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中图分类号：G644文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）08-0230-02
0引言
在高校，青年教师是师资力量的重要组成部分，更是科研群体的新鲜血液，他们担负着科技创新，学术发展的重要使命。然而，对于刚出校门或研究机构的青年教师来说，科研刚刚起步，对各类项目的指向性、针对性以及对自身条件认识不足，在申报项目时造成了大量时间和精力的浪费。因此，文章针对青年教师在项目申报中普遍出现的问题进行分析，提出几点思考和建议。
1青年教师在项目申报中存在的问题
1.1 青年教师对科研项目类型认识的不足与误区在高校，科研项目大体可分为两类，上级科技主管部门或机构批准立项的计划项目和企、事业单位委托的技术开发或服务项目，即纵向和横向项目。纵向项目由政府下达，对当前社会需求与科技发展具有指导作用。由于纵向项目是负责人科研水平的重要指标，它在职称评定，年度考核中具有不可代替的作用，因此不少青年教师不分项目类型，见计划类项目就申报，这是极其错误的。比如说，国家科技支撑计划项目，主要解决经济社会发展中的重大科技问题，并且涉及范围广，针对性强，产业化要求高；而863计划项目，主要以前沿技术研究发展为重点，以研究高尖端技术引领发展为目标。这两类项目对于青年教师来讲就不适合牵头申报。但是，这并不代表国家项目等级高而不能申报，关键问题是“选对”。比如，国家自然科学基金委、教育部、留学基金委等部门针对青年、博士后、海归博士的项目，皆诣在扶持青年教师的科研启动，培养国家新兴人才，这种几乎是“量体裁衣”的项目再适合不过了。再如，对于海归的青年教师，有着与海外的天然联系，若申报国际合作项目将可发挥自身独特的优势，同样适合申报。因此，根据自身情况选对项目类型进行申报极其重要。同样，省、市地方项目也存在类似指向性、对象不同的区别，资助额度也有大有小，申报之前必须做足功课，了解清楚再行动。
横向项目，作为企事业委托项目，其实是一个与外界联系的一个很好的途径。通过为企事业解决实际需求问题，不仅可了解行业内的瓶颈，及时把握发展方向，同时可与企事业建立良好合作关系。由小看大，由委托到合作，青年教师可从中逐渐找到自己的方向与所处地位，不仅使自己在行业中逐步深入、扩大影响，同时为未来更高层次的合作垫定基础。
1.2 项目申报准备不充分
1.2.1 申请书准备不充分国家及省、市各级科技计划项目从指南到申报截止大多不超过一个月，如果没有任何准备要在有限的时间里，在教学任务保质保量的情况下，完成任务书的编制，时间略显仓促，水平不能完全体现，中标率得不到提高。但是，各类项目每年的申报时间大体不变，因此提前准备，及早规划非常重要。以我校基金项目准备来说，年底开动员会的时候已有部分教师已进入准备阶段，到第二年2、3月份指南，至少三个月时间准备，这种就相当充分。更有一些经验多的教师，自身研究达到一定水平，出了一些成果，亟需提高或解决行业内的攻关问题，提前一年或两年便开始筹划准备，相当值得学习。
1.2.2 项目筹备工作不充分为了避免在集中申报时间段任务繁多，可以将部分工作提前准备。比如，科技查新，寻求合作单位，专利、论文统计，等。我们常常遇到这种情况，由于集中受理人数过多，科技查新部门无法在申报时间内给出查新报告，而科技查新又是申报的要求之一，这往往将申报人置于进退两难的尴尬局面。另外，有联合申报计划的申报人，应及时了解欲合作单位的意向，提前达成共识可为后续工作开展打好基础。
1.3 申请书编制过程中的问题
1.3.1 项目内容编制的问题同样的模板，申请书的质量却可以千差万别。填报申请书不是做填空题，申报人头脑中须有成形的想法与执行规划。首先研究内容要明确，把研究主体作为一个整体，依申报模板分块表现出来。其次切实、准确表达“为什么要做，怎么做，为什么是你来做，将达到什么预期成果”等问题，逐步完善申报书。再则，指标是衡量一个项目是否达到目标，是否完成任务的标准，必须是可考核的。因此，在填报考核指标时，切忌模糊不清，或单纯以论文和研究生培养作为考核指标；也不可为了申报成功而过分提高或为了轻松完成任务而过分降低指标。最后，内容新颖、技术创新、重点突出须在整个申请书中贯穿始终，切忌为编写而编写的盲目性。
1.3.2 经费预算的问题经费预算是一项十分重要和严肃的内容，它伴随着项目从申请到结题的全过程，并在一定程度上反映了科研项目成功与否[1]。做经费预算，既要考虑到项目实际需求，又要遵循经费管理制度。然而，对于大多数青年教师来说，经费预算是一个陌生的东西，特别是对经费管理制度了解甚少。有些项目主管部门下发了经费管理办法，例如《国家科技支撑计划专项经费管理办法》，《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》等，这类项目有法可依，预算时要充分理解办法中各个科目包含的范围，切实编制预算。对于没有项目主管部门下发的管理办法的项目，一般都遵循各高校自己经费管理办法。
在遵循管理办法条件下，为了最大程度的申请更多的经费，在预算中投入更大的设备、材料费的比例的情况不足为奇。这种方法诣在经费不被或少被“砍”，这就导致了申请人偏向采取机会主义行为进而滥用信用[2]。针对这种情况，我们提倡根据实际需求，不能一味地依据项目的最大资助额度编制各类明细的最大化预算。比如设备费预算过多，重复购买了所在平台已有的设备，必然造成国家资源的浪费；其次，购买设备一般需经过一定招标、审批以及入固定资产程序，占用科研时间；最后，从结题验收来看，如果设备费过多造成经费结余过多，最终将返还政府，甚至财务验收不通过。同样，确实需要支出的部分，比如会议、差旅、人员费等应该给出合理预算，以保证正常的学术交流和提高研究队伍的积极性。
2解决青年教师申报问题的建议和对策
2.1 自身定位，选择合适的项目对于刚入职的青年教师，一定要抓住博士毕业的头几年时间积极申报针对博士或博士后的科研启动项目。这类项目有国家的，也有地方的，由于申报人范围小、竞争相对不大，特别适合青年教师申报。由于青年教师学术基础薄弱，各方联系相对不足，尚不适合单独申报大型的科技计划项目。但作为合作单位，担任课题中的一部分研究甚至是测试加工，参与其中却是不错的选择。另外，有些行业主管部门会不定期组织项目申报，比如环境保护、海洋与渔业、交通运输等部门，青年教师应及时关注行业动态，将其深入到平时的工作中去。
2.2 编写申报书须注意的几点青年教师经验相对不足，在申请书的编制方面须多下功夫。第一，申报书内容不仅让同行认同，还要让非同行与自己产生共鸣。众所周知，很多项目评审是按大领域分类，评审专家很有可能对申报的领域不是非常熟悉。因此，如果能让所有专家都清楚地明白申报人为什么要做，做什么，如何做，那么就成功了一半。第二，合理规划项目进度。在项目的执行过程中，研究、设备、材料等因素共同推进项目进展。因此，主要工作应放在中前期，避免因材料、设备购置、实验室改造等非主观因素而导致项目不能按期结题。第三，验收指标须明确，既要考虑到项目达到的预期效果，又要符合实际。专利申请、有一定的周期，切不可随意制定。
2.3 经费预算须合理、真实、客观经费预算必须客观、全面地反映项目的预期支出，青年教师绝不能把这项任务作为申报项目的附属工作，经费预算与研究申请书其它部分在申报乃至验收时具有同等重要的地位。首先，了解学校及项目主管部门的经费管理办法是非常有必要的，排除对项目预算明细的主观臆断。例如，863经费管理办法中，会议费是指承担单位主承办的会议费用，而不是赴外参加会议费用，等。其次，预算说明须详细编写，各科目支出真实、合理。例如，人工费是给研究生发放的补助，按人头如何计算详细说明。设备费应将欲购置的设备一一列出，未预算将不予购买，而列出的不一定全要购买。另外，对于预算科目没有单独列出的又需支出的费用，如打印纸、硒鼓类办公耗材可放在材料费中支出并说明。最后，加强预算工作与财务工作的结合[3]。与财务人员及时沟通，从本单位的实际情况或者审计的角度来审查预算，财务人员将给出行之有效的建议。
青年教师是高校科研的中坚力量，青年教师的发展支撑高校的发展，推动高校科研、学术向高水平化前进的进程。但同时，青年教师也有着职称评定、社会关系不广、资金不足等方面的巨大压力，在这种形势下形成了部分青年教师急功近利，盲目追求项目的做法。然而，单纯而盲目的追求科研经费，对于基础科学的发展是毁灭性的[4]，因此，从长远来看，一蹴而就是不可行的，青年教师还须踏实、静心，从小项目做起，步步为营不断前进。
参考文献：
[1]李发福.从项目预算的全过程看我国科研项目管理中存在的弊端[J].科学学与科学技术管理，2008，29（7）：59-62.
该管理平台主要功能包括：
专家可以在网上查看或下载各种项目内容、提交自己的建议、给项目负责人留言；
教师可以在网上提交项目申请书、中期汇报、阶段性建设成果、填报经费支出明细和查看专家留言；
管理员则可以管理所有信息，包括专家和教师的账号分配、项目信息调整和查询、数据的导入和导出等。
教学改革项目管理平台管理采用MSSQLSERVER数据库建立，主要包括教师信息表、项目申请表、项目中期汇报表、专家信息表、经费信息表、项目树菜单表，教师树菜单表，教学单位信息表等。
1 系统设计与实现
1.1 系统的功能结构
教学改革项目管理平台主要由教务处管理模块（系统管理）、院部管理模块、专家管理模块、教师管理模块组成。教务处管理模块主要有所有账户管理、课题审核、课题分类查询、课题分类修改、确定评审专家、课题统计报表、经费支出汇总等功能，主要完成审核及课题的统计和修改。院部管理模块主要有立项评审、中期检查、结题评审（其中包括专家分配），课题统计报表、个人信息修改等操作，主要完成对本院部课题的基本情况的浏览及上报。专家管理模块主要对课题进行评审打分，课题情况的反馈。教师管理模块主要包括个人信息注册、项目申请、中期汇报、结题申请、经费使用记录等操作，主要完成课题的填表及申报。管理平台的功能结构如图1所示。
1.2 系统架构技术
如图2所示。
从整体架构上看，分为界面显示层、业务逻辑层及数据访问层三层，对于三层间的通信，可直接基于接口来进行调用，也可以通过被调用层所显示的Service来进行通信。对于界面显示层，不包含任何业务逻辑，仅仅负责界面显示，因此，在业务逻辑层上都有统一的访问接口。界面显示层包含了界面显示的元素及简单的显示逻辑。对于业务逻辑层，封装了系统的业务逻辑，并提供了供外部访问的接口，包括API形式的调用接口，以及基于WCF显示给外部的Service，对于业务逻辑层所需要的数据，来源于两方面，一是来源于数据访问层，二是来源于外部系统。对于数据访问层，封装了对各种数据源的访问操作，提供了对底层的数据源的统一访问接口，屏蔽不同数据源之间的差异，根据不同项目、不同模块的需要，返回给业务逻辑层的数据，可以是业务对象形式，也可以是基于表结构的DataReader、DataSet等对象。数据访问层对外提供的访问接口，也包括API形式的调用接口，以及基于WCF显示给外部的Service。
1.3系统实现
1.3.1平台登录
登录界面包括教师登录、教务处登录、专家登录及教职工账号申请等4个部分，新用户点击申请账号进入账号申请页面，需要添加自己的基本信息，包括姓名、年龄、职称等信息，在注册完成后需要通过管理员审核以后才能登录使用本平台。在登录功能里，添加了用户拼音自动匹配汉字用户名的模块，方便了用户的登录操作；添加了重名处理功能，当用户输入姓名后，会自动检测是否重名，消除了重名登录；在登录后，通过检测登录用户的身份类别，进入不同的操作页面。
1.3.2项目申请流程
1.3.3功能模块概述
如图3所示。
项目管理：通过该功能模块可以实现课题项目的和调整，教师个人信息的录入、查询、课题项目的统计和经费支出的汇总显示，专家信息的录入、修订、项目评审筛选、评审信息报告的汇总，平台所有信息的导入和导出等。项目管理模块应先对教师基本信息进行相应的设置，才能对教师信息进行查询统计；应先对专家信息进行相应的设置，才能对专家信息进行查询、筛选。
项目申请：教师登录系统后可查看最近更新项目，可点击申请其将流转到院系管理模块中，上传项目申请书和相应的辅助材料。教师首次登录后要先完善个人信息，然后可以查询最近可申请的项目。
立项评审：教务处可以根据立项信息进行评审专家筛选和分组，院系通过对教师申请信息进行检查核对，专家进行审核并给出意见。首先要公布项目立项指南，根据立项项目分类从专家库中筛选专家并沟通确定；院系管理人员要根据立项指南中的要求对本院系申请人的资质进行初步审核；专家从平台上阅读申请书和附件，并填报评审意见书。
经费支出：教师登录后，可查询、填写经费支出明细。经费支出需要项目获得立项后，要依据协议先行设置经费的预算。
中期汇报：通过该功能院系可以根据教师中期的汇报表以及相关的信息进行简单的评审和随机分配专家的操作；院系通过检查后，通知专家对期中检查做最后的审核。教师要根据项目协议，按期通过平台提交中期汇报表，如超过三个月未提交中期汇报表，将发出通知并暂停经费的的使用。
结题评审：通过该功能教务处根据项目协议和相关的申报信息结题通知，随机筛选专家对提交的结题材料进行审核。教师要根据项目协议书中的信息，提交结题申请书和相应佐证材料。
1.4 系统特点
第三条经工商注册的省级工程技术研究中心按属地化原则向省辖市科技局提出申请，经初审后，报省科技厅进行确认，并报税务、海关等有关部门备案，享受有关政策。
第四条省科技厅主要对工商注册的法人实体与工程技术研究中心的一致性进行确认，内容主要包括:
(一)工商注册企业的法定代表人是否为工程技术研究中心的主要负责人;
(二)企业注册地址是否与工程技术研究中心建设地址相一致;
(三)工商批准的企业业务范围是否与省级工程技术研究中心的研究开发方向一致，是否以技术研发、技术服务、成果转化等为主导业务。
第五条申请确认的工程技术研究中心应提交申请书和下列材料:
(一)省级工程技术研究中心立项文件和相关可行性报告、计划任务书和科技项目合同;
(二)工商部门核发的企业营业执照复印件;
(三)企业机构章程;
(四)其它相关材料。
第六条经确认的工程技术研究中心，可享受以下政策扶持:
(一)工程技术研究中心经省科技厅认定为高新技术企业后，凡设在国家级高新技术开发区内的，可减按15%税率征收企业所得税;属于在高新技术开发区新办的高新技术企业，从获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税;
(二)从事的技术开发、技术转让以及与之相关的技术咨询、技术服务业务，须经县级以上科技主管部门技术市场管理机构认定，方可向地方税务机关申请免征营业税;
(三)研究开发新产品、新技术、新工艺发生的各项费用，比上年实际发生额增长10%以上(含10%)的，可再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年度应纳税所得额;
(四)共进口用于自身研发的仪器、设备及配套技术、配件、化学试剂等，除国家规定不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税;
(五)具备条件的可向有关部门申请进出口经营权，并享受出口产品退税及其它相应的优惠政策;
(六)经有权部门批准实行工效挂钩办法的，由税务机关审定后，其实际发放工资额在计算应纳税所得额时可据实扣除。
第七条经确认的工程技术研究申心，省科技厅同时采取以下扶持措施:
(一)可直接向省科技厅申请各类科技计划项目，同等条件下优先支持;
(二)其主要从事自然科学研究的专业技术人员的职称评定可以按照省自然科学职称序列要求，通过所在她省辖市科技局向省自然科学研究序列技术任职资格评审委员会申报;
(三)其申请的国内外发明专利，优先给予专利申请费和专利维持费补贴，对具有市场前景的专利技术在我省实施的项目，可一次性给予一定的专利实施资金支持。
第八条对确认的工程技术研究中心，两年评估复核一次，对评估优秀的将给予滚动资助，对评估不合格的，不再予以确认。
第三条进入科创园公司的创业者和企业应符合以下条件：
（一）根据科技部颁发的《国家高新技术产品目录》和我县高新技术产业发展规划，孵化项目必须符合国家高新技术领域，具体范围是：
1、电子信息技术；
2、生物与新医药技术；
3、航空航天技术；
4、新材料技术；
5、高新技术服务业；
6、新能源与节能技术；
7、资源与环境技术；
8、高新技术改造传统产业；
（二）其它要求：
1、项目技术来源清晰，已申请专利或者采取了适当的保密措施保护或者申请著作权登记等，无知识产权纠纷；
2、项目技术负责人熟悉本技术领域的发展，有较强的开发条件，具有转化本项目的技术能力，有一支素质较高，结构合理，对技术、市场、经营、管理有驾驭能力和开拓创新精神的创业团队；
3、入驻时已成立公司的，应当产权清晰，能够自主经营，自负盈亏，入驻前没有成立公司的，应具备《公司法》等有关法规规定的相应条件，有严格的管理制度；
4、在孵化项目的研究、开发、生产过程中，应符合环保要求；
5、开发创新能力较强，项目产业化前景好，预期的经济与社会效益显著，并具有较强的市场竞争力；
6、有开办企业或实施孵化项目的基本资金；
7、企业的税务、工商关系必须全部纳入本县范围内；
8、孵化项目的研发人员中，具有自主知识产权或大专以上学历或中级以上职称的应达到3人以上；
9、研制开发的产品不违反国家法律、法规；
第四条申请进入科创园的创业者和企业，经科创园公司审核后，报县科学技术局局务会议审定同意后入驻。申请时应提交以下材料：
1、入驻申请书（表附后）；
2、孵化项目的创业计划书或可行性报告；
3、从业人员中主要科技人员的专业技术资格证明材料；法人或项目负责人的身份证复印件。
4、留学人员企业应同时提交留学人员身份证明；
5、已注册企业营业执照、组织机构代码、税务登记证复印件；
6、项目对环境的影响及采取的环保措施。
7、中心认为必须提交的其他有关证明材料。
第五条处于研发、中试阶段的孵化项目，项目拥有者可暂不办理工商、税务登记注册手续，待条件成熟后办理。
第六条进入科创园公司的创业者和企业，必须与科创园办理以下孵化手续：
1、签订孵化协议书、房屋租赁合同并缴纳相关费用。
2、办理工商登记及税务登记变更手续。
3、新办企业办理企业名称核准、工商注册手续、税务登记手续、设立银行资金账户。
第七条科创园为入驻企业提供以下服务：
（一）帮助办理工商、税务登记注册等手续；
（二）帮助申报科技项目；
（三）协助办理人才引进、人事调动、职称评定等手续，帮助组织人才培训；
（四）提供有关经济、法律、政策的信息和咨询等服务
（五）提供专利咨询服务，办理专利申请；
（六）为入孵企业举行的培训、项目洽谈等活动提供必要的服务；
（七）提供物业管理、治安保卫等后勤服务。
第八条创业者企业需要科创园公司提供其他服务的，可向科创园公司提出申请，经双方协商解决。
第九条进入科创园的创业者和企业的孵化期一般不超过三年，从签订合同之日起开始计算。孵化期未满三年，提前达到“毕业”标准的，可以提前申请“毕业”。因研发等原因而延期毕业的企业，须报科创园公司核定，科技局局务会议批准。
第十条孵化企业在科创园的研发和经营活动应接受政府有关部门的管理和监督，接受科创园公司的管理。
第十一条为进一步完善孵化企业管理体系，提高企业孵化成功率，建立科学合理的淘汰机制和纠偏机制，中心定期对孵化企业进行评估考核，考核办法具体内容见《县科技创业园入园企业考核办法》（办法附后）。对累计二次考核不合格的企业，创业园有权终止孵化。
第十二条入驻科创园的创业者和企业“毕业”的条件：
（一）入驻时间满三年的企业；
（二）孵化项目能实施规模生产，或由于科创园已无法满足企业发展用场地，需要扩大生产场所的企业；
（三）由于企业引进资金等合作需要，在本县范围内另择址办厂的企业。
第十三条已经达到孵化“毕业”条件的科技创业者和科技企业，应向科创园公司提出“毕业”申请，由科创园公司组织验收后准予“毕业”。“毕业”后的企业应在县范围内实施产业化生产，可优先进入产业相对应的工业区或开发区。
第十四条在科创园孵化“毕业”的企业，如“毕业”后5年内在本县区域外实施产业化或未经科创园公司批准离开我县进行生产经营的，科创园公司有权对该企业已享受的房租补助、孵化资金、科技项目经费等补助资金，一律收回，上交县财政。
第十五条入驻科创园的创业者和企业有下列情况之一的，科创园公司有权终止孵化合同，并在一个月内退出科创园：
（一）违反国家法律法规和政策规定的；
（二）超出业务范围，从事与高新技术项目或产品无关的生产经营活动的；
（三）项目中止或确认项目无开发前景的；
（四）累计二次考核不合格的;
（五）对科创园提供的场所利用率较低，又不愿意重新调整的；
（六）严重或屡次违反科创园有关管理规定的；
（七）不按规定报送统计报表和上报项目实施进度，且隐瞒真实情况，弄虚作假的；
第二条本办法适用于计划补助投资的农村公路建设项目。非计划补助投资的农村公路建设项目可参照执行。
第二章建设项目管理
第三条各县（区）人民政府是农村公路建设的责任主体，其中通乡公路由县（区）政府负责建设。
乡镇和行政村在县（区）政府的领导和交通局的指导下对通村公路路基土方工程按照“一事一议”的方式组织群众义务投工投劳修建；县（区）交通局组织有施工能力和施工经验的劳务队伍对通村公路特殊困难路段、石方工程、构造物和路面工程进行实施，并负责辖区内农村公路的勘测设计、技术服务和监督管理，保证农村公路建设标准和工程质量。
农村公路其他建设项目的组织实施按相关规定或批复执行。
县（区）乡（镇）两级政府负责本辖区农村公路建设拆迁占工作。由于拆迁占滞后而影响工程建设进度，拖全市后腿的市上将按有关程序调整项目或扣减资金。
第四条通乡公路原则上以三、四级公路技术标准为主，路基宽7.5（6.5）米，路面宽度根据实际地形和交通量可为6.0（3.5）米;受限路段路基宽度4.5米(按规范要求设置错车道)，路面宽度3.5米。构造物设计荷载为公路Ⅱ级。陡坡、急弯、临河、高路堤、积雪结冰等路段设置安全设施，保障行车安全。
路面结构设置上坚持量力而行、因地制宜、就地取材的原则，确保路面结构合理。在路面类型上以沥青和水泥混凝土路面为主，对于交通量小、服务人口少或地质气候不良的线路可视实际情况，选用混凝土块、石块、砖块、泥结碎石等中级路面。
通村公路原则上达到四级公路技术标准，特殊路段执行《省农村公路村道工程技术标准》。
第五条各县（区）农村公路建设预计划下达，即视为明确了建设单位，应按建设任务委托有相应资质的单位编制设计文件。各县（区）交通局必须按计划要求时间负责上报各阶段设计文件;市交通局在十个工作日内完成审查批复。对不按期上报或审查需修改完善不能在七个工作日内完成，影响工程进度的将对建设单位进行通报批评，问题严重的将扣减相应的资金。市交通局不能按期完成审查批复的，对责任人取消职称评定资格和年度奖金。
第六条施工图完成审查批复后，建设单位采用公开招标程序，择优选择施工队伍，其招标公告、招标文件、和中标通知书经市交通局审查确认后方可发出，否则，招标无效。
第七条在中标通知书发出十天内，施工单位必须按投标承诺进场；建设单位对其进场的人员、机械进行核对确认。
第八条通过招投标的的项目在开工前十五日向市交通工程质量监督站上报质量监督申请书；质监站收到申请书十日内编制下发监督计划，在开工前对建设单位确认的施工、监理人员的资质进行检查。对不符合招标要求的（人员、机械符合率低于75%）通知相应单位进行更换，否则，要求建设单位取消其中标资格或解除合同，并列入市公路建设“黑名单”。对未能在开工前上报质量监督申请书的，将不予拨付建设资金。
第九条农村公路建设工程的项目管理上，通乡公路应在每个项目成立项目管理办公室；通村公路可采取分片区的原则设立。要明确项目、技术、质检、安全负责人，按照项目特点制定相应管理办法。并建立调度会议制度，对施工中存在的问题及时进行纠正和解决。
第十条农村公路建设项目必须严格按照批复的施工图设计进行施工，对无施工图设计或未通过审查而进行施工的，除扣除国家补助资金外，调整或取消建设计划。参与农村公路建设的施工单位（施工队伍）必须严格执行批复的施工图设计内容。对设计与实地不符的，必须按设计变更程序报批。擅自调整的监理单位不予计量。
第十一条建设项目开工之初，建设单位应组织施工、监理、设计单位人员对施工图设计进行认真详细核查，对存在问题和不足进行修改完善。同时在实施过程中，严格设计变更程序，对需要调整或完善的重大变更（建设规模、路基特殊处理、路面结构、增减构造物等）必须报市交通局审批后方可实施。对未经批准实施的，或未按程序施工，造成严重问题的，对施工单位列入“黑名单”，对项目管理单位扣减相应资金。并进行通报批评。擅自缩减建设规模、降低技术标准、发生质量事故的，停拨建设资金，追究相关人员责任。
第十二条在工程实施过程中，项目管理上达到：
——所有建设项目分项工程符合中华人民共和国《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1-2004）合格标准，被确定为优良示范工程的达到项目优良标准。在督查检查时不按质量要求施工的，除责令整改或返工外，对建设单位予以通报批评和媒体曝光；在验收鉴定时达不到质量要求的将扣除缺陷项目资金，并在项目质量保证金中每项扣除二至五万元。
——所有建设项目必须按省市年度计划工期完工。没有特殊情况而延误计划的，市局将按延误工期长短缩减资金甚至取消下年度的建设项目。
——所有建设项目必须制定安全管理制度，落实岗位责任。对忽视安全管理，存在安全隐患的，予以通报批评。发生安全事故的，追究相关人员责任。
——所有建设项目的资金实行进度报表审定和同比例拨付的原则。
自筹资金不落实的,同比例扣除统筹资金。
通村公路按计划下达里程每公里提取2000元，作为全市“以奖代补”资金，由市交通局统筹管理，专项用于平衡全市农村公路建设中工程艰巨的项目；并对督查评比中工程质量好，进度快的项目给予奖励。
第十三条农村公路建设项目的交工、竣工验收依据《省农村公路建设工程竣（交）工验收办法》（甘公发［2008］84号）进行。
未通过质监站质量检测鉴定或竣工文件不齐全的项目不予验收。
第三章建设施工管理
第十四条在农村公路施工质量管理上：
——在实体工程开工前，施工单位对自采材料结合路线实际选定料场，监理现场见证取样送交建设单位委托的中心试验室进行标准试验；外购材料必须有合格证，并按批送样由有资质的试验单位做抽检试验。达不到以上要求的，监理单位不予批准分项工程开工。施工单位擅自开工或监理单位未严格把关的，建设单位按管理办法对相关单位进行处罚。
——实施过程中，施工单位应严格按照现行施工规范要求对各项工序做质量检验，抽检频率达到100%。监理单位按不低于30%的频率进行独立平行的抽检试验。通村公路的桥涵构造物工程按此要求执行。督查检查中，发现未按施工规范进行抽检或抽检频率达不到要求的，监理单位对分项工程不予评定，工程验收时，质监单位不予认可，并按本办法第十二条第一款执行处罚。
——凡通乡公路改造工程及招标的农村公路项目，应建立工地试验室，配备能控制施工质量的检测仪器，经市交通质监站对其设备、人员、环境现场审查后，颁发工地试验室证书，纳入质量监督管理范围。对不建立工地试验室或试验检测不落实的责令停工，施工、监理单位必须委托有试验检测资质的单位对工程质量检测合格后方可进行下道工序施工。监理单位对施工单位的质量认证应根据质量保证资料，否则不予计量，督查检查中发现弄虚作假，监理单位对无质量保证资料的工程项目计量的，由建设单位对监理单位进行处罚，并暂停拨付施工单位项目建设资金。
第十五条农村公路的施工的工艺要求：
——路基土石方：路基填方，应分层填筑、分层碾压，松铺厚度不大于30厘米。改建加宽路段应注意新旧路基的结合处的处理、台背填土的压实度等符合路基施工规范压实度要求。挖方土质边坡一般不小于1：0.5、石方边坡一般不小于1：0.3。
——构造物施工：构造物施工砂浆、混凝土拌和应严格施工配合比计量，桥梁和涵洞盖板混凝土应用机械拌和、机械振捣。原材料的合格率必须达到100%。
——路面施工：路面工程施工中重点控制好平整度、路拱、路面厚度和油石比，基层水泥剂量和强度，透层油洒布质量。混凝土路面应进行弯拉强度试验。
第十六条施工单位应严格按照批复的施工组织计划施工，除不可抗力外，每月应按期完成月计划，如连续两月未完成月计划的，将按同比例降低工程款拨付，无故停工或进度严重滞后于计划，工程已无法按期完工的，将暂停拨付工程款，整体工期延期两个月以上的每延期一月扣除5万元，由建设单位在履约保证金中扣除。整体延期6个月以上的，除扣除履约保证金外，将施工单位列入市农村公路建设“黑名单”。
1科研管理方面的现状
当前，我国医院科研管理工作中一直沿用传统的常规管理方法。基于国家科研项目在管理道路上发展得不够成熟，致使较多科研机构的管理体制、模式都缺少一定的合理性。伴随国家对其科研工作投入的比较多，致使多数科研机构、工作者被利益所熏陶，导致出现“重项目、轻人才”现象，重视对科研项目的建立忽视对科研项目落实过程的管理，重视其科研项目的数量忽视了科研项目的完成质量，出现了为争取项目，在立项阶段确定的研究内容、技术指标、技术成果及经费预算等与实际脱节的现象，在项目实施过程中，这些问题有不同程度的显现[1]。如，研究内容完不成，研究进度保不住，技术指标与预期有偏差，研究结果的可重复性不能实现，经费预算缺乏前瞻性、合理性等，但为了保证项目正常验收，只能对研究内容、技术指标、成果等要求进行调整。这些均是没有关注细节及项目实施过程系统管理所出现的问题，令科研项目的管理严重缺失了科学性、合理性，深度制约着科研项目及管理工作在后期的发展。
2精细化管理在科研项目管理中的应用
科研项目的管理是科研管理的主要内容。从科研项目申报立项，到科研项目实施，再到科研任务和经费的结题验收形成科研成果，进而促进成果有形化，构成了科研项目管理的完整系统[2]。在这一系统中实施精细化管理，将精细化理念贯彻到医学科研项目管理的每一个方面，提高医学科研管理的水平，可以分别从以下几个方面入手：
2.1科研项目申报立项阶段精查细找
科研项目管理是从申请项目阶段开始的，申请立项科研项目需要明确其选题，并且撰写水准较高的申请书，从而增加科研项目的中标率。为此，医院可从以下几个方面开展：（1）加强宣传。相关工作人员在宣传的过程中，需要着重强调科研对医疗水平，以及对医院发展的重要影响，从而增强其他人员对科研的重视程度。（2）加强研究方向的引导。医院进行科研的主要目的是针对临床中发现的问题进行解决，从而将其作为理论依据，指导其他一线的医护人员进行疾病的治疗、诊断和预防，实现为人们的服务。（3）建立预评审组织。医院科研在科研人员正式申请前，内部对其进行审核，从而提高其成功率。
2.2科研项目实施阶段严格把控
科研项目立项后，按计划进度正常进行，如期完成预期成果，形成良好的科研信用，是再次获得科研经费资助的重要前提，也是科研管理部门进行课题管理的主要方面。科研管理部门应针对科研人员项目实施过程严格把控，督促项目组按计划进行研究。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重质量，在每一个细节上精益求精、力争最佳。过程管理即针对仅重视项目的立项和结题而忽视项目实施过程，不对项目的完成质量进行控制的情况而提出的。因此，除了对科研项目进行立项、成果管理以外，科研管理部门应加强项目实施过程的管理，使整个项目管理更加精细、完美。要做好实施期间检查工作，建立、实行科研项目进展情况的月报制度、中期检查制度、年度报告评估制度，督促科研人员完成年度计划任务。
2.3科研项目结题阶段加强管理
结题率和结题质量的高低，不仅反映科研项目研究水平和质量的高低，更体现科研管理部门对项目全过程管理的水平和能力，同时也反映医院的整体科研实力。精细化管理就是要用具体、明确的量化标准取代笼统、模糊的管理要求，把抽象的战略、决策，转化为具体的、明确的发展举措。首先，必须健全项目管理制度，进行绩效考核，建立可操作性强的绩效评估体系，完善科研项目管理的激励与约束功能。对于高质量完成课题任务、创造高水平研究成果的项目，应有相应的激励措施，激发项目组成员的积极性；对于在项目计划期限内不能完成研究任务的，应与负责人的职称评定、晋升年终考评、研究经费和课题申报等方面挂钩给予一定的限制。
2.4科研项目成果管理重在落实
科研项目成果不仅可以体现科研项目和团队的水平，而且也是获得高水平、高层次科研项目的关键因素。应端正对科研成果的看法，有效地改变以往“只重数量轻质量”的观念，建立科学的科研成果评价机制。精细化管理就是要求把每一项工作都抓细、量化，要落实到行动中。在课题的实施、完成过程中，加大力度宣传知识产权的重要性，提高研究人员保护自主知识产权的意识，宣传科研基金各种项目的管理办法，使科研人员的科研活动逐步规范和精细。
3科研项目经费的精细化管理
科研项目经费的精细化管理需要从以下几个方面进行：（1）制定详细的财务制度。科研部门可以根据结合医院的实际情况，制定专门针对科研的财务管理制度，从而使科研管理部门在进行管理的过程中，做到有据可依；（2）遵循相关规章制度。科研部门需要对经费进行分类管理，可以是根据经费的来源，也可以是根据经费的用途进行分类，从而便于经费的保管；（3）做好科研费用的记录工作。科研部门要加强对科研经费的监管，对于科研经费的使用情况，具体的花费等进行详细的记录，从而做到专项经费专项支出，避免或者减少经费浪费现象的出现；（4）实现联网管理。目前已应用科研经费管理服务平台，科研部门可以将科研经费的使用情况，与财务部门进行联网，从而做好费用的公开、透明使用，保证经费的合理开支，保证科研经费的精细化管理，这样不仅可以提高科研部门的管理效率和水平，对于以后查阅经费的使用情况，促进科研经费的阳光使用等都有积极的推动作用。
4结语
精细化管理是一种管理理念，显然它包含了广博的内涵，由此也给人们的努力提供了博大的空间，任由人类随之驰骋。在医院科研管理中实施精细化管理是推动医院科研发展的有力手段，这个过程要求医院科研管理部门不断增强精细化管理的意识，将精细化的管理理念融入医院科研管理的过程中去[3]。通过不断的实践与应用，形成具有本院特色的精细化科研管理体系，促进医院科研管理水平的不断提升。医院科研管理把握住精细化内涵并设计出符合自身特点的精细化管理体系，才能为促进医院科研管理再次飞跃做出新的贡献。
参考文献
[1]韩爽.在医院科研管理中精细化管理的应用分析[J].中国继续医学教育,2012,7(28):21-22.
教师业务档案的建立与管理是指教师个人自进校以来，在教学过程中参加各类教学比试活动所形成的历史记录，是教学水平及工作能力的主要凭证。教师业务档案工作是学校档案工作中的重要的组成部分，也是学校尊重知识、尊重人才的体现。
教师业务档案工作是教师在教学工作、科研工作和学术工作中形成的一项能够反映教师专业教学水平、业务熟练程度以及教学科研工作能力等教育教学方面的重要的历史材料。教师业务档案能够真实地记录一名教师的学历、职称、工作量以及教育教学的效果、科研水平、进修以及奖惩等细节的基本情况，比较全面地反映出教师的专业业务水平，是教学管理档案的重要补充工作。多名或者全部教师业务档案就自然地形成了一项重要的信息源，如人才配置的合理使用工作、科研优势以及社会效益、传统的专业前景以及新兴学科的不足、学历层次以及师资力量等，是学校教学管理工作的重要的文字依据之一，从客观上反映出一个学校的教育管理水平，也是教育教学质量的一个重要的标志。
一、原始教师业务资料及材料的收集工作
进校时的个人档案，包括毕业学校、参加工作时间、所教课程名程、所教年级；在教学过程中参加各类教学比试，如优秀教案材料、优质课评比材料及获得各类各级的荣誉证书；个人或者几位教师一起共同参加的课题立项申请书、结题报告、成果鉴定证书等复印件；学校教学刊物上发表的文章，正式发表在刊物上的论文、论著。
对这些材料一定要实事求是地鉴定、精选、整理、打印，使之分门别类而又自成系统。尤其要注意打印、留存环节，做到登记及时，并且不遗漏、不错登、不重复，整理有序，编号规范，确保万无一失。
二、整理及归档工作
1.学校档案员平时要及时收集各种教学业务档案
档案收集要及时整理、归类，电子档案及时复制到电脑中进行保管，有价值的档案做到不漏收。
2.要进行定期的档案整理工作
学期结束时，对收集到的资料要分门别类，因为有些教师在教学比试中获得奖项较多，另外还要加上各种荣誉证书等许多档案，如不及时收集、整理、归档，就有可能遗失，给个人或学校造成一定损失。所以，在学校有教师参加重大活动之后，要主动问询有关教师并索取有保存价值的档案材料。
三、加强《档案法》宣传工作，增强教师的档案管理意识
提高教师的档案意识和法制观念，会给档案工作以有力支持。《中华人民共和国档案法》自从1988年初施行至今已有14年，而将《档案法》原则性规定进一步具体化、便于实施的《中华人民共和国档案法实施办法》也已实施多年。对学校的教师业务档案工作而言，首先是加强领导的档案工作意识，在主管领导的相关支持之下，积极地向有关部门教务科、学生科、教研室以及行政各部门宣传《档案法》的重要性，并且把落实抓好档案工作提到议事日程上来。档案工作者也要结合单位的特点，开展形式多样的宣传活动。
四、教师业务档案管理工作
在教师业务档案管理工作上，严格执行借阅规章制度，要确保档案的安全性。借阅档案最好在档案室并有档案管理人员在场，特殊情况需要外借的，要经学校分管领导批准同意，然后以复印件外借，并在档案借阅簿上登记借阅时间和归还时间。如有学校教师本人需要查阅档案资料的，只需学校档案员在场就可以查找。多年来，教师在评职称、考核方面，需要查阅大量的业绩材料，因为这些都是硬条件，如教学比试优秀成果奖、优质课等级、教坛新秀、获奖论文、班主任年限、各类荣誉证书都是学校评比先进工作者或职称评定的首要条件，这对教师个人来说是非常重要的资源。
教师业务档案管理工作日趋完善是新时期教育发展的必然趋势。为了适应新时期下的教师评价制度，教师业务档案也随之发生了一定的变化，除了反映量化的第一手资料外，也开始注重评价材料的收集。教师业务档案的建立与管理能够促进教师评价系统的完善，对教师在教学中起到激励作用，对提高教师素质和教学质量都有促进作用。
参考文献：
[1]李焰.加强教师业务档案管理完善学校档案管理体系[J].龙岩师专学报，2002，（04）.
2.为名老中医建档的途径方法
2.1全面收集资料
为了全面、地收集名老中医的活动资料，我们采通过多种途径收集原始资料。首先，我们收集了关于老中医个人生平履历的资料，包括名老中医家庭提供的名老中医的读书笔记，生活日记、文稿、诗词书画和信件墨宝、题词、讲话稿、照片、录像带、磁带等；从人事档案收集名老中医各时期的履历表、党团组织关系材料、政治头衔、职称评定、聘任立功、嘉奖、受处分、离退休资料等。其次，我们收集到名老中医学术经验方面的资料，主要包括从病人处获得的病人病历；从学生处获得的临床医案学生笔记和医药心得等记载名老中医诊疗思路、辨证处方、个人用药特色及诊疗注意事项；从名老中医工作单位采集住院病房查房制度，专家会诊、专家门诊、主持科研项目、科研课题申请书及合同书、学术著作；拜访名老中医本人得到、行医日记、论文、讲学讲稿、本人从师带徒经过。此外，我们还收集了名老中医社会活动与社会评价方面的资料，包括组织的考察意见和各种社会活动中的各界的贺词，贺信、发言，证件、致言、照片等；参加中医科研学术交流的邀请书、照片，各种荣誉证书，证章，报刊、杂志期刊上发表的具有评价性的文章和照片。通过互联网获取名老中医相关资料近年来计算机技术和电子影音技术进步飞速，为名老中医经验信息的获取提供了更多便利。
2.2系统地构建档案
为了使名老中医的档案切实地作用于医学研究工作，我们建立了系统的档案方便科研人员查阅有关资料。主要方法是对收集的资料进行整理，编制了各种专题目录以及创建档案数据库。按照档案管理的方法和原则，对收集到的中医活档案进行规范化理管理加工，实现档案材料的系统化，将名中医的有关档案资料结集出版，出书论著，编撰融文化性、思想性、学术性与教育性于一体的专题文稿。撰写名中医临迹的文章，把名中医的随诊心得和经验方法编写成中医科普文章，并定期举办名中医资料展等。开设名中医工作室，做好中医药古籍文献、名老中医的学术思想、临床经验的整理研究及中医学继承人培养工作。我院的“医馨”中医工作室已经组织举办了两届名老中医中医档案展览会，同时结合院史展览，把名中医与医院的开创结合宣传，用于年轻的医务人员和来院参观考察人员的宣传介绍新进职工的教育普及，使他们加深对中医的认识及医院的了解。此外参考赵小玲在这一方面的研究成果[2]我们还利用了数字技术及网络技术建立名老中医档案数据库，方便科研人员检索名中医档案信息。我院现已通过内部信息网建立了一个规范、高效、开放的信息平台，方便各科医生快速地查找所需档案资料。
3.名老中医档案对中医药教育与科研的价值
3.1当代名老中医是中医药学术发展的杰出代表，是联系中医传统和现展的灵魂，名老中医丰富的临床经验不仅能丰富中医学的理论体系，还能推动中国中医药学术进步；名老中医的经验传承是培养和造就新一代名中医的重要途径[3]。目前名老中医的传承形式已日趋多样化，主要有名师带徒、研究生教育、家传等形式，多种传承形式相互辅佐，对中医药经验传承事业发挥了重要的作用。但是由于诸多原因，各种传承形式并不完善，甚至有“传而不承”的迹象，传承质量有待提高[4]。
名老中医档案对中医教育的贡献体现在：第一，加强了对中医药体系的发掘和回收，丰富中医学教育资源和形式。第二，帮助青年医生端正学习态度，能激励更多青年人学习中医，促进祖国医学事业发展。并且通过中医档案帮助青年学习名老中医高尚的医德风范及丰富的临床经验及高超的医学技能。第三，加大了整个社会对中华传统文化的宣教力度。中医学的发扬光大必须基于良好的文化氛围，而中医学又是民族文化、民族精神、民众凝聚力以及民族认同感的重要体现形式，是民族文化传播和弘扬发展的重要载体。名老中医档案的建立有利于通过多种方式和途径，开展针对社会不同群体传统文化的教育，引导全社会重新认识民族文化的重要价值。
3.2医药科研成果是国家的国宝之一，中医学科研档案作为一种信息资源，在中医药科研中发挥了不可估量的作用。而名老中医档案的建立更加扩充了这一资源库。在发展中医药科研事业中，充分利用名老中医档案，将传统的科研模式与现代的实验方法相结合，最大限度地开发和利用档案资源，积极为中医药科研工作提供优质服务[5]。
1.引言
高校科研管理工作是一项复杂的系统工程[1]，包含了项目、经费、成果、科研机构和科研人员等管理工作。随着高校办学规模越来越大，科研工作在数量和水平上的不断提高，为全面管理和掌握科研项目、科研经费和科研成果，及时获取、共享、传播各类科技资源，准确快捷地进行各类科技统计，为高校科研发展方向提供决策依据，构建综合科研管理信息服务平台势在必行。
2.高校科研管理平台建设现状分析
目前，绝大部分国内高校已建有校园网，可以向广大师生提供高质量网络服务，与硬件设施和软件相配套，部分高校在科研管理方面也建立起相对独立的数据库。然而，很多高校在构建科研管理平台的过程中并没有实现整体规划和有效整合，导致资源浪费。
2.1缺乏统一规划
由于科研管理体制上的不同，许多高校在科研管理平台建设初期规划中缺乏科学性、整体性和系统性。高校构建的应该是一个全校范围的综合科研管理平台，涵盖科研管理工作的各个方面。高校中的不同职能部门，只要涉及学校科研管理工作的一部分，就应该纳入综合科研管理平台统一管理。
2.2缺乏共享机制
高校科研管理还涉及人事、财务、固定资产等部门，而这些部门往往也建立了自己的管理平台，许多高校多个管理平台之间不能充分共享、应用不能集成、标准不能统一，造成信息孤岛，直接影响信息化建设的质量和后续发展[2]。
2.3缺乏有效整合
许多高校的科研管理平台仅仅是对科研管理基础信息的记录和保存，尚未实现对各类科技资源进行有效整合和利用，无法通过科研管理平台对科研项目、科研成果进行跟踪管理，未能充分发挥科研管理平台的作用。
3.高校综合科研管理平台建设功能分析
3.1科研人员管理平台
科研人员管理平台以人事管理平台为基础数据来源，树形添加其参与的科研项目、加入的科研机构、产出的科研成果等信息，为人事考核、职称评定等提供重要依据。
3.2科研项目管理平台
科研项目管理平台定义科研项目的整个生命周期，在各个环节实现自动流转。在科研项目申报过程中，科研人员可以通过平台提交项目申请书，科研管理人员组织校内专家通过平台在线评分，得出评审结果；待正式立项后转入科研项目过程管理。科研人员通过平台定期提交项目工作报告，及时登记其成果产出情况，如专利、论文等；科研管理人员及时更新项目信息，对有转化应用前景的科研成果重点跟踪，并组织好项目结题和归档工作。
3.3科研经费管理平台
科研经费管理平台需要与财务管理平台紧密联接。在项目申报过程中，科研管理部门与财务管理部门共同进行预算编制指导和预算审核；在项目执行过程中，管理平台可以加快科研经费流转的进程，缩短从经费到账、进款确认到校内分配的周期，通过预算数据严格控制支出，简化经费支出审批流程，实时、动态、准确地提供科研经费相关信息，使科研经费管理真正做到规范、安全、有效。
3.4科研机构管理平台
高校科研机构包括国家级、省部级、其他主管部门批建和自建机构；从合作形式上看，可分为独办机构与合办机构；其中，合办机构又分为校际合办、校企合办、校地合办与国际合作机构。通过综合科研管理平台可与科研人员、项目管理平台互动，实时掌握不同类型科研机构的人员、场地、设备等基本情况，并对机构的申报、运行、验收等进行管理。
3.5科研成果管理平台
一方面，在科研项目进行过程中，科研人员通过平台提交自己的科研成果，包括文本、表格、软件等各类电子文档和图片、音频、视频等；另一方面，科研管理人员将授权专利、获奖、收录论文、出版专著等信息录入平台，这样就形成了高校的科研成果库，与企业需求相关联，促进成果的转化。
3.6科技统计功能平台
科技统计是科研管理工作的重要组成部分。适时、准确的科技统计数据，对科研管理工作起到指导性作用。在高校综合科研管理平台上加载科技统计功能，利用平台的庞大数据库，将大大减少对各类科研信息人工查询和统计处理的时间，提高统计结果的可靠性，真正实现科技统计与科研管理工作紧密结合，促进科研管理的良性循环。
4.结语
建设高校综合科研管理平台，是改变传统管理观念、更新管理手段，运用计算机技术、网络技术和各种信息资源，准确、高效地将零散、无序、重复的科研信息规范化、系统化、共享化的过程。加快科研管理信息化建设，进一步提升管理水平，必将促使高校科研管理工作实现跨越式发展。
随着高等教育规模的不断扩张，教育市场竞争日趋激烈，有竞争必然涉及竞争力，而其中最核心、最关键的要素就是核心竞争力。民办高校的核心竞争力不仅体现在教育教学质量上，还体现在是否具有实力较强的科研团队以及高质量的科研成果上。然而，由于先天因素，民办高校科研工作起步晚、基础差，教师整体科研素质不强，科研能力滞后，难以形成核心竞争力，严重制约了民办高校的可持续发展。无疑，增强教师科研能力，提升科研管理水平将是民办高校构建核心竞争力，提升社会服务能力，适应高等教育市场竞争，保持持续竞争优势的关键。
一、民办高校核心竞争力
1990年美国著名经济管理学家普拉哈拉德和哈默尔把“核心竞争力”这一概念引入管理界，最早在《哈佛商业评论》发表的《公司的核心能力》一文中提出，其中心观点是，面对全球化的新一轮竞争必须重新思考企业；管理者不应从终端产品的角度看问题，而应从核心胜任能力的角度看问题。根据这一观点，核心竞争力是企业内部的集体性学习，尤其涉及如何协调多种生产技能和整合多种技术流的问题，它涉及企业内多层次的人及全部功能。核心竞争力不会随着使用而递减，它不但不像物资资产那样随着时间的流失而损耗，而且还会随着它们的应用及分享而提高［1］。
高校间的竞争目的虽与企业不同，但其组织性、竞争性与企业并没有太多的差别。将“核心竞争力”迁移到高校，是指高校参与市场竞争所形成的融入其内质中支撑其竞争优势的、独特的可持续的生存和发展能力。它是一个复杂的系统，由学术生产能力、人才生产能力、管理力和文化力四个要素构成，而学术和人才是“核心之核心”。［2］民办高校不同于公办高校的办学资源和运作机制，其核心竞争力是在学校发展过程中长期培育和积淀而成的。对学科设置、人才培养、科学研究、社会服务、组织管理、精神文化、人力和物质资源等竞争要素的特殊优势和潜在优势进行战略整合，在长期或短期内对民办高校的发展起着重要作用，能够长期保持其竞争优势［3］。
二、民办高校教师科研能力培养的途径
1.增加科研经费投入，创设良好科研环境，鼓励教师开展科研
众所周知，大多数民办高校办学经费紧张，只能依靠学费收入滚动发展。而科学研究是一项长期性、艰巨性的工作，需要消耗大量的人、财、物、力。投资者在短时间内无法看到经济效益，不愿将大量的经费投入科研，使民办高校难以获取和利用各种教育科研资源，导致科研设备缺乏、科研设施落后。科研经费不足，科研基础差使教师开展科研存在重重困难，挫伤了教师科研积极性，使之难以长期坚持科学研究。
民办高校投资者应转变观念，重视科研工作，加大科研投入，创设良好科研环境，鼓励教师开展科研。一方面，每年拿出部分学费收入用于重点学科建设和重点科研项目研究，建立科研专项经费，实行专款专用，保障科研基本需求。此外，多渠道筹措科研经费，争取校外资金支持，加强与地方政府部门、企事业单位的合作，开展横向科研项目研究，加快科研成果转化，提高科研经费总量。另一方面，根据自身实际建立长效科研激励机制，创设良好的科研环境。完善科研奖励制度，实行效益奖励，在津贴、奖金、职称和职位晋升方面向参与科研的教师倾斜，对取得重大科研项目和科研成果的个人和单位予以重奖，激发和鼓励教师科研主动性和积极性。制定科研评价体系，量化评价指标，将教师科研业绩纳入到职务聘任、职称晋升及年度考核中，对于有重大科研贡献的教师要予以奖励和表扬，对于考核不合格的教师不予评优或晋升，不断促进教师科研积极性，鼓励教师开展科学研究。
2.合理分配科研时间，建立科研团队，开展科研培训，加强教师科研指导
近年来，民办高校不断优化师资结构，建立专兼职教师队伍，引进大量职称高、学历高、教学经验丰富、具有科技创新能力的教师，为提升学校教育教学质量奠定了基础。但是，民办高校在社会地位、工资待遇、职称评定、科研条件等方面与公办高校存在较大差距，在一定程度上影响了民办高校高层次人才的稳定，导致教师频繁更换，对教学和科研的连续性产生一定的负面影响。师资力量普遍不足使民办高校教师承担的教学任务较重，教师需要花费大量的时间和精力应付日常教学，有时还要完成院系安排的其他事务性工作，导致他们投入科研的时间较少，无法潜心从事科研。此外，民办高校仍以青年教师居多，缺乏中青年骨干教师。青年教师从教时间短、科研经历和经验少，科研目的、研究方向不明确，科研常是个人行为，缺乏科研团队，科研行为具有短期性和随意性，科研成果数量和质量较低。
对民办高校而言，没有高水平的科研，就不会有高质量的教学。教师必须具有敢于挑战、不断创新的精神，才有可能让其教学充满活力。民办高校应根据教师专业特长，合理安排教学任务，减少额定教学工作量，提供学术假期替代教学工作量，提高科研工作量的比例，让教师有充沛的时间开展科研工作。同时，改善师资结构，不断优化师资队伍的学历、职称、专业和能力，采取各种措施引进具有科技创新能力的学术带头人或高层次人才，借助他们的科研实力以老带新，以点带面，加强对青年教师的科研指导。加强对现有教师资源的培养，选拔一批科研骨干，组建跨学科、跨专业交叉融合的科研团队，进行联合攻关，形成科研合力。加强教师科研指导，定期开展科研培训。邀请知名专家、学者到校做学术讲座，邀请政府部门、企事业单位的高级管理人员做专题讲座，使教师了解本学科专业的前沿知识、国内外最新动态及企业最新技术等。通过科研培训促进教师开展科研，引导教师树立良好的学术道德和规范，强化教师学术规范意识。
3.加强科研项目全过程管理，提高科研管理水平，增强教师科研能力
为节约办学成本，民办高校科研管理人员编制少、任务重，缺乏专业管理知识及经验，科研管理仅停留在科研信息的上传下达阶段，科研检查和监督力度不够，管理效率低下，导致教师的科研活动处于零散状态，科研管理机构没有真正发挥管理和服务职能。
科研活动是一个综合运用各种知识、技能、技巧的过程，教师必须加强自身理论修养，优化知识结构，选择研究方法，掌握科技政策等。民办高校科研管理部门应充分发挥管理和服务职能，加强科研项目全过程管理，提高科研管理水平，增强教师科研能力。科研项目的全过程管理包括三个环节：前期管理、中期管理和后期管理。前期管理主要包括课题申请书的撰写辅导、评审和组织申报；中期管理主要是对在研项目进行检查、监督和阶段总结；后期管理是对已完成的课题组织结题、或专著出版、成果申报以及被引用情况的信息收集、分析评价等工作。三期管理在科研课题计划管理中处于同等地位、同等重要、缺一不可［4］。在项目申报前，科研管理部门应密切关注国家科技战略需求，熟悉不同项目的申报要求、流程、政策和指南，做好指导和宣传工作，让教师提前做好申报准备。对于有固定申报周期和时间的科研项目，提前组织教师开展科研辅导讲座，讲解申报技巧及申报书填写要点等。申报材料提交后，科研管理部门进行预评审，进行分级把关和修改辅导，提高申报成功率。项目立项后，科研管理部门要组织实施中期检查制度，此阶段是科研项目实施的重点和核心，加强过程管理，督促课题组保质保量完成科研任务。项目结题时进入后期管理阶段，科研管理部门要及时督促项目组组织结题材料，提交科研成果，开展结题鉴定会，对科研项目的学术价值、经济效益进行综合性评价。在评审鉴定的过程中，要注意采取实事求是、客观公正的原则，对科研项目的进展、取得的成果及存在的问题作出相应的结论，并对后期研究提出意见和建议，为教师开展科研提供有效的服务，避免科研管理的缺失或不当。通过科研项目的研究，培养和积累教师个人科研能力，也为民办高校申报高一级别课题夯实基础。同时，科研管理部门要重视和支持科研项目成果转化，主动宣传、推介具有应用和开发前景的研究项目，争取与校外有关单位建立合作关系，获得资金支持，完成成果转化及研发工作。
三、结 语
未来10年，民办高校不仅面临在规模数量和水平质量上实现质的飞跃，还将面临更激烈的教育市场竞争。为了在激烈的市场竞争中站稳脚跟，获得竞争优势，民办高校必须从根本上打造核心竞争力，以长远的眼光和发展的角度看待教师科研能力的培养，并且作为一项长期性的工作来抓。只有这样，民办高校才能不断适应高等教育的发展和变革，提高学校办学质量和办学效益，最终实现学校的可持续发展。
参考文献：
［1］ 薛蓉，周国君.高校核心竞争力研究综述［J］.高教与经
济，2005，（2）：16-22.
［2］ 成长春，顾玉兰.过程哲学视域中高校核心竞争力问题
探讨［J］.盐城师范学院学报（人文社会科学版），2005，
（2）：6-10.
［3］ 杨树兵.关于提升民办高校核心竞争力的战略和政策研
一、加快课程整合改革
将创新创业教育纳入必修课程，开设包括创新思维与能力、公共关系、财务管理、风险投资等与创新创业相关的课程，开展创新创业融合教育，系统性培养大学生商业常识和创业创新能力；开设多层次课程模块，根据学生多样化、个性化的教育需求，让学生可以根据自身实际情况自由选择学习内容，甚至安排自己的学习日程和学习地点；调整考核方式，降低大学生创业的机会成本，实现大学生“在读创业”。可以在现已倡导的建立弹性学制、允许在校学生休学创业的基础上，通过不同课程的设置、考核方式的调整，实现大学生的“在读创业”，让学生实现创业、学业“兼得”。创业人才的培育要紧跟市场，在校企联合的基础上，由市场的主体企业派出专家团队，与合作院校联合制定人才培养方案、联合开发教材、共建实践教学平台、提供就业支持，让企业制定课程。广泛开展创新创业实践活动，开展大学生创业培训，以贴近实战的项目培养大学生的创业意识，提升大学生创业能力，帮助大学生积累创业经验。
二、统筹管理创新创业教育
学院要想将创新创业教育落到实处，首先要求学校领导层高度重视，在组织制度上敢于创新，成立由主管教学的校级领导牵头负责，由教务、科研、财务、学工、团委、二级学院等职能部门参与的校级组织协调机制，制定切实可行的管理办法和配套政策。组织机构可下设各学院创新创业教育中心，负责本学院创新创业教育的教学实践探讨，并为有创业意愿的学生提供咨询服务和心理辅导，积极联系企业专家为学生的创业创新项目进行把关和提出建议。
三、加强创新创业教育师资的引进和培训
创新创业“双师型”教师队伍建设是提高创新创业人才培养质量的关键。一方面学院要从教学考核、职称评定、培训培养、经费支持等方面给予倾斜支持，引导各专业教师、就业指导教师积极开展创新创业教育方面的理论和案例研究，不断提高在专业教育、就业指导课中进行创新创业教育的意识和能力。另一方面引入第三方力量，积极从社会各界聘请企业家、创业成功人士、专家学者等作为兼职教师，来校授课，建立一支专兼结合的高素质创新创业教育教师队伍，建立创新创业教育教研室或相应的研究机构。在条件允许的情况下鼓励教师在校内开设自己的公司或者工作室等，以实际行动来为学生树立创业创新的榜样。
四、建立各层级的学生创业团体和组织
学院和二级学院应分别成立“大学生创新协会”、“大学生KAB创业俱乐部”，定期开展“知识产权宣传周”、 “‘挑战杯’大学生创新创业大赛”、“大学生创新论坛”、“师生发明创新现场交流会”、“ 知识产权与创新能力培养专题讲座”、“全校发明创新成果评比表彰”等活动。同时将创新教师指导工作纳入学校课程建设体系，给予指导教师一定的工作量，将学生创新创业项目成果通过“ 挑战杯”“ 发明杯”“ 创新杯”等系列赛事进行检验，使学生在创新创业学习中获得知识、荣誉的同时，还获得了探究知识的方法和能力、体会创造的乐趣和成就感。
五、整合校内创业资源
学院应该打造一个“平台+资源”的一站式创业服务包，打通创业理论、创业模拟、创业实践三者的通道。具体可以分为以下模块：
创业教育：将各种与创业相关的课程、讲座、论坛等以公告的形式推送；并实时显示相关内容的排行榜。师资力量：展示具有丰富企业实践经验、大赛指导经验、创业经验等相关教师的基本资料，并开通讨论功能，方便学生咨询。创业基地：目前我院创业基地的基本情况（要包含人才需求信息）包括校企合作创业基地、工作室、校外的校企合作基地等。创业项目：在校学生可将自己的创业想法通过各层级的创业团体或组织以创业计划书的形式提交给本平台，经过筛选之后，将合理可行的创业项目（包括创业者的联系方式、创业资金需求、创业合作者的要求等信息）以分类的形式挂在平台上，这样方便不同创业资源的拥有方寻找各自所需。一句话，就是要搭建一个知识资本、物质资本、资金资本的需求平台，资本拥有者各方在该平台上自行进行匹配。创业大赛：分别列示学院各层级比赛、市级别比赛、省级别比赛、国家级别比赛等的相关安排，并将获奖案例进行梳理展示。政策法规：学院制定的与创新创业相关的政策，国家颁布的各种与创业相关的政策法规等，该项目一定要及时更新。方便学生及时了解与创业相关的国家、省、市、区、学院的各种优惠政策和法规。资料下载：提供各种学习资料、报名表、创业计划申请书模板等资料的下载链接。
六、统筹指导大学生参加各级创新创业大赛
学院应高度重视各级赛事的组织动员工作，以每次大赛为契机，深化学校创新创业教育改革，提升学生的创新创业能力，全面推动学校的创新创业教育工作。学校有关领导召开专门会议，统筹安排参赛工作。还应邀请了优秀企业家、创业校友对参赛项目进行培训，指导教师还应利用假期时间对创业项目开展集中培训和一对一咨询。
七、引进校外资金或投资机构，促进创业项目转化
加强与产业界的合作。实践证明，创业实践基地是帮助大学生实现创业创新的一条有效途径。各高校应该高度重视基地建设，在提升基地建设质量上下功夫，此外，高校还应该广泛联系学校所在地区的优秀企业、高新技术企业和成长型企业，为 大学生提供高质量的实习岗位。
政府相关部门在高校创新创业教育的实施过程中也是或不可缺的。学院应该和市地方政府建立合作办学，服务地方经济的长效机制。针对大学生创业需求和创业资源信息不对称的现实情况，积极整合政府、高校、企业和社会等各方面支持大学生创业资源，帮助有创新创业意识的大学生用好政府的政策和市场的资源。
参考文献：
[1]纪辉.高职学生创业创新教育体系研究与实践[J].现代商
贸工业2016.10
[2]教育部.高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018）
