时间：2023-02-06 16:14:56
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近年来，根据国家财政部等五部委的要求，上市企业须构建内部控制和全面风险管理体系。内控、内审和纪检工作其本质均属广义的监督范畴，都是在建章建制的基础上，开展事前、事中和事后的监督活动，促进规范，保障企业目标实现。但从实际情况来看，人员配备不足、同一事项多头监督、所提供的各类材料往往相同等情况，不利于监督工作效率的提高。为解决管理资源相对不足、监督行为重复的问题，不少上市企业将内控管理职能放在审计部门，也有的将内控和风险管理、内部审计、纪检监察、监事办职能合并，设立部门合署办公，统一履行上述职能。那么整合后的部门如何合理使用职能组合、专业组合来更好地履行监督职责，利用专业优势和工作定位的差异性深入开展监督和管控活动，从而推动上市公司综合监督体系的建立。笔者结合上市公司的工作实践和探索，谈谈内审与内控和纪检工作协同工作思路：
一、资源整合，加强工作联动
（一）加强部门内的联动互补
内部审计与内部控制是相互渗透、相互依赖，最终目的又是高度一致的，内部审计既是内部控制框架的重要组成部分，又具有其相对独立性，因此内部审计除了开展传统的财务审计外，内控制度的执行情况也是内部审计的重要工作；同时在上市公司开展的内控日常监控监察以及年度内控自评价活动中，可以将审计人员纳入到评价小组成员，全过程参与内控评价，将审计工作深入到业务流程，达到前移审计关口目的；另一方面纪检工作可以利用内部审计和内控评价的线索，开展效能监察和调查，规范权力运行，也可以参加到物资采购、工程建设等专项审计项目中，这样无形中也前移了纪检监察工作关口，消除隐患，有效的预防违法违纪行为的发生。
（二）加强部门间的协同合作
内控、内审和纪检合署办公的部门成为公司监督的主角，在开展一些专业性强、涉及面广、特别是资金集中、权利集中的高风险领域的监督工作时，可作为牵头组织、有效利用其他专业部门的人力资源开展相关监督活动。如物资采购、人工成本管理等方面，组织充分利用专业优势，既弥补部门人员不足、专业技能不够的缺陷，又提高了监督效果，同时参加的部门作为职能管理部门也更有利于发现问题的整改和落实。
二、方法结合，提高工作效率
内部控制是由董事会、经理层和其他员工共同实施的，通过控制环境、风险评估、控制活动、信息和交流、监督五个方面来开展工作；内部审计主要是内审人员审核评价会计信息、财务状况，以及内部控制系统的健全性、有效性，主要手段是审核、抽样、座谈、调查、复核分析等；纪检监察主要是承担着对党员、领导干部行监督，对违犯党纪、政纪行为进行惩处的职能，其主要手段是取证、查证、调查、核实。从控制层次上讲，内部审计是内部控制的重要工具之一，虽然内控、内审和纪检工作的侧重点和监督手段有所不同，但工作对象和目标一致，监督方法和手段也有重合之处，如询问、调查、检查、审核、分析等。因此在工作方法上的有效结合，可避免重复监督，例如：将内控日常监控和日常审计相结合，日常监控关注点是管理流程、制度的全面性、执行的有效性等；内部审计的关注点是指标完成情况、财务规范性，内控制度执行情况也是审计的重点；而纪检监察对内控和审计发现的问题和缺陷，可根据问题的严重程度和发现的线索，超越审计权限和手段的重要事项作进一步的查证和处理，从而弥补内控和审计监督手段刚性不足的局限。
三、信息共享，强化监督效果
良好的内部控制体系涵盖整个经营管理全过程，包括事前、事中和事后的控制，而作为内控工具的内部审计，也应地将监督范围前延到事前和事中，更好发挥其在内控体系和风险管理中的监督作用。因此内部审计课针对内控评价发现的缺陷，以风险为导向，有重点的安排年度审计计划、确定审计重点内容和范围，来开展进一步的复核分析；而通过日常内控评价以及内部审计中，发现的一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，也将结果信息及时与纪检人员进行沟通交流，纪检监察可以尽早谈话、教育，抓好违规违纪源头治理，实现教育和预防为主的目标。这样既弥补了内控和内审对于查出问题时采取的处理手段缺乏刚性的缺陷，同时也弥补了纪检工作由于人员的限制不可能经常深入到业务中去、不能及时发现和处理一些倾向性、苗头性问题的局限性。
四、结果共用，形成监督合力
内部审计利用内控日常监控以及事务所对公司年度内控审计的结果，对于企业管理和内控运行中存在的突出问题和重大缺陷，视情安排开展专项审计或在日常审计中作为工作重点，并跟踪问题的整改情况；内部审计对举报以及在查办案件中发现有关需要审计的线索，可以组织审计。
一、高校内部审计转型的必要性
（一）高校内部审计转型是促进高校改革，加强内部管理的需要
国家政府为支持教育改革的进行，近些年陆续出台了一些教育改革政策，支持高校内部管理体制变革，高校办学规模不断扩大，投入的教育资金增多，改善学生学习环境，此外高校收费项目也在增多，财务管理系统日趋复杂，为保证高校资金安全，高校内部审计需要充分发挥其监督和评价功能，对学校的各种资源进行严格的审查，及时将出现的问题反馈给领导，并提出相关改善措施，促进学校内部管理系统完善，实现高校国际化发展目标。
（二）高校内部审计转型是提高教育经费使用效益的需要
高校发展离不开资金输入，但是诸多高校存在资金短缺的情况，出现这样的可能是由两个原因造成的，一是教育经费来源途径少，供需问题严重，二是资金不合理分配，浪费情况巨大，增加供需差。为了解供需不平衡情况，高校一方面需要增加资金来源，拓宽资金来源渠道，另一方面合理规划使用资金，降低浪费等，在这个过程中高校内部审计部门扮演着重要的角色，发现浪费资金情况，采取科学合理的措施制止此种情况，促进内部控制制度的完善，加强管理，提高资金的使用效益。
（三）高校内部审计转型是高校内部审计工作发展的需要
现在计算机已经被普及，高校内部审计工作一般是在电脑上进行的，出现错误的频率越来越低，管理水平提高，因此需要对其进行改革转型，由传统的检查错误转向监督项目运行，评价项目的可行性和风险大小。在信息时代，高校收支情况逐渐变得透明，传统审计需要转型，确定定位，为高校内部审计发展寻找新出路。
二、高校内部审计转型的思路
（一）提升审计理念，促进高校内部审计全面转型与发展
高校内部审计受到传统思想和社会环境的影响，审计人员思维受到拘束，审计观念落后，阻碍审计范围扩展，工作难以深入进行，因此必须转变审计理念，转变审计理念可以从提升宏观管理理念、风险理念和服务理念三个方面进行。对于提升宏观管理理念，就是需要工作人员从宏观层面上把握审计对象、审计重点和审计手段，审计项目时重视经济发展情况和政府政策，在宏观层面上分析问题，提出科学合理的改善措施。高校内部审计主要审计内部项目和单位内部情况，审计风险不明显，逐渐使得审计人员的风险意识降低，以至于在未来工作中忽略审计风险，现在高校内部审计质量要求逐渐提高，其风险逐渐暴露出来，迫使工作人员建立审计风险意识，审计人员在检查高校财务以后，还要对筹资风险和经营风险等进行深入分析，对于有问题的地方向上级领导报告，寻找解决办法，提高高校的社会效益和经济效益。对于提升审计服务理念，就是重视内部审计的监督与服务的关系，坚持以服务学生为核心，监督高校资金流动和信息，在服务中实施监督，在监督中强化服务，实现高校内部审计机构职能的正确定位。
（二）转变审计视角，促进高校内部控制制度健全有效
一成不变的审计工作模式使其阻碍高校发展，为提高高校审计工作效率，必须打破一成不变的工作模式，推进高校内部审计工作模式创新，首先审计人员要有创新意识，能够明白审计工作未来转变趋势，拥有将一切隐患扼杀在萌芽期的思想，其次根据需求，为被审计的相关部门建立内审制度，并测试其可靠性和合法性，保证该制度能够安全运行。此外，还要将内部审计工作条理化，制定相关制度，尽可能排除各种隐患。
（三）突出审计重点，促进高校内部审计工作全面、协调发展
高校内部审计工作需要全面协调发展，突出重点，对待被审计项目公正公平，严格履行其监督职责，资金流动之处都需要被审计。审计工作突出审计重点就需要工作人员能够准确把握高校发展方向，根据高校发展重心，加强对这些重点部位进行跟踪和重点审计，此外还需要做好几个工作，一是积极做好内部控制审计、管理审计和效益审计；二是积极推进建设工程全过程审计；三是加强经济责任审计，对贪污等严重失职的领导给一定得惩罚，一旦解聘，将不再录用，增强领导的责任意识。
（四）创新审计方法，促进计算机和信息技术的充分利用
将计算机技术运用到审计工作中对于提高审计工作的质量有重要的帮助，也是信息时代内部审计发展的必然趋势，国家内审协会提出，在推进审计转型的过程中，要实现审计方法从手工操作为主向利用计算机、网络信息技术为主转变。加快扩大审计范围，获取审计资料，但是这需要大量的技术人才，所以对内审人员进行定期培训，创新审计方法，并且结合计算机上面各种算法，提高审计准确性，实现审计工作的数字化、网络化、科学化，有效地降低审计风险、提高审计效率、保证审计质量。
三、结束语
综上所述，可以看出内部审计工作对于高校发展的重要性，因此进行内部审计工作转型是必须的，本文笔者结合自己的研究，提出提升审计理念、转变审计视角、突出审计重点和创新审计方法四个转型新思路，为高校审计工作发展提供新方向，加快推进高校发展。
参考文献：
[1]潘银兰. 新形势下高校内部审计转型的思路[J]. 会计之友（中旬刊），2010，04：60-61.
关键词：管理制度内部审计公司治理
内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动，其目的在于为组织增加价值并提高组织的运作效率。它采取系统化和规范化的方法，来对风险管理控制和治理程序进行评估和改善，从而帮助组织实现它的目标。公司治理作为建立现代企业制度的核心，是济全球化背景下的一大趋势。良好的公司治理提高经营业绩、提高投资回报的重点。加强内部计、提升内部控制和管理理念，是完善公司治理机制的重要一环。
一、内部审计工作存在的问题
我国内部审计起步较晚，受传统人文因素和传统理念的影响，要真正发挥内部审计在公司治理中的积极作用很不容易，特别是民营企业目前的内部审计工作并不乐观，与我国社会经济发展不相适应，需要加大力度予以引导。
1．内部审计工作没有财务工作重视，没有设置内部审计职能或没有开展实质性内部审计工作的企业大量存在，有些内部审计机构的日常工作履行财务职能，或者只限于费用控制业务的审批。
2．内部审计工作一般是从财务会计工作中分离出来，审计队伍全是财会人员，缺乏经营管理复合人才，很难独立全面地开展内部审计工作，得不到企业的认可，工作难度大。
3．内部审计工作不规范，审计方法简单，审计风险大；内部审计工作只有财务稽查，分析、确认、咨询、评价能力不足，跟不上企业快速发展的需要，没有发挥内部审计的应有作用。
4．一些民营企业的内部审计工作受老板、老板娘及其亲属的控制，成为维护“家族集团”利益的工具，往往使审计工作抓小放大，失去内部审计的客观、公正的基本原则，很难独立地、全面地开展内部审计工作。
5．对内部审计工作在公司治理中发挥监督和服务积极作用的认识不足，对如何确保内部审计工作的独立性，更好地改善企业管理，维护全体股东的利益，缺乏统一的组织定位。
二、完善企业内部审计的对策
1．转变观念，提高认识，加强工作，充分发挥作用。我国内部审计模式的确立应将目标定位转向管理审计，将监督融于加强企业风险管理，完善公司治理结构中，为实现企业经营目标提供增值服务。作为内部审计部门，应按照管理层和董事会所确定的政策认真履行其职责，正确处理好与企业内部有关部门的关系，力争将内部审计部门的宗旨、权限和职责以书面的形式形成章程，得到管理层的批准和董事会的认可，及时将审计中发现的经营管理中存在的薄弱环节和普遍问题向领导汇报，并提出合理化建议，从而赢得企业管理当局的重视和信赖，以保障审计权利和职责的有效执行。
2．明确内部审计工作思路，改进内部审计工作方式。现代企业内部审计的重点在于评价企业经济活动的有效性，它的根本目的是改善企业经营管理，提高经济效益。因此，内部审计应从本单位的实际出发，把审计的重点放在内部控制制度和经济效益上，为企业取得最佳经济效益出谋划策。另外，在审计方式上，变传统的事后审计为事前、事中审计，做到事前科学预测与决策，事中、事后跟踪监督，对企业的经营活动做出全面、科学、准确的评价。在风险导向内部审计的观念下，年度审计计划与公司最高层的风险战略连系在一起。内部审计人员通过对当前的风险分析，确保其审计计划与经营计划相一致，使用风险管理原则改变审核过程，以适应现代企业制度下内部审计的需求。
3．改善内部审计人员结构组成，加强业务培训，促进整体素质的提高。在内部审计人员的队伍建设上，关键是注重审计人员的构成，将实践经验丰富、业务水平较高的人员充实到内部审计队伍中来。要求审计人员有较好的职业道德和较高的政策水平，牢固掌握国家财经政策和企业规章制度。要抓好现有审计人员的培训教育工作，从实际出发，因地制宜地制定和完善企业内部审计人员的管理办法，妥善解决好他们的待遇问题，充分调动审计人员的工作积极性，实行达标上岗制度，加强岗位培训，切实提高审计人员的综合业务素质。
4．完善管理制度，严格执行审计决定。规范与完善的内部审计管理制度，是企业开展内部审计工作的制度保证，企业内部审计应结合企业实际建立健全内部审计制度，明确内部审计在企业中的地位和职责，使内部审计工作有章可循、有规可依，为促进内部审计健康、有序发展提供制度保证。同时，要严格执行审计决定，认真做好后续审计工作，对审计意见的落实情况进行跟踪，督促有关部门或所属单位认真进行整改。
5．拓宽内部审计领域，拓展内部审计作业领域。内部审计不仅要实现观念上的突破，要重要的是实现内部工作上的突破。凡是加强企业科学管理，防范企业风险，提高经济效益，有利于企业发展的相关问题和事项，都应作为内部审计的工作范畴。如财务收支审计，实施内部控制制度的评审、新产品开发、技术改造审计等。随着企业内部控制的日益加强，公司治理的逐步完善，合规性审计目标或效益性审计目标将上升为主要的审计目标
综上所述，公司治理离不开内部审计，同时也给内部审计提供了新的研究课题和发展机遇。内部审计通过创新理念，与时俱进，积极参与公司治理，为优化公司治理，促进公司治理结构的完善，创造一个良好的制度基础和内部环境。
参考文献
中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-01
行政事业单位工作能够有序进行对社会稳定和经济发展具有重要作用，所以要高度重视行政事业单位的工作。但近年来行政事业单位存在形式主义、奢靡之风等问题，出现这些问题的根本原因在于内部审计制度的不健全，弱化了审计部门的职能。针对行政事业单位在审计方面存在的问题进行研究并探索一条适合行政事业单位审计发展的道路。
一、行政事业审计存在的问题
1.审计机构不健全
目前我国行政事业单位对内部审计工作认识不足，不能给予高度的重视，这是审计机构不健全的重要原因。审计工作是一项复杂且系统的工程，具有相对独立性，在开展审计工作时需要独立的部门运行。但目前我国大多数企业的审计工作都是由财务部门或其他部门来负责，没有独立出审计机构，忽视了审计工作在促进企业发展中的重要作用。甚至一些企业都没有专业的审计人员，审计工作都是由财务人员进行，出具的审计报告缺乏专业性和科学性，不能为企业决策起到借鉴意义。
2.审计工作定位不明确
行政事业单位目前对审计工作定位存在不明确的问题，由于单位领导的不重视，导致单位内部在开展审计工作时不能根据单位的实际需求进行。尽管一些事业单位已经意识到了审计工作的重要性同时也制定了审计目标，但在实际执行时效果却与计划相去甚远。另外不少事业单位权、责没有分开，大大降低了审计的准确性和操作性。甚至一些单位为了应付上级领导的检查而进行虚假的审计工作，审计缺乏真实性，不能真正发挥审计的作用。
3.审计制度不完善
为了规范行政事业单位的审计工作，国家相关部门制定了相关的法律制度，但对单位内部审计工作提及较少，不能形成完善的审计制度。一些单位在制定审计制度时完全依据单位领导的需求而制定，审计工作强制性的特点被削弱。审计制度的制定应当与单位实际情况相适应，而不能根据需要而制定，这样才能实现良好的审计效果。
4.审计人员素质偏低
随着经济的不断发展和社会环境的改变，对单位内审计人员要求越来越高。要求审计人员不仅要具备基本的专业知识，同时还要掌握现代科学计算机技术，审计人员要想胜任审计工作就要不断完善自身，加强多种能力。然而目前行政事业单位审计人员的现状与理想中的相差甚远，远不能达到审计人员素质的要求。一方面是因为单位内的审计人员大多都是财务人员进行兼职，尽管这些人员有着丰富的财务管理经验，但对审计工作还比较陌生，不能完全适应审计工作。另一方面单位内的审计人员年龄都偏高，不能及时对知识进行更新，跟不上时展的步伐。上述问题都会对行政事业单位内部审计工作产生一定影响，制约行政事业单位的进步。
二、完善行政事业审计工作的策略
1.提高审计工作的重视程度
我国监督主体主要由内部审计、社会审计和政府审计三部分构成，而内部审计与其他两种审计相比具有更强的主动性，所以行政事业单位要想发挥审计的作用就要高度重视审计工作，不仅审计人员要重视，单位领导也要重视。通过多种方式宣传审计的重要性，加强审计工作与其他工作之间的联系，提高行政事业单位多个部门的审计意识。只有人们认识到审计工作的重要性才能根据所涉及的内容展开审计工作，增强审计效果。
2.加强人员素质建设
审计人员素质的高低直接影响审计工作的质量，所以审计人员要不断提高自身素质满足审计工作的需求。首先单位内部要根据审计人员的实际情况采取定期培训的方式，提高审计人员的专业技能，同时讲解审计的新方法，还要培养审计人员的责任感和事业心。其次还要重视对审计人员的思想道德培养，让审计人员在日常工作中互相帮助，提高单位内部审计人员的总体水平，促进行政事业单位朝着更好的方向发展。
3.建立独立的审计机构
审计人员具备基本的审计业务能力后单位要建立独立的审计机构，确保审计工作能够独立、高效的开展。要注意审计机构必须保持独立，才能为决策者提供最准确科学的审计意见。同时审计人员应该深刻的认识到审计工作并不是财务管理的一部分，而是完全独立的整体，不能将财务管理工作与审计工作混为一谈。要根据国家法律法规建立相对独立的机构真正发挥审计的作用，同时也能对财务管理起到一定的监督作用。从制度上、结构上保证行政事业单位机构设置的合理性，发挥内部审计的监管职能。
4.明确工作思路
在进行审计工作时工作人员要明确工作思路，这样才能保证审计结果的准确性和科学性。行政事业单位内部审计不仅发挥着审计监督的作用，同时还要为决策者提供理论依据，所以要保证明确清晰的工作思路。同时财务收支工作要严格按照国家的标准来进行，实现社会效益和经济效益的双赢。内部审计部门要根据决策者的需要提供建设性的建议，处理好监督和服务的关系，进一步发展内部审计工作。
5.改进审计方法
随着社会经济的发展，传统的审计方法难以满足行政事业单位内部决策的需求，所以要根据时展状况及时更新审计方法。行政事业单位中不乏一些思想老化的审计人员，要对这部分人员进行教育和培训，更新他们的思想观念并通过多种学习途径让他们掌握最新的审计方法。在行政事业单位内部建立起一支素质过硬、业务精湛、思想新潮的专业内部审计队伍，能及时完成单位内部的审计任务，顺应社会发展趋势提高工作业务能力和思想素质，满足不断发展着的社会需求。
三、结束语
内部审计工作在行政事业单位工作中具有重要作用，不仅关乎单位的形象，同时对工作效率也有重要影响。行政事业单位要根据单位内部的实际情况及时改进审计工作中的问题，克服内部审计存在的障碍，完善内部审计制度和机构，更新审计方法，使行政事业单位内部审计工作能够满足社会发展需求，促进行政事业单位的发展。
参考文献：
一、战略管控模式
集团总部对下属企业的管理模式划分为“财务管控型”、“战略管控型”、“运营管控型”三种基本管控模式。战略管控型集团由于较为合理的平衡了财务管控型和运营管控型与这两个集权和分权的极端模式，目前世界上大多数集团公司都采用或正在转向这种管控模式。在该管控模式下，集团总部对下属单位具有实质性影响，下属单位也具有一定的自。集团总部负责集团的财务、资产运营和集团整体的战略规划，各下属企业还要制定自己的业务战略规划，提出达成规划目标所需投入的资源预算，各下属单位负责在规划范围内日常的经营管理。为确保集团整体价值大于集团内各下属单位价值的简单加总，集团总部、各战略业务单位、下属单位三个层次之间需进行明确的管理功能界定。集团总部作为战略实施监控者，检验集团战略在效果和操作上的合理性，以便合理配置资源，获取整个集团协同效应。
二、战略管控模式下内部审计的重要性分析
（1）解决信息不对称的需要。随着规模的扩大，企业内部不得不进行分权处理，战略管控实际就是平衡总部权力和下级机构权利的选择。作为企业集团，基于上下级单位的位级关系，充斥着委托―关系。由于信息披露方式、时间等的限制，不能保证上报的各种信息的准确性，信息不对称常常引起逆向选择和道德风险。企业的运行过程，即使不出现各种损失浪费和贪污、舞弊等现象，也不能保证人严格按照委托人的要求执行相关战略任务，确保战略方向性工作。为了保证委托人的利益，包括财务信息的各类战略信息应及时、准确的上报决策层并有相关的配套体质保证这些信息的及时、准确。（2）加强战略执行力的需要。战略执行力是指通过一套有效的系统、组织、文化和行动计划管理方法等把战略决策转化为结果的能力。彼得德鲁克认为：管理学中有两个永恒的话题，就是“做正确的事”和“正确地做事”。战略执行力的推进通常是一个体系，需要管理工具和管理手段。内部审计为战略推进提供了重要手段，发挥的鉴证、监督、引导、咨询等作用促进了决策层战略意图的传达，保障战略执行的方向性和执行深度的实施。（3）制度化管控的需要。制度是企业内部运作成文的规则，带有根本性和全局性。制度建设对于克服人治、寻求内部规范等有极大好处，良好的制度建设是现代企业集团必备的条件之一。内部审计工作广泛依赖制度建设，审计工作以制度为标杆的特性反过来引导企业完善制度建设，促进战略的科学制度和有效实施。制度必须适合公司的战略、业务及管理水平，因此内部审计工作中发现的“恶法非法”问题回溯制度制定，为企业制度化建设增加重要的手段。
三、战略管控模式下内部审计的工作要点
（1）工作思路转向战略执行力。2001年IIA定义指出：内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织运营。通过应用系统的、规范的方法，评价改善风险管理、控制和治理程序的效果，帮助组织实现目标。战略管控模式下的审计工作，为了“帮助组织实现目标”，应关注战略执行情况的校验，鉴证战略执行效果，并在战略执行鉴证的基础上，利用相关信息进行分析判断，为企业战略执行提供咨询服务。关注战略执行情况实际上已把内部审计工作从事后事中型转变为预测型的工作，虽这种工作以事前事中结论为基础，但由于有战略规划的参考，审计结果与之对比可有效的预测未来。（2）审计重点转向战略控制。战略控制通常体现为四个计划的控制：战略计划、投资计划、经营运作计划和人力资源计划。通常战略计划作为总体框架，投资、经营运作、人力资源计划作为分计划配合。战略计划执行审计主要关注执行情况与既定战略的匹配度，以此来验校既定战略的完成情况，分析战略执行过程中的困难及反过来验校既定战略的准确性。其重要意义在于审计企业发展方向，通过偏差分析，提出对策。是内部审计中层次较高、增值空间最具弹性的项目。投资、经营运作、人力资源计划执行审计与传统的审计较为接近。基于战略管控模式的需求，对这些控制计划的审计工作应重点关注与战略管控有关的方面。（3）目前工作的难点。要提升内部审计工作的价值，必须适应企业管控需求。战略管控模式下内部审计工作的转型势在必行，内部审计工作仅仅涉及事后风险分析，内部控制等常规领域远未达到为企业增值的目的。目前各单位内部审计面临的环境、人员素质、工作方法等还难以承担上述工作职能。
二、明确内部审计工作思路。内部审计工作必须把定位点确立在为部门或单位领导的决策当好参谋助手，促进加强部门和单位内部治理，规范其各项财务收支行为，提高社会效益和经济效益上。审计时，必须坚持解放思想、实事求事、一切从实际出发，用市场经济的观点去观察、分析和处理审计工作中所检查出来的问题。及时向本部门、本单位的领导提出决策依据和可行性建议，为领导的决策服务，把服务寓于监督之中。在具体工作中，对审计发现的问题要在弄清事实的基础上，分析问题产生的原因和后果，立足于帮助，使之改正或找出妥善的解决办法，恰当作出处理和给出建议。要正确地处理好监督与服务的关系，不能只讲监督不讲服务，也不能只讲服务不讲监督，要把二者紧密地统一起来。
内部审计是一种专门的工作机构，具有较为独立的监督权和评价能力。主要对相关的单位的财务收支和应用等经济活动监督和评价，保证真实性和合法性。对于农村的公路建设资金监管来说，内部审计是其重要的组成部分，并且对建筑资金提供监管和服务。在此过程中会对道路建设中存在的问题及时发现，并且能够提出有效的解决措施和改进方法。
2目前内部审计在农村公路建设资金监管中存在的问题
2.1领导不够重视
事实上，内部审计工作要得到领导的高度重视，才能在对建设资金进行管理的时候提出一定的决策。但是就目前来说，相关的负责人单纯地重视工程的质量、成本和进度，对内部审计的作用缺乏重视，有时候还会对内部审计部门的认识有一定的误解。这样一来就会对内部审计工作造成一定的影响，使其无法在农村公路的建设资金管理中起到相应的作用。
2.2机构设置独立性差
在具体的施工管理过程中，许多的审计部门都是和财务部门、纪检部门等融为一体，没有体现出内部审计的独立性。这主要是和机构设置的不完善有直接关系。受到相关的机构编制的影响，独立的审计部门没有设置，其工作受到很多方面的限制，因此在公路的建设资金管理方卖弄就会出现一定的问题，不能作出客观的评价和监督。
2.3人员专业素质低
一般来说，审计工作所涉及的领域是很广的。不仅仅是对资金的监管，同时还要包括工程实施的各个时期的资金结算。由于其包含的范围较广，所以对工作人员的综合素质要求较高，需要有着一定的专业知识和丰富经验的复合型人才。通常来说，审计人员要对财务、技术、管理等多个方面都有所了解和掌握。但是我国的一些审计部门，缺乏专业的审计人员，同时审计工作只局限与对财务的监督，这就对新时期的审计工作起到阻碍作用，直接影响着审计的质量。
2.4内部审计方法单一
在我国，由于工程项目的繁多和复杂，以往的审计方式已经无法满足建筑工程的需要，因为传统的审计方式是在工程完工后进行事后的审计工作，而且多数都采用人工的形式，并且程度不是很高，仅仅停留在手工审计的阶段。这样就会对审计工作的效率产生一定的影响。因此，相关的审计部门应该改善审计的方法，完善设计技术，采用先进的技术来做好审计工作。
2.5队伍建设和交通建设任务
不适应在现如今的农村公路建设中，做好建设资金的管理，加强内部审计，保证资金的有效利用是审计工作的主要目标。但是在具体的审计共组中会出现审计队伍的建设和交通建设存在矛盾的现象，审计队伍明显落后于交通建设，导致监管的力度不够。
3加强内部审计对农村公路建设资金管理的必要性
3.1内部监督和约束的需要
由于农村的公路建设工程是一项较为系统的工程，而且工程的施工中还存在诸多的不确定因素。因此需要一个综合性质的内部监管机构对公路建设的更个方面来进行管理，特别是资金的运行方面。而内部审计人员以其独立性和综合性特点，对农村公路的建设资金的管理起着至关重要的作用，同时这种作用又是其他的任何部门无法替代的。
3.2加强和改进内部控制的需要
审计部门的主要任务之一就是加强对内部控制的管理。我国的交通系统的内部控制无法达到相关的标准，其松散的状况较为明显，往往对规章制度忽视。出现这种现象主要和法律法规的不完善有直接关系，同时也是由于缺乏内部审计的监管。可见内部审计的缺乏会使得基础工作方面较为薄弱，资金管理的混乱。因此要加强内部审计工作，促使相关的领导者和决策者对农村的公路建设资金管理加强重视，在此过程中及时对管理中的错误进行有效的纠正。
4加强内部审计对农村公路建设资金管理的措施
4.1强化内部审计环境建设
内部审计工作的正常进行和建设环境有着直接的关系。要想改善内部设计环境首先要对审计制度进行完善。因为内部审计制度是审计工作的基础，能够使得审计工作更加规范。同时要加强相关领导的重视，负责人的重视是保证审计工作顺利进行的保证。同时也有利于树立审计部门的权威性。最后要加强审计部门的自身建设。审计工作要顺应新的形势，调节审计的工作流程，从全局的角度思考，提高审计的水平。
4.2加强机构设置独立性
完善的组织机构是有效开展内部审计工作的重要前提，我们必须加强内部审计机构设置，设立独立的内部审计机构，这样才能体现内部审计的有效性。
4.3创新工作思路
内部审计工作已无法适应新形势下内部审计管理需要，因此必须更新观念，创新工作思路，将重点放在管理优化等方面，加强控制和降低风险。
4.4加强人才培养
为了规避审计工作的风险，加强内部审计工作的效率，必须采取一定的措施进行高素质人才的培养，因此要做到以下几个方面:第一，要对于选人和用人的机制有所改变。由于公路建设具有一定的复杂性，因此对于高素质人才的需求量较大。在选用工作人员的时候必须对其专业知识和操作能力进行严格控制。避免滥竽充数的现象发生。第二，要对内部审计人员定期培训，主要针对审计人员的职业道德方面，因为在具体的工作过程中，只有树立客观公正、廉洁的职业道德，才能保证工作的热情和工作效率。第三，要对内部审计人员进行业务的培训，使其思想和工作方法都符合时展的需要，达到一定的标准。这也是新时期对于内部审计人员提出的要求。
4.5创新工作模式
在具体的工作过程中，工作模式要得到创新。因为只有工作模式打破传统模式的局限，才能对内部审计工作的效率起到一定的促进作用。对于农村公路建设资金的管理工作来说，需要创新的方面主要有:首先，可以尝试风险导向审计模式。这种方法主要是从工程的建筑风险和成本方面出发，最大限度地保证资金的运用效率，提高审计质量。根据工程的具体要求来制定审计方法，发挥审计工作的优势。其次，由于技术设备的不断完善，计算机技术应该被运用到审计工作中，只有借助先进的设备才能提高审计的效率。再次，为了保证审计工作的质量最优，不仅要进行转向审计，还要进行全程的跟踪。
4.6严抓纪律和质量，提高内部审计的权威
要提高内部审计的权威性，必须冲加强内部审计纪律和强化内部审计结果的质量入手，强化监督管理。找准农村公路项目资金管理监督的切入点，从工程预算、招投标、工程计量、工程变更等环节切入，对违法违纪问题进行披露，推进制度的完善。
内部审计能够有效地对于企业的运行管理进行监控，能够对于企业的重大决策进行把关，对于企业的经济效益以及风险管理有着十分重要的作用。基于新时代背景下，不断地思考企业内部机制，探究通过机制改革促进企业发展十分必要。因此基于内部审计管理的层面，直面当前国企审计工作实践，深刻地进行问题分析，实事求是地进行问题解决，最大程度发挥国企内部审计的作用，积极意义十分深远。国有企业作为国民经济的核心，加强内部审计工作，促进企业发展，对于国民经济的发展进步，同样有着十分深远的意义。
一、充分发挥国企内部审计作用的必要性
(一)发展理念的要求
理念是发展的指南，新时期背景下，我们的发展理念不断地转变，对于发展有了更加深刻地认识。首先，新理念下我们认识到了管理就是生产力，加强管理积极改革能够最大程度发挥制度的优势，从而促进发展的效率。国有企业在长期的市场经济环境下进行业务开展，通过内部审计工作，加强对于业务层面的管控，能够显著地提升国企的市场竞争力。其次，新理念下，我们对于职能与效率的认识更加深刻，在国企内部，审计就应当发挥应有的作用，尤其是在当前市场环境下[1]，促进企业的创新意识养成，保证企业降低市场风险，均体现了理念发展层面的要求。
(二)发展实践的需要
从国有企业发展实践的角度进行分析，充分发挥国企内部审计作用，必要性主要有着以下层面的体现。首先，国有企业在相当长的一段历史时期内，承担了国民经济发展的诸多任务，比较于民营企业有着一定的特点，但是随着改革不断地步入深水区，国有企业改革不断地加快，全面参与市场化竞争的环境，就必须建立健全内部审计制度，这是现代企业管理模式的重要体现。国有企业在国民经济中，不仅总量大，而且集中在国家发展的关键领域、命脉行业，因此通过内部审计，健全约束机制，也是发展实际层面的要求。形成约束机制，能够对于经济活动进行制约，能够使得企业有着长期规划和风险意识。不断强化国企内部审计工作，是国企实践发展层面的需要。
二、国企内部审计工作中存在的问题
(一)国企内部审计意识不强
国企内部审计工作开展中，存在的首要问题，就是内部审计意识不强，主要有着以下层面的体现。首先，审计部门在工作开展的过程中，没有形成相应的意识，没有对于内部审计工作的重要意义有深刻理解，使得工作开展不深刻，使得内部审计职能的发挥不充分。其次，国企在整体的发展层面中，没有意识到市场的变革，改革不充分，不彻底，没有形成深入走进市场的意识，对于内部审计职能没有形成促进力，同样限制了内部审计工作质量的提升。总的来说，国企内部审计思想意识不强，应当引起我们的重视，因为只有思想的层面形成意识，才能够在实践中积极开展。
(二)国企内部审计的工作方法亟待更新
通过对于当前国企内部审计工作进行调研，发现限制当前国企内部审计工作发挥的重要因素，就是传统方法难以满足当前的审计工作。首先，信息技术的发展，电算化成为企业财务处理的发展趋势[2]，极大的解决了传统手工处理效率低下的问题，但是由于国企内部审计部门没有进行技术方法层面的更新，限制了工作开展的效率。其次，当前国企内部审计部门的工作人员，提升业务水平技能的学习和实践机会有限，工作思路较为保守，方法相对滞后，不仅降低了审计效率，一定程度上也影响了审计质量。
(三)产权主体多元化的影响
随着国有企业的改革发展，由国家、企业和个人共同出资的企业越来越多，这就使得内部审计工作的难度不断地加大，不仅仅要审查企业的经济效益，还要对经营者进行监督，对投资者负责，对国有资产进行有效保护。因此在审计的过程中，由于制度以及规定层面的不全面，限制了审计工作开展的范围与深度，一定程度上限制了企业内部审计作用的发挥。因此，基于国企发展改革的背景下，分析产权多元化背景下的审计工作状况，积极意义尤为关键。
三、有效发挥国企内部审计作用的策略
(一)促进国企内部审计意识养成
针对当前国企内部审计意识不强，限制审计作用发挥的现象，针对性地进行策略分析。首先，国企管理层面应当转变意识，对于现代企业管理模式进行学习，在领导层面形成内部审计的意识。例如，国企领导层面应当深刻分析，新时代背景下，国企改革发展的方向，探究发展新思路，形成企业自我完善，自我优化的意识，从而促进内部审计工作的开展。其次，对于审计人员，应当促进其意识转变，例如，通过专题讲座，领导主抓，开展业绩考核，积极促进审计人员工作意识的科学有效培养。总之，国企领导层面与审计业务层，均应当有意识地进行理念转变，不断领会现代企业管理模式精髓，增强对于企业内部审计作用的认识，以充分发挥企业内部审计的效力。
(二)提高审计人员的专业素质
随着国企改革发展的加快，经济全球化的影响，企业内部审计工作越来越复杂，尤其是对于经济业务进行审计，需要大量的专业知识，因此不断地提升国企审计人员的专业素质尤为关键[3]。首先，应当针对企业的发展模式，市场定位，构建相应的审计标准与要求，使得审计工作能够按照规定和要求开展，例如，根据审计法和建立现代企业制度的要求，建立内部审计管理规章制度。其次，提升审计人员的专业素质，不断地加强业务培训。例如，定期对于国企内部审计人员进行业务考核，针对考核结果对于审计人员进行相应的培训，从而提升审计人员的业务水平。总之，提升审计人员的职业素养，发挥审计人员的创新意识，是充分发展内部审计作用的关键。
(三)创新审计工作方法
基于当前国企内部审计的现状，对于工作方法进行创新发展，不断地引入新理念，新方法以促进内部审计作用有效发挥。首先，在审计工作中，大量地引入信息技术，引入信息化审计工作平台，大量应用便捷性软件开展审计工作，以提升审计工作效率，还能够降低审计工作失误，对于审计工作质量水平的提升也是有利的。其次，在审计工作开展过程中，应当定期采用研讨型工作方法，即不断地让审计人员进行问题反馈，集中对于问题进行思考优化，这种自我完善的思路，对于审计工作有效性的提升十分必要。总的来说，基于国企内部审计工作开展，不断创新思路、创新方法，是今后内部审计工作发展的关键[4]。
(四)有效开展管理审计
新时代背景下，对于国企内部审计工作开展，我们的认识更加全面，不断转变内部审计工作的重点十分关键，对于充分发挥内部审计的作用而言，更有着突出的意义。首先，当前国企内部审计的工作重点，应当着眼于不断提高企业的经济效益，即对国企的经营与投资决策进行评价，及时完善和调整决策失误，使企业效益能够真正的提高。因此要不断做好内部评测，加强对内部审计的管理力度，促进审计工作开展思路不断地拓展，探究有效模式，从管理的层面促进企业发展。
四、结语
本文探究国企内部审计作用的发展，主要分析了内部审计的必要性，存在的问题，以及相应的策略。总的来说，在新时代的背景下，不断地基于审计工作实践，创新思考，积极改革，大量尝试，提升内部审计工作对于企业发展的促进力度，是企业今后发展的关键所在。
参考文献：
[1]韩晓艳.浅谈经济新常态下如何发挥国企内部审计的职能作用[J].商场现代化，2017(1)：89-90.
新建钢铁企业工程投资金额大，人员多为临时组建，情况比较复杂多变，如何快速组建内部审计队伍、开展审计工作成为许多钢铁企业面临的新难题。新的内部审计工作模式以服务新建钢铁企业建设为中心，全力以赴开展工程项目日常跟踪审计和专项审计，监督与服务并重，纠偏堵漏的同时充分发挥审计服务增值作用，有效防范风险，降低工程成本，为规范项目管理提供有力支持，在工程建设过程中起到至关重要的作用。1.搭建学习平台，掌握审计工作要求通过搭建审计信息管理系统，融入项目管理关键环节，项目日常跟踪审计与内控专项审计相结合，创新实施项目全过程审计，事后审计监督的同时突出事前、事中监督与服务，有效防范风险，提高审计效能；通过建立审计建议书制度，参与专业会议和会签，开展管理制度评审，落实防范重大决策风险的管理要求，及时查堵漏洞，促进内控管理水平的提升。新成立审计组全员要紧跟新建钢铁企业建设节奏，克服任务重的困难，积极提出各类审计建议，有效发挥审计服务增值作用。2.明确内控审计工作总体思路审计组成立伊始，为尽快明确审计任务和工作思路，准确把握审计工作重点，有效发挥审计效能、提高审计质量，以集团公司“及早介入，嵌入流程，努力实现工程全过程跟踪审计”的要求为指导，研究确立公司内控审计工作总体思路，以项目审计为重点，跟踪审计与重点环节专项审计相结合，事前、事中和事后审计相结合，立足于建立“服务导向型的内部审计”，促使审计人员尽快明确审计目标任务，创新审计方式方法，适应新的审计工作，同时便于公司充分了解、配合审计，为新成立审计组工作开好头、起好步奠定管理基础。3.以服务为导向，开展项目跟踪审计根据新钢铁企业项目建设和新成立审计组审计人员配置情况，将初期阶段项目跟踪审计的重点确定为招标文件审查、招投标过程监督以及合同评审。通过嵌入重点业务环节，以服务为导向，从规范管理、防控风险、节约投资、减少疏漏角度提出大量意见建议并督导整改，发挥项目审计效能。4.从完善内控管理入手，开展专项审计针对跟踪审计项目发现的重大风险问题，精心组织项目专项审计，挖掘问题根源，以点带面，有效提升项目管理水平。通过梳理制度文件，发现管理缺陷，对其中较大风险问题归类总结后形成管理制度专项审计报告，要求各部门举一反三，做好反思，不断改进，夯实内部管理责任。
随着国企改革的日益深入，国有企业的深层次问题表现得越来越突出，如何建立和优化内部控制、促进企业资源的有效利用、避免舞弊和浪费，已成为企业面临的重大课题。尤其是企业舞弊案的层出不穷，管理者应认识到：为彻底解决舞弊、腐败和管理不当问题，需建立一套完整的监督和控制系统，其中内部审计是重要组成部分。为保障企业经济持续快速健康的发展，必须加强内部审计，创新工作方法，提高内部审计的质量与效益，充分发挥内部审计的作用。
一、内部审计具有重要的法律地位和特殊的监督管理作用
内部审计是现代经济管理的产物，是我国审计体系的重要组成部分，在企业内部经济管理活动中起到其他监督形式不可替代的作用。
(一)内部审计具有重要的法律地位
首先，法定的监督权。《审计法》明确规定：“国务院各部门和地方人民政府各部门、国有的金融机构和企业事业组织，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度”。审计署颁布的《关于内部审计工作的规定》确定了内部审计的对象、目标、范围等，并规定了审计机构履行职责所必须拥有的十项权限。
其二，具有经济监督和服务监督的双重性。内部审计是监督企业经济管理活动的经济监督手段；内部审计还通过审计信息以独有的价值内涵服务于其他监督形式，如利用审计信息服务党内监督、行政监察和公众监督等。
(二)内部审计具有特殊的监督管理作用
内部审计作为企业内部监督机构具有四个特点，决定了对权力在经济领域错用、滥用和腐败的监督管理有着特殊作用。一是广泛性，可以采取多种形式对本单位、部门各项经济活动情况进行事后、事中和事前的审计监督。二是独立性，内部审计对最高管理层负责，包括内审机构、控制审查过程和审计结论的独立。三是直接性，对生产经营的各环节、各阶段实施直接、经常地审计监督，不因被监督者或有问题而去监督。四是有效性，既能实施事前、事中的监督，防微杜渐，又能实施事后监督，评价管理者的绩效，有效地从源头上预防、治理腐败，提高企业经营管理水平。
二、明确审计定位、改革审计方式，体现内部审计价值
(一)明确审计定位、创新工作思路
内部审计从促进和服务组织目标实现的高度出发，转变观念、勇于创新，提高内审工作质量和效率。因此内部审计的定位非常重要，决定着内部审计的职能与作用，内部审计要求创新工作思路，要求企业重视内部审计定位、审计目标、审计方式、审计成果，适应内部审计环境的变化，推进现代内部审计模式，这就要求首先内部审计定位是企业内部监督管理机构，利用监督职能发现问题，有针对性在提出改进企业管理水平的意见；其次是内部审计目标是加强内部控制评价与风险评估，提高企业管理风险意识，扩大内部审计内涵，丰富内部审计信息；其三是内部审计方式是审计监督企业的全部经营管理活动，实现“事前参与、事中监督、事后评价”；最后是内部审计成果是讲究审计综合效果，反映内部审计工作的综合价值，充分体现内部审计重要性。
(二)改革审计方式、改变审计模式
为实现内部审计价值，提高内部审计工作成果，适应现代内部审计模式，内部审计应逐步建立“事前参与、事中监督、事后评价”的审计方式，实现“审计——控制——管理”的协调统一，更好地体现内部审计的基本指导思想。
1、加强内部财务信息的审计监督
财务类审计工作的发展方向应以财务审计为基础，对财务信息进行事中监控的审计方式。随着企业财务信息系统电算化实际应用的全面普及，适时改革财务审计的基本方式，积极推行计算机辅助审计及“网络在线实时审计”等，逐步做到“动态监督、过程跟踪”。
2、加强企业资金使用效果的审计监督
以效益审计方法对企业资金使用进行审计，评价资金使用效果，提高企业经济效益。如事前审计企业各类支出性经济合同，合同执行过程的事中监督，项目结算完毕后的事后评价等。
3、加强企业经营行为的审计监督
对企业经营行为进行经营成果审计，加强内部控制评价、风险评估等，提高企业经营风险控制能力，从而使内部审计成为企业管理控制的重要环节，直接为企业的经营管理服务。
(三)转变管理思维，保障内部审计监督行为的实施
为了保证内部审计的监督管理能在企业经营管理行为中发挥应有的作用，企业应提高对内部审计的认识，对内部审计工作应给予一系列的保障措施。
首先加强企业内部审计制度建设，在企业规章制度体系中明确内部审计制度，如建立《企业内部审计管理办法》、《财务内部审计监督办法》、《经营合同内部审计办法》、《任期经济责任内部审计办法》等，确立企业内部审计的制度依据，确定企业内部审计独立的监督地位。
其次明确企业内部审计的经营环节、管理行为，使内部审计成为企业经营管理必经流程，规定财务决算、经营合同、资产报损、固定资产投资、对外投资等企业主要经营管理领域创立内部审计监督把关的管理意识，发挥内部审计在企业内控管理体系中的作用，如企业经营合同规定审计后才能对外签订，资产报损规定审计后才能报批损失等等。
最后规定内部审计具体审计规程，依据《关于内部审计工作的规定》等法规确定内部审计的必要程序，规范内部审计的计划、目标、范围等，严格管理内部审计人员队伍，提高内部审计人员的业务能力和水平，节约审计成本，提高审计效果。
三、创新思想、转变观念，充分发挥内部审计的作用
(一)创立整改制度，体现内部审计效果
整改内部审计发现的问题可充分体现内部审计的实际效果，也是内部审计的目的和责任，因此企业要建立健全内部审计问题整改制度，提高企业经营管理水平。如建立整改事项企业领导督办制度，企业领导层采取专题会议等方式督办内部审计整改事项；建立整改事项协调制度，企业纪检、人力资源、内部审计等部门成立联席协调办，定期研究并以专题内部通报等方式督办内部审计整改事项；建立整改事项责任人制度，确定内部审计发现问题的具体整改责任人，监督责任人整改内部审计发现问题的具体效果。
（二）对权力进行审计监督制约是新形势下高校反腐倡廉建设的现实需求随着高校办学规模的不断扩大，教育投资、教育经费和各种创收逐年增长，特别是随着二级管理模式的推行，二级管理部门负责人可支配的经费数额急剧上升，由于办学、培训、咨询以及利用先进的科研仪器设备对社会实行有偿服务项目增多，收费项目越来越多，有些高校还直接和企业联合办学，致使高校经济管理日趋复杂化。近来年，高校各种恶性经济案件频发，其中基建、采购、招生三个领域成为高校职务犯罪“重灾区”。这些腐败问题的出现固然有体制、机制和制度等方面的原因，更是一些高校内部审计不力、监督管理弱化造成的。维护财经纪律是审计的重要职能，高校内部审计部门可以充分发挥自身的特长和优势，加强审计监督，积极配合纪检监察部门查办经济案件，进一步推进高校党风廉政建设，使高校经济活动健康有序运行。
二、影响高校内部审计对权力监督制约作用发挥的主要因素
（一）对高校内部审计工作的地位和作用认识不到位高校内部审计是在政府和国家审计机关的直接推动下发展起来的，然而受传统思想观念的影响，高校领导对内部审计工作的定位不够准确，认为学校的核心工作是教学与科研，内部审计的职能是监督，仅仅是查账而已，纯粹是自己找“麻烦”，把内部审计部门与其他经费使用部门人为地对立起来，忽略了内部审计的管理与服务职能。正是由于对内部审计在权力监督制约中的地位及其作用认识不足，致使实际工作中重视不够，工作部署落实不力，直接影响了高校内部审计监督制约作用的有效发挥。
（二）高校现有的内部审计机构设置不够规范独立性是审计监督制约的本质特征，是有效发挥高校内部审计监督作用的内在要求和必要条件。《审计署关于内部审计工作的规定》指出：“法律、行政法规规定设立内部审计机构的单位，必须设立独立的内部审计机构。”《教育系统内部审计工作规定》规定：“教育行政部门和单位应当依照国家法律、法规和本规定，实行内部审计制度，设置独立的内部审计机构，配备审计人员，开展内部审计工作。”目前，各高校基本上都设立了内部审计部门，但许多高校审计部门与财务或纪检监察部门合署办公，组织机构设置不独立，严重影响了高校内部审计工作的独立性。
（三）高校内部审计人力资源与审计范围的拓展不匹配高校经济管理日趋复杂化，内部审计的重点由原来的财务收支审计逐步向经济责任审计、基建修缮工程审计、内部控制审计等领域扩展，内部审计内容和范围越来越广泛，而高校现有的内部审计人力资源无法与审计范围的拓展相匹配。一是高校专职审计人员配备严重不足，很难满足新形势下审计覆盖面广、审计工作量急剧增加的现实需求。二是现有审计人员知识结构相对单一，加上长年忙于审计项目，与外界交流和参加业务培训的机会都比较少，知识更新速度跟不上形势的发展需要，势必导致审计工作浮于表面、流于形式，使审计监督的效果大打折扣。
（四）高校内部审计思路与技术方法不适应高校发展需求传统的高校内部审计往往偏重于事后审计，在工作思路上还习惯于就账查账、就事论事、就问题查问题，很少介入到经济活动的起点和经济活动的实施过程，难以做到对经济活动的事前审计把关和事中审计控制。尽管经过多年的实践，高校内部审计部门也积累了一些经验，但审计方法仍然相对单一，审计技术手段仍然相对滞后。一些高校内部审计人员对计算机审计工作不够熟悉，审计还停留在对传统手工账的审查阶段，严重影响了审计工作的效率和质量，也给内部审计工作带来了很大的风险。
（五）高校内部审计成果没有得到有效运用内部审计成果可以为高校领导层决策提供参考，也可以作为组织部门对干部进行人事任免和调整、纪检监察部门处分或澄清问题干部的重要依据。现实情况是高校内部审计成果未能得到充分、有效运用，其原因有三个方面。一是领导重视不够。少数领导对内部审计认识不足，认为审计工作会打击被审计对象的积极性，不利于今后开展工作，因此在审计成果的运用上不给予充分的支持，导致审计成果的浪费。二是被审计对象不予配合。被审计对象是审计决定、审计建议的实施者，因而审计成果的运用很大程度上取决于被审计对象是否配合。三是审计成果质量不高。高校内部审计专职人员数量不足、知识结构相对单一、技术手段落后等原因影响了审计成果的可用性。
三、加强高校内部审计对权力监督制约的对策建议
（一）提高思想认识，优化高校内部审计监督环境高校内部审计监督环境的优化在一定程度上取决于高校领导层对审计工作的认识及支持力度，特别是在人员配备及经费保障上要给予大力支持。与此同时，高校内部审计部门也要通过自身不懈努力改变内部审计单一的监督职能，树立内部审计是监督、管理与服务职能于一体的理念。高校内部审计人员要增强服务意识，围绕高校发展目标及存在的风险和问题开展工作，积极与组织、纪检监察、人事、财务等部门协调配合，要经常深入基层调查内控和管理现状，争取被审计对象的理解和支持，并经常主动向学校领导层汇报工作，为内部审计营造一个良好的环境。
（二）合理设置内审机构，提升高校内部审计监督的权威性内部审计监督以内部审计机构和人员为基本点，要使高校内部审计能够很好地发挥监督作用，就必须从保证这两者的独立性开始。一方面，高校要努力争取设立独立健全的内部审计机构，在本单位主要负责人直接领导下开展工作，以实现内部审计组织上的独立。另一方面，高校要改变内部审计人员的年终考核、职务升迁等受被审计对象测评的模式，实行由分管内部审计工作的高校主要负责人进行直接考核的模式，以确保内部审计人员开展工作不受被审计对象的影响。通过上述两方面的举措以保证内部审计机构独立开展审计工作，提升高校内部审计监督的权威性。
（三）加强“人法技”建设，提高高校内部审计监督水平要提高内部审计监督水平，关键是要打造一支高素质的内部审计队伍。首先，要注重提高内部审计人员素质。高校内部审计人员必须注重知识的更新和知识面的扩展，要不断通过后续教育，培养审计人员的专业胜任能力，通过审计实践，提高审计人员敏锐的洞察力、判断力和组织协调能力，增强处理与解决问题的能力。其次，要创新内部审计思路和方法。在实施审计时，要开展事前审计、事中审计和事后审计全过程的审计监督，要切实采取有效措施，大力推广和完善内控测评、风险评估等审计方法，积极探索适合高校内部审计工作的先进方法，提高审计工作水平。最后，要采用先进的审计技术。为适应新形势，高校内部审计工作在其工作方式、业务程序、检查内容和关键控制点等方面需要进行一系列变革，大力推行计算机辅助审计，以降低审计风险、提高审计效率、保证审计质量。
