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二、抓好造林质量督查。在质量监理上，实行事前指导、事中检查、事后验收的三环节，实行全过程质量管理。我局将组成造林绿化“一大四小”工程工作督查组，分别对各乡（镇、街道）及有关单位造林整地、苗木调运和栽植等进行全程质量验收督查；抽调林业技术骨干下到各乡镇（街道）、造林山场，现场指导造林绿化工作，及时纠正施工中的不足。在全面完成栽植后进行一次全面的检查验收，对完成情况进行通报，促进造林绿化工作的开展。
三、协调好种苗调运工作。加强与省林业厅联系，确保省财政有补助树种及时到位。保持与花木公司、育苗户联系，做好苗木余缺调剂。加强与乡镇街道、有关单位联系，摸清各地苗木需求量。及时苗木供求价格等信息，做好供需双方的服务工作；加强种苗质量监督，严格把握起苗、运输、栽植三关。
（一）整地挖塘阶段。
3月5日至10日，根据规划设计，严格按照技术标准搞好整地、挖塘工作，保证质量。3月13日进行第一次观摩评比，每个乡镇准备1个观摩点。
（二）春栽启动阶段。
3月11日至15日，各乡镇选择造林地点，进行春栽示范。
（三）春栽会战阶段。
3月16日至31日，全面开展春栽，组织人力、物力和机械开展春栽会战。4月1日进行第二次观摩评比，每个乡镇准备2-3个观摩点，抽取其中1个进行观摩。
（四）突击扫尾阶段。
4月1日至5日，各乡镇对春季造林绿化进行回头看，查漏补缺，宜林地做到应栽尽栽。
二、工作要求
（一）咬定800万株植树目标。
重点围绕“五带四区三沿”开展造林绿化活动。
（二）突出重点工程。
一是河渠湖滩护堤护岸林工程。全县所有流域性河道、沟渠塘坝、沿湖滩岸和新开挖的河道堤坡，继续建设护堤护岸林。二是西南岗生态林果基地建设工程。围绕西南岗3万亩生态林果基地建设规划，建设完善西南岗地区经济林果和青天线苗木林果产业带。三是永久性森林续建工程。永久性森林进行续建补植。四是城镇和村庄绿化工程。结合“三化一攻坚”，开展全国绿化模范县创建活动。创建评比绿化模范乡镇、绿化示范工程、森林生态村、绿化示范村、绿化模范小区，打造农村宜居环境。五是绿色通道林带提升工程。对近三年沿路沿线造林绿化重点工程进行回头看，缺株断垄的补植到位。六是农田林网建设工程。各乡镇农田未实现林网化区域，特别是已流转的集中连片农田要按照省定林网化标准（要求区域内闭合面积小于200亩的林网面积占80%以上，单块林网闭合面积不大于300亩）搞好建设。
（三）坚持技术标准。
为进一步加快我县的林业生态建设进度，我县严格按照国家林业局关于未来中国林业发展行动计划的部署和要求，精心编制完成林业生态建设十年规划，未来十年内，水坡头区林业生态建设发展的总体目标是：到2020年，总投资15亿元人民币，新增造林面积70万亩，林木覆盖率由2011年的11%提高到20%，争取每年增加一个百分点；加快建设具有特色的林产品基地，推进特色经济林、速生木材林、家具专用林、森林旅游等产业快速健康发展，到2020年水坡头区实现林业总产值25亿元；张庙镇以北部干旱带退牧还林、封山育林、甜梨经济林为重点，孙庒镇以小背山生态造林为重点，逐步加强造林力度，实现林业生态建设的跨越式发展。为实现这一目标，我们将在未来几年内重点抓好以下五个方面的工作。
一、推进林权改革，促进林业发展
坚持“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”和“平等、公开、自愿、互利”的原则，按照县、县直接指挥，镇（乡）组织实施，村队具体操作，农民直接参与，部门搞好服务的组织形式，立足现实，求实创新，因地制宜，扎实推进林权制度改革工作。采取林地承包、土地流转、租赁、招标、拍卖等多种形式确定经营主体，放活林地经营权，加大政策扶持力度，搞好技术指导和服务，切实让林地经营者得到实惠。保持政策的长期性、稳定性、连续性，以改革促进发展，在发展中逐步深化改革，从而调动社会各方面参与林业生态建设的积极性，加快宜林荒山、荒地绿化步伐，增加森林覆盖面积，增强林产业发展后劲。
二、建设重点工程，扩大造林规模
从2010年开始，水坡头区重点打造四个产业带，即：围绕香山地区油三路和香山北麓永大线两侧打造压砂地红枣产业带，红枣经济林面积扩大到15万亩；围绕南山台子扬灌区打造以苹果为主的经济林产业带，苹果经济林面积扩大到15万亩；围绕北部沙漠区及沿黄灌区打造林纸一体化产业带，生态林面积扩大到50万亩；围绕腾格里沙漠东南缘打造以沙漠湿地保护与恢复、经济作物种植、沙漠温棚、生态旅游、风能和光伏发电为主的沙产业带，构筑北部沙产业生态体系。全面实施六大工程：即围绕压砂地资源后续利用，沿永大线两侧在硒砂瓜压砂地内，建设高标准的节水示范区，栽植红枣4万亩；在北部沙漠设施蔬菜园区，引进以色列节水技术，建设高标准的沙漠节水示范区，营造防风固沙林、生态经济林2万亩；按照自治区人民政府打造黄河金岸的整体部署，在滨河南、北路两侧各80米的范围内营造生态防护林0.7万亩；实施以腾格里湖区为主的1.2万亩湿地绿化工程；在美利工业区绿化造林1.4万亩；全面实施农田林网建设及城县和村镇绿化美化工程。2010年，水坡头区完成人工造林10万亩，其中生态经济林4.8万亩，治沙及其他造林5.2万亩；完成封山育林5万亩，其中新封育2万亩、续封育3万亩。张庙镇在大青山、撒不拉滩等地区栽植红枣4万亩，在大战场、红梧特色农业示范区栽植苹果2万亩，退耕还林及其它造林8.5万亩，全县造林14.5万亩。孙庒镇以南华山、月亮山、西华山为核心造林15万亩，栽植红枣、枸杞等特色经济林5万亩，其它造林1.7万亩，全县造林21.7万亩。
三、创新工作机制，增强发展活力
建立“政府主导，林业部门规划，相关部门配合，全社会参与”的林业生态建设机制。按照“谁造林、谁投资、谁管护、谁受益”的原则，鼓励企业和大户参与林业生态建设；重点工程造林，向社会公布建设内容、国家补助投资数额，鼓励国有、集体、私营、个体等多种所有制林业经营主体参与建设；进一步明晰住房和城乡建设、交通、水务、教育和政府其他部门（单位）、镇乡及企业在城镇、水利设施、道路、办公区、厂区、校园绿化中的责任，形成职责明确，社会联动，齐抓共管的造林格局；强化“义务植树人人有责”的意识，确定义务植树区域，激发全民义务植树热情。
四、拓宽融资渠道，加大投入力度
建立以公共财政投入为主、其它渠道投入为辅的林业投入保障体系，确保林业建设有稳定的资金投入。一是积极争取国家、自治区对重点林业生态建设项目的资金扶持；二是加大招商引资力度，积极鼓励机关、单位、企业及社会各界投资林业生态建设；三是通过合作造林等方式吸引民间资本投入林业生态建设；四是落实林业生态建设的长期限、低利息信贷扶持政策，争取信贷支持。对规模造林大户以及带动林产业发展的制浆造纸、果品加工、储藏、包装、流通等龙头企业，加大政府贴息贷款扶持力度，使经营者在获取经济效益的同时，为林业生态建设发挥积极作用。
五、加强组织领导，严格奖惩考核
2、林业局（5项）：一是抓好森林资源管理工作；二是抓好森林防火工作；三是做好新一轮退耕还林前期准备工作；四是抓好桑园管理工作；五是做好蚕桑产业年度考核工作。
3、茶叶局（4项）：一是抓好冬季新建茶园管护工作；二是督促各新建和扩建茶叶加工厂加快进度；三是搞好西安国际茶城展销市场建设；四是做好茶饮产业年度考核工作。
4、扶贫局（3项）：一是全力做好全市移民搬迁现场参观点筹备工作；二是推进五星社区创建及年度考核；三是启动建设毛坝、叶金沟农综开发项目。
5、供销社（1项）：积极落实县政府与省供销社签订的“携手共建陕西农产品展销工程合作协议”，组织落实企业业主在雨润西安农副产品采购中心等地设立营销专柜。
6、粮食局（2项）：一是加快陈家坝危仓老库改造；二是加强春节前后粮油市场监管。
7、科技局：做好县级科技博览馆项目争取工作。
8、气象局：做好今冬明春灾害气象预警和。
一要围绕目标抓落实。根据全省、全市跨越发展的精神，前不久，县委初步提出了今后五年的发展目标，主要是：GDP年均增长12.5%以上；固投年均增长25%；外贸出口年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长14%；财政总收入年均增长20%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%。实现新目标、完成新使命，需要全县上下共同努力。各镇、各相关部门在科学合理制定各自奋斗指标的时候，要自加压力，有所拔高，把目标定得高一点，发展步伐力争再快一点。两区、七镇要抓紧制定各自《科学发展跨越发展行动计划》，明确各自的工作目标和任务，细化分解到工作过程当中，为下一步全县《科学发展跨越发展行动计划》做准备。
二要突出重点抓落实。通过这次研讨，大家对下一步的工作重点更加清晰了，特别是市委提出来的“____要建设美丽的生态旅游海岛”的目标要更加突出。按照____的终极目标，我们是要建设“国际旅游海岛”，在省“十二五”规划中的定位是“生态旅游海岛”。生态旅游海岛怎么建设？市委在对____进行专题调研的基础上面，去年的12月21日，市委专题会议纪要提出了____建设“美丽的生态旅游海岛”的奋斗目标，这是实现我们终极目标很重要的一个阶段和环节。按照这个目标，重点要抓好“五个三”：第一个三，要大力发挥三大优势。第一个优势是生态优势，把我们生态优势发挥好，从而建成国际顶级的旅游海岛，同时也建成____人民的幸福家园。第二个是把我们资源优势发挥好，从而突出发展好我们的旅游产业、海洋产业和玻璃产业。第三个优势就是要把我们的对台优势发挥好，从而凸显____在国家、省、市布局中独到的区位优势。第二个三，要大力发展三大产业。也就是我们在积极推进的旅游、玻璃和海洋三大产业。旅游产业方面，就是迅速打造形成5-7日游的的旅游体量，只有一定的旅游体量才能体现出旅游效益。在形成体量的基础上，要迅速完善旅游的“六要素”，从而把旅游产业做大做优。玻璃产业方面，要“扶好旗滨龙头、铸好产业链条、建好产业集群”，通过旗滨龙头的带动，把玻璃和光伏的系列产业链条做足、做完整，形成产业集群。海洋产业方面，要大力发展远洋渔业和深水养殖业，解决原料短缺的问题；要依托海洋生物科技园，重点实施原有企业的“退城入园”和引进海洋生物医药等新兴产业，解决产业升级的问题；要加快发展现代物流业，解决水产品和海洋生物制品的流通问题。第三个三，要大力构建三大生态网。一是生态绿化网,今天已经颁发了责任书，接下来还要开展三年行动计划，通过三年行动计划，把生态绿化网 进一步提升、完善。二是环境保护网，要确保双东污水处理厂二期今年建成，加快推进海洋生物科技园区和光伏玻璃产业园区两个污水处理厂建设，通过三个污水处理厂建设，确保全县所有生产性污水处理到位，并服务三个区域周边居民生活污水的处理。在此基础上，推进以氧化塘处理为主的村级污水处理。同时，推进海湾整治等一系列环境保护工作。三是城乡保洁网，也就是正在推进的城乡垃圾处理一体化，今年要实现城乡全覆盖，每个村、每家当天的垃圾当天运走，当天到县里面。通过这三个网实现全县垃圾当日全部处理、污水全部处理，绿化全部覆盖，那么____的生态环境就有一个根本性提升。第四个三，就是要大力推进城乡一体化。总的来讲就是要以闽南建筑风格统领全岛城乡面貌，加快推进城乡规划管理一体化、硬件设施一体化以及体制机制管理的一体化，通过这三个一体化实现城乡一体化。要争取成为全省城乡一体化试点，以此来推动这项工作。第五个三，要推动三大合作。主要是推动环____湾区域合作、参与厦深高铁沿线合作和东台合作。就是要凸显____在国家、省、市区域部署当中的重要位置，从而实现____应该有的地位。
“一城两园”建设是市委、市政府深入推进“关中—经济区”建设、加快实施“1135”区域发展战略的重要内容，也是着眼于加快农业经济结构调整步伐、推动全市农业产业提档升级、确保农民收入稳定长效增长做出的重大战略决策，对于打造特色优势品牌、做大做强林果产业，全面推进林果、商贸、旅游产业跨越式科学发展具有十分重要的意义。
近年来，我区坚持把发展林果业作为调整农业产业结构、壮大优势产业、增加农民收入的主要举措，在巩固扩大等藉区和浅山半干旱果品基地规模的同时，进一步加大汪川、华歧、等南部乡镇果树建园力度，努力扩大优质果园面积。2009年，全区以苹果、核桃、大樱桃为主的果品面积达到29.11万亩，全区果品产量达到14.8万吨，实现产值2.58亿元。
市委、市政府提出的“一城两园”建设项目规划的启动实施，对我区进一步加快农业产业结构调整，改善南北两山生态环境，增强农产品市场竞争力和促进农民持续增收提供了难得的发展机遇。按照市上“一城两园”建设规划，共涉及我区等5乡镇，总人口15.2万人，占全区农业总人口45万人的33.8%，其中劳动力7.8万人，占全区劳动力22.6万人的34.6%；区域总面积785.3平方公里，占全区总面积2442平方公里的32.2%；林果业面积31.43万亩(其中果业面积5.3万亩，林业面积26.13万亩)，占全区林果业面积141.9万亩(其中果业面积15万亩，林业面积126.9万亩)的22%。我们将坚定不移地贯彻落实好市委、市政府的决策部署及这次全市协调领导小组工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，强化领导，扎实工作，全面完成区承担的各项工作任务，积极配合麦积区和市直有关部门做好相关工作，确保“一城两园”建设顺利实施，并以此为契机，全面推进林果产业优化升级，提质扩容、高效发展。
一是加强组织领导，靠实工作责任。成立由区委、区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，镇、农工部、发改、财政、建设、国土、林业、交通、水务、农电、科技、扶贫等相关部门主要负责人为成员的区“一城两园”建设工作领导小组，设立专门的办公室和各专业工作组，全面加强与市“一城两园”工作领导小组、市直有关部门和麦积区的衔接配合，严格按照市上总体规划和进度安排，积极做好“一城两园”建设涉及我区的土地、人口、产业发展、资金整合和项目争取等调研论证，加快制定我区具体实施方案和详细的工作推进计划，明确工作目标，突出工作重点，细化工作任务，严格时限和进度要求，逐级、逐部门、逐人靠实工作责任，加强行政推促，广泛调动各方面积极性，相互配合，齐抓共管，全力以赴抓好“一城两园”建设各项措施落实。
一、任务指标完成情况
截止11月10日，全县共铺开各类农建工程486处，上马劳力3.8万人，上马机具1170台，其中大型机具240台，小四轮930台，共投入农建资金2970万元，（其中自筹1430万元），投工投劳56万个。动土石方744万方。已完成吃水工程68处，解决缺水人口2.3万人，占任务的100%，新增水地300亩，占任务的150%；改善水地1000亩，占任务的100%；完成水保初治面积13.1万亩，占任务的118%，其中基本农田2.5万亩，占任务的166.7%，造林9万亩，种草1.6万亩；完成机耕面积32.95万亩，占任务的103%，其中深耕17万亩，占任务的100%，新育苗2010亩，占任务的105%；秸杆还田1.5万亩，占任务的100%。
二、重点工程建设情况
今年全县共铺开重点工程20处，概括起来为“73361”工程，即7处集中供水工程，3处生态防护建设工程，3处综合治理工程，6处基本农田建设工程和1处治沟骨干工程。
7处集中供水工程主要是今年省政府确立我县农村饮水解困工程建设的骨干工程。目前，7处建设工程相继完工，共新打420米以上深井2眼，150米深井2眼，扩建提引水工程2处，扩建配套提水工程1处。总计安装输水管道100公里，新建蓄水池10座，总容水900立方米，新建集中供水管理站3处，管理房13间，完成投工5.2万个，工程量43.36万方，使56个严重缺水村庄的2余口人和5800头大畜的吃水得到稳定解决。
3处生态防护建设工程主要是配合全县生态环境工程建设确立的精品工程，现已完成建设总面积2.28万亩，共挖大鱼鳞坑60万个，水平沟1.3万米，植防护林2.2万亩，修路9公里，排洪渠4100米，坡改梯710亩。
3处综合治理工程共完成水土保持综合治理面积2.216万亩，其中包括水保林1.6万亩，经济林375亩，种植牧草3540亩，新建基本农田2245亩，整地6880亩，育苗20亩，打坝3座，谷坊48座，修路17公里，排洪渠1.5万米，河道输浚3000米，沟头防护2万米。
6处基本农田建设工程共完成梯田1.27万亩，滩坝地1230亩，新增节水面积1200亩，三项合计基本农田为1.5万亩，项目区内人均新增基本农田1.2亩。
1处治沟骨干工程为骨干坝建设工程，完成坝高18米，总控制面积4.9平方公里，总库容78万立方米，可淤坝地130余亩，完成投工4000个，总工程量7.1万立方米。
三、主要做法
（一）统一思想，提高认识，坚持把大搞农田水利基本建设作为实现农业和农村经济可持续发展的重大举措来抓。
我们XX贫穷落后由来已久，其中导致贫穷落后的主要原因就是生态环境恶劣，水土流失严重，生产条件落后。特别是去年以来，连续二年干旱少雨，造成农业减产，农民减收。严酷的现实告诉我们，要改变这种状况，大搞农田水利基本建设，加快基础设施改善，努力改变农业生产条件是关键措施、根本措施。为了把全县干部群众的思想认识真正统一到这一战略高度，在全县掀起以兴水治旱为主要内容的秋冬农田水利基本建设新，县委、县政府研究确立了“以改变生产条件，改善生态环境，提高农业综合生产能力为目标，以兴水治旱为重点，以深化改革、创新机制为动力，坚持户、专、群、干结合，多形式并举，质量效益并重”的指导思想和上规模、创精品、要效益、争先进的总体要求，及时调整充实了县农田水利基本建设指挥部，各乡镇也相应充实了农建领导机构。并于8月7日召开农田水利基本建设动员会，对全县农建工作统一进行了安排部署。地区农建动员会之后。结合贯彻会议精神，在组织农建指挥部成员、乡镇干部、农口负责人对全县农建工程开展五看，即看投入、看规模、看机制、看质量、看效益为主要内容检查督促的基础上，又于10月10日召开了全县农田水利基本建设再动员会，鼓励先进，鞭策后进，重点帮助部分干部群众解决“秋收忙，抽不出劳力搞农建”的等待观望思想和消极畏难情绪。要求全县干部群众必须把农田水利基本建设作为改善生产、生活条件，加快农业结构调整，实现农业和农村经济可持续发展，实现稳定脱贫的生命工程、基础工程，放到突出位置来抓。实行四套班子、农口技术员包乡，单位包村、包工程制度，层层分解农建任务，逐级建立目标责任制，既包进度，又包质量，加强考核，从严奖惩，确保工程高标准、高质量、高效益完成。有效地调动了县乡村三级干部主动抓农建的积极性，为搞好秋冬农田水利基本建设提供了强有力的组织保证。
（二）明确目标，突出重点，努力实现秋冬农田水利建设新突破。
根据地委、行署农田水利基本建设会议精神，结合我县的实际，我们坚持把秋冬农建的重点放到兴水治旱上，明确要求各级各部门要突出抓以下五个重点：一是抓好以机修梯田为重点的基本农田建设；二是全力实施以集中供水工程为主的农村饮水解困工程；三是继续抓好以植树造林为重点的生态环境建设工程；四是坚持不懈抓好精品小流域治理和生态环境建设；五是努力抓好以机耕、秸杆还田为重点的旱作农业建设。并把深耕重点放到城关、东湖、义井、贺职等平川乡镇和八角、太平庄、虎北等缓坡地区乡镇；秸杆还田重点放在八角、长畛、贺职、义井、东湖、红崖子六个乡镇；八角、大严备、马坊则重点完成三个精品工程的配套任务；小寨、长畛、烈堡、红崖子重点完成精品小流域治理的辅助工程、通道工程；太平庄、烈堡、韩家洼、东湖、贺职等有人畜吃水工程的乡镇积极配合有关部门加紧完成人畜吃水配套工程等。要求各乡镇在突出重点的基础上，保质保量完成植树造林、予整地、育苗等其它各项农建任务。在具体工作中，我们力求做到四个结合，即农建工程和农业基础设施建设的长远目标紧密结合；和国家投资的重点工程紧密结合；和农业结构调整及开发特色产业紧密结合；和近期利益与增加农民收入紧密结合。全县呈现出乡乡有连片骨干工程和重点工程，村村有效益工程，户户有农建任务，上下同心，齐抓共干的喜人局面，为全面完成秋冬农建任务奠定了基础。
（三）引入竞争激励机制，奖优罚劣，千方百计调动基层干部投身农建工作的积极性。
开展农田水利基本建设，群众是基础，干部是关键。秋冬农田水利建设开展以来，我们本着“治山治水先治吏”的原则，要求四套班子领导必须到乡镇、到工程，坚持一线指挥，为所包乡镇的第一责任人。同时要求各乡镇书记、乡镇长在农建期间不得擅离职守，确因工作需要外出，必须向书记请假。如县委、政府主要领导和分管领导下去检查农建工作时，连续三次发现乡镇主要领导不在岗位，不在一线，则取消该乡镇评比先进的资格。县委、县政府主要领导及分管领导在开展农建前即深入各乡镇了解工程的规划情况，期间又经常下去了解工程进展情况，解决实际困难。本着严格检查、严格奖惩的原则，在农建结束后，又组织有四套班子全体领导、涉农部门领导、乡镇书记、新闻单位参加的检查评比工作，对农建先进乡镇奖励现金*元，对后进乡镇除在全县范围进行通报、电视曝光外，一票否决当年综合考核中评比先进的资格，并要求主要领导在农建总结会上做表态发言。今秋农建期间，县委、县政府主要领导先后深入乡镇检查了解农建4次，组织阶段性大型检查评比3次。由于方法对头、措施可行，有效地调动了基层干部扑下身子抓农建的积极性，增强了县乡干部的责任意识、竞争意识和恐后意识，在农建工作上，乡与乡之间自发开展了比规模、比速度、比质量、比效益的比学赶超活动，为全面完成农建各项任务创造了条件。
（四）合理规划，科学施治，确保工程质量。
为提高秋冬农田水利基本建设的开发效益，增加农田基本建设中的科技含量，我们本着科学规划，合理开发，绿字当头，集中连片，综合治理，提高效益的原则，夏季由书记、县长带队，组织水利、林业、农机、扶贫办等有关领导和部分科技人员深入各乡村，在总结前几年治理经验和教训的同时，重新修改制订了我县远期、近期农田水利基本建设规划和符合县情民意的分期实施方案，并按照“先好后次、先近后远、先易后难”的原则，确定了3个千亩梯田片，3处重点流域治理工程。根据不同地形地貌、立地气候条件，制定不同的治理方案。以大流域为骨干，以小流域为单元，山、水、田、林、路统一规划，工程、生物、保土耕作措施有机结合，优化配置，进行综合治理和综合开发，达到社会效益、生态效益、经济效益同步发展。如八角马军营流域，主沟长4公里，内有1公里以上支沟5条，流域面积18000亩，其中水土流失面积17280亩。从该流域立地条件出发，我们采取沟底打坝淤地、缓坡推土造田、陡坡植树造林的治理形式，在造林中推广了阳坡生态阴坡针、背风向阳经济林的营造方式，收到了良好的治理效果。新造基本农田800亩，水平沟整地4000亩，种植柠条1500亩，种植落叶松、油松2500亩，育苗20亩，打坝2座，年内治理面积达到5300余亩。基本上做到了因地制宜，因害设防，使流域内水土流失得到有效控制。
（五）抓住机遇，提、引、蓄并举，全力实施人畜饮水解困工程。
我们XX历史以来水资源缺乏，是出了名的贫水县，全县有百分之八十的村庄人畜饮水非常困难。近三分之一的村庄祖祖辈辈饮用雨水、雪水、麻河坝水度日，群众苦不堪言。不仅影响人们的生存质量，生活水平，还严重制约着当地的经济发展。鉴于此，历届县委、县政府都把解决饮水困难当作大事来抓。但苦于工程大、投资多、技术相对弱等原因，到去年年底，全县尚有100多个村、5万多口人、1万多头大畜不同程度缺水。今年，我们抓住省委、省政府实施农村饮水解困工程，我县被列为全省首批解决的22个重点县的机遇，坚持把解决人畜饮水困难作为德政工程、民心工程来抓，多方筹资765万元，以开发利用深层溶岩水，集中连片供水为主，提、引、蓄并举，年内铺开各类人畜饮水工程68处，其中新打机井4处，引水工程1处，提水工程21处，包括集中供水工程7处，蓄水工程46处，打旱井261眼。通过全县上下的共同努力，现所铺开的68处人畜吃水工程全部竣工，全县严重缺水的93个村庄，2.3万余口人、7254头大畜的吃水困难一次性得到解决。按照管理专业化、经营企业化、用水商品化、服务社会化。“以水养水”的改革思路，转换经营机制，不但使全县80%的农民吃上了自来水，其它人口也不同程度地改善了吃水条件，而且也为下一步彻底解决全县人畜吃水困难积累了资金，走出了一条成功之路。
（六）多元筹资，集中使用，确保农田水利基本建设资金到位。
农田水利基本建设需要大量的投入，而资金困难又是制约农建的主要因素。为了增加农建投入，提高资金使用效益，我们采取劳动积累工顶一些，受益人口集一些，干部职工捐一些，县乡财政挤一些多元筹资的方法，一是发扬自力更生精神，进一步完善农村劳动积累工制度，鼓励支持农民在自觉自愿和实际生产需要的前提下，尽力解决自身利益投资。要求每个农村劳力每年农建投工不少于20个，凡人畜吃水工程受益人口每人出资20元。如烈堡集中供水工程仅群众投入劳动积累工就达5万个，折款75万元。全县仅机耕一项，群众即投入资金330万元。二是本着自愿出钱出力的原则，每名机关干部年内植树造林捐资20元，义务修路捐资30—50元。三是县乡两级财政在财政十分紧张的情况下，仍然挤出部分资金用于农田基本建设。截至10月底，县乡两级财政已拨出200万元专款投入农田基本建设。四是严格把好国家专项资金使用关，把国家下拨我县的水利水保、扶贫专款、以工代赈、世行贷款、植树造林以及其它有关资金捆到一起，统筹安排，合理使用，集中财力办大事。通过以上渠道，全县共自筹农建资金1430万元（包括投入积累工折款840万元），有力地缓解了农建资金紧张的矛盾，保证了全县各项农建工程的顺利进行。
四、特点
一是上马早。在专业队长年干的同时，八月初，三千名机关干部职工和农村部分劳力（妇女、老人）即已投入农建工程。上马要比往年早一个月左右。
二是规模大。突出集中连片，综合开发。在整体农田基本建设中，规划设计了3个3000亩以上的机修梯田片，3个万亩荒山绿化片，全长30公里的绿色通道工程，2个规模旱井旱池乡，7处集中供水工程，3处总面积5万余亩的重点流域治理工程，农建高峰期上马劳力达到4.5万人，规模之大，上马劳力之多，投资之巨，都是近年来所没有的。
三是效益好。由于在农建工程建设中，始终坚持综合开发，严把质量，力创精品的治理方针，因而从效益上看，也是近年来最好的一年。
四是机制新。地流域治理中，认真推行谁治理谁受益的方针，如太平庄乡大磨沟改河造地工程实行以户承包，谁垫谁有，五年免交农业税和各种摊派的方法，极大地调动了全乡人民的垫地热情，日上劳力540人，日上机具70多台。在解决人畜吃水中，创造了管理专业化、经营企业化、用水商品化、服务社会化的经营模式，为实现国家、集体、个人一齐上，动员社会力量、千家万户治理千沟万壑走出了新路。
五、问题
（一）由于大规模的机修梯田和流域治理，与机耕发生了时间上的冲突，机具紧张，难以两全，尤其大型农机具更显不足。
全县25个乡镇林业工作站。
二、考评期限
考评期限为2013年1月1日至2013年12月31日。
三、考评内容
考评实行千分制，将林业工作站职责及工作内容量化到每一项具体工作当中进行考评。（具体内容和量化标准见附表）
林业工作站的主要职责：
1、认真宣传贯彻执行《森林法》等林业法律法规和林业方针政策；
2、指导和组织农村集体和个人开展各项林业生产经营活动；
3、按照县局安排，配合林业调查设计单位开展林业资源调查工作，负责造林绿化的指导、检查验收、林业统计和森林资源档案管理，掌握本站辖区内的森林资源消长变化情况；
4、核定并落实农村集体、个人自用材的年度采伐指标，经县政府批准后，由县局授权发放林木采伐许可证。依照有关规定检查、监督本辖区的林木采伐、木竹运输和销售；
5、协助有关部门调处山林权属纠纷，查处破坏森林资源案件，抓好森林防火及病虫害防治工作，维护森林资源安全；
6、传播林业科学技术，总结和推广林业生产先进经验，开展林业技术培训，技术咨询服务；
7、按照国家有关规定代收林业专项经费和其他经费；
8、按照计划生育、社会稳定、安全生产和目标考核实行“一票否决”的管理要求，切实做好这四项工作，确保全站安全及稳定；
9、完成县局安排和交办的其他事项。
四、主要措施：
1、建立健全学习制度。认真学习林业法律政策，努力提高政治、法律和业务素质。要坚持集中学习与自学相结合，做到每月最少集体学习一次，并做好学习记录，写好个人学习笔记。
2、加强林业法律法规的宣传。结合本地的实际抓好省、市、县《关于加快林业发展的决定》和《森林法》为主的政策、法律宣传。办好宣传栏，在县乡道和乡村道上增写永久性宣传标语，标语地点、内容要造册登记。
3、建立考勤考核制度。各站要坚持考勤制度，保证每人每月出勤22天以上。请假（含病、事假）需先写出请假条，经站长批准后方可休假。站长请假1天和站员3天须经局分管领导批准，站长请假2天以上（含2天）和站员3天以上须经局主要领导批准。凡“先斩后奏”或少批多休，无请假条的，按旷工处理，每天扣工资50元；连续旷工5天的扣除一个月工资；连续旷工15天的或者全年累计旷工一个月的，按有关法律法规处理。
4、严格遵守各项工作纪律，认真履行好工作职责，遵守林业工作人员“五条禁令”，做到工作期间不喝酒，严禁酒后执法，不接受与工作有关的宴请。
5、认真抓好内部管理，努力提高职工整体素质及执法水平，凡单位出现违纪违法的人和事，以及由于源头监管不力出现乱砍滥伐等比较大的行政或刑事案件的，实行一票否决，不得评优评先，并追究站长责任。
6、林业工作站工作人员的基本工资、绩效工资由局统一发放，职工住房公积金和乡镇年限津贴，由各站在返回经费中自行解决。
7、各林业工作站所收规费每月上缴结算，没有按时结算的，站长写出书面汇报材料；至8月31日任务未过半的，站长降为副站长主持工作；年终未完成任务的，正副站长就地免职为一般干部就地安排，站里所有工作人员扣除年限津贴。未经县局同意，各工作站不得以站里的名誉借款和贷款，否则将由站长和直接责任人全部承担。年终进行收支结算，按财务规定可以发放的费用，应在当年发放。凡有局属站房的工作站，房租收入应全额上交县局。
8、坚持请示、汇报制度。凡遇重大事项或自己职权范围内不能处理的事情，应及时向县局汇报。在实施经济和行政处罚以前，都要做好询问笔录材料，收集足够的证据。既不请示汇报又不能妥善处理或者、索贿受贿、处罚错误，发生较大事故或者造成经济损失的，按有关法律法规追究有关人员责任。各类报表要按时准确报送。年终做好文件、案卷、报表的整理建档工作，并落实专人管理。
五、考评实施
县局成立乡镇林业工作站考评领导小组，负责整个考评工作的组织领导。县局将根据考核内容，分成若干个以局班子成员为组织的考评工作小组，具体负责各项考评工作的组织实施，整个考评工作于2014年1月底以前结束。
六、考评步骤
1、自评：各乡镇林业工作站对照考评内容及量化标准，结合全年的工作情况，进行工作自评。
2、考评：各考评小组采取听、查、看、访、评等方法，对各乡镇林业管理站进行全面考评。
3、综合评分：各考评小组根据自评、考评情况、民主测评，局各股室站提供的相关资料，按照考评内容和量化标准进行综合评分，然后比照下列加（扣）分条件另行加（扣）分，加分累计不超过100分。计分标准为：
（1）加分
①单位获科级表彰奖励的：1-6名分别加20分，15分、10分、8分、6分、5分,书面通报表扬及未排名次的加10分。
②单位获县级表彰的：1-6名分别加40分、35分、30分、25分、20分、15分，书面通报表扬及未排名次的加30分。
③单位获市厅级以上表彰奖励的加60分。
④因工作业绩突出，科级、县级、市级以上部门在本地召开了现场会的，分别每次加20分、40分、80分；本单位在科级、县级、市级以上会议上作典型发言的，分别每次加10分、30分、60分；支持县局完成中心工作有重大贡献的加20分。
（2）扣分
①因工作滞后，科级、县处级、市级以上部门在本地召开了促进会的，分别每次扣20分、40分、80分；本单位工作在科级、县级、市级以上会议上作表态性发言的，分别每次扣10分、30分、60分。
②单位及其工作人员在年度考核中受到科级、县、市以上处罚或书面通报批评的，分别扣20分、40分、80分。
③年内单位工作人员受到法律法规处理的，每人次扣10分；被县以上纪检、监察机关查处，受到党纪、政纪处分的（以下文时间为准），每人次扣10分。
④因工作不到位，可控而未控制，造成越级集体上访的，赴京每人次扣30分，赴省每人次扣10分，赴市每人次扣5分。
⑤迟报漏报紧急信息的，每次扣10分，瞒报且造成后果的，每次扣30分。
⑥县局召开的各类会议，应到会而迟到、早退的每次扣5分，旷工的每次扣10分。
4、确定等次：考评领导小组根据综合评分情况，经过领导小组复核，确定各工作站的考评等次：900分（含900分）以上为优秀单位、750-899为达标单位、749分以下为不达标单位。
七、考评奖惩
全县乡镇林业工作站分三类进行目标管理考核,8个乡镇站。
1、年终检查考评不达标的，分别按一、二、三类综合评比最后一名的分别给予500元的经济处罚，站长向县局写出检查，并实行诫勉谈话。
2、各林业工作站在全面完成各项工作任务，确保资金正常运转和职工住房公积金、年限津贴正常发放的情况下，正副站长可享受岗位津贴，标准为正站长每月100元、副站长每月60元，由各站在返回经费中列支。
一、肯定成绩，增强发展信心
在区、市党委、政府的正确领导下，县委、政府团结带领全县各级党政组织和广大干部群众，解放思想、转变观念，凝心聚力、攻坚克难，抢抓机遇、真抓实干，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”发展良好开局，成效显著，主要体现在以下几个方面：最可贵的变化是经济社会发展的思路更加明晰。一年来，全县上下进一步深化对县情的认识，审时度势、科学决策，在县十二次党代会上提出了“富民为先、产业为要、以人为本、富民强县”的发展思路和建设和谐幸福新的奋斗目标，在县委十二届三次全体（扩大）会议上做出了开展民风建设活动的决定，在县“两会”上对2012年的各项工作进行了全面的安排部署，进一步统一了思想、理清了思路、明确了发展方向，这与自治区党委、政府提出的发展思路和决策部署是完全一致的。这充分证明，县委、政府确定的发展定位、奋斗目标，完全符合科学发展观的要求，符合实际，体现了广大群众的意愿，已经成为全县人民解放思想的结晶、激发热情的源泉、埋头苦干的动力、共同奋斗的追求，必将产生巨大的思想基础和物质力量，推动经济社会又好又快发展。最突出的变化是县域经济发展的基础更加牢固。一年来，全县上下同德、迎难而上，负重拼搏、埋头苦干，全县主要经济指标均创出了历史最好水平，地区生产总值达到31.5亿元，增长10.1%；全社会固定资产投资达到28.2亿元，增长53.8%，增速位列全市第一；地方财政收入达到3.3亿元，增长90.3%，其中地方财政一般预算收入首次突破亿元大关；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入也都实现两位数增长，这些充分说明全县综合实力迈上了新台阶，进一步奠定了后发赶超、跨越发展的基础。最可喜的变化是推动发展的合力更加强大。一年来，全县上下面对发展中的难题和严峻形势，没有因为困难而放慢发展速度，更没有因为困难而徘徊不前，而是紧紧围绕县委、政府确定的发展思路和奋斗目标，危中求机、危中见机，逆势而上、顺势而为，合力攻坚、推动发展，抓住了中央和区、市党委、政府的一系列政策机遇，加快转变经济发展方式，大力调整产业结构，着力保障和改善民生，全面加强党的建设，全县经济发展良好，民族团结和顺，社会和谐稳定。我县先后获得“全区土地管理模范县”、“农民增收先进集体”、“全区粮食生产先进县”、“整村推进扶贫开发先进县”、自治区农田水利基本建设“黄河杯”二等奖、“全区森林防火工作先进单位”等省厅级奖28个，地市级以上单项奖112个；“圆枣”荣获中国驰名商标，德海、生海绒业有限公司跻身“全区轻纺工业10强企业”。特别是部分单位的个别单项工作还在全市、全区、全国受到表彰，有的甚至树为样板。最难得的变化是广大干部的作风更加扎实。一年来，全县上下众志成城、齐心协力，坚定信心、振奋精神，共同创造了一个干事创业、敢打敢拼的生动局面，争着干、比着干的劲头更足了，抓大事、干大事的热情更高了，激情创业、推动发展的意识更浓了，形成了千帆竞发、百舸争流的发展热潮和创先争优的良好氛围，用心想事、用心谋事、用心干事、用心抓落实已成为一种自然状态，培养、锻炼了一大批想干事、能干事、会干事、干成事的干部队伍，这是我们今后发展最宝贵、最雄厚的基础力量。
回顾过去一年的工作，我们在困难较大、矛盾较多的情况下，取得了近年来较好的发展成绩，办成了一些影响发展全局的重大事项，巩固了奋发向上、积极进取的良好局面。这些成绩的取得，是区市党委、政府正确领导和区市各厅局、驻同各单位倾心帮助的结果，是县委、政府科学决策、强力推动的结果，也是各乡镇、各部门高度重视、狠抓综合目标管理工作任务落实的结果，凝聚了全县各级干部和广大群众的心血和智慧。今天受到表彰的先进集体就是全县各乡镇、各部门中的杰出代表，他们虽然履行的职能不同，但有一点是共同的，就是他们都以自身艰苦的努力和显著的业绩，赢得了荣誉。他们的业绩充分说明，只要我们解放思想、敢闯敢试、真抓实干、大干快上，就一定能突破发展困境，开创发展新路。在此，我代表县委、人大、政府、政协向受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺！向过去一年为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！
同志们，今天的会议为的工作划上了圆满的句号，我们一定要倍加珍惜来之不易的发展成果和良好的发展局面，迅速投入到2012年的各项工作中，收年气、聚人心、增活力，积极应对工作中的各种困难和挑战，以抢抓机遇的大干劲创造县域经济发展的大成就，以攻坚克难的大气魄谱写县域经济发展的新篇章，为的发展拓宽空间、争取政策、赢得支持，在更高层次、更宽领域上推动全县各项事业科学发展、跨越发展、创新发展。
二、攻坚克难，再创辉煌业绩
今年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是喜迎党的十和自治区第十一次党代会胜利召开的一年。年前，县委十二届三次全体（扩大）会议和县“两会”围绕全县经济社会发展的要求，确定了今年的目标任务和工作重点。应该说，每一个目标都具有挑战性，每一项工作都具有艰巨性，需要全县上下付出艰辛的努力。各乡镇、各部门一定要把握重点、统筹推进，确保圆满完成全年的各项目标任务。
（一）抓好工业经济。工业经济发展仍然是制约我县提速增效的瓶颈问题，全县工业增加值仅增长5%，位列全区倒数第一，这说明我们的工业基础差，建成投产的项目少。我们要增强忧患意识和责任意识，始终坚持把项目建设作为赶超发展的第一抓手。举行今年重点工程和项目集中开工仪式，龙源、大唐、嘉泽、中广核等风电和光伏发电项目、天洁1500万只铅酸蓄电池项目和太阳山新型干法水泥等重点工业项目要提早开工建设，韦二煤矿、阳光联生等工业项目要尽快投产达效。争取窑山煤矿要开工建设，洗煤厂要投产。最近，市上确定我县今年“两大任务”，必须完成上争资金22亿元，招商引资落地投资50亿元的任务。可以说今年发展的方向、目标、任务都清楚，关键在干。要细化分解招商引资和上争项目任务，各部门要进一步完善招商手段，转变作风优化发展环境，积极对接洽谈，促成一批投资开发项目签约并落地建设，形成储备一批、在谈一批、开工一批的良好格局，保证我县重大项目有序接替、源源不断。要把同德慈善工业园区建设作为今年工业经济的重中之重，抢抓前所未有的历史机遇，加快园区的规划建设和基础设施完善，加大招商引资力度，力争使更多的项目落地到园区，着力打造工业经济发展平台，切实提高园区项目承载能力，努力使其成为我县县域经济发展的重要载体。
（二）抓好农业生产。2月4日是“立春”，标志着进入了春耕季节，我们要充分把握近期有效降水的大好形势，扎实做好今年的农业生产工作。一要做好春耕备耕工作。各乡镇、各部门要早谋划、早准备、早着手，全力做好春耕备耕工作。农业部门要深入生产第一线，及时掌握市场动态，与质监部门配合，做好种子、化肥、农机具的调运和储备工作，保证春耕生产的需要；科技部门要积极组织技术指导和培训，大力推广优良品种和地膜覆盖等节水增效技术，组织发动供销社、农业合作组织等及时帮助农民解决农业生产中的困难和问题；水务部门要加强水资源管理和调配，保证春耕生产用水；金融部门要加大信贷支持力度，解决农民春耕生产资金困难问题，确保农业丰收、农民增收。二要加快产业结构调整。要以发展优质高效现代农业为目标，抓紧制定全县产业结构调整方案，既提倡“一乡一业、一村一品”，又要整体规划、做大做强。对计划新建的20个养殖专业村，要加大投入力度，抓好补栏、饲草储备和标准化养殖圈棚建设，力争形成规模；对2万亩圆枣和3万亩枸杞种植基地，要及早落实种植苗木、供水设施、供水条件和实施单位等，做好各项前期工作；各乡镇、农林水各部门都要高度重视，加快发展农业经济合作组织，扶持、培育一批农民经纪人和营销大户，充分发挥经济合作组织联结市场和农户，带领农民创市场的重要作用，推动特色产业向规模化、标准化发展。三要抓好春季绿化造林。要制定春季绿化和植树造林详细规划，做好苗木订购等前期准备工作，对计划引进公司种植的绿化项目和产业基地，要抓紧完成招投标工作，确保按期全面完成春季绿化造林任务。
（三）抓好生态移民工程。今年要全面建设完善“十一五”生态移民项目基础设施，完成河西旱天岭、台项目区和2543户县外移民对象的搬迁入住任务，建设完成窑山合合山等生态移民工程。今年一定要全面完成“十一五”生态移民任务，同时要尽早把“十二五”生态移民县外移民的部分任务完成好，对“十二五”县内移民工程项目要全面开工。我们面临的压力非常大、时间非常紧、任务非常重，各乡镇、各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，把生态移民作为各项工作的重中之重，严格按照县委、政府的统一部署和要求，精心组织、强力推进，全力打好攻坚战，扎实做好生态移民各项工程实施和搬迁入住工作。
（四）抓好基础设施建设。一要继续抓好新区开发建设。要全面完成新区10公里道路延伸工程，抓好行政中心、星级宾馆、集中供热中心等项目后续建设，确保年内投入使用。开工建设卫生监督中心等6个公建项目，加快皓月星都、锦成家园等住宅小区和普通商品房、保障房建设进度，使新区城市今年形成规模、聚集人气。二要改造提升老城区。要立足旧城现状和特点，改造、完成豫海南街等4公里城市道路和县城20公里背街小巷硬化亮化工程，进一步改善县城居民出行条件和生活环境。三要加强农村基础设施建设。要把下马关作为我县的次中心城市，做好规划设计，加快建设步伐。同时，要做好韦州、王团、预旺、河西老镇区改造提升，不断完善基础设施，增强镇区产业聚集功能和人口承载力。要抓紧实施好西部饮水安全供水等水利工程。要认真做好今年农村公路改造项目报批和实施工作。
（五）抓好民风建设。要把民风建设和进一步营造风清气正发展环境活动紧密结合起来，整体推进。民风建设“六大工程”工作组和进一步营造风清气正发展环境活动“七个环境”工作组，要按照县委、政府的统一部署和要求，抓紧制定今年各项工作方案，认真抓好各个阶段工作任务的落实，确保取得实效。在这里我强调一下会风的问题，县委、政府要切实精简会议，可开可不开的坚决不开，非得开的要开短会、讲短话、讲实话、讲管用的话，能合并开得要合并开。各乡镇、各部门都要减少会议，要以行动落实会议，杜绝以会议落实会议，把更多的时间用在跑项目上，用在争资金上，用在抓落实上，用在促发展上。
三、完善机制，推动工作落实
机制就是动力，建立责任明确、考核有据、奖惩分明、科学有效的体制机制，是抓好工作落实的重要保证。总的看，这次综合目标管理考核工作组织有力、评审严谨，考核结果比较客观准确地反映了各乡镇、各部门的工作情况。但是，目标管理考核体系也不可能尽善尽美，不可能百分之百准确，不可能绝对的科学。有的单位干得不错，但因为各方面因素没有评上好等次，觉得委屈，可以理解。从干事创业的角度讲，只要尽心尽力、苦干实干、干出成绩，即便没有拿奖，也可以问心无愧、坦然面对，县委、政府也一样给予肯定。总之，要“胜不骄、败不馁”，成绩代表过去，更主要的是要在今年的工作中取得更大的成绩、更辉煌的业绩。在今后的工作中，我们要进一步完善工作机制和考核机制，推动各项工作的落实。
一要建立县级领导包抓重点工作责任机制。我们要把今年的重点工作和重点项目任务分解落实到各县级领导和责任单位上，严格实行县级领导包抓重点工作责任制和限时办结制。各县级领导要在认真抓好分管工作的同时，倾注精力、强化责任，以身作则、率先垂范，切实把包抓工作和项目抓紧、抓实、抓出成效；各牵头单位和责任单位要思想重视、行动迅速，不谈条件、不讲困难，抢时间、争速度、赶进度，能提前一天完成的决不拖延，能在年内完成的决不留尾巴，确保重点工作和重点项目保质保量地按时完成。
二要严格考核奖惩机制。要进一步完善目标责任管理考核办法，切实做到年初建账、年中查账、年底算账，特别是对平时的考核，要突出重点工作和重大项目的考核，突出“两大任务”争资金、争项目的考核，突出创新和亮点工作的考核，加大力度、管理到位，力求使考核结果更公平、更公正、更合理，要重奖严罚、不留情面。要强化科级领导干部绩效考核结果的运用，把干部提拔使用与绩效考核结果紧密结合起来，让想干事、能干事、干成事的有机会、有舞台、有位置；对落实不力、失职渎职、群众意见大、造成严重后果的坚决追究责任，决不姑息迁就，确保各项工作高标准、高质量、高效率落实。
一、发扬成绩，正视问题，进一步增强做好城建工作的责任感
2010年，在县委县政府的坚强领导下，全县上下大力推进城镇带动战略，积极融资金、争投入、上项目，城镇重点工程快速推进，城乡建设取得了有目共睹的成绩。一是开工项目多。去年，全县新开工建设了以“四条大道、四个片区”为代表的32个重点市政建设项目，其中长新路改造一期、迎宾大道三期、县城主干道路“白改黑”和县河五级橡胶坝工程全面竣工；北环大道、世纪大道、鹦鹉沟新型住宅小区、塘坝应急避难场所、污水处理厂、鹿城公园等启动建设，城区面积扩大到10平方公里，城市容量和承载力大幅提高。二是投入领导多。成立了由县级领导挂帅任处长的11个工程建设管理处，共抽调县级领导、县乡村各级干部300余人，投入到各重点城建工程的征地搬迁、安置补偿和环境保障等工作中，为项目建设提供了重要的组织保障。三是建设投资多。2010年全县完成城镇项目投资3.92亿元，较2009年增长86.7%，其中县财政投入8000余万元，市场融资3.23亿元，为重点城建工程提供了有力的资金保障。四是拆迁数量多。全年因城乡建设搬迁安置群众450多户1800多间5.4万平方米，拆迁坟墓680余棺，征收、储备城市建设及重大项目建设用地4000多亩，保障了城建项目顺利进展。五是规划投入多。投入860万元，聘请上海同济大学、西安建筑科技大学等规划设计单位，完成了县城总体规划修编、10个建制镇的总体规划和县城绿地系统规划，以及塔坡区、火车站片区等6.8平方公里的详细规划，城区控制性详细规划覆盖率达到75.6%。
回顾2010年全县城乡建设工作，成绩有目共睹，变化令人瞩目，创新影响深远。一年来，各位县级领导为了城乡建设深入一线、破解难题，广大干部职工为了城乡建设夜以继日、废寝忘食，所有搬迁群众为了城乡建设无怨无悔、及时搬离。全县上下为了城乡建设做了大量艰苦细致的工作，城乡面貌正在发生着建国以来最为深刻的变化。我县的省级卫生县城创建工作顺利通过验收，省级园林城市被省上命名授牌，保障性住房工作受到省政府表彰。在此，我代表县委县政府向所有关心、支持城乡建设工作的广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！
过去的一年，成绩来之不易，但工作中存在的问题也不容忽视。一是全县城镇化水平还不高。目前我县城镇化水平只有28％，低于全国平均水平18.6个百分点，城镇基础设施、公共服务设施与全县人民群众的期盼还有很大差距。二是建设资金匮乏问题依然存在。虽然我们采取了经营城市资产及招商引资等有效措施，但资金难题依然是困扰和制约我县城乡建设的首要难题。三是协作配合意识还不强。少数乡镇、部门和单位研究城建工作的主动性较差，协作配合的积极性和主动性还不强。四是城镇管理需要进一步强化。城镇管理长效机制尚未全面建立，各乡镇还没有小城镇管理机构和专门管理人员。
城镇是展示经济社会发展的“名片”和“窗口”，也是拉动经济社会发展的重要引擎。城镇化不仅拉动投资、促进增长，而且创造新的社会需求，带来大量就业机会，促进农村人口向城镇集聚，实现由“农民”向“市民”转变。从这个意义上讲，抓城市建设就是抓发展，就是抓民生，就是促突破，所以我们必须充分认识到城镇建设的重要性，找准我们在城市建设方面存在的差距，进一步增强加快城市发展的紧迫感和使命感，瞄准建设“五个商南”目标，以更大的决心、更大的力度，扎实工作，奋力赶超，推进全县城乡建设更好更快发展。
二、突出重点，强化措施，推动全县城乡建设工作再上新台阶
今年是“十二五”的开局之年，做好城乡建设工作，责任重大。今年全县住房和城乡建设工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入实施城镇带动战略，围绕一个目标(即打造“五个商南”目标)，开展两大创建(即创建国家卫生县城和国家园林城市)，突出三项建设(即县城、集镇和新农村建设)，抓好四个关键环节(即规划、融资、建设、管理)，进一步拉大城镇框架，完善城镇功能，提升城镇品位，努力营造整洁卫生、和谐安定的人居环境，奋力推动全县城乡建设工作再上新台阶。按照上述要求，要重点做好以下八个方面的工作：
一要提高规划水平，用一流的规划引领城市发展。规划是城镇建设发展的龙头和依据，是保证土地集约利用、城市科学建设的前提和基础。没有一流的规划，就没有高品位的建设。县住建局等相关部门和各乡镇必须将规划工作放在城建工作的首要位置，2011年要完成《城市总体规划》、《城镇体系规划》修编报批工作，加快编制城市控制性详规、城市设计和专业规划，重点编制城市河道岸线、景观轴线、交通旅游干线、工业园区以及公园、广场等重要区域的控制性详细规划，做好城镇中心商业区、住宅小区等区域的规划设计，加快完善道路、电力、热力、燃气、通讯、给排水、绿化亮化等各类专业规划编制；全年完成10个建制镇规划和50个村庄规划修编任务。同时，要依法加强规划管理，完善公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制，提高城镇规划决策管理的科学性、民主性、公开性。要提高规划的执行力，坚决杜绝执行规划的随意性。规划确需调整的，必须经过规定程序。对违反规划的行为，坚决追究责任，确保各项规划实施不走样。规划制定要有前瞻性，认真借鉴国内外优秀城市的规划设计理念，立足于城市未来的发展趋势，做到规划30年不落后、50年不落伍，确保所做的规划经得起实践和历史的检验。
二要加大建设力度，加快城建工程建设步伐。2011年，我们要继续推进“四条大道、四大片区”建设，启动国家卫生县城、国家园林县城创建工作。重点要加快长新路改造、鹿城公园、鹦鹉沟新型住宅区、开源路、垃圾填埋场、污水处理厂、县粮食批发市场、雅居园商贸楼等工程建设步伐，塘坝应急避难场所、鹿城公园要在三月底前全面竣工，城市规划展览馆要在4月底前竣工投用，北环大道、世纪大道要在4月底前全线贯通。“五一”期间，要借塘坝广场和鹿城公园建成之际，举办宣传推介活动，把我县的城市建设和生态旅游推向全省，吸引更多的游客来到商南观光游览，提升商南的知名度和影响力；加大西街片区改造工程招商引资工作力度，启动雅都花园、顺意家园、朝阳华府商住楼、城市天然气、秀水公寓式酒店、县河三期亮化和南新街、南坪路改造等工程建设，以重点工程建设推动城镇建设快速发展。
三要创新工作思路，提高经营城市的水平。2011年，全县计划完成城镇项目及配套基础设施建设投资5.25亿元，而财政投入十分有限，因此我们务必要进一步强化经营城市的理念，多渠道筹措建设资金，为城乡建设提供重要的资金保障。要把土地作为经营城市的“重头戏”，采取多种形式盘活闲置土地，对新征用的土地，要积极稳妥的做好政策宣传工作，争取群众的理解和支持，使土地尽快实施招标、拍卖、挂牌出让，实现土地价值最大化。要着力谋划包装一批有吸引力的城市基础设施、公益设施、房地产开发项目，积极采取BT、BOT等多种形式，吸引县内外有实力的大公司、大集团参与我县的城市建设，构建政府主导、企业参与、市场运作的良性机制，突破建设资金瓶颈，推动城市建设快速进展。
四要坚持建管并重，提高城市管理水平。城市管理的好坏，直接关系到人民群众的生产生活质量，直接影响到城市的投资环境和对外开放水平。启动省级园林城市和省级卫生县城创建工作以来，我县城市管理工作取得了显著成效，但损毁公共设施、破坏景观花草的现象仍时有发生。要整合城市执法队伍，实行联合执法，建立城管长效机制，对破坏市政设施的人和事要坚决做到严管重罚，并通过电视、报纸曝光等形式，加强对广大群众的教育、引导，在全社会营造关心爱护市政设施的良好风尚，促进城市管理上水平。
五要提升城市品位，建设秦岭最美县城。城市是“凝固的音乐”、“流动的旋律”，是“最昂贵的艺术品”，一座好的城市一定是有品位的城市。提高城市品位，需要我们立足县城的特点，在水韵、绿色、文化、建筑风格以及美化、亮化上做文章，努力塑造城市精神，丰富城市内涵，提升城市品位。一是要在水韵上做文章。我县城周有七条河流，且县河穿城而过。要充分发挥水资源优势，按照“迎山接水，显山露水，借山用水，依山亲水”的原则，在建筑中充分考虑水的元素，着力打造水韵商南。二是要在绿色上做文章。要通过春季植树造林，动员社会方方面面的力量，大力推进企业、厂矿、学校、机关、庭院和住宅小区绿化工程，特别要做好城周山体和城市重点区域的绿化工作，增加城市绿量，确保城区绿化覆盖率大幅提高。三是要在文化上做文章。我县拥有仰韶文化、驿站文化、茶文化、戏曲文化、秦楚文化、红色文化、民俗文化等，县住建局要深入研究商南历史文化，把现代建筑的优势与传统建筑的风格相结合，在引入现代城市先进理念的同时，又要考虑好商南独有的历史、人文特点，把县城建设成既体现现代气息，又富有浓郁地方特色文化的旅游县城。四是要在城市风格上做文章。我县历史和生态文化要素丰富，但目前在城市建设中凸显不够，我们要把丰富的城市山水资源和人文特色利用好，抓住城市规划展览馆建设之机，聘请国内知名创意专家，全面开展调查研究，努力彰显商南与众不同、独树一帜的城市风格，塑造商南秦楚文化印象，真正把商南建成环境优美、功能齐全、健康舒适、宜居宜业的魅力城市。五是要在美化亮化上做文章。按照建设旅游城市的目标，大力实施美化亮化工程，4月底前，要对临街所有楼房进行一次外部装饰装修，对标志牌、广告栏、公交站牌进行全面更新，对临街门店广告牌进行规范整顿，进一步完善城周山体亮化工程，确保在“五一”前县城面貌得到显著改变。
六要坚持城乡统筹，加快小城镇建设步伐。要全力加快世纪大道、迎宾大道续建工程进度，将城市主干道向党马和三角池延伸，带动党马和三角池快速融入城区。同时，要加快富水省级重点镇、清油河陕南百强镇和10个小城镇“五化”工程以及高速路、国省道沿线集镇、中心村建设，积极推进有条件农民进城落户等工程，深入开展明星小城镇创建活动，继续抓好74个新农村示范点和今年新启动的19个新农村建设工作，全力推进城乡基础设施建设进程，为城乡统筹发展奠定良好基础。
七要坚持以人为本，加大保障性住房建设力度。要把住房保障工作放在推进城镇化、构建和谐社会的高度，进一步加大廉租住房、公租房和经济适用房、限价房建设力度，继续积极争取上级补助资金支持，加大地方配套资金筹措力度，加快780套3.9万平方米廉租住房，965套5.5万平方米公租房，532套4.5万平方米经济适用房，500套3万平方米城市和国有工矿棚户区改造住房建设步伐，确保全面完成保障性住房年度建设任务。同时，要加强廉租住房规范化管理，不断完善保障性住房建设、分配、管理、使用办法，确保全县保障性住房科学合理规划，快速优质建设，规范有序管理。要大力推进农村危房改造工作，改善农村群众居住条件。
八要树立精品意识，全面提高工程质量。要建立健全和完善各项规章制度，切实加强城建工程各个环节的监督工作，严肃查处各种违法违规行为，努力把每一项工程都建成精品工程。一是要严格建设工程管理，坚决执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程质量责任终身制，从项目立项、设计、施工图审查，到施工招标、监理、验收，每个环节都要符合国家规定的基建程序；对未严格履行基建程序和申报手续不齐的工程，建设行政主管部门坚决不予批复；违法违章擅自开工建设的，要依法予以停工，消除各种安全隐患，并追究相关责任人的责任，确保工程质量。二是要坚决查处小产权开发行为。对小产权房开发行为，县住建、国土、地税等部门要尽快开展联合执法，坚决遏制违法乱建行为，规范房地产市场，确保购房者利益得到有效保护。
三、加强领导，狠抓落实，努力开创城乡建设工作新局面
城乡建设工作事关经济社会发展大局，事关人民群众根本利益。各级各部门必须要高度重视，强化领导，再添措施，狠抓落实，扎扎实实地完成今年各项城乡建设任务。
一要强化组织领导。今年的城乡建设规模大、项目多、任务重，各级各部门要把城建工作列入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要全力投入。要继续实行重点建设项目包抓责任制，各工程建设管理处和重点工程包抓县级领导要对自己所负责的重点建设项目扎实安排部署，想方设法破解工作中遇到的问题和深层次矛盾，全力推进工程建设快速进展。各乡镇、各部门的负责人，要把责任心强、业务精通、作风正派、工作扎实、能吃苦耐劳的领导干部抽调到城乡建设工作岗位上来，确保人员到位、责任到位。要认真做好城镇建设的规划设计、项目报批、土地收储、资金筹措等工作，今年，县上将进一步加大对城乡建设工作的奖惩考核力度，实行定期通报和交账，确保重点市政建设项目顺利启动、高效进展。
一、提高认识，统一思想。
贯彻落实科学发展观的重要举措，实施新流域综合治理是市委、市政府作出的一项重大决策。意义重大、影响深远。
这是责任所系。新流域覆盖三区四县，第一。面积超过全市的50%受益人口超过120万，赖以生存、赖以发展的重要源泉，母亲河。爱护新保护母亲河，各级各部门和我每一个人都义不容辞的责任。新又地跨皖浙两省，的正源和源头地。保护好新为整个下游地区构建一个良好的生态安全屏障，中央和省委、省政府对我要求，一项事关全局的重要政治任务。副主席和中央其他领导同志都作了重要批示，所以我必须不折不扣完成好。
这是发展所需。水是生命之源、生产之要、生态之基”要建设现代国际旅游城市，第二。就必须做好、做活新这篇文章。当前，新综合治理面临着千载难逢的机遇，从政策层面讲，今年中央1号文件的出台，为加快水利建设提供了有力的政策支撑；从资金层面看，书记的直接领导下，市委、市政府的高度重视下，通过两年多的工作，终于争取到新流域生态补偿机制试点，这是非常不容易的也是各部门各区县共同努力的结果。因此，要加快建设现代国际旅游城市，推进转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，就必须紧紧抓住、倍加珍惜这来之不易的机遇，以实实在工作，去取得实实在成效。
这是民之所盼。近几年，第三。中心城区通过大手笔地实施新延伸段综合开发，城市防洪保安能力显著增强，城市面貌焕然一新、城市形象大幅提升，应该说方方面面特别是广大人民群众对此是非常满意的但新承载的更多的整个流域的防洪安全、供水安全、生态安全和经济安全，涉及群众生活生产的方方面面，每一位市民都非常关心、非常关注。把新综合治理好、开发好，一项功在当代、利在千秋的战略工程，一项造福百姓、惠及子孙的民心工程。各级各部门必须进一步统一思想，深化认识，全力抓好综合治理各项工作。
这是节能减排的一项重要措施。6月22日，第四。三运省长主持召开了省节能减排及应对气候变化工作领导小组会议，与17个市签订了节能和碳强度目标责任书，部署了十二五”及2011年工作任务。当前，节能减排任务越来越重、要求越来越高、压力越来越大。三运省长强调，要进一步认清节能减排工作的新要求，增强自觉性；要注重发挥节能减排的综合效应，增强主动性；要着力突破节能减排的薄弱环节，增强针对性；要切实强化节能减排的保障措施，增强有效性，确保完成“十二五”节能减排目标任务。十一五”非常困难的情况下，圆满完成了省里下达的节能减排目标，获得了省政府完成任务奖，这是很不容易的现在实施新流域综合治理，与当前节能减排的目标要求相一致的省政府考核“十二五”节能减排目标，节能这一块，对是按照分类考核来实施的具体来说，万元GDP能耗分在省的第五类，百分之十，较“十一五”百分之二十的目标有所下降。但要看到现在基数已经很低，省万元GDP能耗约为1%市则只有0.522%约为全省平均水平的一半。这样低的基数上，还要每年下降，难度非常大。而且，今后五年节能减排考核指标还增加了氨氮排放、氮氧化物排放、碳排放强度三项指标。因此，要完成“十二五”节能减排目标，新流域综合治理就是一个非常好的切入点，也是一个非常好的抓手。这项工作实施好了就能够极大地促进全市节能减排目标的实现。希望大家务必以更加有力的措施，全力抓好综合治理各项工作。
二、突出重点，抓住关键。
推进新流域综合治理，开展新流域生态补偿机制试点。必须抓好规划引领、项目建设和资金投入这三个关键。
一项纵贯“十二五”涉及面广、耗时较长的系统工程，一是要抓规划。规划是先导、龙头。新流域生态补偿机制试点和综合治理。必须统筹规划、分步实施。要大手笔编制好规划，规划的引领下，一届一届、一代一代地把新流域综合治理工作做好。目前，市里正在请有关专业机构，加紧编制新流域综合治理专项规划。规划编制不是哪一个部门的事，也不仅仅是市里的事，希望各地、各有关部门一定要高度重视这项工作，主动参与到规划编制、规划论证的全过程，群策群力做好规划编制工作，务必使规划既具有前瞻性、战略性和指导性，更具有可操作性，确保新流域综合治理高起点开展、高标准实施。
项目是基础、关键。落实的项目要实施好。上月底，二是要抓项目。推进新流域综合治理。有关部门精心组织、密切合作，针对八个方面的重点工作，迅速完成了第一批报省项目的申报、审核、市级立项审批工作。目前为止，已有46个项目获得省发改委的批复，总投资23.2亿元，其中国家专项补助1.86亿元。对于这些项目，各地要尽快走完规定程序，尽快开工建设。需要强调的后续补偿资金能否安排到位，与现有项目建设的考核结果挂钩的项目建设的质量关系到后续项目的争取，各地千万马虎不得、大意不得。上报的项目要争取好。目前，市已经上报到省发改委待批的第一批项目有83个，总投资35.7亿元，申请专项补助2.43亿元。刚才以学同志也说了有一些项目工作做的深度还不够，仅仅是一张纸”还只是一个简单的概念。因此，各区县要认认真真地把项目前期工作做好、做扎实，力争有更多项目尽快批准实施。后续的项目要谋划好。新流域生态补偿试点暂定3年，上级补助资金每年3亿元，还要争取延续到5年，每年上级补助资金达到5亿元，后续项目储备非常重要。新综合治理有特殊性，很必要，很重要，但如果没有好的项目，上级也很难给予具体支持。各区县、各有关部门一定要把那些水平最高、能力最强的同志安排到项目谋划和编制工作中去，编制出一批既符合新实际，又具有特色的重点项目，力争有更多项目达到能上报、可审批的要求。
新流域综合治理就会成为无米之炊。要用好专项资金。陆续开工建设的第一批项目，三是要抓投入。没有稳定的投入。全部都是专项资金投资项目，要高标准组织施工，规范化使用好项目资金，不仅建设出一批示范性工程，还要在资金使用上率先垂范。要抓好配套投入。今天看了区整治项目，运作的就比较好。还有循环经济园能建到今天这样一个水平，也是很不容易的关键还是要建立多渠道投入机制，否则，光靠上级一点专项资金和我财政投入是根本不可能的要创新项目投入机制，按照“谁投资，谁受益”原则，引导和鼓励民间资本参与生态建设和污染治理，逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的多元化投入机制。
三、务求实效。综合治理。
必须远近结合、统筹兼顾，新流域综合治理。一手抓整治、一手抓开发。
快速推进实施。开展新流域综合治理，一要抓住切入点。要在点、线、面”三个方面着力。点上治理，就是要加大对工业点源污染的治理。工业点源污染是新流域水质污染最直接的来源，也是国家和下游地区关心、关注的重要方面。要抓紧启动实施一批园区污水处理厂和污水处理配套管网项目，重点抓好和循环经济园区污水处理等基础设施建设，减少污水和废气排放、集中供热和节约能源等方面取得看得见的实效。要进一步加大化工企业整治力度，提高企业的技术装备水平，坚决查处各种违法排污行为。对超标排污企业要严格实施限期治理，治理后仍不能实现达标排放的坚决予以关停、搬迁。区循环经济园对工业企业实行集中供热、集中脱盐治污、集中排放，就是节能减排、综合治理的一个亮点，再把账算清楚，就更能说明我治理的成效。线上治理，就是要加强重点河道的综合整治。要切实抓好新中心城区段垃圾清理工作，继续抓好率水、清淤工作，依法严厉打击各种违法采砂和破坏水资源的行为。要做好中心城区和区县城的河道截污工作，实施“村收集—乡镇集中—区县处理”一体化乡村垃圾处理模式，防止村民向河道乱扔垃圾。要以河道疏浚、堤防建设为重点，切实组织实施好新湖边到段、段、、等重点河道整治。要以源头小流域水土保持为重点，促进生态修复及水环境提升。面上治理，就是要深入开展重点村镇环境综合治理。今年重点是开展好深渡镇和休宁鹤城新安源村、左右龙村两个村庄综合整治试点，进一步抓好集镇、村庄周边绿化和环境整治，净化美化镇容村貌。要切实加强农村面源污染治理，加大农村垃圾的清运和处理力度，大力开展农村清洁工程。养殖污染占全市水污染排放量近四分之一，要切实加大规模化畜禽养殖场污染整治，确保畜禽规模养殖场粪便、污水基本达到无害化处理。
科学开发利用。要把治理工作与推进工业转型升级结合起来，二要找准结合点。引导企业入园发展，提高招商项目的质量和档次，进一步做大做强市、区县开发区以及循环经济园区；要把治理工作与调整农业产业结构结合起来，大力发展高效农业和特色农业，形成“高山林、中山果、低山茶、岸边竹、水中鱼”立体经济模式；要把治理工作与提升旅游发展水平结合起来，加快新延伸段旅游功能开发，推进谜窟—渐江国家级风景名胜区建设，打响新山水画廊品牌，大力发展乡村旅游，把新全线打造成一条业态丰富、特色鲜明的旅游经济带；要把治理工作与加强生态建设结合起来，扎实推进绿色质量提升行动，巩固扩大封山育林、植树造林和退耕还林成果，加大水土流失治理力度，确保综合治理有亮点、科学开发见成效。
四、强力推进，落实责任。
现在关键就是要抓好落实。新流域综合治理目标任务已经明确。
