时间：2022-05-17 10:00:03
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一、安全宣传与安全教育
今年新入厂员工共78人：其中1月份6人，3月份16人，4月份10人，6月份13人，7月份11人，8月份13人，9月份7人，10月2人。为适应新工人的厂级培训教育，我们建立健全了新工人培训手册，内容包括各项规章制度、安全生产法律法规、安全生产管理制度、我厂生产特点及工艺概述、我厂基础知识、安全生产的重要意义、企业火灾的危害、事故案例等十二项二十几篇。每次培训时都要请科室、车间负责负责人给新工人讲述全厂的工艺流程、厂内各类规定和各车间的安全生产注意事项，使他们慢慢适应环境。各级教育严格把关，将新工100%培训合格后送入岗位，还要与工人签订师徒合同，让师傅手把手带领三个月后才能独立上岗操作，今年入厂的新工人中已有66人具备独立操作能力，领取厂内发放的安全作业证。
除新工人的安全教育外，对老工人的教育也不放松，每天三班交接班会中主任不断地强调安全。安全科按时参加每周一次的安全活动日，班组长从思想上教育每个工人认识安全的重要性，每月一次的安全例会无论是厂部对车间负责人，还是主任对班组长都反复宣传教育，从事故案例到应急预案再到相关法律的培训，层层分解、落实。
我厂安全科于11月9日至11月12日对柳林浩博焦化厂实习人员进行了为期四天的岗前安全教育。针对我厂易燃、易爆、易中毒；高温、高压、高精度的生产特点，重点从化工部五项禁令、化产车间通用安全规程、化产车间工艺流程、企业消防基础知识、职业卫生基础知识、事故案例等方面进行了细致的讲解。培训结束后经过考试，以优异的成绩通过此次安全培训。
二、日常安全检查工作
今年我厂安全科对于离石区安监局发放的《危险化学品企业2008年安全生产隐患排查治理工作方案》，吕梁市卫生局发放的《关于开展2008年职业病防治法宣传周活动的通知》，公司发放的《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》和《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》，我科室进行了逐一排查与整改，共提出了150项，提出炼焦53项、化产38项、备煤28项、筛焦31项，均已在厂内各部门、车间、科室的配合下完成。通过各车间的自检，发现一部分问题，并严格按照“三不推诿”原则，做到了车间能解决的自行解决，不能解决的向厂部打报告，力争把安全隐患解决在萌芽状态，杜绝各类事故的发生，保障我厂的安全生产以及奥运会期间的安全工作。10月初，我厂在厂长高跃平、副厂长薛晓华的牵头下，开展了隐患排查治理检查工作。通过厂部领导的带队，在九月三十日到十月四日的四天时间里，对全厂所有车间、岗位进行了一次地毯式的安全检查，及时发现并纠正了八十项事故隐患，并以安全检查三定表的形式通知各车间在最短的时间内进行整改。10月10日、11日在安全科科长李锋的带领下安全科对这些问题进行了落实。通过落实本次隐患排查治理的80项问题已全部整改完成，真正做到了有检查、有落实，不走过场搞形式的安全检查，为我厂的安全生产提供有力的保证。
三、季节性安全检查工作
1、防暑降温工作
08年5月到9月我厂各车间开展防暑降温工作，加大力度对各种设施、设备的开、停，严格进行管理，及时消除高温带来的各种危害，定期开启防暑降温设施，各车间要加大力度通过各种培训教育、督促检查等方式对劳保用品穿戴进行管理，通过我们的努力，我厂现大部分职工都能自觉、规范地穿戴劳保用品，在生产过程中保护自己。另外，各车间要不断加大巡检力度，巡检过程中要随时观察操作人员的精神状态，提醒职工及时补水，预防中暑现象发生。今年我厂发放茶叶821袋，冰糖1459袋。
2、防洪防汛工作
为了确保安全稳定生产，我们开展了防洪防汛工作，给各车间配备了足够的防洪防汛用具。具体分配数量如下，备煤车间雨鞋5双、雨衣5套、手电1把；化验室雨鞋2双、雨衣2套、手电1把、铁锹1把；筛焦车间雨鞋5双、雨衣5套、手电3把、铁锹5把；化产车间雨鞋10双、雨衣10套、手电5把、铁锹10把；炼焦车间雨鞋14双、雨衣10套、手电8把、铁锹10把。
在汛期来临之前，组织各车间对所属排水沟做进一步的清理，保证在汛期时畅通无阻。
3、冬季防冻保温工作
随着气温逐渐降低我厂大力开展冬季防冻保温工作。（1）防冻保温工作的培训：继续加强防冻保温工作的培训，利用周二安全生产活动日以及班前会的时间，要求各车间穿插冬季事故案例培训、冬季安全注意事项的培训、冬季特殊操作的培训。（2）防冻保温工作的计划：各车间针对当前气温变化情况，对防冻保温工作做出相应的计划，建立健全防冻保温制度，列出需要防冻保温的部位，责成专人进行巡检，并制定相应的考核制度。（3）防冻保温工作的检查：要求各安全员对全厂各车间针对性的进行防冻保温方面的检查，发现车间有积水、积冰现象时第一时间通知车间负责人，以便于及时清理。（4）防冻保温工作的落实：针对防冻保温制度的要求，落实责任人按照防冻保温考核制度进行逐项落实，以保证全厂各设备、人员安全度过冬季严寒期。
四、职业健康工作
积极响应公司三标认证的号召，关注工人职业健康。为保护员工的健康，九月中旬我们分两批次22人次进行了岗前体检。加强厂部和各车间职业卫生培训的工作，确保每月进行一次职业卫生培训。针对各尘毒危害严重的岗位，及时发放个人防护用品，并加大检查力度，确保各岗位使用率达百分之百。
我厂在11月5日至11月9日这五天时间为全厂生产一线员工进行了全员体检。在此期间我厂安全科全过程参与了体检工作，并配合各车间反复强调体检时的注意事项，保证了我厂员工在体检过程中的人身安全。针对各尘毒危害严重的岗位，及时发放个人防护用品，并加大检查力度，确保各岗位使用率达百分之百。
五、消防管理
我厂生产现场现有干粉灭火器220具，二氧化碳灭火器74具，粗苯蒸汽灭火装置1套，粗苯罐区泡沫灭火器8台，焦油罐区泡沫灭火器4台，室内消防栓143个，室外消防井18个，消防水泵2台，消防加压泵2台，消防沙箱6个。对于配置的消防应急器材不光车间每月检查，安全科对全厂的消防器材每季度也检查一次。今年所发现的70台压力不足灭火器已全部更换，并对备煤车间各机动车新增5具灭火器，配齐13个短缺的消防水枪，更换水枪胶垫12个。
本年度我厂安全科人员对生产区内消防器材、设施、消防工作进行了四次季节性检查，并在12月我们对全厂各岗位的灭火器进行了年检，把所有灭火器进行了更换，共计：二氧化碳灭火器74具、干粉灭火器220具、泡沫灭火器12台。
六、事故管理
2008年无大小人身事故。
在接下来的工作中，我们将再接再厉，继续督促各车间的安全工作, 加强管理人员对生产现场的不安全隐患检查力度，对违章行为及时制止，教育整改，提高全车间员工的安全意识，提高在职人员工作责任心，认真执行有关安全规定。绝不能让这种现象再次发生,要让职工、干部从思想深处对安全有进一步的认识，能够自觉遵守各项安全规程，执行各项安全生产管理制度，将事故发生率减到最小。
七、健全安全生产管理体系：
1、总结了安全生产工作的不足，完善了各种安全管理台账。
2、各车间专职安全员已经定岗定位。
3、每月按时组织一次安全例会，宣传国家的安全法规和厂规，学习讨论安全知识，安排各车间的具体安全工作。
4、按照省安监局的要求，结合我厂实际情况旧版安全生产管理制度进行了进一步完善。
八、安全管理
企业管理的一个重要组成部分是以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动。它包括现存系统中可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为以及管理上的缺陷。
1、针对我厂生产中各种粉尘较大的现状，加强了职工劳动防护用品的配戴。此外，劳动防护作为职业卫生防护管理的一种重要手段，是生产过程中一种必不可少的防护用具，而劳保用品穿戴是否规范，直接影响职工的安全与健康。为了使全体职工都能认识到职业防护的重要性，主动配戴各种防护用品，我厂加大职业卫生的培训工作。
2、能产生的二次扬尘的工作岗位，已经增加除尘装置。
3、各通廊清扫卫生时，用水冲洗，避免产生二次扬尘。
4、加强了检查过程中出现的“三违”现象排查力度。
九、应急救援与响应
重大突发性事故应急预案作为的一种管理手段，在我厂安全管理工作中占有十分重要的地位，根据《安全管理条例》规定，生产单位就当制定本单位的事故应急救援预案，配备应急救援人员和必须的应急救援器材、设备，并定期演练。
2008年今年我们要原有的应急预案进行了修改，并制订了重大突发性事故应急救援预案。在不断完善的过程中，提高企业以及全体职工的应急救援能力，并在全体职工中间进行培训，要求全体职工都能了解事故发生后的应急办法，减少事故带来的损失。
为严格落实上级部署，组织开展好此次文化市场安全大检查工作，局召开班子会，详细研究检查方案，成立了以局长黎克强同志为组长、副局长地力夏提为副组长,法制、业务部门负责同志为成员的文化市场安全大检查工作领导小组,并组织全体执法人员认真学习《通知》精神，为此次安全大检查活动的顺利开展做好前期准备工作。
二、检查整改、逐一落实
同志们：
为认真总结20__年全县煤矿安全监管工作，分析存在的突出问题，传达贯彻县安委第四次全体会议精神，安排部署“两节”期间及20__年的煤矿安全监管工作，受余局长的委托，我讲三个方面的意见。
一、20__年煤矿安全监管工作简要回顾
20__年，在县委、县政府的正确领导和市煤炭工业局、昭通煤监分局的指导帮助下，全县安监工作人员认真贯彻中央、省、市关于安全生产工作的一系列会议和文件精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕年初确定的煤矿安全生产工作目标，认真落实安全监管主体责任，深入开展隐患排查治理和煤矿安全生产百日督查专项行动。全年共检查矿井1214次，下发整改通知书3642份；排查煤矿矿井地点5135处，查出一般隐患6650项，已整改6029项，整改率90.6%；查出重大隐患19项，已整改18项，整改率94.7%；实施行政处罚17矿次，罚款22.4万元，千方百计遏制安全事故，努力改变煤矿安全生产被动局面，有序推进煤炭产业的健康发展。20__年，全县共产原煤200万吨，同比下降30.76%；发生煤矿安全生产事故16起，死亡39人，伤9人。其中，瓦斯事故8起，顶板事故7起，运输事故1起。事故起数与去年同比下降了15.8%，死亡人数与去年同比上升了69.6%。其中，重大事故1起，死亡14人；较大事故3起，死亡12人。煤炭百万吨死亡率为19.5，同比上升了11.54，高于全国、全省、全市平均水平，煤矿安全形势极为严峻。（根据市煤炭工业局的情况通报，今年我县煤矿安全生产事故起数和死亡人数分别占全市事故起数的42.11%、死亡人数的55.71%；全年全省发生10人以上重大事故2起，死亡24人，其中我县1起，即水洞坪煤矿“3.14”煤与瓦斯突出事故，死亡14人。）
二、存在的问题及原因
客观地讲，在20__年的煤矿安全监管工作中，我们大部分安监员是认真负责的，工作成绩应当给予肯定。但以上数据充分表明今年全县煤矿安全生产工作面临的形势极为严峻，也充分说明了我县煤矿安全生产工作在监管体系和队伍建设上都存在一些急于解决的问题。
（一）安全监管体系不健全，监管力量薄弱，基层安监站难以发挥有效的监管职能。我县煤炭产业尚处在初步发展阶段，监管体制还未得到理顺，监管机构还未健全是阻碍我县煤炭产业发展的根本原因。目前，乡镇安监站还不能充分履行基层煤矿安全监管的职能。乡镇安监站站长由分管副乡镇长兼任，副站长由企业办公室主任或者其他工作人员兼任，安监站人员即乡镇驻矿安监员。由于站长和副站长不是专业技术人员，驻矿安监员仅仅是经过短期培训上岗的同志，所以，基层安监队伍无法成为推动我县煤炭产业健康发展的生力军。乡镇安监站站长和副站长的安全生产信息主要来源于这支队伍，往往导致了整个安全生产信息调度工作的失真，从而导致煤矿事故隐患未得到有效和合理的整治。
（二）煤矿现场管理人员责任心不强，现场检查、指挥、督促力度不够。多起事故得以证实，煤矿现场管理人员责任心不强，现场跟班检查、指挥、督促力度不够，致使井下作业人员有章不循，有令不止，严重违反操作规程，埋下重大安全隐患，引发事故。
（三）安全监管力度不够，执法不严，违法不究。少部分安监员“讲人情，重关系”，明哲保身，不依法行政，不从严执法，甚至不执法，对违规行为熟视无睹，听之任之，手腕不强、不硬，现场执法力度疲软，导致了主管部门的政令不通，各级各类文件精神未得到及时传达和学习，各项规章制度得不到落实。
（四）安监员缺乏责任心，工作流于形式。部分安监员工作作风漂浮，工作态度不认真、不务实，思想情绪不稳定，且专业技术知识掌握有限。有的甚至出现吃、拿、卡、要现象，导致了部分煤矿有令不止，有法不依。
（五）安监员综合素质有待加强，行政能力和监管水平需要进一步提高。部分安监员自身管理水平低，对各级文件和会议精神、监察指令落实不力。不了解上边政策和工作要求，不知监管内容，不知监管办法，显得无所适从。
（六）行业主管部门人少事多，监管工作缺乏主观能动性，导致监管工作失调。我县煤矿点多面广，当前全县实际保留矿井有42对，分布在9个产煤乡镇。近年来，受道路
交通改造工程的影响，对边远乡镇一个轮回的检查就需要3-5天。目前安监股实际仅有5人，安全监管执法队成立至今，才配备4名人员，人少事多就导致了整个安全生产信息调度的失调，无力按月、按季度组织行业安全大检查。三、当前及下步工作安排
（一）传达县安委会第四次全体会议精神。
12月26日，我县召开了安全生产委员会第四次全体会议。会议总结了今年以来的安全生产工作，分析了存在的问题和当前安全形势，要求全县进一步统一思想，强化措施，扎实抓好当前及下步安全生产工作。会议要求突出重点，扎实抓好元旦、春节和“两会”期间的安全生产工作。着重加大煤矿安全监管力度，坚决遏制煤矿安全事故多发势头，严格落实监管责任，加强瓦斯治理，强力推进煤矿工艺改革，加大现场管理力度，严厉打击非法建设、生产、经营行为，严格节后复产验收。
（二）扎实抓好“两节”期间的煤矿安全工作。
1.组织开展安全大检查。要督促各煤矿企业立即开展自查自检，严格落实各项管理制度，及时排查治理安全隐患，保障煤矿井下各系统可靠运行，确保煤矿安全整改。各乡镇安监站要及时组织开展辖区煤矿安全大检查，严格按照县局批准同意的停产整改方案，逐项逐条认真对照检查，对存在隐患的矿井，要落实专人，督促整改，对逾期仍未整改的，坚决重处重罚。县局安全监管股和执法队要加强驻矿安监员的管理，采取巡查、夜查和互查等形式，加大煤矿停产整改工作的监管督查力度，确保煤矿停产整改安全有序进行。
2.做好春节放假准备。全县煤矿统一于1月13日（农历腊月十八日）停产放假，2月10日（农历正月十六日）收假。放假前，要督促各煤矿企业继续加大投入，加快整改进度，全面深入抓好煤矿停产整改工作。特别是“地质补勘、设计补套”和瓦斯参数测定和突出危险性鉴定前期准备工作，为春节复工复产奠定坚实基础。同时，督促各煤矿上报20__年度春节放假值班名单及放假安全技术措施。
3.积极做好煤矿春节复工复产工作。收假后，各煤矿企业必须建立健全安全管理机构，落实安全责任，开展一次全员培训会，上交20__年度安全技术措施计划，组织全面的安全大检查，针对隐患制定整改方案和整改措施，提出经安监员和安监站盖章认可的复工整改申请上报县局审核。煤矿企业的复工整改必须对照县局批准同意的停产整改方案和《__县煤炭工业局关于印发<__县煤矿复产验收审批表>的通知》(威煤通[20__]122)的要求进行。复工整改完成后，督促煤矿企业及时向县局提出复产申请，经县局验收组对照《__县煤矿复产验收审批表》上的内容验收，合格一个，批准复产一个。凡是各种费用未交清的，《采矿许可证》到期未办理延期手续的，采煤专业技术人员未配备的，瓦斯监测监控系统和联网系统未完善的，一律不予验收，不得恢复生产。
4.全力做好“两节”期间安全应急值守工作。“两节”期间，各乡镇安监站要立即启动煤矿安全日报告制度，加强对安监员管理，元旦期间驻矿安监员不得外出，必须坚守岗位；各安监站和各煤矿企业要建立健全“两节”期间的领导带班制度，严格岗位责任制，坚持24小时值班制度，保证信息畅通，对各种突发事件和异常情况要及时妥善处理并按规定及时如实上报。春节期间，各煤矿企业要保持矿井正常通风、排水，在排水时，必须进行瓦斯检查，同时加强顶板管理，确保春节期间煤矿安全。
（三）20__年安全监管工作重点。
1.开展“地质补勘，设计补套”工作的重点监管，扎实推进煤矿《生产矿井地质报告》、《矿井设计》、《安全专篇》编制工作的进展步伐。要求所有煤矿在期限终止之日起务必完成“地质补勘，设计补套”的前期工作。
2.开展通风与安全专项整治工作，着力突出矿井通风系统、通风设施、通风设计的监管，力求做到“系统合理，设施完好，风量充足，风流稳定”，确保矿井按要求实现通风可靠。
3.开展为期7个月的瓦斯治理专项整治，把煤矿瓦斯参数测定工作和煤矿瓦斯抽放系统、煤矿瓦斯监控系统、煤矿瓦斯远程监控系统的设计安装工作作为今冬明春的工作重点，列入20__年1月至20__年7月的日常监管计划，实施重点监管，力求做到“多措并举，应抽尽抽，抽采平衡，效果达标”，实现“抽、掘、采”平衡，确保抽采达标。加大联动执法效能和现场监管执法力度，督促所有煤矿企业在限期内完善煤矿瓦斯监控系统的安装、使用、维护建设体系，努力做到“装备齐全，数据准确，断电可靠，处置迅速”，按要求实现“监控有效”。认真督促各煤矿企业建立和完善瓦斯治理的专业机构，配齐、配足瓦斯治理的专业技术人员，确保煤矿瓦斯治理工作“管理到位”的要求。
4.开展为期7个月的顶板管理专项整治，扎实推进主要运输巷道、运输顺槽、通风顺槽、采煤工作面及总回风巷的支护工艺改革工作，彻底淘汰木支护。
5.开展以安全卫生专项治理为主题的专项监管，进一步完善煤矿“三线工程”的安装维护工作，严格按照《煤矿安全规程》的要求合理布置防尘水幕及喷雾撒水装置，搞好矿井的除尘、降尘工作。认真督促煤矿按要求设置井下避灾硐室，且硐室必须做到安全可靠。稳步推行排水系统的改造工作，切实做到“无淤泥、无杂物、无积水”，确保文明生产。
6.开展以机电质量标准化建设为核心的重点监管，逐步推进矿井供电系统的标准体系建设工作，确保机电质量标准化建设工作的顺利进行。
7.开展为期2个月的提升运输系统重点监管，实现所有斜井开拓和平硐暗斜井开拓矿井的“防跑车装置”安装率为100%，确保不再发生跑车伤人的运输事故。
8.逐步理顺安全监管体制，组建乡镇煤炭管理所，培养、配备一批高素质、年轻化的监管人员，充实基层煤矿安全监管队伍，充分发挥基层煤矿安全监管机构的监管执法效能。严格执行《__县煤矿安全监管员管理办法》，进一步规范煤矿安全监管员的管理。
（四）对安全监管员的要求。
1.统一思想，提高认识。煤炭行业是高危行业，驻矿安监员大多是通过考试选拔进入煤矿安全监管行业。既然选择了这个行业，就要热爱这份工作，要沉得住气，稳得下心，扎实工作。
2.加强学习，提高水平。目前，全县共83名安全监管人员，具有大专以上文化水平的只有10余人。对于煤矿安全工作，大多还未入门，离县局要求还有很大差距。因此，要不断加强学习，通过各种方式和渠道（会议，书本，煤矿）
，吸收知识营养，不断为自己充电，不断增强政策法规意识和业务能力，不断提高履行岗位职责的本领，提高监管执法水平和依法行政能力。3.明确职责，勤奋工作。要认清自己角色，摆正自己位置，不要充当煤矿安检员，驻矿安监员是全县煤矿安全监管工作的一线队员，要当好县局的眼睛，切实履行好煤矿安全监管的职责。要正确把握与煤矿之间的关系，首先是管理与被管理的关系，其次是合作关系，第三是管理与服务的关系，两者不是对立的，工作中有矛盾的一面，又有合作的一面。全体驻矿安监员要按照《安监员管理办法》和县局各项要求，树立执法就是服务的理念，正确处理严格管理与热情服务的关系，做到寓监管于服务之中，在服务中加强管理，在管理中完善服务。要认真贯彻落实县局各项指令和要求，自觉维护县局权威，严格按照县局的要求开展工作，切实做到上情下达，下情上报，确保政令畅通。县局安监股要定期和不定期督查安监员贯彻落实县局会议、文件要求的情况，做好记录，作为年终考核安监员的重要内容。今年县委、县政府下了大决心抓煤矿安全，为大家增加了福利待遇，我们还有什么理由不干好工作。目前，县局已形成了安监员能进能出机制和事故责任追究制度，对于能力差、责任心不强、发挥不了作用的安监员坚决予以处理或辞退。记住一句话，“今天工作不努力，明天努力找工作”。
4.遵纪守法，廉洁自律。在生活中，要按照相关法律法规要求规范自身行为，做一名遵纪守法的公民；在工作中，要认真贯彻执行各级党委、政府的政策和决定，严格按照《__县煤矿安全监管员管理办法》的各项规定，廉洁自律，切实做到“煤矿安全监管员十不准”，与煤矿之间相处做到12字，即“关系协调，保持距离，把握原则”。
中图分类号 F062.6 文献标识码 A 文章编号 1000－7326(2011)11－0086－08
一、问题的提出
联合国一项研究报告指出，中国是全球人均水资源最贫乏的国家之一，人均淡水资源世界上排名第110位，不足世界平均水平的1／4，已被联合国列为13个贫水国家之一(李金平等，2009)。饮水安全问题严重威胁人类生命健康，制约社会经济发展，并将影响地区稳定与世界和平。
关于饮水安全的定义，不同的研究机构和学者分别从不同的角度对饮水安全的概念和内涵作出界定。蔡勇(2008)认为农村饮水安全是指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、卫生的生活饮用水，并且在经济上能够负担得起。姜开鹏(2009)认为饮水安全具有广义和狭义之分，广义的饮水安全包括自然科学和社会科学，是建立全面的饮用水安全保障体系。狭义的饮水安全，仅指饮用水达到国家生活饮用水标准。本文认为，农村饮水安全是指以实现水资源的可持续利用为前提，满足广大农民群众代内与代际间的用水需求，使之能够持续、方便地获取足量且符合水质卫生标准的生活饮用水。
国内学者针对我国饮水安全现状和饮水安全的危害进行了大量的研究，从不同层面进行经验总结和提出若干解决措施：李仰斌(2005)认为解决农村饮水安全应注意加强饮用水水源点的保护，要有适度规模，以集中供水为主，加强技术指导。(P31)郝华勇(2006)从水资源的角度提出了保障农村饮水安全的水资源管理体系。李雪松等人(2007)提出从农村水利基础设施的供给机制、饮用水安全管理制度、饮水安全工程建设融资体制、饮用水价格制度和饮用水工程的监督管理机制等方面实施创新。郭莉、崔强(2008)认为，需要设定农村安全饮水供给与需求保障机制、饮水安全市场交易机制、饮水安全管理机制多重法律保障机制。赵旭红、刘爱平(2008)则指出将自动化控制系统引入农村饮水安全工程，通过自动化技术手段，提高供水公司的水质安全。赵红燕等(2008)认为要实现农村饮水安全需要加强饮用水水源地保护，搞好供水水质管理，加强水质检测体系建设，建立合理的水价机制，进一步完善落实农村供水优惠政策等。高俊才(2009)认为，需要积极推进城乡统筹供水，逐步提高农村供水技术标准和实际水平，缩小城乡差距，进而实现城乡供水一体化。王韩民(2009)提出要加快建立水资源保护管理体制、农村水利建设投融资稳定增长的长效机制、农村水利建设和管理新机制和水资源生态补偿机制，加快节水型社会建设步伐。
但是从总体来说，我国对农村饮水安全的研究还比较薄弱，研究面较窄，研究角度单一，缺乏完整的理论体系，大多数研究仍停留在具体案例和政策性措施层面。本文研究范围锁定在经济发达、地处“沿海丰水地区”但仍存在“水质性”问题的珠三角农村地区。研究对象定位在“农村饮水安全”。对中国从根本解决农村饮水安全问题具有长远的借鉴意义和实践价值。
二、珠三角农村饮水安全结构：PSR模型分析
本文建立珠三角农村饮水安全PSR模型的目的不是对饮水安全现状进行评价，而是对影响农村饮水安全的主导变量进行深入分析，找出主要因素和关键因素，为构建农村饮水安全保障机制提供逻辑依据。根据PSR模型的基本原理，正是在各种压力和反应的综合作用下形成了珠三角农村饮水安全的基本现状，当采取的对策效应大于压力效应时，表现为农村饮水安全水平的提高；反之，当压力效应大于对策效应时，农村饮水安全就会受到威胁，表现为安全水平下降。
1 农村饮水安全PSR模型。建立农村饮水安全PSR模型时，“压力”是指造成农村饮水不安全的水资源状况、人类活动、消费模式、人口数量、经济结构及影响水系统良性运行的其他因素，它是保障农村饮水安全的“负效应”，即造成饮水不安全；“状态”反映农村饮水安全的现实状况，它反映出各种压力因素的影响下形成的饮水安全现状，如当前水质状况、水源状况、供水工程状况以及严峻的饮水安全形势下产生的后果，如供水紧张、水性病的蔓延、水冲突的发生及水生态环境的恶化；“响应”则表明人们针对农村饮水安全现状采取的补救措施，包括水源保护、治污防污、兴建供水工程、适度调整产业结构及制定饮水安全法律、法规等多方面措施，是饮水安全的“正效应”。通过对农村饮水安全的PSR分析，本文提出如图1所示的农村饮水安全PSR概念模型。
(1)压力变量：水资源压力、社会经济压力、水污染压力和供水工程压力共同表征了影响农村饮水安全的压力变量。其中，生活用水及工农业用水形成水资源压力；人口增长与人均收入的提高形成社会经济压力；生活污水及工农业废水的排放形成水污染压力；供水设施的不足形成供水工程压力。(2)状态变量：在压力变量的作用下，形成了农村饮水安全的基本状态，具体包括水资源状态，社会经济状态与饮水安全状态，其中饮水安全状态表征了当前时期的农村饮水安全现状，具体表现为水量、水质、取水方便程度和供水保证率四个方面。压力作用还对水资源状态产生影响，这种影响可以用人均水资源占有量、资源开发利用率、可作为饮用水源的水资源比例表示。需要明确的是当前时期形成的水资源状态同时又可视为影响今后时期饮水安全的压力变量。(3)响应变量：响应变量是农村饮水安全系统的参与人对系统状态作出的反应。饮水安全资金投入、供水工程建设、水源保护与水污染防治及饮水安全法律法规建设与提高饮水安全应急能力共同表征了农村饮水安全响应变量。其中供水工程响应变量同时又可视为评价当前时期饮水安全现状的状态变量，因为自来水等集中式供水工程的普及率对取水方便程度与饮用水水质等饮水安全状态的好坏起决定性作用。
2 珠三角农村饮水安全变量集。造成珠三角农村不安全饮水现状的因素错综复杂，因素间相互联系，相互影响，共同造成了珠三角地区资源性缺水、水质性缺水及工程性缺水并存的农村饮水安全形势。在农村饮水安全变量集的基础上，进一步提炼出珠三角农村饮水安全影响因素变量集。
(1)资源因素：水资源条件是制约饮水安全的最基本和最重要的因素之一。它集中反映了水资源的时空分布、降水的时间分布、地下水源与地表水源的比例、水资源的水文地质条件、水源水质等特征，重点衡量了水资源可用量的大小和水源的水质状况。(2)社会因素：饮水安全是建立在水资源承载力的基础上，社会系统中的人对水资源的消费和社会整体发展水平是影响水资源承载力的关键因素。珠三角地区人口数量的迅速增加，不仅加重了水资源供需负担，而且使得供水工程的供水能力难以满足较高用 水需求。而快速提升的城镇化水平又从多个方面增加了水资源需求量。(3)经济因素：主要反映珠三角地区农村经济状况与发展趋势及当地农民的收入情况。一个地区的经济水平越高。则越有能力改善当地的饮水安全问题。而另一方面，居民收入的提高也影响到对水资源需求的增加，加剧水资源的供需紧张。此外经济因素还体现在当地的产业结构层面，三产业的结构比例可以衡量出当地最大的需水产业，进而大致反映出当地的水质状况。(4)工程因素：主要是指珠三角地区农村供水工程基本状况，反映当地饮水安全基础设施建设情况，通常分散式饮水方式要比集中式饮水方式面临更大的安全风险，也不利于准确掌握农村饮水安全整体水平。(5)水消费因素：由于珠三角的年降水量较大，过境水资源丰富，无论是当地企业还是居民的用水态度、节水意识以及水资源安全常识等可能与国内其他地区会有较大区别。
以上是从五个大的方面分析珠三角农村饮水安全影响因素，而对于各个因素如何作用于珠三角农村饮水以及各因素起作用的重要程度还需对每类因素做细化、量化分解，建立影响因素变量集。本文用于珠三角农村饮水安全影响因素分析的变量主要来源于珠三角农村饮水安全PSR模型的压力变量与响应变量，并加入水资源状态变量(见表1)。
3 珠三角农村饮水安全变量结构。要实现水资源的可持续利用必须对珠三角农村饮水安全影响因素深入分析，只有充分挖掘造成目前珠三角农村饮水不安全的问题实质，对症下药，才能从根本上解决问题，保障农村饮水安全。因子分析法主要用于找出多因素间的相关性，从而达到降维的目的。本文通过珠三角农村饮水安全影响因素的因子分析得出影响珠三角农村饮水安全的主因子，为解决珠三角农村饮水安全问题，建立农村饮水安全保障机制提供依据。
本文选取珠三角九市(珠海、中山、江门、深圳、东莞、惠州、广州、佛山、肇庆)为分析对象，文中主要数据来自于《2009广东统计年鉴》，通过对珠三角九个城市的供水经营主体(供水公司)的实地调研获得。表2展示的是依据表1的变量集整理出来的珠三角九市2008年相关变量的原始数据。
显然，对农村饮水安全的影响效果而言，表2列出的变量有些具有正的影响效果，即对提高安全保障具有积极意义，例如X3、X9、X10等；而另外的一些变量，例如X4、X8和X12等，对维护饮水安全具有负效果。因此，需对表2中具有正向影响效果的变量进行逆向处理，即对有利于饮水安全的变量通过对原始值取倒数的形式进行反向处理，并通过SPSS13.0对数据进行标准化，结果如表3所示。
依据表3计算的相关系数矩阵以及相关系数矩阵的特征值、方差贡献率、累计方差贡献率分别列在表4和表5中。从表5中可以看出，前2个因子的方差累计贡献率达到82.392％，亦即这两个因子包含了80％以上的信息量，因此选取这2个因子作为主因子基本能够满足分析的需要。
表4是根据表5计算出的主因子载荷矩阵。从中可以看出，主因子1对变量X1、X2、X4、X5、X6、X7、X11、X12、X13具有较高载荷，主因子2对变量X3、X8、X9、X10具有较高载荷。
对应变量集，前者主要与水资源供给、社会经济状况、用水方式或习惯等几类变量密切相关，而后者主要涉及水的质量和供水的工程建设。通过计算珠三角各市在这两个因子上的得分、进而计算出综合因子的分值并进行排序(表7)，据此大致可以对珠三角农村饮水安全的影响因素做出一些基本的判断。
第一，总体上看，目前珠三角地区农村饮水安全总体状况并不乐观，其中，肇庆、惠州、江门三市相对较好，而深圳、佛山、东莞、中山市的农村饮水安全隐患较为严重。
第二，在珠三角各市农村饮水安全的保障程度与经济发展水平、人口密度以及水资源供给高度相关。深圳市在主因子1上的得分高达1.95442，表明该市的水资源状况、社会经济发展及传统用水习惯都是造成该市农村饮水不安全的主要因素，这与深圳市水资源稀缺、人口聚集、城乡居民生活水平高、用水需求量大及节水意识差的现实情况相一致。
第三，就经济发展地位与城市化进程而言，广州与深圳存在许多相似处。广州农村饮水安全的保障程度明显优于深圳，除水源供给较为丰富且水源多元化、供水设施建设长期积累等因素影响外，与近期广州通过积极的产业结构调整在改善饮水安全状况方面取得显著成效以及广州投入巨额资金对辖区范围的河涌等水系进行治理不无关系。但是，广州较高的人口密度和城镇化水平的持续提高及相对较差的节水管理措施仍可能成为制约其农村饮水安全的主要因素。
第四，肇庆、江门、惠州三市的农村饮水安全问题相对较轻，这与三市丰富的水资源、相对缓慢的经济发展及较低的人口密度有关，但为实现水资源的可持续利用，江门、惠州两市需要政府在产业结构调整及供水工程建设方面做出积极的政策引导与资金扶持。
三、珠三角农村饮水安全调查与分析：农户的视角
为进一步对珠三角农村饮水安全做出客观评价，本文通过向珠三角地区九市农村居民发放调查问卷的形式，了解农村用水户对于农村饮水安全状况的切身感受和感性判断。本次调查首先进行了预调研，选取中山市镇村居民作为调研对象，就农村饮水安全的相关问题进行调研分析：然后根据预调研结果分析，重新考虑发放对象及其代表性，修改形成正式的珠三角农村饮水安全调研问卷，以提高问卷调查的信度和效度。本次调研分别从珠三角九市中选择部分乡镇的相关行政村发放调查问卷，共涉及120个乡镇的农村居民。本次调查共发放问卷2700份，回收2500份，其中有效问卷2294份，有效问卷率为91.76％。主要调查结论如下：
1 农村居民对珠三角地区饮用水水量的评价。从调查结果看，近53％的居民认为珠三角地区水资源丰富：但47.35％的居民表示缺水日益明显。对同一个问题出现数量相近但评价截然相反的结果，这个现象的出现有其现实依据。大部分参与调研的农户认为，与全国其他地区比较，珠三角地区年降水量丰富，河流密布，相对而言并不缺水；但与以往的历史时间段比较，近几年由于干旱、污染等原因造成的可用水资源量下降，缺水的情况日益增多。这一结果既说明珠三角地区与历史纵向比较愈来愈缺水的发展趋势。体现目前农村居民对缺水问题的关注和焦虑，同时也说明农村居民存在认识的表面化问题。
农村饮用自来水的居民17.38％选择目前是由村办水厂供水，56.41％选择由镇级以上水厂供水，26.21％的居民并不清楚供水水厂的状况。在水压稳定方面，26.62％的居民表示水压很正常，61.77％的居民选择基本正常，偶尔水压低，有11.61％的居民选择水压偏低，影响生活。供水水量上有30.43％的 人选择水量很稳定，49.09％居民认为平时供水量一般，而供水量不稳定对日常生活造成一定影响的情况达到20.47％。
水压和水量的消费者反映数据与居民对珠三角水量的评价基本一致，即农村地区日常饮水水量并不充足，并不能完全满足居民的需求，在正常的年份下，评价度普遍不高，若遇干旱年份出现人畜饮水水源紧张的情况。生活用水无法保证，社会稳定都会受到一定影响。
2 农村居民对珠三角地区饮用水水质的评价。在消费者对水质关注的问题上，47.05％居民表示高度关注饮用水水质，用水谨慎；42.50％居民表示关注，但没有太在意；只有10％左右居民表示对水质基本不关注。在调查生活中是否受到饮用水水质影响时，59.94％居民表示生活中受到饮用水被污染、咸潮、水质颜色、味道异常等水质问题的影响，有近41％居民表示饮用水曾受到咸潮的影响。
在最安全饮用水水质选择上(图2)，只有36.6％居民选择了经过处理的自来水，山泉水、桶装水及难以判断的饮用水比例分别为19.29％、21.06％、23.05％。而不同收入阶层的居民对该问题的选择也体现出不同趋势：收入在1000元以下的居民对不同选择的趋势较为平缓，收入在3000-4000元之间的居民对经过处理的自来水认可度最高，而收入在5000元以上的居民选择山泉水和桶装水的比例高于其他收入群体。在最担心的水质问题选择上，近60％居民选择了水源污染太严重，水厂现有技术不能完全净化：33％居民担心管网老化问题，只有不到8％居民担心咸潮及其他水质问题造成的影响。在调查消费者对村办自来水厂是否有水净化设备问题上，44％居民表示并不清楚，选择有完善设备的居民占18.24％，选择能做简单净化处理的占29.77％，没有水处理设备的为8.64％。调查发现，在发生水质问题时，42.33％的人选择停止使用并向有关部门报告；28.29％的人选择先用一段时间，看是否会变好再决定要不要上报：12.29％的人选择如果问题不大会照常使用；17.10％选择购买桶装水喝。
解决饮水安全问题的首要任务是保证足够的水量和安全的水质，只有达到了国家规定的要求，才能说明该地区饮水是安全的。从以上调查数据可以看出，珠三角农村地区绝大数居民都对饮用水水质问题表示关注，日常用水均在不同程度上受到了污染、咸潮等问题的影响。只有36.7％居民将经过处理的自来水视为最安全饮用水，近90％居民担心水源污染严重，水厂现有技术不能处理以及管网老化导致二次污染等水质问题，说明大部分居民对饮用的自来水水质、水源地污染及技术水平的担忧及不满，但同时只有42.33％的人会第一时间将水质问题上报有关部门，反映出农村居民在维护自身安全饮水权益上的积极性不高。在政府部门对井水或山泉水的检测频率方面，近64％居民选择从未检测过或者多年前做过检测，仅有36.34％居民选择政府每年都进行检测。
饮用水的外观和口感是消费者对饮水水质是否安全最为直观的判断。在外观上，29％居民日常饮用水混浊有杂质、颜色偏黄；在饮用水口感上，3l％居民日常饮用水有腥臭味、苦咸味、消毒水味等异常味道。通过简单的感官就能辨别出水质是否安全的比例达到In以上，考虑到还有很多水质问题是居民无法直观判断的，这意味着实际存在的饮水安全问题高出1／3。
3 农村居民饮用水取用便利性评价。在饮用水便利性上，饮用山泉水或井水的居民中。取水基本不花时间的占27.05％，取水往返时间在10分钟之内的比例为11.36％，超过10分钟的达到60％左右。以上数据反映出饮用山泉水或井水的居民饮水方便程度不达标，造成农村居民在取水上的时间浪费。该部分人员比例较低，不具有普遍性。但在调查区域中，近三年来遭遇过井水干枯或山泉断流而造成的饮水困难居民比例却达到30％。
主要饮用水的选择体现一个地区居民的消费水平和消费习惯，同样也能从不同侧面反映出该地区水质情况。在珠三角地区目前消费者的主要饮用水问题上，53.64％居民用的是自来水；11％用的是山泉水，7％用的是井水，29％买桶装水。虽然一半的居民使用自来水，但桶装水比例明显高于井水和山泉水的总和，这说明居民对未经处理的饮用水信任感不强，很大程度反映出水源地水质的情况。
4 农村居民对水源地污染情况的评价。水源地作为农村饮用水的来源，其保护状况的好与坏直接关系到饮用水水质的安全。调查中发现，大部分水源地没有相应的保护措施，近30％居民表示家庭饮用水水源附近有垃圾场、化工厂、造纸厂、养殖场等污染源，27％居民表示不清楚，只有44％居民表示自己家庭饮用水水源附近没有污染源。通常情况下，水源地的实际污染情况要严重于消费者观察到的状态。
上述调查结论从农村用水户的视角揭示了珠三角农村饮水安全问题的存在和具体表现。当调查居民对目前政府在保障农村饮水安全方面所做工作时，59％居民不清楚政府做了哪些工作，15.67％居民表示不满意，仅有26％左右表示满意。对农村饮水安全保障绩效情况，95％以上农村居民表示水质环境比之前下降很多，但政府和供水企业的安全供水保障措施也加强了很多。但对饮水安全总体满意度较低，这进一步说明珠三角农村饮水安全问题有极大的主观改善空间。
四、结论与政策建议
农村饮水安全保障是一个动态的、持续发展的过程。综上所述，主要结论是珠三角农村饮水安全现状堪忧，水质性缺水和季节性缺水问题突出，问题的关键影响因素是水资源稀缺性和持续性问题。破解珠三角农村饮水安全难题的根本措施是构建农村饮水安全保障机制和运行机制。就如何构建农村饮水安全保障机制及运行机制，提出如下政策建议。
