时间：2022-09-13 07:48:01
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XX位于XX南面，距乡政府5公里，由下XX、XX、XXX3个自然村寨组成、共有XX户XX人。其中，建档立卡贫困户XX户XX人，低保户XX户XX人。目前，全组共有2014年至2017年已脱贫XX户XX人，未脱贫XX户XX人，经济收入主要为劳务输出、种养殖收入、中药材种植等。2018年XX组脱贫XX户XX人，未脱贫XX户XX人。
二、工作开展情况
(一)队伍建设
为保障脱贫攻坚工作的顺利开展，在村支两委的工作部署下，主要通过以下工作措施加强队伍建设：一是建强村民自治管理队伍，激发群众自我管理内生动力。完成干坝组村民自治小组、监督小组的选举工作，选举村民自治小组成员3名，监督小组成员3名。党小组成员3名。二是建立“村小组自治分队”共创美好家园。通过村民自治小组爱护环境卫生，共创美好家园。在干坝组成立“环卫队”，每周一组织“卫工队”们拿着垃圾袋和钳子，环绕寨子，打扫卫生、拾捡“白色垃圾”，促使他们养成爱环境、讲卫生的良好习惯果。三是强化宣传引导，推行“五引导五教育”。建立了“一榜一规一训”，建立了组卫生评比制度红黑榜，制定了村规民约，家风家训。卫生制度常态化开展，让五引导五教育在干坝组上落地开花。
（二）基础设施
自3月以来，通过深入群众，多次组织召开院坝会，讲述“五改五化”将给村寨及村民的生活带来的好处及变化，引导他们积极配合当前“五改五化”相关工作措施的落实。目前，XX组改厕完成13户，改电完成24户，改水完成33户，改厨完成44户，院坝硬化完成26户，屋檐沟硬化完成23户，联户路硬化完成200平方米，村寨通道硬化完成750平方米。
（三）产业发展情况
一是通过引进四季豆等种植，动员农户在房前屋后种植中年药材，提高经济收入。目前，XX组2018年种植将四季豆3亩，预期经济效益为10000元。二是夏秋攻势，动员群众种植秋季马铃薯，增加经济收入，XX组共计种植马铃薯60亩，预期经济效益为12万元。三是精准扶贫户种养殖业先建后补，共计发放13人2万元。
（四）教育医疗住房三保障情况
教育、医疗和住房保障一直被视为民生事业的重中之重,是一个地区脱贫与否的重要指标。必须让农村贫困人口吃饭、穿衣、读书、看病、住房,样样有保障。一是教育保障。XX组义务教育阶段学生人口多达23人，通过“营养改善计划”“两助一免”等政策，保障农村适龄儿童能读书，读好书；大专及以上学生有3人。二是医疗保障。XX组XXX人已实现医疗保障全覆盖工作，并针对低保、五保等实现政府兜底保障。三是住房保障。在完成2018年XX组危房指标X户，针对脱贫攻坚农村住房保障可能存在的问题，开展了透风漏雨排查工作，通过排查，XX组透风漏雨整治X户，目前相关工作已全部完成。
（五）就业情况
XX组劳动力XX人，外出务工XX人，今年推荐XX人到XX工厂务工，其中X人为精准扶贫户。
（六）易地扶贫搬迁
xxxx年主要负责区域1（1-12月）和区域2（1-9月）的网络优化、投诉处理和网络规划等日常工作。除此之外，xxxx年所做重点工作和专项工作包括：
1、区域1边界漫游专项优化工作
继上一年区域1边界漫游问题的测试工作，今年年初对测试过程中，出现的弱覆盖、信号质量差、掉话和边界漫游等问题集中进行了梳理分析，对边界3G/2G基站进行了优化调整，根据边界农村各具特色的无线环境，我们选择了不同的调整方案和参数设置。经过几周的优化调整，边界弱覆盖和质差问题得到了显著地改善，边界漫游情况也得到了有效地解决。
2、区域2热点投诉区域测试工作
对热点投诉区域附近住宅区进行了多次现场勘测和测试。根据投诉地点情况结合测试结果，提出五个点规划五个基站对这五个住宅小区进行有效覆盖，以解决该热点投诉区域覆盖问题。
3、区域2大面积干扰排查工作
针对3月16日起，区域2七个基站W网上行出现RTWP低噪过高的情况，我们多次在此区域进行现场干扰排查，最终将干扰源地点锁定为区域2胶管有限公司厂房内。在分公司及无线电委员会人员的共同配合下，与该公司人员多次协商，将其厂房内的信号屏蔽设备关闭，周边基站指标恢复正常，用户体验得到了有效改善。
4、高速公路专项优化工作
3月底针对高速公路的专项优化工作，进行了多次DT测试工作，对其2G/3G网络优化结果及网络质量进行验收评估；汇总了优化后的高速公路2G/3G主覆盖小区数据库，以便日后尽量维持高速公路专项优化成果；将高速公路专项工作相关优化文档及资料归总并留存。
5、天馈整治专项工作
根据提取到的重点关联指标分析，整理出75个疑似隐患站点；随后对测试及分析工作进行跟踪和审核。根据测试情况及分析结果挑出40个基站共98面天线进行更换，对天馈更换前后关联指标进行详细，并进行实地测试、勘察和验收。更换天馈后的基站路测指标和后台关联指标都得到了明显提升。
6、郊县组基础数据库核查工作
为便于网络优化工作高效性和准确性，网优中心开展了宏站的天馈核查工作，我负责郊县组汇总、核查及检查工作。经过3个月的核查工作，郊县组基础数据库准确率得到了大幅度提升（2G达到85%，3G达到65%）。
7、区域1集团客户部反馈弱覆盖区域专项优化工作
在分公司运维部的配合下，耗时一个月对集团客户部提供的32个信号较差区域进行了现场勘查及实地测试，根据测试结果对这些区域进行详细的梳理分析。部分可以通过优化调整改善覆盖的区域及时进行优化调整改善信号质量和电平，提升用户体验；对其中属于覆盖盲区的地点提出建站需求并加入三滚需求库。
8、校园营销网络保障工作
为配合区域1分公司校园营销活动，对区域1仁爱学院和区域1石油职业技术学院两所大学的LTE网络和WCDMA网络进行了摸底测试。根据测试结果结合后台指标分析，做出了相应的优化调整，并对调整后的校园网络进行了覆盖评估和容量评估，确保了校园营销活动的顺利完成。为满足新一批校园用户带来的需求，给出了进一步的改善方案。
9、郊县组巡检区域优化汇总工作
负责郊县组巡检区域2G/3G/4G网络优化调整、天馈整改、拉网测试和建站扩容等工作的跟踪、汇总、审查和汇报。
10、区域1巡检区域优化工作
对区域1县城巡检区域的2G/3G/4G网络进行优化调整，梳理县城内的弱覆盖和导频污染路段，集中通过天馈调整等优化手段改善问题点。对巡检区域内载波不连续基站和覆盖盲区点进行汇总，提出扩容和新建站并跟踪进度。对于暂时无法新建站的覆盖盲区开通应急通信车进行网络保障。
11、LTE站址勘察审核工作
结合WCDMA网络覆盖及话务指标情况，对区域1101个（TDD 13个/FDD 88个）一期LTE新建站进行站址勘察、选取和审核工作。分析LTE新建站的路测数据并作出相应的优化调整。结合LTE簇优化测试情况进行整体优化调整，确保重点区域、校园区域、热点区域和高话务区域LTE网络的有效覆盖。
12、高清语音编码测试工作
为了提升联通3G用户语音通话质量和体验，联通网研院在区域1开展了为期一周的高清语音编码测试工作。经过一周紧张的前台测试和后台分析工作，此次高清语音编码测试工作全部完成，并达到了预期目标，采用宽带ARM编解码后WCDMA语音通话MOS值与窄带ARM编解码情况相比提升了0.3-0.4，与移动GSM相比MOS值也高出0.2-0.3。通过测试数据和实际体验，在宽带ARM编解码升级后，WCDMA的语音质量的提升得到了有效的验证。
二、工作中存在的问题
1、关于LTE网络和WCDMA网络架构及核心网、传输网络、交换网络等相关方面的知识比较欠缺，对于日常优化中存在的相关问题不能更深入的进行分析。
2、在结合日常优化工作和所学网络知识方面仍有欠缺，不能很好地学以致用。
3、在网络优化工作中缺乏技术创新意识。
4、在日常优化工作中缺少总结归纳等良好工作习惯，。
三、工作展望
1、认真完成负责区域的网络优化、投诉处理和网络规划等日常工作。坚持2G/3G/4G网络的可持续性优化，提升无线网络质量。
2、对负责区域边界漫游热点区域开展专项优化工作。
3、做好LTE的网络规划工作，保证负责区域县城、重点场所、校园和高话务区域的LTE网络覆盖。对现有LTE网络进行定期测试和优化工作。
4、WCDMA网络的补充规划工作，对3G投诉热点区域、覆盖盲区和行政村区域补点规划，进一步实现负责区域WCDMA网络的连续覆盖。
5、主要交通干线区域路段的优化工作；将先期优化的交通干线线路纳入日常管理，定期进行测试、指标监测、主服小区维护等工作。
一是村组划片，形成禁毒工作网格。结合各村实际，以村民组或自然村寨为单位，将全镇辖区无缝划分为46个责任区，形成网格，每个网格指定一名镇村干部为责任干部，负责该网格的禁毒工作。
二是发动群众，充实禁毒力量。每个网格内成立村民议事小组，将老党员、积极分子等骨干选为议事小组成员，推选议事长，将禁毒工作纳入议事范围，建立种植巡查报告、涉毒情报收集、吸毒人员帮教等制度，纳入村民公约，动员广大村民共同参与各网格的禁毒工作。
三是加强巡查，及时收集情报信息。每个网格责任干部对所属片区开展巡视、排查，或走访村民，收集信息；或重点排查，发现问题；或巡视片区，消除隐患。如果发现新增吸毒人员，能及时纳入管理的纳入管理，不能纳入管理的要立即报告。
为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于加强禁毒工作的系列决策部署，结合社会治理创新要求，把吸毒人员纳入网格化服务管理体系，扎实推进禁毒工作，最大限度减少危害，促进社会和谐稳定。宁远堡镇积极开展吸毒人员网格化服务管理工作。
一是针对辖区内的吸毒人员进行全面的信息采集。网格工作员配合禁毒专干做好基础信息采集，同时，着重加强对吸毒人员错误信息的核实，并将核实后的信息及时更新，协助派出所摸清网格内吸毒人员的底数和现状，建立精准、高效的信息报送反馈机制。
二是切实抓好吸毒人员各项管控工作。积极协调各方资源力量进网格化服务管理，认真落实禁毒相关措施，网格化服务管理工作小组根据走访、调查获知吸毒人员性格特点、行为表现、社会关系、个人及家庭需求等信息，针对吸毒人员的不同情况，并结合风险分类评估确定的管控类型，分别制定具体的工作方案，推行“一人一策，精准管理”的吸毒人员网格化服务管理模式。切实加强吸毒人员的日常管控工作。
对分前端机房设备电源、专网设备进行定期除尘，维护保养，保证了机房的正常运行，做到安全无故障传输。对传输机房空调进行维护、检修，保证了设备的正常运行，避免了因机房温度越限告警的发生。对传输机房供电和前端机UPS电源定期进行了放电检测。对机房设备资产的清理，图纸补充。按照机房值班规定，做好机房值班工作，机房设备运行情况及机房电源情况，按照机房实际情况，如实填写机房值班日志，每周测量一次整流柜、电池组及直流配电柜的输出，每周清理设备灰尘及设备防尘网的灰尘，检修发电机，确保应急供电，半年未发现异常情况。
二、运维服务质量指标
所维修区域有11万多户，现在分前端机房有3个：共有300楼房栋，设备（含：光机、EOC、ONU）共4850套，光交接箱18个，因前期网络设计原因，一套设备覆盖，最多有72户，最少有32户，施工电源接头不统一，老网和新网交叉，每天工单150多张，特别是宽带问题最突出，从今年2月份开始，针对分前端作了几次大的调整，配合市公司数据中心、机顶盒厂家、OLT厂家，2月份，4月份，6月份等多次宽带检测和扩容，解决用户重复拨号的问题，网格组但仍按公司要求，做了大量解释和测试工作。网格服务质量指标，都达到公司要求：返单规范率高于公司规定的：98%，及时率达到95%，服务满意度达98%。服务指标达到市公司要求。
三、新技能搞升
随着FTTH的大力发展，网格各机房都新增一台瑞斯康达的OLT，在安装的时候咨询安装同事，虚心请教，撑握部分FTTH知识。同时在网上学习，看群里面同事的交流，积累了一些经验，就把学到的知识运用到实际中去，我所在的网格，需要进行IP机顶盒安装，我带领大家安装了200台酒店的IP机顶盒，全组的人对IP机顶盒的新装工作流程，注意事项，实践现场学习，现在所有人员，在安装IP机顶盒及维修时，都达到公司的维修维护要求，把理论运用到实践，网格组整体技术得到了提升。
四、网络优化
以科学发展观为统领，以便民、利民、助民、安民为出发点，认真贯彻民政部“推进社区治理，提升社区自治和服务功能”的工作要求，全面建立社区居民自治体系、公共服务体系和社会事务管理体系，为社区居民创造幸福、传递幸福，不断满足社区居民对幸福生活的新期待，努力提升社区居民的幸福指数。
二、目标任务
以居民群众满意为宗旨，引导广大社区工作者牢固树立“以民为本、为民服务”的工作理念，全面提升社区服务管理水平，增强居民对社区的归属感和融入度，把社区打造成居民的幸福港湾、温馨家园，实现“管理有序、服务完善、文明祥和”的社区建设目标。
（一）建设和完善服务平台。以“便民、利民、为民”为导向，拓展服务内容，创新服务手段，规范服务方式，积极整合服务资源，建设和完善社区内各类为老服务设施、残疾人康复设施、困难群体救助帮扶设施、文体活动设施以及“一站式”办事大厅、“老少活动家园”等项服务设施。要在各类服务平台建设和运行过程中，紧紧围绕居民需求，有针对性地制定工作方案，围绕创建“幸福社区、温馨家园”服务品牌，设计服务项目，开展个性化、人性化服务，提高社区综合平台的使用率，提升居民的参与率和满意率。
（二）建立健全管理机制。以社区管理“扁平化、精细化、高效化”为目标，不断健全和完善社区网格化管理机制，要认真总结前期经验，主要在以下三方面下功夫：一是要进一步加大宣传。让更多的居民积极参与到网格化工作中来，在辖区内醒目位置悬挂宣传横幅，在各楼道张贴宣传资料，向居民发送网格化服务宣传信息，在社区宣传栏张贴清晰划分各网格的整体示意图，张贴清晰记载网格人员编号、照片、联系电话、服务范围及工作职责等内容的服务公示栏，张贴服务流程图等，利用社区远教平台播放网格化服务有关知识，上门入户走访，向居民发放联系卡，营造浓厚的氛围，促进网格化服务工作深入人心，家喻户晓，积极赢得居民的支持和参与。二是要进一步优化服务。将党的建设、综治、计生、社会事务等工作统一纳入网格内，在各网格内设立网格服务员公示牌，上面标明照片、姓名、联系电话、服务范围及工作职责等事项，确保网络全覆盖，做到服务零距离，提升居民满意度。三是要进一步加强监督。为促进网格化服务高效、长效运行，镇、社区要不定期组织对各网格“四位一体”人员工作开展情况进行督查，将其工作态度、工作成效、群众满意度等作为考核评价标准，开展民意测评，并依据评定结果对优秀者适当给予奖励，对工作不积极、责任不落实、群众满意度低的网格员进行问责，与绩效工资挂勾，使服务更全面、更彻底、更到位，让广大居民真正受益，让“幸福社区、温馨家园”服务品牌落到实处，深入人心。
（三）加强民主自治建设。按照“四有”（有平台、有制度、有组织、有活动）标准，开展“市民主自治示范社区”评选活动。并将以此为抓手，在社区深入开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，努力实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，全面提升社区自治建设水平。
三、实施步骤
1、准备阶段（2014年11月）。各社区要制订创建活动实施方案，于11月28日前报县局并立即组织实施。
2、推进阶段（2014年12月至2014年3月）。各社区结合自身实际，围绕活动内容扎实推进。县局及时开展督查指导。
3、评估阶段（2014年4月）。县局对创建活动进行评估总结，待市局验收后进行通报。
四、几点要求
（一）加强组织领导。要成立“幸福社区、温馨家园”创建活动领导小组，把创建工作列入主要议事日程，切实加强活动的组织领导，确保创建活动有序推进。对创建成效突出的社区县局将进行通报表彰；对创建活动组织不力的将进行通报批评。
一、开展的主要工作
(一)全民动员，强化巡查督查与宣传发动
发挥全镇400多名镇村组干部的网格力量，挨家挨户宣传蓝天保卫战等工作;由农业综合服务中心、环境办、行政执法路口分局、巡防队等相关部门和各村(社区)组成的“六控”“十严禁”巡查工作队均上路巡查，各村66辆保洁车上路循环播放宣传露天禁烧知识。在各村主要路口张贴禁火令、秸秆禁烧宣传海报，各党建群、村组群、锦绣路口公众号、村村响全力加大蓝天保卫战宣传声势。截至目前，已发放森林防火各类宣传资料11000余份，宣传横幅5条，出动宣传车154余次。露天禁烧工作已是家喻户晓，人人皆知，打下了坚实的群众基础。
(二)突出重点，狠抓露天禁烧
露天禁烧方面，对已宣传到位仍执意露天焚烧秸秆和垃圾的，坚决按照“六个一律”依法进行处置。根据《关于进一步明确蓝天保卫战禁烧工作奖惩办法的通知》，明确对积极响应移风易俗，红白喜事不燃放烟花爆竹，而改用电子鞭炮的路口镇居民给予200元奖励。2020年已有58户居民响应号召，使用电子鞭炮，累计发放11600元奖励资金。
(三)重拳整治，加大打击力度
严格落实“8个100”的要求，突出重点，线面结合，采取综合执法与专项行动相结合的方式，突出对渣土砂石运输、工地扬尘污染、涉气污染、水源地保护及非法采砂采石取土等领域的执法力度，坚持顶格处罚，宣传与处罚并举，做到发现一起，处理一起，从快从重处罚。2020年一季度，共计开展“蓝天保卫战”专项行动30次，出动执法队员240人次，立案8起，罚款金额4600元。其中，露天焚烧落叶等产生烟尘污染的物质案件2起，使用破坏渔业资源的方法捕捞案件2起，未采取密闭措施防止物料遗撒造成扬尘污染案件2起，污染公路案件2起。
二、下步工作打算
到年月底，在全市范围内建立劳动保障监察“两网化”管理体制，形成覆盖城乡的劳动用工监控网，建立统一规范、高效、便捷的劳动保障监察执法信息联系和监控管理平台，保障劳动保障法律法规贯彻实施，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐和社会稳定。
二、“两网化”管理的内容
“两网化”管理分别指“网格化”和“网络化”管理。
（一）“网格化”管理是指根据以镇行政区域为基础划分为若干网格，每一网格至少配备1名劳动保障监察员，2名以上劳动保障监察协管员，明确职责和任务，包括实时采集和监控网格内用人单位招用工、劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况，实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的劳动保障监察执法网。
（二）“网络化”管理是指在网格化监察的基础上，利用现代信息技术，汇集用人单位用工信息，建立用人单位用工信息数据库，同时，在市劳动保障信息系统中整合开发运用具有信息共享、数据比对、动态监控、分类监管、统一受理、统计分析、预警预测等主要功能的劳动保障监察监控管理平台，实现管理信息化、执法规范化、监管一体化，进一步提高劳动保障监察执法效能。
三、具体措施
（一）建立“网格”监察体系。根据《人力资源和社会保障厅关于进一步推进劳动保障监察两网化管理工作试点的意见》（琼人社发200号）要求，在全市范围内建立市、镇两级劳动保障监察网格。全市建立一、二级网格14个，其中一级网格为劳动保障监察机构，二级网格的划分以镇为单元划分,全市共划分12个镇和兴隆旅游经济区二级网格，共计13个二级网格。
（二）建立“网络化”监察体系。充分利用劳动保障信息网络平台，由市人力资源和社会保障局劳动保障监察机构以及各镇二级网格进行联网，依托劳动保障监察网格化管理进行劳动保障监察网络化监察。
（三）落实人员。根据《人力资源和社会保障厅关于进一步推进劳动保障监察两网化管理工作的意见》（琼人社发200号）要求，每个网格配备1名专职劳动保障监察人员，2名以上劳动保障监察协管员。全市配备专职劳动保障监察人员13名，劳动保障监察协管员29名（其中，市一级管理平台3名，其他12个镇、兴隆旅游经济区各2名）。专职劳动保障监察人员和劳动保障监察协管员应从回我市报到未就业大专以上高校毕业生中统一组织考试，择优招聘。招聘的专职劳动保障监察人员列为全额拨款专项事业编制，劳动保障监察协管员列为公益性岗位人员。
（四）落实工作设施。一是为各级网格配备电脑、打印机、复印机等必要的办公设备，依托“金保工程”二期建设监察管理信息系统；二是为二级网格提供必需的工作场所（成立劳动保障监察站、办公地点设在镇政府）和配备适用的交通工具。
（五）落实工作经费。“两网化”管理工作经费、人员及装备经费纳入统计财政预算，劳动保障监察协管员公益性岗位的补贴支出从就业专项资金中列支。劳动保障监察协管员除享受公益性岗位补贴和社会保险补贴外，应积极配套资金，确保工资待遇的落实，稳定劳动保障监察协管员队伍，实现对用人单位的全面覆盖和动态监管。
（六）建立基本数据库。以“一户一档”方式采集网格内用人单位的劳动用工信息，建立网格地域内用人单位遵守和执行劳动保障法律法规的劳动用工电子信息档案，逐步形成全市用人单位网格化管理数据库。
四、工作职责
（一）市劳动保障监察“两网化”管理工作职责。
1、制定本行政区域内的劳动保障监察网格化、网络化管理工作实施方案，并对辖区网格化网络化管理工作进行指导、检查和考核。
2、设立镇劳动保障监察管理网格，指导镇设立社区劳动保障监察管理网格；
3、负责对辖区内网格工作人员的业务指导、上岗培训、工作部署和业绩考核等；
4、落实两级管理网格的工作人员，协调落实劳动保障监察协管员的办公经费、各项待遇以及工作装备和设施；
5、负责本行政区域内劳动保障监察信息网络管理系统的建设和日常维护；
6、建立本行政区域内全部用人单位劳动保障监察电子信息档案和基本信息数据库；
7、负责劳动保障监察员和劳动保障监察协管员的管理；
8、为劳动保障监察网格化网络化管理工作提供必需的办公条件。
（二）镇劳动保障监察管理网格职责。
1、建立辖区内用人单位劳动保障监察电子信息档案；
2、对辖区内用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行动态管理并上报有关情况；
3、协助、配合上级劳动保障监察机构对辖区内用人单位开展日常巡查和专项检查等工作。
4、宣传劳动保障法律法规和规章；
5、反映、传递辖区内用人单位的违法信息和劳动者的检举、投诉；
6、采集网格内全部用人单位劳动保障监察信息，并以网格为单位建立用人单位劳动保障信息档案；
7、协助、配合上级劳动保障监察机构开展有关工作。
（三）专职劳动保障监察人员职责。
1、对所负责的网格内的用人单位进行监管；
2、对劳动保障监察协管员的工作进行指导和监督；
3、依法处理所负责区域内的劳动举报和投诉案件；
4、做好上级劳动保障行政部门安排的其他工作。
（四）劳动保障监察协管员职责。
1、宣传劳动保障法律法规和政策；
2、反映传递群众对劳动保障违法行为的举报投诉；
3、反映群众对贯彻实施劳动保障法律法规和加强劳动保障工作的建议、意见和要求；
4、配合劳动保障监察员开展日常巡查、书面审查、专项检查、案件调查处理等监察业务；
5、及时采集和维护辖区内各用人单位的劳动保障基本信息，全面掌握各用人单位在用人管理、工资支付、劳动标准、社会保险等方面遵守劳动保障法律法规情况。
五、实施步骤
（一）准备阶段。制定网格化网络化工作实施方案，划分网格，建立工作机构，成立“市劳动保障监察网格化网络化管理工作领导小组”，负责协调落实网格化网络化管理人员、办公场所和设备设施配备工作，领导小组下设办公室，办公室设在市人力资源和社会保障局，全面推进全市劳动保障监察网格化网络化管理工作。
中图分类号：G203 文献标识码： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016019
Mechanism Innovation of Grid Social Service & Management Based on Information Ecology Theory
Abstract Grid Social Service & Management System is a way of intensive and intelligent governance. Under the guidance of the information ecology theory and combining with its own characteristics of the practice of social service management， Haidian District realizes the closed-loop service integration of the whole process， including the "big， small， micro" triple loop based on the hierarchy theory， five kinds of management mechanism centered on the principle of feedback control， and the seven key links for the purpose of cooperative co-evolution.
Key words grid； social service management； information ecology； mechanism； innovation
1 引言
网格化社会服务管理是加强和创新社会管理的重要举措，是国家治理体系的有机组成部分与提高现代化治理能力的重要体现。这种新的城市管理模式引起了很多地方政府的重视与应用，自2005年6-7月间，建设部和北京市下发文件，在全国27个城市推广北京市东城区的做法[1]，全国多个城市实施了网格化社会服务管理模式，改善了原有的社会服务管理业务流程。“网格化社会服务管理”是以责任制为核心，在社区（村）以下划分网格单元，并通过网格整合力量、共享资源、优化流程，同时运用信息技术进行精细化服务的智能化社会管理方式[2]。在社会服务管理方面，全流程主要是指各个地区为解决群众所反映的社会问题所经历的一系列工作环节，这些环节协同进化，相互作用，最终实现社会和谐的目的。
北京市海淀区在借鉴这些城市或地区网格化城市管理工作流程的基础上，以信息生态理论为指导，结合自身社会服务管理的实践特点，实现了全流程闭环业务融合，并借助网格化社会服务管理业务机制实现管理创新。海淀区政府综合考虑了“人、地、物、事、组织”等因素与相关理论的指导实践，搭建了一个基于信息生态的整体系统，并通过内外联动、环环联接、有机融合的“全流程闭环模式”实现业务、流程、环节三者的协同进化创新。其中，海淀区政府提出的全流程闭环业务主要体现在以层次性为基础的三级循环、以反馈控制为核心的五项机制、以协同进化为目标的七个环节，通过上述三方面业务的有序执行、正确反馈，开展海淀区网格化社会服务管理活动。
2 理论基础
全流程闭环业务模式是以信息生态理论为基础的。信息生态理论认为信息生态要素包括技术、人与信息行为及其背后的社会、经济、文化、政治环境。由于网格化社会服务管理既涉及到技术又涉及到人，更依赖人在信息基础上所采取的信息行为，是一个高度复杂的进化系统，所以整个管理实践活动离不开信息生态理论的指导。
2.1 信息生态的概念及特征
“信息生态”是研究人、信息技术与信息环境相互作用的过程及其规律的科学，并协调人、信息技术、信息环境三者的发展。若将信息生态看作一个宏观的系统，信息生态系统则是由人、工作、价值和技术组成的信息环境，并通过技术支持人的行为或工作流程[3]。简单来说，可从两个视角理解信息生态，一是从人的角度重新审视了信息活动，是人们认识事物的一种态度的转变；二是从系统的角度分析信息生态，更能准确表达信息生态的内涵。
根据相关研究，笔者将信息生态系统的特征归纳为五点：（1）这是一个各部分之间的各种联系所构成的复杂系统，即信息生态是一个由多要素共同组成的系统，要素之间相互变动和连动，促使信息生态具有动态性和多样性，用以适应不断变化的环境及人的能力[4]；（2）这是一个具有多方面、层次性的复杂系统，即信息生态系统的整体性和结构性都是相对的，是具有层次性的。其中，系统内的运作不受到因果规律限制，其投入与产出没有严格的因果联系[5]；（3）这是一个具有地域性的复杂系统，即信息环境作为社会环境的重要组成部分，必然受其所处的社会环境及自然环境影响与制约[5]；（4）信息生态系统通过系统开放性促使不同部分依据各种联系共同改变与协同进化，即开放的特性使得信息生态系统成为一种生命系统，通过自组织能力使各组成成分相互联动共同改变和协同进化[5]；（5）人是维持生态生存必须的关键性物种，人作为联系关系的纽带与桥梁，不但可以吸收更多的因素进入系统，也可以联结与操作各种因素来提高信息利用效率[4]。
总的来说，信息生态理论强调系统与外界的信息交换；强调系统中各个组成部分的关系和相互影响；强调系统的进化思想[6]。
2.2 国内网格化社会管理机制现况
到目前为止，全国多个城市实施了网格化社会服务管理模式，并提出可借鉴的流程机制。如北京市东城区根据网格化社会事件管理特点，在调研分析的基础上，提出了社会事件“发现上报-指挥派遣-处置反馈-任务核查-评价考核-结单归档”的六步闭环业务协同法[14]。北京市朝阳区优化工作流程，健全运行机制，在完善信息采集维护机制、问题源头发现机制和综合管理执法机制的基础上，重点加强信息分级共享机制、任务协调处置机制、分层处理解决机制建设。鄂尔多斯市东胜区进行网格化管理的工作流程，总体可划分为监督和指挥两大职能，涉及信息采集、监控和评价、指挥调度和协调、具体执法和事务处理等四个层次，而工作业务流程则包括了信息收集、信息登记与核实、任务立案、任务分配与处理、核实结案和综合评价六个阶段[15]。晋中市在实施网格化管理的过程中采取了五项机制，即实施党建引领、闭环运转、部门联动、组团服务、效能考核五项机制，实现服务管理高效化[16]。长沙市开福区的网格化社会服务管理实施情况，是通过“发现上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、考核评价、事件归档”的六步闭环档案，动态显示了每一件网格事务处理的全过程和处理效果，从而使网格化社会管理服务时效得到了加强[17]。
纵观上述文献和实践可以发现，各地区网格化社会服务管理成效显著，对于社会管理模式的创新具有较大的参考价值和意义。
2.3 信息生态理论与全流程闭环业务融合
全流程闭环业务涉及许多方面，如信息采集、任务派遣等等，在具有独立、特定功能的同时，形成了一个有机系统，维持整个网格化业务体系的正常运转。整个业务循环过程中包含信息、人、技术、信息环境等要素，并且维持要素之间的平衡。因此，全流程闭环业务可以被视作一个信息生态系统。
内嵌于信息生态系统的网格化服务管理机制，必然使信息生态系统具有系统性、层次性、地域性、协同性和以人为本等5个特性。本文将这些特性视为海淀区网格化社会服务管理机制的主要设计原则：（1）系统性。在社会服务管理中主要指各要素、各环节、各层次、各部门构成了一个整体，整体效用大于各部分效用加总之和；（2）层次性。根据社会服务管理工作的地区特点和实践总结，对社会服务管理的层面划分，各层面能够处理的问题，由各层面独立解决，对于较为棘手的社会问题，则由各层面协同解决；（3）地域性。不同地域所面临的社会环境不同，社会服务管理方式具有差异性；（4）协同性。社会服务管理是一个开放的动态的生命体，各要素、各环节、各层次、各部门具有自组织的能动性，实现协同进化；（5）以人为本。从整个社会的利益来讲，实施社会服务管理就是要保障人民群众的生活，维持一个良好的社会环境。再从社会服务管理的要素来讲，在社会民情信息、工作人员群体、技术和信息环境等要素中，工作人员是主导性的因素，工作人员相互协作，使得社会信息得以采集、相关技术得到最大利用，从而改善信息环境。
综上所述，信息生态的相关理论和思想可以为全流程闭环业务实践提供指导，渗透到各个业务环节之中。北京市海淀区在信息生态理论的引导下，完善了社会服务管理的运行机理，实现了业务机制的创新。
3 以层次性为基础的“大、小、微”三级循环
实施网格化社会服务管理过程中形成的信息生态是指在当前的信息环境下，由信息人、信息流、管理实践和技术等因素构成的一个自组织、自我进化的系统，其中信息人作为信息生态系统的主体，由个体的自然人、群体或组织构成，他们在系统中可以分别承担信息供应、信息传输、信息消费和信息分解四项职能[7]。
信息人主要是指采集、加工、存储、传播和利用社会信息的工作人员；信息流是信息生态系统中的客体，是信息内容及其运动状态的统一体，是网格化社会服务管理过程中所需要的数据或信息；管理实践即指在信息流基础上，针对社会问题展开的社会服务管理活动；技术则包括“一网一库一平台”在内的所有相关信息技术。技术化的环境可以有效促进社会信息的传输、交流、反馈和循环，社会服务管理的工作人员依托这种技术化的环境及时应对或者预测、解决可能出现的社会问题，从而最优化地实现网格化社会服务管理这一有机系统的价值。
层次是信息生态系统的基本特点，系统内部各要素的排列组合方式即构成系统的结构。信息生态具有层次性，不同层次的信息生态系统具有不同的特点，这些层次相互联系相互作用，构成了完整的信息生态系统。能级原理源于管理学，是把系统内的各种管理手段和要素，按其能量大小进行分级，制定出每一能级相应的行动规范和操作标准，以此来建立管理系统的稳定结构，确保系统整体目标的实现。
结合网格化社会服务管理实践，根据社区（村）、街道和区实施网格化管理的具体情况，运用能级原理，将网格化社会服务生态系统分为社区（村）、街道和区3个层次（见图1）。每个层次在社会服务管理中担负的职责不同，因而所处的能级不同。在自身构成系统的同时，又与其他层次相互连通。以此能级原理为依托，海淀区网格化系统融合分析平台除了按照前述五个服务管理机制的主要原则，综合考虑了业务集中化、流程规范化等业务原则，充分整合现有信息系统的共性特点，将业务办理流程全部融入“微循环”、“小循环”、“大循环”总体业务流程（见图2）。
在区级层面：信息人即区级社会服务管理工作人员，这些管理人员通过多种渠道（包括技术平台）从社会中采集信息，在了解情况之后，受理立案，联系相关部门，并根据职能不同进行分拣派遣，属于区级问题，批转至区专业部门，属于街镇或社区问题，先下发至街镇级平台办理。在事件或问题下发到相应平台之后，对任务进行处理、反馈，并进行结果督查，最后完成结案。
在街道（镇）层面：信息人主要指街道（镇）级社会服务管理工作人员，他们除了通过多种渠道直接采集信息外，还会受理区指挥中心下派、社区（村）上报的问题。所以，在海淀区整个全流程闭环业务中，街道（镇）层面起到了承上启下的纽带连接作用。
在社区（村）层面：社区统一受理街镇分中心下派、网格员上报、监督员上报等渠道反映的问题，社区层面的信息人是指社区层面负责社会服务管理的工作人员，在网格化社会服务管理这个信息生态系统中，社区层面处于最基层，也是最不可忽略的一层，社会问题通常是由基层人员上报，才得以被及时发现。
通过对整个区进行合理划分，实现3个层次的各司其职，有效运转。而且，无论是层内，还是层与层之间，社会服务管理都不再局限于技术方面，而是愈来愈重视人、信息、技术与信息环境的相互关系，关注网格化社会服务管理系统运行的质量和效果。归纳来说，做到了以下几个方面的创新：
一是处理好了网格化社会服务管理生态系统“独立”与“联合”的关系，所谓“独立”是指各层级内部业务不太需要与其他层级业务有所交互，有较大的独特性，由此导致各层级所形成的生态系统存在于一个封闭而稳定的状态。但这3个“独立”的层级生态系统并非完全“独立”，而是能够在需要的情况下，相互对接与协同。如，区级平台接到反映问题的信息后，对街道单位责任范围的问题，及时转到街道级平台、街道级平台接收反映问题的信息后，对社区能够处置的问题，及时转到社区级平台等，实现问题信息的共享和交换，业务之间保持协同，因此，这些层级生态系统是“独立”基础上的联合系统，互通互联。
二是运用信息生态的整体思路实现了社会管理信息和对不同类型信息的集成，并把所有参与或影响组织信息管理活动的因素全部纳入到社会服务管理生态系统中。如，网格员、群众以及各级组织的工作人员等，使得社会服务管理生态系统组成因素的角色范围扩大、联系渠道增加、相互影响加深。
三是吸收了信息生态系统的进化观点，持续完善业务流程，提升了办事效率。在信息生态理论的指导下，对流程进行了深入研讨，在“大、小、微”循环的基础上，根据街镇、社区自身的实际情况，优化工作流程，形成初步方案，开展意见征集，从而完善了以反馈控制为核心的五项管理机制，并建立了以系统协同为基础的全流程闭环管理体系。
4 以反馈控制为核心的五种管理机制
在控制论中，“控制”的定义是为了改善某个或某些受控对象的功能或发展，需要获得并使用信息，以这种信息为基础而选出的、于该对象上的作用。控制的基础是信息，任何控制都有赖于信息反馈来实现[8]。
网格化社会服务管理是一个信息生态系统，控制论研究的对象是系统，反馈又是控制论的核心。因此，在管理机制方面，充分利用控制论中的反馈原理，并拓展反馈原理的应用方式。以满意度回访机制为例，当基层将问题信息反映到社会服务管理平台之后，相应的办事部门会根据群众提供的问题信息按规定的流程来解决问题，在问题得到处理后对群众进行回访以了解问题是否得到真正的解决。如果仍存在问题有待处理，那么相应的层级平台会进行再调控，通过这样一种反馈控制的过程使提出的社会问题得到全面的解决。社会服务管理机制主要有以下五项（见图3）。
4.1 协调联动机制
在组织运行实践过程中，涉及多个部门的协调联动，关于协调联动机制，可以归结为以下五点：一是逐步完善无缝隙联接工作机制；二是建立健全与区办重大信息共享机制；三是建立与区司法局建立法律援助机制；四是与区法制办合作形成城市管理问题处置责任争议裁定工作机制；五是建立与区监察局的协调联通机制，加强问题的协调督办。
从反馈控制的角度来看，当社会问题反映到相关平台之后，该平台会对问题进行判断，与问题涉及的部门及时沟通，例如上述提到的区公安局、区办、区司法局、区法制办和区监察局等部门，传达问题信息，相关部门收到问题信息后，进行相应处理，与区城市服务管理指挥中心协同联动，处理完毕之后向该中心传达处理结果，中心据此进行相应调控，实现一个完整的反馈控制过程。
4.2 双向考核机制
在现有绩效考核的基础上，依托网格化社会服务管理体系，实施条块“双向”考核评价制度，建立网格工作人员、网格、街镇、相关职能部门间的“双向”考评机制，强化街镇、社区（村）对区属专业部门及其派驻机构履职情况的考核评价。从反馈控制的角度来看，双向考核的对象在了解到自身的考核结果之后，会依据考核结果对各自的工作方式进行调整，结果稍差的人员可以据此改善工作手段，更新工作方法，从而更好地满足广大人民群众解决社会问题的需求。当然，考核对象如果对考核结果有异议，可向领导小组办公室提出申诉，由领导小组处理。
4.3 案件跟踪机制
通过建立案件跟踪与提醒机制，防止漏办与延办。借助于系统设置和短信提醒，加强对到达案件、快到期案件的警示，使承办单位及时接收和办理案件。同时，采取人工梳理的办法，时刻加强对案件的跟踪，防止案件的丢失与遗漏。案件跟踪与提醒机制本身就是信息传输的过程，承办单位在接到提醒或警示信息后，可以加快推动业务流程的运转，提高办事效率，保障案件全部得到办理。
4.4 首接责任机制
推行首接负责制，做到首问必答、首问必释、首问必果。对于社会案件，做到件件有人办，事事有人回，减少了办事的环节，提高了办事的效率。对群众反映的问题，在经过了解之后，对案件进行派遣，保证整个信息反馈系统的畅通，有助于问题得到及时解决。并且，通过相关文件对首接负责制进行过详细的说明，包括工作目的、工作原则、工作内容、工作流程和工作问责，使首接责任落到了实处。
4.5 满意度回访机制
加强满意度回访，提高群众参与程度。通过定期进行满意度回访调查，对工作态度、工作效率、实际解决诉求情况等方面征集群众的意见，并将有关数据反馈给责任单位，要求做出正面回应。反馈是信息的反馈，无论上述哪一种机制，都与信息紧密相关，是利用信息来实现预定目标的行为，只是不同机制下，信息的表现形式不同，例如双向考核机制中涉及的是考核信息，首接责任机制中涉及的主要是社会问题信息……借助于接收到的信息，控制主体得以调节自己的行为，从而实现有效的控制。
5 以协同进化为目的的七个关键环节
协同效用[9]是由于协同作用而产生的结果，是指复杂开放系统中大量子系统相互作用而产生的整体效应或集体效用。对于系统而言，均存在着协同作用，协同作用是系统有序结构形成的内驱力。
协同效用在网格化社会服务管理过程中主要体现在社会多元要素的参与：社会服务管理指挥中心与相关部门和社会力量合作，相互协调，组成富有弹性的协同网络，各方力量能够充分利用各自的资源，发挥出最大的治理功效，共同预防和应对可能出现的一系列问题。当然，网格化社会服务管理的协同思想不仅体现在各关键环节之间，也体现在各环节内部。网格化社会服务管理业务流程主要包括以下环节（见图4）。
5.1 信息采集
在信息方面，城市服务管理指挥中心的任务重在预防，这种预防有助于在出现社会问题时，及时调用相关计划、资源和机制，从而确保问题能够得到有效地解决。预防的过程中，精确、完整、可靠的信息是处置社会问题的基础，但采集信息时单靠社会服务管理中心的力量是不够的，迫切需要调动更广泛的社会力量，进行信息的协同采集。为此，在数据库建设方面，海淀区坚实推进“四个实有”数据库建设，整合公安、综治、实有办、计生、人力社保、教委、民政、卫生等多个部门信息资源、实现 “人、地、物、事、组织”等内容的科学化、精细化、智能化归类管理，以此为基础逐步形成精准化社会管理新模式。
5.2 案卷建立
在案卷建立方面，通过持续完善案件上报手段，拓宽案件来源渠道。实现了通过PC桌面终端和移动智能终端的事件、案卷填报功能，为基层网格员提供多种方便快捷的事件上报渠道。这一环节的协同效用强调的是各方的合作，在案卷建立之前，首先要发现问题，问题的上报者可以是群众、可以是网格员，也可以是社会机构，为此，网格化社会服务管理部门拓宽了宣传渠道、加大了宣传力度，例如加大了媒体宣传力度、充分发挥微博宣传手段、运用公益广告做宣传。通过这3种宣传方式的协同，提高了社会凝聚力，最大程度地发挥各方力量的协同作用，及时发现社会问题。
5.3 任务派遣
在任务派遣方面，首先判断任务是否紧急，如果是紧急任务，提交应急联动指挥中心启动紧急预案，否则，监督中心将案卷批转到指挥中心。对属于部门办理的案卷，由指挥中心将任务派遣至相关专业部门处理。相关专业部门按照指挥中心的指令处理问题，将处理结果经由指挥中心反馈到监督中心。如果需要多个专业部门协同处理该任务，指挥中心则充当该任务的总协调者。能够在社区（村）网格层面解决的尽量在网格内及时解决；社区（村）网格解决不了的，在街道（镇）分中心、区中心的协调下，街道（镇）、区有关部门按照职责和权限逐级解决。
5.4 任务处理
在任务处理方面，承办单位建立健全受理制度，梳理专项处理流程，明确具体责任。各承办单位指定专人负责，并在24小时之内签收系统交办的任务，负责此项工作的人员一般应先进行初审，确认情况属实后报领导阅批。群众和企业反映的突出、重大、敏感问题，要及时整理，报送本单位领导阅批。任务处理的过程中，群众反映的社会问题通常较为复杂，更多的情况下，需要层级或部门之间协同处理。
5.5 处理反馈
在处理反馈方面，注意收集积累情况，各单位及时总结工作中好的经验和做法，向区级上报经验材料。注意收集图片、音像资料、加强信息报送，每月至少向中心上报一条工作信息，每年上报本单位非紧急救助服务工作总结。
5.6 核查结案
在核查结案方面，处理结果反馈到监督中心后，监督中心指派监督员到现场核查，如果确定处理完毕则结案，否则，继续协调解决。对中心交办的事项，未进行认真处理的，中心将联合区监察局进行督办。对群众和企业反映的问题久拖不决、敷衍了事、行政不作为、慢作为的单位，区监察局将进行督办，直至启动行政监察程序。
5.7 考核评价
在考核评价方面，综合运用社区（村）监督评价、社会监督评价和信息系统数据资料评价等多种渠道，对网格化社会管理和社会服务运行过程中问题发现、报送、分析、派遣、处置和反馈等情况进行监督，对网格工作人员、街道（镇）、职能部门的履职情况进行考核评价。建立社区（村）、街道（镇）、区属职能部门的“双向”考核评价机制。对网格工作人员的考评结果按照隶属关系纳入到街道（镇）和职能部门的考核体系中，对街道（镇）和职能部门的考核评价纳入到区政府绩效管理考核体系中，并适时以适当的方式向社会公布。同时要建立情况通报制度，对问题发现处置不及时、服务管理不到位等不履职的情况进行通报。
无论处理社会问题的业务流程具体涉及哪些环节，这些环节都是协同进化的关系，信息采集的完整性有助于案件的及时建立，从而加快后续的任务派遣、任务处理，通过交互反馈对案件的处理进行优化，最终解决问题、核查结案。相反，信息采集的不完善，将使后续环节受到极大的影响，使案件的处理效率降低。此外，在外部环境变化的情况下，比如群众对社会服务管理有了更深入的认识，更加关心社会问题，那么将推动信息的采集、案件的发现，促使所有业务环节都得到有效地开展。因此，可以说，环节与环节之间是种协同进化的关系，随着社会的进步，工作方式的拓展，海淀的业务流程会愈加完善。
6 结语
在信息生态理论的指导下，北京市海淀区结合地区特点，针对信息采集、案卷建立等7 个网格化关键环节，采取有效措施，推动环节的协同进化。借助反馈控制原理，完善固化协调联动等五项网格化工作机制，将风险管理和隐患排查嵌入“大、小、微”三级循环[10]。在区级层面，做好信息汇总、协调处置、监督检查等工作。在街镇层面，统筹整合和协调督促区域工作力量，落实属地责任。在社区（村）层面，做好网格内民意搜集、案件采集、矛盾调解等风险隐患排查。通过三级监控处置平台的建立有效缩短信息传递和解决问题的路径，信息收集更加准确、处理问题更加迅速。根据层次性对业务循环模式进行了划分，使各层面明确区分但又相互连通，网格化社会服务管理的业务机制得以创新，相关工作得到了有力地推进。
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区人民政府成立消防安全“红色盾牌”专项行动领导小组。
领导小组下设消防安全“红色盾牌”专项行动办公室设在区消防大队，杜成昆同志兼任办公室主任，汪碧宽、杨静、冉松为成员，主要职责是提供消防法律法规咨询、技术支持，搜集和通报各镇（街）阶段性工作情况、拟写工作总结、编发简报等“红色盾牌”专项行动的日常事务。
同时领导小组并下设3个工作督导组，检查督导全区消防安全“红色盾牌”专项行动工作。
全区检查督导时间，每季度检查督导不得少于1次；每次检查情况要形成书面材料报消防安全“红色盾牌”专项行动办公室，由专项行动办公室汇总上报区人民政府。各区直部门参与检查督导小组的人员名单请电传区消防大队办公室。
二、工作任务和目标
（一）强化政府责任，构筑“责任盾”
1、各镇（街）针对本地消防安全的突出问题，及时开展消防安全“红色盾牌”专项行动，在重大节假日期间以及冬春火灾多发季节组织开展消防安全检查和消防宣传工作，对影响公共安全的重大火灾隐患上报区人民政府挂牌督办并如期销案。各镇（街）每月集中开展“红色盾牌”专项行动不少于1次，镇（街）镇长、主任带队消防安全大检查不得少于2次，分管领导每月带队不少于1次。
2、大力推动消防安全网格化管理工作。各镇（街）务必将消防网格精细化管理纳入平安建设、社会管理综合治理和政府综合目标管理，建立以乡镇街道为单元划分“大网格”，逐一建立消防管理组织；以行政村社区为单元划分“中网格”，逐一明确专职人员；以居民楼院、村组、生产经营单位为单元划分“小网格”，逐一建立群众性自治组织，落实隐患排查和自查自纠。其次，全区推行政府、相关职能部门领导分包“大网格”，镇（街）工作人员分包“中网格”，行政村、社区人员分包“小网格”，公安机关、消防部门人员定点联系三级网格的工作模式，实行“网格定位、领导定点、全员定责”，全面建立推行网格化排查治理机制。
3、大力推动人员密集场所消防安全“四个能力”建设工作。深入推进社会单位消防设施标识化管理工作，消防监督人员、派出所民警对本级消防安全重点单位实施“一对一”监管，全程指导“四个能力”建设达标复核工作；确保辖区消防安全重点单位达标率为100%；各镇（街）督促辖区人员密集场所一般单位“四个能力”建设达标率80%。社会单位实施消防责任人管理人变更、消防设施维护保养、定期开展消防安全评价“三项申报”制度落实率100%；督促辖区公众聚集场所、易燃易爆危险品场所等社会单位参与火灾公众责任保险率100%。
4、整治重点领域火灾隐患。各镇（街）结合城镇改造、农村危房改造和校舍安居工程，集中整治城乡结合部、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地、高层和地下建筑、商住楼、寄宿制学校、农村50户以上村寨等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。
5、建立完善消防管理体系。各镇（街）必须完成年初目标责任书消防安全管理专职人员招聘任务，督促每个社区、行政村100%落实农村社区（农村社区以下简称“农村”）消防工作“十个一”活动；组织开展“消防优秀社区（村寨）”创建活动，争取年内每个镇（街）创建1个“消防优秀社区（村寨）”。
（二）全面清剿火患，构筑“防火盾”
1、深入开展“清剿火患”战役“回头看”工作。各单位要对小单位及“三合一”场所、人员密集场所及高层、地下建筑、农村重点村寨以及其他影响本地区公共消防安全的区域和行业开展全面检查。火灾高危单位和区域的消防安全检查率达100%，“清剿火患”战役期间未整改的一般火灾隐患督促整改率达90%。
2、加大执法力度，强化火灾隐患整治。建立完善网格化消防安全监管模式，明确分包人员职责任务、量化工作标准，专项行动期间，凡单位、“三合一”场所不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，要依法采取临时查封措施；凡未通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，要依法责令停止施工、停止使用或者停产停业；凡占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，要依法予以强制执行；凡违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，要依法对直接责任人和负责人实施行政拘留；凡建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，要依法从重处罚;凡影响公共安全的重大火灾隐患，实行人民政府挂牌督办。
（三）落实宣传培训，构筑“宣传盾”
1、全面实施“全民消防宣传教育计划”。全区各单位要广泛利用各级各类媒体和各种活动载体，组织开展全民消防安全宣传教育，深入开展消防宣传教育“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进党校、进景区”工作，探索消防宣传“进餐桌、进旅馆、进网吧、进歌厅、进课堂”新途径；督促中小学校、幼儿园将消防安全知识纳入教学、培训内容；区教育行政主管部门应督促各中小学、幼儿园每学期开展主题班会、消防演练、板报征文评比等活动，实现初中以上班班有“小小消防员”，并实现学校与家庭联动，由“小小消防员”与父母一起，开展家庭火灾隐患查找行动，全力实施“家庭消防安全计划”，深入推进“全国消防安全教育示范学校”达标创建活动，组织开展互联网网上全民消防安全隐患自查活动。各地开展大型消防宣传活动不少于2次，消防安全教育示范学校建设完成率达100%。
2、广泛开展“聘任社区消防宣传员”活动。确保每个社区落实1名消防督导员，每个小区落实1名消防管理员，每栋高层建筑落实1名消防宣传员。
3、加强各行各业从业人员培训教育。全区各级各部门要加强行业系统和社会单位责任人、管理人“明白人”和广大员工的培训，普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求，普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。9月底以前，辖区社会单位消防安全责任人、管理人、消防控制室操作人员、保安人员以及电工、焊工重点工种人员积极参与省消防协会消防安全管理教育和技能培训，消防行业特有工种职业技能培训率达50%；镇长、办事处主任、村居“两委”负责人消防安全培训率达80%。
4、拓展消防宣传阵地建设。9月底以前，各镇（街）依托交通枢纽、城市街道、公共场所、风景名胜区、重点单位和农村、社区设立消防安全标识或者粉刷消防宣传标语不少于10幅，各行政村、社区、小区必须有1块固定的消防宣传场地，全区农村、社区消防宣传教育覆盖率80%，实现“村村有宣传阵地”；各社会单位消防设施100%达到标识化管理。
（四）强化安全保卫，构筑“平安盾”
1、做好社会面火灾事故防控。巩固“清剿火患”战役战果，建立常态化火灾隐患排查机制，深入推进消防安全“五大”活动和构筑社会消防安全“防火墙”工程，着力抓好各类场所火灾隐患排查整治工作，确保辖区不发生有重大影响火灾，全力打好党的“十”消防安全保卫战。
2、做好灭火救援准备工作。全区各级各部门要保持24小时通讯工具畅通无阻，随时做好应急救援准备工作，尤其是消防部门、专职消防队要按照灭火救援“五个必须”和“五个第一”的要求，科学性、有效性、针对性制定完善消防安全重点单位的灭火救援预案，强化实战演练，提高首战控制和攻坚能力，切实做到闻警即动、有备而战、每战必胜，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段。全区各级各部门要将消防安全“红色盾牌”专项行动作为巩固强化全区“防火墙”工程的一项重要措施，结合实际细化制定方案，逐级召开专题会议进行动员部署，迅速开展消防安全“红色盾牌”专项行动。
（二）工作开展阶段。各级各部门要针对本地区“防火墙”工程、火灾隐患排查等工作中存在的问题，认真总结梳理消防安全“红色盾牌”专项行动，全面进行整改，量化任务，责任到人，明确时限，确保高质量、高效率地整改完毕；区消防、安监、文广、工商、质监等部门要组成联合执法组，对各类场所进行集中整治，确保检查整改和联合执法落实到位。
（三）总结评估阶段。区人民政府将对各部门消防安全“红色盾牌”专项行动进行督查验收，总结经验做法，查找工作中存在的不足，巩固深化工作成果。
四、工作要求
（一）高度重视，周密部署。全区各级各部门要从讲政治、促发展、保稳定的高度，把消防安全“红色盾牌”专项行动工作摆在安全工作十分突出的位置，细化明确工作任务，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，各职能部门要深入基层抓落实，全力以扑抓好消防安全“红色盾牌”专项行动工作，力保全区不发生“小火亡人”火灾事故。
（二）依法整治，确保工作实效。在消防安全“红色盾牌”专项行动工作期间，全区各级各部门要树立“一盘棋”的思想，深入重点部位和薄弱环节开展细致排查检查，加大联合执法力度，严格执行有关法律法规，对发现的重大问题，要坚决依法整治，该改则改，该处则处、该停则停、该关则关，绝不手软；千方百计消除各种致灾因素，最大限度地实现监督执法的法律效果与社会效果的有机统一。
一、行业经济运行平稳。房地产业方面。全市房地产开发企业共有xx家，其中本市注册企业xx家、外地备案企业xx家。全市房地产开发完成投资xx亿元，同比增长xx %；商品房交易xx套，同比分别下降xx%。主要指标升降均衡，起伏平稳，房地产市场仍持续保持健康稳定的发展态势。建筑业方面。积极引导和帮助企业上档升级，鼓励企业增项市场高需求的专业资质，拓展经营领域，累计完成建筑业总产值xx亿元，同比增长xx%。积极推进科技创新和精品工程创建，我市荣获山东省“建筑业10强县”，建筑工程质量和建筑装饰装修工程质量荣获“xxx”奖。目前，我市共有建筑业企业xxx家，其中，施工总承包企业xx家，专业承包企业xx家，劳务分包企业xx家。初步形成了大、中、小的梯次合理结构，打造施工总承包、专业承包、劳务分包、装饰装修、钢结构、预拌混凝土、送变电、机电设备安装、环保工程、消防设施工程等众多门类于一领域的产业集群。
二、棚户区改造扎实推进。棚户区改造方面。全面落实“十大组团”工作模式，积极与各街道园区、村居以及城司密切配合，从协议签订、项目拆迁到安置补偿、融资贷款等方面全程参与；成立了“十大组团”指挥部，全面负责组团开发改造中的规划建设，现场解决工作中遇到的疑难问题。xx年，完成拆迁xx户，腾空土地xx亩，开工安置楼 xx万平方米，其中省厅下达棚户区改造任务xx套，包括和平片区、红星片区、李家庄子等xx个棚户区改造片区，共计xxx户全部完成棚改开工任务，超前超额完成全年棚户区改造任务。
房屋征迁方面。年内确定的房屋征迁项目xx个，总占地xx亩，涉及征迁居民xx户，障碍面积xx万平方米。目前已全部完成拆迁协议签订工作。共已完成拆迁xx户，清除障碍面积xx万平方米，腾空土地xx亩，超前超额完成全年工作任务。
三、基础设施体系日益完善。今年以来，我市全面加快城市道路建设进程，实施城区道路建设xx条，总里程xx公里，年度修建道路数量和里程创历史新高。工作中，成立了城市道路建设指挥部，全力以赴督促施工、监理单位，在确保工程质量的前提下，抢抓施工进度。各项目包靠成员一线工作，现场办公，吃住在工地，协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，一抓到底。定期召开推进会议，加紧做好工程拆迁清障等工作。各项目包靠成员现场办公，及时点对点、面对面协调，解决了原材料紧缺等重点难点问题。歇人不歇机械,多班作业，饱和施工，确保按期实现了主路通车。目前，负责的xx条城市道路已全部开工建设，绝大多数道路已经实现主路通车，正在进行人行道及配套设施建设。
