时间：2022-06-20 21:29:33
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（一）乡镇（办事处）办公室档案文书管理重在收集、保存资料。档案文书管理具有较强的安全性和完整性，在具体落实此项工作的过程中，能够针对发生的人物和事实过程进行记载，以及相关文件和资料进行收集，在此基础上采用人工分类的方式对资料进行分类、归档处理，如此可以将单位内的人事信息、事件信息及其他信息良好地保存下来。这充分说明了乡镇（办事处）办公室对档案文书具有收集和保管的职责。
（二）文书档案应用于文书工作，也形成于文书工作。通过对乡镇（办事处）办公室档案文书管理做进一步分析，可以确定所进行的一系列档案文书管理工作，其中涉及较多文书工作内容，如文件的搜集、文件等级分配、文件运转、文件催办等，这在一定程度上促进了文书工作的形成，为更好地展开文书工作创造了条件。
（三）乡镇（办事处）办公室档案文书种类繁杂。乡镇（办事处）办公室档案文书管理还具有档案文书种类繁多的特点。之所以这么说，是因为办公室档案文书管理工作需要对单位相关的人事、事件、文件等进行收集、整理、分类、归档等处理，这势必会对各类档案文书进行处理，如人事档案、行政档案、收发文件、责任书等。
二、改进乡镇（办事处）办公室档案文书管理工作的策略
考虑到乡镇（办事处）档案文书管理实施的重要性及其具有以上特点，对其予以优化、改进，应当侧重于以下几方面，即：
（一）规范办公室档案管理制度。在办公室档案文书管理越来越重要的情况下，必须要保证此项工作规范化、合理化、标准化的落实，如此才能充分发挥其管理作用，提高档案文书的使用价值。当然，要想实现这一目标，就要规范办公室档案管理制度，明确档案文书管理标准，建立规范化的管理程序、细化管理流程，进而约束、规范档案文书管理，从而保证各项档案文书管理工作有序、有效推进，提高档案文书管理的有效性。所以，规范办公室档案管理制度，可以有效地约束和规范档案文书管理工作，这对于提高乡镇（办事处）档案文书管理工作水平有很大作用。
（二）强化档案文书的收集。作为档案文书管理最基本的工作，档案文书收集是否全面在一定程度上决定档案文书管理的效果。出于提高办公室档案文书管理工作水平的考虑，应当注意强化档案文书收集工作。也就是详细了解乡镇（办事处）工作动态，及时收集各种类型人事和事件信息，按照规范格式进行记载，合理分类，妥善保管；对于收文和行文的程序进行规范；对资料进行目录编号，入库的档案应尽可能完整。特别要注意对具有保存价值的公文、材料、图表及会议文件等进行综合立卷，进而对其进行统一管理，以便后续工作之中能够再次应用这部分档案文件。
认真贯彻《档案法》，严格按照档案管理的要求，使镇、村档案工作再上新台阶，为档案工作争先创优打下坚实的基础。以新的档案团队工作为出发点，继续做好基础工作，发挥优势作用。
二、工作措施
（一）加强组织领导，完善工作制度。调整我镇档案工作领导组，进一步加强对档案工作的领导，下设办公室，确定专职和兼职档案人员。全面负责档案业务管理和建设工作。建立和健全档案管理的各项工作制度。
（二）加强档案业务学习，提高档案人员的自身业务素质和管理水平。首先要组织全体干部职工认真学习贯彻《档案法》使大家进一步提高对档案工作重要性的认识；尤其是档案管理人员要坚持经常学、自觉学、熟悉和掌握档案知识，增强以法治档意识，提高自身业务素质和管理水平。
（三）狠抓档案业务建设，使之达到规范化、科学化和制度化。今年在档案业务建设上，要着力抓好五个重点：
1、明确具体任务，目标和要求；同时，按照县档按局的要求，把档案局档案等级认定等级作为今年档案工作重中之重来抓紧抓好，按时报送有关材料。
2、按照档案等级认定的标准、认真做好档案自查工作，写出自查报告；自查工作要逐项进行，认真细致，对自查中存在的问题，要提出整改措施，限期整改，原则上缺什么补什么，完善补充，提高标准，保证质量。
3、加强档案基层设置建设，配齐所需的相关设施。
4、建立健全档案管理制度，即：立卷归档制度、工作职责制度、岗位责任制度、保密制度、考核制度以及学习制度、工作程序、查借阅档登记簿、报送统计登记簿等，形成档案管理制度化、经常化、规范化和科学化。
三、具体要求
一要加强领导。把档案工作摆上重要位置，坚持领导主抓，专人负责，明确责任，落实奖惩．
二要加强指导．注重对档案管理人员和相关人员法规、业务培训，增强档案管理意识，提高业务水平，管好屯用好档案。
三要加强督导．采取检查与督查相结合的方法，确保档案管理按规范化要求抓到位，对检查中发现的问题，督促整改到位。
总之，今年档案工作任务重，要求严、标准高、只要大家齐心协力，共同努力，我们就一定能做好档案工作，一定能达到重新认定的标准，实现我镇档案管理提档晋级的新目标。
单位档案工作计划
一、着力推进全县档案管理模式改革工作。
我县的档案管理模式改革工作按照省委、省政府文件要求，在县委、县政府的高度重视下，已于XX年上半年开始启动并联合下发了《关于开展全县档案管理模式改革工作的意见》和《颍上县档案管理模式改革工作实施方案》。XX年，新馆建成投入使用后，我局将加强该项工作的力度，组织业务人员有计划、有步骤，逐单位的进行分类指导，有循接收。在全县范围内建立起“归属明晰、运转协调、门类齐全、结构合理、管理科学、服务高效”的国家档案资源集中统一管理，“一站式”服务的新模式。实现档案管理资源集约化、人员素质现代化、业务建设标准化、管理工作规范化、服务社会优质化，进一步增强档案行政管理部门对国家资源监督管理职能和公共服务能力，开发和实现档案资源的效益。
二、坚持开展档案业务督导工作。
开展档案业务的督促指导是我局业务工作的重点，XX年我局将继续加强对全县档案业务督导工作力度，不断地组织业务人员深入到各单位和各乡镇进行业务指导和督促，帮助他们提高实际操作技能，并贯彻落实国家档案局第八号令，及时让各文档人员深刻理解和掌握第八号令的精神实质，按照新的《机关文件材料归档范围和文书保管期限的规定》要求，确保各单位文件材料齐全规范归档，逐步提高各单位档案室的业务建设水平。
三、继续开展档案工作年检。
为了督促全县各乡镇及县直各单位文件材料及时运转准确鉴定归档和规范管理，XX年，我局将按照省档案局要求继续开展全县档案工作业务督促检查。通过检查督促指导并探索研究解决问题的方法，逐步推动我县档案事业不断向前发展。
四、继续加强档案资源的开发与利用工作。
档案资源的开发与利用是档案工作的出发点和归宿，也是档案工作长远发展的动力所在。XX年，我局将通过档案管理模式改革工作继续更新观念，树立“以人为本”的服务理念，不断提升档案馆公共服务能力，创新服务机制，提高档案工作者的服务意识和服务水平，变被动服务为主动服务。充分发挥馆藏档案信息资源的优势，围绕我县经济社会发展的热点和难点，提供有效服务，为我县的各项事业发展做出应有的贡献。
五、适时开展档案业务培训工作。
为更好地贯彻落实国家档案局第八号令，及时让各档案室人员准确理解和掌握新的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，XX年，我局将适时组织广大档案工作者开展档案业务培训，快速提高业务不熟和新上岗档案员的实际操作水平。
六、继续加大档案工作的宣传力度。
XX年，我局将继续加大档案工作的宣传力度，充分利用每年的法制宣传月和普法活动的契机，采取多种形式，大力宣传《档案法》和《安徽省档案管理条例》不断提供全社会的档案法制意识和人民群众保护和利用档案的意识。
七、继续推进机关档案室升级工作。
机关档案室工作是全县档案工作的基础，全面提高各档案室的建设水平，有力于促进全县档案事业的健康发展。XX年，我局将继续抓好各机关档案室的升级工作，坚持成熟一个扶植一个，以此推动各档案室的整体水平。
八、继续加大学习力度，不断提高综合素质。
XX年，我局将严格按照制定的学习制度，坚持集中学习与自学相结合，理论学习与实践相结合，继续深入学习实践科学发展观，培养发展观念、创新意识，坚持学以致用，不断提升党员干部的理论水平和思想水平。不断举办档案业务研讨，及时解决全县档案业务工作中遇到的难题，不断提高业务素质。
学校档案工作计划
一、指导思想：
进一步加强学校档案管理科学化、规范化建设，提高学校档案管理的整体水平，促进档案工作更好地为教育教学和学校各项工作服务。
二、主要工作
1、提高认识，加强对档案目标管理活动的领导。
学校档案是学校在教育教学、党政管理和其他各项活动中直接形成的，具有保存价值的文字、图表、实物、声像等各种形式与载体的文件材料的总和，是维护真实面貌的历史记录，是学校工作的有机组成部分，也是科学管理学校的重要基础。学校配备专职档案管理人员，制订档案工作目标管理实施计划，确保在今年档案管理工作顺利完成。
2、加强硬件建设
安装遮光窗帘、添置档案柜、除湿设备、温湿度计、灭火器。保持档案库房清洁、宽敞、明亮、通风，并达到防盗、防光、防尘、防潮、防鼠、防火、防腐、防高温等八防要求。
3、规范操作程序，依法科学管理
(1)做好档案的收集工作
为防止文件在阅办过程中遗失，当文件送达承办人时，请承办人签字，共同承担文件及时、完整归档的责任。对一些特别重要的文件采取先复印，再把复印件送交承办人的办法，教育教学后勤管理方面的资料由档案责任人负责查收交档案室存档。在交接过程中，全面清理资料，对散落在个人手头的资料由各处室档案责任人负责，追缴资料，确保档案的收集既齐全又完整，避免资料的遗失。
(2)制定符合教育教学管理较为科学合理的分类方案，将档案分为文书档案、音像电子档案、实物档案等几大类。将文书档案按年度-类目-级别-保管期限进行分类，以不同期限按党群类、行政事务类、教育教学类等排列，根据分类方案和保管期限类，切实做好平时的立卷工作。
(3)认真做好日常的档案管理。
一、档案工作情况
近几年来,在县委、县政府的正确领导下，在县档案主管部门的大力支持下，我局着力抓好档案管理的各项基础设施建设，使档案工作步入了科学化、规范化、制度化的管理轨道，各类档案的管理、利用取得了一定的成效,2008年我局档案管理工作荣获省一级称号。
1、领导重视，组织健全。一是成立领导小组，落实责任。档案工作领导小组以分管副书记为组长，办公室主任、业务档案负责人、文书档案负责人为成员;二是明确局机关各部门档案工作负责人。局机关各个股室分别指定档案监管负责人，其职责明确，责任到人，细化到位。
2、加强制度建设，建立约束机制。自2004年机构改革以来，我局认真贯彻执行有关文件精神，结合自身实际情况，重新制定了各股室的工作职责，加大了对档案调阅工作的管理，做到调阅档案由分管领导亲自审批。同时，加强了对广大干部职工的宣传教育，增强了大家的档案意识和自觉遵守档案工作制度的自觉性。通过建立健全工作职责和档案管理制度，我局档案管理工作逐步走上了规范化的管理轨道。
3、加强硬件建设，创造必要的物质条件。为了档案的规范化管理，我局在原有设施的基础上，添置了档案柜、空调、打印复印扫描一体机、照相机、吸尘器和专用电脑，极大限度地改善了档案保管条件，为档案的管理、利用提供了良好的硬件支持。
4、加强软件建设，实行了科学、规范的管理。我局档案管理工作始终坚持高标准严要求，几年来，坚持不懈地做好以下几方面的工作：一是在档案部门的指导下，机关文书材料均按照新的归档要求进行整理。二是推行各股室业务档案资料由兼职档案员预先组卷，综合档案在接收时严格把关，认真逐卷审查，对不完善的待完善后再上交。文书档案方面，2007年归档文件永久类7盒，定期类7盒，其中党群类文件3盒，行政类文件6盒，业务类文件5盒;2008年归档文件永久类8盒，定期类5盒，其中党群类文件2盒，行政类文件5盒，业务类文件6盒;业务档案方面，地籍资料目前按照省国土资源厅的要求，正在建设城镇化地籍数据库，预计年底将完成“数字国土”的基础工作;三是认真落实八防措施，坚持测量并记录库房温湿度，添置防虫、防霉药剂，定期进行安全检查，发现问题及时处理;四是在正常管理的同时注重档案的开发利用，编制各类案卷目录等多种检索工具。严格按规章办理借阅手续，填写利用档案登记簿，建立了利用效果登记簿。
5、档案工作的努力方向。我局在档案管理工作中做了一些扎实有效的基础性工作，取得了一定的成绩，但与档案工作业务规范化要求还有不少差距。我们将进一步加强领导，克服人员紧张的困难，加强档案建设。一是加大《中华人民共和国档案法》的宣传贯彻力度，提高全体工作人员的档案意识，明确档案工作的地位和作用，确保档案工作的顺利开展;二是抓好档案人员的政治业务培训工作，进一步提高他们的档案管理水平和实际工作能力，及时解决工作中存在的问题;三是继续做好每年的资料收集、整理、组卷、建档、保管和开发利用工作，开创档案管理工作的新局面。
二、保密工作情况
1、加强组织领导，落实工作责任。我局历来重视保密工作，成立了由局长为组长、分管领导为副组长、各股室负责人为成员的保密工作领导小组，对全系统的保密工作统一部署安排。并强调各股室，尤其是要害股室、要害部位要认真组织本股室工作人员深入学习上级文件精神，组织安排好宣传、落实，认真开展好自查活动。
2、认真开展保密工作教育和宣传。经常组织主要人员集中学习《保密法》及有关制度，采取以会代训的方式，传达保密工作会议精神，学习保密法规及文件，总结工作，布置任务，并就全局保密工作的现状及问题进行研讨，探索行之有效的保密工作方法和措施，使大家进一步明确了当前保密工作的重点、难点和工作要求，保密工作意识进一步增强，更加深入地把握了新形势下保密工作常识，提高了对保密工作的警觉性。
3、加强保密工作硬件设施的建设。各部门计算机实行专人管理，设置隔离卡，实现外网与局内网完全隔离，规范了计算机网络管理。我局局域网包括政务内网和政务外网两套网络，严格按照国家保密要求建设内、外网，每个办公室均铺设内网点，根据工作需要铺设外网点，内、外网用物理隔离卡进行物理隔离，不存在内、外网交叉接入现象。政务内网用于运行内部办公系统、基础数据和业务数据的存储管理，通过路由器和网闸接入国土资源信息专网，实现省、市、县三级国土资源信息共享和交换;在内部网络的建设方面，我局根椐上级要求，采用安全审计，内网安全管理、防火墙、物理隔离网闸等，在需要的内、外网点，使用硬盘隔离卡，有效的控制内、外网的数据隔离，保证内网资料的安全性;在内部网络管理方面，我局采用内网智能防护系统，以网络物理隔离为主，内网智能防护系统为辅的结构，对u盘、移动存储设备等进行安全管理，目前已禁止全局内网u口的使用，特殊情况须使用时，先对移动存储介质进行杀毒，以保证内部资料的安全性。内网智能防护系统我们选用××内网防护系统。通过与内网核心交换机相连，可实现用户桌面监控、管理、补丁分发、外设及接口管理、资产管理、接入管理等功能，对网络内的机密文件的使用情况，包抱文件的拷贝、删除、修改、上传、用邮件附件发送、用即时聊天软件传输等行为进行监控;限制和管理主机各种外设的使用。不存在在外网计算机中处理内部工作文件现象，并通过内网向县委办、政府办报送信息。同时，对重点部位都配置了“三铁”(铁窗、铁门、铁柜)、“四防”(防盗、防火、防潮、防鼠)。强化国家秘密载体治理，全面执行《国家秘密载体保密治理规定》，密件文件在收发、传阅、使用、保管和清退等各个环节做到登记明确、手续清楚，不擅自扩大知悉范围。加强计算机信息网络保密治理，坚持谁上网谁负责的原则有效地加强了载体的保密治理工作。
4、加强机要文件的管理，坚持双向登记制度。配备和确定了专(兼)职保密人员，逐步建立完善了保密工作制度。培训了新上岗人员，对文件及保密废资料回收销毁工作做了具体检查部署，建立了文件保密废资料登记销毁程序。及时登记、传阅、清理和回交机要文件，自查中未发现一起违法事件。
5、重要会议和重大活动的保密管理。在重要业务中要求保密工作机构进行保密治理和监督，及时组织、指导、协调开展好本单位的重大事项中的保密工作，建立健全了相关保密规章制度。在会议和活动前制定有保密工作预案，明确专人负责每次会议和活动中的保密工作，按照保密要求对参加人员范围进行了严格控制，并提出明确的保密要求，会议结束时做到了及时清场，重要会议文件印制、分发、清退、销毁等环节符合保密要求。对信息的、上网和新闻报道都严格规范的保密审查程序。
三、电子政务建设情况
实施和推行电子政务，是深化行政体制改革的一项重要举措，是促进依法行政和实施政务公开的重要途径。近几年来，在县委、县政府和上级主管部门的正确领导和大力支持下，我局高度重视国土资源电子政务建设，加强组织领导，明确目标任务，配备专业人员，加大资金技术投入，并与实际应用紧密结合，本着以建设带动应用，以应用促进发展的原则，全面推进国土资源电子政务建设。
(一)、电子政务建设基本情况
1、网络基础设施建设。我局电子政务建设工作按照全省的统一部署，投资××余万元采购了服务器、路由器、交换机、防火墙、智能防护系统等设备，按照标准新建了中心机房，完成了政务内网网络设备配置、机房设备、系统软件安装等工作，于2008年底基本建成两套并行、完全物理隔离的网络线路，分别应用于政务网与互联网，实现了省、市、县纵向网络的互连互通。
2、应用系统建设。一是电子政务平台建设。为确保在年底前全面实现电子政务应用，进行了电子政务建设前期准备工作。目前已安装电子政务平台，并对各股室人员进行了配置，现正对各股室业务流程进行摸底。二是门户网站建设。门户网站是电子政务的重要组成部分，是实现政务公开的窗口。我局门户网站于2008年正式开通，今年我们又对门户网站进行了改版。三是公文传输系统。实现了省、市、县级横向和纵向传输，局电子政务管理员能严格按照内网的应用要求，做到每天××次以上进内网查看接收文件、信息，及时做好登记备查工作。
3、制度建设。我局认真执行省、市关于信息化建设的各项制度，并根据我局的实际情况制定了《计算机应用管理办法》、《计算机机房管理规定》、《网络保密规定》、《电子政务内网管理实施细则》等制度，并在工作中把各项制度落到实处，做到制度规范，操作严谨。
(二)、存在的困难与问题
我局信息化和电子政务工作仍处于起步摸索阶段，信息化水平低，信息资源的开发利用率较差，电子政务应用领域不宽，存在着不少不足。一是一些部门认识不到位，重视程度不够;二是门户网站共建机制尚未较好建立，信息来源少，更新不及时，应用层次不高;三是部门业务系统未能有效整合，资源不能共享，产生“信息孤岛”，造成了资源浪费等现象;四是电子政务建设的资金投入力度不够，资金筹集难;五是技术力量弱，信息化专业技术队伍的建设和培养工作需要进一步加强。
(三)、下一步工作计划
1、十月份计划全面实行电子政务，业务全面网上运行。
2、十一月份计划对各相关股室电子政务应用情况进行摸底，进一步优化、完善电子政务系统建设。
3、全面推进电子政务纵向网络建设，计划把××个乡镇国土所接入电子政务网，实现乡镇电子政务应用，目前已制定乡镇国土所联网方案。
4、建设好视频会议系统，已安排视频会议场所，可容纳××人，实现在本局参加视频会议。
一、增强做好林权改革档案工作的责任感和紧迫感，进一步提高对林权改革档案工作重要性的认识。
关系农村生产资料再分配和利益调整的一场深刻革命，集体林权制度改革的继续和深化。对解决“三农”问题、推进城乡统筹和社会主义新农村建设、建设“五个”构建和谐社会、实现经济社会可持续发展具有重要意义。林权改革档案管理是集体林权制度改革工作的一项重要基础工作，林权改革工作的客观反映、真实凭证和历史见证，巩固林权改革成果、维护林地林木权利人的合法权益、稳定和完善农村林地承包关系、确保农村社会稳定的重要保证。林权改革档案收集是否齐全完整、整理是否规范、保管是否安全、利用是否方便，直接关系到林权制度改革工作的质量和改革的顺利进行，并对今后工作产生重要影响。各区县（自治县）林业部门和档案部门要进一步提高认识，增强做好林权改革档案工作的责任感和紧迫感，认真分析并解决工作中存在各种困难和问题，明确工作任务和要求，扎扎实实抓好林权改革档案工作。
二、共同做好林权改革档案工作，林业部门和档案部门要密切配合。
国家档案资源的重要组成部分。做好林权改革档案工作，林权改革档案是林权改革工作的基本内容和重要成果。各区县（自治县）林业部门和档案部门的共同责任。要坚持按照“统一管理、分级负责、集中保管、同步进行、规范运作”原则做好林权改革档案工作。各区县（自治县）林业部门和档案部门要建立联动机制，将档案部门纳入林权改革工作领导小组，加强协调配合。各区县（自治县）林业部门、有关乡镇政府（街道办事处）要把林权改革档案管理纳入林业改革工作计划同步布置、同步检查、同步验收，确保档案工作人员、资金和设备及时到位，为档案管理的顺利开展提供保障。各区县（自治县）档案部门要采取多种形式，主动及时地为林业改革档案工作提供业务指导和技术服务，要针对工作实际，采取集中培训、现场培训、外出参观等多种方式进行档案业务培训，提高林权改革档案工作人员的业务技能。
三、进一步规范林权改革档案管理工作
建立健全林权改革档案管理制度，要根据档案管理法律法规。规范和加强林权改革档案管理，严把各环节质量关。
【正文】在欧美一些发达国家，20世纪初就已开始实施都市农业。近几年来，上海、珠海、深圳等地也相继实施都市农业。所谓都市农业是指依托城市，服务城市，适应城市发展战略的农业，其功能、结构布局纳入大城市发展规划，与城市现代化同步发展，城乡融为一体，是符合城市性质特点和发展方向的农业。它具有一定的区域性，农业由单一功能扩大到生态、文化、社会化功能。目前，富阳市的都市农业已基本形成“四线三区一中心”产业格局，与此同时，都市农业档案也应运而生。都市农业档案是都市农业发展不可缺少的原始记录，也是农业农村档案的重要组成部分。
一、都市农业档案的形成特点
1、都市农业档案是农业科技开发的集中体现
都市农业建设和发展的各阶段，形成了大量的档案资料，这些档案资料凝聚了科技管理人员的智慧和劳动，具有很高的技术含量，是农业科技开发的集中体现。
2、都市农业档案资料形成的原则性强
都市农业档案资料的形成，既是国家法规、法律和政策的具体体现，又是都市农业发展、建设和经营者权利、义务的原始记录，具有很强的原则性，对于保护各方的利益，约束和规范双方的行为，有长远的参考价值和凭证作用。
3、都市农业档案资料形成数量多、门类齐全
都市农业在开发建设中，坚持统一领导、政府扶持、多元化投资、滚动发展的思路，具有投资多、规模大、战线长、涉及部门广的特点。为此，形成的档案资料数量多、价值高、内容丰富。如山林档案，古迹档案、现代农业科技档案、支柱产业档案；还有涉及都市农业建设、发展的政策、法规性的文书档案，基础项目建设的基建档案，招商引资形成的招商档案，商标品牌档案等。这些档案从不同侧面、层次记录和反映了都市农业的全方位。
二、都市农业档案建设的措施
1、加强领导，建立健全档案工作的管理体制
目前富阳市25个乡镇、街道都已建立、培育起不同类型的主导产业。地方政府要加强对都市农业档案工作的领导，把档案工作当作都市农业发展和管理的重要环节，纳入都市农业建设、发展的总体规划、工作计划，纳入分管领导的岗位职责，使档案工作同都市农业建设同步进行、协调发展。各级乡镇、街道应单独建立都市农业档案领导小组，明确分管领导和专（兼）职档案管理人员。一是集中统一管理都市农业的全部档案；二是监督各农业基地档案材料的形成、积累、整理和归档；三是监督都市农业各投资项目和基础设施建设、品牌建设的档案管理工作。每个农业基地应配备兼职档案管理人员，负责各农业基地文件材料的形成、积累、整理，并按要求向乡镇、街道综合档案室移交归档。做到有领导分管、有组织协调、有专（兼）职档案管理人员，建立和健全档案工作运行机制，保证都市农业档案工作顺利开展。
2、加强制度建设。保证档案资料的完整性
都市农业档案形成周期长、跨度大、数量多、涉及面广。要保证档案资料齐全完整，一是建立健全档案管理制度，建立分管领导和档案人员岗位责任制，纳入经济责任制，从材料形成、积累、归档的各个环节严格把关、严格考核；二是要提高档案部门的地位和作用，把档案工作纳入年度计划、长远规划和考核范围，保证档案人员参加重要的业务、技术会议，参加农业基地项目验收和重要设备仪器的开箱验收，加强对档案资料形成的前期控制；三是加强监控措施，对农业基地档案资料的形成积累、整理归档要从全同上约束、经济上控制、管理上监督，以保证都市农业档案的完整性。
3、加强控制措施，保证档案资料的准确性
一是学习意识不高的问题。由于对理论指导实践、指导工作的意义认识不高，因而在政治理论、业务学习不深入、不系统；处理问题凭经验，缺乏理论上的深钻细研。过多忙于处理日常业务，机关工作效率不高，作风不够扎实。
二是服务意识欠缺的问题。由于全心全意为人民服务的意识不强，没有能够设身处地的为群众着想，对多次上访的人在接待上态度不够热情。由于站所合并后，存在和基层交流少，联系不够。因此在业务指导上存在衔接不够好的情况，
三是存在执行不力的问题。主要表现在农民负担监管力度不够,部分乡镇村存在自订标准收取落户费问题，虽已责令责任村整改，但具体落实情况有待检查。农村土地流转需进一步规范，确实维护农民合法权益。
四是创新意识不够的问题。认为经管工作全面推进的工作难度大，以为把领导交办的任务完成就行了。受这种思想影响，有时出现“只求过得去、不求过得硬”的情况，因此只满足于埋头干工作，缺乏长远的工作计划，缺乏革新意识，在服务“三农”、农民维权等方面缺乏新思路、新办法。
二、具体整改措施
（一）在领导班子凝聚力和战斗力方面。局领导班子成员坚持以身作则，率先垂范，以自己的行为影响人，用规章制度管理人。充分发挥每个人的主观能动性，人进其岗，各尽所能。领导班子加强自律，自我约束，当好带头人。管住自己的“手”，不该拿的坚决不拿；管住自己的“嘴”，不该吃的坚决不吃；管住自己的“腿”，不该去的地方坚决不去；管住自己的“脑”，面对灯红酒绿、物欲横流，始终保持头脑清醒，以实际行动教育人、影响人、感召人，增强领导班子的凝聚力和战斗力。
中图分类号：F27文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）12-0084-02
人口计生档案工作能够有效地促进计划生育工作的进行，是提高计划生育工作效率和质量的必要条件。近年来，人口与计划生育档案的管理，是有关部门的重点工作，对构建和谐社会具有十分重要的意义。但是，在检查的过程中也出现了许多问题，存在着认识有偏差、内容有弄虚作假、人员素质偏低、管理制度不健全、管理手段落后、档案立卷不规范等问题。上述问题，直接影响到人口与计划生育档案的齐全完整、安全保管和开发利用。为进一步规范人口与计划生育档案的管理，应采用现代化的管理方法。
1 现代化管理理念的更新是实现档案现代化管理的关键
（1）完整的现代化管理观念，能够直接影响现代化管理进程，这就要求档案工作者要实现新的角色定位，只有不断增强现代管理理念，才能更好的为人民服务，档案工作者必须在目前档案信息化条件下，努力提高自身素质，全面适应新的工作环境。只有立足当前，着眼未来，充分认识到计生档案对社会发展、人类进步、现代化建设的重要作用，才能让计生档案更好的服务于社会发展与经济建设。
（2）在档案管理过程中增加投资。计划生育档案要实现现代化管理，硬件设备投入需要一笔较大支出，这是实现档案现代化管理的前提。首先，要配置现代化设备，就人口计生部门而言，要将现代化建设纳入人口计生工作的整体规划，投入专项资金，落实档案信息化所需要的设备、场地和人员等，并且要随着社会技术的进步不断更新发展，从而科学、有效地保管和利用电子档案。其次，档案现代化管理是一个不断发展的过程，这就要求我们不仅要具有现代化管理意识，还必须学习涉及电子计算机软硬件等基础知识，究竟如何入手、怎样操作，加强相关的业务指导，全面提升档案管理人员综合知识和专业技能。
（3）为档案信息化建设营造良好的发展环境。
2 计划生育档案的现代化管理
2.1 加强领导，强化组织管理
各单位领导要认真贯彻执行《档案法》等档案法律法规，把档案工作摆到重要位置，并且纳入单位年度工作计划，按计划部署落实，纳入专、兼职档案人员岗位职责。人口计划生育部门领导要更新观念，充分认识人口计生档案在人口计划生育工作中的重要作用，单位领导要定期检查检查档案工作，及时发现并解决档案工作中的实际问题，明确从事档案工作人员的职责，制订并落实文件材料整理归档、档案保管、鉴定销毁、保密、利用等档案工作制度。把人口计生档案管理工作摆到与宣传教育、政策法规、科技服务、计划生育协会等人口计划生育相关业务工作同等重要的位置，要投入专项资金，落实档案现代化所需要的设备、场地和人员等，纳入主要议事日程，为档案工作改善环境创造良好的条件，各级人口计划生育部门档案管理人员要更新观念，从人口计划生育工作法制化、规范化、制度化的高度出发，做好人口计生档案管理工作。
2.2 强化档案的规范化管理
各单位应按照《档案法》规定的规范化、标准化、现代化的管理要求，强化档案管理。要提高档案管理的水平就必须实行严格规范的工作程序与方法，在档案管理的收集、整理、鉴定、保管等各个环节都要按照统一的程序和科学的方法进行。首先要制定文件材料归档范围和保管期限表，做到应归档的文件材料齐全完整，保管期限划分准确；其次是档案整理规范化，制定会计档案、文书档案、计生档案、科技档案（基建、设备等）、特殊载体档案（照片、音像等）等分类方案，并按各门类档案的要求进行统一规范的整理，使用符合国家标准化规定要求的档案卷皮、卷盒、装订材料等档案装具；最后是加强档案保管，安排专门的档案库房，库房应配备吸湿机、温湿度仪等设备，要采取防火、防虫等防护措施，要有存放全部档案的金属柜架，并符合国家和省有关要求。
2.3 工作制度化，职责明确化
档案管理职责，是保证文件的完整性和安全性。这既是档案保管工作的基本任务，也是档案保管工作的目的。档案工作人员要强化法制意识，严格贯彻落实档案保管、利用等有关规章制度，确保档案的完整安全，做到不损坏、不丢失、不散乱。档案保管人员要以高度的责任感确保档案的安全性，为档案管理工作提供坚实的物质基础。 人口计生工作是非常复杂的，各地区人口计生局以及各乡镇、村级计生办和计生服务站要经常接触为数众多的相关生育人群。搞好计生技术服务工作，最终确保档案完整安全，对计划生育工作具有不可忽视的重要作用
2.4 系统网络化
计划生育档案现代化建设是一项系统工程，必须统筹规划，科学布局，为有效地保证档案工作的正常运转，应明确责任，成立领导小组，责任到人，形成一条主线，加强各部门之间的联系和影响，在工作中相互监督、相互制约。同时，加强计算机网络建设，建成技术先进、功能完善、安全可靠的计划生育档案信息服务网络，这个网络既是计划生育工作的基本体系，同时，也是计划生育档案收集、管理的系统体系。另外，要定期对这些专兼职档案员进行业务培训，着重提高档案人员的管理能力、创新能力和对新技术的吸纳、整合能力，在提高全面素质上下功夫。实践证明，完整的领导机构，过硬的工作队伍和健全的基层网络，是做好新形势下计生档案工作的重要基础。
2.5 提高档案管理人员素质，提高档案管理水平
档案管理者掌握的知识水平以及专业技能的高低，直接影响到档案管理的工作水平，因此，必须做好档案人员的素质培养工作，努力提高档案管理的水平。档案人员的素质培养工作重点是提高档案管理人员的管理能力、创新能力和对新技术的吸纳、整合能力，要全面提升档案管理人员的素质，根本途径是抓好培训和继续教育，因此要积极组织档案人员参加业务培训和新技术学习班，全面提升档案管理人员的知识结构水平，在实施教育培训时，可以采取多种教学模式，突出针对性和实用性，在培训内容上做好需求调研，将培训内容与实际工作相结合，针对不同岗位人员的工作职责和素质要求，制定相应的培训方案，充分发挥各类人才的整体优势，形成合理的人才结构，各层次档案管理人员互相配合，才能进一步提升档案管理水平。
计生档案的管理工作，如果实行散乱的管理方式，势必造成不良的后果，给工作带来被动。实行现代化管理方式，能够有效地促进工作的正常开展，工作中可以循序渐进，发现问题可以迅速排查，依次实现档案管理的规范化、制度化，更好地为计划生育工作做出积极的贡献。
参考文献
［1］李阿雪.计算机对计划生育档案的管理［J］.企业家管理,2007,（10）.
［2］ 新时期计划生育局档案建设与标准化管理实务全书 ［J］. 才智,2007,（12）.
2、积极推动机构编制法规政策列入党校干部教育和各单位中心组学习培训内容，增强各级领导干部机构编制法制意识。
二、抓住工作核心，积极推进各项改革
1、全面完成政府机构改革扫尾任务，理顺政府部门职责关系，提高行政效能。认真落实其他非涉改单位的“三定”工作。
2、进一步完善乡镇事业单位管理体制，重点解决乡镇事业站所编制管理、人员流动等方面存在的困难和问题。
3、积极稳妥实施事业单位分类改革。按照中央和省、市统一部署以及“边清理、边整合、边规范”的思路，全面开展事业单位清理规范调查摸底工作，为分类推进事业单位改革打下坚实基础。
4、积极探索重要领域、重点单位和关键环节的改革。进一步深化医药卫生体制改革；继续搞好住房和城乡建设局有关事业单位的改革；理顺花江经济开发区、“两型”社会实践区和花江国家森林公园管理体制；服务产业发展，重点完善竹产业发展管理机制，积极为县域经济发展提供体制机制保障。
5、积极参与行政审批制度改革工作。
三、把握工作重点，强化机构编制管理
1、严格执行机构编制集中统一管理。坚持凡机构编制事宜由编委及其办公室一个部门承办，机构编制部门一家行文，主管机构编制工作的领导“一支笔”审批的“三个一”办事原则。
2、按照“控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整”要求，建立健全和严格执行编制使用核准制度，严守严格执行机构编制“三定”方案和严格控制机构编制总额两条“红线”，确保财政供养人员编制总额、领导职数总量“零增长”。积极探索跨部门、跨行业调剂机构编制的动态管理办法，保证重点领域和关键岗位的机构编制需求。
3、建立健全实名制管理制度。一要加强对各部门单位的业务指导，建立常态的联络校核机制，及时维护、更新实名制管理系统，确保系统运行正常、数据新鲜、管理有效。二要建立财政预算和编制使用、人员管理协调配合、相互约束的机制，强化机构编制实名制管理。三要积极推进电子政务建设，进一步完善机构编制实名制管理数据库、事业单位法人数据库、机构编制和机构改革文书档案资料数据库，构建科学、便捷、高效的办公平台。
4、做好事业单位登记管理工作。按照严格、规范、及时、准确的要求，全面推进事业单位网上登记工作，切实做好各类事业单位的年检和登记管理。完善事业单位年度报告公开制度，积极推进事业单位宗旨和业务范围执行情况的监督检查，着力提高事业单位登记管理工作质量。
5、做好政务和公益中文域名注册服务工作。
四、创新工作机制，加强机构编制监督检查
1、进一步完善考核机制。对全县党政群机关和县直正科级以上事业单位执行机构编制法规政策情况，履行“三定”规定、实名制管理、事业单位登记等工作制定科学具体的考核方法，加大机构编制管理指标权重，维护机构编制工作的权威性和严肃性。
2、建立健全机构编制督查协作机制。认真研究机构编制宏观监管的方式、方法，进一步完善机构编制监管工作的科学决策机制与纪检监察、组织、人社、财政等部门的综合协作机制。制定督查工作计划、督查项目、督查范围，全年对政府部门和有关事业单位“三定”工作执行情况和机构编制实名制管理等情况进行2次以上督查，推进机构编制监督管理科学化、制度化、规范化。
3、建立健全机构编制违纪行为问责机制。严格依照《机构编制违纪行为适用若干问题的解释》的规定，协同纪检监察部门严肃处理违反机构编制工作纪律的行为，对相关责任人员实行问责，切实维护机构编制法律法规和中央有关方针政策的权威性和严肃性。
五、加强自身建设，着力提升机构编制部门履职能力
为使政务公开工作有领导、有步骤地进行，我局成立了由局长雷石清任组长，纪检组长长为副组长，各科、室、站长为成员的政务公开工作领导小组，设立了办公室，确定了具体工作人员，制定了实施方案，实行了目标责任制，并召开全局干部职工大会进行了步署，做到了领导、认识、组织、人员四到位，为政务公开工作的顺利开展提供了组织保证。
二、注重质量、措施落实
实行政务公开既有利于广大群众对环保工作的了解，也有利于对环保工作的支持和监督，同时还有利于加强环保干部职工队伍的思想建设和党风廉政建设。为此，我们在政务公开工作中，十分重视注重质量，对全局的工作内容和工作范围进行了认真研究，确定和规范了对内和对外政务的重点内容。
㈠公开的主要内容
对外公开的内容：一是公开局领导、各科室负责人及政务公开工作领导小组、工作小组、监督小组成员名单；二是公开局《工作责任追究制》和《党风廉政建设责任追究制》；三是公开聘请的监督员成员名单；四是公开环保局主要执法依据，如：《环保法》、《行政处罚法》等法律法规条文；五是公开环保局为群众办实事计划；六是公开环保收费项目、标准和依据；七是公开群众举报问题的办理结果等。
对内公开的内容：一是机关干部职工关注反映强烈的热点问题以及涉及群众切身利益的事项、办理程序和办事结果；二是容易引发矛盾和滋生消极腐败问题的环节和事项；三是目标考核结果；四是廉政建设落实情况；五是各项费用开支情况；六是其它热点问题。
在公开的时间上，机关工作职责、各科、室、站及办事人员职能、办事依据、办事程序及办事纪律等长期固定公开；局内内部各项事务公开采取固定公开和临时公开相结合的方式。
㈡公开的形式和程序
政务公开形式主要是以公开栏为载体，本着既美观、醒目，又便于群众观看、监督的原则，在局办公楼一楼门厅和大会议室设立全局永久性公开栏；在各科、室、站设立各科内部政务公开栏；其次是结合我局工作特点，对排污费收入情况进行及时公开。政务公开的程序是由工作小组将收集的公开资料整理后，分门另类报分管领导审核，经局政务领导小组会审议通过后，报劳动人事局政务公开办公室审批。
㈢强化监督制约机制
为了确保政务公开工作真正落到实处，我局健全了监督体系，完善了监督制度，强化了监督措施，加强了监督检查。一是政务公开监督小组负责对公开内容的审核和监督。二是从市人大、政务以及社会各界聘请了25名特邀监督员，建立了定期联系制度，及时听取广大群众对环保工作的反映和意见。三是设立了举报电话、举报箱，随时接受群众对政务公开工作投诉和举报。
㈣建立政务公开档案
政务公开是一项长期的经常性的工作，按照文书档案的要求和标准，对政务公开工作中上级印发的有关文件、会议材料；本单位政务公开组织人员名单、有关会议记录、工作计划、公开制度、每次公开的内容；检查考核的原始材料、总结报告；群众所提意见及对意见的答复和处理结果等资料，责成专人负责收集整理，年终统一装订归档。
三、运作规范，效果明显
在政务公开工作中，我们主要做到了四个结合，一是把政务公开与目标考核相结合。二是把政务公开与社会服务承诺相结合。三是把政务公开与开展行风评议相结合。四是把政务公开与党风廉政建设相结合。有力地推进了政务公开工作的开展，收到了明显成效。
1、深化了“发展是第一要务”的意识，提高了人员素质。概括起来讲，是“三个一”，即形成了一个“共识”。班子成员普遍认为，树立良好行风体现了十六大精神和“三个代表”重要思想，必须抓紧、抓实。通过抓行风建设，使班子的凝聚力、战斗力明显增强。强化了一个“中心”。全局干部职工“发展是第一要务”、“企业是环保的衣食父母”的思想得到强化，进一步确立了围绕经济抓环保，抓好环保促经济这个中心意识，从而树立了为发展这个大局搞好服务的新思想、新观念。明确了一个“目标”。即环保工作要为全市经济发展保驾护航。
