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“一线通”（N—ISDN）业务得到快速发展。随着国际互联网在中国的逐步普及，“一线通”业务作为高速接入手段，得到广大消费者的青睐。截至年底，“一线通”业务已经实现在北京、上海等25个省会城市的长途业务联网。东部部分省市，已经实现了向地市的覆盖，用户总数达到16.8万户。
智能网等新业务快速发展。中国**智能网自**年以来已经初步建成了覆盖全国的网络。目前在全国范围开放的业务有**电话卡业务、**被叫付费业务、600虚拟专用网业务等，其中**电话卡业务具备国际漫游功能，**被叫付费业务、600虚拟专用网业务具备国内、国际业务能力，为用户提供了越来越丰富的电话服务。
移动电话用户迅猛增加。全年净增用户1796万户，用户总数达到4324万户，相当于固定电话的40％。其中：GSM数字移动电话用户净增用户1961万户，达到3829万户，已占移动电话用户总数的89％。其中，中国移动GSM数字移动电话用户全年净增用户1582万户，用户达到**万户；中国联通GSM数字移动电话用户全年净增用户379万户，用户达到521万户，移动电话市场占有率达到12％。
无线寻呼业务平稳发展。中国联通全年新增用户678万户，用户总数达到4718万户，比上年末增长16.8％。全社会无线寻呼年末用户总数超过7500万户。
数据通信用户快速增加。我国数据通信已经逐步从最初低速、单一的业务发展到目前高速、多样化的业务，主要包括：数据专线业务、国际互联网业务、分组交换业务、帧中继业务和IP电话业务。年末中国**各类数据业务用户总数达到379万户，其中：分组交换用户达到11万户，数字数据用户达到27万户。全国性的集团公司用户已经接近100家。
国际互联网络用户发展迅猛。截至年底，国际互联网络使用人数达到890万人，其中专线上网人数为109万人，拨号上网人数666万人，同时使用专线与拨号上网的人数为115万。其中：中国**国际互联网络(CHINANET)用户达到336万户，吉通公司国际互联网业务专线用户960个，拨号用户近20万个。除计算机外同时使用其他设备（移动终端、信息家电）上网的人数为20万。
“政府上网工程”得到全社会的广泛响应，截至年底，已注册的各级政府网站达到2**多个。电子商务方兴未艾，远程教育进展顺利。
我国上网计算机数350万台，其中专线上网计算机41万台，拨号上网计算机309万台。国内网上中文站点超过1.5万个。CN下注册的域名数为：AC下500个，COM下38776个，EDU下731个，GOV下2479个，NET下3753个，ORG下940个，行政区域名1516个。
IP电话业务试验受到社会欢迎。
中国**IP电话试验网于**年4月开通，一期网络覆盖全国25个城市。中国联通、吉通公司IP电话试验项目在全国12个城市开通运营，开通了130多个国家的国际来去话业务。中国联通于年底在12个城市开通130网17911一次拨号业务。中国网通在国内14个城市以及29个国家地区开通运营IP电话业务。
**服务遍及全国各地，满足了社会多样化的需求。中国移动通信已经覆盖全国所有地市和96％的县市。中国联通GSM数字移动电话在全国除外30个省、自治区、直辖市的185个城市开通运营。
中国联通国信寻呼公司无线寻呼拥护覆盖全国335个地市2022个县市。其中280兆198、199已经覆盖全国287个城市，容量达到1700万户。
国信公司开通“国信网源”网站。截至**年底，网上寻呼开通了198、199全国寻呼网、27个省网及部分本地网，电子邮件到达呼开通22个省网。此外，公司还与有关单位合作建成了覆盖全国六十多个城市的货运信息网络。
**年通信产业的发展目标是：到**年，我国的邮电通信基本适应国民经济和社会发展的需要，建成完整、统
一、先进的通信网；到2010年，邮电通信满足国民经济和社会发展的需要，通信网规模容量、技术层次、服务水平进入世界先进行列。
1、**年通信发展目标
将继续保持较快的发展速度，主要通信能力和业务总量在**年的基础上增长20%以上。全国电话普及率达到14%，城市电话普及率达到30%以上，装电话时限不超过一个月；大力发展公用信息业务，满足各部门对数据通信的需要。
2、**年通信发展主要指标
到**年，通信业务总量（各个通信运营公司总和）将达到**0亿元，年增长25%；通信业务收入达2**亿元，年增长20%。固定资产投资预计可完成1500亿元。长途电话交换机容量增10万路端，达到480万路端；长话业务电路新增20在万路，达到220万路；局用电话交换机容量新增1**万门，达到1.73亿门，实装率提高到70%，电话网总容量达1.8亿门；数据通信网新增容量15万端口，达到90到万端口；移动通信新增信道85万个，达到270万个；发展电话用户**万户，达到1.3亿户；发展移动电话用户2200万户，达到6500万户。
3、**年通信发展主要任务
要调整网络结构和布局，加强基础网、业务网和支撑网建设，进下扩大覆盖面，提高全网的技术层次和运行效益。加快建设以光缆为主体的长途干线网，新建省际、省内光缆20万公里，并对“八五”已建光缆进行扩容改造，在全国形成“八纵八横”格状光缆骨干网的同时，连接所有省会城市和大多数地市。新建和改造扩容的光缆干线采用大容量的SDH和DWDM传输系统，以提高传输速度，增强网络的可靠性。同时，对省际微波干线进行数字化改造，扩大卫星通信网覆盖面。推进本地电话网建设，全国大部分地区建成以地市为中心的扩大本地电话网，积极发展城乡电话。重点抓好移动网建设，尽早地实现国际联网漫游，到**年数字移动通信比重达到90%以上。突出抓好数据通信网建设，进一步扩大网络规模，到**年覆盖县以上城市和有需求的乡镇，分组交换网容量达到25万端口，数字数据（DDN）容量达到56万端，加快计算机互联网络发展，大力发展数据通信业务和各类信息服务业务。加快建设覆盖全国的7号信令网、数字同步网和功能齐全的**网路管理系统。加快智能网建设，积极发展各类智能业务。根据市场需求发展窄带和宽带综合业务数字网，扩大ATM的试验范围，向社会提供多媒体业务。
据有关部门预测未来几年内，中国的本地电话、移动电话、数据和多媒体及信息和服务业市场仍将有较大增长。
荷兰注册会计师行业管理的法律依据主要是1962年制定的《荷兰注册会计师法》以及荷兰注册会计师协会制定的各种规章制度。另外，由于荷兰是欧盟成员国，也是国际会计师联合会成员，因此国际会计师联合会和欧盟关于其成员国的一些规定（主要体现在执业准则、、培训以及资格互认等方面），荷兰注册会计师行业也要遵守。
注册会计师管理体制
荷兰注册会计师行业管理实行的是行业自我管理为主的模式。对注册会计师行业进行监督的政府部门主要是事务部，其他部门如财政部、司法部等也会在某些方面对行业进行监督。这些政府部门对行业的监督指导，归纳起来主要有以下几方面：（1）协会制定的行业规章制度必须经经济事务部部长批准。（2）如果协会制定的规章制度和其他决定与法律和公共利益相抵触时，皇家法令将判令其延缓执行或者废止。（3）协会应于每年1月1日之前向经济事务部部长提交协会上一个财政年度经济活动的报告。（4）在协会外部设立行业惩戒委员会负责对违法违规注册会计师进行处罚。但惩戒程序的适用、修改与废止要听取财政部与司法部意见。不服协会惩戒委员会做出的自律处罚，可以向行业管理组织上诉法院申请上诉。（5）在协会外部设立注册会计师管理委员会（负责管理注册会计师和会计簿记咨询工作）和考试委员会。经济事务部部长决定这两个委员会的成员并对成员进行任命。
根据1962年注册会计师法，荷兰注册会计师可以加入两个协会，即荷兰注册会计师协会（Royal NIVRA）和会计簿记咨询委员会（NOvAA）。Royal NIVRA全称可译为荷兰皇家特许会计师协会，是根据该法关于注册会计师协会的规定而设立的故此本报告为荷兰注册会计师协会，其规模和要比会计簿记咨询委员会大得多，荷兰注册会计师中绝大多数都加入了这个协会。
荷兰注册会计师协会负责荷兰注册会计师行业的日常管理工作，主要负责：（1）注册会计师的注册管理；（2）注册会计师的培训；（3）执行惩戒委员会对违法违规注册会计师做出的纪律处罚决定，并公布执行结果；（4）依法制定注册会计师行业管理规章制度；（5）制定注册会计师执业准则和职业道德；（6）向会员提供服务；（7）向政府机构指派行业代表；（8）维护注册会计师的共同利益，促进注册会计师行业良好执业。
荷兰注册会计师协会向会员提供的服务主要包括：（1）设置专业技术、法律、等方面的服务热线，解答会员提出的；（2）行业专业技术问题并及时公布、出版最新研究成果；（3）建立图书馆并向协会会员开放，也有条件地向公众开放；（4）向会员提供后续教育服务；（5）举办年会及各类研讨会，确定不同时期行业重点研究课题并组织研究； （6）每月向会员提供一期《会计师》杂志；（7）建立机信息中心，解答会员有关咨询；（8）每年向会员提供最新会员名录等。
注册会计师协会的组成与运作
按照荷兰注册会计师法的规定，荷兰注册会计师协会是具有公共性质的组织，与民间自发组成的具有私人性质的美国注册会计师协会不同。同时由于荷兰领土较小，协会不设地方分会，而且只有个人会员，没有团体会员。其会员来源主要有：公共会计师、公共部门审计师、内部审计师、财务管理人员（包括总会计师、财务经理、财务总监、总经理等）、大学教师。截止到2001年8月31日，荷兰注册会计师协会共有13191名会员。
荷兰注册会计师协会由会员大会、理事会和会长组成。会员大会决定理事会成员的人数，但不应少于7人。理事会成员由每四年一次的会员大会从协会会员中选举产生。会长与副会长由每年一次的会员大会从理事会成员中任命。
理事会在其认为必要时召集会员大会。40名以上的会员可以提议召开会员大会。理事会会议和会员大会由会长主持。二分之一以上的成员出席时理事会会议才有效。
理事会的职责主要包括：（1）制定会员大会没有制定的与理事会运作相关的细则；（2）领导协会并管理协会的财产；（3）以行政法规形式公布协会规章的征求意见稿，并将提交给理事会的书面建议提请委员会注意，再以行政命令方式公布协会规章；（4）每年向会员大会提交协会财务报告、预算草案及说明；（5）收取协会履行职责所需各项费用；（6）执行惩戒委员会对注册会计师做出的纪律处罚；（7）负责注册会计师注册管理工作等。
会员大会的职责主要包括：（1）为履行协会的职责而根据需要制定相关规则；（2）为确保注册会计师良好执业，制定道德规范和专业准则；（3）制定与其运作或与理事会运作相关的细则；（4）选举产生理事会成员；（5）批准协会预算；（6）指定会计师对协会每年的财务报表进行审计等。
荷兰注册会计师协会为履行其职责下设各种委员会。协会秘书处现共有80名工作人员，设10个部门，分别为：行政管理部、人事部、财务部、法律部、会员注册部、后续教育部、专业标准部、对外宣传部、信息部和图书馆。
注册会计师及会计师事务所的现状
荷兰注册会计师的会籍管理与资格管理是合并在一起的。要成为注册会计师，必须到协会理事会（包括会计簿记咨询委员会）注册，一旦注册即成为协会的会员。协会的会员分为执业会员和非执业会员。执业会员包括在会计师事务所执业的会员和在其他机构从事工作的会员；非执业会员主要是指已退休的会员。
注册会计师的业务范围主要包括：财务信息审计、年度会计报表审计、增资或合并等特殊经济事项的审计、提供管理咨询等。注册会计师执行上市公司审计业务，不需要另外取得其他资格或者条件。，注册会计师行业正准备出台关于强制参加职业责任保险的规定，该规定要求每个执业注册会计师必须参加职业责任保险。
注册会计师违法违规主要承担民事赔偿责任和纪律责任。到考察时止，还没有出现注册会计师因执业问题被送进监狱的情况。在判断注册会计师执业责任时，审计准则发挥重要作用。如果能够在案件审理中说服法官遵守了审计准则，一般情况下是不承担责任的。在审理审计诉讼案件时，法庭成员中要求必须有注册会计师。如果遇到专业问题，也可以另外聘请专家。
截止到2000年8月，荷兰共有848家会计师事务所。这些会计师事务所的规模都比较小，有560家会计师事务所只有1名注册会计师，超过100名注册会计师的会计师事务所只有5家。在荷兰，没有关于会计师事务所组织形式的特别规定。但有一点要求必须遵守：会计师事务所的控制权（投票权）必须由注册会计师协会的会员掌握。实际当中，出于承担责任的考虑，越来越多的会计师事务所选择有限责任公司的形式。
注册会计师执业质量监管方面，协会外部有惩戒委员会，协会内部有监管委员会，行业内实行同业互查制度。惩戒委员会负责对注册会计师违法违规行为做出处罚决定，监管委员会负责执行有关处罚决定和组织同业互查。安然事件以后，荷兰政府也准备仿效美国成立专门机构负责注册会计师执业质量的监管。但荷兰注册会计师协会认为，即使成立这样的专家机构，实际上与现状不会有多大区别。因为这样的专门机构也是由专业人士组成，在组织检查时同样会要求注册会计师协会配合，并由执业注册会计师来负责具体检查工作。
意大利：
注册会计师行业管理的法律依据
意大利注册会计师行业管理的法律依据主要是1953年颁布的《意大利注册会计师法》以及意大利注册会计师协会制定的各种规章制度。另外，意大利是欧盟成员国，也是国际会计准则委员会成员，国际组织及欧盟关于其成员国注册会计师行业的一些共同规定，意大利注册会计师行业也要适用。
注册会计师行业管理体制
意大利注册会计师行业管理体制类似荷兰，也是实行行业自我管理为主模式。不同的是，荷兰注册会计师行业政府主管部门是经济事务部，而意大利注册会计师行业政府主管部门是司法部。
政府部门对注册会计师行业监督职能主要包括：（1）协会全国理事会设在司法部；（2）协会理事会选举结果、重要事项决定以及注册簿名单等要报备司法部，有些重要事项还必须在司法部官方报纸上公告；（3）协会规章制度须经司法部批准；（4）不服协会作出的注册等决定或者自律处罚，可以向法院提起上诉等；（5）由政府部门行业执业准则；（6）注册会计师要从事审计业务须到司法部注册。
注册会计师协会对行业的管理职能主要包括：（1）依照法律规定管理行业；（2）负责注册会计师注册管理；（3）负责对注册会计师违法违规行为进行自律处罚；（4）应会员要求调解会员纠纷；（5）收取各种履行职责所需要的费用并管理协会财产；（6）对有关行业的法律法规草案提出立法建议；（7）向国家机构或者国际组织指派行业代表；（8）负责注册会计师后续教育；（9）拟定行业执业准则；（10）向会员提供服务等。
注册会计师协会的组成与运作
意大利注册会计师协会最早成立于1911年，但真正管理行业是从1953年注册会计师法颁布实施时开始的，目前共有41500名会员。意大利注册会计师协会与荷兰注册会计师协会一样，也是根据法律规定而成立的公共性组织，不同于民间自发成立的私人组织。协会只有个人会员，没有团体会员。根据注册会计师法，注册会计师只有在协会地方分会理事会注册后才能执业。注册会计师协会分全国总会与地方分会两级，目前共有124个地方分会。注册会计师加入了地方分会就等于加入了全国总会。
意大利在每一个有15名以上执业注册会计师的行政区划设立一个地方分会，不足15名执业注册会计师地区的注册会计师要到全国理事会指定的相邻地方分会注册。地方分会理事会成员由该地区注册会计师从注册时间超过5年的会员中选举产生。理事会一届任期三年，可以连选连任。每个理事会从理事中选举产生1名会长、1名秘书、1名财务总管。如果理事会成员超过7人，还须选举产生1名副会长。地方分会会长至少每两个月召集一次理事会。半数以上理事会成员可以提议召集理事会会议。理事没有正当理由连续三次不参加会议的将丧失理事资格。地方分会会员大会由会长根据需要召集或者根据五分之一以上会员要求召集。地方分会会员大会选举产生分会理事会，并审批分会年度预算和财务报表。
全国理事会有11名成员，由地方分会理事会从注册时间在10年以上的会员中选举产生。每个地方分会理事会只能指定1名候选人。全国理事会从其成员中选举产生1名会长、1名副会长、1名秘书。全国理事会成员不得兼职地方分会理事会成员。会长认为必要时可以召集理事会。另外，只要有5名以上理事要求召开，会长也应该召集理事会会议。
全国理事会的主要职责是：（1）对有关行业的法律法规草案提出立法建议；（2）协调和推进地方分会的活动；（3）监督地方分会对行业管理法律法规和规章制度的执行；（4）负责会员注册簿的合并与归类；（5）向国家组织和国际机构指派行业代表；（6）为其自身运行而向注册会员每年收取会费；（7）处理不服地方分会做出的注册、不予注册、取消注册的决定以及自律处罚决定和地方分会理事会选举结果等所提出的上诉；（8）制定上诉案件处理及其职责范围内其他事项的有关规定等。
地方分会理事会主要职责是：（1）负责注册会计师考试、注册和培训；（2）负责对违法违规注册会计师进行自律处罚；（3）应要求调解会员纠纷；（4）向地方组织或者机构指派行业代表；（5）向会员收取会费以及其他管理费用；（6）执行全国总会制定的各种规范等。
注册师及会计师事务所的现状
注册会计师的会籍管理与资格管理也是统一的，即注册会计师在协会注册簿中登记注册同时取得会员资格后才能执业。如果因违法违规而被协会取消了注册会计师资格，同时也丧失了会员资格。注册会计师协会的会员有两种：在注册簿中注册的在会计师事务所执业的注册会计师和在协会特别名录上登记的因在其他机构工作而不能兼职的注册会计师。
根据注册会计师法的规定，注册会计师的业务范围主要包括：对商业公司的普通审计和法定审计；专业评估和咨询；赔偿费用的清算；记账、编制会计报表和定期损益表；账目、资产负债表等会计资料可靠性的审查和调查；商业公司、不动产或者单项资产的管理或清算；政府检查和政府审计；税务咨询等。根据规定，执业注册会计师不得兼做以下职业活动：公证员，以自己或者他人名义从事商业贸易活动、从事任何宗教的传教者、职业记者、经纪人、外汇经营、彩票经营、公共活动的承办者、征税员以及税务管理工作等。同一注册会计师也不得对同一客户同时提供审计和咨询服务。
注册会计师法没有关于会计师事务所组织形式的特别规定，协会也没有特别要求。由于意大利90%的为中小企业，所以，会计师事务所规模也都比较小，一般情况下只有3-4人。另外，协会非常重视执业准则中关于中小企业审计等方面的制定，在国际会计准则委员会中对中小企业会计准则的制定也参与较多。行业执业准则一般采用的是国际会计准则，只有当国际会计准则与意大利法律有冲突时才对国际会计准则略做修改。
启示：
荷兰与意大利注册会计师行业都有近百年的。其间形成了行业自我管理为主的模式。实践证明，这种模式在两国都非常成功。两国注册会计师行业并没有因为自我管理而放松自我约束，也没有因为自我管理而侵害公众利益。相反，通过行业协会高效、严格、的自我管理，加上政府部门的有效监督和指导，注册会计师行业在本国的专业服务领域中都享有很高的声誉，并在两国生活中都发挥着重要的积极作用。
但同时也必须看到，两国注册会计师行业的自我管理都不是国家完全放任的自我管理。两国注册会计师行业都有政府部门主管，并都有具体的监督指导措施。归纳起来，两个国家对行业的监督指导主要体现在以下几方面：（1）制定行业法律法规并监督这些法律法规的执行。（2）制定或者审批行业重要管理规范并监督其执行。（3）行业协会重要机构由政府部门派员参加。（4）行业做出的重要决定及重要文件报备政府主管部门。（5）政府主管部门定期听取协会工作报告。（6）不服行业作出的决定及处罚措施可以向政府部门或者法院上诉等等。
荷兰和意大利的行业管理经验告诉我们，一个国家注册会计师行业究竟实行什么样的管理体制，由该国的国情所决定，离不开该国行业历史发展状况，行业协会自我管理可以不仅限于为会员提供狭义的服务。
关于行业协会的组成、产生与运作机制
在荷兰和意大利，注册会计师协会是依据法律规定产生、运作并履行职责的公共组织。作为行业组织，两国注册会计师协会在组成和运作方面有着很多共同之处：（1）协会机构都主要由会员选举产生，政府主管部门指定个别人选，这样就使协会作出的决定能够在法律许可的框架下和政府依法监督指导的前提下充分反映行业意志。（2）协会的领导机构或者决策机构是由会员组成的会员大会或由会员选举产生的理事会。协会秘书处只是理事会聘用人员组成的执行会员大会或者理事会决定的办事机构，与行业主管部门没有任何隶属关系，行业主管部门不干预协会日常事务的运作。这两点做法为我国注册会计师协会机构的组成、产生与运作机制以及协会与行业主管部门关系的处理，提供了很好的。
关于注册会计师法律责任
荷兰和意大利注册会计师违法违规执业是以承担民事责任和自律责任为主，严重的情况下，可能要追究刑事责任。由于这两个国家注册会计师行业都实行自我管理，政府部门只是监督和指导，所以，两国注册会计师法中都没有规定政府主管部门对违法违规执业的注册会计师追究行政责任。两国行业协会都认为，以追究民事责任为主，自律责任为辅，尽可能少用刑事责任的注册会计师责任构成比较适合专业服务行业。
相比之下，我国注册会计师法律责任形式则有较大不同。我国注册会计师行业法律责任以行政责任为主。这种责任构成的弊端是，行政处罚机关的人力、财力和专业能力都有限，因此，依靠有限的行政处罚手段来行使其监管能力难以满足规范行业发展的实际需要。另外，行政处罚措施中往往以对师或所实施资格处罚或者停业处罚为主，而这种处罚给注册会计师和会计师事务所带来的后果或往往超过处罚本身。其结果是，一个专业能力较强的注册会计师或者一个整体执业水平较高、规模较大的事务所很可能因为一起执业疏忽而被吊销资格或停业处罚，从而难以继续执业，甚至彻底在业内消失。实践证明，这种责任构成难以适应专业服务领域。因此，积极借鉴荷兰、意大利两国经验完善我国注册会计师法律责任构成体系是非常必要的。
关于会员服务
广东省佛山市顺德一中初二（5）班 邮：528300
调查目的：
通过对华盖路及其附近环境的调查，了解华盖路步行街的布局特点；培养自己收集、分析、处理各种信息资料，以及联系生活实际来学习的能力。
调查方法：
1、 通过上网查找有关华盖路步行街的资料；
2、带齐笔记本和笔到该地进行实地调查；
（注：被调查商店为：班尼路服装专卖店、日顺皇皮鞋专卖店、意法运动系列专卖店、大众眼镜连锁店、卡西欧钟表专卖店。）
调查结果：
1、华盖路步行街的概括：
华盖路长约1千米，于前几年曾进行大型改建、维修与装修，使其变成为一条富有古式欧陆风格的步行街，有数百家商铺。现已有数家着名品牌的商店进驻，人流不断，商机无限，使步行街成为大良最热闹的街道之一，也成为大良着名的旅游区和象征之一。
2、调查华盖路步行街商场店铺类别、商品基本结构。
商场店铺类别
鞋类
服装类
百货类
眼镜类
钟表类
商场店铺名称
日顺皇皮鞋专卖店
班尼路服装专卖店
意法运动系列专卖店
大众眼镜连锁店
卡西欧钟表专卖店
商品主要来源
国内
国内
国内、外
国内
国外
商品档次情况
中低档
中档
中高档
低档
高档
经营情况评价
比较好
好
比较好
好
一般
生意好坏原因分析
位置好，价钱比较合理
位置好，品牌较有名，但价格较高
位置好，信誉好，有固定客源
位置一般，价格偏低，但质量一般
位置较一般，且价格较高
问题分析：
1、如果你开店经营，你考虑的主要货物（类型）有哪些？
答：我会考虑销售一些顺德的特产，如崩沙、牛乳等。
2、请你对华盖路步行街的布局进行评价，并对其未来发展提出合理建议。
、湖州出租汽车市场基本情况及主要做法
南京市现有出租汽车13000辆，主城区8800辆，出租汽车公司18家，主要车型为帕萨特、桑塔纳、爱丽金、捷达、红旗、索纳塔、伊兰特。目前8800辆出租汽车已全部为公车公营。苏州现有出租汽车3203辆，公司为29家，XX年新增运800车，800辆全部转为公车公营，剩余2403辆出租汽车目前仍为挂靠经营。湖州市城区总人口为50万人，出租汽车公司为9家，车辆数为1501辆，其中最大出租汽车公司拥有241辆，最小公司拥有12辆，目前70％的出租汽车为公车公营。这三个城市都是先后在XX、XX、XX年开始公车公营，南京市公车公营做得最好，目前这三个城市公司化经营已运营7年左右，有一套成功的经验和方法，值得肯定和借鉴，他们的主要做法是：
1、出租汽车经营权、产权及车辆设施、设备统一归属企业所有，经营企业对出租车具有完全的支配权和处理权，经营企业承担车辆税费和主要经营风险，驾驶员均为企业员工，服从企业统一管理。
2、管理模式：实施公车公营后，公司成为实体，形成了管（）理部门——公司——车主和司机的良好运营机制。
3、由劳动部门把关，实行员工制，建立公司和司机合理的劳动用工关系，并为每辆单车驾驶员交纳“五金”，使经营企业和驾驶员都能接受，保持了社会大局的稳定。同时由物价部门牵头，确定承包定额。承包合同由行业管理部门统一格式。
4、为保证驾驶员服务质量和承包合同的有效实施，南京市客运管理处要求每辆单车的驾驶员交纳2万元合同保证金（服务质量保证金），司机一旦违规，公司直接按照管理部门的规定扣除资金，避免了说情风、关系网的干扰，从源头根治了驾驶员不规范经营行为。对公司采用了银行向交通主管部门提交履约保函的方式，加强对出租车市场管理力度。即经营公司向银行交纳一定的资金，专户专用，企业一旦违规，交通主管部门向银行下发违章通知书，银行根据管理部门的通知书，直接从其银行帐户上划拨资金。
5、苏州市运力投放采用了，“出租车经营权定价出让和服务质量招标方式”，招标的范围面向全国。XX年苏州市通过招投标引进上海强生出租汽车公司（上市公司），成为苏州市出租汽车行业龙头企业，带动了其它公司规模化、集约化经营的理念。
6、严把从业人员关。南京市出租汽车驾驶员先经管理部门培训，拿到《出租汽车客运资格证书》后，再由公司聘选。目前南京市外来司机控制在9％，91％为本地出租车司机，既解决了当地就业问题，又减少了外来人员成份复杂，难管理的情况，从而保持了行业的稳定。
7、为使收取出租汽车驾驶员各项费用无异议（包括：gps、清洗座套、服装费等），由出租汽车协会牵头，每月对所收取的费用在南京市“的士之窗”上进行公示，做到公开、透明，从而更好地消除公司、司机之间的经济纠纷。
8、新增出租汽车运力分配，通过对各公司质量信誉评估确定。对服务质量信誉考核不合格的出租汽车公司，由主管部门责令限期整改，取消下一批出租汽车经营权投标资格，并在媒体公示。同时信誉评估直接涉及公司的信誉度，这与公司扩大经营规模和融资都产生重大的影响，从而大大调动企业健康发展的积极性。
9、苏州市通过gps功能与计价器、服务卡相连接，对每辆单车每天的平均收入、行驶里程和乘客的叫车电话及实载率等进行汇总，每年统计出每辆单车的平均实载率，里程利用率和年收入，以此作为每一个阶段新增实力的重要依据。
10、建章立制，发挥公司作用，是搞好出租车市场管理的根本。我们在南京市参观了东方出租汽车公司，该公司现有938辆出租车，驾驶员人数为1773人，公司下设车队、营运管理部、行政部、财务部、合同管理部、宣传部、车辆卫生审验部、车辆维护部等八个业务管理部门，设有二类资质的车辆维修车间、车辆美容护理中心、无线电信息传呼台、出租车司机职业培训中心等经营设施和服务配套设施，成立了公司党支部、团支部、，聘请了常年法律顾问。该公司组织机构健全，管理制度完善，经营条件较好，质量信誉较高，他们狠抓公司“软件”、“硬件”建设，建立了十七个规章制度，该公司办公大楼整洁、宽敞，设备装备优良、设施完善、车辆回场检查制度、驾驶员安全例会制度坚持很好，堪称一流。注重以人为本，科学发展，他们建立了信息传呼台、gps监控系统，对加强驾驶员的安全管理、方便市民、节能减排等方面起到了非常
好的效果。据统计，该公司XX年每天电召的士的人数达XX多人次，为公司出租车每天增加客源3—5宗，增加营运收益50元左右。
二、 实行“公车公营”的优势
从行业管理情况看，南京市客管处出租科业务人员10人（制订政策和办理业务人员下同），湖州客管处出租科3人，苏州市客管处出租科5人。从人员数量上可以看出，实
行“公车公营”后行业管理重心下移，公司担负起管理职能，法人治理结构清楚，真正成为实体企业。公司的稽查、投拆、业务受理、违规、培训、例会和文明创建等各项职能和活动全部发挥。南京市东方出租汽车公司（上市公司）成立了爱心车队、明星车队。由（）过去挂靠经营由管理部门强制要求转换为公司主动宣传、教育、帮助和引导。管理部门承担的管理压力基本上全部卸给企业，对企业是一种监管、协调、宣传、服务作用。主管部门抓公司，公司抓司机，责、权、利清楚明朗。
三、实行“公车公营”前期存在的问题
1、在通过对南京、苏州、湖州考察学习情况看，前期在实行 “公车公营”工作中，特别是实施公车公营后前三年，主管部门和出租汽车公司都承担了相当大的压力，但是在当地政府强硬的政策下，事情都得到了妥善解决。
2、实行“公车公营”后，由于没有挂靠投资回报快，而且对“公车公营”的司机管理相对严，会出现公司找不到司机的问题，但是，随着体制的理顺，这些问题逐步会得到解决。目前，要想进入南京市出租汽车行业非常难，甚至有许多市领导打招呼的司机，才能进入出租行业。
3、“公车公营”初期，公司运营困难，如南京市出现了公司与司机之间的借贷以及银行之间的融资等，这些是下一步我们在搞“公车公营”所必须注意的问题。
4、出租车行业牵涉到国计民生，容易诱发社会的不稳定，市政府应建立应急处置机构，一旦发生不稳定事件，要采取果断有效措施，以保障各项措施的落实。
四、关于对我市城区出租汽车“公车公营”的思路和建议
1、从合肥、抚湖、江门、惠州、南京、苏州、湖州等地实施观摩情况看，就服务质量和行业稳定性而言，经营权归公司化经营模式，好于经营权归个人挂靠公司的经营模式，而且湖州、苏州剩余挂靠车辆正在进一步向“公车公营”转变，这符合[XX]81号文件不允许经营权一次性“买断”向驾驶员转嫁投资和经营风险的政策。而我市目前所实施的“公车公营”模式是正确的，是符合国家政策的。
1、做好城市管理标准化试点工作。为切实做好标准化试点合围区域内的园林绿化工作，我局根据《市城市管理标准（试行）》精神，结合自身实际，制定了《区城市管理标准化试点工作实施方案》和城市标准化管理区域设施维修方案，成立巡查小组，组织人员加强对试点合围区域的巡查考核，对存在的问题快速落实责任单位，组织整改，区园林绿化养护中心也加强了合围区域内的日常养护管理工作，加强了破损设施的日常维修力度。区城管局和区园林绿化养护中心共投入160余万元对文化广场、沿江景观带内的木廊、木桥和观景台、木座凳等进行了大修和油漆，维修铺装、汀步、木平台3600余平方米，花坛、护栏150米，木座凳15张，补种草坪1000余平方米，灌木色块6500余株，对1500余行道树进行修剪，更换城河路、车站路、文化广场等公园、道路的花箱70余只。完成银行前绿地改造工程，改造绿化面积为700平方米，铺装约320平方米，新建花坛124米，色块400平方米。
2、做好迎世博花境改造工作。根据市城管局、市园林局要求，为迎接（上海）世博会部分论坛活动在我市举行，提升城市形象，营造良好氛围，点靓城市景观，展现滨海园林城区特色，年初以来，我区组织实施了城区花境景观提升工程。为紧跟世博会活动进程，我局相关人员多次到沿线勘察、选点，鉴于花境改造点位多，且时间紧、任务重，为顺利实现既定工作目标，委托市风景园林设计研究院、园林绿化养护中心实施花境方案设计和施工任务，设计方案进行几次梳理和优化，并向区分管领导作专题汇报两次。方案充分体现的历史人文风格，运用现代手法和全新景观设计理念，做到区位条件和区域现状相协调。合理运用植物素材，适当处理环境地形，并适地结合景观树种、小品、置石等，做到点、线、面相结合，色彩搭配协调，从全新的景观绿化表现手法上充分体现整体感、立体感和层次感。一些开花、观叶的新品种地被打破了麦冬、草坪一统天下的格局，使每处花境红花盛开，绿叶衬托，到处呈现绿树成荫、花草芬芳，进一步推进生态环境面貌的可喜变化。尤其是建行门口“海宝”景点，更是得到了群众的喜爱。花境景点主要位于沿江路机非隔离带、花园大酒店前、武宁广场商业银行前、静德绿地、城河东路（荣盛花园前）等城区主要道路节点、交通口（岛）、主要商业地段共计80余个，共计绿化面积余4200平方米。种植加拿列海枣、苏铁、茶梅球、樱花、红枫、金桂、重瓣茶花等品种50余株；种植紫鸭址草、金叶苔草、水果蓝、地被石竹、金叶大花六道木、金边胡秃子、地中海荚迷、佛甲草、花叶常春滕、棉毛水苏、花叶鸢尾、大花萱草、紫露草等18个品种地被植物2余株；种植小花月季、金焰绣线菊、银姬小腊、小丑火棘等7个品种色块植物1余株；种植美女樱、丛生福禄考、美人蕉、秋海棠、一串红、矮千牛等各类草花10万余株；摆放各类卵石、湖石15块。下步，还将结合向辰园、西门公园改造以及城区供电排管建设，在年前组织实施完成。
二、园林绿化建设和改造
1、全面推进植物园建设和公园改造提升，实施公园建设与改造4个。植物园在去年经市委书记巴音朝鲁批示后，今年已进入实质性进展阶段，目前已通过规划方案会审，下步进行扩初设计，预计下半年开工建设。今年结合区“城市管理服务年”工作，组织实施了向辰园、西门公园改造提升工程。为了使改造工程更加科学合理，满足广大人民群众的需求，我局从使用者的角度出发，在通过网络向广大居民征求意见和建议的基础上，又委托了市风景园林设计研究院、中国美术学院风景建筑设计研究院、杭州蓝天园林设计院三家单位对两个公园进行设计，从中选取一个最好的方案。经过征求意见、方案筛选、深化设计、开开准备等前期工作，两大工程已于11月1日开工，工程总投资约800万元（其中西门公园500万元、向辰园300万元），施工单位为区园林绿化工程公司，监理单位为创安监理公司。工程计划于1月15日完工，完工后将极大改善公园容貌，给居民提供更加舒适的休闲环境。实施古海塘公园改造面积12。16公顷，投入资金约1 500万元；九龙湖大申亭公园面积3。0公顷，投入资金约900万元。
2、实施道路绿化建设和改造4条。投入资金2300余万元，完成了绕城高速隔离带绿化面积3。5公顷，完成东外环、北外环庄市立交和钟包立交绿化面积25。66公顷，完成汶骆路绿化改造5500平方米。
3、完成水体绿化3000m2。为改善城区内河水质，提升城区河道绿化的景观和美化河道，继续组织实施了城区内河水体绿化，目前累计已经完成林庙路东侧水面绿化、仓河头水面绿化、向辰园沿河苗圃路西侧——金桂桥东侧段水面绿化、苗圃路沿河水面绿化，种植水生植物有水葱480丛，梭鱼草2020丛，聚草9120丛，水生美人蕉3180丛，睡莲株。投入资金1000万元，实施姚江东排南线河道两侧绿化，建设面积16万平方米。
4、完成立体绿化5100平方米。为了改善城区内各类绿地内和道路周边的公共设施环境，提升景观，对城区内的部分公共厕所、垃圾亭、泵站等进行垂直绿化植物的配置，主要完成地块有镇棉公园公厕、向辰园公厕、碧海蓝天垃圾房、家世界旁垃圾房、香溢宾馆北垃圾房、沿江路公厕、招宝山公厕等12个地方，种植藤本月季280株，油麻藤150株，爬山虎260株，凌霄80株，洁化、美化了垃圾房和公厕周边环境。小骆花园、银凤晓月一期等新建小区也完成了河道、停车场、廊架等立体绿化共计800平方米。目前位于蛟川街道的华荣风景九园小区正在建设屋顶花园，面积4300平方米，费用200万元，预计年底完工。
三、审核审批管理
1、今年，区行政服务中心城管窗口在绿化审批中，严格按照绿化审批项目进行审批，无违规、越权审批行为，按审批程序受理，坚持公开、公正的原则，严格执行中心制定的各项制度，依规定收费和使用费用；做到审批文书健全、符合规定。在中心窗口设立群众监督意见箱，接受社会监督，并得到了群众的好评。今年作为我区“城市管理服务年”，城管窗口积极采取各项举措，尽量克服审批办理业务量增长、人员配备不足的困难，努力做到服务不打折。在绿化方案审核和验收时严格把关，使每个项目绿地率都在条例要求以上，并在审核、验收时提出合理化意见和意见，努力提高绿化档次。目前我区共办理绿化占用、树木移植36起，审核各类建设项目绿化方案30个，居住小区综合验收10个，收费28万元。
2、做好批后管理，实行动态跟踪，对于超范围、超时间占用、破坏的，及时告知审批单位进行整改，对于拒不整改的则告知行政执法。
3、做好大树及地形地貌的保护工作。对于近年来老城区拆迁安置和公共设施建设较多，而且拆迁地块内大树、老树较多，为此我局在审批过程中要求建设单位做好大树、老树保护工作，并根据树木现状做好建设方案，对于能保留的树木尽量保留。
四、古树名木及后备资源管理
1、按照市局要求，我区对区域内所有古树名木和古树后续资源建立古树档案，有管理制度和台帐记录。对古树养护责任单位均重新签订了养护责任状，明确了各自的职责和养护标准，并按要求进行养护管理。
2、区城管局、农业局督促养护单位对古树名木进行定期检查，做好记录，对区内46株古树名木和4株后续资源进行保护。
3、今年，结合园林植物病虫害无公害防治的课题研究，实施对我区现有46株古树名木进行一次全面防治和复壮检查，采取日常巡视、细部观察、查寻根源和明确责任四项措施，管理和养护到位，确保古树及后续资源生长良好。
五、养护监督管理
1、完成新一轮绿地养护和移交工作。新签订养护合同11个，面积75万平方米，其中中官路和定海路等为新移交绿地，面积20万平方米。8月份，对养护到期的宁镇路两侧绿地、雄镇路绿地和新移交的明海大道绿地在区采购办公开招标，分别由市天然园林装饰工程有限公司和新世纪生态建设有限公司中标。
2、绿化养护管理措施到位，监管制度健全，效果显著。随着日常巡查、专项检查制度的建立与健全，进一步强化了城市绿化监督管理力度。不仅我局建立了考核巡查制度，养护单位也建立了日常考核巡查制度，区园林养护中心还专门配备了考核车辆，提高了巡查考核效率。截止11月，我局共撰写考核通报7期，通过考核通报，使养护单位认识到养护中存在的问题和不足。
3、积极开展节约型园林活动。一是在规划设计中坚持节约型园林建设，从源头上减少不节约的现象。多栽种乔灌木有利于提高土地利用率，提高生态效益，大规模减少管理成本。为此，我区在绿化方案报审时，严格把关，要求多用乡土树种和耐旱树种，提高乔灌木和地被植物的比例，形成层次丰富的自然植物群落。二是发展立体绿化，建设节地型园林。今年我局又对城区内公厕、垃圾房和沿街围墙进行垂直绿化，种植一些爬藤植物和悬挂植物，增加绿量。目前位于蛟川街道的华荣风景九园小区正在建设屋顶花园，面积4300平方米，费用200万元，预计年底完工。
4、开展园林植物主要病虫害无公害防治课题研究工作。5月11日，区园林植物主要病虫害无公害防治技术研究课题通过专家论证。该课题已在被区科技局立项，获得了补助资金1万元，今年又被市城管局立项。目前成立了由区城管局、城市职业技术学院、区园林绿化养中心三家单位相关人员组成的课题组，已开展专业技术人员技术培训，对我区园林植物病虫害进行普查，针对不同的生境，选取了文化广场、憩桥苗圃、化工区等10个点作为试验区，开展对比试验，采取物理防治、生物防治和化学防治相结合，改变施药方式，减少环境污染。6月24日已对胜利路、车站路行道树开展对比试验，并施放800只龟纹螵虫防治蚜虫。8月份，使用性诱捕器防治斜蚊夜蛾，效果明显。10月份，虫情测报灯和杀虫灯投入使用。结合课题研究，从7月份开始撰写病虫害防治简报7期。
六、群众性绿化活动
1、积极组织开展群众性义务植树活动。3月11日，市委书记巴音朝鲁等市委、市人大、市政府、市政协等市领导和驻镇部队官兵、区的机关干部、 学生近500人，来到新城－－－－－植物园参加义务植树活动。在近两个小时里，干部们栽植香樟、乐昌含笑、杜英、女贞、红叶李、红玉兰，白玉兰、茶花等苗木2600多棵，为植物园一期工程绿地面积4。86公顷年内顺利完工奠定了扎实的基础。市、区领导身体力行，带头履行植树义务，为推进全民义务植树顺利开展做出表率。在植树节前后，我区的义务植树活动群众参与热情高，志愿报名参加各种植树活动的现象增多，与此同时，骆驼、庄市街道以及其他各级各部门也通过完成义务植树尽责方式，扩大适龄公民履行植树义务的覆盖面。3月4日，区妇联组织了全区妇女代表500余名到后海塘义务植树场地开展春季植树活动。3月9日，还组织了100名城管义工义务植树。目前，正积极利用秋季绿化的良好季节，组织开展小区居民参加垂直绿化垃圾房等活动。
2、继续开展绿地认养认管活动。今年，我区与城市学院、工程学院经济与管理学院、区妇联、公用事业管理处和城东社区四家单位签订了绿地认养责任书，共推出认养认管的绿地有帮文化公园、清水园、向辰园和沿江景观带等三个公园及城东社区居住绿地，绿地面积共30万平方米。城东社区居民还发起了对居住绿地的认养认管活动，将绿地的认养认管与绿色型社区创建活动结合起来，绿色文明理念深入人心。
3、组织开展园林绿化知识普及活动。1月16日上午，由区绿化委员会、区教育局、区农业局和团区委联合组织的“应对气候变化——千校万人同栽千万棵树”活动启动仪式在蛟川书院举行。龙赛中学高一学生300余人共同参与种植了女贞、广玉兰、紫薇等树木300余株。本活动由省绿化委员会、省教育厅、省林业厅、团省委等四部门共同倡议，是响应哥本哈根世界气候大会，旨在加快校园绿化、促进固碳减排、应对全球气候变化。以学校为载体，以学生为对象，广泛组织全区学校和学生开展植树造林活动，大力传播生态文明，从小培养绿色理念，形成“植绿、爱绿、护绿、兴绿”的热潮。
3月6日，区城管局、绿化办积极参加市局组织新一轮绿地认养认管活动，并采用绿化知识竞赛方式对群众进行现场园林法规等绿化宣传。5月份，我局还在区大会堂广场开展了节水节能、园林法规和绿化知识宣传活动，活动形式丰富多彩，群众踊跃参与，取得良好效果。3月26日，我局综合管理科相关人员来到共建单位——艺术幼儿园，和幼儿园老师、学生一起开展“爱护花草树木共建绿色校园”植树共建活动，帮助幼儿从小建立初步的爱绿护绿意识，认识树木开花结果的自然规律，使之懂得植物与人类之间的密切关系，从而产生热爱生命、热爱大自然的社会情感。
七、统计台帐管理
1、我区各级各部门领导绿化统计工作十分重视，区城管局、绿化办共有4名专兼职统计人员，还明确了各镇（街道、园区）绿化统计人员，统计工作实行标准化、数字化管理。统计台帐齐全，有季度报表、半年度报表，严格执行市、区绿化统计管理制度。为确保数据真实、准确，我区统计数据采取逐级上报的做法，并由领导把关审核。
2、建立数字化管理系统，成立数字城管中心，专门落实档案管理员1名，使档案管理更加全面、合理、规范。
八、居住区和单位绿化管理
1、新建10个居住区绿化和完成4个居住区升级改造。投入资金5050多万元，完成银凤晓月一期、小骆花园、十七房一期新建小区、原五交化商住楼、保亿风景九园、庄市金鹏花园小区、嘉盛银座、合生国际城一期d区、九龙湖畔一期、兴建花园一期绿地建设，面积为14万平方米。完成了繁景小区、安居小区、中大新苑等4个老小区绿地改造，面积约为2。8万平方米，投入资金约为45万元。年前还将投入250万元完成白龙、刘家弄、仓基弄、聪园等四个小区的绿化改造。
2、在单位、居住区绿化建设管理中，我区始终围绕创建园林式单位和园林式居住区为目标，在严格加强对新建居住小区绿化审核验收把关的同时，同时加快老城区居住小区绿化的改造力度，较大地提高了单位绿化上等级和居住绿化上星级的水平。结合园林式单位创建和复查工作，区绿化办开展定期和不定期的对单位绿化进行检查和指导。区城管局、属地街道（镇）建立二级绿化管理网络，制定和完善居住区绿地养护管理和考核标准，健全监督考核机制，提高了居住绿化的养管水平。浙江浙能发电有限公司今年投入资金200万元，改造绿地1平方米，并新建绿地15000平方米。
九、宣传和培训
1、积极开展绿化技术培训和普及园林知识活动，今年绿化技术培训不少于四次。今年3月6日，我区积极参加市局组织的在中山广场举行的绿地认养认管广场活动，绿地认养面积共25万平方米。在本次广场活动中，我局工作人员还开展了绿化法规、科普知识有奖竞猜等绿化宣传，发放家庭养花等资料500余份。同时，我局分别于1月6日、4月13日、7月23日、11月8日组织召开了四次区市政公用设施养护通报会。参加会议的有绿化养护负责人及部分一线管理养护人员。会议通报了绿化养护中存在的一些问题，并对存在的问题直接用照片形式进行了曝光。
春夏季气温较高，是各种病虫害高发季节。为切实做好我区病虫害防治工作，5月11日，我局举办了区园林植物病虫害培训班，邀请城市职业技术学院景观生态 环境学院党委书记王志龙副教授和城市职业技术学院何月秋博士前来授课。各镇、街道负责绿化的业务分管领导、养护负责人、养护班组长约30余人参加了培训班。培训内容为区园林植物病虫害无公害防治技术开发和区园林植物病虫害调查方法。王志龙副教授从园林植保新理念、当前的将要发生的病虫害及防治方法以及目前禁用的农药和新的无公害农药等几个方面对学员进行培训，期间王志龙副教授还现场解答了学员在实际生产实践中遇到的热点难点问题。许多学员纷纷表示，这种理论结合实际的培训形式非常好，建议管理单位多多举办这种培训班，对于他们一线的养护人员非常适用。
第二，扩大参与范围：行政特区各职能部门对民营企业的各种检查、收费、罚款等都要在行政特区政府监管、商会配合下进行。职能部门如果对企业进行收费、罚款，先找商会，商会在政策范围内进行协调。如果双方协调不一致，职能部门方可到会员企业行使职权。
第三，服务到位：一是对会员企业，商会要为其提供信息、项目、融资、法律、人才等多项服务内容，有针对性地对会员企业进行各种培训，为企业规避风险、提高效益，提供可靠的依据。二是加强会员之间的交流。利用商会，搭建企业家之间交流的平台。定期组织会员企业开展交流活动，谈经营感受、市场开发等亲身体会。工商联和商会要做到：会员企业有问题在一起研究解决，互相信任，互相解决，在资金方面可以互相拆借。
第四，建立信誉企业：完善企业信誉评估体系，加强行业自律建设，是成功商会运作的有效载体。对企业的信誉评估，实行商会评定对社会各界公布，才可成为综合信誉企业。
第五，达成共识：要教育和引导企业，对商会达成几点共识。1、竞争是市场经济的必然产物，不因为你不入商会就不存在竞争，就能保证你的市场份额；2、加入商会，本质不是挑起内部竞争，而恰恰是引导有序竞争，共同来抵制不正当竞争，还可以通过行业商会的协调，对行政特区政府提出要求，为会员企业办理各种事务，共同规范市场行为；3、加入商会，就是为了打造某个行业的团队精神，团结起来形成优势，协调起来走出去与人竞争，取得市场竞争的主动权；4、可以增强地方知名度，提高行业知名度，有利于企业做大做强，有利地方的发展；5、可以争得行政特区政府对该行业的重视，在政策、资源配置等方面给予支持。
和发达地区比起来，我们内地存在着明显的差距，但是我们应该在现有的基础上奋起直追，以快赶强，不辜负×县人民的期望。我想应该做到以下几点：
（一）解放思想，提高认识。尽快弥补观念上的差距，弥补因观念差距带来的理念、体制、环境等方面的差距；拿出发展的魄力，打破唯条件论，最大程度的优化我们的发展氛围。
（二）要建立现代企业管理制度，实现企业可持续发展。管理是企业生存的根本条件之一，民营企业要竞争一流，持续发展，一定要在管理上下功夫：战略管理要有全局；生产管理制度要追求效益第一；质量管理制度要让产品完美无暇；企业文化管理使企业更具凝聚力。
（三）注重对人才的利用。企业做大做强离不开人才，以人为本，吸收并留住人才，才能使企业获得更快发展。人才的忠诚，是企业用“心”换来的，只有用“心”，人才会安“心”。
考察报告格式 ·民办教育考察报告 ·服装企业考察报告 ·赴外地学习考察报告
（四）加大创优民营经济发展环境的力度，严肃查处破坏经济环境的案件和人员。
1 前言
施工队伍考察是工程建设程序中的一个重要环节，选择一支实力强、水平高、信誉好、管理正规的施工队伍是确保工程建设任务圆满顺利完成的关键，而施工队伍考察是淘汰劣势队伍、选择优势队伍的重要手段，也是工程建设质量事前把关的必要手段。由于许多建设单位多年搞一个项目或一个项目搞多年，项目管理班子经验缺乏，没有掌握施工队伍考察要领，考察程序走了，但没有起到真正把关的作用，让一些“挂靠”队伍、“空壳”队伍、“游击”队伍混入投标，甚至中了标，导致施工过程麻烦不断。笔者多年从事工程建设管理工作，通过多次考察实践，对施工队伍考察要领进行了一些思考，现撰文与各位读者一起探讨，按照考察顺序，从考察方案拟制、考察小组建立、考察须知发放、考察方法运用、考察内容制定、考察报告撰写等六个方面进行了阐述。
2 考察方案拟制
凡事预则立、不预则废。考察之前应制定详尽的考察方案，考察方案是筹划考察全过程的统领文件，通常应包括考察对象、考察时间、考察组织、考察内容、考察方法、入围单位标准及数量、考察路线安排等。这里要强调两点：一是对考察对象的把握。不是所有报名单位都要进行考察，那样将耗费大量的人力物力，有时多得甚至无法实施，首先应对照报名条件进行初步筛选，对资质、业绩、资信、项目经理资格符合条件且资料齐全的报名单位列入考察对象。二是对报名单位资质的把握。要看公司资质证书中的主项资质，因为主项资质是公司实力最强的行当，人力、设备配置最强，营业收入出最高，相当于医院的特色专科、学校的重点学科，而有些公司的次项资质，如附属于房建总承包下的桩基资质、幕墙资质、消防资质等，很多公司就徒有资质，而无相应的人员、设备和施工能力，接到的业务往往都是分包、转包，保证不了施工质量。
3 考察组织建立
考察组织应根据工程规模、工程特点合理组建，应吸收各专业人员参加，通常由带队领导、工程、财务、纪检、监理等人员组成。这里也要强调两点：一是实行了监理的工程，应尽可能吸收监理作为考察小组成员。对于这一点，很多建设单位容易忽视，认为考察是建设单位的事，不需要外单位人员参与，甚至顾忌有监理人员在场不好统一意见。其实应该看到监理单位也是工程建设五大责任主体之一，与建设单位的目标是一致的，监理人员长期在施工管理一线，考察施工单位更能细致入微，更能看准施工水平的高低，充分发挥监理人员的长处，能更好地帮助建设单位把好施工入围关。二是考察小组应注意分工合作。出发之前，考察小组开会议，学习考察内容，掌握考察方法，并根据考察内容和小组成员专业搞好分工。通常小组组长的任务是负责全局上的掌握，主要了解施工单位人力、机械、经营、管理及业绩整体情况，了解公司与项目部的管理关系，项目经理的职责与权限等；工程人员负责核查资质、项目经理业绩、验收签字表、备案表等内容；财务人员负责掌握公司近年经营情况，通过核查财务审计报告及银行对帐单等，摸清施工单位的资金实力、资信情况等；纪检人员负责核查项目经理及联系人的劳动合同关系，分析掌握是否存在挂靠行为，了解公司合同履约情况、遵守法律法规情况，有无停业整顿、有无法律诉讼等；监理人员负责查看工程实体质量及内业资料，询问项目经理控制工程质量、进度、安全等方面的措施办法，掌握项目经理的理论水平及实际施工管理水平。同时，小组成员在分工的基础上，也要注意把握合作的关系，比如综合评价项目经理的能力水平，需要小组工程、纪检、监理人员从资质、业绩、理论水平、实体质量、管理能力及遵守法律法规等多方面情况进行汇总。
4 考察须知发放
为做到有的放矢，提高考察效率，快速掌握施工单位的全面情况，事先应给被考察施工单位发放考察须知，告之应考察的内容及需准备的事项。考察须知通常应包括工程概况、考察时间、考察组织、考察内容、备查资料、应出席的被考察人员、投标基本要求等。施工单位在接到考察须知后，应针对工程项目特点配置合适的项目管理班子，准备好工程资料及相关证书，提供可考察的类似工程项目及相关人员到位等。若被考察单位自查达不到投标基本要求或不能接受招标条件而放弃投标，应要求施工单位及时告知招标人，以免跑“冤枉路”。
5 考察方法运用
为保证考察内容真实全面，切实摸清施工单位的底数，应运用多种考察方法，从不同渠道、不同层面、不同角度了解分析被考察单位提供的情况，弃伪存真，得出公正正确的结论。考察方法简而概之，就是综合运用“听”、“查”、“问”、“看”、“论”等方法。“听”就是听取公司介绍、项目经理介绍，了解公司及项目经理的自我评价；“查”就是查看各项证书、合同、资料、备案表、人员关系证明、获奖证书及财务报表等，要注意的是查看的东西均要求提供原件，防止造假；“问”就是问业主单位、监理单位、物业管理单位对施工单位的评价，要注意不能偏听偏信、尽可能核实评价内容。“看”就是现场察看工程实体质量、工地安全文明施工管理情况、工程资料的规范性等；“论”就是考察结束后，考察小组要开会讨论，汇总各方面的情况，综合分析，给每个施工单位一个公正的评价。另外，评价方法通常有量化打分法及综合比较法两种，量化打分法就是事先给每项考察内容赋与一个分值，考察人员根据评分标准给每个施工单位逐项打分，根据总分高低排名决定入围单位；综合比较法就是施工单位在满足投标基本要求的前提下，从公司资质规模、项目经理管理水平、资金实力、社会信誉等方面综合比较，小组成员合议讨论，综合排名决定入围单位。
6 考察内容制定
考察内容应结合招标项目的特点拟制，新建、改建、扩建、装修项目考察内容应有所区别，特别是考察业绩要区别对待。通常考察内容包括：资质、营业执照、安全生产等证件许可部分；公司人力、设备、财务、业绩、获奖等体现公司实力部分；项目经理学历、经历、业绩、获奖、管理等体现项目经理能力部分；典型业绩工地实体质量、安全文明施工、内业资料及上级主管部门检查评价等反映现场施工管理水平部分；业主、监理单位评价、已投入使用项目物业单位的反映等社会信誉部分。考察内容也可以根据条款内容的重要性和入围要求最低标准，参照工序验收方法，把考察内容划分为主控保证项目和一般评比项目两部分，主控保证项目就是要求被考察单位必须达到的内容，有一项不合格就不能入围，如资质要求，营业执照、安全生产许可年检通过，类似工程业绩的最低要求，不能存在挂靠行业及经理项目必须按要求到位等；一般评比项目，就是项目内容允许有上下浮动空间，可体现施工单位实力水平的差距，如公司人员数质量情况、机械设备等固定资产保有量情况，公司年产值情况、公司资金实力、获奖情况、项目经理学历、经历、业绩、获奖等。一般评比项目适合量化打分，在分值分配上要注意结合工程特点向重点考察项目倾斜，不宜搞平均分配；总的评价是主控保证项目均合格，一般评比项目得分高，单位综合实力强。
（二）来访考察。由各引资单位负责接待。对有投资意向的项目，由引资单位牵头组织回访考察，重点考察投资方实力、产品市场前景、生产安全、环境保护、产品效益等。考察结束后，引资单位3个工作日内形成书面考察报告并呈分管县领导，提交县开放合作领导小组办公室（县投资促进局）备案。
二、项目评审
（一）准入论证。对项目是否符合国家产业政策、是否符合园区产业规划、环评、安评以及项目的可行性、预期效益等方面进行论证。
（二）专家评审。组织行业专家、相关部门专业人员对项目深度研判。落实选址方案、确定用地规模，测算项目预期产出效益、园区配套投入等。评审后3个工作日内形成《项目评审建议书》。
三、项目审定
（一）引资单位牵头与投资方就协议内容逐一谈判磋商，明确合同内容、明晰权利义务。
（二）初步商定的合同交由项目涉及的相关部门会签，司法局对合同进行法制审查，由引资单位党工委会议（党政办公会）审议，提交县政府常务会审议。
超声波流量计供应商的入围资质要求1)必须具备的资质包括:企业法人营业执照，税务登记证，组织机构代码证，质量管理体系认证证书ISO9000及以上认证，中华人民共和国进出口企业资格证书，计量器具形式批准证书等。2)参考的资质包括:环境管理体系认证证书及职业健康安全管理体系认证，防爆证书、专利证书、设计证书，企业荣誉及获奖荣誉证书等。3)其他要求:入围供应商的国内商须提供或具备:生产厂商的生产资质，生产厂商出具的该项目或者年度授权书;近三年国家干线、山西省主要相关业绩;近三年相关业绩合同;近三年财务报表等。调压撬供应商的入围资质要求1)必须具备的资质包括:企业法人营业执照，税务登记证，组织机构代码证，质量管理体系认证证书ISO9000及以上认证，中华人民共和国进出口企业资格证书(进口)/全国工业产品生产许可证(国产)、中华人民共和国特种设备制造许可证(压力管道第五组元件组合装置)等。2)参考的资质包括:环境管理体系认证证书及职业健康安全管理体系认证，专利证书、设计证书，企业荣誉及获奖荣誉证书等。3)其他要求:进口设备入围供应商的国内商须具备:生产厂商的生产资质，生产厂商出具的该项目或者年度授权书;近三年国家干线、山西省主要相关业绩;近三年相关业绩合同;近三年财务报表等。国产供应商须具备:为供应商直接投标，不接受中间商;近三年国家干线、山西省主要相关业绩;近三年相关业绩合同;同类产品检测报告;近三年财务报表等。
旋流(风)分离器、汇管等非标压力容器供应商的入围资质要求1)必须具备的资质包括:企业法人营业执照，税务登记证，组织机构代码证，质量管理体系认证证书ISO9000及以上认证，中华人民共和国特种设备设计许可证(压力容器A2及以上)，中华人民共和国特种设备制造许可证(压力容器A2及以上)等。2)参考的资质包括:环境管理体系认证证书及职业健康安全管理体系认证，专利证书、设计证书，企业荣誉及获奖荣誉证书等。加臭设备供应商的入围资质要求1)必须具备的资质包括:企业法人营业执照，税务登记证，组织机构代码证，质量管理体系认证证书ISO9000及以上认证，加药机防爆证书、计量证书等。2)参考的资质包括:环境管理体系认证证书及职业健康安全管理体系认证，专利证书、设计证书，企业荣誉及获奖荣誉证书等。采购人员应尽量收集相关资料，以寻找潜在的供应商。通常有以下渠道:1)行业报刊、年鉴:可获取制造、产能或产品等信息。2)黄页及互联网:可获取潜在供应商介绍、产品信息及联系方式等。3)上市公司年报:可以提供潜在供应商的产品和财务评价方面的信息。4)行业性展销会:可获得潜在供应商及产品介绍并可进行直接的沟通。5)销售代表:可直接获得产品和潜在供应商的相关数据和信息。6)商业咨询公司:当必要时，可通过专业公司获取潜在供应商的财务状况、信用、市场占有率等方面信息。
物资供应商的选择应建立在充分的考察与评价的基础之上;原则上应对拟入围厂家进行考察，并需填写《供应商考察报告》，考察厂家须遵守以下规定:a．首先应根据相应资质要求明确生产厂商所必须具备的条件，资质不符合厂家不予考察;b．考察内容主要包括:工厂基本资质、生产设备、检测设备、试验设备、人员资质、业绩等。还应了解原材料来源、生产工艺、质量控制体系、销售价格、供货周期、售后服务等;c．考察结束一周内应根据实际考察结果填写考察报告。考察报告评价将作为是否选择供应商的重要依据。一种物资的合格供应商应不少于三家，并做好备用供应商的储备与联络，以保证供应商的及时更新与应急供货之需。管材、热煨弯头、管件，阀门、流量、调压设备等工程物资必须保持3家及以上的供应商。根据对供应商的评审、公司发展策略和采购策略，对供应商进行适当的管理可以监督供应商遵守公司的采购政策、促进供应商服务水平的提高、提升合作关系。1)让供应商清楚的知道公司的采购政策和评价方法以及评价结果所带来的积极或消极的影响。鼓励供应商提供新技术、新材料、新工艺的应用。可行且必要时，鼓励供应商参与公司相关设计与施工计划，或公司参与供应商新产品的设计开发。3)对于长期表现优秀的，或配合公司紧急需求、及时解决较大困难的、或在协助公司成本控制方面表现突出的供应商，可以赞赏信、增加采购比例等方式予以鼓励。4)对于及时交货率较低、质量状况较差、数量短缺等供应商，应视情况向其口头或书面投诉、要求整改乃至索赔扣款等。建立供应商资料库，记录每个供应商的名称、地址、供货范围、性质、联系人、联系方式、开户行信息、开始或停止使用的时间等信息，并定期维护、及时更新。
作者：徐志杰 单位：山西压缩天然气集团有限公司
主管单位：中国瑞林工程技术有限公司
主办单位：南昌有色冶金设计研究院
出版周期：双月刊
出版地址：江西省南昌市
语
种：中文
开
本：大16开
国际刊号：1004-4345
国内刊号：36-1111/TF
邮发代号：44-147
发行范围：国内外统一发行
创刊时间：1980
期刊收录：
核心期刊：
期刊荣誉：
Caj-cd规范获奖期刊
供应商履约能力直接关系到电力系统的正常运行，有些情况下，正是因为供应商恶意违规，致使电力系统很多问题都无法及时解决，而酿成了大事故。值得庆幸的是，各有关企业以及部门都已经意识到了这个问题，正在努力建设供应商履约评价机制，并且采取一切方法实现招投标信息联动，解决信息不对称的问题。
1 供应商违约的主要表现及其原因
1.1 供应商违约的主要表现
电力物资都是通过招标的方式来选择物资供应商，这样更有利于电力企业选择质优价廉、履约诚信的物资供应商。但是近些年来，某些供应商却屡屡出现违约的情况，具体表现及其原因如下：
第一，设备材料性能不佳，比如某些物资供应商在没有经过允许的情况下就降低技术标准，为了节约成本，偷工减料，这对电力系统的安全性非常不利；第二，由于制造商任务比较多，或者是因为配件生产商厂家由于各种原因不能按时完成物资生产，导致物资不能依照合同规定的时间按时交货；第三，市场价格波动幅度过大，导致供应商违约。比如铜铝等物资价格涨幅幅度都比较大，而一旦这些有色金属出现了明显的涨幅，导地线以及其他设备等都会出现不同程度的涨幅，这使得中标价和市场价格相比，有着非常大的价格差，由此导致供应商违约，不再愿意履行合同义务；第四，售后服务非常差，供应商并未依照合同中规定的要求及时有效的处理，导致电力方面的某些事故迟迟不能解决，严重影响了电力系统的有效运行。据有关数据统计，电力生产物资供应商履约率仅为80%，这足以说明供应商违约情况非常常见，有待解决处理。
1.2 供应商违约的主要原因
之所以会出现上述供应商经常违约的问题，主要是因为如下因素：
1.2.1 履约意识不强。现阶段，我国供应商法制意识普遍不强，很多供应商都会故意违约，不讲信用的情况。再加之，供应商为了获得更多的经济效益，时常会选择质量不佳的材料，在其看来“法不责众”，其他参与者都违约，自己违约也不会出现任何问题。另外，由于我国社会信用机制还未建设完全，即便违约供应商也不会受到任何信用影响。上述这些因素均不同程度的造成供应商违约。
1.2.2 供应商在低价中标后难以按照规定履约。某些供应商依照依照标书中最低价格来竞标，并未考虑到自己现有情况，也未对市场进行深度调查，就盲目的报低价。招标结构依照相应的规定，要预先选择最低报价者，因此通常情况下都是最低报价者中标。但是中标之后，由于资金不足，供应商不得不降低技术标准，以次充好，这样就降低了电力工程所使用的材料质量，不利于电力工程整体质量的把控。
1.2.3 缺乏科学合理的监督。目前，我国供应商履约评价机制有很多值得商榷的方面，市场本身就缺乏权威性，再加之，监管惩处力度并未达到震慑的作用。此外，供应商不良违约行为整体的发现率、公布率都不是非常高，电力企业无法辨别，而且如果电力企业与供应商签订合同，发现供应商存在着违约行为，但要纠偏清理则有一定的难度，可能损失会更大。
2 供应商履约评价与招标信息联动实现的具体措施
2.1 提升供应商履约信用意识
有关部门首先要加大诚信教育，让所有的供应商意识到诚信的重要性，除此之外，就是要构建履约评价机制，要让每一个违约的供应商都受到相应的惩罚，尤其是信用惩罚，只有如此，供应商履约意识才会逐渐的提升。有关部门每季度定期召开供应商座谈会，通过不断地交流工作经验和意见，解决履约过程中存在的问题，努力营造电力物资市场领域“诚信为荣，失信可耻”的舆论氛围。
2.2 不断完善履约评价体系框架
从网省电力公司到地市供电公司、县公司设专人负责，实行月报制，要求基层单位每月填报“供应商履约行为报告书”，每月反馈供应商情况，年终提交供应商年度履约评价报告书，反映所辖范围的供应商情况；有关部门对于确实不良的供应商给予系统内通报批评或纳入黑名单。对被列入“黑名单”的供应商，在规定的时间内，禁止其参加系统投标。通过对供应商的产品和工程质量、售后服务、廉洁自律等内容进行全过程跟踪，形成供应商评估体系，实行定期评估、动态管理，并作为下一轮评标的重要依据。
2.3 加强供应商管理
对第一次中标或入围，或受到举报的投标人进行实地考察，对其整体实力、产品质量、工艺水平、运行业绩、原材料采购等情况进行比较深入地调查和了解，取得第一手材料，并形成制度，纳入供应商评价管理体系的重要内容，为招投标工作提供依据。并将考察的数据和结果形成考察报告，通过局域网，在行业系统内实现资源共享，规避招投标工作所带来的风险。对供应商的飞行考察报告和每月供应商的不良履约记录都提交给招标机构，作为资格审查和评标的参考依据。
2.4 完善设备监造管理机制
为积极应对低价中标供应商带来的工期和质量风险，杜绝后患，有关部门应该开展供应商设备集中监造，在产品制造过程中发现的质量和进度问题及时给予纠正和整改，对不合格、不良履约、不守信用等问题出台相关办法或补充规定给予处罚，并将设备监造中的制造质量、交货进度等履约评价信息与招投标工作联动，作为投标人资格预审和评标的依据之一。通过加强联动机制确保中标人严格履行投标承诺和供货合同，保证设备材料质量与交货进度，真正做到闭环管理和良性循环。
2.5 完善违规违纪惩处体系
在现有法律法规对违法违规行为制定过于原则，法制环境建设与经济信用环境适应度不高，依法行政的难度较大的情况下，还制定了适合电力建设市场的《关于供应商违规违纪处理办法》为《供应商履约评价管理办法》的补充内容，健全失信惩戒和守信褒扬机制，严厉惩治失信市场主体。
结束语
综上所述，可知供应商履约评价的建设及其实现招投标信息联动非常重要。一般而言，招标信息联动的实现需要做好供应商履约评价工作，因为如不做好相应的评价工作，招投标中会存在着很多虚假信息，信息联动也就毫无意义。目前，国家以及相关企业都在积极推进供应商履约评价机制建设，以期能够为招投标信息联动的实现奠定条件。■
参考文献
[1]王艺蒙.国电东北电力有限公司物资采购管理模式研究[D].长春：吉林大学，2012.
[2]殷锐.供应链环境下电网物资供应商评价与选择研究[D].武汉：武汉理工大学，2009.
