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1 卫生事业单位实行档案的综合管理是档案工作的原则和性质所决定的,也是为了更好地贯彻《档案法》的需要
我国机关档案管理的原则要求是“集中统一管理档案”,实行综合管理后,档案室将各个职能部门各种门类,各种载体的档案进行集中统一管理,是对我国档案工作管理原则在具体工作中的贯彻和体现。1987年公布的《中华人民共和国档案法》第十条规定“对国家规定的应当立卷的档案材料,必须按规定定期向本单位档按结构和档案工作人员移交、集中管理,任何人不得拒为己有”。从《档案法》的规定中可以看出,档案室管理的不只是文书档案,它还应包括一个单位的政治、经济、文化、科研等活动中形成的全部档案。因此,它的管理形式不应当是孤立的,分散的,而应当是集中的,卫生事业单位的档案产生于单位的政治经济,文化科研等活动,如:党政工团组织在日常工作中形成的文书档案,财务部门产生的会计档案,基本建设中的基建档案,卫生科研工作者产生的科技档案以及各种活动中形成的录音,录象,照片等特殊载体的档案。这些档案材料真实地记录了一个单位政治、经济、文化、科研活动的历史真面貌,只有集中起来实行综合管理,才能维护单位历史真面貌。
2 实行综合管理有利于维护档案资料的完整系统与安全
保证档案资料的完整,系统与安全是档案工作的原则要求之一,建立综合档案室集中统一管理档案,能很好地保证一个单位全部档案的完整性,系统性与安全性。因为,在没有集中管理的单位里,档案资料多由各部门管理,管理人员多是兼职,由于业务生疏,特别是对文书档案以外的其他档案的保管利用方面,更是认识不清,不够重视,影响了工作。有的单位基建图纸,长期堆放在柜顶上,任凭光、尘、气等对档案的影响,致使整套图纸脏破不堪。另有的单位基建图纸由于没有专人管理,在向新办公楼搬迁的过程中,工作人员将这些图纸当作没有用的废纸丢弃,后被懂档案知识的人发现才将图纸捡回交办公室。几年后这个单位在改建扩建施工中,这些图纸起到了不可估量的作用。
3 科研档案不实行集中管理会散落在科技人员个人手中,容易造成因工作调动,退休等原因资料难以收回的现象
如有的专业人员在退休时不愿主动交出自己的资料,甚至将此作为达到个人某些愿望的交换
条件,实行综合管理后档案室及时收回应立卷保存的资料,避免了上述弊端。
4 实行综合管理还可以保证档案资料在同一项目中的有机联系
如基本建设中形成的档案资料除了设计图纸以外还有计划任务书,施工合同书,工程预算书等多种文书材料,在没有综合档案室的情况下会因各自规档范围不同形成两个流向,既图纸归了科技档案室,文书资料归了文书档案室,导致人为地分割了该工程项目的有机联系,影响了完整性与系统性。
5 实行综合管理有利与提高档案管理人员的业务素质,有利与档案资料的开发与利用
档案实行了集中管理后,档案室集中了一个单位的全部档案,档案管理人员由兼职变为专业,可以提高业务素质,资料由单一为多元,馆藏丰富了,在档案的收集,整理,保管,鉴定,统计,利用和编目等方面都会引起深刻变化,档案管理的内容多了,就迫使工作人员从多方面了解和掌握档案工作的方针,政策以及科技的管理方法,提高工效率。同时由于明确了服务方向,端正了服务态度,全面熟悉了馆藏内容,主动了解客观需求,编制先进的检索工具,有效地揭示馆藏内容,采取多种形式给单位提供信息,使档案资料在政治,经济,科研,文化活动中发挥重要作用。
6 实行综合管理有利于促进档案事业的发展
1、职业卫生管理机构和责任制档案：建立的内容一般有本档案目录、职业卫生管理机构设立、职业卫生管理人员一览表、职业病防治责任制文件等。
2、职业卫生管理制度和操作规程档案：建立的内容一般有本档案目录、职业卫生管理制度和操作规程一览表、职业卫生管理制度文本、岗位职业卫生操作规程文本、职业病防治法律、法规、规范、标准、文件一览表、职业卫生法律、法规等。
3、职业病危害因素种类清单、岗位分布及作业人员接触情况档案：建立的内容一般有）本档案目录、生产工艺流程图、职业病危害因素清单、岗位分布及人员接触情况表、人员变动表、接触职业病危害人员劳动合同、产生职业病危害的设备、材料及警示标识一览表、产生职业病危害的设备、材料等。
4、职业病防护设施、应急救援设施档案：建立的内容一般有本档案目录、职业病防护设施、应急救援设施配置表、职业病防护设施及定期检定证书、职业病防护设施、应急救援设施检修、维护、更换汇总表等。
5、工作场所职业病危害因素检测、评价报告与记录档案：建立的内容一般有本档案目录、职业病危害因素浓度（强度）日常监测记录、职业病危害因素检测整改一览表、职业病危害检测、评价委托书、机构资质、职业病危害因素检测报告与评价报告、职业病危害现状评价（检测）报告回执表等。
1.卫生计生局档案室管理的模式
档案管理的模式又单位的性质不同、管理的方式等，有很多种模式，就现有的档俺管理来看，主要有以下几种模式：
（1）卫生计生局内部设立档案室，有专职档案管理员，有专门办公室和档案库房，负责机关档案工作的行政管理和档案保管。
（2）卫生计生局只设立档案库房，没有档案行政管理办公室，设专职或兼职档案管理员，由档案管理员负责档案行政管理工作和档案管理工作，称为机关档案库房模式。
（3）负有某一行业档案监管职能的专业管理机关设置的组织形式，即设有档案保管机构，负责卫生计生局的档案管理工作，履行行业档案行政管理工作职能，指导和监督行业内档案工作，称为专业档案室模式。
2.卫生计生局档案管理工作存在的问题
档案的管理工作由于档案比较多，比较复杂，因而在管理起来也会存在着一些漏洞，随着工作的开展，应该及时发展，及时更改，具体归纳工作中存在的问题如下：
（1）制度建设和执行力度不足现阶段，不少档案管理部门普遍存在制度建设缺位等现象，甚至没有制定相应的岗位职责，缺乏系统、科学的管理。
（2）管理模式相对落后，档案管理的信息化、数字化水平较低。
（3）档案管理平台以人工管理为主，导致档案信息化水平普遍不高，管理平台的工作效率大受制约。
（4）专业人才培养和输出相对较少，人才资源紧缺。
3.卫生计生委档案管理模式面临的改革环境
随着社会的发展，时代的变迁，档案的管理工作也要跟上时代的步伐，才能服务于社会，取得经济效益。因此，卫生计生委的档案管理模式也敲响了改革的警钟。
（1）社会经济的变化，档案管理的重要性日显突出。
随着我国经济的快速发展，人员的构成发展跟大的变化。不同时期，卫生计生委需要通过档案的管理，提供精确的数据，以便社会发展的管理。尤其是中国在转型的时期，社会成员各个层次的比例，包括年龄、性别、学历等等，都会影响到社会经济的发展，社会政策的制定等等。
（2）政府信息公开推动卫生计生委档案利用意识的提高
由于档案的发展历程不是很快，档案的社会利用意识一直不高。政府在职能转变的过程中，提出构建民主、透明政府的要求，这就要求卫生计生委的档案也要透明化，具有提高社会对政府的监督意识和查阅市民信息意识，以及推动卫生计生委档案利用意识提高。
（3）档案信息化发展，给档案集约管理提供可能。
随着信息时代的到来，通信技术和计算机技术的发展，计算机的普及，使卫生计生委档案管理工作也随之发生了相应的变化。档案载体从纸质，发展到了纸质、缩微胶片、光盘、硬盘、磁带等多种载体并存的时代。信息化的发展以及档案管理信息化技术的成就，给卫生计生委档案管理改进，带来了新的契机，并为档案集约化管理提供可能。
4.改进卫生计生委档案管理工作的措施
针对卫生计生委档案管理工作中存在的问题，现将整改措施如下：
（1）完善制度建设，强化执行实效
在新的环境下，卫生计生委档案管理工作要实现质的突破，要实现科学的可持续发展，这就要求必须坚持用制度管人管事，建立健全的机制和管理制度，使卫生计生委的档案管理制度完善，并具有很高的执行效率。
（2）创新管理模式，提高卫生计生委的档案信息化水平。要积极运用现代科技水平，创新档案数字化管理的手段，提高卫生计生委档案管理的信息化水平，做到提高服务质量和效率。卫生计生委的档案管理信息化目的，是利用现代信息技术，更加科学、合理、高效地辅助档案管理工作，提高档案管理质量和效率。
（3）拓展管理平台，构建卫生计生委档案数据库系统。卫生计生委的档案数据库平台建设是利用数字信息技术，实现档案资料数字化，达到信息资源共享的的效果。因此，提升档案管理水平，是推动档案管理向现代化、信息化转型的一个重要举措。
事业单位相关部门繁多，人员资料复杂，这对人事档案的管理增加了难度。档案用来详细记述相关人员的基本信息、社会经历、品德表现等资料。很多相关部门会根据人事档案作为选拔、培养、使用人员的依据。
一、事业单位人事档案管理存在的问题
随着社会经济的发展，事业单位人事档案管理制度也在进步一部完善。人事档案管理都是对人事档案进行校对、整理、归纳等比较枯燥、烦琐的工作，都需要工作人员的细心和耐心。这些工作能够对用人单位的使用起到积极作用，推动人力资源工作的进程。但是，多年来，目前的人事档案管理的制度中存在很多的问题和瑕疵，为了能够让事业单位人事档案管理制度更加符合社会的需求，我们必须先发现目前事业单位人事档案管理存在的问题，然后想出对策对症下药。
1、基础设施不完善
现在人事档案由两种形式存在，一种是一直以来很传统的纸质版人事资料，另一种是随着多媒体出现的电子档案。每个地方的部门对人事档案信息化的需求是不一样的，它们都是相对独立的，每个地方部门都是各自为政，彼此是不相互干涉的。各个部门使用的软件不能相互联系和交流，使得规模化、通用化的管理软件起不到很好的作用。为了完善相应的电子录用档案的基本配备设施也是不齐全的，如计算机、扫描仪、以及网络等硬件设备等，基础仪器不够，造成人事档案信息化滞后，限制了事业单位人事档案管理的信息化发展。
2、管理标准忽视对教师的管理
没有规范化、统一化的管理标准是目前事业单位人事档案管理信息化建设的重要问题所在。如果做一件事情是没有标准来作为目标和依据，那么事业单位人事档案管理的工作就可能质量得不到保证，而且做事效率也得不到提高。在目前的人事档案管理工作中，各个部门都是根据部门自身问题和特点出发进行管理，跟其它部门都是互不干涉，每一个部门的管理标准都是不一样的，因此，就无法形成统一规范的管理标准，也就不可能实现档案数据的共享。
3、人事档案利用水平较低
人事档案的管理工作主要是为人事部门人事工作提供相关的材料，这些工作能够对用人单位的使用起到积极作用，推动人力资源工作的进程。在之前的档案管理中档案的内容资料是比较安全和保密的。因此，面对这种档案不轻易被调处理使用得情况下，人事档案管理的工作人员对于人事档案就不太重视，忽视其根本的重要性。人事档案本来就是为各级部门服务的，它可以保存很多重要信息，是我们查阅相关资料的重要来源，但是现在的问题是人事档案利用率低下，使人事档案成为一个摆设，人事档案服务使用意识差，认识不到其重要性。
4、管理的方式相对落后
现代社会已经全面进入到一个信息化快速发展的时代，档案管理的方式也是需要随着社会发展而发展。目前很多的事业单位人事档案管理录用工作还是手工、半手工操作，虽然也利用计算机将纸质版变成电子档案，但是也只是保留人事人员的在基本信息，缺乏系统的管理与操作，对于提高人事档案的管理水平和工作效率并未有真正的提高。而且现行的档案整理、分类方法、著录标准及有关规定已不能很好适应事业单位人事档案数字化的要求。
二、事业单位人事档案管理改进的对策
随着社会经济的发展，事业单位人事档案管理制度也需要进行改革。人事档案管理都是对人事档案进行校对、整理、归纳等比较枯燥、烦琐的工作，都需要工作人员的细心和耐心。这些工作能够对用人单位的使用起到积极作用，推动人力资源工作的进程。但是，多年来，目前的人事档案管理的制度中存在很多的问题和瑕疵，为了能够让事业单位人事档案管理制度更加符合社会的需求，提出以下对策。
1、建立健全人事档案信息化的管理机制
1.1完善基础设备设施
基础设备完善是做好人事档案管理工作的前提，根据工作的实际情况处理好人事档案管理工作的信息化需要，建立健全人事档案管理信息化工作制度与机制。人事档案管理中电子档案必须能够使各级地方部门都能够实现共享。每个地方的部门对人事档案信息化的需求是不一样的，它们都是相对独立的，每个地方部门都是各自为政，彼此是不相互干涉的。各个部门使用的软件不能相互联系和交流，使得规模化、通用化的管理软件起不到很好的作用。因此，为了解决这个问题，应当完善相应的电子录用档案的基本配备设施，使基本设施配备齐全，如计算机、扫描仪、以及网络等硬件设备等，基础仪器充足，就不会造成人事档案信息化滞后，限制事业单位人事档案管理的信息化发展。
1.2标准化、规范化的管理机制
规范化、统一化的管理标准是目前事业单位人事档案管理信息化建设的关键所在。如果做一件事情是没有标准来作为目标和依据，那么事业单位人事档案管理的工作就可能质量得不到保证，而且做事效率也得不到提高。处理每一件事情都需要对策下药，找出问题才能解决问题。面对事业单位档案管理的问题，要结合目前实际的问题进行有目的、有计划、有效率地处理各种人事档案管理问题，要灵活应对人事档案管理的各种问题，因此，建立健全的人事单位档案管理制度是很有必要的。在目前的人事档案管理工作中，各个部门都是根据部门自身问题和特点出发进行管理，跟其它部门都是也要进行适当的沟通和交流，形成统一规范的管理标准，实现档案数据的共享。
2、重视人事档案利用
在目前的人事档案管理中，档案管理中档案的内容资料是比较安全和保密的。因此，面对这种档案不轻易被调处理使用得情况下，人事档案管理的工作人员对于人事档案就不太重视，忽视其根本的重要性。人事档案就是为各级部门服务的，它可以保存很多重要信息，是我们查阅相关资料的重要来源，所以我们提高人事档案的利用率，使人事档案成为一个真正为人民服务的工具，人事档案服务使用意识要提高，认识到其重要性。管理者可以放宽档案中某些不重要信息，以便为需要的人员提供方便。人事档案中人员的基本履历、职称、工资等都是可以开放的，加大对人事档案的开放程度，提高人事档案的利用效率，这都可以使人事档案发挥自己的作用，也有利于提高管理人员对人事档案的保管和重视的思想意识，从而发挥人事档案的最大价值。
3、加强人事档案信息化管理的安全性
档案管理的一个重要关键是确保事档案的保密性和安全性。因此，加强人事档案管理的安全性是很有必要的，建立人事档案信息化管理的制度法规和安全标准，不断完善信息安全的保障体系。建立人事档案数据备份和恢复机制，规范借阅机制，保证档案信息的存储安全与使用安全。其次，从人员上保证安全。加强人事档案信息化管理工作人员的安全性教育和安全技术培训，增强信息保密安全意识及安全使用技能。最后，存储上保证安全。数字档案和纸质档案要在物理上分开存储，数字档案的存储和档案的使用也尽量在物理上分开。
4、建立人事档案管理信息化的人才机制
任何事业的发展都必须需要人才，只有人才才能推动社会、企业的发展。如果不重视人事档案管理的工作，很难充分、有效地管理和开发人力资源。因此，为了建立良好的档案管理人才机制，必须从上而下的对档案人事部门的各级工作人员进行思想上教育，改变他们对档案管理不重视的思想。首先，需要各级员工都充分认识人事档案工作的特点、地位、作用，支持和重视人事档案工作。事业单位不但要建立健全规章制度，配备专业的人员设备，而且要把人事档案管理作为重要的基础性工作。同时，针对档案管理人员队伍新人多、兼职多的现状，力求实用，找准开展工作的切入点，使人事档案管理工作效率得到提高，完善人事档案管理的步骤。
5、完善管理机制，灵活处理人事档案
处理每一件事情都需要对策下药，找出问题才能解决问题。面对事业单位档案管理的问题，要结合目前实际的问题进行有目的、有计划、有效率地处理各种人事档案管理问题，要灵活应对人事档案管理的各种问题，因此，建立健全的人事单位档案管理制度是很有必要的。事业单位的管理者和人力资源部门必须管好、用好档案材料，不要让档案成为摆设，要利用好人事档案，发挥人事档案在识人用人中的基础作用，善于利用档案材料推进事业单位人力资源的开发和利用。灵活的处理人事档案，对人事档案的内容也可以灵活的进行开放和查阅。
三、结论
人事档案管理是事业单位挑选人才的重要依据。制度改革必须顺应时代潮流，坚持科学发展观，提升人事档案管理的工作效率，明白人事档案管理对于事业单位的重要意义和作用，在工作中努力解决问题、提高工作效率，为事业单位的快速发展做出贡献。
参考文献
[1]陈琦.现代信息技术背景事业单位人事档案管理水平管理制度的改革——西安交通人事档案管理制度建设例析[J].西安学报,2013(03)
[2]辛秀慧.江苏省事业单位人事档案管理水平制度存在状况问题调查报告[A].和谐社会建设与国家发展研究报告——第三届中国青少年发展论坛暨中国青少年研究会优秀论文集(2013)[C].2013
（一）突发性
突发公共卫生事件往往发生突然，发展迅速，波及面广，影响力大。形成的档案资料是政府为人民服务的真实记录，体现社会主义制度的优越性，显示科学技术的强大威力，也展现各政府各部门分工合作、团结一心应对突发灾难的凝聚力。由于突发公共卫生事件的突发特点，档案材料形成多而复杂，可以说是历史罕见的。
（二）广泛性
有的突发疫情分布广，且有呈地区性、季节性分布和长期变化的趋势。如SARS疫情及禽流感疫情，还有流脑、流感等，收集其档案材料必须具有通观全局意识。
（三）综合性
从其材料来源看，包括文书类、科技类；从其载体看，有纸质、声像、电子、实物等不同载体的档案材料。它们构成突发事件档案一个整体，全面记录疾病预防控制部门处理突发事件的整个过程。
（四）保密性
由于突发疫情涉及面广，公众关注、社会影响一般比较大，此时档案工作与整个突发事件一起成为其事件处理工作的重要组成部分，具有一定的保密性。
二、突发公共卫生事件档案的作用
（一）预警作用
档案对人类的活动具有普遍的借鉴和指导意义，而突发公共卫生事件档案的警示和借鉴作用尤其明显。在2003年SARS防治中所积累的经验形成的档案，由于管理和提供利用的及时到位，使其平时就处于“准动员”的状态，在2005年禽流感、麻疹等传染病的防控中起到了警示作用，取得了显著的效果。平时加强各类基础信息的收集整理，以及应急预案的完善和演练、应急能力的建设和演练、应急信息系统的维护和完善，在战时才能充分利用信息，合理调配资源和快速进行指挥决策。档案工作发挥了前哨兵的作用，并以其强大的信息资源，为各级政府和部门从容应对突发事件打下了坚实基础。
（二）指导作用
及时分析、汲取突发性公共卫生事件预防控制过程中的经验，有利于不断改进和完善应急准备和各项工作的安排部署，可取得举一反三的效果。此类档案对突发事件的指导作用是显而易见的。很多重大突发事件在看似迥异的外表下，都有相似或相近的发生、发展规律，而突发公共卫生事件档案因为及时地存史，为各级政府部门应对类似事件决策提供了科学依据，快速制定并启动相应的紧急预案，将损失减少到了最低限度。
三、突发公共卫生事件档案的归档
（一）归档范围
根据对兴化市疾病预防控制中心在预防非典、甲流工作中收集、整理文件材料的经验分析，本人认为疾控机构在突发公共卫生事件中档案的归档范围有如下内容：
1.各级党委和政府在处理突发公共卫生事件中的重大决策、预案、监测方案、会议材料；
2.各级党委和政府在处理突发公共卫生事件中的讲话、指示；
3.本单位及下级单位建立突发公共卫生事件应急机构文件材料；
4.疫情信息，包括流调报告、病例报告表、个案统计表等；
5.针对突发公共卫生事件所采取的措施；
6.电子传输文件材料；
7.进行健康教育咨询、人员培训情况；
8.本单位印发的宣传材料，新闻媒体刊登的本单位的宣传稿件；
9.防制突发公共卫生事件先进人物和先进事迹情况；
10.防制突发公共卫生事件形成的声像材料；
11.药品、器械、物资调配、储备情况。
（二）归档要求
根据《国家行政机关公文处理办法》、《机关档案工作条例》、《机关档案工作业务建设规范》等有关文件的规定，凡属归档范围的文件，向档案室移交时，一般应符合以下三项要求：
1.突发公共卫生事件归档文件系统性方面的基本要求是：归档文件要收集齐全，遵循文件形成的规律，按照文件之间的历史联系、文件特征和价值分类整理归档（立卷），使其正确地反映机关活动的基本面貌，以便于保管和使用。其中单位内党和行政机构的文件材料应分别整理归档（立卷）；文件和电报一般应按其内容联系统一整理归档（立卷）；绝密文件和电报应该单独归档（少量普通文电如与绝密文电有密切联系，也可随同绝密文件归档）；注意区分文件价值，需要永久、定期保管的文件一般应分开整理归档（立卷），以便在档案室重点保管和日后向档案馆移交。
2.突发公共卫生事件归档案卷在技术加工方面应符合下列基本要求：案卷封面的各个项目均应填写清楚，特别是案卷题名（即作者）、内容和形式；要根据“档案保管期限表”注明每个案卷的保管期限；需要永久和定期保存的案卷，卷内文件应按一定次序排列好，并逐张逐页编号，填写“卷内文件目录”和“卷内备考表”。
3.向档案室归档的所有案卷，都要按照一定的次序进行系统排列，编以案卷顺序号，并编制案卷目录一式数份（一份经档案室签收后由移交单位保存）。
四、突发公共卫生事件档案的开发利用
在突发公共卫生事件发生期间，档案的追踪搜集、开发利用对突发公共卫生事件得以及时控制将发挥至关重要的作用。要切实做好以下几点工作：
（一）提升编研质量
信息资源的形成有赖于档案资源的积累与开发。对突发公共卫生事件档案资源进行研究开发，编纂出有利于突发事件应紧处理借鉴的精品材料，是档案管理人员做好突发公共卫生事件档案管理的要素之一。档案工作者必须通过对第一手原始资料进行认真分析梳理，去粗取精，加工提炼，对信息多层次、多渠道地开发加工，从不同的视角，全方位、多角度地认识突发公共卫生事件。对历史上突发事件档案进行深度编研，丰富档案信息；对新发生的突发事件结合历史，分析解剖，形成新的观点和理论。并将各个突发事件的发生、发展、应对、善后工作等全程纳入社会、历史发展的大背景之中，将其中的精华总结归纳，以翔实性和专业性形成精品工程，为利用好档案提供有力保证，通过高质量的编研，使突发公共卫生事件档案的价值得以提升。
（二）主动提供利用
由于突发公共卫生事件涉及面广，影响深远，因此利用面也非常广泛。为保证其利用价值的全面提高，档案管理人员要勇于突破传统利用模式，开动脑筋，拓展服务领域，改变服务方式，强化服务手段，变被动为主动，在做好日常提供利用的同时，坚持上门服务。要结合现阶段的社会需求，为机关、学校、部队、各企事业单位举办专题讲座和巡回展览，为社会各界的危机预警、决策制定和组织实施提供生动教材，以提高突发事件档案的知情度，达到以史为鉴、以史明志的目的。
1.档案管理模式来源：《食品安全法》第七十九条规定：县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。依据食品管理要求的模式，同步建立公共场所的档案管理模式。
2.档案管理模式：相对人信用档案实行一户一档的管理模式。一户一档是指一个行政许可单位为一户，该户所产生的行政许可、经常性监督（含行政处罚内容）、投诉等资料归到一个或若干个案卷中并形成案卷目录。
（1）归档范围：食品、公共场所的行政许可档案（包括新办许可、延续、变更、主动注销及补办时所形成的档案）、食品、公共场所的经常性卫生监督档案（包括现场检查笔录、卫生监督意见书、责令改正通知书、监督量化评分表、现场监督监测采样等）、食品、公共场所的投诉档案（包括因投诉产生的现场检查笔录、调查笔录、卫生监督意见书、案件终结报告、回复通知书等）以及食品、公共场所行政处罚资料。
（2）归档时间及要求：采取分步进行的方式，首先将新办许可档案按月归档，延续、变更、补证等许可档案按月归入原许可档案中。第二年三月底前将日常监督、投诉、处罚档案归入含有原许可信息档案的盒中，统一归为一个档案，编制一个编码，即为“一户一档”，这样分步骤进行，按照《餐饮服务许可证》的有效期规定，预计三年时间将完成全部档案的归档。
二、档案管理模式的实现
1.端正态度，加强制度建设，切实落实档案管理工作有关规定。要充分认识做好档案工作的重要性，把档案工作与行政许可执法工作放在一条连接线上，建立健全档案管理及保密工作有关制度，抓好各项制度的落实，做到档案工作有计划、有部署、有检查、有总结，以一贯之落实好档案管理工作责任制。
2.查漏补缺，加强学习培训，确保档案管理工作顺利开展。卫生监督的档案工作，涉及到许可、执法、安全等敏感问题，必须有专人负责，在业务上主动与档案主管部门、卫生系统进行沟通，学习档案相关知识，尤其是信用档案整理目前无相关细则规定，这就要求我们在整理工作中不断听取上级部门的意见，同时在工作中对发现的问题及时向领导反馈，及时提出意见建议，在工作中不断修改、完善，努力达到档案管理的要求。在推行新的档案管理模式过程中，对档案员要多培训、多指导，对涉及的有关科室统一要求，为进一步完善档案管理工作打下良好的基础。
3.改善条件，加大资金投入，强化卫生监督档案管理的功能建设。卫生监督管理信用档案不但具有原始性、真实性，又具备一般信息具有的压缩性、及时性特点，因此要严把案卷质量关，做到档案资料齐全、完整、安全，使档案工作得到很好的延续和发展。要做到这一些，就要积极主动争取各方面支持，加大资金投入，不断解决用房、用人及相应的安全配套设备、设施。通过不断的改进，更好地适应政府档案工作需要，积极营造浓厚的档案文化氛围，以全新理念打造卫生监督档案管理新形象。
三、管理模式实用性探讨
1.建立信用档案对于发展社会主义市场经济具有重要意义①。第一，建立
企业信用档案是促进经济发展，改善经济秩序的需要；第二，是维护企业声誉，增强企业市场竞争力的需要；第三，是建立和完善社会信用体系的需要，是社会信用体系的重要内容和重要基础；第四，是档案行政管理部门拓展服务领域的需要。2.促使管理相对人信用档案系统化。新的系统的档案管理模式改变了多年来日常监督情况、许可、处罚分别存放，管理相对人整体材料零乱，容易丢失，查找难，导致监督工作不顺畅的现状，使监督人员未到达现场就掌握了管理相对人的基本信息和年内以往监管情况，使卫生监督工作思路更加清晰。
3.管理相对人信用档案的启用,有利于监管部门更加关注管理相对人经营行为。实施信用档案管理，将把管理的餐饮单位、公共场所的守法执业情况或不良行为（行政处罚等）记录记入信用档案。对管理相对人的信用状况适时公布，将会最大限度发挥管理相对人道德监管的力度，从而促使管理的餐饮企业及公共场所卫生更加自律，从而促进社会公平。而信用档案利用率的提高，必将促使卫生监督管理更上一个新台阶。
4.有效促进卫生监督档案利用。开发利用好系统卫生监督信用档案，将能有效降低突发公共卫生事件的发生②。
（1）风险预报。卫生监督工作涵盖了食品安全、公共场所安全等多个专业，通过对历年的食物中毒档案进行综合分析，结合季节、地理等特点，提前进入预防状态，可以预知高风险食品，提前进行防范；通过对历年的突发公共卫生安全事故进行分析，可以找到容易发生安全事故的地区、场所和单位，重点对这些领域加强防控，可起到事半功倍的预防效果。
（2） 提高文书质量。对不同时期的高质量档案进行整理，开展观摩和学习，将有效提高文书质量。
（3） 促进体系建设。卫生监督档案可以成为一面镜子，反映卫生监督执法工作的方方面面，例如从日常监督中发现监管空白区及频次不达标等问题，则提示人力资源和仪器设备不足等；或档案内容不完善，则提示内部管理、监督员履职等存在问题。这样可以有效地完善卫生监督职能，更好地为群众健康权益服务。
注释：
①朱霞惠，何敏.科学挖掘卫生监督业务档案的利用价值[j].中国医药导报，20__，2（7）146.
②齐永红，毛成银.档案行政管理部门在企业信用档案建设中的重要性[j].兰台内外,20__(6).
作者单位：张晓蔚,吕梅英,丰台区卫生局卫生监督所;罗晓梅, 军事医学科学院医学图书馆
二、事业单位档案管理的现状
（一）工作人员档案管理观念薄弱
档案资料对于事业单位资源的开发具有重要的参考价值，是制定事业单位发展计划的重要依据和参考资料。然而，目前大多数单位的管理人员还没有认识到档案管理对于本单位发展的重要性，因此在档案部门投入的资金、精力、人力、物力等都相对较少，档案部门工作人员的档案意识薄弱，不能高效的完成规定的任务，也不能保证本单位档案资料的真实性和完整性，最终导致本单位档案管理工作的现代化建设不能很好的实施，当然也就不能很好地适应市场经济体制改革的大趋势。
（二）专业人员缺乏
档案管理工作在各单位的干部管理工作中占据着非常重要的地位。但是在当前的档案管理工作中，很多领导都没给予重视，导致从事档案管理工作的人员专业技术不强，对新知识和新技术的接受能力缺乏，影响了档案管理工作职能的发挥。
（三）档案管理信息化水平低
随着“互联网+”时代的到来，档案管理工作也要与时代接轨，将现代化的网络技术引进档案管理中。但由于从事档案管理的工作人员年龄偏大，思想意识落后，受传统规章制度的影响，很难将计算机与纸质档案进行有效结合，导致档案管理工作难以实现信息化，这样既增加了工作量，还不能对档案工作进行有效查询。传统的档案管理工作只是简单的对材料进行装卷、整理，注重外在形式的管理，而对于档案材料的完整性和准确性却不是很在意，这就造成了人力资源的极大浪费。虽然在本单位中配备了计算机，但这些计算机也只是进行简单的记录和打印工作，并没有真正建立起数据库，更不能及时对人事资料进行查询，无法真正发挥计算机的职能。另外，我们单位虽然也建立了电子数据库，但是由于软件功能低下，不能对档案管理工作进行有效的整理、筛选，分类、汇总，因而无法有效的将电子数据库与纸质档案进行有效结合，降低了档案管理的有效性。
三、提升事业单位档案管理有效性的途径
（一）增强档案管理人员意识
为了提高我们单位档案管理工作的有效性，首先必须要加强档案管理人员对工作的重视程度，正确认识档案管理工作的作用，真正地将档案管理工作加入到本单位日常工作中来，从而为本单位的档案管理工作的进行创造一个良好的环境，保证档案管理工作的有效进行。
（二）加强档案管理人员的综合素质培养
档案管理人员的综合素质决定了档案管理水平的高低，因此要提高档案管理人员的综合素质。首先，要加强档案管理人员专业知识和技能的学习；其次，档案管理人员还要具备现代化的操作手段。这就要求单位在进行档案管理人员选拔时一定要严格。另一方面，为了提升档案管理人员的综合素质必须要加强对工作人员的专业知识培训，让他们时刻对知识进行更新，尤其是计算机专业知识的更新，这是因为信息技术已经渗透到了各行各业中，只有让档案管理人员掌握了先进的计算机知识才能促使档案管理朝着规范化的方向发展。
（三）增加硬件投入，加快档案信息数字化建设
加强档案管理信息化建设是新时代赋予我们的新要求。在新的形势下，要实现档案管理的科学化、规范化、制度化，必须要将信息技术与传统的纸质档案管理相结合，实现档案管理的现代化。电子档案是信息时代下纸质档案的新发展，数字档案是对传统的纸质档案的再现过程，但由于各地区信息化水平的不同，数字档案建设很多还都不完善，影响了福建省漳州市云霄县人力资源和社会保障局档案的发展。如果硬件投资到位，将会把工作人员从复杂的工作中解放出来，这样既解放了劳动资源，保护了纸质档案的完整性，又方便了档案查询、再利用，在一定程度上提高了本单位的工作效率。
（四）建立档案管理机制
利用信息网络化工具，跨平台选择课程就成为制定个性化培养方案的必然选择。所谓跨平台是指研究生课程体系根据学位级别、培养方式等建立的三大平台，即博士研究生课程体系平台、全日制硕士研究生课程体系平台和非全日制专业学位研究生课程体系平台。全日制硕士研究生课程体系平台根据培养目标和学制的不同，建立科学学位硕士课程体系平台和专业学位课程体系平台。非全日制专业学位研究生课程体系平台下，根据各类专业学位研究生的教育特点建立工程硕士课程体系平台、农业推广硕士课程体系平台、风景园林硕士课程体系平台，及MBA课程体系平台等（见图2）。课程体系平台的特点是大平台之间相互独立，子平台之间既相互独立又相互关联。每个课程体系平台是相应层次研究生培养方案的重要组成部分，平台中包含上千门不同课程，工程硕士原则上可以打通平台，在不同平台中选课，从而制定个性化培养方案。结合工程硕士的特点，指导工程硕士跨平台选课时，既要遵循适度引导、适量选课的大原则，又要体现以人为本、兼顾公平的小原则，同时也要考虑因此带来的课程组织安排等问题。
对于工作单位在学校驻地且导师要求具备较深层次理论知识的学生，选课自由度相对较大，鼓励其尽可能多地选择全日制研究生课程体系平台中的课程，与全日制研究生同堂听课。时间充足的学生按照全日制硕士的课堂秩序要求，时间较为紧张的学生则可根据教学大纲要求来校听课，保证一定的课堂学习时间，其余时间利用平台提供的网络学习功能进行自学。学习方式可灵活选择，但考试方式和标准要与全日制硕士的要求一致，做到“宽进严出”。为维护全日制硕士正常的课堂教学秩序，在管理制度上要限制工程硕士与工学硕士的同质化趋势，并对工程硕士做出限制，如每学期选课不应超过2门，选课的学分不超过总学分的20%，同堂听课的课程不少于50%，等等。这样的培养方案对于在企业从事科研工作的学生而言，是严格而必要的。
对于校企合作培养（有别于“异地办班”，仅限于部分课程教学的合作，而不是全面合作）的工程硕士，研究生培养部门可根据企业科研、生产任务需要单独建班，指导其共同选择针对性较强的专业课，灵活安排授课时间和地点，单独安排考试，考试方式可根据课程内容灵活选择。这种合作培养模式实现了课程共享，但教学过程无法共享。一方面，同一门课程在不同时间、地点多次开展，致使教学成本上升。另一方面，培养单位中较缺乏具有一定生产实践经验和能力开设此类课程的教师，限制合作培养规模。但无论从招生角度还是从保证培养质量角度看，合作培养方式对工程硕士的发展都是十分有利的。因此，必须科学选择在合作培养单位开设的课程，既要考虑教学单位课程资源有效利用，又要兼顾企业生产实践需要。合作单位中一定数量的科研人员可参与课程建设，合作完成课程讲授。这样的课程一旦选定并开设，经过几轮教学实践，待条件成熟后延展到校内供其他层次研究生选择，将成为案例教学的典范，丰富课程体系平台。
对于大部分工程硕士而言，跨大平台选择全日制硕士的课程，无论在时间上还是精力上都是很大的负担。但跨子平台选课，打破专业领域的界限进行差异化管理、个性化培养是建设课程共享平台的初衷和任务。工程硕士根据自身知识结构，结合工作实际和论文要求，兼顾个性化需求，在非全日制专业学位研究生各子平台上选课，在同一子平台的不同专业领域选择更适合自己的课程，可使学习更有针对性。跨平台的选课模式打破依专业建立的班级，增进不同专业领域以及不同性质研究生之间的交流，使跨专业领域、多学科综合的培养过程变得更加丰富多彩，更符合实际工作的需要，对提高工程硕士解决实际工作问题的能力作用明显，符合工程硕士宽口径、厚基础的培养要求。
二、以信息网络化管理为桥梁，创新教学方式，在线“全日制”学习
在教学组织方式上，工程硕士的办学模式是“进校不离岗”。大部分学生是生产一线的技术骨干，不能采取完全脱产的全日制教学方式，因此各培养单位多采取在校内分阶段集中上课、到学生较为集中的异地办班、校企合作办班等灵活多样的教学方式。这样虽然解决了学生上课与工作的冲突，但“单科独进”教学方式难以保证教学质量。学生普遍感觉集中学习时间短、任务重，课堂上学到的知识不能很好地同生产实践结合，没时间消化吸收，学习效果不理想。信息网络化管理系统结合网络教育上应用广泛的Blackboard在线教学管理平台，实行校内外结合的开放式教学，专门针对“进校不离岗”的教学特点发挥网络优势，通过采用混合课程，将面授学习与在线学习结合。
Blackboard在线教学管理平台以课程为中心，集成网络“教”“学”环境。教师可在平台上开设网络课程，学生自主选择并学习课程内容。学生之间以及教师和学生间可根据“教”“学”需要进行讨论和交流。工程硕士登录平台，在Blackboard上学习课程，查阅与课程相关的资料。学习资料依托Black-board数据库实时更新，包含任课教师制作的案例，以及其他科研单位制作的PPT、动画等，使课程内容丰富、生动，从而提高学生在线学习积极性。学习中不拘泥于现有教程，紧跟学术前沿和生产实际，时效性更强。在线学习结束后进行在线考核，考核成绩作为平时成绩。
尽管在线学习有形式生动、时间灵活、内容时效性强等特点，但学生出勤率不高也是不争的事实。因此在线学习目前只能作为辅助手段，学生到校集中学习时还需再次学习该课程。集中面授时，任课教师在课堂上讲授一些主要原理与方法，回答同学在网络学习后，结合生产实践时遇到的问题，课后考试依然采用传统考试方式，学生的最终成绩为在线考试成绩与面授考试成绩的加权平均。在线学习与集中学习结合，规避了在线考试的身份认定问题，解决了集中学习时间短造成的“消化不良”。在线学习成为集中学习的有益补充，使宝贵的集中学习时间更多地用来完成实验、实践等需教学资源支持的教学环节。
课程考试结束后，管理人员可通过信息网络化管理平台，在成绩查询前安排匿名课程检查问卷调查表，学生填写问卷后可查询成绩。管理人员通过问卷掌握学生对课程、任课教师的主观评价。利用Blackboard平台，对课程的学习人数、成绩分布等数据进行客观分析。综合主观教学效果评价和客观数据分析的课程检查报告单，能比较准确地对该门课程做出科学结论，使两个阶段的课程学习得到科学监测，有效保证学习质量。
工程硕士多数来自生产一线，学习过程中干扰因素较多，错过课程或考试未达标准而重修情况的出现频率远高于全日制硕士，管理者和学生本人需实时掌握信息并及时处理。信息网络化平台为管理员提供课程表、发放调查问卷、统计学习情况等功能；对研究生秘书提供学生成绩查询、成绩单打印、成绩不合格提醒等功能；对任课教师提供作业、在线答疑、在线上报成绩、查看课程评价等功能；对学生提供在线查询成绩和课程表、自助打印成绩单、在线申请重修等功能。这些信息及时在各模块间流动，极大缓解了各级管理者的工作强度，改变以班级为单位的粗放型管理方式。以人为本的集约化管理不仅给培养单位和工程硕士提供高效服务，还体现出管理者的人性化和服务意识。
三、以信息网络化管理为工具，强调过程管理，提高论文质量
工程硕士在校集中学习时间约6个月，主要完成课程学习、论文开题和答辩等关键环节。师生互选、论文选题、中期考核、论文撰写等环节，学生只能在各自工作单位独立完成或由校外导师协助完成。这种过程管理方式是影响工程硕士培养质量的关键所在。
工程硕士实行师生双向选择，校内外双导师制度。首先，师生相互了解是双向选择中需关注和重点解决的问题；其次，双导师制度意味着，师生互选工作量至少是工学硕士的一倍以上，要求实施更精确的管理方式和更高效的管理手段。信息网络化管理平台凭借多信息综合管理、信息实时更新的优势，对师生互选起到重要作用。导师通过入学考试面试环节了解学生，可在平台查询学生基本信息；学生通过平台可查询本学科所有校内外导师信息，及其对所带学生的具体要求。信息对称双向流动，最大可能地避免师生互选中的人为干扰，提高双向选择的一次成功率。另外，通过设置平台中师生互选功能模块的相应参数，管理部门可避免师生互选过程中出现导师“贫富不均”现象，在管理层面上为各级管理者实时监控师生互选提供手段，预先规避师生互选中可能出现的问题，保证师生互选高质、高效。
论文选题和撰写是工程硕士完成学位论文工作的关键环节。传统的管理模式在这一重要环节是失控的：学生往返于学校和工作单位之间，与校内外两个导师反复协商论文选题，效率极低；学生转述导师意见时，还可能出现理解误差。采用信息网络化管理平台的选题功能模块，可以很好地解决这一问题。平台为校内外导师开辟具有即时通讯功能的讨论区，不但可进行多方会议，还可视频通话、传输文件，并保存通话记录和所传输的文件资料。校内外导师和学生约定时间进入讨论区，对选题进行充分协商与研究，最终形成高质量的选题报告，经校内外导师同意后，汇总给研究生秘书交学科带头人审核。学科带头人通过网络平台查看导师对学生选题的指导过程和意见，对本学科所有工程硕士的选题进行审核。网络平台审核结束后，研究生秘书整理并打印本学科所有申请开题的工程硕士的开题报告，交导师和学科带头人会签，利用集中学习时间安排开题论证工作。
建立健全档案管理工作网络机制
建立档案工作网络机制，即在站一级设立由主管站长牵头，各科室主任参加的全站档案工作管理委员会，负责全站包括业务档案在内的档案工作领导、规划，提出业务档案工作的总体要求，并协调解决卫生防疫业务档案管理中的各种困难。档案工作管理委员会直接分管各站综合档案室，各站综合档案室则依据档案管理委员会对业务档案的总体要求，具体制定业务档案的各项管理制度。这样的档案工作网络使业务档案管理由无序变为有序。
推进档案管理信息化，必须提高档案标准化、规范化水平
目前，卫生防疫档案信息化的现状是档案标准化、规范化滞后，应用软件太乱，没有建立统一平台，甚至只是简单运用了一些计算机文档处理工具，这些都严重影响了系统整体水平的提高。目前，卫生防疫系统的主要矛盾并不是硬件设备的缺乏，而是硬件的功能并没有得到充分发挥。
档案信息化内涵包括档案工作的各个方面和各个环节，其中首要的是档案业务要规范，档案标准要建立健全和真正实施，然后才是基础数据的录入和校对。实际上，基础数据的录入和校对工作并不复杂，只要找几个专业打字员就可以了。档案标准和规范本身也是一个系统工程，要推进档案信息化建设必须抓好档案标准化、规范化，掌握好两者相辅相成、互相促进的辩证关系。
对业务档案进行信息加工，推进卫生防疫档案信息化进程
业务档案包括：一是年度或跨年度的法定传染病、地方病及中小学生常见病等疾病防治方案及总结、疫情流行病分析、疫情流行趋势预测等；二是年度或跨年度的卫生监督、监测的总结分析；三是重大事故、疫情暴发、中素调查处理的有关材料，包括调查报告及现场调查记录及有关的行政处罚材料或年度综合性分析总结等；四是各项业务工作的统计月报、年报；五是省市级以上刊物上发表的业务论文。
所谓信息加工，首先就是严格按照档案分类，对档案信息进行整理，然后根据系统要求录入到计算机。以上这些，信息化得到普及推广，监督执法人员如果在进行执法过程中就可以有的放矢，达到事半功倍的效果。特别是疾病控制方面，疾病流行及防治规律来自于长期的大量的日常性监督监测材料的积累，这些常规性监督、监测材料不仅对当年的疫情分析有用，在若干年以后也能从中发现和分析出疫情流行规律，并且，通过标准档案的规范化管理，可借助信息技术进行图表、线条分析，使结果更形象具体。
有重点地做好数据库建设
目前档案信息化系统从总体上看仍处于由文件处理向信息管理系统的过渡阶段，完成这一步的关键在于数据库建设。
数据库的含义是依托先进的信息技术对资料进行科学的管理和方便的使用，建立数据库系统是一项长期的任务，要经过由低到高，由单个到群体的循序渐进过程。建立数据库必须做到：领导重视，统一认识，坚持计算机技术人员同档案业务人员协同配合，面向应用，建立“活库”，以利用频率和使用效率考核数据库的“活性”，突出重点，由单一库向系统库发展等，切忌“各自为政”，将来形成“信息孤岛”反而事倍功半。当前若能把综合数据库的完善提高和各单位档案目录库建立起来，通过网络联接形成开放的分步式数据库群，将使自动化系统效率提高一大步。
加强专业人才培训
1 前言
由于卫生事业单位规模的持续发展，工作人员与别的辅助人员的数量正在不断增多，给很多繁杂的卫生事业单位管理工作，特别是人事档案管理工作带来了庞大压力。这就要求广大卫生事业单位加快信息化建设的步伐，强化卫生事业单位人事档案信息管理工作。此外，人事档案管理也需从传统的管理方式逐步转向信息化管理方式，它是人事档案管理朝向现代化发展的必然态势。
2 当前人事档案管理的情况
大部分卫生事业单位人事档案管理里依旧运用以往的人事档案基本模式，它更侧重于描绘静态性资料，记录过去时与历史性信息，但无法动态地表现个人信息状况，不含共享性与公共性特征。然而在当前信息技术高度发达其局限性愈渐显著。
2.1 缺少档案管理意识
很长时间以来，因档案工作无法直接的创造经济效益，故在实际操作当中对档案管理未形成清晰、系统的认识，且没有意识到档案在人事管理工作当中的必要性与重要性。
2.2 人工操作归档，既耗时又耗力，且无法确保一步到位
卫生事业单位人事档案所记载的对象主要是工作人员的学历、经历、职称晋升、工资变动以及其奖惩状况等原始信息。但是因为档案资料的更新或者增加，大量材料亟待归档，由此极易衍生出归档错误的问题，这就需重新调动物力与人力对档案进行整理。但是，一旦其没有及时归档，人们查询到的档案信息的准确性不大可靠。与此同时，当个人在核查工资或者进行家庭调查等的时候若多次对原始资料进行调阅的话，极易损毁档案，如此很难保障档案的准确性。
2.3 档案资料管理难度大，利用率不高
如今的档案管理，由于尚未彻底实施信息化管理，因此在建设索引数据和登记只能采用手工录入的手段，而缺少针对档案变更与档案出入库记录的管理。一般来说，在编辑、查找、剖析档案的时候人们往往是以人工方式来完成的，这就造成了人事档案在运用时不够便捷，大大地影响了工作效率。
3 卫生事业单位人档案信息化管理的特征
3.1 档案信息化管理的优势
（1）大大提升了档案管理工作的效率。因为计算机运算快捷，再加上计算精度高，存储信息量巨大，故能准时的把相关的人事数据及人事资料展现在决策人员面前。而计算机管理卫生事业单位的人事档案的运用，不仅可以减少统计查询时人工抄写的失误率，还能减轻人事管理人员的劳动压力和负担，在节约时间的同时，大幅提升工作效率，实现快捷、准确的查询数据。
（2）档案信息的利用率大幅提升。卫生事业的单位属于人才密集型产业，在卫生事业单位领导者认人、知人、用人时其人事档案至关重要。利用信息化对卫生事业单位的人事档案进行管理，其具有精准度高、功能多、速度快捷、通用性强大、储存量大的特征，因而能及时地将全方位的、准确的人事信息供应给卫生事业单位领导以便其做出正确的决策，向卫生事业单位供应具体、可信度高的资料，促使人事档案的利用率大幅提升。
（3）加长档案原始材料的使用时间。针对人事档案材料实施信息化管理，在查询档案信息时应侧重于计算机查询，如此既可降低由于阅档案、摘抄等致使原件受损的几率，又可能完整地储存原始材料 ，有效加长人事档案的使用时间。
3.2 档案信息化管理存在很大缺陷
卫生事业单位档案实施信息化管理，尽管能充分利用信息资源，能更好的服务与人事部门，但是它也存在许多的缺陷，具体表现为以下几个方面：（1）档案信息的真实性与原始性问题。因为原始信息是依靠管理人员手工录入系统的，故其产生的电子文件存在一定的失误率，当然，原始数据也有可能被他人改动。（2）凭证价值问题。由于电子本件中的原始信息具有不稳定性与可变性特征，再加上人类对原始信息的不信任与矛盾心理，因此如今原始数据很难变成合法凭证。（3）档案信息资源的保密性、安全性问题。由于档案信息具备及强的机密性，故信息资源共享一定要严守安全、保密的、规定，设置一定的权限，进仅赋予主管领导与档案管理人员对个人档案材料进行查阅的资格。
4 建设并完善卫生事业单位人事档案信息化管理体系
4.1 建设完善卫生事业单位人事档案管理体制
所谓信息化，是指如今社会与经济发展的大态势。卫生事业单位人事档案部门要大力开创条件，建设并完善人事档案信息化管理体质。为此，应做到以下几点：
（1）强化档案意识，提升档案管理人员的责任。高度关注人才培养工作，加大对于档案管理人员的业务素质与政治素质的培训力度，依靠进修学习、专业培训等方式大幅提升管理人员的业务水准，一步步地构建档案管理人才团队，让其充分知悉现代信息管理技术与档案业务，积极培养成卫生事业单位建设与发展相适应的档案管理专业人员。
（2）利用合理的、科学的正确的档案管理软件系统，只需选用一套，即可促使总体工作效率得以大幅提升，推动人事档案信息化管理进程，增加人事档案信息资源的利用率，从而有利于未来卫生事业单位档案信息化管理。
（3）建设并完善人事档案管理制度。人事档案管理要想上升到一个新的高度进而形成人事档案管理信息的体系，就必须依靠广泛的研究以及实践的累积，不断实践创新，制定并健全有效的人事档案管理的相关规章制度，详细而又明确地规定档案的整理、保管、收集与运用。唯有严格贯彻落实并实施规章制度，才可让人事档案管理工作变得有章可循，进而衍生出完整的、有机的人事档案管理信息体系。
（4）高度关注人事档案信息系统的维护工作。事实上，人事档案信息系统并非一成不变的，其要想实现作用最大化，就必须得到实时维护与更新。
4.2 健全卫生事业单位人事档案信息化系统的数据库建设
众所周知，卫生事业单位人事档案管理数据库的建设不可一蹴而就，其需耗费大量时间，而人事信息管理网络的建成将会给人事管理的强化、服务质量的改善以及工作效率的提升带来巨大的正面影响。详细来讲，建设卫生事业单位人事档案信息化数据库需做到以下几点，即：
（1）加大卫生事业单位人事档案基本信息数据库的建设力度，其建筑对象有：卫生单位职工性别、学历、姓名、参加工作时间、出生年月、职称、入党团的时间、职业类别、离退休时间、职务、工资、年度考核等各项信息。
（2）积极建设卫生事业单位职工工资数据库以将职工的绩效考核成绩同工资相互连接起来。
（3）大力构建卫生事业单位人事档案查询目录数据库，从而达到迅速找到人事档案的目的。同时，要依照姓氏对工作人员进行分类，按秩序录入人员姓名、档案编号等数据，以便在查找人员档案时只需将个人姓名输入就能够晓得该职工的人事档案的档案柜及其编号。
一般说来，食品卫生档案的管理制度是要按照国家的行管法律以及法规才可以进行制定和实行的，在进行制定的时候我们必须要强调权威性、科学性的同时还要顾及到食品生产以及对应的配套设施的情况。为了针对食品安全档案管理的建设构建，为百姓进行更好的服务，我们必须对食品档案提出明确的需求，对食品厂商提出更加严格的要求。对于食品安全档案来说，食品企业是其中最为重要的组成成分。对安全食品档案进行统一的管理和处理，合理利用这些档案以便使得这些食品安全档案进行统一处理和统一利用。因为食品问题本身的复杂化以及多样性构建，档案管理也是多种多样的。在进行食品安全的档案管理的时候，需要有专门的人进行管理处理。没一个人都有自己明确的分工，能够保证自己的管理工作可以顺利完成。这其中包括收集资料、档案整理处理以及对档案的保管以及利用等等。
食品安全文件自身的规整范围作用
一般说来食品被归类到安全档案的类别当中是需要有明确的条件的。首先是食品本身的生产条件和地点，还有食品自身的运输路线，每一个食品企业自身所具有的监管部门等等，在安全档案当中都有十分明确的介绍构建。我们需要根据这些具体的内容来进行安全档案的对应归类处理，同时附上对应的详细资料，把所有的细节全部具体化和针对化，不仅准确，还要及时对应的食品相关信息。
对食品安全档案的宣传活动要处理到位
随着我国现代化建设步伐的加快，卫生检验事业有了飞速的发展。由于非典、人感染高致病性禽流感、艾滋病、食品安全等重大公共卫生事件的先后侵袭，国家加大了对基层卫生检验实验室建设的投资力度，一大批先进的检测仪器设备陆续配发、购置到位，并实施运行。同时对仪器设备档案是否完整、有效和科学等，都提出了更高要求。建立和完善检测仪器设备档案，对提高卫生检验质量与水平具有举足轻重的作用。如何充分利用仪器设备档案，发挥大型仪器设备的作用、提高使用效率，使其更好的为公共卫生事业服务，是亟待解决的一个重要课题。
1仪器设备管理工作
1.1仪器设备的来源及类别 基层卫生检验实验室的仪器设备来源主要为：项目配备（包括国际项目、政府贷款项目和科研课题项目等）、上级卫生行政部门统一配发、因工作需要单位自行招标采购。
常用的仪器设备主要有：理化检验、生物实验（微生物、病毒、免疫、分子生物学）、临床检验、现场监测、通用辅助设备等类别[1]。
1.2仪器设备管理机构的设置，职责划分目前，国内各级卫生检验实验室仪器设备管理机构的设置没有统一，就大部分基层实验室而言，仪器设备管理工作归属于业务办公室或质量管理办公室，管理一般采用二级管理模式，仪器设备管理部门为一级管理机构，主要负责仪器设备的招标采购、开箱验收、建档、维修、检定和使用过程中的定期核查等工作。仪器设备使用科室为二级管理机构，主要负责制定仪器设备购置计划和大型仪器设备购置的可行性报告，仪器设备使用中的动态管理，对科室的仪器设备使用情况进行检测和监督。
1.3仪器设备验收及基本情况登记新购置、配发的仪器设备到位后，尽快组织科室负责人、使用人员、质量管理人员、固定资产管理人员一起开箱验收，要对照装箱单清点配件和资料，要根据仪器的技术指标进行调试验收，仪器设备使用科室填写验收记录表、仪器设备基本情况登记表，同时编制仪器一览表，其主要内容要包括能代表该仪器设备的主要信息还有对仪器设备状态（检定/校准、停用、维修、报废等）的描述。大型仪器设备生产厂家必须派技术人员进行现场安装、调试、培训。仪器一览表的编制与更新不仅能详细了解仪器设备资源状况、便于单位固定资产管理，而且能根据工作需求灵活调整使用，使仪器设备最大程度得到有效利用。所有登记表格信息填写完整后应及时归档保存。
1.4仪器设备的档案管理
1.4.1前期资料收集仪器设备使用科室负责收集仪器设备购置申请表，技术调研论证报告，标书，合同，验收记录，装箱单，仪器设备使用说明书，操作手册，检定/校准证书原件，供应商资质等相关资料。年底前交本单位档案室统一管理，同时留好移交清单并索要仪器设备档案号
1.4.2 使用资料的收集 主要收集仪器设备运行过程中的操作作业指导书，使用记录，当年仪器设备检定/校准证书原件，维护及期间核查记录等。以上资料科室收集好后，待新一年度使用新的记录表格时，交本单位档案室统一管理。
1.4.3 档案信息资源的共享完整的仪器设备档案信息资料，在保证仪器准确高效使用的同时，还可方便各种信息的统计、查询、汇总，满足资产账务管理的需要，有条件的单位可以建立“仪器设备计算机数据库”，实行数据化管理。暂时无条件的单位要列出 “仪器设备一览表”，仪器信息要齐全，方便查询。
2仪器设备档案管理现状
2.1 管理体制不顺、管理制度不严因仪器设备管理中存在职能交叉、重叠管理的现象，出现“谁都管而谁都管不好”的现象。有些单位的仪器、档案管理人员不太熟悉检验业务，对仪器的使用范围、精密度、维护保养、注意事项等无法理解；使用人员档案管理意识较为淡漠，缺乏足够的重视，使仪器设备档案的管理上存在很多漏洞。如：少数单位的仪器管理人员工作粗糙，责任心差，经他手的一些仪器购置资料丢失，造成档案资料不全现象；仪器设备一览表由科室仪器保管员填好后，只做简单的汇总，不再检查验证，不同科室的同型号仪器设备填写内容出入较大或无法区分仪器归属科室现象时有发生；对于所管理的整个单位的仪器设备底数不清，使用年限、 运行、报废情况，均为一本糊涂账，导致整个单位的仪器设备固定资产资料乱七八糟。部分操作人员在工作中不填写仪器设备使用、维护保养、维修等记录，有的虽然有记录但不规范。有的部门在仪器设备的购置、验收、培训、使用、维护等工作中未按有关规定执行。
2.2 仪器设备管理人员责任心不强仪器设备管理人员的职责没有明确，责任心不强，管理不到位。一般来说，仪器设备购置申请、技术调研论证报告等在仪器使用科室，而采购、招标在采购部门，仪器到位后，采购部门人员常常不能到场验收或集中归口档案材料，导致档案残缺。另外对仪器设备档案收集管理工作也没有做到应有的重视，如对需检定的仪器设备未按周期检定，需期间核查的未进行相关试验，造成使用资料的收集缺失，直接影响单位的实验室认可工作的顺利进行。
2.3 仪器设备档案管理不到位仪器设备档案既能反映仪器设备在以往的使用过程中其量值是否准确可靠，性能是否完好，又能客观反映直接由仪器设备出具的检验结果是否正确，计量器具是否按时送计量部门检定等。有的单位仪器档案管理机制不健全，对仪器设备没有建档，或虽建档，但资料残缺不全。
2.4 分散保管现在部分基层卫生检验实验室，没有一整套的设备管理系统，仪器设备档案呈现分散保管状态。这与相关规定也是背道而驰的，仪器使用科室希望这样，是为了日常使用时查询方便；档案管理部门因为可以减少部分工作量，乐意如此。但这样做不能全面反映一个单位仪器设备的整体情况，也不利于后期的管理利用。
2.5 归档一些不是原件的文件材料 一些卫生检验实验室在进行仪器设备档案检查时出现档案是复印件的情形，包括仪器设备购置合同以及技术协议。这种做法不仅不符合归档要求，也不具有法律的效应，同时也就失去了归档的意义。有以下几点原因会造成这种状况：购置仪器设备时签订的合同，协议份数不足，用复印品代替；购置仪器设备的流程不规范，有时使用传真方式就签订了合同；使用进口设备，由公司的。
3仪器设备档案管理工作建议与决策
3.1 构建完善的仪器设备、档案管理制度根据ISO/IEC17025：2005要求[2]，制定完善的仪器设备管理制度是发挥仪器设备社会、经济效益、确保仪器设备使用寿命的重要前提，也是仪器设备管理工作的必然要求。仪器设备档案是各种仪器设备正常使用、维护以及进行技术性能开发的不可缺少的材料，是卫生检验实验室的重要技术储备。仪器设备档案同科技、人事、财务等诸类档案一样至关重要，同时也是仪器设备管理工作的重要一环[3]。适应卫生检验实验室的仪器、档案管理一般采取单位及科室两级管理网络的特点，建立并不断完善相互制约的管理机制及使用责任人制度，相互配合，各司其责，努力提高仪器设备的使用率。
3.2 加强仪器设备管理和使用人员的素质教育、业务培训人是管理工作中的决定因素，有计划的对全体检测人员及管理人员进行业务培训和科研思维能力训练，引导他们重视仪器设备的使用、维护保养、功能开发、文件记录及档案收集，不断提高全体技术人员的业务素质，确保大型精密仪器设备的正确操作，并始终处于良好的技术状态。
3.3 建立仪器设备、档案管理的程序，明确职责，规范管理仪器设备、档案管理的好坏可以直接评价一个检测实验室管理水平高低的重要指标，所以必须从仪器的购置、验收、使用、维护、维修、报废、建档等每个环节实施有效的程序化管理。不同的环节，不同人员分工不相同，责任也不同，应明确各自的管辖范围及应承担的责任。购置立项时，资产部门应负责收集本阶段的文档，如购买请示等；招标采购时，采购部门应负责收集整理仪器设备的招投标书，签订的合同协议，特别注意要求合同必须都是原件，而且份数必须充足；开箱时，科室兼职档案管理人员必须参加验收并收集此阶段生成的档案；使用过程中，资产管理部门应协调相关的科室人员，及时整理归档培训、使用、养护、维修生成的文件材料；单位档案室管理人员要以积极、主动、周到的服务做到有求必应，忠于职守，做到档案资料即客观完整，又方便查阅和利用，充分发挥档案的功能。
总之，卫生检验实验室仪器设备、档案管理工作是一项复杂的系统工程，涉及到诸多方面，必须认真负责，严格把关，相互配合。为了维持仪器设备的计量特征，保证在分析工作中正常运行，应按照CNAS-CL01:2006认可准则和实验室资质认定准则的要求，规范仪器设备、档案管理，使各项管理活动有章可循，有据可查。结合自身特点建立起一套科学的建档方法与理论，保证本单位所有仪器设备的有效性和可靠性，保证其检验结果的准确性，为客户和社会提供可信的数据和满意的服务。
参考文献：
