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上半年工作的特点在于：一是各处室“用心想事”,“用心做事”，做到了“想事、干事、干成事、不出事”;二是各处室的工作都有创新，有亮点，克服了过去工作内容和方式陈旧的毛病，实现了“一招鲜”;三是法制办的工作在政府工作中有位置，有成果，得到了各方面的肯定;四是实现了关键性的转折，发生了质的变化。四年来，我办的工作从恢复常态转变到上台阶、抓质量上来，也就是从最开始的“从无到有”到了现在的“从有到优”。现在我办的任务是研讨如何当好市领导的参谋、助手和顾问，在现有的基础上，同全国的其它先进城市作横向的比较，取长补短。
二、下半年的工作要求
(一)各处要进一步增强工作的紧迫感，按计划保质保量地完成全年的工作任务。
(二)在工作的创新性上还要有所突破，在工作中做到有新意、有亮点。
(三)在全办同志中增强大局意识、服务意识，树立法制办的良好形象。
(四)机关建设方面，在扎实工作，稳扎稳打出成果上多做努力，机关建设的核心目标就是严格践行“双一流”标准和树立全办的“团队精神”。要做到“三个加强”：
发展
围绕中心工作，我市今年确定了×项地方性法规和×项政府规章项目，目前已审查完成《**市地名管理条例》、《**市学前教育管理条例》等×件地方性法规草案，目前均以议案的形式提交市人大常委会审议；出台了《**市再生资源回收利用管理办法》、《**市公园管理办法》等×件政府规章。目前，《**市电子政务建设项目管理办法》正在进行前期的调研工作。
二、严把审查备案环节，提高规范性文件质量
今年，市政府法制办不断加强对规范性文件审查备案工作的力度。按照《关于进一步做好规范性文件审查备案工作的通知》，明确规范性文件审查备案工作的具体要求，确立了规范性文件年度审查备案通报制度。一是认真审查市政府、各县区、各部门拟出台的规范性文件，截止×月×日，共召开市政府规范性文件征求意见会×次。今年，经我办前置审查后，市政府出台了《**市医患纠纷调解处理暂行办法》、《**市贯彻实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>的意见》、《**市公共租赁住房管理办法》、《**市困难群众殡葬救助暂行办法》等×件规范性文件，二是做好规范性文件备案工作，截止×月×日，共向省政府和市人大常委会上报备案×件。确保了我市出台的规范性文件的合法性和有效性。
三、开展规范性文件清理工作，确保法制统一
为保障法制统一性、科学性和严肃性，提高立法水平，准确掌握法规、规章在实践中的运行状况，按照国务院《纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，今年，
市政府法制办牵头建设、房管等部门对《**市物业管理规定》进行了立法评估并提请市十四届人大常委会第二十七次会议废止。依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和省政府法制办《转发关于做好有关征地拆迁的规章和规范性文件专项清理工作的通知》（皖府法〔×〕×号）的精神，认真开展清理工作，提请市政府第×次常务会议讨论决定废止《**市城市房屋拆迁管理办法》，同时废止市政府及其部门规范性文件×件，修改×件。同时认真开展了招投标领域规范性文件的专项清理工作。
四、服务中心工作，发挥参谋助手作用
今年，市政府法制办紧紧围绕市委市政府中心工作，主动为我市的旧城改造、招商引资、经济建设等重点工作提供法律咨询服务，充分发挥参谋助手作用，依法保障重点工作顺利推进。受市政府委托行政诉讼案件×起，组织政府法律顾问办理有关涉法事务×起，其中先后对《**市政府与三安光电股份有限公司、emcore corporation合作协议之补充协议》、《关于**市教育主题公园建设框架协议》、《**市政府与禄恒能源千兆瓦级纳米晶硅柔性薄膜太阳能电池项目投资框架协议》等重大涉法事务出具审核意见，为市政府依法科学决策把好法律化、事实关，确保重大决策的合法性。
五、强化措施，部署年度推进依法行政重点工作
年初，市政府法制办按照《国务院关于加强法制政府建设的意见》要求，对依法行政的各个环节进行了深入细致的调查研究，针对工作中的细节问题，从强化政府行政责任，保障科学决策，维护群众合法权益，加强社会管理，促进经济发展等方面入手，在广泛征求意见的基础上，结合省政府依法行政工作会议精神，印发实施了《关于进一步加强基层站所建设的意见》、《**市协同和联合行政执法试行办法》、《**市行政执法案卷评查办法》等多项制度。同时为进一步规范管理，强化依法行政，我们精心研究制定《关于印发**市2011年度推进依法行政工作安排的通知》（淮依法〔×〕×号），对年度推进依法行政工作做出具体安排，确定×项重点工作任务，并明确了各责任单位的工作任务、相关责任及工作进
度，做到目标具体明确，任务分解落实，为进一步推动我市依法行政工作全面发展奠定基石。
六、规范行政执法行为，加大政府法制监督力度
年初，市政府出台了《**市行政执法案卷评查办法》，将行政执法案卷的检查、
评查，从常规式向灵活式转变，由一年一次的抽查式评查转为三个月定期、不定期评查，由全面评查转为重点部门评查，由政府法制部门闭门评查转为与被评查单位互动评查。同时，制定了详细的执法案卷评查标准。×月份，市政府法制办与市监察局联合印发了《关于开展全市行政处罚工作检查的通知》（淮监〔×〕×号），明确我市行政处罚工作检查的目标、措施、职责分工和工作任务等。×月上旬，市政府法制办牵头从市直有关部门抽调了业务能力强，工作经验丰富的法制科科长组成联合督查组，对全市县级以上政府所属具有行政处罚权的行政执法部门，尤其是与我市经济社会投资发展环境密切相关部门的行政执法案卷进行专项评查，对在评查中发现的问题，及时下发《行政执法督查书》向各单位反馈，并提出近×余条意见和建议，要求有关单位整改落实。
创新督查方式，加大政府法制监督力度。一是启用了市政府行政执法督查专用章。市政府授权由市政府法制办保管使用，并在全市范围内印发了《关于启用**市人民政府行政执法监督专用章的通知》，规定市政府对下级行政机关以及法律、法规授权组织在行使行政管理职权中存在的违法或不当的行政执法行为，依法实施的监督、检查和处理时可以使用行政执法监督专用章。市政府行政执法监督专用章的启用，将切实加强市政府对各级各部门行政执法活动的监督，进一步促进全市依法行政工作的顺利开展，为我市各项建设营造良好的法治环境。二是积极受理群众咨询投诉，加大检查处理力度。自行政执法监督专用章启用以来，我们接到多起咨询、投诉电话，对涉及交通、工商、农业、城市管理等方面群众投诉的×起行政违法案件，进行了深入调查，提出督查意见，及时预防和纠正了行政违法案件的发生。三是为了促进行政执法机关合法行政、合理行政，市政府法制办除了对国土资源、环保、水利、地税、安监、旅游六部门开展全面细致地督查外，还连续印发了×
（一）、依法行政、全面部署。今年3月10日,我办及时印发了《二0__年__县政府法制工作要点》，提出了今年依法行政的总体要求，部署了今年依法行政的目标，安排了今年依法行政的主要任务。
（二）、加强规范性文件备案审查工作。为加强规范性文件备案工作，县政府法制办根据《安徽省规范性文件备案办法》、《市行政机关规范性文件制定程序规定》的要求，加大对政策性规范性文件的备案管理力度，全力做好规范性文件备案工作。截止目前，共向市政府报送规范性文件8件.。县政府公布出台的《__县城乡特困群众医疗救助实施办法》、《__县农村居民最低生活保障实施办法》等规范性文件，均第一时间上报市法制办，接受市办审查。同时，指导和审查规范性文件的起草工作，确保规范性文件制定程序的合法性。为提高我县立法质量，保证行政机关规范性文件的合法有效，维护法制统一，做出努力。
（三）、发挥行政复议监督效能，积极化解行政争议。进一步加大行政案件办理力度，提高办案质量。今年上半年，共受理行政复议案件5件，办结4件，其中申请人撤回申请2件，维持2件。在审理行政复议案件中，注意实现法律效果与社会效果的统一，在维护依法行政的基础上，着力做好申请人的思想疏导工作，化解矛盾，调解结案，做到案结事了。如许受田、巴桂兰不服__县公安局商山派出所不予行政处罚提出行政复议一案，行政复议人员主动深入基层，充分听取双方意见。经调解，申请人撤回申请，达到了圆满的息诉止争作用。
（四）、行政执法监督力度不断加大。根据市法制办和市监察局的要求，我办与县监察局统一对县行政执法局、县公安局等今年重点检查的三单位进行了预查，并对存在的问题进行了指导。加大行政执法证件的管理和发放，保障行政执法人员执法证件及时到位，确保执法的合法性。
（五）注重行政执法人员培训，全面提高执法人员素质。为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政工作的决定》，加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员业务素质和执法水平，促进依法行政。根据省市的统一部署，经县政府同意，县政府法制办会同县人事局、监察局于6月25至26日联合举办全县行政执法人员培训班。聘请专业人士对国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政工作的决定》、行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法以及执法实务等法律、法规进行专门讲解，并对参训人员进行测试，取得较好的效果。参加培训班的县直和乡镇的行政执法人员共计600余人。
(六)、协助政府办理涉法事务，积极履行法律参谋、助手职责。今年以来，我办共办理领导交办的涉法事务5起，审查涉法文件9件。其中黄山一鼎大酒店土地使用权流转、西田林场改制涉及的林权纠纷、高速公路房屋拆迁等社会敏感问题初步得到解决。
二、下半年工作安排
根据《二0__年__县政府法制工作要点》工作安排，下半年，我办将在做好日常工作的同时努力完成以下目标任务：
（一）积极开展行政执法监督检查活动。认真研究制定行政执法监督检查计划和年终行政执法责任制考核方案，并切实加以实施。在行政处罚、行政许可等案卷评查工作基础上，结合考核方案，加大对各部门行政执法责任制工作内容的规范力度，并组织检查组对全县各行政执法单位行政执法情况进行全面检查验收，以督促其依法行政，提高全面的依法行政水平。
（二）进一步做好行政复议工作。按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》的要求，全面查找现有行政复议工作不足，完善行政复议程序，健全行政复议文书，极探索行政复议的协调、听证制度，进一步完善告知制度、证据制度和审查制度，提高行政复议办案质量。
1、通过案卷评查和对执法案件个案指导，进一步规范了行政执法行为，提高行政执法水平。
组织行政执法案卷评查。通过对全县各行政执法单位的行政执法案卷的评查，规范了行政执法程序，纠正了行政执过程中一些错误的做法。特别针对部分行政执法单位没有将行政执法案件装订归卷、归卷文档资料不完备、作出行政处罚证据完全缺乏（既没有调查笔录、也没有证人证言、视听资料、勘验笔录等证据）、应当适用普通程序作出的行政处罚用简易程作出、应当听证的没有告知当事人有听证的权利、在案卷中没有体现当事人有权申辨和陈述的权利、行政处罚决定书也没有送达文书等错误做法进行了纠正和规范。
深入执法单位现场培训与个案指导。已在县拆迁办、交通局两单位进行了执法人员执法实务培训，与执法人员进行法律实务交流，对执法人员提出的执法难点、焦点进行了解答，提升了执法人员的执法水平与素养。
2、建立和完善“重大行政执法案件集体讨论办法”机制
建立重大行政执法案件集体讨论制度，是行政执法程序的重要环节和行政执法机关内部监督的一项重要措施，对提高行政执法质量，加强廉政建设，预防行政执法腐败，维护行政机关形象有重要作用。2013年5月，我办草拟了“重大行政执法案件集体讨论办法”，上报县政府，以石府办字[2013]175号文件下发到各行政执法单位。“办法”对适用的范围、程序、内容等方面作了详尽的规定，可以预见，该“办法”的颁布实施加强了监督、减少了腐败。
3、建立和完善行政调解机制
根据上级精神，为充分发挥行政调解的功能与作用，有效预防和化解社会矛盾，成立了“县政府行政调解中心”，建立健全“三调联动”工作机制。对行政调解的主体、范围、行政调解的原则、程序、结案、归档均进行了规范。在实际工作中，坚持把行政争议化解在行政机关内部，能通过行政调解化解的矛盾，决不走行政复议途径，能通过行政复议解决的矛盾，决不推向行政诉讼，能终止于行政诉讼的纷争，决不流向的原则，尽量化解社会不稳定隐患。
4、参与组织了社会稳定风险评估培训，对全县重点项目进行了社会稳定风险度评估
与县政法委组织了全县重点项目社会稳定风险评估的培训，就风险评估应当遵循的程序、原则、范围、内容等进行了讲解，使具体工作人员具备了风险评估操作能力。
5、积极履职，推进其他业务工作上台阶。一是不仅认真履行规范性文件审查、备案职责，做到有件必备、有备必审、有错必纠，而且积极为其他文件出台，以及招商严把政策关，上半年审核文稿和合同近百件；二是进一步完善政府科学民主决策机制，当好参谋，注重了重大决策实行听证制度的执行到位，就预留地管理意见认真组织听证会，广泛吸取民智、民意；三是行政复议工作规范化进步提升，上半年办理行政复议案6件，行政争议得到有效化解。
6、积极做好“三送”等中心工作
“三送”工作既抓规定动作，更重创新。1-4月份，我办“三送”工作点为横江镇洋和村。一是帮扶1万元资金发展烟叶生产，洋和村历史上首次全面完成烟叶种植任务；二是扶持了小组番鸭养殖，扶持资金5500元；三是争取项目资金和组织群众修好通组公路3.8公里，其中，鹅窝里1公里、至2.8公里；四是积极争取大排凉毛窝人畜饮水工程和七里迳水库南灌渠维修工程立项；五是筹措资金3000元于春节期间走访慰问了困难群众。5月至今，“三送”工作点调整至小松镇丹溪村，积极争取到了小松街至丹溪村王柏坑等两条通组公路计3.3公里的项目，已督促配合早日动工；同时正在争取水陂修复项目一处及村卫生室项目。
招商引资工作有初步成果。已于6月初邀请台商到县实地考察，达成到县投资3000万元开设鞋厂的初步投资意向。
二、下半年工作思路
1、继续抓好政府规范性文件的审核、备案工作，做到政府出台的文件有件必审，有件必备。认真履行依法行政工作的事前监督职能，使出台的规范性文件做到合法、合规和符合上级政策措施，又能结合本县的实际做到科学、具体、可操作性强，为政府的依法行政工作提供合法、准确的依据，为发展县域经济提供有利的法制依据。
2、对全县行政审批事项和非行政审批事项清理成果贯彻执行情况进一步实施监督检查。具体包括：1、是否及时承接下放管理层级、委托实施项目；2、是否重新进行流程再造；3、有关审批事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等是否对外公示；4、有关印章、书面凭证和格式文本使用是否符合法律规定；5、实施行政许可是否符合法定程序和要求；6、是否建立相关监督检查制度；7、是否依法履行监督检查职能；8、行政审批案卷是否立卷归档、立卷归档是否规范等。
创建依法行政示范单位活动，是全面落实依法行政，建设法治政府基本方略的重要体现，是政府施政的基本要求。市直部门及县、乡两级行政机关承担着大量的具体行政执法任务，能否切实做到依法行政，直接关系到广大人民群众的切身利益。因此，必须进一步统一思想，更新观念，充分认识到依法行政的必要性。
首先，认真学习，深刻领会推进依法行政示范单位创建活动的精神。对此。我们局党组在认真学习，统一思想后，组织全市具有行政执法任务的单位和部门，学习了《关于印发20*年度省政府推进依法行政工作安排的通知》(豫政办[20*]28号)和《关于印发20*年省政府推进依法行政示范单位创建活动的通知》(豫政发[20*]34号)文件，为推进此项工作奠定理论基础。
其次，组织调研，广泛听取推进依法行政示范单位创建活动的意见。我局主要领导带领相关科室人员专程赴许昌市法制办学习取经，认真听取了许昌市法制办开展此项工作的情况和经验。与此同时，局领导又分为三个调研工作组，分赴本市所辖嵩县、伊川、西工等县、区，就该项工作的落实，进行了深入细致的调查研究，认真听取了如何开展该项工作的意见。以上活动，为推进依法行政示范单位创建活动的顺利开展，获取了丰富的第一手材料。
二、拟定方案和标准，加强对依法行政示范单位活动的指导。
创建依法行政示范单位活动是一项系统工程，必须统筹兼顾，全面推进。我们认为，要以"依法行政示范单位"创建活动为载体，扎实开展行政执法规范化建设，推进依法行政各项工作顺利开展。
一是拟定方案，认真制定推进依法行政示范单位创建活动的标准。在深入基层进行调查和研究的基础上，市法制局结合我市的具体情况，与市司法局、市依法行政领导小组办公室积极沟通，联合签发了《关于开展创建依法行政示范单位工作的通知》(洛政法[20*]2号)，制定出我市开展该项工作的目标、内容、标准、方法和步骤。
二是严格标准，初步完成了市级首批依法行政示范单位的考察、协商和拟定工作。按照拟定的依法行政示范单位标准，以县(市)、区和市直部门自荐、推荐和考察的方式，经过层级筛选，初步确定偃师市政府等13家单位为第一批依法行政示范单位。
三是加强指导，督促首批拟定示范单位创新依法行政工作思路。对拟定的13家第一批依法行政示范单位，市法制局采取座谈和不定期地检、抽查的方式，帮助完善制度，规范行政行为。重点选定了市卫生局、市计生委、市发改委物价办，不定期地给予指导、培训，以便起到示范和以点带面的作用。
三、确定创建活动的阶段和程序，细化示范单位验收的主要内容
为把创建依法行政示范单位活动落到实处，我市将开展依法行政示范单位的创建活动确定为三个阶段:第一阶段为部署阶段。在这个阶段，各单位、各部门要按照省、市两级政府的要求，结合自身的工作职能和特点，研究制定创建活动方案和具体措施，迅速进行动员部署。第二阶段为全面实施阶段，各单位、各部门要将创建
"依法行政示范单位"活动纳入重要议事日程，按照《纲要》要求和洛政法[20*]2号中制定的方法和步骤，建立领导组织，注重建章立制，完善基础工作，规范行政行为，全面提高依法行政水平和办事效率。第三阶段为总结评比阶段，市法制局、市司法局、市依法治市工作领导小组办公室将对照达标标准，于每年年底组织开展
"依法行政示范单位"评比活动，经审定合格的进行命名授牌。获得依法行政示范单位的单位和部门，在市政府法制每年度工作总结时，可以直接表彰为市政府依法行政先进单位。市政府将在20*年12月底前，完成第一批依法行政示范单位的考察、协商、认定工作，通过典型示范，达到以点带面的效果。
同时，我们又确定示范单位的程序。市依法行政示范单位实行自荐与审查相结合方式确定，共包括自查完善、自荐申报、考察认定三项程序。在自查完善过程中，要求各单位、各部门以创建活动为契机，严格按照《纲要》以及《关于开展创建依法行政示范单位工作的通知》(洛政法[20*]2号)中制定的标准要求，认真开展自查自纠，查漏补缺，规范完善，建立健全各类行政执法责任制规章制度和推进依法行政长效机制。采取自荐申报的形式，使各单位、各部门在自查完善的基础上，认为本单位、本部门符合条件的，可向市政府自荐为依法行政示范单位，并于规定的时间内向市法制局报送自荐材料。最后的考察认定由市法制局会同市司法局、市依法治市办公室，结合申报单位自荐材料，采取听取汇报和现场查看的方式，组织进行考察，提出候选示范单位名单，并通过网络等方式向社会公示、广泛征求意见后，审定合格者予以授牌。
目前，经考察验收已认定市卫生局等三家单位达到示范单位的创建标准，近期将为其进行命名和授牌。
四、细化验收内容，注重创建活动的效果。
在开展创建依法行政示范单位过程中，我市各单位、各部门结合自己推行依法行政工作的特点，开展创建活动。市政府按照《关于印发20*年省政府推进依法行政示范单位创建活动的通知》(豫政发
[20*]34号)文件精神的要求，结合《关于开展创建依法行政示范单位工作的通知》(洛政法[20*]2号)中规定的十项示范内容，在自荐申报、考察认定的基础上，进行验收。验收侧重于开展创建活动的九大措施和效果:一是行政决策民主化、科学化的提升措施和效果;二是行政职能转变的推进措施和效果;三是行政层级监督的加强措施和效果;四是行政执法行为的规范措施和效果;五是行政复议发挥作用的措施和效果;六是依法行政规章制度的健全措施和效果;七是法制宣传教育的深化措施和效果;八是依法行政运行机制的优化措施和效果;九是机构发挥职能作用的保障措施和效果。总之，通过创建依法行政示范单位活动，使我市依法行政工作有新的进展，为实现法制政府的目标打下坚实的基础。
为此，我市将按照省政府的要求，在省法制办的具体指导下，在认真总结示范单位经验的基础上，扩大示范单位面，到2010年使各乡镇政府(街道办事处)、政府各部门全部达到依法行政示范单位标准。
五、今后我市创建活动的工作重点及措施
20*年是依法行政示范单位创建工作的基础阶段，我市要在进行综合考察和协商的基础上以点带面，适当增加示范单位数量，确保2010年底完成依法行政示范单位创建活动第一阶段的目标。为了保证依法行政示范单位的顺利实施，拟采取以下措施:
(一)加快实施进程，完善命名示范单位的程序和标准。
完成市级首批依法行政示范单位的考察、协商、确定工作，并颁发牌匾和证书。同时，政府法制机构要及时掌握依法行政示范单位在创建活动中出现的新情况、新问题，正确适时地加以引导，确保示范活动健康发展。
(二)加强培训，提高行政执法人员业务素质。
把搞好法制培训摆上重要议事日程。科学制定培训方案和培训计划，扎扎实实搞好落实。培训中，要注重培训工作的针对性和实效性，根据行政机关性质和执法岗位的不同，采取各种行之有效的方式，全面、系统地对行政执法人员进行培训。使执法人员全面掌握共用法律规范和专用法律规范，进一步提高行政执法能力，能够独立完成各项行政执法任务。
(三)建立健全行政执法主体资格制度，认真清理执法主体。
坚持行政执法活动由行政机关依法实施的原则。从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。非行政机关未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，一律不得行使行政执法权。经依法委托开展行政执法活动的，委托部门要对被委托机构适时进行监督，被委托机构要及时向委托部门汇报工作。
认真实行行政执法人员资格认证制度。凡上岗执法人员，必须接受严格的法制培训，经考试合格方可取得执法资格，持河南省行政执法证件上岗执法。坚决制止无证执法现象。严禁聘用合同工、临时工从事执法活动。
(四)规范执法行为，严格按照执法程序开展执法活动，
全面推行行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，认真开展绩效考核，严格实行责任追究。加快完善行政程序制度建设，努力培养按照法定程序办事的习惯，合法有效地行使行政权力。在实施行政行为时，不缺少法定的步骤，颠倒法定顺序，超越法定期限，认真履行法律赋予的职责。做到既不失职不作为，又不越权乱作为。对行使权力的过程和结果，实施严格的监督和制约。通过严格、规范、切实可行的程序，有效减少违法行为，最大限度的化解与行政管理相对人的对立情绪，增强政府的公信力和执法行为的执行力。
2、认真落实依法行政报告制度。年初，代市政府草拟了依法行政年度工作报告，及时向省政府、市委、市人大汇报我市依法行政工作情况，自觉接受省政府、市委和市人大的监督。
二、着力提高规范性文件制定质量，严把抽象行政行为合法关
2、认真做好规范性文件备案工作。今年以来，我办共按照规定向省政府报备规范性文件1件，备案审查各县市区、市直各部门规范性文件16件，基本做到了有件必备、有备必审、有错必纠，有效防止了规范性文件违法现象。
3、及时开展规范性文件清理。3月，与市财政局一起按照国务院、省政府要求，对全市涉及税费优惠的文件、协议等进行了清理规范，并分类提出初步意见上报审查。
三、认真履行行政复议、应诉职能，依法化解社会矛盾
2、持续推进行政复议规范化建设。在原有基础上，进一步健全了重大复杂行政复议案件告知行政首长制度、证据制度、调解制度、听证制度、案件审理专题会议制度等，并将制度落实到具体的行政复议工作中。同时，严格按照《湖北省行政复议案件档案管理规定》的要求，对行政复议案件材料立卷归档。对县市区和市直机关行政复议工作进行积极指导。
四、充分发挥法律顾问作用，高效优质办好涉法事务
2、尽职履责，积极推进行政审批制度改革和综合执法体制改革。今年以来，我办认真履行行政审批制度改革领导小组成员单位职责，积极配合做好全市非行政许可审批事项清理、市州级行政审批事项通用目录审查汇编，下放行政审批事项的承接等相关工作，为行政权力规范运行奠定基础。同时，扎实推进城市管理综合执法试点工作，对房县政府在城市管理及城管执法领域开展相对集中行政处罚权工作进行了指导审查。
3、认真市政府涉讼案件。今年，我办了湖北省投资公司诉市政府借款合同纠纷应诉案件，先后2次代市政府赴武汉市中院出庭应诉，目前此案仍在审理中。
回顾上半年的政府法制工作，虽然取得了一些成绩，但是与推进法治政府建设的要求相比，还有很大差距。下半年，市法制办将继续认真贯彻落实十八届四中全会精神，紧密围绕市委市政府工作大局，以提高依法决策水平、规范行政执法行为、增强依法行政能力、改善经济发展法治环境为重点，充分发挥参谋、助手和法律顾问职能，循序渐进、强力推进依法行政和法治政府建设，为促进十堰经济社会科学发展、跨越式发展，早日实现区域性中心城市建设目标提供坚实的法制保障。
一是研究制定2015年度依法行政考核指标，并做好准备迎接省政府对我市的依法行政工作进行检查考评。
二是继续做好行政规范性文件审核、备案、清理工作，不断提高制度建设质量。
三是继续深化行政执法体制改革，严格执行行政执法人员资格准入制度，持续推进行政执法违法与错案责任追究制。
四是充分发挥行政复议在化解行政争议方面的主渠道作用，依法化解行政纠纷。
二、认真组织开展“公平正义、规范执法”大讨论活动。按照支队“规范建设年”的总体安排，由法制科牵头从2月14日至4月30日，在全市公安交警系统组织开展了“公平正义、规范执法”大讨论活动。广大民警结合真实案例，通过深刻剖析和认真讨论，执法理念进一步转变，执法水平进一步提高。
三、扎实开展执法检查“回头看”活动。支队法制科按照部、省、市方案要求，结合交警工作实际，及时制定实施方案，联合督察部门，主要检查治理以下五个方面的突出问题，一查接处警，重点检查基层大队指挥中心事故接处警登记、出警受案登记情况；二查执勤执法和事故办案，重点检查执法记录仪使用管理情况、违法案件和事故案件办理情况；三查涉案财物，重点检查基层大队涉案财物保管和台帐设置；四查执法办案场所使用管理，重点检查基层大队执法办案场所的设置、使用以及安全管理情况；五查窗口服务，重点检查车管所、违法处理窗口便民利民措施和服务承诺落实情况。在全省第一阶段检查评比中，支队执法检查“回头看”工作得到省厅检查组和市局的充分肯定。
四、全面推行执勤执法记录仪使用管理工作。从去年试点工作开展以来，支队积极争取财政支持，投资125万元，采购服务器2台、144T存储器1台、采集站14台、执勤执法记录仪455部，2月底前全部设备发放到位，3月底前完成初装调试。同时，为了确保一线民警正确使用，法制科还举办8次专项培训，累计培训基层大队执法记录仪管理人员和业务骨干500余人。5月8日，在省总队举办的全省公安交警规范使用管理执勤执法记录仪培训班上，支队马腾明副科长代表榆林支队向全省交警与会代表介绍了我市规范使用管理执勤执法记录仪的理念和探索“12333”模式的过程、使用管理的具体操作流程以及付诸实践的效果。榆林支队的管理模式和使用效果得到了总队领导的充分肯定。目前，支队13个直属大队以及车管所、驾考大队等窗口单位的执法记录仪已经全部配发到位，一线民警能够熟练使用并及时上传摄录信息，所有执勤执法音视频资料已统一纳入支队后台管理系统，并且每月对各大队使用管理情况进行考核通报。
五、认真开展执法质量考评工作。按照部省执法检查“回头看”活动要求和支队“规范建设年”的安排，支队法制科组织抽调各大队法制、事故骨干21人，从3月18日至6月18日，在全市交警系统中开展了2014年第一季度执法案件评查活动。在活动中，支队检查组对全市23个大队2013年11月至2014年2月底结案的所有的简易程序事故案件、一般程序事故案件、简易程序违法案件以及一般程序违法案件等四类案件共计16413件进行了评查，从案件的证据收集、程序规范、条文适用、文书制作、案卷装订等各个方面进行评判打分，梳理各类问题，汇总分析，及时反馈，并对典型案例采取投影仪展示的方式进行现场点评、剖析，面对面指导民警规范办理案件，直接指导办案民警700余人。支队党委高度重视此次评查活动，周宁支队长亲自参加二大队和三大队的反馈会议，听取反馈意见，并作出重要指示。
六、全力推行网上办案、网上审核，积极开展网上监督。为了扎实推进执法规范化建设，今年以来，支队全力推进网上办案、网上审核，目前，各大队均能应用公安网“六合一”平台进行网上办案。法制科结合第一季度案件评查活动，对全市交警系统网上办案情况进行了深入调研，并对未启动网上办案的大队进行业务指导。同时，根据部局执法检查“回头看”活动的要求，开展网上巡查，对各大队网上办案情况进行监督，对2013年以来网上办理的简易程序和一般程序违法案件进行抽查，抽查案件比例超过同期案件总数的10%。
针对__乡几项重点工程（城、绵、乐高铁的遗留问题、天然气管道安装的遗留问题、绕城高速占地的拆迁、安置问题），司法所和国土办的工作人员在会上宣传讲解了与之相关的法律法规。如：村民委员会组织法、治安管理处罚法、国土资源管理办法以及市政府的8号令等相关的安置补偿标准。
党委书记__在会议上，列举了在__乡发生在本乡村干部身上的违法违纪的列子以及__乡学校的案列，要求乡村社干部一定要警钟长鸣，廉洁自律。要加强各类法律法规和党的十精神以及省九届委员会公报的学习，不断提高法律素质，集体利益和个人利益要服从国家利益，既要保证工程的顺利开展又要保证老百姓的利益。还要保证__乡社会稳定和各项工作顺利开展。
1、干部的法律素质有待提高，因为有的干部在经济利益上还是不能过关；
2、干部群众学习法律法规的自觉性不强；
3、有的老百姓综合素质较差，对于法律断章取义，争取利益最大化，只享受权利不愿意尽义务，遇到问题就采取极端的行为。
为使农业执法人员更好地行使执法权利，全体执法人员加强对有关法律法规的学习，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究、文明执法、树立农业执法人员的良好形象，上半年，我们重点对农业有关法律、农业部部令公告、行政通知以及省市下发的有关公告系统的学习，通过学习，进一步提高了执法人员的业务水平和执法能力。同时，按照农业部新规定的执法程序和执法文书，进一步完善加强内部管理，努力造就一支政治合格，业务过硬作风严谨的执法队伍。
二、广泛宣传，让更多的群众增强维权意识 根据以往的假劣种子、农药、化肥案件，由于宣传不到位，宣传力度不够，造成坑农害农事件时有发生。今年上半年，根据XX年全国农资打假专项治理行动的总体工作安排、农业部办公厅《关于开展XX年“放心农资下乡进村宣传周”活动的通知》以及省农业厅的要求，**市及时制定了《放心农资下乡进村宣传周活动实施方案》，于3月5-10日，在全市范围内组织开展了以“放心农资下乡、维护农民权益”为主题，以送科技、送识假辨假常识、送优质农资下乡进村为重点的宣传周活动。XX年3月5日，由**市农业局组织，局属法规科、执法支队、种子管理站、植保站、土肥站、农机推广站、水产站、农环站等参加，在沾益县组织开展了“**市放心农资下乡进村宣传活动”启动仪式，各县市随即开展了内容丰富、形式多样的宣传活动。全市共出动车辆311车次，制作宣传标语107条，组织放心农资下乡进村活动宣传咨询165场次，组织农业法律法规以及种子、农药、肥料、农机等方面的专家3146余人次进行现场咨询、现场解答，现场咨询人数达98421人，辐射人数达450080人，组织农资质量鉴定服务73人次。发放《农业部致农民朋友的一封公开信》、《种子法》、《农药管理条例》、《科技明白纸》、《蔬菜科技知识小问题》、《如何正确施用农药》等宣传资料、技术材料274976份，展出农药、肥料、农机等农业科技展版60余块，执法人员现场介绍识假辨假常识，把劣质农资种子、化肥、农膜也摆到现场，从外观包装如何识别耐心讲解，让农民也成为了辨假专家。现场播放“放心农资 百姓无忧”系列电视宣传讲座，利用各县（市）区农广校宣传教育系统播放“放心农资与维权知识”系列广播讲座803.2小时，组织广大农村朋友认真收看，收看人数达127585人；云南省广播电台、**市电视台于3月5日到现场作了采访报道，各县市区电视台也对各县市区开展宣传周活动的情况作了报道，市县电视台报道16次。同时推介了一批放心农资、信誉较好的企业，农资经营户现场介绍一批放心农资，现场销售放心农资XX余公斤。
三、加大执法力度，做好市场专项治理和监督检查，规范农资市场秩序
XX年农资打假专项治理工作按照**市人民政府办公室下发的《**市XX年农资打假专项治理行动实施方案》的要求，以加强源头治理、市场整顿和长效机制建设为重点，以推进放心农资下乡进村和开展定点农资市场创建活动为着力点，以落实责任制、加大宣传和曝光力度、强化服务指导为手段，深入开展农资打假专项治理行动。
上半年，全市农业综合行政执法大队利用2－5月份共集中执法61余次，出动人员2146余人，出动执法检查车辆281车次，检查整顿各类市场273个，检查整顿经营单位376个，共查获假种子1671公斤，假农药及高毒、高残留农药1466公斤，肥料96103公斤。立案查处71件，并按有关法律法规程序进行处罚。特别针对种子、农药市场的抽查检验工作中，体现了“两个转变”，三个“延伸”。一是由被动管理向主动执法转变，二是由临时检查为主的执法向日常化执法转变，进一步强化农业执法的主体地位。“三个延伸”：即从单一农资市场管理向农产品质量生产全过程执法监督延伸；从单一查标识、证书向内在质量管理延伸；从单一查市场向查源头、打“窝点”延伸。全市共抽检种子174次，抽检品种15个，通过检验，种子的发芽率都达到国家标准。农药共抽检30多次，抽检品种20个，结果存在质量不合格现象。其中假种子案主要发生在会泽县、麒麟区、罗平县、师宗县，假农药及高毒农药主要分布在：陆良县、宣威市、罗平县等，但通过近段时期的打假整顿和加强对农资市场的监管，使全市的农资市场秩序得到规范管理。
四、进一步加强毒鼠强的宣传和监管力度，防止中毒事件的再次发生
XX年1月4日宣威市宝山镇毒鼠强中毒事件的发生，进一步说明了在毒鼠强专项整治工作中依然存在薄弱环节，对少量流散在民间的毒鼠强清缴还不够彻底，为此，市委、市政府高度重视，立即召开毒鼠强整治成员单位的紧急会议，进一步总结毒鼠强整治工作中存在的问题，要求各成员单位以高度的责任感全力抓好毒鼠强整治工作，杜绝毒鼠强中毒事件的再次发生，并于XX年1月10日下发了**市人民政府《关于进一步做好毒鼠强整治工作的紧急通知》，通知要求各县市区进一步提高认识，以高度的责任感进一步抓好毒鼠强整治工作，进一步加强领导，强化部门整治职责，进一步完善工作机制，做到工作机构不散,工作力度不减,整治要求不变，进一步查缺补漏，全力做好毒鼠强全面清查收缴工作，保证不漏一家一户、一门一店、一瓶一包，进一步强化对合法杀鼠剂营销点的管理，进一步规范经营行为，进一步落实责任，加强毒鼠强中毒事件的督办。
二是建设一处县青少年法制教育警示基地。由县司法局牵头，县公安局、县教体局和县看守所参加，在县看守所建立县青少年法制教育警示基地。我们每年将组织二次这样的活动，上半年一次，下半年一次，由各学校将那些重点学生进行摸底和统计，县普法办统一组织到看守所进行现身说法教育。
三是较好落实了全县专业法主管部门的普法教育作用。充分发挥全县有主体法部门的积极性，督促和指导各专业法主管部门按照“谁执法谁普法”的工作原则，认真开展法制教育活动。先后开展了由政法委牵头的综治宣传月活动，由工商部门牵头的3.15国际消费者权益保护宣传日活动，由食品药品监督局牵头的12331食品药品投诉举报举报活动，由矿产局牵头的第45个世界地球日主题宣传活动，由文广局牵头的侵权盗板及非法出版集中销毁活动，由安监局牵头的安全生产月宣传活动等。据统计，上半年开展法律咨询活动11次、摆放板52块、接收现场咨询830余人，法律六进活动15次，发放法律宣传资料15000余份。
四是认真开展了三大系统电子显示屏公益法制宣传动。我们及时按照市普法办的要求，对全县金融、通信、教育三大系统单位电子显示屏进行了全面摸底，逐一登记造册，并进行了工作协商和对接。据统计全县三大系统共有电子显示屏14个单位，有显示屏19块，其中教育系统有3个单位3块；通信系统有2个单位2块；金融系统有9个单位14块。这些部门都按照每月更换二次，实行滚动播出要求，进行了公益法制宣传活动，并做好了活动记录。做得好的有共青农村商业银行，银行支行和人民保险公司支公司。
五是开展了民主法制创建工作。我们按照全市普法办主任会议的要求，及时落实了民主法制创建工作，把创建任务安排在基础条件好，班子有战斗力，能办事会做事，对创建活动有愿望的地方。经过调查和综合考虑，在县第一小学开展了“依法治校示范校”创建活动，在县宝塔乡杨桥村开展了“民主法制示范村”创建活动，在蒲亭镇雁家湖社区开展了民主法制示范社区创建活动。这些活动正在按照创建标准有序开展。
六是继续办好《法治》电视品牌栏目。今年上半年已播放22期法治节目，在节目内容上做到紧贴法理，紧贴生活，紧贴基层，紧贴心声。在节目拍摄上做到文字与图片相一致、相互动。达到实景、生动、图文并茂。在节目播放上在黄金时间进行播出。《法治》电视节目现在已成为全县群众一档喜欢看的一档电视节目。
七是印制“六五”普法书二种。2014年我们已落实全市普法书箱征订任务500册。又自筹21800元资金，印制普法书籍二种共一万册，内容是县法律进校园读本，面对中小学生，另一本是县以案说法普法书，面对农村及社区。
（二）人民调解工作有新特色。
结合维稳工作，狠抓了人民调解工作的指导。进一步健全人民调解组织网络，全县15个乡（镇、场），81个行政村、12个社区均设立了调解委员会，全县共聘请了260名专（兼）职人民调解员，截止5月底，化解矛盾98起，调解成功率达98%以上，预防民转刑案件2起、群体性上访2起、防止群体性械斗1起，为我县矛盾纠纷化解，社会和谐稳定发挥了积极作用。
（三）法律援助工作有新成绩。
今年初，县局党组把法律援助作为服务民生的实事项目来抓。为落实好该项工作。县司法局依托乡镇司法所和相关部门设立了22个法律援助工作站，81个村级法律援助联系点，明确了司法所长为法律援助信息员；组建了专业化的法律援助志愿者队伍，将律师、法律工作者等人员纳入志愿者队伍行列。县法律援助中心紧跟上级部署，进一步完善了“青少年维权中心”、“劳务输出维权工作站”、“妇女儿童法援工作站”、“维残法援中心”、村法援联系点网络体系建设，制定了全县法律援助工作方案，规定了法律援助任务数，完善了案件质量评查和奖惩机制，为弱势群体寻求法律援助提供了便捷高效的绿色通道。今年以来，我县法律援助中心共办理法律援助94件，接受法律咨询983余人次，接受群众来访1145人次。
（四）公证、律师管理、司法鉴定及法律服务工作有新进步。
今年，结合基层法律服务工作年检注册工作，狠抓全县法律服务市场管理，规范法律服务工作秩序。在五月份，组织了全县12名基层法律服务工作者进行了《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》等法律法规的学习。据不完全统计，截止目前，全县律师事务所及法律工作者共办理法律服务案件43件（起），其中：刑事辩护35件，民事案件29，办理非诉讼案件23件。提供法律咨询服务141起，担任法律顾问21家；公证处办理各类国内民事公证212件，民事类209件，经济类3件，义务解答法律咨询185人次。另外，司法鉴定部门共办理司法鉴定案件71例。
（五）安置帮教和社区矫正工作有新起色。
截止6月底为止，全县共接收刑释解教人员13人帮教率100%，安置率在90%以上，衔接100%。远程会见5人，会见率100%。按照“衔接好、监管好、引导好”的工作思路，扎实开展社区矫正工作，到目前为止，全县累计接收社区矫正对象98人，已解除43人，目前在册人数55人，其中：管制12人，缓刑39人，假释4人，暂予监外执行0人。
（六）基层司法所规范化建设有新突破。
重点加快对司法所办公用房建设进度，确保工程建设质量，完成全县司法所国债项目建设任务。目前，全县13个司法所已完成办公用房的修建任务，配齐了办公设备。按照省定标准，着力加大了司法所的内部规范化管理。
（七）信息报道宣传工作有新进展。
二、抓队伍建设。成立了以开发区警务室为成员的开发区综治工作领导小组，进一步加强领导，强化责任。
三、抓好安全生产和节日期间巡逻活动。为确保企业的安全生产，经常性开展安全生产大检查，加强了对企业消防安全检查力度，发现问题及时整改。对节日前后社会治安问题，治安巡逻队，进行夜间定期或不定期的巡逻，发现问题及时处理，并提醒企业防火防盗，增强企业的责任心。先后邀请区消防科组织企业参加“消防知识演练”等活动，确保节日期间的活动安全。
