
（四）完善应急管理，提升安全生产保障水平。根据工作实际，重新修订下发了《重、特大事故应急救援总预案》，并在新世界商城等人员密集场所进行了应急疏散演练，有效提高了应急救援能力。同时，着力加强安全生产信息化建设，全面掌握企业危险源和事故隐患的监控、整改情况，积极推进安全生产综合监管应急救援指挥平台建设，为及时消除事故隐患奠定了基础。在全区各行业、各领域积极开展了安全标准化示范园活动，全面落实生产经营单位安全生产主体责任，提高了从业人员，尤其是农民工的安全生产意识和操作技能，进一步规范了生产经营单位和员工的安全生产行为。开展“安全示范岗”和“安全企业”创建活动，在22家企业推行了标准化达标工作，有效提高了生产经营单位安全生产水平。
年，虽然全区安全生产工作取得了一定的成绩，完成了市政府下达的各项控制性指标，但我们面临的安全生产形势依然严峻，任务仍然非常繁重。一是我区新增拆迁、建设项目较多，安全监管压力较大；二是交通安全事故居高不下，事故总量、死亡人数仍然偏高；三是部分企业主体责任意识不强，依然存在重效益、轻安全的错误思想；四是部分从业人员安全意识薄弱，“三高”行业领域的工人安全技能和自我保护意识不强，与岗位要求存在较大差距。对于上述问题，我们一定要采取更加有力的措施，认真加以整改，切实营造良好的安全生产环境。
二、年安全生产工作任务
今年是“十二五”规划的开局之年，也是推动经济发展方式转型、城市建设跨越提升、社会事业全面突破的关键一年。全区安全生产工作总的要求是：以科学发展观为统领，牢固树立安全发展理念，切实抓好“安全生产基层基础深化年”活动，全面加强企业安全监管，严厉打击非法生产经营建设行为，深化重点领域专项整治，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，确保全区安全生产形势持续稳定，为促进经济发展方式转变提供强有力的安全保障。
（一）进一步健全完善工作机制。继续健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作机制，切实规范有关部门和单位的安全生产监管主体责任，确保全区各类事故死亡人数和事故起数控制在市政府下达的控制性指标之内。
（二）进一步加大执法检查力度。深入贯彻落实国发〔〕23号和省政府〔〕77号文件精神，切实搞好各类专项整治；继续加大隐患排查力度，坚持分片包干、上下联动的工作制度，全面、深入、细致地开展好安全隐患排查治理，严厉打击违法生产经营行为，特别是对城乡接合部的非法加油点，要进行重点打击。
（三）进一步扩大宣传教育范围。采取灵活的方式，加大安全生产的宣传力度，努力增强全社会的安全生产意识和自救能力；依法强化对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员等从业人员的上岗资质培训，不断提高职工的安全意识和规范化作业技能。
（四）进一步提高应急管理水平。加快建设区级安全生产应急指挥中心，完善安全生产应急救援体系，努力形成全覆盖的应急救援网络，不断提升处置突发事件的能力；结合安全生产工作中出现的新情况、新问题，抓好应急预案的完善和演练，增强预案的针对性和实效性；不断完善防范严重自然灾害和各类生产事故的预报、预警和预防机制，督导企业建立完善的安全生产动态监控及预警预报体系；各类企业要赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时，第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权，因撤离不及时导致人身伤亡事故的，将从重追究相关人员的责任。
“安全生产月”活动的重点是宣传和教育，这是年度安全生产工作的一个重要组成部分，是安全生产宣传教育的重要形式，是巩固改革、发展、稳定大局的需要。我县现已形成良好的投资环境，但新一轮的开放热潮，还需有较好的安全生产条件作保障。所以，搞好安全生产宣传教育是一项经常性工作，只能加强，丝毫也不能削弱，要牢固树立长期奋斗的思想，坚持不懈地抓好。
在XX年和XX年“安全生产月”中，我县统一部署，采取有力的落实措施，充分利用我县的宣传教育资源，积极组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产宣传教育活动，取得了一定的成效。但全县安全生产形势仍不容乐观，安全事故时有发生，一些乡镇、部门、企业和职工没有牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，全民安全意识还没有得到全面提高，安全责任感还没有根深缔固，安全技能还没有跟上科技发展的步伐，安全文化还没有适应当今经济发展的需要。前段时间，我们到各乡镇及有关部门对部署“五·一”期间安全生产工作进行督查时，有一个乡镇的主要领导说：“我们安全生产工作由某某负责，你们找他去。”另一个乡镇只有1名分管农业的副镇长在家，他对我们说：“安全生产工作与我无关。”据我所知，每个乡镇的每个领导在每次安全生产大检查时，都要按照镇的统一部署带领一个检查组到企业去检查，但我试问一下，各乡镇的安全检查是否真正到位了？对自己辖区的安全隐患或问题是否在每季度真正召开例会研究解决了？所以，各乡镇、各部门、各单位要真正警醒起来，充分认识到当前安全生产形势的严峻性和搞好安全生产工作的极端重要性，从实践“xxxx”重要思想和讲政治、保稳定、促发展的高度出发，进一步增强责任感和紧迫感，认真总结开展前2个“安全生产月”活动的经验，充分利用这次自治区安全生产服务队深入我县基层进行服务的大好时机，认真听取自治区领导的讲解，真正弄通弄懂国家关于安全生产的法律法规，贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及全国安全生产工作会议精神，贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》，切实解决各乡镇、各部门、各单位对“谁发证，谁主管，谁负责”、“谁签字，谁负责”和“属地管理”等安全生产实行的原则认识不足、含糊不清的问题，解决在安全生产工作过程中出现互相推诿，不履行职责的问题。要以开展这次“安全生产月”活动为契机，深入分析本地区、本部门、本单位的安全生产情况，在自治区服务队的指导、监督和帮助下，把安全生产工作过程中遇到的重点、难点问题切实解决好，进一步夯实安全生
2014年，我县民政工作在省、市民政部门关心指导下，社会福利、社会救助、救灾救济、双拥及优抚安置、基层政权和社区建设、社会事务管理和为民服务等工作都取得了较好成绩，在巩固基层民主、保障困难群体基本生活和维护社会和谐稳定等方面发挥了十分重要作用。
在充分肯定2014年民政工作成绩的同时，我们对民政工作中还存在的一些问题也不能忽视。一是我县经济欠发达，贫困面广，贫困程度深，民生保障压力较大，新扶贫标准的出台，使得保障困难群体基本生活压力进一步增大。二是救济救助物资筹措渠道单一、物资缺乏，与救济需求不相适应，救济物资管理、发放还需进一步规范。三是救灾救助和低保工作运作程序还不够规范。四是殡葬改革徘徊不前，甚至有回落和反弹现象。
针对这些存在的问题，结合新的发展阶段对民政工作提出的新要求，要重点抓好以下几个方面工作：
第一，要着力抓好社会救助工作。社会救助是社会保障的重要组成部分，城乡低保是保障困难群众基本生活的最后一道防线。各乡（镇、街道）、各有关部门要不断完善以城乡低保、农村五保、灾民救助为主体，以医疗救助、临时救助、流浪乞讨救助、慈善救助为补充的综合救助体系，提高困难群体、优抚群体和“三孤”等特殊群体的基本生活保障水平。一要认真做好低保“减量提标”工作。要准确把握“双线合一”的工作内涵，把低保“减量提标”作为解决困难群众生活的重要手段，切实改善困难群众的生活条件，提高困难群众的生活水平，推动全面小康社会建设进程。要卓有成效地开展精准扶贫，让有劳动能力的群众尽早摆脱贫困，退出低保行列，走上小康之路。二要加强乡镇敬老院管理工作。针对我县农村敬老院管理存在的空置床位较多，管理服务质量水平不高，集中供养比例较小，现有入住情况十分落后等问题，各乡（镇、街道）要建立健全规章制度，因地制宜，大力发展院办经济，不断提高管理服务水平，努力把敬老院管理工作抓紧抓实抓出成效。三要不断强化应急保障能力。近年来，我县自然灾害频发，各乡（镇、街道）、各有关部门要把保障人民群众生命财产安全和基本生产生活作为减灾救灾工作的出发点和落脚点，着力完善县、乡、村灾害救助应急预案，建立健全减灾救灾组织指挥体系和应急救援体系，提高灾害救助应急反应能力和保障能力。四要加强防灾减灾基础设施和综合能力建设，扎实推进减灾社区建设和全民防灾减灾宣传教育，增强公众的公共安全、社会责任和避灾自救意识，提高避灾自救能力。
第二，要认真抓好“城乡社区基层民主自治建设完善率”四套指标监测工作。按照市委、市政府的要求，到2016年，我县村务公开民主管理、农村社区建设、和谐社区建设、居务公开民主管理等基层民主自治建设完善率要达到90%的目标。各乡（镇、街道）要对照评估内容，以“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”为目标，采取扎实有效的措施，全面开展以创建村务公开民主管理、农村社区建设全覆盖、城市和谐社区、居民委员会居务公开民主管理（四个完善率）示范单位为主要内容的创建活动，确保全县城乡社区基层民主自治建设完善率超过90%，群众认可度达到80%以上，确保我县社区全覆盖和村（居）务公开工作顺利通过省里检查验收。
第三，要有序推进第二次全国地名普查工作。第二次全国地名普查工作已于2014年11月开始，普查工作的时间紧、要求高、实施难度大，各乡（镇、街道）、各部门要严格按照时间节点要求，创新工作举措，扎实推动工作开展。县地名普查领导小组成员单位要围绕目标任务，重点抓好动员部署、普查方法、资料收集和成果应用等环节的工作，从组织、经费、业务、督查等方面做好保障，圆满完成国家和省、市下达的地名普查工作任务。
第四，要进一步抓好双拥优抚安置工作。各乡（镇、街道）、各部门要认真落实省、市、县关于做好复员退伍军人困难帮扶工作的各项政策措施，切实保障复员退伍军人在就业、住房、医疗、教育等各个方面的待遇，使优抚对象的帮扶解困率达100%。要全面推动符合条件的复员退伍军人危房改造完成率达100%；符合扶贫生态移民条件的，要在自愿基础上，100%纳入搬迁计划并优先实施；自主就业退役土兵参加职业教育和技能培训参训率达65%；符合政府安排工作条件的退役土兵安置率达100%。要建立健全优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，认真落实退役士兵安置改革政策，加大退役士兵职业技能教育培训力度。要深入开展新一轮全国双拥模范县创建活动，促进军民融合发展，把我县双拥工作抓出特色、创出经验，特别要认真总结我县复员退伍军人的创业就业工作亮点，争取在省市推广，确保我县第六次全国双拥模范县创建成功。
第五，要加快推进殡葬改革工作。近年来，随着城区扩展、殡仪馆搬迁、投资经营主体的变化、服务环境的改善、消费水平提高等因素的影响，使我县殡葬改革，尤其是城区集中治丧和推进农村火化等工作开展被动。今年省、市各级党委政府对殡葬改革作了专项部署，市委、市政府把殡葬改革提升工作列入全市十大民生工程之一，明确要求我县的火化率要达到24%，60%的行政村要建有农村公益性安放（葬）设施。各乡（镇、街道）、县直有关部门，必须采取过硬措施
，切实破除殡葬改革推进过程中的“中梗阻”，强势推进殡葬改革工作，力争把我县的殡葬改革工作打造为全市亮点，在全省范围内树经验出典型。第六，要规范民政工作机制。民政服务作为一种公共产品，政府是其主要提供者，但社会各界也都有着以各种方式回报社会的良好愿望，我们一定要坚持民政事业社会化的方向，把市场机制引入民政服务领域，用改革的方法推进民政部门转变职能，不断扩大民政工作的社会参与度，聚合全社会的人力、财力和物力发展民政事业。要创新社会化福利事业，发展社会化慈善事业，弘扬社会化救助行为，以满足急剧扩大的社会福利需求。要鼓励和支持一切社会力量投资兴办福利事业，民政经营的养老等具有竞争性的公益服务业，也要逐步放开，积极探索社会化的路子。要改革财政资金运作方式，搞好福利彩票发行和慈善募捐等工作，拓宽民政资金投入渠道。要不断完善和严格执行各项政策扶持措施，激发社会各界关心民政事业、参与社会公益服务的积极性。同时，要积极谋划、编制、申报民政项目，尤其是公共服务方面的项目，把党和政府的惠民政策真正落到实处，使广大群众得到实实在在的好处。
“五一”假期即将来临，群众出游活动增加，各类企业也进入生产旺季，加之汛期来临，全县安全生产形势更加严峻，安全生产监管的任务更加繁重。全县各乡（镇、街道）、各部门要积极行动起来，下大力气排查各类安全事故隐患，完善预防事故的措施，杜绝和减少各类事故的发生，为人民群众的生命财产安全提供坚实的保障。
（一）切实抓好交通安全。各乡（镇、街道）、各相关部门要加强道路日常路检路查工作和汛期管理养护工作，加大雨天上路巡查力度，切实做好道路交通安全专项整治行动。要加强对未经验收交付使用公路的日常监管，要采取有效措施，严防事故发生。要加强对桥涵排水设施及重点路段的巡查工作，及时养护桥涵排水设施和排除路面积水，及时排查事故隐患，对危桥，易发生碎落、塌方、泥石流的危险路段要设立警示标志，并进行24小时全天侯监控，做到巡查到位、养护及时、警示规范，发现险情要立即停止通行。要落实水上交通安全管理工作责任，加大汛期通航水域的巡查力度，密切关注本辖区水情变化，实时航行通告。要重点加强对码头、渡口、船舶的安全检查，严格落实“签证放行”制度，加强对航运企业和运输船舶的资质审查，加大船舶监管力度，严禁“三无”船舶航行，确保水上交通安全。
（二）切实做好地质灾害防治工作。各相关部门一定要时刻绷紧地质灾害防治这根弦，切实做好地质灾害防治工作，确保群众生命财产安全。一要加强地质灾害隐患排查工作。各乡（镇、街道）要加大对易发生滑坡、泥石流、滚石等地质灾害地区的检查力度，根据气候变化，进一步做好隐患排查工作。二要加强地质灾害应急救援演练。地质灾害频发地区，必须要制定应急救援预案，加强应急救援演练，切实保障人民群众的生命财产安全。三要加强地质灾害隐患点的治理。对已排查出来地质灾害隐患点，要采取有效的工程措施做好防治工作。县国土部门要在保证质量的前提下，加快隐患治理进度，特别是杨家坳中小学、四角小学、兴隆中心小学、香家湾小学、谷威小学5所受地质灾害威胁学校的治理工作，必须在5月底前全面完成。同时，要加快推进思林、__等重大滑坡群的治理工程。四要加强监测不放松。各乡（镇、街道）要建立群防群测体系，动员辖区内广大群众积极参与地质灾害监测防治，特别是对重大隐患点，要安排专人24小时巡回监测，发现险情要及时组织群众安全撤离。
（三）切实做好当前防汛工作。各乡（镇、街道）、各相关单位一定要认真做好辖区和各自领域内的防汛检查工作，确保我县工作有序、有力、有效开展。一要加大对__流域县城段、供水工程、山塘、水库等的检查力度，确保在汛期来临前全面完成检查工作。对排查出的问题，要落实责任，限期整改到位。二要做好工业园区内排洪沟的清理疏通工作，确保园区内企业不受汛情影响。三要认真制定应急预案，强化应急队伍建设，做好应急物资储备。四要加强应急值守。各乡（镇、街道）、各相关部门要根据气象部门的预警预报，切实做好应急值守工作，落实好24小时值班制度，遇到紧急情况，及时向县人民政府报告。
（四）切实抓好旅游安全。“五一”期间，人流量、车流量成倍增加，各相关部门要认真抓好全县旅游水陆交通、景区景点防护措施、车站、商场、宾馆、游戏娱乐场消防设施、食品安全等的检查工作，对存在安全隐患的，要立即督促整改。各景区景点、宾馆酒店要制定应急预案，配备应急救援物资，加强应急救援演练，确保“五一”期间我县旅游安全形势持续稳定。
（五）切实抓好煤矿生产安全。县安监部门要加强关停煤矿的巡逻检查工作，严防非法生产、偷采、盗采，未进行复工复产验收的生产矿井坚决不允许借其它名义非法组织生产。通过复工复产验收的生产矿井，要进一步落实瓦斯治理的各项措施，加强“一通三防”管理；要全面排查整改煤矿各类事故隐患，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产；要加强对矿井通风、排水、提升、电力供应等重大设备设施的隐患排查和维护。
（六）切实抓好社会消防安全。县
公安消防大队、县安监局等相关单位要加强对车站、商场、学校、50户以上连片集中村寨、宾馆酒店、网吧等人员密集场所和易燃易爆品生产经营单位的消防安全检查和整治，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，确保疏散通道、安全出口畅通，保证消防设施完好有效，及时消除火灾事故隐患。要加强森林防火安全监管，做好巡逻巡查工作，砍好防火安全隔离带，加大防火安全宣传教育工作，确保无火灾事故发生。（七）切实抓好非煤矿山安全。各乡（镇、街道）、各相关部门要抓好露天矿山防滑坡、防垮塌和防泥石流工作，认真检查排土场、露天矿边坡及职工住宅区等可能发生滑坡、坍塌突发灾害的部位。要加强非煤矿山电器设备和生产物资的防雷管理，对不符合安全规定的，必须一律停止使用。
今天这个会，是两会合一，一个是安委会扩大会，再一个就是消防工作会，合起来开，也是为了精减会议，节约时间，集中精力抓好落实。会议的主要任务是通报情况，传达中省市会议精神，安排今后的工作。刚才新立同志通报了一季度安全生产工作情况，传达了相关会议精神，凌云同志回顾了2013年消防工作，安排了有关工作，我都同意，关键是抓好落实。下面，我再强调几点意见：
一、高度重视
把安全生产重视到什么程度，怎么来认识？给大家举个例子，安全生产工作和个人的身体健康联系起来，就像是给大家作身体健康检查。如果把健康看作1，那么资产、职位都是1后面的零，没有了1，再多的零也是空的。安全生产和业务工作相比，到底应该把哪个放在第一位，大家心里一定要清楚。在大是大非面前一定要清醒。对于安全，多次批示、讲话，这是大气候大环境，对人的生命和安全健康比任何时候都要重视，考核侧重点也发生了变化，弱化GDP考核，相反把环境保护、安全生产的分值不断加大，体现了讲的“红线意识、底线思维”。
但从实际来看，一季度通报的四项指标，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失分别同比上升166%、100%、60%和790%。好在没有较大以上安全事故发生，但小事故很多，这就很危险，大事故通常都是由小事故发展、酿成的。这就是现状，特别是790%，真是令人触目惊心。当前，建筑施工、企业生产等各方面的生产也已全面拉开，加上“五一”马上到了，旅游高峰期和汛期即将到来，安全生产的压力在不断加大。 大家要从思想上对安全生产和消防工作再重视一些，不只是为人民生命财产安全，为社会稳定作贡献，也是为自己负责。现实中仍有个别单位不重视安全生产，表现在：个别企业注重赶工期、赶生产，注重生产投入，安全方面欠账多，整改不到位，存在安全隐患；安全生产责任制落实不到位，一些部门和企业，制度定了、措施有了、责任状签了，但只限于挂在墙上、写在纸上，没有真正落实到行动上，落实到工作中；再一个就是安全监察力度不够，一些部门没有建立安全检查台账，或者台账虽然建立了，却未能认真分析解决台账中反映出来的问题，一些部门在安全检查上流于形式，监督检查不细不严，没有真正找出隐患，没有真正督促安全隐患整改验收，等等。这需要逐项对照自检，认真加以整改。
二、强化措施，把安全生产和消防工作真正落实到行动中
省委书记赵正永在省委常委会上指出，要严格执行“四严双查”制度，即就是严格执行规章制度、严格排查安全隐患、严格进行隐患整改、严格验收整改实效和严肃查究生产经营者的事故责任、严肃查究有关领导的领导责任。对于我们来讲，具体要抓好以下四个方面的工作：
一要做好安全生产大检查。刚才，新立同志已经作了安排，我再强调几点。一是抓重点。各镇各部门要结合我县安全生产工作实际，突出道路交通、建筑施工、消防、危化品等重点行业领域，认真开展检查。二是抓深入。要按照“管行业、管审批、管生产必须管安全”的原则，立足于查大系统、除大隐患、防大事故，加大监督检查频率，特别对各重点行业企业进行全覆盖拉网排查。三是抓实效。对安全隐患一定要整改落实，对非法违法生产经营处置情况及时开展“回头看”。四是抓典型。对检查中发现的重大安全隐患和非法违法生产经营建设行为，要作为隐患整治和打非治违的反面典型，在社会上公开曝光。同时，对做得好的要通报表彰。
二要对重点行业进行专项整治。一是对于危险化学品企业、加油站点、化工企业，安监、公安、消防等部门要逐一进行排查，要逐户检查到，把隐患找出来，认真整改并验收；二是对建筑施工，今年以来建筑施工方面多多少少出过事，在这一方面要加大执法检查力度，住建局要切实负起责任；三是在交通运输安全方面，要深入开展超限超载专项整治，严格交通运输市场准入，规范“承包”“挂靠”等经营方式，加大对校车、客运车辆、危险化学品运输车辆的管理力度。要严格车辆技术检验和二级强制维护制度，对不符合安全要求的要坚决停运。要加强驾驶人员安全教育，强化安全行车意识，坚决杜绝酒后驾车、野蛮驾车和超速行驶。四是特种设备安全方面，质监部门要认真抓好锅炉、电梯、压力容器的检查检测。目前一些建筑工地的电梯未经检测检验和验收就投入使用，质监、 住建等部门一定要从严把关。李局长刚讲了县上高层有17座，既有消防安全隐患，也有电梯安全隐患，要格外关注，施工、质监、住建、安监、消防平时检查要到位。五是对于校园安全，教育部门要加强校园安全监管，落实校车安全责任制，加大安全知识的宣传普及力度，让学生从小就树立良好的安全意识和自我保护意识。要常抓不懈，平时检查一定要到位，安全防范措施一定要到位。六是食品卫生安全，随着气温的逐步升高，食品安全问题会越来越突出。工商、药监、卫生等部门一定要加强对中小学校、建筑工地、宾馆饭店及农村家宴的安全监管，确保不发生食物中毒安全事件。
三是切实抓好消防工作，确保万无一失。一要集中开展隐患排查治理。这次通报的消防安全指标上升是最大的，事故起数和直接经济损失分别达到250%和790%。公安消防部门负责，各镇、各部门配合，在全县范围内立即开展一次火灾隐患集中排查，对严重影响公共安全的重大隐患，要采取挂牌督办、综合治理的措施，确保尽快整治到位。二要探索建立隐患排查治理机制。要以人员密集场所、易燃易爆单位、能源化工企业、“三合一”（生产、经营、储存与住宿在一起）场所、城乡结合部、文物古建筑等为重点，建立消防安全隐患排查治理长效机制。三要加强行业监管。教育、民政、人社、住建、文化、卫生等部门，对涉及消防安全的行政审批事项要严格依法审批；旅游部门要将消防安全纳入宾馆、景区等级评定内容；住建部门要加强在建工地的消防安全检查，严格限制使用可燃建筑材料，杜绝使用易燃建筑材料；质监、工商等部门要加大消防产品质量监管力度，严厉打击制售假冒消防产品的违法行为。四要创新消防安全管理模式。要积极学习并大力推行消防安全“网格化”和“户籍化”管理模式，以镇、社区、行政村为基本单元，进一步完善消防安全管理网格，提升社会单位整体消防安全管理水平。
四是切实抓好地质灾害防治工作。最近天雨持续下了很长时间，今年降雨比往年来得早、雨量大、持续时间长。昨天晚上全县普降中到大雨，上宋达到40毫米，而一般全年才是600毫米。今天各镇、国土局及相关部门都来了，回去以后要把这项工作按照安排赶快去落实。县政府已就地质灾害防治工作下发了文件，全县地质灾害隐患点52处，高崖威胁区83处。各镇政府镇长是第一责任人，分管领导是分管责任人。参会的分管领导回去后马上给镇长汇报，立即研究并拿出措施及时落实。各有关成员单位要把工作职责内的地质灾害防治与安全生产工作一并去安排、去落实，切实抓紧抓好。
三、严格奖惩，把责任落到实处
（一）严格落实责任。要坚持“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。各镇、各部门的主要负责人是安全生产第一责任人，分管领导是具体责任人，企业是安全生产的责任主体，企业法人是安全生产第一责任人，对本企业的安全生产全面负责，要把规章制度落实到每个环节、每个岗位、每个职工。要落实“一岗双责”，每个职工既是生产员，又是安全员。
一是某地某个项目工地的塔吊升降机坠落，升降机上的11人当场死亡，因为该工地为图省时省事，用塔吊运送工人。事故发生后就开始倒查责任，最后查出当地质监部门曾发现该工地装备和安全生产工作不合格，也指出了事发位置的安全隐患，并先后6次要求该工地整改。但施工单位只进行了形式上的整改，仍然用塔吊运送工人，最终导致惨剧发生。而事故发生后，该质监站虽然下达了6次整改通知，但未整改到位，同样被问责。
二是前年某地一个项目发生安全事故，死亡4人。事发后，市里启动调查程序，成立了技术原因调查组和管理原因调查组负责调查事故原因。技术原因调查组负责对事故的直接原因进行调查，管理原因调查组则是对导致事故发生的背景情况进行调查。与事故稍有关联的所有管理环节都会被调查，如招投标是否存在问题，是否非法、违规转包，相关部门的管理责任，施工方的管理责任等。我从业20年，说实话，没有哪个工地是查不出问题的，换句话讲，一旦发生事故进行管理责任追查，相关的部门都无法推脱责任。
我想说的是，虽然有的安全事故直接原因并不在管理部门或者行政部门，但是一旦追究责任或多或少会受到牵连和影响。当前璧山正处于经济社会快速发展时期，安全生产形势异常严峻，这就要求我们部门、镇街的负责同志不仅要懂经济，还要懂安全管理。借此机会，我就安全生产工作提五点要求。 一是落实企业主体责任。安全生产压力大，尤其是建筑行业，不仅是工民建，还包括交通、水利及煤矿建设，安全生产监管任务都非常重大。仅采矿行业，全县就有12个煤矿、46个非煤矿山。光靠安全管理部门或者部门的主要领导是盯不过来的，就算让部门的所有同志都到现场去逐个检查，也无法彻底杜绝某些可能存在的安全隐患。因此，一定要按照分级管理的原则，强化企业自身的主体责任。
管理部门要重点抓好施工单位负责人、监理负责人、企业法人安全监管责任的落实。如建筑行业，施工单位负责人、监理负责人、企业法人是第一责任人；煤矿行业，煤矿业主就是第一责任人。一旦发现安全隐患或发生事故，要坚决予以处罚，而且要加大对企业本身的处罚力度，这里说的处罚不仅仅是简单的罚款了事，还包括资质处罚。在建设领域，有国有企业，有民营企业，国有企业一旦出现问题，县里进行通报，很快就会在全市乃至全国对企业以后的生存发展形成负面影响。所以当涉及到资质处罚时，许多企业都会想尽办法来减轻或免受处罚，特别是国有企业大多愿意接受罚款，而不希望对企业资质等进行处罚。民营企业也如此，如果在面临企业处罚和罚款处罚选择的时候，大多也会选择罚款处罚。我们应加大对企业本身的处罚力度，强化企业主体责任的落实，否则就会导致在制度推动时面临很多阻碍。
二是预防为主，强化事前事中监管。事故发生后，我们要做好应急处理、事故调查、赔偿损失等工作，但是更为关键的是加强预防，让事故不发生或少发生。刚才张玉平主任介绍了全县____2年的安全生产情况，其中有一段话讲得很好，就是对建筑工程企业主体责任、从业人员履职情况进行检查，进行适时监管和跟踪问责，这点做得非常好。
在今后的安全生产工作中，要对企业和从业人员个人实行“双管齐下”的管理机制。行业主管部门不可能管理到每个工人，能够管理到每个项目管理层人员，就已经非常不易了。为解决从业人员个人管理问题，需要建立一套个人管理体系，囊括交通、水利等行业领域。可探索开展对企业从业人员安全生产情况实行信息化管理，针对每个从业人员建立电子档案，可借鉴公安机关管理车辆驾驶员的做法，发现问题采用扣分机制。这种监管机制不像驾驶员违章那样是“一对一”的，发生了违章就由违章的驾驶员负责，而安全工作是“一对多”，某一个环节出了问题，监理单位、施工单位、业主单位都应该有相应的工作人员负责，接受相应的处罚。信息化管理就能够满足这个条件，如相关部门到施工现场检
查，一旦发现安全问题，就能通过信息化系统很快查到是由哪几个人造成的，应该由哪几个人负责。这是安全生产监管工作下一步的发展方向。 刚才何平同志说到，建筑工地上仍然存在一些工人不系安全带、不戴安全帽的现象。前不久，刘强副市长和肖健康局长（市安监局局长）到璧山检查安全工作时，也提到这个问题，希望大家引起重视。镇街和部门的同志不可能直接管到每个工人，工人的安全监管需要现场管理人员负责，而现场管理人员又受到行业主管部门规章制度的约束。会后，各行业主管部门要对相关规章制度进行系统的研究，重点对企业管理和从业人员管理上在制度层面进行加强和完善。我在市交委工作时做了一些尝试，在全国还没有类似的做法，现正在逐步推广。县交通局可结合璧山实际进行修改调整后使用，县城乡建委原本有相关规章制度，要再进行修改完善。
三是要善于学习和总结。我从交通系统到县政府工作，是由“线”到“面”的跳跃，要管好全县的安全工作，我也需要一个学习的过程。同样，各镇街及部门的负责同志，只会抓经济、抓管理还远远不够，必须要会抓安全工作。到璧山工作之前，有人提醒我说，“安全和稳定工作是头等大事，经济工作和其他工作搞得再好，如果安全和稳定出了问题，就会把所有工作成绩归零”，我想这句话也适合在座的各位。
有位质监部门的领导同志对我说，“为什么每次到工地上总是质监工作人员在发现问题，而业主、监理、施工单位就发现不了问题呢？”是不是他们真的发现不了问题？其实不然，业主、监理、承包人确实有不懂的情况，看不到问题，也有懂的但却熟视无睹。不懂的可以学习，怕的是不学习；懂的也发现了问题却仍然视而不见，就是缺乏职业道德，安全生产意识淡薄。我曾经在某个工地上亲眼目睹了惊心动魄的一幕，一个农民工在没有任何安全防范措施的情况下徒手攀爬塔吊吊臂。我想强调的是，各部门和镇街的同志必须要清楚该怎样抓安全工作和哪些地方容易出问题，如果有不清楚的，一定要努力学习。刚才何平同志谈到，我县去年安全生产事故发生22起、死亡22人，其中交通运输11起、11人，大家一看这个数字，就应该明白下一步工作的重点在哪里。
此外，煤矿和非煤矿山的安全生产是需要时刻保持警惕的。虽然璧山的地形比较平坦，属于平原微丘，煤矿的瓦斯含量较低，但还是要重视煤矿的安全工作。最近，我了解到县内的部分煤矿企业开采的煤层厚度仅25厘米，年产量一两万、两三万吨的煤窑都在开采，这样的煤矿开采，对地方经济和煤层本身都没有太大意义，安全隐患也大。刚才何平同志讲到，市政府今年计划在全市范围内关停100个小煤矿，我们要坚决执行市政府的决策，关停不符合安全生产标准的小煤矿。
一、20__年度全县安全生产工作的基本估价
20__年，全县上下紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”三大任务，牢固树立以人为本的安全理念，深入开展了 “安全生产执法、治理和宣传教育”三项行动，不断加强了 “安全生产体制机制、保障能力和监管监察队伍”三项建设，以排查整治隐患工作为重点，狠抓了安全生产各项措施的落实，实现了全县安全生产形势的总体稳定，为全县经济社会发展创造了良好的安全环境。
第一，事故控制指标完成较好。全年共发生安全事故4起，死亡10人，占市政府下达全年控制指标14人的71.4%，直接经济损失232万元，三项指标分别比上年下降了20%、16.7%和60.7%，实现了三项指标同比下降的目标。在昭通11个县（区）中，属少数几个未突破市政府下达的安全生产控制指标的县（区）之一，得到了市委、市政府的充分肯定，获得了全市二等奖。
第二，安全意识不断提高。认真开展了形式多样的宣传教育活动，引导干部职工树牢“安全第一、生命至上”的理念，增强了“安全发展”的责任感和使命感，抓安全生产工作的热情和劲头空前高涨，各行业和领域干部职工的安全意识普遍提高，广大群众和社会各界的安全生产参与意识明显增强，全县上下科学、和谐、安全发展的氛围正逐步形成。
第三，责任落实进一步强化。全县各级各部门严格执行“一岗双责”的各项规定，明确职责，强化分工，统分结合，认真落实安全生产责任。始终坚持“分级负责、属地管理”的原则，年初县政府与各乡镇、各部门签订了目标责任状，把安全生产控制指标和工作任务进行了层层分解，形成了一级抓一级，逐级抓落实的工作格局，强化了政府、行业主管部门和企业安全生产责任，为全县安全生产形势的总体稳定奠定了坚实的制度基础。
第四，专项整治成效显著。按照省市的总体部署，结合我县实际，适时组织开展了 “道路交通安全隐患排查整治专项行动”、 “预防较大以上事故百日专项行动”、 “安全生产百日排查整治专项行动”、“煤矿安全县长霹雳行动”、“打击非法营运行为”等各项专项整治行动，严厉打击违法违规行为，取得了明显成效。排查出各类安全隐患2148条、整改2107条，整改率达98.1%，煤炭百万吨死亡率从20__年的3.0下降到20__年的2.67，隐患排查治理整改资金投入5870万元，各类隐患得到了有效治理，安全生产基础进一步夯实，事故发生的可能性进一步减少。尤其是在开展“煤矿安全县长霹雳行动”期间，全县没有发生一起煤矿安全事故。
第五，基础监管切实加强。各级各部门牢牢把握“安全生产工作重点在基层、关键在一线、核心在现场”这一原则，切实做到了关口前移、重心下移，督促企业加强生产经营全过程的安全监管，不断提高现场安全管理水平，查处各类安全生产违法行为7274起。通过加强现场安全监管，促使企业进一步落实了安全生产主体责任，进一步从源头上控制了安全事故的发生。
过去的一年，全县安全生产工作在建设工程不断增多、企业经济效益明显下滑、安全基础比较薄弱、监管任务非常繁重的情况下取得这样的进步，实属不易。全县各级各部门和广大干部职工做了大量艰苦细致的工作，付出了大量的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，也应清醒地看到我县安全生产工作面临的严峻形势。一是从20__年发生的事故情况看，全县安全生产状况虽得到进一步改善，但道路交通、煤矿、非法生产等行业领域的安全生产形势依然严峻，影响安全生产的深层次矛盾和问题仍没得到根本解决，非法生产、违规违章生产等现象时有发生，一些乡镇、部门和企业安全生产思想认识、责任措施、管理监督等不到位的问题仍然比较突出。二是从生产发展上看，虽然全县经济增长较快，但增长质量不高，高投入、高消耗、低效率、低回报的状况在一定程度上制约了安全生产水平的提高。三是从企业角度看，个别企业短期行为多，安全投入少，主体责任不落实，有的甚至牺牲从业人员的健康和生命来追逐利润。四是从安全生产监管措施上看，管理不规范、不到位，安全监管体制和安全管理制度还不健全，个别企业违规生产、员工违规操作现象还没得到依法本文来源：文秘站 查处。五是从从业人员素质上看，由于就业培训、岗位培训、安全培训相对滞后，从业人员素质普遍不高、安全意识淡薄。六是从全县建设发展情况看，目前，我县正处在经济社会加速发展、工业经济强势推进的关键时期，而支撑我县工业经济发展的煤矿、非煤矿山等高危行业安全基础仍比较薄弱，各项基础设施也比较滞后。这一时期是各类生产事故易发期、高发期、多发期，有很多问题需要我们研究和破解，监管工作稍有放松，就可能出现事故反弹，安全生产标本兼治的任务仍然非常艰巨。七是从全社会来看，群众的安全防范意识普遍比较差，去年发生的“7·26”较大道路交通事故就是典型的例子。为此，全县各级各部门和广大生产企业都要时刻绷紧安全生产的“神经”，牢固树立“抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩”的观念，以对党和人民高度负责的态度，把安全生产摆在更加突出的位置，警钟长鸣，切实采取更加有力有效的办法和措施，切实把安全生产工作抓紧抓好，抓出成效。
二、突出重点，强化措施，扎实抓好20__年度安全生产工作
20__年，全县安全生产工作的总体要求和目标任务是：以科学发展观为指导，深入开展“安全生产年”活动，全面提升安全发展理念，夯实安全发展基础，以死亡控制指标为核心，采取更加扎实有效的措施，切实把安全事故死亡人数控制在12人以内，坚决杜绝一次死亡10人以上的重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，杜绝非法生产事故，全力确保全县安全生产形势持续稳定好转。实现这一目标任务，要突出“道路交通、煤矿、非法生产经营、重大工程项目建设”等重点行业和领域，深入开展“安全生产年”活动，强化安全生产基础性工作，确保在以下五个方面取得新突破。
第一，要强化宣传教育培训，着力在提高全社会安全生产意识上取得新 突破。安全生产工作只有全社会广大干部群众充分认识到位，才能形成整体合力。要推进“以人为本、关注安全、关爱生命”安全文化建设，坚持以人为本，以提高全社会安全防范意识和从业人员安全生产技能为重点，创新方式，扩大覆盖面，增强宣传教育的针对性和有效性，全力营造良好的安全生产社会氛围。一是要深入开展安全生产进企业、进机关、进家庭、进学校、进社区“五进”活动，认真组织开展第九个“安全生产月”活动，以发生的安全事故为素材，加大对广大群众的宣传教育，切实提高全县广大群众的安全防范意识。二是要全面加强安全监管人员、经营管理人员安全生产法律、法规教育培训，着力提高安全意识和安全素质，打造一支作风过硬、执法严明的监管队伍和懂管理、重安全的管理人员队伍。三是要全面加强从业人员尤其是高危行业、特种行业作业人员的安全生产法律、法规和安全操作技能教育培训，切实提高从业人员素质。各乡镇和各行业主管部门对所辖企业的强制培训1年内不得少于2次，高危行业和特种作业人员上岗持证率必须达到100%，凡没有上岗证的严禁上岗作业，一经发现，必须重惩严罚。四是要充分发挥电视、广播等媒介的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措，宣传推广先进典型和经验，对严重忽视安全生产、导致事故发生的典型案例，要予以曝光。
第二，要强化专项整治，着力在消除事故隐患尤其是重特大安全事故隐患上取得新突破。隐患不除，事故难绝，必须牢固树立预防为主的思想，把关口前移，把重心下移，坚决改变重事后查处、轻事前防范的倾向。要进一步建立完善隐患和重大危险源的治理、监督、管理制度和隐患排查挂牌销号制度，落实常规的安全监管和动态监控工作机制，深入排查整治各类事故隐患。各乡镇、各部门要针对本行业、本区域的安全隐患薄弱环节及存在的问题，制订安全隐患排查治理工作方案，明确工作目标、工作重点、工作任务、工作责任和工作措施，推进拉网式排查，切实做到隐患排查治理和重大危险源监控不留盲区和死角。对排查出来的安全隐患，能整改的必须立即整改；不能立即整改的要在保证安全的前提下限期整改，切实保证整改标准、整改时限、整改资金、整改措施和整改责任人五落实；对构成重大危险源的要严密监控；对达不到基本安全生产条件，或存在重大安全隐患的，要坚决依法责令停产、限期整改。
第三，要强化安全行政执法，着力在严厉打击各种非法生产经营行为上取得新突破。各乡镇、各部门要以查处打击非法生产经营烟花爆竹、非法运营、非法小煤窑为重点，从强化源头控制、严格市场准入和实施安全许可为切入点，继续开展专项检查和联合执法行动，坚决打击非法建设、非法生产、非法经营“三非”行为，坚决查处惩治违法违规操作行为，着力建立规范的安全生产法治秩序。对“三非”违法行为，必须发现一起，坚决查处打击一起，尤其对因“三非”违法行为而造成的安全生产责任事故，要严肃追究相关部门和企业的责任，真正从源头上减少和遏制各类安全生产事故。
第四，要加大安全投入，着力在加强安全生产基础设施建设上取得新突破。安全生产基础薄弱，是当前我县安全生产工作中的最突出问题。一是要严格建立和落实“安全费用提取、伤亡事故赔偿、风险抵押金”三项制度，切实运用经济杠杆政策，严格落实企业的安全生产主体责任。二是要督促生产经营企业尤其是高危企业加大安全生产投入，提高安全技术装备水平，切实消除事故隐患。凡不具备安全生产条件的，必须坚决停产整改，限期整改仍达不到安全生产条件的，必须一律予以关闭。
第五，要强化应急救援机制建设，着力在建立完善应急救援体系上取得新突破。应急救援机制是抓好安全生产工作长效机制的重要组成部分和重点环节，是遏制事故进一步扩大，减少人员伤亡和财产损失的重要保证。全县各级各部门和生产经营企业，要进一步制订完善具体、可操作的应急救援预案，加强应急救援队伍建设，切实提高应急救援水平。当前，尤其要抓紧建全事故救援中心，及时组建矿山救护队；抓紧完成煤矿瓦斯监控系统，实现全县联网监管。
三、加强领导，落实责任，确保各项工作落实到位
要严格按照属地管理和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁签字、谁负责”的原则，层层明确任务、落实责任，全力形成职责明确、分工具体，横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。
第一，要严格落实县政府分管领导的管理责任。县政府各位副县长要按照政府分工，把责任落实到具体部门和领导，全面组织协调督促检查抓好分管行业和领域的安全生产工作。
第二，要严格落实乡镇的属地管理责任。各乡镇要按照属地管理原则，切实把任务层层分解到站所村社，把责任落实到具体领导、具体人员，层层签订责任状，全面统筹抓好本乡镇的安全生产工作。
第三，要严格落实行业主管部门的监管责任。县安监、发改、经贸、公安、交通、水利、国土、煤炭、建设、教育、电力、旅游、林业、农业、 质监、环保等职能部门，要按照法律法规规定，认真履行行业监管职能，依法承担行政监管责任，切实做到关口前移、重心下移，把目标任务和监管责任层层分解落实到股所、校点、企业和具体责任人，强化日常监管，严格行政执法，保障各项安全生产措施落实到位。
安全是人类进步永恒的主题，是经济又好又快发展的重要前提，也是建设和谐社会的应有之义。刚刚过去的一年，面对复杂多变的国际国内形势，经过各个方面的共同努力，我省经济社会发展取得了突出成绩。预计全省GDP突破万亿元大关，达到10400亿元，同比增长14％。地方级财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长41.1％、19％、30.3％、17.5％。城乡居民生活继续改善，社会保持和谐稳定，各项事业全面进步，“十二五”实现良好开局。这些成绩，与安全生产工作发挥了不可替代的重要保障作用密不可分。各地、各部门按照省委、省政府的部署，加强组织领导，完善体制机制，积极开展“安全生产责任落实年”活动，全省安全生产工作取得了明显成效，保持了事故起数、死亡人数连续7年“双下降”的佳绩。年，全省安全生产指标实现“四个明显下降”。一是事故总量明显下降。发生起数、死亡人数分别下降8.7％和6％，达到11年来最低点。二是较大以上事故明显下降。发生起数和死亡人数分别下降6.7％和10.4％，特别是重大事故起数和死亡人数分别下降50％和47.7％。全省未发生特大事故。三是工矿商贸事故明显下降。发生起数和死亡人数分别下降13.8％和25％。其中煤矿行业事故发生起数、死亡人数分别下降40％和36.7％，实现历史性突破。四是反映安全生产发展水平的主要相对指标明显下降。亿元GDP事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别下降20％、10.2％和37.1％。这些成绩的取得，是省委、省政府高度重视、正确领导的结果，是全省上下齐心协力、共同努力的结果，特别是安监部门的同志们认真履职尽责，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表省委、省政府，向全省安监系统的广大干部职工，以及所有为安全生产工作做出贡献的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！
安全生产是一项永不竣工的工程，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。我们必须清醒地看到，安全生产工作面临的形势并不乐观。年，全国共发生各类事故347728起，死亡75572人，特别是由煤矿、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等领域非法违法行为导致的较大以上事故占总量45％以上，其中重特大事故占65％以上。从我省情况看，工业化、城镇化快速推进，处在安全事故易发多发的特殊时期。尽管安生生产形势持续好转，但事故总量依然很大。去年全省共发生各类事故11430起，死亡1656人，平均每天发生31起，死亡接近5人。这些事故的发生，既有经济增长方式相对粗放、安全投入欠账较多等历史原因，也有思想观念、体制机制、创新意识等方面的因素。个别地方和企业盲目追求发展，“重发展、重效益、轻安全”的问题突出；有的企业措施落实不到位，“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、“三超”（超定员、超能力、超强度）、“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象屡禁不止；一些企业从业人员素质低，安全管理不严格，监管力量薄弱，导致事故风险加大等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取针对性措施，切实加以解决。
2012年1月13日，国务院召开了全国安全生产视频会议，对今年安全生产工作进行了全面部署。省委、省政府一直高度重视安全生产工作，孙政才书记明确提出：要一丝不苟、严肃认真地抓好安全生产；以铁的手腕抓安全生产；强化监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。我们要认真抓好贯彻落实。今年是一个特殊的年份，中央要召开十，我省要召开第十次党代会，大事要事多，创造安全和谐的环境至关重要，尤其是面对纷繁复杂的国际国内形势，保持经济平稳较快发展的势头，任务十分艰巨。今年GDP增长要实现12％以上，实际工作按13％安排，力争达到14％，对安全生产工作提出了更高要求。我们要进一步认清形势，着力增强责任感和紧迫感，时刻绷紧安全生产这根弦，牢固树立安全是第一责任的意识，切实摆上更加重要的位置，认真贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化措施，常抓不懈，努力维护安全生产形势持续好转的局面，促进全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
二、突出工作重点，全力巩固安全生产形势持续稳定
抓好安全生产，需要做大量艰苦细致的工作，必须抓住关键部位，突出重点领域，加强薄弱环节，确保取得更大成效。重点是“七个加强管理”。
（一）加强煤矿安全生产管理。这是安全生产工作的重中之重。去年是我省历史上煤矿安全生产形势最好的一年，百万吨死亡率由年的20人左右下降到0.88人，煤集团全年未发生重伤以上责任事故，作为全国瓦斯监控重灾区的通化矿业创下了3年零死亡纪录，辽源矿业实现了建矿百年第一年无重伤以上责任事故。对于这些成绩要给予充分肯定。但也要看到，我省煤矿地质条件复杂，水、火、瓦斯等自然灾害严重，小煤矿数量多，全省目前共有矿井225处，其中9万吨以下小煤矿占总数的56％。去年小煤矿事故起数和死亡人数分别占煤矿事故的73.3％和81.6％，安全生产依然面临严峻挑战。要以小煤矿、高瓦斯、水害严重和入井人员多的矿井为重点，继续集中开展煤矿安全生产监督检查，着力解决超能力、超强度、超定员问题。严格准入标准，强力推进安全质量标准化建设，对安全生产主体责任不落实、矿井安全管理混乱、采煤方法与支护方式改革缓慢、矿井抗灾防灾能力脆弱的小煤矿，要坚决进行整顿关闭。严格执行领导带班下井制度，加强现场安全管理，严厉查处“三违”行为，及时消除安全隐患。煤集团近几年在安全生产上投入力度大，以安全生产促发展，在资源条件复杂、煤质比较差、原有基础不好的情况下，提前实现了两年总量翻番、“再造一个煤”的发展目标，值得肯定和表扬。要继续发挥表率作用，巩固良好态势，确保安全生产和稳定运行。
（二）加强非煤矿山安全管理。这是安全生产工作的重点领域。目前，全省有金属非金属地下矿山77户、露天采石场624户、尾矿库182座，近50％的尾矿库下游有居民住房或生产设施，一旦出现溃坝险情，后果将不堪设想，必须引起足够的重视。要以防冒顶片帮、防中毒窒息、防采空区塌陷、防爆破事故为重点，搞好地下矿山专项整治。要严把露天矿山开工验收关，将非电起爆技术纳入开工条件，对不符合条件的严禁开工。推进尾矿库、险库、病库治理，积极争取国家专项资金支持，推动无主尾矿库关闭治理。开展汛期安全生产专项行动，重点检查地下矿山防透水、露天矿山防滑坡、尾矿库防漫顶、石油天然气防淹井等措施落实情况。全面推进地下矿山安全避险六大系统建设（监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、紧急避险、通信联络），切实提升矿井技术保障能力。
（三）加强道路交通安全管理。交通事故一直占安全生产事故很大的比重。去年，全省道路交通事故死亡1422人，占各类事故死亡总量的85.9％。要进一步加强运输企业监管，落实安全生产法律法规，加强从业人员教育和管理，全面提升交通运输安全运营水平。持续开展“三超一疲劳”（超速、超载、超员和疲劳驾驶）和高速公路违规停车集中整治专项行动，着力降低事故发生率。积极改善通行条件，切实保障道路安全畅通。现在，正值春运客流高峰期。据预测，今年全省春运公路客运量将达到2548万人次。要在合理安排运力的基础上，以冬季冰雪路面交通安全和大型客货运车辆事故预防为重点，落实危险路面及事故多发点段防范措施，确保旅客平安出行。这里，我突出强调一下校车安全问题。最近，全国一些地方接二连三发生校车安全事故，引起了全社会的普遍关注。国家正在研究制定校车安全条例，省里高度重视，对有关工作进行了认真部署。要落实有关要求，进一步明确学校、教育、公安、交通运输等部门责任，深入开展校车隐患排查治理，加大校车超载、超速违法行为查处，坚决杜绝校车安全事故发生。
（四）加强消防安全管理。火灾事故一旦发生，不但会给群众财产带来巨大损失，而且可能引发群死群伤。年，市商业大厦“11·5”重大火灾事故造成19人死亡，教训十分惨痛。要继续深入开展“清剿火患”战役，集中整治重大火灾隐患，提高社会防控火灾能力，坚决杜绝重特大火灾事故发生。要搞好集中整治，重点整顿未经消防设计审核、验收建筑，彻底消除火灾隐患死角。对影响公共安全的重大火灾隐患，要提请当地政府挂牌督办。要加强商场、宾馆、饭店、学校、医院、影剧院等人员密集场所监督检查，对不具备安全条件的，该整改的整改，整改不到位的要坚决关停。搞好节庆、重大活动消防安全检查，落实防控措施，及时堵塞漏洞。春节、元宵节及全省“两会”等大型活动期间，各地要统一组织防火检查，确保消防安全。
（五）加强危险化学品和烟花爆竹安全管理。我省是重要的化工产业基地，全省危险化学品生产企业有217户，经营企业5300户，布局分散，投入不足，安全风险较大。要突出抓好重点危险工艺、重点危险化学品、危险化学品重大危险源监管，全面提升技术安全水平，防范和控制危险品爆炸事故。要搞好危险化学品生产、储存、经营、使用、废弃处置等环节监管，确保不留死角。要优化危险化学品企业布局，城区企业要逐步迁入工业集中区或化工园区，新建企业必须入园进区发展。临近春节，烟花爆竹进入销售旺季。要严格安全监管，严厉打击违法违规存储、经营等行为，减少和避免烟花爆竹伤人等事故发生。
（六）加强建筑工程安全管理。近年来，基本建设力度不断加大，建筑领域的安全事故呈多发、频发态势。要深入开展专项治理，严厉打击无证无照、资质不符、分包转包和资质挂靠等非法行为。加强施工现场管理，工人不准在施工现场住宿，易燃易爆装饰材料要异地存放。严格实行施工方安全责任制，严禁边营业、边施工。加大开工准备、竣工前等易发事故重要时段监督检查，及时发现和纠正违法违规行为。深入开展高空作业专项整治，加大监督执法力度，进一步降低高空作业的事故发生率。要完善建筑起重机械网络即时监控和建筑安全监管系统，深入开展建筑市场信用评价和安全生产标准化建设，为建筑工程安全管理提供重要保障。
（七）加强燃气燃煤安全管理。随着我省城市燃气发展不断加快，居民生产生活条件正在改善，但部分燃气管道老化，有的已经运行20余年，目前亟需改造的就有1618.8公里，加之管理不善、人为操作等原因，安全事故屡有发生。要加大投入力度，加快改造老化腐蚀严重的管道。切实加强居民住宅、养老院、浴池等燃煤、燃气安全监管，推广使用报警器、自闭筏等高科技产品，严防泄露、中毒、爆炸等事故发生。搞好煤气和天然气生产、储存、输送、使用各环节管理，预防和减少事故。加紧修订城镇燃气管理条例，制定城镇管道燃气特许经营管理办法。落实锅炉、压力容器等特种设备检测检验制度，保证设备安全运行。要搞好燃煤安全管理。我省通过多年实施保障性安居工程，棚户区正在逐步减少，但仍有部分群众使用燃煤取暖。这是北方冬季低气压天气情况下一个突出的安全隐患。要强化安全常识宣传，提高防范意识，严防煤烟中毒事故发生。
三、强化保障措施，确保安全生产任务落实到位
做好今年安全生产工作，任务非常艰巨，要进一步完善措施，强化落实，努力开创安全生产工作新局面。
（一）切实加强组织领导。各地、各部门要高度重视安全生产工作，纳入重要日程，经常研究分析安全生产形势，切实解决实际问题。贯彻落实国家和省里有关部署，不折不扣地抓好安全生产措施落实，坚决做到政令畅通、令行禁止。安全生产关系全局，涉及方方面面。各有关部门要齐抓共管，形成合力。省安委会办公室要充分发挥协调指导作用，统筹协调好各项工作。安全监管监察部门要切实履行职责，搞好日常监管。其他相关部门都要按照“管行业必须管安全”的原则，各司其职，各负其责，切实发挥应有的作用。要加大宣传力度，形成良好的社会氛围。
（二）落实安全生产责任制。责任是安全生产工作的核心和灵魂。责任不落实，措施不得力，安全事故就很难杜绝。要突出落实企业的主体责任和政府的监管责任。企业主要负责人要切实承担起安全生产的直接责任，扩大生产规模、提高经济效益，必须建立在劳动者生命安全和健康得到保障的基础上。各级政府行政首长是安全生产的第一责任人，要负总责。进一步落实安全生产“一岗双责”制度，分管领导要对自己分管的领域、行业负起责任，部门领导要对本部门安全生产负总责。强化安全生产行政问责，完善考核奖惩制度，继续实行安全生产事故一票否决。刚才，各地、各部门和重点企业向省政府递交了责任状，要严格目标管理，层层明确责任，确保落实到位。
（三）完善隐患排查治理体系。隐患是滋生事故的土壤，隐患不除，事故难绝。要认真贯彻落实全国安全隐患排查治理现场会议精神，坚持防范在先、风险控制的原则，加快建立覆盖全省各行业领域隐患排查治理工作体系。严格执行重大隐患公示、挂牌督办、跟踪治理、效果评价和整改销号等制度，切实将隐患排查治理措施落实到位。省里将今年确定为“隐患排查治理体系建设年”。各地、各有关部门要制定隐患排查治理计划，搞好安全检查、明查暗访和专项督查，对发现的隐患限期进行整改。建立专家排查“会诊”隐患机制，着力提升安全生产监督管理水平。
“五一”即将到来，为了确保长假时代平安出产，万无一失踪，县委、县政府抉择召开此次会议，专门放置近期平安出产工作。适才，县安监局对今年前四个月的平安出产工作形势进行了简要总结，并按照县委、县政府对平安出产工作的总体部署，连系当前工作重点，提出了“五一”时代平安出产年夜搜检的定见，对近期平安出产工作作了周全放置。巨匠也连系安委会文件精神，对进一步做好长假时代的平安出产工作提出了很好的定见和法子。下面，我就近期平安出产工作讲几点定见，但愿能引起巨匠的正视，在工作中得以落实，确保“五一”时代平安出产，确保人平易近生命财富平安，确保全县人平易近过一个祥和、兴奋的节日。
一、不竭提高熟悉，切实增强做好平安出产的责任感
经由过程适才安监局传递的情形来看，今年以来发生的平安事情有所下降，平安出产总体形势是好的。可是，我们要看到平安出产的持久性、艰难性和复杂性，毫不能放松警戒，失踪以轻心。我们要清醒地熟悉到，交通、农机和农村消防三类事情多发的势头还没有获得有用遏制，存在的亏弱环节和平安隐患没有获得有用整治，一些单元对平安出产工作思惟麻木，熟悉不清，步履迟缓，甚至个体部门侥幸心理依然严重，抓平安出产不果断、不彻底，使我们在一些工作上处于被动状况，造成危险身分。今天加入会议的列位，都是平安出产的首要责任人，在平安出产工作中担负着很年夜的责任，全县平安出产工作成效若何，也与巨匠的工作互相关注。所以，要求巨匠从对人平易近群众负责、对党和政府负责两个方面来熟悉和理解做好平安出产工作的重年夜意义。
二、当真开展年夜搜检，周全解除平安隐患
开展平安年夜搜检，是排查和整治隐患、看管落实平安出产责任、强化提防法子的有用体例，各乡镇、部门和单元要按照统一部署，明晰使命，增强率领，凸起重点，当真组织开展年夜搜检工作。“五一”前，安监、公安、经贸、交通、城建、环保、公路、消防、煤炭、卫生、教育、林业、水务等部门要集中开展一次平安搜检，重点放在交通运输、人员密集场所、农村消防、建筑工地、危险化学品及其他种类出产经营单元，做到不留盲点，不留死角，确保“五一”黄金周时代的平安出产工作。
一是对犯警开采的小煤窑必需在“五一”前停产。前天我们已经对这项工作进行了放置部署，经由过程昨天的工作情形来看，在“五一”前让所有小煤窑停产是能够实现的。安监局和煤炭局要加年夜工作力度，按照煤矿普查情形，采纳有力法子，在“五一”前将所有不合适出产前提的小煤窑封锁，做到人员下山、设备停用、运煤间断、出产遏制。要采纳需要法子，果断杜绝放假时代偷采行为，对不听劝阻、顶风功课的，必然要采纳峻厉法子，增强管制，巩固封锁整顿功效。
二是切实做好交通平安打点。由交通、公安、农机等部门负责，以客运车辆、摩托车、改装车、农用车为重点对象，以**国道、**、**公路、城区和乡（镇）政府地址地为重点路段，做好危险途段、事情多发点段平安隐患排查整治，强化打点，切实削减交通事情，确保交通平安。有关部门要合理放置力量，确保“五一”时代交通平安打点不呈现空白，谨防节日时代打点松懈，全力消弭事情隐患。
三是严酷黉舍平安打点。由教体局负责，对全县长假时代继续上课的黉舍进行一次周全的平安搜检，尤其对学生宿舍、首要勾就地所、食堂进行重点搜检，经由过程搜检，切实排查隐患，能实时整治的要当即整治，需要时刻进行整治的，要尽快缔造前提整治。放假时代，黉舍要增强打点，放置专人负责在校学生平安打点工作，严酷轨制，落实法子，确保平安。
四是要当真做好食物卫生平安。由卫生局、旅游局牵头，对全县旅游景点和宾馆、饭馆、酒楼进行一次周全搜检，搜罗卫生、消防、运输等方面，对存在问题的单元，要果断查处，问题严重的，必需封锁整顿。
五是做好企业平安出产工作。由经委、乡企局分袂负责，对全县工商企业进行搜检，重点放在督促工业企业、乡镇企业和通顺企业落实责任制和平安打点法子等方面，规范打点，消弭隐患。
六是抓好农村平安出产。各乡镇要按照各自情形，投放必然精神，周全开展搜检，实时进行整改，果断杜绝隐患，不留死角，出格是对农村防火、农药打点、农用拖拉机、摩托车打点，要增强宣传，采纳步履，谨防发生各类重年夜事情。
其他相关部门也要连系行业特点，成立搜检组，确定重点，拟定法子，深切搜检，实时整改平安隐患，强化平安监管，谨防事情发生。同时，要督促开展行业内平安自查工作，确保平安搜检周全、深切开展，取得实效。县安监局要对全县各部门各行业“五一”平安出产搜检情形进行抽查，对没有开展自查或平安搜检不到位、责任未落实、整改不彻底的单元实时予以督促。
一、坚持警钟长鸣，务必常抓不懈
2021年至今，全县各级各部门认真贯彻落实安全生产工作的各项决策部署，突出隐患排查整治和安全生产监管能力建设，全县安全生产形势保持稳定，为全县经济社会发展营造了安全稳定的环境。但是，安全生产工作只有起点，没有终点，必须常抓不懈，我们务必要持续保持清醒认识，高度警惕，丝毫不得放松。2021年，全县安全生产工作要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”的理念，统筹发展与安全，围绕“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”，以安全生产清单制管理为抓手，全面落实安全生产责任制，将责任落实到最小工作单元，全力防范化解重大安全风险，深入开展重点行业领域安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制较大及以上事故，减少一般事故，千方百计确保人民生命财产安全，确保全县安全生产形势持续稳定向好，为“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩迎接建党100周年。
二、强化使命担当，严格履职尽责
各乡镇和各部门都是安全生产责任体系中的关键。全县各级各部门要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求，积极主动承担安全生产责任。县安办要严格履行综合监管责任，其它部门要切实履行行业监管责任，乡镇要履行好属地管理责任，确保安全监管责任不留死角、不留盲区。“事故源于隐患，隐患形同事故”，隐患不化解消除，就会发展成事故。降低安全生产风险，必须抓早抓小抓苗头、防微杜渐防端倪。各乡镇、各部门务必杜绝“事故发生是偶然、管与不管都一样”的消极思想，务必杜绝“按下葫芦浮起瓢、事故不能都防住”的畏难情绪，真正把责任扛在肩上，把工作抓在手上。
