时间：2022-07-25 03:15:15
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8月11日上午10时52分，邻水县交管大队五中队巡逻组工作人员，在柳塘至石永路段查获了一车未出具政府证明的碎石。经查，该车碎石是用于“双违”建筑所需的建筑材料，随即，交警将涉事人员移交给石永镇政府处理。
“建筑材料的严格防控，能有效防止新增‘双违’建筑。”邻水县城管局负责人告诉记者，“双违”治理工作开展以来，为了最大限度地减少由此引发的社会矛盾，该县转变管理方式，由末端处罚转变为源头防控，早发现、早制止。为此，该县落实专门巡查人员，分片包干，全天24小时监控，并公布举报电话，动员群众监督，对“双违”行为进行全面监督，杜绝“双违”建筑的再次出现。
同时，该县制定出台《取缔非法经营预制厂（场）实施方案》、《“双违”治理建筑材料出售及运输管理工作方案》等文件，严格按照相关程序，把好建筑材料出售和运输的防控关卡，彻底断绝“双违”建筑的材料来源。
“自从做好了源头防控工作以后，我县再也没有一幢非法建筑出现。”林凤国说，在源头治理工作中，该县还加强了建房审批管理，组织了村建办、国土所对农村村民申请宅基地建房审批进行培训。
据了解，自“双违”源头治理工作开展以来，全县各相关部门积极加强防控，目前已出动警力、执法人员2706人，检查登记货运车辆5377台次，检查页岩砖厂225次，取缔非法预制场66家。
部门联动 打好“治违”组合拳
9月3日，邻水县经济技术开发区大佛寺居委会4组秦显洪家门口围满了村民。“我们来看他家违法建筑的拆除情况。”当地居民王玉琼说。在1100余平方米的违法建筑拆除现场，县城管局工作人员正在忙着拆除，县国土、住建等部门的工作人员在现场向居民宣讲相关政策。
“今天来到拆除现场的有十余个部门，大家分工协作，让拆除工作进行得既顺利又迅速。”县城管局工作人员告诉记者。
为了让‘双违’治理工作取得明显成效，邻水县采取了多部门联动的工作机制。在治违之战中，由城镇管理监察大队牵头，各乡镇和国土、住建等相关部门联合行动，在全县范围掀起拆违治违。坚决取缔“双违”建筑水电气等设施。对“双违”建筑已经安装了水电气等设施的，由各乡镇负责摸排安装情况，报城镇管理监察大队汇总。已安装水电气等设施户头的分别报经信局、住建局等主管部门，由相关主管部门分别通知水电气部门限期对“双违”建筑的水电气等设施予以拆除销户。
此外，该县研究出台了《邻水县违法建设和违法用地治理工作责任追究暂行办法》，对工作不力的，由县监察局、纠风办和检察院负责，严肃追究责任。对违法用地和违法建设治理不力，导致新增“双违”行为发生且没有按规定期限拆除到位的乡镇，按程序追究其主要领导和分管领导的责任。
以心换心 “双违”治理赢得支持
“领导干部天天上门来宣传，耐心细致地给我们做思想工作，我们也意识到了‘双违’建筑的危害性，再不配合工作就是我们不懂道理了。”9月3日，大佛寺居委会居民聂小蓉主动叫来了“双违”治理工作组，推倒了自家的“双违”建筑。
看着房屋倒塌那一瞬间，聂小蓉心里满是酸楚，她告诉记者：“当初真不该眼红，见别人修违规建筑，自己也就跟着修了，虽然这次拆迁损失了3万多元钱，但也算是主动配合政府支持‘双违’治理工作，希望有违规建筑的家庭都能积极行动起来，支持政府工作。”
全面贯彻落实全省城市容貌整治与景观建设攻坚行动动员会议精神，以“提升能力、提升标准、提升效率”为主导，在全面完成市委、市政府下达的“双六”整治和建设任务的基础上，按照科学规划、标本兼治，突出重点、形成亮点，细化指标、落实责任的要求，集中时间、集中力量抓好市容专项整治行动和城市主要街道、重要节点、城市出入口的综合整治和绿地景观建设，确保今年的市容整治与景观建设高起点启动、高水平推进、高质量完成，以过硬的作风打好三年大变样最后一年的攻坚战。
二、重点目标任务
（一）市容整治突出抓好“拆违拆临”、“环境卫生”、“交通秩序”、“户外广告”四大专项整治行动，确保市容环境卫生“脏、乱、差”现象得到根治，形成“清洁、卫生、美观、有序”的城市容貌环境。
1．突出抓好拆违拆临，开展“零违工程专项行动”。
工作目标是：所有违法建筑、超期临建、沿街实体围墙（包括建筑物主体上擅自接建、搭建、改建的违章建筑、沿街和集贸市场中各类私搭乱建房屋、围栏、经营棚亭等）全部拆除、处理到位。所有拆除后的空地，按照“见缝插绿”的原则，全部进行绿化、美化处理。进一步明确和落实规划执法责任，健全日常巡查和查处机制，确保无新增违法建设和超期临建。建立相应的明细台帐，实行拆违拆临月报制度，月底前考核验收。
行动步骤分为：中心城区的主要干道，即路、路、路、大街、大街、路和路等主要街道两侧的违章建筑和临时建筑要在“”以前全部拆完；其余街道的违章建筑和临时建筑要在 月底前完成拆除。
责任分工为：区、区政府，区管委会负责本辖区内违法建筑和超期临建的调查摸底、台账建立和拆除工作，市城管执法局会同市规划局负责市中心城区“零违工程专项行动”的指导、检查、验收和违法建筑的甄别工作，市公安局、市住建局、市国土局等部门按照各自职责，做好协同配合。各县和区、园区政府，负责统一组织本县区“零违工程专项行动”的组织实施。
2．突出抓好环境卫生治理，开展环境卫生专项整治行动。主要内容：一是按照“全覆盖、无盲区、无缝隙”的要求，严格划定环境卫生责任区域，落实责任制，彻底解决好环境卫生责任不清或有责任不落实的问题。二是开展市容环境卫生大清理，组织和动员全社会力量，全面清除道路两侧、集贸市场、小街小巷、城乡结合部、铁路沿线等部位的各类积存物，彻底消灭卫生死角。三是加强对清扫、清运、保洁工作的组织和监管，认真执行有关标准和规范，严格实行奖惩措施，提升专业环卫工作效果。四是整治施工工地，强化施工工地管理，确保各类施工工地按照标准实行围挡，出入口道路进行硬化，运输车辆保持清洁，物料堆放整齐，垃圾清运和路面恢复及时，无扬尘污染。五是治理马路遗洒和乱丢弃建筑垃圾问题，加强对建筑垃圾的审批管理，加强日常监管，组织开展针对马路遗洒和乱丢弃建筑垃圾的专项执法行动，严肃处理违法违规行为。六是规范养犬和饲养宠物行为，制定出台管理办法，落实监管责任，加强宣传教育，加大行政处罚力度，取缔违法违规交易市场。七是规范马路市场、店外经营，取缔露天烧烤，集中建设一批便民市场，引商入场，还路于民。
3．突出抓好广告牌匾治理，开展规范治理户外广告牌匾专项整治行动。重点是解决户外大型广告过多、过滥、质量差、品位低，沿街商户牌匾尺寸、位置、形状杂乱、门脸窗户乱贴、乱挂宣传品，城市“牛皮癣”，乱涂、乱贴、乱写小广告问题。一是对城区主次干道和公共场所的户外广告牌匾进行彻底清理和规范，对已经整治过的街道逐条进行回头看，没有整治过的街道按照标准进行整治，该拆除的必须全部拆除，该规范的全部规范。二是规范广告管理，严格广告审批。规划部门要编制户外广告设置规划、制定管理办法，严格按照标准审核报批把关，控制数量，提高品位，解决好过多、过滥问题。三是组织动员专业和社会力量对小广告进行全面清理，建立责任制，将日常清除小广告的任务和责任落实到街道、社区、单位、物业小区，确保及时清除。四是各级公安和城管部门要组织开展打击小广告违法行为专项执法行动，严肃查处和打击违法张贴、张挂、喷涂、沿街散发小广告等行为。
4．突出抓好道路交通治理，开展交通秩序整治专项行动。重点抓好四个方面：一是要规划建设一批便民停车场。二是要组织开展静态交通专项整治行动，对城区主次干道路边和便道无序停车问题进行规范和治理。三是对路口、公交站（亭）、出租车落客点等进行规范治理，提高道路通畅水平。四是要进一步改善道路路口的交通组织，进一步完善交通信号灯、交通标志、标线、交通隔离设施等交通安全设施建设。五是加强交通法律法规宣传教育，严格道路交通执法。
（二）景观建设市中心区突出抓好主要街道、重要节点、城市出入口的综合整治和绿地景观建设，要形成精品亮点，提升城市景观品位。
1．主要街道突出抓好四条示范路、四条提升路、三条完善路：
四条示范路：大街，路、路（包括路、路和路）、大街。
四条提升路：路（包括北路、路和路）、路（包括路、路和路）、路、大街。
三条完善路：和路。
以上十一条街道，要按照景观环境整治和绿地景观建设的要求，进行提升改造的规划设计，高标准完成景观要素的整治和绿地景观建设任务。（责任单位：区、区政府、区管委会）
2.重要节点突出抓好三个节点：路南路口、宾馆口、楼立交口。
以上三个重要节点，要按照景观环境整治和绿地景观建设的要求，围绕绿、亮、美，重新进行提升改造的规划设计，高标准完成景观要素的整治和绿地景观建设任务。（责任单位：区、区政府）
3.完善抓好六个城市出入口：丹拉高速南出入口、路出入口、路与路立交互通、公路与立交互通、与路线立交互通、 东西互通。
各出入口及周边米范围内，要围绕绿、亮、美，进行统一规划设计，全部完成改造任务，提升绿地景观效果。（责任单位：市集团）
4.绿地景观建设。主要抓好六项工程。
一是下游两岸绿化景观建设工程。沿河两侧米范围内全部完成绿化景观建设任务。（责任单位：市园林局、市集团）
二是路绿化带建设工程。路两侧米绿线范围内，要全部进行平整，完成绿地景观建设任务。（责任单位：路管理处、市集团）
三是大道绿化带建设工程。对大道两侧环境进行综合整治，全部完成绿化景观建设任务。（责任单位：县、市交通运输局）
四是市民广场绿地景观建设工程。市民广场及周边绿地景观建设任务要全部完成。（责任单位：区）
五是明湖及平湖公园绿地景观建设工程。全部完成明湖公园绿地景观建设任务，力争全面完成平湖公园绿地景观建设任务。（责任单位：市集团）
六是路、路路网绿化工程。路网两侧各米绿线范围内全部完成绿化。（责任单位：区管委会）
三、责任和时间要求
按照“属地管理”的原则，各县区政府全面负责城市容貌整治与景观建设任务的组织实施，具体按市政府三年大变样目标责任要求，确保高标准、高质量的完成。决战行动从月日全面展开，各项任务必须在月底前全面完成。市三年大变样办公室负责对各县和、园区城市容貌与景观建设工作的指导和督导检查。市城管局等有关部门负责对中心城区城市容貌与景观建设工作的指导和督导检查。其中：
市城管执法局负责做好总体工作的协调调度和督导检查。
市规划局负责景观环境改造整治项目的规划设计，协同市园林局搞好绿地景观的规划设计。各项规划和设计完成一个实施一个，全部规划和设计必须在月底前完成。
市园林局负责绿地景观建设方案的编制和指导实施等相关工作。各项绿地景观规划设计方案完成一个实施一个，全部方案必须在月底前全部完成。
市住建局负责环境卫生治理工作的指导和城市家具的配套建设等相关工作，完成垃圾处理厂、污水处理厂等相关目标任务。
市公安局(交警和治安)负责交通秩序整治的相关工作，并配合各区和有关部门开展相关整治工作，提供执法保障。
市环保局负责城市污染治理相关目标任务，确保各项指标达标。
市交通运输局（市集团）负责城市出入口的整治和绿地景观建设，完成公交站（亭）新建和改建任务，完善公交网络建设。
市水务局、市发改委、市工商局、市民政局、市财政局、市城投集团、地方铁路管理处、市三年大变样办公室、电力、邮电、通讯等有关部门和单位要按照市委、市政府《年中心城区项城建重点工程任务实施方案》确定的目标任务，完成相关整治和建设任务，并做好与各区的协同配合工作。
四、工作措施和要求
（一）加强组织领导，落实目标责任。各县区政府要建立行政首长负总责、分管领导具体负责、各部门分工负责的责任制，制定确实可行的工作方案和相关政策措施，明确各项任务的责任分工，限定完成时限，挂图作战，严格奖惩措施，确保各项目标任务的如期完成。
（二）搞好规划设计，保证资金投入。对每个整治和建设项目都要事先完成规划和设计，做到先规划后设计，先设计后施工，严格考核验收，保证整治和建设的品质和水平，防止返工浪费。各级政府要按照市容整治与景观建设的要求，搞好资金预算，落实资金来源，建立经费保障机制。
（三）统筹安排，突出重点。各县区要在全面完成《年中心城区城建重点工程任务实施方案》提出的“双六工程”目标任务的基础上，突出抓好本方案提出的重点整治和建设任务。要统筹安排，合理调度，有重点、分层次、有序推进，分阶段组织专项攻坚战役，确保整治和建设效果。
（四）强化督导检查和舆论宣传。市三年大变样办公室和市城管执法局，要加强对整治和建设行动的协调、调度和督导检查。各新闻媒体要积极配合整治建设工作，广泛宣传报道市容整治与景观建设的意义、进展和成果，形成人人关注、全民参与的良好氛围。
（五）重视做好基础资料的收集和汇总工作。按照“谁实施谁提供”、“谁牵头谁汇总”的原则，确实抓好各类数据、台帐、照片、图纸、方案等基础资料的形成、收集、统计、整理、上报和汇总工作，为年终综合性评估考核打好基础。根据年省市三年大变样工作的总体部署和全省城市容貌整治与景观建设攻坚行动动员会议精神，按照市委的“三提升”活动要求，决定从今年月日到月日期间再掀大变样工作新，要深入发动、凝聚实干、再鼓干劲，攻坚克难，以必胜的信心、决战的姿态，大干天，坚决打赢城市容貌整治与景观建设攻坚战。为此，制定如下实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实全省城市容貌整治与景观建设攻坚行动动员会议精神，以“提升能力、提升标准、提升效率”为主导，在全面完成市委、市政府下达的“双六”整治和建设任务的基础上，按照科学规划、标本兼治，突出重点、形成亮点，细化指标、落实责任的要求，集中时间、集中力量抓好市容专项整治行动和城市主要街道、重要节点、城市出入口的综合整治和绿地景观建设，确保今年的市容整治与景观建设高起点启动、高水平推进、高质量完成，以过硬的作风打好三年大变样最后一年的攻坚战。
二、重点目标任务
（一）市容整治突出抓好“拆违拆临”、“环境卫生”、“交通秩序”、“户外广告”四大专项整治行动，确保市容环境卫生“脏、乱、差”现象得到根治，形成“清洁、卫生、美观、有序”的城市容貌环境。
1．突出抓好拆违拆临，开展“零违工程专项行动”。
工作目标是：所有违法建筑、超期临建、沿街实体围墙（包括建筑物主体上擅自接建、搭建、改建的违章建筑、沿街和集贸市场中各类私搭乱建房屋、围栏、经营棚亭等）全部拆除、处理到位。所有拆除后的空地，按照“见缝插绿”的原则，全部进行绿化、美化处理。进一步明确和落实规划执法责任，健全日常巡查和查处机制，确保无新增违法建设和超期临建。建立相应的明细台帐，实行拆违拆临月报制度，月底前考核验收。
行动步骤分为：中心城区的主要干道，即路、路、路、大街、大街、路和路等主要街道两侧的违章建筑和临时建筑要在“”以前全部拆完；其余街道的违章建筑和临时建筑要在月底前完成拆除。
责任分工为：区、区政府，区管委会负责本辖区内违法建筑和超期临建的调查摸底、台账建立和拆除工作，市城管执法局会同市规划局负责市中心城区“零违工程专项行动”的指导、检查、验收和违法建筑的甄别工作，市公安局、市住建局、市国土局等部门按照各自职责，做好协同配合。各县和区、园区政府，负责统一组织本县区“零违工程专项行动”的组织实施。
2．突出抓好环境卫生治理，开展环境卫生专项整治行动。主要内容：一是按照“全覆盖、无盲区、无缝隙”的要求，严格划定环境卫生责任区域，落实责任制，彻底解决好环境卫生责任不清或有责任不落实的问题。二是开展市容环境卫生大清理，组织和动员全社会力量，全面清除道路两侧、集贸市场、小街小巷、城乡结合部、铁路沿线等部位的各类积存物，彻底消灭卫生死角。三是加强对清扫、清运、保洁工作的组织和监管，认真执行有关标准和规范，严格实行奖惩措施，提升专业环卫工作效果。四是整治施工工地，强化施工工地管理，确保各类施工工地按照标准实行围挡，出入口道路进行硬化，运输车辆保持清洁，物料堆放整齐，垃圾清运和路面恢复及时，无扬尘污染。五是治理马路遗洒和乱丢弃建筑垃圾问题，加强对建筑垃圾的审批管理，加强日常监管，组织开展针对马路遗洒和乱丢弃建筑垃圾的专项执法行动，严肃处理违法违规行为。六是规范养犬和饲养宠物行为，制定出台管理办法，落实监管责任，加强宣传教育，加大行政处罚力度，取缔违法违规交易市场。七是规范马路市场、店外经营，取缔露天烧烤，集中建设一批便民市场，引商入场，还路于民。
3．突出抓好广告牌匾治理，开展规范治理户外广告牌匾专项整治行动。重点是解决户外大型广告过多、过滥、质量差、品位低，沿街商户牌匾尺寸、位置、形状杂乱、门脸窗户乱贴、乱挂宣传品，城市“牛皮癣”，乱涂、乱贴、乱写小广告问题。一是对城区主次干道和公共场所的户外广告牌匾进行彻底清理和规范，对已经整治过的街道逐条进行回头看，没有整治过的街道按照标准进行整治，该拆除的必须全部拆除，该规范的全部规范。二是规范广告管理，严格广告审批。规划部门要编制户外广告设置规划、制定管理办法，严格按照标准审核报批把关，控制数量，提高品位，解决好过多、过滥问题。三是组织动员专业和社会力量对小广告进行全面清理，建立责任制，将日常清除小广告的任务和责任落实到街道、社区、单位、物业小区，确保及时清除。四是各级公安和城管部门要组织开展打击小广告违法行为专项执法行动，严肃查处和打击违法张贴、张挂、喷涂、沿街散发小广告等行为。
4．突出抓好道路交通治理，开展交通秩序整治专项行动。重点抓好四个方面：一是要规划建设一批便民停车场。二是要组织开展静态交通专项整治行动，对城区主次干道路边和便道无序停车问题进行规范和治理。三是对路口、公交站（亭）、出租车落客点等进行规范治理，提高道路通畅水平。四是要进一步改善道路路口的交通组织，进一步完善交通信号灯、交通标志、标线、交通隔离设施等交通安全设施建设。五是加强交通法律法规宣传教育，严格道路交通执法。
（二）景观建设市中心区突出抓好主要街道、重要节点、城市出入口的综合整治和绿地景观建设，要形成精品亮点，提升城市景观品位。
1．主要街道突出抓好四条示范路、四条提升路、三条完善路：
四条示范路：大街，路、路（包括北路、中路和南路）、大街。
四条提升路：路（包括北路、中路和南路）、路（包括路、中路和南路）、路、大街。
三条完善路：和路。
以上十一条街道，要按照景观环境整治和绿地景观建设的要求，进行提升改造的规划设计，高标准完成景观要素的整治和绿地景观建设任务。（责任单位：区、区政府、区管委会）
2.重要节点突出抓好三个节点：路南路口、宾馆口、楼立交口。
以上三个重要节点，要按照景观环境整治和绿地景观建设的要求，围绕绿、亮、美，重新进行提升改造的规划设计，高标准完成景观要素的整治和绿地景观建设任务。（责任单位：区、区政府）
3.完善抓好六个城市出入口：丹拉高速南出入口、路张出入口、路与路立交互通、公路与立交互通、与路线立交互通、 东西互通。
各出入口及周边米范围内，要围绕绿、亮、美，进行统一规划设计，全部完成改造任务，提升绿地景观效果。（责任单位：市集团）
4.绿地景观建设。主要抓好六项工程。
一是下游两岸绿化景观建设工程。沿河两侧米范围内全部完成绿化景观建设任务。（责任单位：市园林局、市集团）
二是路绿化带建设工程。路两侧米绿线范围内，要全部进行平整，完成绿地景观建设任务。（责任单位：路管理处、市集团）
三是大道绿化带建设工程。对大道两侧环境进行综合整治，全部完成绿化景观建设任务。（责任单位：县、市交通运输局）
四是市民广场绿地景观建设工程。市民广场及周边绿地景观建设任务要全部完成。（责任单位：区）
五是明湖及平湖公园绿地景观建设工程。全部完成明湖公园绿地景观建设任务，力争全面完成平湖公园绿地景观建设任务。（责任单位：市集团）
六是路、路路网绿化工程。路网两侧各米绿线范围内全部完成绿化。（责任单位：区管委会）
三、责任和时间要求
按照“属地管理”的原则，各县区政府全面负责城市容貌整治与景观建设任务的组织实施，具体按市政府三年大变样目标责任要求，确保高标准、高质量的完成。决战行动从月 日全面展开，各项任务必须在月底前全面完成。市三年大变样办公室负责对各县和、园区城市容貌与景观建设工作的指导和督导检查。市城管局等有关部门负责对中心城区城市容貌与景观建设工作的指导和督导检查。其中：
市城管执法局负责做好总体工作的协调调度和督导检查。
市规划局负责景观环境改造整治项目的规划设计，协同市园林局搞好绿地景观的规划设计。各项规划和设计完成一个实施一个，全部规划和设计必须在月底前完成。
市园林局负责绿地景观建设方案的编制和指导实施等相关工作。各项绿地景观规划设计方案完成一个实施一个，全部方案必须在月底前全部完成。
市住建局负责环境卫生治理工作的指导和城市家具的配套建设等相关工作，完成垃圾处理厂、污水处理厂等相关目标任务。
市公安局(交警和治安)负责交通秩序整治的相关工作，并配合各区和有关部门开展相关整治工作，提供执法保障。
市环保局负责城市污染治理相关目标任务，确保各项指标达标。
市交通运输局（市集团）负责城市出入口的整治和绿地景观建设，完成公交站（亭）新建和改建任务，完善公交网络建设。
市水务局、市发改委、市工商局、市民政局、市财政局、市城投集团、地方铁路管理处、市三年大变样办公室、电力、邮电、通讯等有关部门和单位要按照市委、市政府《年中心城区项城建重点工程任务实施方案》确定的目标任务，完成相关整治和建设任务，并做好与各区的协同配合工作。
四、工作措施和要求
（一）加强组织领导，落实目标责任。各县区政府要建立行政首长负总责、分管领导具体负责、各部门分工负责的责任制，制定确实可行的工作方案和相关政策措施，明确各项任务的责任分工，限定完成时限，挂图作战，严格奖惩措施，确保各项目标任务的如期完成。
（二）搞好规划设计，保证资金投入。对每个整治和建设项目都要事先完成规划和设计，做到先规划后设计，先设计后施工，严格考核验收，保证整治和建设的品质和水平，防止返工浪费。各级政府要按照市容整治与景观建设的要求，搞好资金预算，落实资金来源，建立经费保障机制。
一、要切实增强推进新型城市化的责任感
建设世界旅游精品，关键在城市，重点在城市，难点在城市，希望也在城市。武陵源作为旅游区，要牢固树立抓城市工作就是抓旅游业发展的理念。因为旅游市场竞争的实质就是目的地品牌形象的竞争，旅游品牌形象的塑造和传播，在一定程度上反映和代表着目的地所能拥有的市场份额。面对当今世界旅游需求多元化、个性化，旅游服务精细化、人性化，旅游市场竞争全球化、规模化的发展趋势，旅游城市应该具有独特、鲜明、有招徕性的旅游形象，而不是“美丽的风景，破烂的城市”。今年省人代会期间，常务副省长于来山在我市代表团座谈时指出：“张家界的景区是世界顶尖的景区，看山，没有一个地方比得上张家界，但是看城市呢？张家界的城市现在还处于不发达的县乡级水平”。因此，我们必须真正转移工作重心，大力推进城市工作，筑牢产业发展平台，为加快发展开辟广阔空间。为此，区委审时度势，响亮地提出了推进新型城市化的科学决策。可以说，推进新型城市化是贯彻落实科学发展观的必然要求，是建设世界旅游精品的迫切需要，是建设国际旅游休闲度假区的重要举措。区委之所以提出推进新型城市化，就是要紧紧围绕建设世界旅游精品这一宏伟目标，进一步优化城镇体系，完善城市功能,提升城市品位；就是要通过新型城市化建设“特色突出、城景合一，功能完善、产业提升，适宜人居、社会和谐”的国际旅游休闲度假区，着力打造与世界一流自然景观相媲美的旅游城市名片。
当前，我区城市建设面临千载难逢的大好机遇。一是省委、省政府主要领导多次指示我们，要以城市建设为重点，打造世界旅游精品，要求张家界的城市要在三年内有明显改观、五年内有大的变样，希望张家界“在全省率先成为一座有鲜明特色的、有较高品位的城市，为全省的新型城市化建设做贡献”。今年人代会期间，省委书记张春贤欣然接受将我市作为他本人的新型城市化联系点。4、5月份，省委书记、省长将专门就我市城市建设的有关问题进行现场办公。二是市委五届四次全会出台了《关于加快世界旅游精品建设的决定》和《张家界市“三年有改观五年大变样”建设纲要》，按照“一城两区，一视同仁”的原则，要求武陵源立足旅游精品建设，把城市做精做优。这对于我们来说，既是鼓舞，又是压力，既是机遇，又是挑战。因此，全区上下要充分认识城市在经济社会发展中具有的重要地位和作用，切实增强抓好城市工作的责任感、紧迫感和使命感，牢牢抓住这一机遇，全力推进新型城市化。
二、要牢牢把握推进新型城市化的重点
区委三届二次全会审议通过的关于推进新型城市化的决定指出，推进新型城市化包括严格执行规划、搞好城镇规划建设区内的拆迁安置、提高城市品位、完善城市功能、加强城市管理、加强对推进新型城市化的领导六个方面的工作任务。我认为，其中最为关键、最为重要的还是规划、建设、管理。只有这将三驾马车“赶好”了，我们的城市才能“三年有改观，五年大变样”，才能上品位，才能实现打造世界旅游精品的目标。
（一）强化规划。规划是城市建设的龙头、管理的基础。搞好城市规划，对于促进经济社会发展，增强吸引力、竞争力，提高人民生活水平，造福子孙后代，极其重要，影响深远。我们要深化对城市规划工作极端重要性的认识，竭尽全力搞好城市规划工作。一是规划部门要严格依法行政。要制订可操作的、切实可行的行政审批技术标准，以各种客观而科学的标准来减少和限制规划行政审批和行政执法工作的主观性。在法律法规允许的自由度内限权裁量，做到公正平衡，不受个人感情和外部因素的干扰，宽严适度，并做好综合分析判断，标准统一。要公开审批程序，公示审批结果，杜绝暗箱操作，让公众监督检验自由裁量权的使用。二是全社会要对规划工作实施有效监督。社会监督是促进规划部门提高服务质量，促使规划工作者增强公仆意识，提高法律素质、廉政素质和专业素质的有效手段。每个市民都要有城市主人翁的责任感、打击违法违章建设的正义感和行使公民揭发举报权力的自豪感，把管理这座城市当作自己的责任和义务。宣传部门应发挥自己褒美贬丑，惩恶扬善的宣传舆论作用，对城市规划的重点、热点、难点项目积极主动介入，实施跟踪报道，促成规划的顺利实施和难点问题的迅速解决。司法部门也要关注城市规划，预防城市规划管理和实施过程中可能产生的不正之风或职务犯罪行为。三是要严厉打击违法建设。取消宅基地，严禁翻修私房后，出于种种原因，特别是受利益驱动，肯定会有部分群众不顾一切，冒着房屋被拆除的风险，进行违法建设，各乡镇处、各村居对此要高度重视，一定要将“控”字抓紧抓落实，切不可阳奉阴违。从当前来看，情况不是太好，“白天不建晚上建，平时不建假期建，街面不建小巷建”的所谓违法建房经验在群众中广为流传。而且，还有个别国家公职人员在顶风建房。纪检监察部门要充分发挥作用，对参与违法建设的国家公职人员严肃调查处理。为了进一步强化各级各部门各单位控违拆违的责任意识，今天的会议专门制定出台了机关单位联系村居控违拆违工作方案。希望联系领导、联系单位经常下到联系的村、居委会调研，及时发现情况，采取果敢措施。村、居委会也要经常向联系领导、联系单位汇报情况。要通过双向沟通，用铁手腕、硬措施将违法建设消灭在萌芽状态。
（二）搞好建设。怎么建的问题，刚才绪杰同志已经讲得很详细了，我就不再重复。我想着重讲一下加快建的问题。今年，由于受冰灾影响，我区一季度一般预算收入预计同比减少25%，而我区的财税收入仅靠旅游和重点工程项目建设，要想圆满完成年初确定的财税收入任务，只有强力推进重点工程项目建设。区委、区政府安排的各项重点立项任务，都是硬指标、铁任务，大家必须力争主动，加压苦干，向区委、区政府，向全区人民交上一份满意的答卷。因此，各乡镇处及区直相关各部门要主动工作，要在全区形成一种千帆竞发、你追我赶、力争上游的竞争氛围，真正使重点工程又“好”又“快”推进。在具体工作中，一要进一步健全项目责任机制。要完善责任制度和重点项目督查机制，做到项目服务有人抓，遇到问题有协调，进度计划有落实。要实行重点项目工作每周一汇报、每月一督查一通报制度，掌握真实情况，及时化解和查处影响项目建设的矛盾和问题，重大问题随时报告联系领导。要严格落实工程招投标和监理的各项制度，保质量，保进度，保安全，保资金使用。二要进一步优化环境。各职能部门要切实转变工作作风，规范办事程序，落实优惠政策，搞好协调服务，既要坚持依法办事，按国家政策规定办理项目手续，又要结合实际，用好用足相关政策，创造性地开展工作。尤其是在重大项目的审批核准、土地征用、环境评价等方面，要积极主动为项目单位提供便利和支持，着力打造让投资者动心的政策环境、放心的法制环境和顺心的体制环境。三要进一步落实责任。无论从联系领导、责任单位到跟踪服务人员，从项目考察论证、争取立项到落地建设，从前期办理、动工建设到投入使用，都要不断线地抓，对认准的项目、既定的计划、安排的工作，要有锲而不舍、决不放弃的精神，决不能一碰钉子就泄气，一有困难就退缩，要一鼓作气，一抓到底，确保项目工作取得明显成效。凡是重点工程项目没有达到预期进度的，要向区委、区政府作出深刻说明。
（三）精细管理。刚才绪杰同志讲了要抓好市容市貌的综合整治，努力实现城市管理的“三个转变”。我非常赞同。但我认为还有一点很重要，那就是要教育市民，要让广大市民都自觉配合参与城市管理。只有市民自觉的爱护城市环境、关心城市发展、参与城市管理，我们的城市工作才有希望。一要充分发挥公职人员的示范带动作用。城市如果单单依靠某个部门、某个人来管理，是无法管好的，必须依靠全社会的力量。在全员参与城市管理的意识还没有真正形成之前，机关事业单位、公职人员应该首当其冲。通过公职人员的示范，带动全体市民支持、配合、参与城市管理。正是基于这样的考虑，在充分借鉴和吸取外地城市管理好的经验的基础上，会议出台了城市工作要点、联系城市街道“三包”方案、联系村（居）控违拆违方案，将所有的区直单位都纳入进来了，目的就是要增强机关单位、党员干部的城市主人翁意识，让党员干部都积极参与到城市管理中来。希望机关单位、党员干部能理解、响应、执行区委、区政府的决定，共同参与城市管理。二要充分发挥基层组织作用。区委组织部、区民政局、各乡镇处要健全对基层干部的管理机制，充分调动村（居）干部的积极性，让基层干部挑担子，强化基层在规划执法、环卫清扫、庭院绿化、市容管理方面的发言权、管理权。三要强化市民的教育和培训。要建立市民学校、加大媒体宣传，深入开展“告别十大陋习，争做文明市民”活动，进一步强化和升化“文明城市需要文明市民”、“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，广泛开展形式多样、健康向上的教育宣传活动，丰富市民的精神文化生活，提高市民的思想道德和科学文化素质，以此来加快由农民到居民、到市民、再到文明市民的转变。
制定年全市乡村容貌与街道景观整治实施方案。根据市委市政府关于城镇建设三年上水平的总体工作部署和对乡村容貌整治与景观建设工作的具体要求。
一、总体要求
以治脏治乱为重点，紧紧围绕省市城镇建设三年上水平的工作部署。以解决群众反映强烈的乡村管理突出问题为突破口，综合整治与专项治理、专业整治与社会治理、集中整治与长效管理相结合，进一步巩固扩大乡村改造建设效果，大力营造“干净、有序、整洁、优美”乡村容貌与景观环境，全面提升乡村管理服务水平。
二、目标任务
（一）乡村容貌整治重点抓好五大专项治理行动。
1.环境卫生专项治理行动。一是组织开展三次集中大清理战役。4月开展迎“五一”春季大清理战役。9月开展迎“十一”秋季大清理战役。集中大清理活动要进行周密安排，动员全社会力量，全民参战，全面清除道路、河道、集贸市场、施工工地、居民小区、城乡结合部、铁路沿线等部位的各类积存垃圾、渣土、废弃物，对市政、环卫等公共设施进行全面清洗，完全消灭卫生死角。二是提升专业环卫工作规范和效能。对清扫、保洁、清运、清掏等环卫作业进行科学合理组织和调度，认真执行环卫作业工作规范。对城区主次干道、繁华地区和重点部位增加作业班次，做到一扫两保。主次干道机械化清扫率达到45%以上，主次干道做到16小时保洁，重点区域（严管区域）做到24小时保洁。加强垃圾收集、清运管理，做到垃圾密闭收集运输、日产日清，清运率达到100%市区内拆迁工程发生的垃圾，要随拆随清，并在拆迁结束一周内清理干净。加强对小街巷环卫工作的组织管理，建立经费保证机制，落实清扫、保洁、清运责任制，实现常态化管理。三是加强环卫设施建设和管理。依照《城镇环境卫生设施设置规范》要求，设置公共厕所、垃圾转运站、垃圾箱和果皮箱，加强日常维护管理，坚持设施完好、干净整洁。四是健全和完善环境卫生责任区制度。依照“全覆盖、无盲区、无缝隙”要求，严格划定责任区域，将责任范围、规范和要求落实到专业部门、街道办事处、小区物业、企事业单位，签订责任状。对沿街商户、单位全部实行“门前三包”管理，落实监管措施，加大宣传教育和行政处罚力度。五是建立长效监督考核机制。依照精细化管理的要求和标准，制定市对区、区对各责任单位的分级考核方法，明确奖惩措施，定期检查考核。
2.户外广告专项治理行动。一是组织城管、规划、工商等部门开展联合执法行动。无审批手续擅自设立户外广告的一律依法予以撤除，有审批手续但不符合规范的限期整改，逾期不自行整改的依法组织撤除。二是组织专业和社会力量对各类小广告进行集中全面清除，落实责任制，建立健全小广告日常清除机制。三是各级公安、城管、通讯等部门要协同配合，继续深入开展专项打击行动，严厉查处违法张贴、张挂、喷涂、沿街散发小广告行为。四是制定乡村户外广告管理方法，明确管理责任、设置规范和审批程序，严格审批管理。
3.集贸市场专项治理行动。一是加快封闭性便民市场建设。及时清除垃圾杂物，确保市场内环境卫生。市场管理单位要加强对市场出入口及周边的环境管理，保证出入口干净、卫生、整洁和畅通，防止市场外溢。二是统筹规划、合理布局，适当批准设置早夜市和占道经营市场，但要加强监管，限定经营时间和地段，落实经营者的市容环境卫生自律责任，落实市场主体的行政管理责任，落实城管队伍的执法监管责任。所有经批准临时保存的占路市场必需设置垃圾容器等环卫设施，专人保洁，垃圾及时清运，坚持环境卫生。三是组织城管、工商、环保、公安等有关部门联合执法，开展规范露天烧烤、取缔马路工厂的专项执法行动。四是加强城管执法日常管控，把管控责任落实到执法机构和具体人员，加强日常巡查和管理，对违法违规问题及时进行教育纠正和处罚。
4.施工现场专项治理行动。一是对各类施工工地进行登记摸排。落实监管单位、责任和措施，告知建设和施工单位义务和标准，建立长效督导检查机制。二是完善建筑垃圾倾倒、运输、消纳等处置活动的管理方法，严格审批管理。三是组织城管执法、住建、规划、市政公用、环保、公安、交通等部门开展联合执法行动，严厉查处不按规定设置围挡、出入口不硬化、扬尘噪音污染、无建筑垃圾处置核准审批手续、不按规定时间和地点倾倒建筑垃圾、道路遗撒等违法违规行为。
5.交通环境专项治理行动。一是对主次干道两侧违法建筑、构筑物、违章棚亭和各类非法占路设施进行撤除。清理各种出店经营。根据实际，编制规划，适当路段合理设置停车泊位。三是加强停车场管理，不准超范围、超时限停放车辆，坚持停车场干净整洁。四是加大执法监管力度，严厉查处车辆乱停乱放问题。
（二）街道景观整治重点抓好三项工程。
1.街道景观新整治工程。将没有进行过改造整治的主次干道全部纳入改造整治范围。
沿街楼体和墙体进行清洗粉刷，整治内容：对违、临、陋建筑进行撤除和改造。临街建筑物外挂设施进行隐蔽和规范化处置。对沿街违规广告全部撤除，店铺牌匾统一规范设置，治理乱贴乱画乱挂，清除小广告。对各类架空线缆统一规整，杜绝空中“蜘蛛网”治理占道经营、店外经营，规范五小摊点设置。落实清扫保洁和清运责任制，落实“门前三包”责任制，实现环境卫生常态化管理。道路两侧公交站亭、站牌、宣传栏、垃圾箱、果皮箱等设施齐全、整洁、设置规范。各类交通标识、标线、信号灯、路名牌、指示牌等设施齐全、规范，车辆有序停放。依照专项规划要求，完成年度街景绿化、亮化任务。
整治规范：符合《市城区主要街道景观环境综合整治技术导则》相关要求。
2.街道景观升级更新工程。对已经改造整治过的重点区域、重要节点乡村街道景观进行系统性、高标准升级更新。年市中心城区重点进行5条重要街道的升级更新。
对重点区域、重要节点完善街景规划设计，升级更新的内容：围绕绿、亮、美。对应撤除的违临陋建筑和设施全部撤除到位，对沿街既有建筑实施“穿衣戴帽换服装”改造，对架空线缆统一规整，提升户外广告牌匾品质，增添雕塑、亭廊等节点，提升绿化、亮化水平。
高标准规划、高标准设计、高标准实施，升级更新的规范：依照《市城区主要街道景观环境综合整治技术导则》要求。打造市级示范样板街，参与省“十佳景观大道”评选。
参与市“十佳样板街”评选活动。其他各县区都要确定1条升级更新的主要街道为示范样板街。
（三）小街巷整治建设工程。
整治建设范围：分三年对重点小街巷进行高标准整治。年市中心城区完成下列小街巷整治：
粉刷沿街建筑和墙体，整治内容：重点是撤除违法建筑和违章棚亭阁、占道台阶等设施。规范广告牌匾设置，治理乱贴乱画乱挂乱堆乱放，规整架空线缆，治理店外经营，规范马路市场，落实“门前三包”责任制，完善环卫设施等。
整治规范：符合《市城区主要街道景观环境综合整治技术导则》相关要求。
结合实际确定，其他各县区街道景观整治的具体范围和项目由各县区政府。报市景观整治办公室备案。
三、责任分工和时限要求
（一）责任分工。依照属地管理的原则。并做好与各县区的协同配合。其中：规划部门负责进行街道景观规划设计，提供色调、风格等相关要求。
（二）时限要求。全市乡村容貌与街道景观整治工作3月初启动。完成工作动员和部署。4月底前要完成街道景观规划设计。5月底前完成节点和单体建筑改造设计。整治实施工作从4月初全面展开，9月底前全面完成整治任务，10月底前完成市级考核验收。
四、保证措施和要求
（一）加强组织领导。切实加强组织领导。要建立行政首长负总责、分管领导具体负责、各部门分工负责的责任制。制定切实可行的工作方案和相关政策错，细化目标任务，将任务分解落实到具体单位和人员，明确各项任务的责任分工，限定完成时限，严格奖惩，确保各项整治目标任务的如期完成。
（二）搞好规划设计。做到先规划后设计，先设计后施工，保证整治的品质和水平，防止返工浪费。各级政府要依照乡村容貌整治与景观建设的要求，搞好资金预算，落实资金来源，建立经费保证机制。
按照省、市政府赋予我局相对集中行使的13+1项行政处罚权，我局认真履责，扎实做好日常执法工作，不断开展集中专项整治行动，严格查处各种违法行为，全力维护城市的正常管理秩序。
（一）认真履责，严格查处各种违法行为。
至11月份，查处各类违法行为48158宗（立案查处4955宗，教育整改43230宗）。其中，规划执法方面：查处违法建设行为4600宗，涉案面积48.0426万平方米，36.7126万平方米（包括临时搭建的窝棚），已超出2005和2006两年的查处总数；查处室内违法装饰装修案件305宗。市容执法方面：查处乱摆卖、占道经营等市容违法行为35504多宗。户外广告招牌执法方面：查处违法设置户外广告3789宗，查处城市“牛皮癣”通讯号码4066个，停机1225台。生猪屠宰执法方面：捣毁私宰生猪窝点444个，查扣私猪宰生肉品33345公斤，销毁病变猪肉8815公斤。旅游执法方面：检查旅行团357个、旅行社196家（次）、购物点130家次。供水、燃气、市政等执法方面：查处违法行为1609宗。各类违法行为罚款金额304.5万元。受理群众投诉13622宗，接待来访群众290多批次。
（二）突出重点，全力推进“一年见美”目标。
紧紧围绕“135”行动计划“一年见美”目标，突出重点，加大对违法建设和流动摆卖、占道经营及乱张贴、乱拉挂等影响市容和城市整体环境违法行为的整治力度和面上管控。
1、全力遏制违法建设行为的蔓延。针对多年来，我市违法建设尤其是农村违法建房比较严重的情况，我局知难而进，迎难而上，全面加强执法力度。一是强势出击，做到“二个全力”，即全力配合重大项目的推进工作，集中优势兵力打“歼灭战”，强势拆除了前山金福广场小区35栋等一批违法建设“钉子户”，顺利完成了翠微西路138号2万多平方米厂房的搬迁清拆，完成了翠屏路改造工程的拆除项目，拆除了格力电器周边的违法建设；强势拆除了海湾花园、澳洲山庄等一批影响较大的永久性违法建设。特别是在31次市政府常务会议决定全面整治我市的违法建设后，我局即刻部署，进一步加大强拆力度，9月24日拆除了金鼎宁堂社区1幢3层210平方米的违法建筑；29日强拆了水拥坑三街9号和15号的违法建筑物300平方米、拆除翠前北路“锦城建材”2000平方米；30日对上宝花园4栋违法占用的架空层实施了强拆。在10月份一个月内，开展各类整治行动275次，对夏湾西街、夏湾东升街共十几宗违法建设进行了拆除；清拆了石花西路历史遗留建法建筑2000多平方米，拆除了胡湾里、水拥坑和唐家村、东岸村等一批顶风抢建的建法建筑，有效遏制了城区违法抢建行为。
全力控制农村违法抢建行为，克服暴力抗法的困难，竭尽全力遏制住了水涌坑、里神前、南沙湾旧村、上冲旧村、夏湾、婆石、南屏广生村、湾仔连屏、金鼎下村、银坑旧村（大浪湾）等村村民集体违法抢建行为的蔓延。
二是长效整治，做好“四个保障”，在对全市所有违法建设进行拉网式排查，按轻重缓急建立整治台帐的基础上，制定了全面整治的工作方案，成立专项领导小组，局主要领导亲自负责，从各大队抽调55名执法骨干，组成“特别行动队”，专门负责违法建设整治工作，强化“领导保障”；成立了6个专项工作组，从指挥协调、专项行动、法律保障、后勤保障、宣传和监督检查等各个方面为整治行动提供强有力的支持，强化“组织保障”；根据违法建设的清拆难度和影响面的不同，形成由特别行动队组织指挥的二级响应和由局领导、特别行动队亲自组织指挥的一级响应的两级响应机制，强化“机制保障”；确立了以点带面、逐个突破的工作思路，选取了具有较大影响面、推进难度适中的前山街道南沙湾社区作为整治突破口，通过点的突破推进面的提高，强化“措施保障”。
2、堵疏结合，严格控制占道经营和流动摆卖行为。按照“堵疏结合、级差管理”的工作思路，一是坚决地“堵”，实行了区域级差管理，建立起了街面管控体系，以主干道、车站码头、广场口岸、景点景区以及学校、市场周边等城市“窗口”为严管区，定人、定责、定岗，严禁各种违法行为；以城区其它道路和背街小巷为控制区，采取日常巡查与集中整治、平峰监控与高峰严控相结合的办法，对出现的违法行为及时查处；以城郊结合部为一般区，通过机动巡查、堵疏结合，控制面上各种违法现象。通过上述级差管理办法，各执法中队合理调配有限的执法力量，突出重点，兼顾全面，增强了对市容环境的面上管控力度，有效维护了城市秩序。
二是坚持有序地“疏”，寻找整治流动摊档、占道经营的突破口，立足职责，积极促成辖区政府和街道办引入市场化管理方式，以华丽市场、前山嘉园、广富市场为试点，设立了“流动经营集中摆卖点”，有效解决了这些区域的乱摆卖问题；建议并协助街道办在情侣南路及口岸广场周边规划出流动摄影点及摊档摆卖点，规范珠海的这两个主要旅游景点的乱摆卖；对反复出现的少数民族乱摆卖，做好前置疏导工作，采取劝阻和队员定岗值守的方式，避免其成行成市。
三是规范入室经营、查处占道经营，各执法中队在增强街面巡查频率，强化管控的同时，通过派发《致商户的一封信》、与商家面对面座谈等方式，做好整治前期的宣传工作，使严管区主要道路和窗口的违法现象得到了有效控制，沿街商家户外促销活动正在逐步进行规范，如拱北中队辖区共有商户近万多家，其中已经接近50％的商户已自觉入室经营，吉大中队辖区4200多家商铺，绝大部分做到了入室和规范经营，在市政府周边的狮山中队有商户9700多家，将近75％已经做到了规范经营。
3、全面整治户外广告招牌,提升城市形象。在定期巡查的同时，集中开展了户外广告招牌和横幅的整治行动，对主要道路两侧的大型户外广告进行了拉网式整治，对破损、过期及无审批手续等影响市容的广告进行严格查处，并对市区24家加油站设置的广告招牌进行了全面的普查整治，有效地规范了我市的户外广告招牌。
4、严管重罚，有效遏制住了“牛皮癣”的泛滥。查处严重影响市容市貌的各种违法小广告和城市“牛皮癣”的力度较往年大大加强，按照“一取证、二通知、三处罚、四落实”的原则，展开“牛皮癣”专项整治，对乱张贴行为严查不怠，于7月份开出我市整治“牛皮癣”第一张3000元的罚单，至10月份，累积罚款达85340多元，使主干道和重要地段的“牛皮癣”得到了有效遏制。
5、强化整治，农贸市场周边环境得到改善。以主城区的凤凰、朝阳、南坑、拱北、夏湾、前山、柠溪和华丽、为农等农贸市场和唐家辖区的唐家、金鼎市场为重点，集中力量，对市场周边环境和“六乱”行为进行了大规模的整治。各大队根据辖区市场的不同特点，分别制定整治方案，并通过市场环境的集中整治将整治效果幅射到周围的街区，加强巡查，使周边街区的环境同时得到有效改善。
二、坚持依法行政，推进珠海城管执法工作规范科学的发展
今年是我市进一步理顺城市管理体制，主城区城管执法实行“一支队伍，统一管理”的第一年，我局在去年底构筑队伍架构的基础上，着重从制度建设、规范执法、工作创新等方面不懈努力，推进城管执法工作的规范化、科学化发展。
1、完善各项管理制度建设，做到严于执法，勤于执法。对执法监督、执法责任、过错追究、考核评议等4项管理制度进行了修改完善，建立健全督查制度、巡查通报制度、考核制度和问责制度，建立局和大队、中队三级的工作例会制度。通过制度管理，做到敢于坚持原则，依法执法，敢于顶真碰硬，不怕得罪人，树立起公平、公正的执法形象。
2、出台多项操作指引，做到规范执法、理性执法。对执法队伍的案件调查取证及案件材料处理、行政处罚等多项内容进行规范，大大提高执法规范化、效率和办案质量。同时，坚持亲民、理性的执法理念，善于借助各种前置手段和强制手段，善于借助媒体宣传，善于通过法规政策宣传，促使违法案件自查自纠，减少了有责投诉，全年未发生任何国家赔偿案件。
3、坚持工作创新，做到措施得力、处置有效。
一是指挥前移，执法力量下沉。局领导分头挂点情况复杂、执法难度大的中队与队员一起破解执法难题，为执法队伍鼓劲、助威，重大执法行动局领导都亲自到现场指挥协调。局机关6个科室的领导也都分别挂点中队，每个星期不少于两次深入执法第一线，协助开展市容整治工作，做到执法力量下沉、指挥前移。
二是级差管理，加大管控力度。按照级差管理方案，提出了“一周整治一条街，一月规范一条路”，使执法的严管区达到了重点路段无难点，难点路段有序化，违法行为查处及时化。
三是推行案件分级审理制度，把执法案件按照处罚金额、案件大小、影响程度实行局、大队、中队分级审理，提高了案件处理的时效性。
四是实行了错时执法制度，调整作息时间，合理调配执法人员，重点增强上下班人流高峰期的执法力量，努力消除“早、晚”的管理空隙；设立夜间执法中队，加强夜间管理，确保执法不留空档，不留盲点。
4、沟建信息交流平台，注重执法理念及方法引导。在全局构建起了信息报送网络，实行了信息报送考核评比制度，坚持信息工作服务全局、围绕重点的工作思路，注重信息的时效性、前瞻性和针对性，采用动态报道和专题专栏相结合的方式，编发《珠海城管执法（135行动专报）》32期，专报54篇，及时反映了我市城管执法的最新动态，报道工作情况，探讨管理难题和执法难点，对全局的工作起到了非常好的导引和推动作用。同时，向市委办报送了信息38条，其中关于我局贯彻市委市政府城市规划建设汇报会《领会精神实质，发挥职能作用》的专报和关于我局针对猪肉价格上涨而采取行动的《加大私宰生猪查处力度，避免问题猪肉流入百姓餐桌》等专报5次受到了市主要领导的重要批示和转发。为市委市政府的决策提供具有实际意义的参考。
各执法大队（包括部分中队）也都秉持积极向上的原则，建立各自的执法信息管理办法，通过简报、快报、周报、月报的形式，及时交流信息，建立信息互动平台，实行了信息共享，提高了执法效率。
三、落实问责，实施城管执法目标管理责任考核
考核问责是落实行政效能监察，完善行政管理的有效措施，广西全区开展“城乡清洁工程”之所以能迅速贯彻，取得实际成效，关键就在于建立了层层问责制度。我局在组织中队长以上干部赴南宁考察现场学习并结合珠海实际认真讨论的基础上，建立了相应的问责制度。
1、提出目标管理考核措施。出台了《整治市容环境量化考核办法》、《区域级差管理规定》等局内部问责制度，并于8月8日召开签约大会与各大队、中队签订了《整治市容环境管理目标责任书》。
2、健全辖区责任体系。各大队根据中队和各岗位职能，完善规章制度，理顺程序规则，对所有人员包括内勤、协管员进行定岗定员定责，完善量化考核，把执法任务和各种问题的解决落实到个人。
3、建立督察工作责任制。制定了《珠海市城管执法局督察办法》,初步形成局考核组定期考核与督察中队日常巡查考核相结合，奖惩并举的考核机制。
四、加强与社会沟通，创造和谐的执法氛围
1、紧紧依靠并配合辖区政府开展工作。各执法大队（中队）主动与辖区镇政府（街）联系，及时汇报工作情况，围绕辖区工作中心开展集中整治行动，并积极向辖区政府提出工作建议，做到守土有责。
2、开展共建活动，促进优势互补。按照“管理精效、服务精细、工作踏实”原则，主动与辖区企业、单位实行结对共建，邀请共建单位召开座谈会、参与专项整治活动、协助执法队伍开展法律咨询，对辖区的城市管理工作共同监控、共同治理，形成互动、互助、共建的城市管理工作格局。
3、实行队员公开挂点制度，推动城管进社区。建立城管执法人员挂点联系制度，各中队在社区中公布挂点执法人员的姓名、联系方式；在社区设立城管执法宣传栏，公布执法信息、宣传城管法律法规，及时反馈居民关注的城市管理热点、难点问题，延伸工作触角和深度。
4、聘请城管监督员，加强执法监督。为加强社会各界对执法部门的监督力度，我局主动聘请了86名政府机关、社区、企业等方面的社会人士作为城管执法监督员，主动接受社会对执法队伍依法行政、文明执法、廉洁自律等方面的动态监督，并随时就群众反映的问题提出建议和意见，共同促进我市城市管理水平的提高。
5、加强对外宣传，做好媒体的造势工作。从抓好新闻舆论导向和及时处置媒体曝光事件入手，配合各种整治工作，做好新闻舆论和媒体的造势工作，今年来，省和市的主要媒体刊发城管执法消息356篇，制作专版和专题节目5个，妥善处理媒体曝光事件63宗。
主要工作体会和存在不足
一、抓住发展机遇，统一指向。“135”行动计划是市委市政府坚持以人为本，增加我市区域竞争优势，彰显珠海特点的战略决策，尤其是“一年见美”的工作目标与城管执法直接相关，这既是对我局工作的挑战和考验，也为城管执法的发展提供了有利的平台，作为相对集中行政处罚权的职能部门，我局迅速抓住机遇，把工作的根本指向落实到“一年见美“目标上来，并以此统领各项执法工作，切实抓紧抓好。
二、发挥集体力量，统一部署。局党组注意发挥集体领导的力量，重大事项集体决策；每月定期召开局长办公会议，研究部署工作。做到统一指令，统一部署，统一要求，使全局上下对面临的形势和工作任务有清醒的认识，有统一的目标,始终坚持依法、严格、科学、创新的工作理念，做到依法行政、严格执法，公正、严明地查处一切违法行为。
三、狠抓队伍建设，统一标准。城管执法基本上是一支“半军事化”的队伍，为此，我局坚持对队伍实行标准化、规范化管理，以党建工作为龙头,以机关作风建设、“创建群众满意中队”为载体，以提高队伍的执法能力为主线和重要内容,研究和推进城管执法文化建设，狠抓队伍思想作风和工作纪律，为城管执法工作提供强大的精神动力和作风保障，做到既严格查处一切违法行为,又坚持执法就是服务,重视和谐执法和理性执法。注意抓好中坚骨干力量，组织全体中队长以上干部到南宁现场学习，并召开专题工作会议，以南宁为标杆，认真查找不足，深刻剖析根源；以队员的独立办案能力为重点，加强培训学习和岗位练兵，统一管理标准，全面树立城管执法队伍的新形象。
四、注重调查研究，统一尺度。针对执法工作中存在的困惑和难题，我局及时展开调查研究，分析情况，寻找破解方法，在全局统一应对措施和执法尺度，并向市委市政府提出专题报告。今年先后开展了对农村违法建设、乱摆卖和城市“牛皮癣”和暴力抗法四个方面的专题调研。其中关于乱摆卖的调研报道，得到了钟世坚市长、霍荣荫常务副市长的批示；农村违法建设今年已向市政府报送了6份专题报告，得到了市政府的高度重视，于9月24日召开市政府常务会议，专题研究，市政府成立了专题工作小组，提出了全市性的综合协调整治方案。
2007年，虽然我局做了大量的工作，但由于城管执法工作面临的一些客观难题和我局工作中的一些不足，目前我市的城管执法工作还存在一些不尽如人意之处。
1、城管执法的保障机制薄弱，执法装备不足，执法手段缺乏，罚款处理措施无法落实。对于违法建设，我局只能采取责令停工和暂扣施工工具等行政强制措施使当事人停止建设和接受调查处理，不具备足够有效的强制力。
2、审批管理与执法脱节，审批前告知不够，前置管理手段欠缺，执法工作比较被动。
3、执法力量不足的问题更加凸现，随着“135“行动计划的深入，执法的任务更重，工作标准更高，使我局执法力量不足的问题更加严重。
4、农村违法建设和社会稳定之间的矛盾不容忽视。近年来，我市的农村违法建设呈蔓延趋势，村民集体抢建现象非常严重，虽然我局采取了各种措施强行制止，但由于多方面原因，并不能从根本上遏制，尤其是村民集体抢建，极易引发社会矛盾，使城管执法处在两难状态。
5、暴力抗法问题比较严重。城管执法部门由于职责所在，在某种程度上成了违法群体和流动摊贩的直接“对立面”，因执法工作直接触及当事人的利益，特别是对违法建设和流动摊贩的管控，反复性、流动性强，出现取证难、处罚难的情况，经常发生突发性的暴力抗法事件，执法人员的人身安全得不到有效保障，我市今年已发生暴力抗法事件99起。
6、执法的能力和水平还有待于进一步提高。破解执法的难点热点问题的办法还不够多，措施还不够得力，部分队员办案的水平不够高。
2008年的工作计划
指导思想：以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观和构建和谐社会的执法理念，始终坚持依法行政，以人为本，以打造“最适宜居住，最适宜创业，最适宜生活”城市为追求目标，进一步加大执法力度，突出重点，整体推进，着力提升城管执法绩效，规范执法行为，加强执法队伍建设，构筑城管执法品质精神，为推进“135”行动计划，促进我市社会和谐，经济又好又快的发展做出新贡献。
主要工作思路和落实措施：
一、深入贯彻十七大精神，创新工作理念
1、深入学习，深刻领会十七大精神。把以人为本、全面协调可持续发展的要求贯穿到城管执法工作的各方面，用科学发展观统领执法工作，坚持“人民唯大，创新为先，依法为道，务实为要”，把执法队伍的思想统一到贯彻十七大精神，构建社会和谐，促进珠海社会又好又快发展上来，立足职能，认真履责，维护城市发展秩序，创造良好的社会环境；
2、增强服务意识强化二个理念发扬一种精神。恪守“执法就是服务”宗旨：一是增强服务大局的意识，主动参与，努力做好市委市政府重大决策事项和重点项目的执法保障工作；二是增强服务市民的意识，把市民群众的利益作为执法工作的出发点和落脚点，体察民情、关注民生、赢得民心。强化二个工作理念：一是坚持“依法、从严”的执法理念，加大执法力度，强化面上管控，坚持攻坚克难、锐意进取，严格查处一切违法行为；二是坚持“文明、理性”的执法理念，把以人为本落实到执法工作实践中，坚持严管重罚与人性化执法、与宣传教育并举，增加前置处理方法和引导，营造良好氛围，使执法环境得到有效的改善。发扬实干精神：用实事求是和唯物辨证的态度，研究克服执法工作中的困难和问题，破解执法难题，促进执法工作整体上水平。
二、突出重点，整体推进，力争执法工作上新台阶
1、坚决遏制违法建设。打一场拆违专项整治行动攻坚战，力争在年底前完成拆违工作的清理，能补办手续的完善有关报批，不能报批的坚决予以拆除。
2、开展住宅室内违法装修集中整治行动，按照市的统一部署，与建设、公安、工商和区政府密切配合，共同监控，采取有力措施，依法处理室内违法装修。
3、加大处罚力度，强化市容环境整治。一是强化对乱摆卖等“六乱”行为的面上管控和处罚力度，学习南宁经验转变工作思路，对屡教不改的乱摆卖行为严管重罚，确保执法成效。二是规范入室经营有新突破，结合“门前三包”责任制的落实，力争主城区沿街店铺80%以上都达到规范入室经营。三是巩固农贸市场周边环境整治效果。
4、兼顾全面，整体推进。以市容环境综合整治为契机，以局部带动全局，做好燃气、供水、排水、生猪屠宰、旅游等方面的执法工作，力争整体执法工作上档次。
三、创新工作方法，确保执法工作效能
1、加大主动执法力度。增加巡查频率、扩大巡查区域，提高对违法行为的发现率、查处率。力争在第一时间多发现问题和解决问题，把问题解决在“早、小”阶段，降低执法成本。
2、重视长效管理。立足城管管理反复性强、执法成本高的特点，重视长效管理措施，认真总结既往执法整治的经验，将整治工作中行之有效的经验和措施制度化，做到“整治一片，巩固一片，提高一片”，促进城管执法工作迈上新台阶。
3、加强前置管理，善于借力。坚持依法、规范、程序到位，大力推时阳光执法、阳光办案，做到每个处罚案件都经得起检验。同时，多借助各种前置手段，并借助媒体的宣传，善于做市民的思想工作和宣传工作，通过法规政策宣传，促使违法案件自查自纠，起到良好的社会效果。
4、做好突发事件的处置预案。对可能遇到的问题要考虑周详，要有应对突发事件和危机事件的处置预案；并善于协调和平衡各种利益冲突，不激矛盾，避免。
四、内强素质，外树形象，提升执法队伍的整体素质
1、以党建工作为龙头，着力抓好队伍建设。以素质提高为重点，以工作目标考核为抓手，继续加强执法队伍建设，在党员队伍中培养和树立起一批政治坚定、业务过硬、素质优良的骨干作为典范，带动队伍建设。
2、深化“创建群众满意中队”活动，促进工作作风的根本转变。不断夯实群众基础，使更多的群众理解、关心、支持城管执法工作，使群众的满意度进一步提升，变被动“创满”为主动“创满”。
3、加强城管文化建设，提供城管执法品质精神，增强执法队伍的凝聚力和战斗力，树立阳光城管执法形象。
深入贯彻落实科学发展观，以建设宜居幸福的现代化国际新城区为目标，坚持以世界眼光谋划城市管理，以国际标准提升城市品质，以本土优势彰显城市特色，按照“以人为本、改善民生，建管并举、注重长效，城乡一体、统筹推进”的思路，在高起点规划、高水平建设的基础上，进一步优化城市环境，提升城市管理水平，努力塑造环境优美、秩序优良、管理规范的城市形象，增强城市综合竞争力和吸引力，为市民创造更加整洁、优美、舒适的工作和生活环境，展示经济社会发展成果。
二、主要任务
年，全市上下要围绕打造“整洁、有序、生态、宜居”的城市环境，进一步提高标准，保持激情，增强干劲，大干300天，继续开展市容环境十大整治行动，重点集中整治城区园林绿化、城市绿道、市政设施和背街小巷、河道治理、环境卫生和城乡结合部、视觉污染和占路经营、建筑立面和居民楼院、机动车排气、停车秩序和镇村环境等十大领域存在的问题，实现城乡环境面貌显著改善、城市风格特色更加突出、民心民气凝聚振奋、城市管理科学规范。
（一）城区园林绿化整治
加强城市园林绿化建设与管理，以滨海大道东段、上海南路、市民广场和文化场馆建设为重点，通过见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿、园艺植绿、全市增绿、全民护绿，形成三季有花、四季常绿、色彩丰富、层次鲜明的城市新景观。
1、加强城区道路绿化，对城区东风路、文化路、新华路、珠山路、海王路等道路实施绿化改造提升；实施西外环路隔离带绿化工程；对城区空地实施景观绿化，区域绿地实施改造提升，增加城市绿量，提高城区绿化水平。
责任单位：市城建局
完成时限：4个月内完成
2、提升道路节点景观绿化水平，对滨海大道交深圳路节点、滨海大道交世纪大道节点、深圳路交路节点、深圳路交易通路节点进行绿化改造提升。
责任单位：市城建局
完成时限：4个月内完成
3、对滨海大道已征地未绿化部分进行临时绿化，种植三叶草43.6万平方米；对南三角以南、滨海大道以北三角绿地实施绿化。
责任单位：市城建局
完成时限：4个月内完成
4、加强城市立体绿化建设，立体绿化要选用苗龄3-5年的攀援植物，选择城区10处沿街庭院墙壁栽植爬墙虎、蔷薇、迎春、连翘等攀援植物，使绿化向空中延伸，既增加景观效果又提高生态效益。严格履行基本建设程序，按照批准的方案组织施工建设，认真实行监理质监制度，安全文明施工。
责任单位：市城建局
完成时限：9个月内完成
5、加强城区公园绿地改造提升，对公园绿地内长势弱的苗木进行更换，对园路道板、休闲健身器材、雕塑、花坛等设施及时维护，更好地满足市民休闲健身娱乐需要。运用BT方式实施海水浴场景观建设工程，确保按时完工。
责任单位：市城建局
完成时限：6个月内完成
6、运用BT方式，加快实施市民文化广场和市民文化中心建设工程，进一步提高市民文化水平。着力推进市民文化广场中的城市中轴线景观绿化和景观设施建设项目，确保及时完工。
责任单位：市城建局、市文广新局
完成时限：9个月内完成
（二）城市绿道建设
结合推进生态文明城市建设，完善滨海大道城市绿道建设，新建绿道10公里。
责任单位：市城建局
完成时限：9个月内完成
（三）市政设施和背街小巷整治
城市规划区范围内（不包括临港经济开发区）的主次干道、地下管网、人行道板、路灯等市级公共区域内市政设施，实行统一规划、统一建设、统一管理。城市规划区内支路、背街小巷和城中村（居）的市政设施，按照属地化管理的原则，由各街道负责建设与管理。以上海南路、南路等道路为重点进行综合整治，打造城市道路示范街、标致路。
1、加强市政设施养护管理，对城区部分沥青面层、人行道板破损严重及无障碍设施不完善的道路及时进行整修和完善，改善市民出行环境。同时，选择城区上海南路、南路等主要路段作为重点整治区域，打造城市道路示范街，提升城市形象。
责任单位：市市政公用事业管理处
完成时限：6个月内完成
2、加强公路城区段特别是市区出入口道路的养护与管理，及时修复破损路面，确保道路平整、行车顺畅。
责任单位：市公路局分局
完成时限：1个月内完成
3、加强城区公园、广场、商业街区和游园等休闲、旅游场所管理，确保设施齐全、功能完善、环境优美。
责任单位：市城建局牵头，市商务局（财贸）、市城管执法大队、经济开发区管委、临港经济开发区管委、各街道办事处分工负责
完成时限：1个月内完成
4、提升城市亮化水平，增强城市亮化景观效果。本着节能、实用的原则，将城区77条道路的6807盏高压钠路灯改造成为LED路灯；对海南路等67条道路的2965个路灯杆进行粉刷；完成大学一路西段路灯安装工程和滨海大道景观亮化工程。
责任单位：市市政公用事业管理处
完成时限：6个月内完成
5、按照属地化管理的原则，由各街道办事处实施辖区内支路和背街小巷的综合整治。
责任单位：市市政公用事业管理处牵头，经济开发区管委、临港经济开发区管委、各街道办事处分工负责
完成时限：6个月内完成
（四）城区河道综合治理
要以整治城区河道和增强城市污水处理能力为重点，提升城市环保水平。
1、对城区风河、大卢河、小辛河、豆金河、西冯河、峄山河、相公山河7条河道实施截污、清淤、护坡、引水和景观建设综合治理，进一步改善河道水质，提升景观质量；确保完成两河东岸和柏果树河东岸海堤建设工程，进一步优化海岸带环境；加强河道和城区水库安全管理，增加安全监测设备，及时维护河堤设施，保障城市防汛安全。
责任单位：市市政公用事业管理处牵头，经济开发区管委、临港经济开发区管委、各街道办事处分工负责
完成时限：9个月内完成
2、运用BOT方式，开工建设中科成污水处理厂三期工程，进一步增强城市污水处理能力。
责任单位：市城建局
完成时限：9个月内完成
3、运用BOT方式，建设日处理能力3万吨的中水处理厂，处理后的中水补充到豆金河、峄山河和相公山河，作为景观用水，进一步改善城区水环境。
责任单位：市市政公用事业管理处
完成时限：9个月内完成
（五）环境卫生和城乡结合部整治
以开展“百个最佳”、“千个星级”、“万个达标”道路、广场、公厕、居民楼院环境卫生竞赛评选活动为重点，加强城市环境卫生整治，实现无建筑垃圾乱堆乱倒，无卫生脏乱死角，保持天天干净、处处干净、和谐有序。
1、加强城区环境卫生保洁与管理，对城区道路、背街小巷、居民小区、城中村和国道、省道路域内的卫生进行集中清理，提高城区环境卫生质量，改善周边人居环境。
责任单位：市城建局牵头，市公路局分局、经济开发区管委、临港经济开发区管委、各街道办事处分工负责
完成时限：1个月内完成
2、城区生活垃圾收运实行“无缝隙对接”作业，达到“定点定时、车到桶出、桶退车走、地盘干净”，无二次污染；实行餐厨垃圾收运特许经营，建立餐厨废弃物申报制度，完善餐厨废弃物收运系统，实行餐厨垃圾单独收运处置；所有取得建筑垃圾运输资质企业的车辆密闭改装及加装GPS设备，全面实行建筑垃圾运输企业特许经营，加大联合执法力度，有效遏制乱卸乱倒建筑垃圾行为。
责任单位：市城建局牵头，经济开发区管委、临港经济开发区管委、各街道办事处分工负责
完成时限：3个月内完成
3、对城区27座未达标公厕进行改造；在城区文化路原检察院区域新建公厕1座。
责任单位：市城建局
完成时限：3个月内完成
4、运用BOT方式，开工建设建筑垃圾填埋场，进一步提升城市垃圾处理能力。
责任单位：市城建局
完成时限：9个月内完成
5、在城乡结合部建立卫生长效管理机制，通过清运、覆盖、绿化等方式，整治堆放的建筑垃圾，清除生活垃圾死角，规范设置设施垃圾投放点，配齐固定的密闭式生活垃圾容器，落实专人全天保洁，做到垃圾日产日清，无乱排污水、无乱倒和积存渣土。
责任单位：市城市化建设办公室牵头，经济开发区管委、临港经济开发区管委、各街道办事处分工负责
完成时限：3个月内完成
6、继续深入开展“百个最佳”、“千个星级”、“万个达标”道路、广场、公厕、居民楼院环境卫生竞赛评选活动。城区道路达标率不低于90%；广场达标率100%；公厕达标率不低于80%；居民楼院达标率不低于50%。
责任单位：市城建局牵头，经济开发区管委、临港经济开发区管委、各街道办事处分工负责
完成时限：6个月内完成
（六）视觉污染和占路经营整治
要以违法建筑、占路经营和门头牌匾为重点，加大整治力度，维护城市整体形象。
1、加强城市视觉污染整治，完成城市建成区范围内违法设置的各类户外广告清理工作，更换铁山路、人民路门头牌匾，拆除城市规划区内的违章建筑。
责任单位：市城管执法大队牵头，经济开发区管委、临港经济开发区管委、各街道办事处分工负责
完成时限：8个月内完成
2、加强城区现有废旧物品回收点的整治。对未取得废旧物资回收许可证擅自经营的业户，坚决予以取缔；对取得废旧物资回收许可证的业户，加大规范整改力度，实现集中入室经营。
责任单位：市城管执法大队牵头，市公安局、市工商局、经济开发区管委、临港经济开发区管委、各街道办事处分工负责
完成时限：3个月完成
（七）建筑立面和居民楼院整治
以城区主要道路建筑立面和老城区居民楼院整治为重点，精心打造城市特色街道和居民楼院。
1、建筑立面整治
建筑立面色彩要统一规划设计，做到简洁、明快、美观，与周围环境相协调，营造整洁优美的市容环境。要确保建筑外墙面无破损、脱落、裂痕等现象；城区主干道两侧房屋门面装饰统一规划、统一设计、统一施工，与周围环境及地域文化相协调，打造丰富多彩的特色街道。建筑幕墙清洗达到玻璃洁净、无裂纹及破损现象，颜色统一。
责任单位：市城管执法大队
完成时限：8个月内完成
2、居民楼院整治
（1）按照属地化管理的原则，对老城区陈旧的居民楼院进行分期分批整治，确保楼院内公共道路、活动场地、人行道、停车场等地面硬化，公共设施完好无损；区域内绿化和亮化水平高，环境整洁。
责任单位：市城建局牵头，经济开发区管委、临港经济开发区管委、各街道办事处分工负责
完成时限：6个月内完成
（2）物业小区管理服务制度健全，服务到位，物业收费规范。
责任单位：市城建局
完成时限：1个月内完成
（八）机动车排气污染整治
加快淘汰老旧高污染黄标车，加强加油站油品质量监督检查和油气污染治理，确保实现市区无黑烟车、无油气污染，加油站油品质量全面达标。
责任单位：市环保局牵头，市公安局、市工商局、市工信局、市交通运输局、市财政局分工负责
完成时限：6个月内完成
（九）停车秩序及占路经营整治
要以整治城市道路违法停车、占路经营和建设停车场为重点，切实维护城市环境秩序。
1、停车秩序整治
（1）围绕重点区域和路段，结合辖区交通特点和工作实际，采取巡逻控制和定点严管相结合的方式，综合利用现代化手段，全面开展执法管理，对违法停车实行严管严查。
责任单位：市公安局牵头，市城管执法大队、市交通运输局配合
完成时限：3个月内完成
（2）开展联合执法，从严处罚社会车辆侵占公交专用道及停车站、场的行为。
责任单位：市公安局牵头，市城管执法大队、市交通运输局配合
完成时限：1个月内完成
（3）加大人行道、车行道违规停车行为治理，重点查处占压人行道违规停车行为，保障行人交通安全。
责任单位：市公安局、市城管执法大队按照工作职能分别牵头组织实施，市交通运输局配合
完成时限：2个月内完成
（4）继续加强停车场建设力度，确保停车场规划建设落实到位；加强路边停车位和专用停车场管理；选择符合条件的路域，施划人行道停车泊位、增设物防设施，有效防范人行道乱停车。
责任单位：市市政公用事业处牵头，市公安局、市城乡规划管理处配合
完成时限：8个月内完成
2、占路经营整治
（1）坚持“统一组织、部门联动、属地为主、疏堵结合、依法处置”的原则，研究制定《市便民摊点群管理办法》和《便民摊点群专项规划》，指导设置各类便民摊点群，加强规范管理。
责任单位：市城管执法大队牵头，市城乡规划管理处、市商务局（财贸）配合
完成时限：3个月内完成
（2）通过完善和编制规划、健全有关制度和机制、修订标准、强力整治等措施，切实加大占路经营集中整治力度，打造整洁有序的市容环境秩序。
责任单位：市城管执法大队牵头，市城乡规划管理处、市商务局（财贸）配合
完成时限：3个月内完成
（十）镇村环境整治
以设施建设、绿化提升、住房建设和危房改造等为整治重点，加快建设生态文明乡村。
1、高度重视城乡环境综合整治工作，组建专门的领导机构和队伍。
2、按照属地管理的原则，及时查处辖区内违章建筑、违规广告、环境污染等问题，大力整治环境卫生脏乱差现象。
3、参照市级标准，结合各自实际，开展镇驻地环境综合整治行动，在镇域公共部位新增垃圾桶和果皮箱。完善垃圾收集运输体系，配齐日常运行管理和保洁人员，镇域垃圾实行无害化处理，城市规划区内的镇、街道要将垃圾运送至市城市生活垃圾综合处理场进行集中处理；城市规划区外的镇要按照农村垃圾处理专项规划要求，建设垃圾无害化填埋场或垃圾转运站，实现镇域垃圾无害化处理。积极实施镇村绿化工程，打造绿色村镇。
4、推进辖区内基础设施建设、农村住房建设与危房改造，打造生态、文明、和谐的新型城镇。
责任单位：市城市化建设办公室牵头，旅游度假区、镇、镇、镇、镇、镇、镇、镇、镇、镇、镇、镇、经济区、经济区配合
完成时限：8个月内完成
三、实施步骤
（一）发动部署阶段。市政府对全市市容环境综合整治工作进行全面动员部署。各单位要建立健全组织领导机构，结合各自工作任务，制定具体实施方案。
（二）组织实施阶段。市政府定期组织召开调度会和现场观摩会，及时研究解决市容环境综合整治工作中遇到的困难和问题，做到边整治、边巩固、边提高，确保全面完成各项整治任务。各牵头单位要集中时间和人力，按照工作责任分工进行全面清理整治，确保各项整治目标月底前有大的变化，月底有阶段性成果，月底基本完成（跨年度的整治目标除外）。
（三）督查验收阶段。各牵头单位要按照本实施方案和责任分工进行自查，对存在的问题限期整改。市政府督查室会同市市容环境综合整治工作指挥部办公室，对开展市容环境综合整治情况进行现场督查，对发现的问题予以通报，并督促抓好整改落实，确保整治效果。
四、保障措施
1．落实耕地保护责任。年初由县政府与各乡镇签订了《2016年耕地保护目标责任书》,进一步明确职责，落实分工。继续将耕地保护和补充耕地纳入对乡（镇）政府目标考评的内容，落实了县、乡、村三级监管网络。强化全县耕地动态巡查，完善动态巡查台账，开展以基本农田保护为重点的巡回检查，实行基本农田保护区图、表、册和实地“三位一体”管理，做到保护图、保护地块、保护责任“三落实”。
2．加大力度落实补充耕地工作。
二是完成市政府下达的补充耕地相关任务。今年市政府下达我县高标准农田建设任务5600亩，已完成1593亩；补充耕地任务1200亩，己完成补充耕地200亩（购买增减挂钩指标）。
二是有效利用我县废弃矿山资源，根据《__省国土资源厅关于历史遗留损毁采矿用地复垦为耕地有关问题的通知》（__国土资综〔2015〕314号）文件精神，将历史遗留损毁采矿用地复垦为耕地，以达到增加耕地、提高土地使用率，绿化环境、恢复植被以及有效预防地质灾害的发生等目的。我局通过“204”图斑比对、分析，初步测算出全县域采矿用地图斑共计270个，面积4986.89亩，目前正在进行可行性调查评估工作，对条件成熟的将分期分批进行。
（二）规划管控落实到位
1．认真办理用地预审及农转用征收报批。积极靠前介入，严格按照办事时限承诺，主动提前介入服务我县重点项目。截止目前共完成用地项目预审20宗，预审面积513.06亩。
2．及时办理使用有条件建设用地区方案调整报批工作。上半年获批使用有条件建设区调整方案3个批次，调整项目用地16宗，调整规划面积527.42亩，较好地保障了建设用地的正常报批。
3．逐步开展局部修改土地利用总体规划工作。上半年获批局部修改土地利用总体规划方案2个批次，涉及调整项目用地8 宗，涉及到调整规划面积806.28亩。
4．开展永久基本农田划定工作。根据《__市永久基本农田划定工作方案的通知》要求，针对__县城镇规划建设用地与优质耕地的重叠度较高，城镇周边还有不少优质耕地未划为永久基本农田，在已有划定永久基本农田工作基础上，开展永久基本农田划定工作。目前城市周边范围内耕地面积8954.83亩，其中已有基本农田733.18亩（其中水田471.21亩，旱地261.97亩），未划入基本农田的耕地面积有8221.65亩。经过前期调查、举证梳理，我县已完成面积538.22亩，完成任务率6.55%。
5．做好城乡建设用地增减挂钩指标管理。今年共购买城乡增减挂钩指标面积400亩，支付购置款17000万元；购买占补平衡指标700亩，支付购置款7400万元，目前还没有使用增减挂钩的指标，较好保证了经营性商住用地审批。
（三）建设用地管理规范。
1．积极做好农用地转用、土地征收批次报批及各类建设用地供地审批工作。上半年共获省政府批准农用地转用和土地征收41个项目，用地面积1712.2885亩；办理各类建设用地报批手续21宗，用地面积1412.76亩。
2．优化土地资源配置，规范项目用地公开出让工作。按照县委、县政府对重点项目的用地安排，上半年全县共出让土地11宗，总面积471.07亩，总价款103163.84万元（其中工业用地7宗，面积215.4亩，总价款7113.84万元；经营性项目用地4宗，面积255.67亩，总价款96050万元）。
（四）矿政管理稳步推进。
1．规范矿产资源管理。一是委托省地质测绘院编制《矿产资源总体规划》，科学规范采矿行为。二是进一步强化矿山巡查机制，保证各乡镇开展矿山区域巡查每月不少一次。对巡查中发现无证矿点及时制止、及时报告、及时打击取缔。2016年上半年，我局对无证矿点开展巡查40次，打击13个矿点，捣毁开采锯台电脑板16台，有效地规范矿山管理与整治打击震慑非法违法采矿行为。三是加紧机制砂出让工作。我县今年拟公开出让的机制砂项目有3宗，分别位于__镇、__镇、__镇，现__镇双溪矿区建筑用花岗岩矿已办理地质报告等前期工作，其余两处矿点也正在论证中。
2．组织开展生态恢复治理。一是制订切实可行的矿山复绿方法，严格实行矿山复绿“双月报”制度，我县饰面石材矿山的治理面积已达近150亩。二是结合《__省国土资源厅关于历史遗留损毁采矿用地复垦为耕地有关问题的通知》文件精神，依托政策、资金支持，加大废弃矿山覆土绿化工作力度，努力做到生态环境与补充耕地有机结合，一举多得。
3．抓安全生产及地矿灾害防治工作。一是抓矿山安全生产。积极协同安监部门依法对5家矿山开展年检工作，年检率和年检合格率均达100%。先后4次对持证矿山开展安全生产大检查，出动检查人员34人次。印发地质灾害防治和矿山安全生产宣传资料2万余份（册），张贴各类宣传标语20余条。有效提高矿业主及群众安全生产意识。二是严防地质灾害。按照《__县地质灾害防治方案》和《__县突发地质灾害应急预案》的要求，对原有地质灾害隐患点前后设立的84面警示标志牌进行全部更新，对全县地质灾害点实行经常性的监督巡查，并同时设立了避险安置场所。每逢台风、暴雨及汛期及时利用短信平台地质灾害防灾预警预报。同时，积极协助__乡__村与__乡__村做好地质灾害点搬迁安置和补助上报的前期工作，目前，3处地灾点66户居民搬迁安置的前期工作也在有条不紊地进行，__乡__村等4处地灾隐患点通过治理已清除安全隐患。对列入国家级地质灾害治理项目的__镇__街地质灾害点，已进入施工阶段，国土资源部是治理
补助款370万元也已下达。6．完成科学开发地热资源。对__镇__村的地热严格实行开采水量的定期监测（每季度1次）。不断完善贵安地热基础设施，实现了集旅游开发、理疗健身等为一体，
“社会效益”及“经济效益”的综合效应。
（五）执法监察力度加大
1．认真开展土地矿产卫片执法检查工作。根据国土资源部下发我县2015年度土地卫片执法检查图斑共484个，总面积7866.9亩，占用耕地1707.66亩。其中，涉及188宗违法用地，面积264.99亩（耕地119.69亩）。188宗违法用地中，其中军事用地5宗，非立案查处31宗；立案查处151宗。全县违法用地占地面积占新增建设用地总面积比例4.69%，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例7.04%。目前对立案查处的案件正在逐条分析、调查、审理中。
2．加强动态巡查，严厉打击违法占地行为。我县采取无人机巡查、手机移动执法等高科技国土资源执法监察手段，及时发现土地违法行为，第一时间采取有效措施，及时予以阻止。结合省市对新农村“幸福家园工程”相关文件精神，重点巡查基本农田保护区、城乡结合部、公路沿线、四大经济开发区和__、丹阳等违法行为高发区，做到及时发现，及时制止，及时查处。今年共立案查处土地违法案件175宗（卫片案件164宗，非卫片案件11宗），涉及违法占用土地面积248.56亩，其中建筑占地面积235.73亩。同时加大对违章建筑的拆除力度，全县共拆除违法建筑237宗，占地面积446.30亩，有效震慑违法用地行为。
3．认真抓好工作，切实维护群众权益。结合大排查活动，认真处理群众的诉求，切实做到了件件有着落，事事有回音。上半年共受理事项71件，其中群众来信11件，12345件44件，省市国土资源部门件4件，省市部门3件，县局1件，12336转办违法线索8件。
（六）基础工作不断夯实。
1．推进依法行政。一是加强信息公开制度建设，上半年在“__之窗”网站公开信息共37条。二是规范征地工作。在征地过程中，认真征地公告，规范土地补偿费发放流转程序，防止征地补偿款的拖欠、截留、挪用、克扣和擅自变更征地补偿费用途，依法维护被征地农民的合法权益。三是进一步完善财务管理制度。按规范要求做好预决算工作，加强专项资金监管、抓好专项资金审计、项目绩效考评、离任审计等工作。严格执行行政性收费“票款分离”收支两条线管理，积极配合县财政局、地税局为县财政协征土地契税约2750多万元，耕地占用税约800多万元。加强耕地开发整理以及旧宅旧村复垦资金前、中、后三期资金跟踪，规范耕地开发整理承建施工单位和项目业主单位的财务管理制度和资金“再线监控”管理。四是完善网上审核报批程序。目前国土资源管理网上审核报批和国土资源执法监察、行政处罚自由裁量权工作，用地报批、地籍登记确权发证、矿山管理等项目已录入网，按照网上审批程序实行。五是加强国土资源管理法律法规的全民宣传教育。以“6.25”土地日、“4.22”地球日、“12.4”法制宣传日为契机，通过利用有线电视、宣传横幅、宣传标语等形式开展国土资源管理法律法规的宣传。上半年我局还组织完成了国土资源管理法规制度汇编工作。将国土资源管理工作中常用的法律法规及县委县政府出台的政策规定等汇编成册，有效满足了工作需要、提高工作效率，提高广大干部群众国土资源法律法规的共识。
2．规范登记工作。
（1）组建__县不动产登记中心。一是完成机构设置。根据中央、省、市统一部署，整合县土地、房屋、农地、林地、海域等不动产登记机构和职责，在本局加挂__县不动产登记局牌子，组建“__县不动产登记中心”，为县国土资源局所属副科级事业单位。目前已完成单位编制核定，不动产登记局和不动产登记中心“三定”方案及负责人任命工作。人员划转工作正在进一步落实中。二是完成窗口设置，落实硬件设施。完成了窗口设置方案，购置服务器并与软件单位对接，落实好软硬件配置，基础网络调试及数据库建设，并组织开展培训工作，力争月底投入发证。
（2）进一步完善地籍管理制度。5月底，全县发放国有土地使用证共计3540本，面积2024164.59平方米。其中，单位初始（变更）登记33宗，面积1889536.8平方米。办理土地他项
权利证明（抵押登记）194宗，面积502395.78平方米。发放集体土地使用证130本，面积11013.34平方米。（3）扎实推进农村地籍和房屋调查工作。上半年，已完成地籍调查和房产调查共12个村，目前正在进行地籍档案扫描、地籍及房产要素测量、地籍调查和房屋调查等工作。
3．档案管理规范。上半年共接受地籍档案3852宗，用地档案国家集体类35宗，文书档案1004件，司法查询776宗。接待档案权利人查询复制300余宗。
4．统筹信息化建设。
（1）“一张图”已全部布置到位，现处于试运行阶段。通过全局上下共同努力，目前我局的电子信息系统“一张图”实现了电子政务平台、综合管理系统数据库及监管系统。一是实现电子政务平台建设。按照信息化工作要求，为提高国土资源工作管理水平和行政审批效率，实现办公自动化，我局自主开发了国土办公oa系统，实现单点登录和上下级数据交互。二是实现系统数据库的管理与应用。按照省厅统一数据标准，以“二调”数据成果应用为基础，逐步整合规划、基本农田、基准地价、矿业权核查、基础地理、遥感影像、数字__电子地图等数据库，建立“一张图”核心数据库，形成我县国土资源数据中心。数据库集“批供用补查”一体，可被广泛的应用于数据查询、出图等全局各科室业务工作。三是落实综合监管系统。直观展示建设项目的生命树关联，实现对土地生命周期流转追溯，从而实现对土地流转过程的全程监管。
（2）稳步推进数字__空间框架建设工作。数字__空间框架项目获得省测绘地理信息局批复立项，目前软件部分确定省基础地理信息中心作为项目的技术支持单位，开展项目前期的调研设计工作；硬件部分已通过公开招标采购了四台服务器。同时，争取省测绘地理信息局专项经费50万元用于推进项目建设。
（4）完善土地监察系统动态巡查。根据国土资源部及省厅要求对出让地块的后期工作通过土地监察系统进行监督，对巡查的地块适时上传出让金票据、交地确认书、现场相片、施工许可证等。上半年已完成待监测宗地的约175宗地块的材料的收集上传工作。目前我县供而未用面积约2220亩，全省排名65位，已从去年同期的全省10名左右大幅下降，成绩显著。
（七）队伍素质有所提升
1．开展“两学一做”学习教育活动。根据县委、县政府的有关精神，我局成立“两学一做”学习教育领导小组，按照学习进度要求，目前已组织开展了5次集中学习会、1次专题学习讨论会，同时前往县展览馆开展“清廉自律，慎守儒风，林则徐家风展”参观学习。并认真组织开展“党员示范岗”、党员进社区工作。全面贯彻落实“党员e家”平台的使用，完成了局机关党支部全体在职党员47人的进“党员e家”平台认证。
2．认真开展廉政建设。一是扎实推进党风廉政建设责任制落实。层层签订《2016年__县国土资源系统党风廉政建设工作责任书》和《拒绝接受商业贿赂承诺书》，形成一级对一级负责机制，增强廉洁自律观念。二是落实八项规定。通过局务会议、基层国土资源所长会议、局机关全体干部职工会议等形式，不定期组织干部职工学习省、市、县纪委、效能办相关违反“八项规定”案件典型事例的通报，提高队伍廉洁自律意识。进一步规范接待制度、公车管理制度，三公经费开支较去年又大幅下降。三是全面贯彻落实《廉政准则》。重点围绕核心业务、重点部位和关键环节，动态跟踪掌握廉政风险，适时进行廉政风险预警。建立廉政风险防控教育制度，定期组织开展廉政风险防控教育。四是严格落实“两个责任”，切实抓好《准则》和《条例》的贯彻落实。坚持两部法规对党员干部的廉洁自律要求和纪律要求，坚持问题导向，把严守政治纪律和政治规矩放在首位、挺在前面。
3．深入推进综治工作。把综治和平安工作纳入年度工作计划，经常性地开展内部的道德法制教育和安全保卫知识教育，提高本单位人员的综治创安意识和法制观念，防止违法犯罪和治安灾害事故的发生。认真落实人防、物防、技防等各项安全防范措施，健全完善保卫、保密、值班等安全防范制度，进一步提高了单位内部的安全系数。
通过一年来的努力，国土资源管理工作总体向好，但依然存在一些不足和制约因素，主要表现在：
1.干部队伍力量不足。
2.矿产资源无证开采、乱采乱挖现象还时有发生，__流域共34个饰面石材矿山于2015年底虽然关闭退出，但“死灰复燃”现象在短期内可能存在，做好彻底全面退出还将面临工作考验。
3.农村个人违法建房现象时有发生，土地矿产卫片执法工作因部分当事人不配合调查，且部分乡镇政府未将卫片图斑列入“两违”拆除对象，严重影响我县卫片整改到位率。
4.保护耕地压力大，耕地补充任务重，土地开发整理后备资源不足。
5.永久基本农田的划定工作与我县发展需求相冲突，此次永久基本农田划定任务无法达到20%。将影响有条件建设区空间布局调整报批工作，继而影响我县建设项目的推进。
我局将在县委、县政府的正确领导下，全力抓好国土资源管理各项工作。
1．加强统筹规划。强化对上沟通，争取政策支持。努力解决基本农田任务数与二调数据之间的“反超”问题和耕地保有量与二调数据之间“倒推”问题。全面实施新一轮的__县土地利用总体规划和乡镇土地利用总体规划，充分发挥规划的引导作用。尽早完成全县34642亩优质耕地中可划为永久基本农田的增划工作。
2、努力
挖掘潜力，落实补充耕地各项工作。一是立足政策，挖掘开发潜力。我局将与林业、农办、水利、农业等部门积极配合，拟出台相关政策，充分挖掘废弃园地、低效商品林林地、未利用地、村镇居民点低效建设用地等资源进行开发复垦产生新增耕地。
二是抓紧土地整理项目进度。下半年可完成补充耕地任务925亩。其中长龙洪峰等7个高标准农田建设项目，可产生新增耕地150亩；__乡__和__村土地整理开发项目，可产生新增耕地465亩；__乡__等11个村和丹阳文朱村旧村复垦项目，可产生新增耕地110亩。并加快项目的前期工作力度，推进拟开展的土地整治项目在下半年进入调查设计阶段，力争在年底前开工，2017年通过市级验收。分别有： 3宗未利用地开发项目，面积405.13亩； 3宗旧村复垦项目，面积215亩； 4宗高标准农田建设项目，面积4493亩。
三是异地购买指标。立足本县资源情况和本年度项目开发新增耕地情况，及早谋划向域外购买指标，今年充分利用与相关县市购买增减挂钩指标老关系户基础上，继续购买补充耕地指标，协调省国土资源厅、市国土资源局切实考虑我县资源紧缺和耕地保有量倒挂等实际情况，协助购买补充耕地指标，确保完成2016年补充耕地任务。
3．强化用地保障。将坚持保重点、保民生、保产业的原则，一方面通过积极对上协调沟通抓用地报批，畅通报批绿色通道，努力争取用地指标，重点项目指派专人跟踪；另一方面，在项目用地过程中做到关口前移、主动服务，认真做好用地报批的协调和指导，确保重点建设项目以及经济发展、保障民生等所需的建设用地及时获批。
4．严格市场监管。整顿和规范土地市场秩序，加强对土地开发建设的全过程监管，制止擅自变更项目、违规交易、囤积土地等行为。健全完善招拍挂配套制度。要努力提升供地率，批而未供土地要抓紧利用，供而未用土地、闲置土地要抓紧清理，确保不突破批地红线。
5．加强矿山管理。
一是要完成第三轮《矿产资源总体规划》的编制工作。严格按照《规划》的有关程序和规定，开展矿政管理的各项工作，促进我县矿产资源科学开发、永续利用和矿山生态环境的有效保护。
二是全面落实__流域饰面石材全面退出工作。按照省政府下达的2015年底前全面饰面石材矿山关闭的工作要求，继续保持打击无证违法采矿的高压态势，严防已关闭矿山“死灰复燃”现象的发生，同时采取有效措施强化隐患排查，遏制无证非法违法采矿安全事故发生。继续实施矿山生态恢复治理工作，力争于今年底前基本实现覆土绿化。
三是统筹开展机制砂出让工作。__镇双溪矿区建筑用花岗岩矿山近期将按照有关法定程序，依法公开出让，年底前完成__镇__村和__镇__村机制砂矿山的出让工作。
6．贯彻落实不动产统一登记工作。根据全县不动产统一登记工作实施方案，抓紧落实场所装修、办公设备采购、人员划转、系统调试及试运行工作，力争在9月底前颁发第一本不动产登记证书。
7．推进信息化管理。“一张图”系统将通过试运行阶段的调整，不断地磨合人员与软件，并根据工作需要进行优化，实行以图管地，依图办事，落实一张图工程，保障业务正常运转。
8．加大违法行为打击力度。切实加强动态巡查。强化执法监察，建立健全长效机制。在查办土地违法案件中，建立案件调查相互协助、配合和案件移送制度。强化治本，“堵疏”互动。对住房紧张的无房户、缺房户、紧房户积极引导其向住宅小区集中，采取乡村统一规划、分步实施办法，逐步解决农民住房问题。强化关键，问责推动。强化引导，宣传鼓动。依托普通宣传媒介，县电视台等开展宣传引导，通过标语、传单、法制宣传栏等形式开展面上宣传，在全县群众中形成“违建必拆”的高压态势。
9．认真做好卫片执法检查验收工作。健全共同责任机制，进一步提高我县卫片执法检查的工作水平。加强对新发生的违法用地、违法开采案件的查处整治力度，排查梳理今年已动工建设但尚未报批或获批的项目，抓紧在年内完成好获批工作。确保2016年卫片执法检查工作顺利完成，并实现“零问责”目标。
20**年，我市坚持以科学发展观为指导，按照省、宁波市总体部署和要求，结合我市实际，采取一系列措施，扎实推进了生态市建设，并取得了一定成效。
(一)全面统筹部署，生态市建设保障机制不断完善。一是市委、市政府作出了“全面开展人人守望、呵护绿色家园环保专项行动加快生态市创建的决定”(慈党〔20**〕17号)，明确了开展“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动加快生态市创建的总体目标、基本原则、各项任务和保障机制，对进一步加强城乡生态环境建设，着力推动人居环境从基本舒适型向宜居宜业型跨越，进行了全面统筹部署。二是将生态环境治理保护工作任务纳入市委、市政府目标管理考核内容，进一步强化组织领导和职责任务的分解落实，切实加强生态环境治理保护工作的统一部署、综合决策、统筹安排、分工负责、属地管理、协调推进的工作机制。三是强化社会监督，提高全民参与生态环境保护事业的积极性。在“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动中，将“目标任务”通过报纸等媒体向社会进行公示，环保、建设等部门负责人走进电视直播室，在村级(社区)中倡导建立民间环保组织达193个，约占全市行政村(社区)的59％，进一步强化了生态环境治理保护的群众基础。四是加大对生态环境治理保护的政策引导和扶持力度，出台了《20**年“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动奖励补助办法》，预算安排环境保护经费3323.8万元，同比上年增长21.88%，预计20**年环保投资占全市GDP的比重将达到2.34%，比上年提高0.25个百分点。此外，还安排1500万元用于农村生活污水治理补助，安排100万元专项资金用于生态创建补助，有力推动了生态建设和环保项目的落实。五是环境经济手段进一步强化，启动了“绿色信贷”制度，将企业环境信用等级作为贷款发放的重要依据，做到企业不环保银行不放贷，充分发挥了金融杠杆对环境保护的调控作用，在实践绿色信贷中谋求社会和谐与科学发展。
(二)加大资金投入，稳步推进以水环境整治为重点的基础设施建设。一是市域污水治理工程进展顺利。北部污水处理厂（10万吨/日）工程已完成主体设备安装并开始进水调试，东部污水处理厂（5万吨/日）工程已完成总工程量的83％，预计09年3月可进水调试。东西部地区集污干管工程和泵站工程已通过竣工验收，乡镇管网C6包工程已完成总工程量的65％，乡镇管网C7、C8包工程已完成工程量的25％，东部、北部污水处理厂湿地已进入招标前期程序。二是水利工程建设有序推进。编制了《慈溪市河道水体流动规划》，两大境外引水工程已实现水环境整治的阶段性目标，曹娥江至慈溪引水工程(慈溪段)已基本完工，姚江引水配套工程已提前建成并通过试运行。有序推进东部三塘横江、潮塘横江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河网建设，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至长岭江贯通工程的建设。三是新一轮城河治理进入实质性整冶阶段。市政府对城河治理作出了系列决策，制定了《慈溪市城区河道综合整治工作方案》，计划投入1亿元，力争用3年时间，大规模疏浚浒山城区30km2内约35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ类河道24条，Ⅲ类河道49条），切实改善城河水系流动状况，提高河道自净能力，力争使城河水质基本达到五类水标准，局部达到四类水标准。20**年已实质性地启动了五大工程：在城区引水环通工程上，完成了《下姚江引水冲释城河引水调度》课题的调研，并对城河河网水系引水配置环通工程方案作了进一步优化。在河道疏浚工程上，引入了河道水下绞吸清淤技术，开展了周家路江北段，华陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗汉街道的西六灶江等三条Ш类河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш类河道疏浚工作正有序推进。在城区污水管网铺设上，新城大道等11条污水管线铺设工程正有序推进，教场山污水处理厂3万吨/日处理能力的扩建工程已全面建设，建成后城区生活污水处理率有望达到75％以上。在污染源整治上，完成了《浒山江、虞波江上游（横河轴承工业区块）区域环境治理可行性研究》课题调研，组织实施了小印花行业、横河轴承油污染、漾山路江污染源、城区“五小”行业，原经济开发区二、三产业等“六大”整治项目。在河道两岸违章整治上，对虞波江-六灶江、华陀殿江-三灶江河道两岸开展了违章建筑拆除，共完成拆违109户，面积15490平方米。四是生活垃圾无害化处理工程全面展开。市生活垃圾焚烧发电项目已处于安装调试阶段，该项目既是环保工程，也是节能减排的循环经济项目，可实现我市生活垃圾减量化90%左右，热能转化率达84%，每年可节约10万吨标准煤，减少二氧化硫排放2000吨。东、中、西三个垃圾填埋场渗滤液处理工程已全面实施，其中东、中部垃圾渗滤液处理站及管线铺设工程已基本完成，西部垃圾场已铺设管线6200米，余下的457米待周西公路验收后开始施工。
(三)落实综合措施，全力推进节能减排工作。节能减排的一批重点项目得到全面实施，并取得明显成效。据不完全统计，万元GDP综合能耗同比下降4.75%，化学需氧量净削减219.89吨、比上年削减4.29％，二氧化硫净削减394吨、比上年削减5.86％（最终数据以减排办核定为准），分别实现了节能减排年度目标。
在节能降耗上：一是建立和完善节能降耗统计体系、监测体系和考核体系，出台了《慈溪市节能降耗工作目标责任考核暂行办法》、《慈溪市单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《慈溪市单位GDP能耗监测指标体系实施方案》。二是建立健全项目节能评估、环境准入等审查制度，出台了《慈溪市工业产业结构调整指导目录（20**-2010年）》等制度。三是办好“慈溪节能服务网”，竭力为耗能企业和节能企业搭建服务平台。四是市财政安排节能降耗资金1500万元，以项目投资补助和费用资助的方式，用于节能、节电等新技术、新产品、新工艺的研发(生产)，积极推广节能降耗项目及清洁生产审核，促进我市节能降耗和循环经济的发展。
在污染减排上：大力推进“结构减排”。组织化纤、漂印染、造纸、电镀行业共45家企业开展清洁生产审核，目前已有25家通过清洁生产审核。积极发展风力发电等清洁能源产业，建成了慈溪杭州湾沿海49.5MW风电场，33台风力发电机现已并网试发电，预计可满足我市近四分之一居民的生活用电。大力推进“工程减排”。对全市25家4吨以上燃煤锅炉下达脱硫治理，要求脱硫率均达到90%以上。其中15家化纤企业已完成锅炉脱硫治理，废水中水回用率提高到80%以上。宁波众茂杭州湾热电有限公司、金轮热电有限公司循环流化床锅炉炉外脱硫改造工程已基本完成。大力推进“监管减排”。积极把“电子警察”引入环保执法监管之中，已对35家重点排污企业安装了污染物在线监控系统，并与省市联网，有效“管住”了主要工业污染源的排污行为。大力推进“源头减排”。加强建设项目审批管理，严格环保准入门槛，把好新上项目技术水平关、资源消耗关和环境保护关，严格落实环境保护“一票否决”和环保审批前置制度，坚决从源头堵住污染，今年以来已否决重污染或选址不合理的项目110件。
(四)加大执法力度，污染整治成效明显。组织开展了“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动和无证无照专项治理工作，严厉打击环境违法行为。市环保局共检查企业3100余家次，作出行政处罚233件，罚款567万元，申请法院强制执行案件257件，受法院委托对204家未履行环保处罚决定的单位实行强制执行，6名当事人被司法拘留，切实维护了环保执法的权威性和严肃性。重污染行业整治实现了跨越式突破。杭州湾漂印染基地和电镀园区已建成投入运行，分散于全市各地的36家漂印染企业进入漂印染基地，实现了集中供热和污水集中处理。13家集中整治的电镀企业已整合成5家，并全部完成搬迁，做到废水分质汇集、集中处理。宗汉、新浦铜熔炼污染整治任务已于20**年9月通过宁波市污染整治办的“摘帽”验收。开展了重点行业和重点企业的污染整治。启动了横河镇相士地区域轴承企业的油污染集中处理设施建设，推广以水代油等技术开展油污染治理，基本完成全市51家年产值2000万元以上轴承企业的油污染专项整治。分批对全市小印花加工业进行有序取缔，共取缔小印花39家。继续加大对废塑料行业的规范与打击力度，全市42家废塑料加工企业（户）被责令限期整改，14家污染严重的加工户被立案查处。全市五个重点镇(街道)的废塑料加工户己从3264户减少到2047户，减少了37.3％，案件由2007年的247件同比下降到152件，下降了38.5％。已编制完成《慈溪市废塑料再生利用行业环境整治方案》，目前，桥头镇废塑料再生利用产业基地一期工程已启动实施，完成了原废塑料交易市场的规范化整治任务。饮用水源地上游污染整治工作扎实推进，开展了饮用水源上游5个村、5个单位的生活污水治理，实施了12个村不同模式进行生活污水治理的试点项目。观海卫开展了保护区内畜禽养殖场(户)关闭、搬迁试点，匡堰镇、桥头镇已全面取缔上滩头片区内的餐饮业，基本完成了梅湖水库清淤工程，并启动了梅湖水库上游环境污染综合整治工作，确保市民喝上“放心水”。加强医疗废水和医疗废物的整治。完成了5家镇级以上医疗单位的医疗废水整治工作，全市746家医疗单位均与宁波市指定的医疗废物处置中心签订了定点回收合同，医疗废物的安全处置率达到100%。全面完成污染源普查任务。通过全市千余名污染源普查员的共同努力，完成了全市1.7万余家污染源普查任务。环境调处能力全面提升。针对环境案件连年高发的严峻态势，市环保局努力改进和加强环境工作，积极畅通渠道、规范工作行为、创新调处方法，倡导环境查处“四不准”工作标准，坚持局领导接访交流制、包案制，全年共受理调处群众环境1983件，调处率达100%。
(五)加强农村环境治理和保护，农村环境面貌进一步改观。狠抓畜禽养殖污染治理。市政府出台了畜禽养殖禁养区划分与管理办法、畜禽养殖污染综合整治工作实施方案，通过共同努力，共关闭、搬迁禁养区内52家畜禽养殖场，完成限养区和非禁养区内15个畜禽养殖场污染治理，同时完成新建畜牧小区5个，建成慈龙畜业有限公司养猪场污染治理示范场。继续加大农村生活污水治理试点工程。启动农户标准三格式化粪池建设和污水规范收集改造工程，下达了投资概算达4000多万元的五大类生活污水治理试点项目。全市已建成农村公厕粪便集中处理中心10座、在建8座、总处理能力达到415吨／日。城区日处理150吨的粪便处理中心已投入使用并覆盖各街道，为实现全市公厕粪便零排放创造了条件。扎实推进联镇带村建设新农村，5个村创建宁波市全面小康村，在沿山线、中横线成片连线推进环境整治村35个，在附海镇成片连线推进村庄整治，建设示范区域。至20**年底，我市环境整治村累计达200个、宁波“百村示范、千村整治”村累计达211个。
(六)生态环境宣传教育广泛开展，基层生态创建不断深入。以“六、五”世界环境日主题宣传为载体，广泛开展生态环保宣传教育活动，营造了全社会共同参与的良好氛围。以新闻媒体宣传为主阵地，围绕污染减排、“811”环境保护新三年行动计划、生态市建设和“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动等工作，发挥媒体宣传引导作用。继续开展中小学环境教育和系列环保主题活动。以基层绿色生态创建为载体，大力倡导生态文明，4个镇申报创建省级生态镇、有3个镇、56个村申报创建宁波市级生态镇、村，配合上级部门对32家创建宁波市环保模范(绿色)单位和8所学校创建省级绿色学校进行了现场考核验收，全市有10个村编制了国家级生态村创建规划。杭州湾大酒店荣获国家级绿色饭店。
2009年，我市对照“二创一试点”（创建省级生态市、省级环保模范城市，实施农村环境保护城市试点）的工作要求，进一步推进了全市的生态建设工作。一是制订出台了2009年度生态建设的实施意见。二是对各地、各部门下发了2009年度生态建设任务书。三是对全市各镇（街道）生态建设重点实事项目进行了公示（4月17日慈溪日报专版）。四是拟定了生态建设考核办法和各地个性化考核。五是对全市各地生态建设工作开展进行了第一轮督查对接。从督查对接的情况看，各地对今年生态建设工作比较重视，特别是对重点实事项目公示更为关注。各地前期准备工作较为充分。普遍对生态任务书进行了上下几轮的意见征求，镇级各线开展了一定范围的调查摸底，极大部分镇（街道）已做好了生态任务的分解，对有异议的内容提出了较为成熟的意见；主要领导非常重视。有二个镇的书记、六个镇（街道）的镇长（主任）、七个镇（街道）的副书记亲自带队负责对接，匡堰的书记、桥头、横河的镇长对生态建设项目都有细致准确的了解。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，环境污染问题还相当严重，我市生态环境还很脆弱，生态市建设还存在许多薄弱环节，环境恶化的势头还没有得到真正遏制，主要表现为两个“没有转变”和两个“有待加强”。一是思想认识还没有根本转变。有的同志特别是一些领导干部生态环境观念仍较薄弱，还没有把生态建设与落实科学发展观有机结合起来，还不同程度地存在“重视经济发展，忽视环境保护”的现象。二是经济增长方式还没有根本性转变。产业“低、小、散”状况还存在，高投入、高消耗、高污染行业比重不小，污染源点多面广，在经济增长过程中还存在大量消耗资源、消耗能源、污染环境的现象。三是区域性污染整治有待加强。不可否认一些区域的污染还比较严重，废弃矿山生态治理进展较缓，治理率低，废塑料回收加工污染、鞋业边角废料焚烧等问题仍十分突出，市域水环境质量尚未得到根本改善，生态环境治理面临发展与保护的双重压力。四是农业面源污染整治有待加强。农业面源污染严重，超标使用农药、化肥现象比较普遍，水环境质量潜在的危害较为突出。农村生活污水直排现象普遍，公厕“二次”污染严重，建筑垃圾随处倾倒现象突出。畜禽养殖区关闭和污染整治不到位现象依然存在，严重影响了农村人居环境质量。
对当前我市生态建设和环境保护的形势，我们一定要有清醒的认识，既要充分肯定我们近年来所做的大量工作、取得的进步，也要看到我们存在的问题，我们的环境承载能力远远满足不了经济社会发展的需要。环境问题不解决，落实科学发展观、构建和谐社会只是一句空话；在环境问题上的任何失误，将对经济社会造成难以逆转的长期影响。慈溪要在第三次跨越中实现率先发展、在新一轮区域竞争中争先竞位，必须有良好的生态环境作支撑。面对人口基数大、要素资源缺、环境承载力弱这样一个基本市情，如果再不注重保护环境、不注重资源节约，那无疑是自断后路，也就不可能落实科学发展观。所以，我们一定要树立抓环保就是抓发展、抓环保就是抓民生、抓环保就是抓稳定的观念，坚持环保为社会讲话、环保为大众讲话，狠下决心，强化措施，不断把生态市建设推向深入。
二、明确目标，把握重点，扎实推进生态市建设
按照省、宁波生态市建设的总体部署，我市生态市建设的总体目标是：省级生态市、省级环境保护模范城市的“创建指标”于2009年年底基本达标，2010年底通过省级考核验收；省级农村环境保护试点城市工作今年选择4个镇、10个村开展试点并有突破性进展，2010年完成试点任务的50％，2011年全面完成试点工作；省（宁波市）生态市建设考核名列优秀，2010年上半年完成宁波市级督办的重点环境问题治理并“摘帽”；“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动进一步深化，农村环境整治和庭院整治得到巩固提升，在农村生活污水治理和生态系列创建等方面取得突破，其中今年完成4个以上省级生态镇创建，达到80％的硬指标。根据这一目标要求，我们必须按照远近结合、突出近期的原则，明确重点，分段推进。今年，着重要抓好以下十个方面工作。
（一）着力加强城区河道污染源治理工作。要全面完成城区小印花、横河小轴承油污染和城区五条主要道路（新江路、三北大街、北二环、南二环、国道）两侧五个行业的整治任务。小印花取缔工作要在6月底前完成，对于逾期未拆除的，有关部门要联合进行强制取缔；横河小轴承油污染治理设施建设要在年内完成并投入使用；要督促城区五条道路五个行业的经营户限期完成污水接管等治理任务，对逾期未完成治理任务的经营户要依法进行处理。要通过城区河道污染源整治，进一步减少影响城河水质的污染源，改善城河水环境质量。
（二）着力加强饮用水源保护区污染治理。今年市里把饮用水源保护区源头环境污染综合治理列入了重点实事工程，没有回旋余地，各有关单位要在明确综合整治实施项目、整治标准、完成期限、责任单位及配合单位的基础上，全面完成凤浦湖、灵湖、里杜湖、上林湖4个水库保护区内村庄（单位）的生活污水等的污染源治理。
（三）着力加强铝浇铸行业整治。要全面完成周巷、长河铝浇铸整治，取缔一批村庄内离居民住宅近、有投诉及家庭作坊式的加工户，规范一批把焦炭燃料改成柴油或电的加工户，切实改善周边大气环境质量。
（四）着力加强公厕二次污染治理（公厕粪尿无害化中心）。每个镇要开展漏底型公厕的改造，中心城区公厕粪尿无害化中心150吨/日和分布在各镇的17座总处理能力415吨/日的公厕粪尿无害化中心均要投入使用，切实解决公共厕所二次污染问题。
（五）着力加强畜禽养殖污染整治工作。要严格执行畜禽养殖禁养区、限养区、非禁养区制度，关闭取缔村庄居民区及环境敏感区内畜禽养殖场（点）。完成生猪存栏200头(牛20头)以上等规模化畜禽养殖场排泄物治理任务，完成禁养区内50个畜禽养殖场的关闭或搬迁，完成限养区及非禁养区内12个以上规模化畜禽养殖场的生态化改造，建设畜牧示范小区5个，建成5个规模化畜禽养殖场污染治理示范场。
（六）着力加强市域污水纳管工作。要全面推开排污接纳管理工作，对能接入市域污水管网的进行强制接纳，确保完成北部污水处理厂处理负荷达到20%以上、东部污水处理厂处理负荷达到40%以上，确保市域污水管网贯通区域内纳管率达到70%。
（七）着力加强主要污染减排工作。要全力实施市域污水治理工程污水纳管、市污水处理厂日处理3万吨污水扩容、热电企业脱硫治理改造等减排重点工程，全面完成年度二氧化硫、化学需氧量排放量各削减3%的减排任务。
（八）着力加强生态系列创建工作。要积极开展全国环境优美镇、生态镇、村创建创建，以创建为载体带动农村地区生态环境保护工作，改善农村环境质量。生态创建有三个层次，国家级、省级和宁波市级。在国家级层次上，今年己组织2个镇（观海卫、横河）创建全国环境优美镇、1个镇（龙山）启动全国环境优美镇创建，指导2个村（周巷镇长胜市村和横河镇大山村）开展国家级生态村创建。省级层次上，要力争创建成省级生态镇4个镇（庵东、附海、匡堰、天元）；宁波市级层次上，要创建宁波市生态村40个，组织5个街道创建宁波市生态街道。
（九）着力加强省农村环境保护试点工作。我市今年被省确定为省首批农村环境保护试点工作的城市，这既是对我们以往农村环境保护工作的一种肯定，也是强化我市农村环境保护工作、实现环境保护城乡统筹协调发展的机遇。作为试点工作的第一年，我市今年选择4个镇（周巷、长河、掌起、龙山）10村（周巷镇万安庄村、长胜市村、崇寿镇海运村、长河镇大牌头村、宗汉街道高王村、观海卫镇五洞闸村、掌起镇古窑浦村、龙山镇太平闸村、徐福村、凤浦岙村）进行试点，2村进行全面试点，其余8个村进行单项试点。要切实加强对试点工作的检查和指导，有效解决农村环境问题。
（十）着力加强农村生活污水治理工作。随着统筹城乡发展工作的深入，加强农村生态环境保护，深入推进农村生活污水处理工作，己成为我市农村生态环境建设主要内容之一。几年来，全市农村生活污水处理工程得到有序推进，截止目前，全市已实施生态化处理的村达到34个，纳管处理的村达到8个。市财政从2007-20**年间已安排1900万元专项资金用于农村生活污水治理，2009年又安排了1000万元用于试点补助。其中庵东镇海星、华兴村、周巷镇长胜市村的试点项目经验收合格，市财政已按规定兑现补助，取得了较好效果。今年要加大农村生活污水治理力度，扩大试点范围，完成20个村的生活污水生态化治理任务。
三、加强领导，落实责任，为生态市建设提供强有力的保障
生态市建设工作，绝不是局部的、一方的、某个部门的事，是一项事关全局和长远的战略任务，是一项宏大的系统工程。各乡镇、各部门必须着眼长远，立足当前，以更大的决心，更有力的措施，扎实工作，稳步推进，把生态建设工作的各项任务落到实处。
（一）要进一步加强领导。生态建设涉及领域多、涵盖面广，必须建立强有力的组织领导体系。市生态办要负起全市生态市建设的统一领导、组织和协调工作。各地要切实担负起责任，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。各部门要从各自的职能出发，明确分工，搞好相互协调和配合，切实完成各项工作任务，努力形成市、乡分级管理，部门相互配合，上下联动、良性互动的工作格局。
（二）要进一步明确目标。各地、各部门要按照年度生态建设任务书的目标要求积极开展工作，不断创新措施，狠抓任务落实，特别要对否优指标给予高度重视，对于未完成否优指标的单位和部门，实行一票否决，取消其一切评优资格。
（三）要进一步落实责任。市里已经把建设生态市的任务纳入各乡镇、各部门的工作目标责任制，分解落实任务。各乡镇、各部门要按照目标责任书的要求，深化细化具体化，落实到人。要严格实行问责制，凡把关不严、治理不力，导致发生重大环保问题的，要追究有关责任人的责任。对污染严重的区域性、行业性问题要采取“单兵教练”、“挂牌督查”，盯死看牢，紧抓不放。
发展是根本，是最大的政治、最硬的道理。近年来，在县委的坚强领导下，通过全县上下的共同努力，全县经济社会呈现出良好发展势头，无论是工业经济、城镇建设、农业产业化，还是人民生活水平；无论是发展环境，还是招商引资、全民创业，均取得了较好的成绩。今天，我们用了上午半天的时间，看了县经济开发区**新城区全民创业园、城西粮食暨农副产品加工区、国电**发电厂，这四个点基本反映了我县工业发展、招商引资、全民创业、园区建设等方面取得的新成果。整体感觉发展形势良好，势头不错，发展后劲将会不断增强。就今年1—3月份经济运行情况来看，发展势头也很不错。一季度，全县地区生产总值完成16.4亿元，同比增长13.8%，其中一产4.1亿元、二产4.7亿元、三产7.6亿元，分别增长7.8%、21.8%、12.1%。完成固定资产投资2.38亿元，增长1倍。规模工业总产值4.45亿元，同比增长82.1%；工业增加值1.39亿元，同比增长66.1%；工业销售产值4.52亿元，同比增长91.6%。农林牧渔业总产值6.83亿元，同比增长7.8%。财政收入6488万元，同比增长26%。
纵比出成绩，横比找差距。在2005年全县经济工作会议上我把**（县级市）的发展拿出来对比分析了一下，我们再来看看现在的状况：**人口118.6万人，和我们县的人口差不多，04、05、06年完成地区生产总值638.3亿元、788亿元、980亿元，分别增长21.2%、16.7%、22.8%；财政收入92.1亿元、108.4亿元、140亿元，分别增长34.3%、13.4%、29.2%。看看人家的增长速度，那才叫快。单就财政总收入来讲，三年时间里就增加了近50个亿，人家增长的一个百分点的含金量远远高于我们增长的一个百分点的含金量，人家在108.4亿的基础上增长一个百分点也就是增长了将近1个亿，而我们在2.76亿的基础上增长一个百分点也就只是增长2000多万。有人说我们与**没办法比，人家是全国百强县。那我们与周边其他县区相比，情况又会怎样呢？也仍然存在着不小的差距。无为县总面积2433平方公里，人口139.5万，辖23个乡镇，这方面和我们差不多，但是人家的发展速度却远远超过了我们。从**年到**年的四年时间里，无为县生产总值由52.8亿元增加到97亿元，净增44.2个亿；财政收入由2.97亿元增加到7.74亿元，净增4.77个亿；规模以上工业总产值突破百亿元大关，达112亿元；工业增加值达32.3亿元。而我们从**年到**年的增长速度是怎样的呢？地区生产总值由43.1亿元增加到76.4亿元，净增33.1个亿；财政收入由2.15亿元增加到2.76亿元，就算剔除农业税影响也就只是净增1个多亿；规模工业总产值仅为24.2亿元；工业增加值17.4亿元。通过以上对比分析，可以看出我们不仅与发达县区存在巨大差距，同时与周边县区也存在不小的差距。由此可见，我们的成绩更多地是与我们的过去相比，是在低水平上的发展，是在经济总量较小的基础上的发展。这样的发展速度离加快发展的要求还有一定的差距，离全县广大干部群众的要求还有一定的差距。尤其是在参加了今年3月底召开的全市优化环境、加快发展大会之后，感触更深。可以说整个会议充满了一种奋发图强、加压紧逼、你追我赶、互不相让的浓厚氛围，尤其是听了市主要领导的讲话和到其他各县区观摩，令人耳目一新，各县区都在以一种强烈的紧迫感、责任感和奋勇争先的决心，自我加压，奋起直追，加快发展，竞争的态势确实是咄咄逼人。各县区咄咄逼人的发展态势为我们实现在**北县域经济崛起中率先发展的目标带来了严峻的挑战。面对区域竞争日趋加剧的严峻形势，我们必须正视差距，查找不足，自我加压，迎头赶上，否则，我们率先发展的目标就是梦想和空喊，这是摆在我们面前的一项迫在眉睫的紧迫任务。
当前，**的发展正处在十分关键的时期，大好形势也为我们加快发展迎来了难得的发展机遇。从宏观环境看，经济全球化、区域经济一体化加速推进，国内经济总体上处于新一轮上升周期，为我们加快发展提供了更为广阔的空间。从面临机遇看，国家把继续实施西部大开发、促进中部崛起、推进新农村建设、促进东西部地区协调发展作为加快全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重要内容，摆在了更加突出的战略位置，在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大了对中西部地区的支持力度。国家鼓励发展先进制造业、产业布局的梯度转移以及省委、省政府提出的东向发展战略、加快**北地区县域经济发展，特别是省政府扩大县域经济社会管理权限试点、西部大开发优惠政策在我县的实施等政策机遇，使我们具备了加快发展的更加有利条件。同时，经过多年的积累，全县整体发展已经进入了一个蓄势待发的关键阶段，全县广大干部群众加快发展的意识与日俱增，尤其是**发电厂等一批重大项目的实施，为调整经济结构，培育新的增长点，增加经济发展后劲奠定了坚实基础。
面对机遇和挑战，我们要充分认识到加快发展的重要意义，认识到加快发展是牢牢把握当前战略机遇，实现争先崛起的关键；是树立落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展的内在要求；是创造物质财富，构建和谐社会的客观需要；是党员干部履职尽责，造福人民的责任和使命。今天，我们对工业强县、项目建设、农业产业化、招商引资、全民创业等方面成绩显著的单位和个人进行表彰，充分表明县委、县政府狠抓第一要务的决心坚定不移，加快发展的信心毫不动摇。希望各乡镇、各部门一定要始终把加快发展作为第一责任，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，集中精力，抢抓机遇，以只争朝夕的精神、信心百倍的干劲、脚踏实地的作风，牢牢把握发展主动权，再掀加快发展的新热潮。
二、突出重点，注重实效，为实现在**北县域经济崛起中率先发展打下坚实的基础
要加快发展，就要牵住加快发展的“牛鼻子”。当前和今后一个时期，我们要按照“一个核心，两手抓”的总体工作思路，突出做好以下重点工作：
（一）狠抓工业不放松。经济工作千头万绪，但是必须始终抓住主线。近年来，县委、县政府大力实施工业强县战略，积极推进工业化进程，工业经济的发展速度不断加快，对全县整体经济的推动作用明显增强。**年，实现工业增加值17.4亿元，增长25.1%，其中规模工业实现增加值6.9亿元，增长83.3%。“无工不富”，工业在全局发展中具有无可替代的核心作用，**要加快发展，工业必须优先发展，这一点不能有丝毫动摇。
第一，不断增强工业企业核心竞争力。创新是企业发展的永恒主题，也是壮大工业支撑的不竭动力。要积极引导和推进各工业企业增强技术创新意识，不断加大技改投入；鼓励本土企业与外来企业联合对接，吸引外来企业的资金、技术、人才等注入自身发展。要引导企业向成本管理、资金管理、质量管理要效益，实现由经验管理、传统管理向科学管理、现代管理的转变。要引导企业推进品牌创新，鼓励和支持工业企业争创名牌，并结合招商引资，吸引知名企业、名牌产品来我县落户生根。要研究制定相关激励政策，引导企业进一步加大资金投入。
第二，大力支持规模企业加快发展。目前，我县规模工业总体水平不高，工业企业上规模的不多，经济效益强的不多，科技含量高的不多，这是我县工业经济的弱项。抓工业、上项目，要坚持扩大总量与提高质量并举，但是，我们仅仅从“面”上抓总量扩张是不够的，更重要的是还要下大力气从“点”上抓骨干、壮实力，支持现有骨干企业继续做大做强，延伸产业链，促进工业经济总体结构优化升级。要更加注重规模以下企业的发展，通过加大技改和产品结构调整力度，培育一批符合条件的企业扩大规模、提升效益，提高工业经济的整体素质。
第三，努力破解工业发展的瓶颈制约。要深入研究和完善工业发展用地政策，决不能影响项目落户，影响工业发展。要多渠道增加工业项目用地，通过采取用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的等综合措施，千方百计组织和储备一批工业项目用地，满足工业发展需要。在建设用地指标分配上，要对投资规模大、产品结构好的一些项目，予以优先保障。要加强项目规划选址的科学性研究，注重项目建设节约、集约用地，注重提高项目投资强度。要着力破解资金紧缺难题，通过拓宽项目聚资、招商引资、民间投资、银行融资、企业自主筹资的渠道，逐步建立大投入促进工业大发展的良性机制。要深入研究、论证和开发一批高质量的工业项目，争取国家和省里更多的资金投入。
（二）狠抓项目和投资不放松。作为发展相对滞后的县域，没有大投入就不可能有大发展。近年来，我们把抓项目、抓投资作为经济工作的重中之重，全县固定资产投资保持了一定的增长。**年全年完成全社会固定资产投资26.5亿元，增长33.8%，其中加工制造业投资8.35亿元，占全社会固定资产投资的31.6%。但是投资总量不大、增长不快、项目不多的问题仍然比较突出，因此，我们必须牢固树立抓项目就是抓发展的观念，紧紧抓住项目和投资工作不放松。
第一，突出重点抓项目。县委、县政府把**年确定为“项目建设年”，在工业、农水、能源、交通、社会事业等重点领域，排定了103个重点项目，明确了年内目标、牵头领导、责任人、责任单位，在4月4日的政府全体会议上已作安排落实，这里我就不具体讲了，需要强调的一点是，对这些重点项目我们一定要在落实上下功夫，要加强动态管理，对新出现的增量项目要及时充实进来，切实做深、做细、做透项目各项工作，促进形成新项目不断生成的态势，促进形成项目滚动发展的持续能力。这些项目都是全县项目盘子中的重中之重，是今年项目工作的重点，是务必要兑现的，年底，我们将按照有关规定严格兑现奖惩。
第二，超前谋划抓项目。要围绕国家产业政策、投资方向，围绕我县资源优势、产业特色和基本县情，着力在项目前期谋划上下功夫，从推进工业化进程中谋划项目，从发挥资源优势中谋划项目，从延长现有产业链条中谋划项目，从加强基础设施建设、加快社会事业发展中谋划项目，努力夯实项目工作基础。县发改委、招商、农委、建设等部门要分别牵头谋划好各类项目；几个项目集中区要根据各自园区产业定位特点，加强项目谋划，建好项目库。当前，上级部门都有扶持政策或补助资金，但政策和资金必须跟着项目走，没有项目，上级的支持就没有落脚点。相关部门要结合我县实际，围绕现有资源优势，精心做好项目的包装策划，储备一批对全县经济社会发展具有带动作用的项目，做好项目储备工作，积极争取上级支持。
第三，多元投资抓项目。加快项目建设，融资是关键。经济管理部门和企业要悉心学习领会国家投资政策，尤其要重点研究国家支持中部、农业、县域经济发展的政策，捕捉上级投资信息，加强与上级对口部门的联系，争取他们的项目和资金支持，落实更多的资金投入。要全力招商引资,积极“走出去”、“请进来”，千方百计加大招商引资力度，通过对外开放寻找项目、带来投资。要加大银行注资,加强诚信建设，积极构建银企合作模式，建立金融部门与企业、投资者之间的良性互动合作机制。要扩大社会投资,深入挖掘民间资本潜力，鼓励民间资本参与建设,创造条件引导全社会尤其是**籍在外经商成功人士参与家乡项目建设。
第四，强化管理抓项目。要加快项目建设进度。对条件已经成熟的，抓紧时间，尽快开工；对条件尚未成熟的，剖析原因，全力以赴帮助逐项解决，倒排开工时间，力争尽早开工。在建项目要抓进度，对每个在建项目，项目责任单位及有关部门要经常检查施工进度情况，及时分析、排除影响工程进度的因素，明确提出时限和进度要求，倒排工期，强化督查，做到快中求好，确保按期完工。要加强项目协调和跟踪问效，采取现场办公、综合协调等形式，有效解决项目进展中存在的各种问题。
（三）狠抓招商引资工作不放松。加大投入的资金从何来？关键是靠招商引资。**年，我们实际利用市外资金8.33亿元，增长52.5%。今年一季度，已引进市外资金1.8亿元，同比增长110.5%。但我们不能自满，要看到差距。我们看了去年省内部分县利用内资情况，其中当涂县为32.6亿元、无为县为25亿元、宁国市18.9亿元、天长市13.4亿元，既使是霍山这样的山区小县还搞到9.4亿元，而我们县还在8亿元水平上。尽管我们增幅比较大了，但是基数较小，还需要坚持不懈地努力。
第一，促进招商引资工作再升温。招商引资是当前经济工作的生命线，不能半途冷却。我们要把这把火烧起来，让大家感到有压力，如果这根弦松了，这盆水冷了，就可能犯历史性错误，这一点要统一认识。不能因为少数地方招商引资事件而打消我们招商热情，我们更应该在吸取教训、总结经验的基础上，进一步创新招商思路，把履行招商引资的职责和招商引资任务结合起来，积极主动招商引资。今年的招商引资目标会上已明确给大家，分为指导性目标和引进工业项目数，其中到位资金安排了20.74亿元、引进工业项目安排了176个，实行招商项目和到位资金双目标管理。要完成目标任务，全县上下要树立起全民参与招商的意识，广大领导干部要广交客商朋友，真正成为招商引资的信息员；机关工作人员要熟悉市场情况、了解政策、留心企业投资信息，切实关心招商引资项目，关心外来企业发展，成为招商引资的联络员；我们要通过引导发动，让每一个**人民都成为招商引资的宣传员。
第二，进一步改进招商方式。我们要采取行之有效的招商方式，不断增加项目信息拥有量，加大项目引进量。一是对县直机关进行整合开展协作招商。县委、县政府已将县直机关部门打捆，分为财经、工业、农业、土地建设、商贸交通、教育科技、宣传文化、政法、党群等12个协作招商组，明确了牵头领导，实行统一分配目标任务，统一组织招商人员，统一协调招商经费，统一组织招商活动的办法，开展招商引资工作，这项工作今年要切实抓好。二是各园区要实行驻点招商。县经济开发区、城西粮食及农副产品加工区、孝仪工业项目集中区**新城区全民创业园、龙亢农场产业集中区要根据各自园区产业主导方向，自行选择驻点地区进行招商；有条件的乡镇也可以根据具体情况自行选择驻点招商，力求谈成一批项目，引进一批资金。三是扩大委托招商。县招商局要尽快从在我县投资的客商、**在外成功人士、“长三角”和“珠三角”地区招商中介机构中，选择有影响的单位和个人为我县招商，积极借助外力开展招商。四是在重点地区集中招商。对通过洽谈投资意向项目比较多、当地企业人脉关系比较好的地区，集中一定的时间由县领导带队，有关单位负责人参加，进行集中招商，力促一批项目落户。
第三，加强招商引资基础性工作。园区是促进项目建设、招商引资的重要载体，也是推进经济快速增长的重要引擎。我们要把园区建设推到主攻工业的最前沿、招商引资的最前沿、对外开放的最前沿，全力以赴，加快推进。要调动一切因素，着力加强工业园区基础设施建设，提升项目承载力，加快园区发展，同时要合理布局和实施产业小区建设。县经济开发区要加快发展步伐，完善配套设施，拓展建成区面积；龙亢农场产业集中区、城西粮食暨农副产品加工区**新城区全民创业园要加快推进基础设施建设，同步抓好招商引资和项目入区工作；孝仪工业项目集中区年内要全面完成规划、确定运作模式、明确基础设施投资来源等前期工作，切实把发展平台筹划好；其他有条件的乡镇要按照“科学谋划，尽力而为，量力而行”的原则，抓好项目小区的规划和建设，促进项目集聚发展。
第四，强化招商引资目标责任制。要认真落实领导责任制，县委常委、县政府副县长是分管或联系单位招商引资任务的第一责任人，各单位主要负责人是招商引资工作直接责任人，各目标责任单位一定要按照全县的总目标，排出各自的细化招商引资工作方案，做到精力投入到位，工作力度到位，措施办法到位，各项服务到位。要认真落实招商引资工作推进机制，县招商引资工作领导小组每季度要召开一次调度会，县委常委、县政府副县长要每月召开一次分管或联系单位招商引资调度会，并建立招商联席会议制度，集中研究解决招商引资有关问题。一是集中研究各阶段在谈项目。二是研究解决出现的经济环境问题。三是部署安排下一阶段工作。要通过分析上一阶段招商引资工作形势，正确把握招商引资工作走向，及时掌握新情况，发现新问题，研究新办法，作出新安排，推动各项措施的落实，促进工作任务的完成，以招商引资工作成效来检验各级干部的工作能力和工作水平。
（四）狠抓全民创业不放松。民营经济是县域经济发展的主战场，是财政收入的主要来源。要看到，我县推进全民创业才刚刚开始，我们要采取更加有力的措施、更加有效的政策，积极推进全民创业，切实在全县掀起“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”的热潮。
第一，要不断激发全民创业的热情。我们与发达地区相比，最大的差距就在于还没有真正掀起全民创业的热潮。浙江的富裕，富就富在老百姓，它平均不到26个人就有一个老板，温州、台州等地每4户家庭就有一家投资办企业。我们要加快激活民间资本，全力激发全民创业热情，鼓励干部创事业、能人创企业、百姓创家业。“中国十大真皮王”之一的奥康集团老总王振滔20年前还是个小木匠，创业之初，和我们一样都是普通人，都是白手起家，靠辛勤劳动、艰苦创业打拼出“第一桶金”，然后一步步走向事业的巅峰。事实证明，只要我们敢想敢冒，敢做敢干，大胆追求，勇于实践，就一定能够创出新业绩，赢得大发展。
第二，要积极营造全民创业的氛围。要认真落实全民创业优惠政策，在市场准入、创业领域等方面要给予全面优惠，调动全民创业的激情。当前，我们要顺应群众求富思变的强烈愿望，努力营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓烈氛围。不论是本地人、还是外地人，政府都一样欢迎投资、一样支持发展，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，确保他们在舆论上有支持、社会上有声誉、政治上有地位、经济上有发展、法律上有保障，让所有想创业的人迅速行动起来，让所有能创业的人快速成长起来。
第三，要切实加大创业扶持力度。要把创业培训作为一项重要工作，切实抓好下岗失业人员再就业培训、农村劳动力转移就业技能培训、企业职工技能培训等等，努力提高劳动者整体素质。要加大对创业者的资金扶持力度，用足、用活、用好国家鼓励和支持非公有制经济发展的各项政策，鼓励金融机构采取灵活多样的贷款方式解决创业资本启动问题。要通过政策、技术、资金、信息等方面扶持，帮助一批优势企业提升规模、做大做强。
今天，我重点谈了以上四项工作，但这并不是说其他工作不重要。我们要在做好这些工作的同时，要积极推进新农村建设，力求在“统筹规划、稳步推进”中求突破，要以增加农民收入、繁荣农村经济为核心目标，以生产发展为首要任务，继续推动农业产业化进程，扶持农产品加工龙头企业的发展；要科学实施村庄规划建设，坚持从实际出发，搞好试点示范。城市建设项目、村村通公路建设要抓紧落实，城区拆违工作要按计划推进。商贸流通、文化旅游等现代服务业方面的项目要加快实施、推进。教育、科技、文化、卫生等各项社会事业和关系民生的各项工作，也要按全年工作任务抓紧抓实，一件一件办结办好。今年的时间将近过去三分之一，时间紧迫，任务艰巨，这些工作我们要时刻放在心里、抓在手里、落在实处，一天也不要再等。
三、优化环境，服务大局，在全县上下努力形成加快发展的强大合力
良好的投资环境，是加快发展的重要基础和前提。区域发展的竞争在一定程度上就是投资环境的竞争、就是政府服务的竞争。我们必须牢固确立抓环境建设就是抓发展、抓生产力的观念，以提高行政水平和服务质量为主线，不断提高施政能力和水平，打造优良的政务环境。
