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三、推动科技服务平台建设,构建科创中心重要支撑。一是依托德胜精细化工研究院,建成功能高分子材料检测中心,针对新材料和化工企业开展功能高分子材料和精细化学品性能测试、质量检验等服务;二是依托省交通学院,建成“省交通科技服务中心”,目前正与交通学院积极对接洽谈,中心建成后将为市乃至全省提供交通及汽车领域的科技咨询及技术服务。
四、推进与科技中介机构的合作,成为科创中心建设的有益补充。当前,部分辖区企业虽具有较强的科技研发和科技创新实力,在某些领域已经达到全省乃至全国先进水平,但由于长期以来忽视了专门科技工作人才的培养,导致在申报知识产权、高新技术企业、科技研发平台、各级各类科技计划项目等工作中因受申报材料水平限制,始终难以获得各级资金扶持、奖励。为此2016年计划与上海精晟知识产权有限分公司、省科技咨询中心德才信息咨询公司、道一信息咨询有限公司3家科技服务中介合作,在我局的监管和协调下为驻区企业提供科技咨询、成果转化、技术转移、专利运营、分析、专利预警等服务,提升企业创新积极性,激发自身潜力。
五、设立市专利运营基金,保障科创中心资金链。通过我局积极协调,天津鑫茂科技投资集团有限公司与市知识产权局达成初步意向,决定共同设立市专利运营基金,由市知识产权局先期出资500万,作为引导资金,以1:20的比例撬动社会资本,在3年内达到1个亿规模,保障企业专利运营经费,保证成果转化有效实施,增强专利申请意识,力争2016年底发明专利申请与授权量同比增加10%。。
六、确保国家专利技术展示交易网络平台正常运营,是科创中心建设重要一极。基于中心,建设国家专利技术()展示交易网站,汇聚省、市、区和西安科技大市场的知产权资产,开展网上专利交易、评估,开辟成果转化新途径。该平台于2016年2月底前正式运行。
七、优化完善创业平台,丰富科创新中心建设多样性。扎实推进鑫茂众创平台建设,指导“鑫茂创业吧”为创业者提供金融、电子商务、网络信息等全方位软硬件服务,为创业者提供创新发展的苗床。指导梦启青年创业园申报泉城众创空间创客平台,成为大学生等草根群体创业实现梦想的温床。
3、重点开展好 “助残扶贫工程”。我镇残联积极扶持残疾人家庭发展养殖业。
4、加强残疾人职业培训、发展残疾人教育。计划在4-5月对我镇残疾人或残疾人家属进行职业技能培训,提高他们的技术管理服务水平,让的残疾人有就业机会,增强他们的自理能力。
5、针对我镇残疾人家庭的实际情况,组织实施残疾人家庭情况摸底调查,确保将符合社会保障条件的残疾人和残疾人家庭全部纳入最低生活保障。
6、充分利用各种重大节日走访慰问贫困残疾人家庭。
有关文稿主要是指:工委的工作报告、研究会的工作报告和工作会、研究会年会的主持词,研究会有关表彰决定、名单等。要完成好有关文稿的起草工作,必须做好下列工作:一是做好收集有关资料等案头工作;二是深入基层开展调研,掌握第一手资料。
(二)开展区县机关党建工作经费情况调查工作。此项工作目前已经开展。情况调查表已于2007年12月发出,回收工作已基本完成,分析工作正在进行,争取在2008年春节前完成调查报告的撰写工作。
(三)牵头负责有关配套文件的制定工作。此项工作的主要内容为:制定工作方案;有关协调工作(协调有关部室和区县对配套文件的修改、完善工作)。此项工作的工作方案和启动通知应于2008年一季度末完成和发出,整个修改工作应在三季度末基本完成。
(四)做好理论调研工作。理论调研工作是研究室和研究会的一项重点工作。2008年主要抓好两个方面的理论调研工作:一是结合全国党建研究会机关专会下达的课题调研任务,由秘书处牵头,组织部分会员单位开展党建理论调研活动,完成机关专委会下达的课题调研任务。二是组织各会员单位按照秘书处下达的调研课题,结合本地区本单位机关党建工作和统筹城乡综合配套改革工作的实际情况,开展有针对性的调研活动。上述两项工作于2008年一季度启动。全国党建研究会机关专委会下达的调研课题,按全国党建研究会机关专委会规定时间完成;秘书处下达的调研课题,9月结题。
(五)加大对协作组工作的指导力度。一是指导各协作组开展好组内活动,协调好各协作组开展活动的时间。二是以秘书处的名义分片各召开1次理论研讨会。时间安排:二季度(5月)在潼南县召开主城和渝西北片区理论研究会;三季度(7月)万州区召开渝东南和渝东北片区理论研讨会;三季度(9月)召开市直机关片区(1—8协作组)理论研究会。三是各协作组开展活动的经费,由各协作组解决,研究会给予适当补助;秘书处召开的会议,经费由党建研究会经费支出。
(六)组织各会员单位(以区县会员单位为主)外出学习考察活动。拟于2008年第二季度组织会员单位(以区县会员单位为主)赴青岛、大连等地学习考察一周。外出学习考察费用,按实际标准收取。此项工作于2008年一季度启动。
通过组织召开县委常委会、县政府常务会、安委会全体会、安全生产专题会,组织参加全国全省全州视频会议等形式,认真组织学习宣传关于安全生产重要论述,传达贯彻中央、省、州的重要指示精神和工作部署,及时总结分析我县安全生产工作形势,研究解决安全生产问题,安排部署安全生产工作。制定下发《2020年安全生产工作要点》等相关文件,安排部署明确职责责任,落实工作任务。扎实开展安全生产整治行动,县安办今年以来多次组织协调各负有安全生产监管责任的县安委会成员单位,针对生产安全事故易发多发的重点行业领域、重点时段和重点区域,研判安全风险、制定管控措施、排查治理隐患,有效防范各类事故反弹。
二、加强对安全生产责任的细化落实
(一)全面推进安全生产清单制管理工作。参照州安委会的“三项清单”模板制定下发《县党委政府属地安全生产领导责任清单》、行业内部安全生产监管责任清单以及危化品、烟花爆竹、工贸行业企业安全生产管理责任清单,组织县、乡两级党委政府、37个部门及重点企业制定各自相应的安全生产责任清单,将安全生产责任明确到个人。
(三)强化督查。组成由县级领导牵头,县纪委、组织部、县安办以及行业主管部门为成员的五个片区督查组,深入全县开展综合督查5次。
三、狠抓重点行业领域安全风险管控和隐患排查治理
充分发挥县安办职能,在全县范围组织开展安全生产专项整治三年行动、森林草原防灭火专项整治、危险化学品和道路交通安全生产专项整治、“排险除患”集中整治、“铸安2020”监管执法专项行动等安全生产活动,切实加强重要节假日、疫情防控期间、汛期等重点时段,道路交通、危化品、建筑施工等重点行业领域安全监管。
(一)危险化学品方面:县安办会同相关行业主管部门组织人员加强对全县4家危化品经营企业和1家燃气经营企业日常安全执法检查,对发现的隐患督查企业及时整改。特别在疫情防控期间、三月等特殊时期以及重要节假日,督促指导企业加强重点部位、重点环节隐患排查治理,落实防范遏制危险化学品重特大事故措施。共开展检查79家次,发现17处问题隐患,完成整改17处。
(二)非煤矿山方面:我县内共有4宗采矿权,10宗探矿权。4宗采矿权均因不具备进场条件未正式投入生产,10宗探矿权均未进场工作。
(三)道路交通方面:一是加强道路安全隐患排查整治,出动人员80人次,排查道路安全隐患3处并完成整治;加强路检路查,出动人员158人次,巡查7000余公里,处理路面乱堆乱放3起,清理非法广告牌12处,路面损坏要求恢复1起,执行保通任务4次。二是严厉打击各类车辆超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶等违法违规行为。出动人员600人次,执法车辆300余辆次,检查过往车辆7000余辆次,打击非法违法行为11起。
(四)建筑施工方面:今年以来我县认真开展建筑施工安全专项整治,对全县建筑施工企业认真开展了汛期安全检查,要求建筑施工企业在遇暴雨天气时要停止施工。加强汛期24小时巡逻值班,在开展建设施工安全专项整治安全大检查中。以预防高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、触电等事故为重点,排查治理脚手架、超重机械等重点部位安全隐患。共对全县施工工地进行安全隐患排查109次,共发现安全隐患71处,已整改完成71处,整改率达到100%。
(五)特种设备方面:由县市场监管局牵头负责我县特种设备安全监管工作,对全县医疗机构、隔离场所、气瓶充装等重点单位和16家使用单位的19台电梯进行专项检查,发现问题隐患3项,督促完成整改3项。
(六)民爆物品方面:县公安局负责对辖区的治安重点区域、涉爆单位进行安全检查。按照“谁检查、谁负责”的原则,落实专人集中开展隐患排查工作,并将该项工作实行常态化管理,建立长效机制;重点排查危爆仓库是否坚持二十四小时值守,职守人员是否在岗,人证是否一致,是否落实“四防”措施,物品流向登记是否清楚,物品是否帐物相符,使用现场管理制度和防范措施是否健全;对发现的安全隐患立即督促整改,对无法整改或整改后仍达不到安全要求的,立即停止其使用危爆物品,消除一切安全隐患,坚决堵塞管理漏洞。
四、严格安全生产监管执法
深化“打非治违”,依法严厉打击安全生产违法违规行为。开展安全监管监察执法78次,处罚企业14家,共处罚罚款20.8万元,已全部执行到位。
五、加强对安全生产基础保障能力的提升
(一)加强应急管理。严格执行领导干部到岗带班、24小时值班和事故信息报告制度,一旦发生事故险情及时科学有效应对。与气象、水利、自然资源等部门加强协调沟通,组织召开应急会商会议50次,及时研判预测安全风险,在灾害性天气发生时,通过微信、手机短信、电话通知等形式第一时间向各乡镇、相关部门、重点企业预警信息。
(二)加强安全生产宣传教育。一是将安全生产法律法规纳入县委常委会、县政府常务会会前学法学习内容。二是在全县范围组织开展安全宣传“五进”38场次,参与人数14800余人次;开展“防灾减灾宣传周”、“安全生产月”等宣传教育活动,悬挂横幅25条,出动宣传人员80余人次,发放各类宣传资料手册5500余份,各类纪念品9120份,咨询互动1100余人次。组织广大干部群众和企业参与“安康杯”、全国安全知识网络竞赛、安全生产清单制管理知识大闯关等活动。
(三)加强提升干部的自身业务能力。组织全体应急管理干部参加网络培训,积极参加全国、全省、全州视频培训,提升应急管理干部业务能力。定期组织企业“三项岗位”人员参加省州举办的安全生产培训。
六、存在的问题
(一)安全生产责任意识不够到位。部分单位和乡镇对安全生产工作的认识不到位,导致思想上有所松懈,属地管理和行业监管责任落实不到位。
(二)道路交通安全隐患较大。我县道路普遍路况较差,境内山高路险,弯急坡陡,险路险段多,安保设施覆盖率低,道路安全隐患仍然是我县安全生产的重点、难点和热点。群众的安全意识不强,道路交通非法违法行为普遍存在。
(三)企业主体责任落实不够。全县企业整体安全意识较为淡薄,企业片面追求经济利益,安全投入不足,设施设备隐患多;从业人员普遍安全素质不高;企业安全管理措施不力,规章制度落实不到位,违章指挥、违章操作现象大量存在。
八、2021年重点工作安排
(一)进一步推动安全生产责任制落实。按照安全生产党政同责的相关要求,严格对照安全生产责任清单履职尽责,压实党委政府和部门、企业安全生产责任。
(二)加强重点时段重点领域安全监管。督促指导各乡镇、安委会成员单位切实加强国庆等重要节日,汛期、岁末年初等重点时段,道路交通、建筑施工、人员密集场所、森林草原防火、危化品和烟花爆竹等重点行业(领域)的安全监管,确保全年安全生产形势总体平稳。
(三)强化督查。适时组织开展安全生产综合督查,督促相关部门及乡镇落实安全生产责任,并将检查结果纳入安全生产目标考核。
3、坚持先周备课及签字制度:根据镇教研室安排坚持先周备课活动。教师将备课的主要精力放在“预习和课堂完成作业”上,明确教学目标,理清教材思路,理解教学理念,规划教学流程,创设问题情境。教研组长每周五对下周的备课进行检查并签字把关。
4、认真研究问题式教学模式:本学期初,集体组织了三节“理想课堂”观摩课,并进行了交流研讨。要求每位教师在教学中要刻意创设问题情景,积极引导学生进行分析,培养概括和判断推理、综合的能力和运用知识的能力。
5、积极开展理想课堂赛课活动。根据镇教研室的安排,学校每月组织一次全员参与的理想课堂赛课活动,鼓励教师积极参与到活动当中,学校积极组织教师相互听评课,深入探讨每一堂的优缺点,集思广益,让授课者找到不足,明确今后努力的方向,让听课者学到别人的长处,弥补自己的短处,起到共同进步的作用。
6、积极开展大阅读活动,营造书香校园。上学期学校为教师配备了《掌握高效学习方法》、《好学生 好学法》、《新课程怎样教得精彩》等教育书籍,直接放在办公室内供教师阅读。通过第三届读书节读书活动,提升教师教学理论水平和进行实践研究的能力。学校积极鼓励学生进行大阅读活动,倡导学生多读书、读好书、好读书,通过构建“书香校园”,让师生们真正体验到一本书能让我们一生快乐!
7、开展了硬笔书法练习与比赛活动:根据本校的实际情况积极开展硬笔书法一日一练,通过新老教师同伴互助活动。探讨钢笔字及粉笔字在笔画、笔顺等有关的问题,以此来促进教师个人素质的真正提高。在庆元旦期间开展了“庆元旦教师硬笔书法比赛”,大大调动起老师书法练习的积极性。
8、充分运用农远资源,服务于教学:要求每位教师利用农远设备资源,每周至少上课两课时;每月对全体教师进行一次农远设备和资源的应用培训,并且要求教师积极下载农远资源,分门别类进行二次开发应用。
12新学期打算:
1、落实教学常规工作,加大管理力度:加强常规教学的管理,实现教学管理规范化、制度化,严把备课、上课、作业批改、辅导、单元过关测试,进一步完善相应的管理制度,强化过程管理;坚持先周备课及签字制度;落实好领导听评课制度,针对课堂上出现的问题,面对面的和教师交流,沟通,促进课堂教学质量的提高。
2、继续进行“问题式”课堂教学改革,全面提高教学质量:积极开展理想课堂赛课活动。课堂教学是教学工作的中心环节,新学期开始后,首先要从上好每一节课,落实好每一个知识点,布置好每一道作业题,让每一个学生都学有所得出发,努力改进教法的同时,也注意对学生进行学法的指导,以学法的优化推动教法的优化。
3、积极开展大阅读活动:通过读书活动,提升教师教学理论水平和进行实践研究的能力。学校将图书室内图书分批充实到各班的图书角,丰富学生阅读内容,让学生随时可以读到书,培养学生的课外阅读兴趣,丰富学生的课余生活,拓宽学生的知识面,增长才智。
1、突出骨干龙头企业、经济园区的主体地位,构筑财源建设的强力支撑。按照《关于实施百企升级创新发展行动计划的意见》,安排1亿元专项资金,对市委、市政府确定的20家骨干企业、40家传统优势企业、40家高成长性企业共100家企业进行重点扶持,大力促进骨干企业做大做强,推动企业链式延伸,强力支持财源增长。安排12亿元临时还贷资金,切实解决企业资金周转瓶颈问题。
2、大力扶持地方金融机构,解决企业融资难题。尽快将农村信用社改建为农村商业银行,使其在对地方的税收贡献、支持县域经济发展方面都发挥巨大作用。大力扶持农商行发展,增加在该银行的财政性存款数额,做大做强农村商业银行规模,将该行培植成税收过亿元银行。探索建立健全财银企合作机制,力争通过财银企的合作共同推动地方经济发展。
3、提升科技创新能力,提高企业核心竞争力。安排专项资金,用于推进产学研合作和提升科技创新能力。扶持产学研技术创新平台建设,利用“市重大科技成果储备基金”,解决高端科技成果引进难、转化难的问题。
(二)创新税费征管措施,实现组织收入新突破
1、强化征管措施,实现综合治税。利用土地信息数据库,实行动态管理,增强对土地使用税的管控能力。加强税收调研分析,对重点行业,对主税与附征关系等信息多范围、多角度比对,分析征管漏洞,提高征管质量。加大税收检查力度,对重点行业、重点税种、重点企业进行清算,大力清查应缴未缴税款;加强税务部门土地使用税平台信息库管理,充分发挥信息管税的作用,尽力杜绝漏征漏管现象。对长期欠税单位进行公示,督促整改。定期对经济数据进行综合分析,对风险点集中、疑点大的企业、行业调研分析,最大限度挖掘税源增收潜力,查找征管部门的薄弱环节,堵塞漏洞,提升征管质量。进一步加强土地出让收支管理,严格落实土地收支基金预算管理制度,完善土地出让监督机制;强化全市范围内建设收费征管,确保各项建设收费及时足额征缴入库;继续加大砂石、矿山等资源管理,做到应收尽收。
2、完善考核奖励机制,提高征管质量。一是对各镇办、开发区按照“稳基数、保增长”的原则,实行超收全返、短收上解,充分调动各级政府组织收入积极性。二是强化税收主管部门目标责任,完善考核奖励机制,鼓励税务部门加强税收征管。三是充分发挥协税部门的作用,形成齐抓共管的协税护税合力,提高税收收入质量和总量。
(三)努力做活经营财政文章,实现理财水平新突破
按照《市市级行政事业单位国有资产集中管理工作实施方案》,进一步深化行政事业单位国有资产集中管理改革,将行政事业单位存量资产实行统一管理、统一经营,对存量资产实行统一出租、出售,经营收益直接上缴财政专户。着力做好行政事业单位房屋、土地集中管理,增加融资平台有效资产,提高政府融资能力。
对闲置资产出让、出租、出借、使用权租用等实行招投标管理,提高政府调配管控能力,实现国有资产保值增值;加大文盛石材公司运营和开采力度,尽快增加政府收益。
加强政府对城市土地供应的调控。全面建立起土地收购储备制度,由政府统一规划、征用、开发和出让,切实加强和规范国有土地有偿使用收入征收管理,实现政府收益多元化。
今后,将市政府市场化运作工程、可视山头绿化、河改造等工程全部由市蓝海公司经营,把政府行为变为公司行为,努力提高政府收益。
(四)强化财政职能作用,实现服务发展新突破
1、继续把保障和改善民生放在突出位置,加大民生投入力度,投入11.17亿元用于民生各项事业,把教育、科技、卫生等作为财政支出的重点领域,进一步健全保障体系,推进城乡均衡发展。着力健全财政支农投入机制,逐步完善农村公益事业一事一议财政奖补措施,促进农业增效、农民增收。
2、联合市直有关部门,认真做好项目筛选论证和申报工作,对符合国家、省、市发展重点和市场前景看好的项目给予重点扶持,努力争取上级政策和资金支持,确保明年争取上级各类资金8亿元以上,保障我市经济社会各项事业快速发展。充分发挥国有资源和融资平台的融资功能,进一步加大融资力度,创新融资模式,扩大直接融资比重,确保二期城投债成功发行。加快对香水河综合治理项目、经济开发区、南海新区新农村建设等项目申报,争取早日获批。在充分发挥各平台公司融资功能的基础上,不断为公司增加注册资本、增加经营范围,壮大公司的资产、经营规模,切实增加国有资本运营收益,确保全市经济社会发展的资金需要。
3、为激发机关事业单位干部职工干事创业的积极性,明年将进一步提高机关事业单位办公经费和燃油费支出标准,确保干事有钱、有钱干事。
(五)加强机关绩效建设,实现财政综合管理新突破
统筹运用财政政策、资金等手段,优化资源配置,减少重复投资,提高财政资金使用效益。逐步建立以部门基本信息为基础,以预算指标管理系统和国库集中支付为手段,以政府采购、投资评审、监督检查、绩效评价为成效的财政支出管理体系,为经济社会发展提供有效保障。
2014年总的工作目标是:继续推进农村金融创新和投融资体制改革,多形式、多渠道加大信贷投放力度,确保信贷工作走在潍坊前列;完善农村金融服务网络,明年新引进和组建金融服务机构2家以上;多渠道、多形式推进企业上市融资,力争明年上市企业2家;继续规范和发展保险、证券业市场,加强对小额贷款公司运营监管,保障健康发展。突出做好以下四项工作:
一是继续抓好农村金融服务创新。围绕有效解决制约三农和中小企业发展的资金难题,继续推进以蔬菜大棚、农村住房、农民承包地抵押贷款以及农村住房按揭贷款等为重点的农村金融改革,创新金融产品和服务模式,探索和发展适合农民和中小企业贷款新的途径。大力推广农户组建联保体、中小企业信用联盟以及“金纽带”工程等贷款模式,多形式解决农村经济发展的资金难题。深化非现金结算工具和商业承兑汇票推广应用,进一步提高金融服务水平。
二是加大信贷投放力度。继续有重点、有针对性地组织好银企对接交流活动,为企业融资搭建平台。鼓励增加信贷总量,进一步优化信贷结构,增加对新农村建设、中小企业的信贷支持。制定政策引导资金重点流向新技术、节能环保、三农经济以及事关国计民生的重点行业和领域。积极向上争取资金,带动和促进全市经济发展。
三是完善金融服务网络。积极引进和组建金融服务机构,合理设置营业网点,构建促进经济发展的多层次金融服务平台,吸引高水平金融人才。积极扩大村镇银行、邮政储蓄银行在农村的业务发展规模和覆盖范围,抓好小额贷款公司、涉农担保公司组建和规范运作。同时,加强金融监管,完善风险预警和防控机制,强化信用保障机制建设,逐步建立完善社会信用体系,实现信用信息共享。
四是积极推进企业上市融资。充实完善上市企业后备资源库,鼓励有条件的企业进行股份制改造。拟上市企业,要按照上市时间表,做好协调服务工作;对完成股份制改造的等企业,协助其尽快引入战略投资者或确定中介机构,争取早日进入上市程序。
2建成并验收县城污水处理及中水回用工程和农垦雪丰油脂公司生产废水处理工程。
3完成县城污水处理厂、晓闻麦芽公司和县城20蒸吨以上供热锅炉自动在线监测仪器安装工作,经对比监测后通过验收,正常运行率和联网传输率均达到95%以上。
4加强县城生活垃圾处理设施管理,年内县城生活垃圾填埋场正常运行率达到100%
5完成腾格里酒业有限公司强制性清洁生产审核工作,并通过省环保厅验收。
6县城集中式饮用水水源地保护区完成标志设置工作,委托有资质单位每季度对饮用水源水质进行监测。全面清查农村集中式饮用水水源地,对水质进行监测。完成城乡饮用水水源地排污口清查取缔工作。
7完成农村环境保护工作任务,重点完成三雷镇中陶村以奖促治农村环境综合整治项目,并通过省级验收;年内创建国家级生态示范村1个、省级生态示范村2个、市级生态示范村3个,创建省、市级生态乡镇各1个;建成1个重点乡镇垃圾填埋场和1个规模化畜禽养殖污染防治示范项目新增1个村环境综合整治示范项目和开展1个国家级有机食品基地的创建工作。
8督促医院医疗废物全部纳入市医疗废物集中处理厂进行处理,年内集中处置率达到100%电磁辐射、放射源申报率和辐射安全许可证发证率均达到100%9完成红沙岗、城东两个工业聚集区规划环评及审批工作。
10环境风险源企业编制完善应急预案并开展1次以上环境应急演练活动。
11完成县环境监测站西北三级标准化建设任务。
12完成省、市级各类“绿色单位”创建任务。
三、以典型示范,全面推进物业管理工作。按照监管、巩固、提高、创新的思路,全面提高我区物业管理水平。一是行使属地管理职能,强化行业监管。二是积极开展创优活动努力提高服务质量。三是加强老小区的长效管理,巩固整治成果。四是深入推行三位一体促进和谐社区建设。五是抓好一科两中心建设,充分发挥街道的属地管理作用。
四、继续抓好廉租住房租赁补贴的申报审核工作。严格执行加大宣传培训力度,督促街道、社区完善廉租住房租赁补贴申报工作序和制度规范。根据市上要求按时汇总上报廉租住房租赁补贴申请家庭的材料,确保租赁补贴的如期发放。进一步完善住房保障对象档案,实现住房保障对象的动态管理,协助各街道办事处成立住房保障中心或住房保障科。
3、建立全区大督查工作机制。整合区纪委监察局、区委区政府督查室、纠风办的主要督查职能,成立区大督查工作领导小组及办公室,围绕全区中心工作、区委决策落实、领导批示事项、民生热点问题开展督查工作。健全督查机制,建立督查联席会议制度、督查会办制度、信息沟通反馈制度、应急督查联动工作机制、情况通报和考核奖惩等制度。在督查过程中坚持全面督查、重点督查、专项督查、过程督查和实地督查等方式方法,做到“四个结合”,即坚持督查与调研相结合、与优化经济建设发展环境相结合、与问责相结合、与考核相结合,使督查机制步入规范化、制度化轨道。
4、扎实开展西部农村基层党风廉政建设。建立健全西部农村纪律监督组织,在西部4个街道办事处成立农村纪检监察工作室,各村成立纪律监督小组。加强对农村土地流转与征用、强农惠农补贴政策落实、农村村务财务管理等工作的督查。组织好“勤廉双述”和“勤廉指数测评”工作。制定西部农村“三务”公开目录,扎实推行党务、村务、财务三务公开。加强对农村集体“三资”管理的督查,对群众反映强烈的“三资”管理和“吃空饷”问题开展专项治理。
5、持续推进“两个习惯”主题实践活动。通过开展“两个习惯”主题实践活动,提高全区党员干部崇尚法治、敬畏民意、规范用权、守正勤廉的意识,进一步养成“习惯在监督的环境下工作,习惯在法制的轨道上用权”的良好作风。加强守纪合法用权教育和规范。切实贯彻执行《关于建立重大事项决策守纪合法备案审查制度的意见》,提高广大干部守纪合法思想认识,增强依法依纪用权、主动接受监督的自觉性。开展领导干部“三晒”活动,即晒手中权力、晒阳光生活、晒个人重大事项,使领导干部真正做到思想健康,内心坦荡,生活阳光。探索建立干部勤廉公开评价体系,通过设置针对性较强的干部勤廉评价选项,搭建有效的勤廉评价系统平台,让更多的基层党员干部参与对领导干部勤廉状况的评价和监督。
6、积极开展积案化解工作。对积案进行细化梳理,分成ABC三类进行区别化解,即A类是人有合理诉求,近期可以解决的件;B类是人有合理诉求,但短期内无法解决或者因政策或其他因素暂时无法解决的件;C类是人无合理诉求,无理闹访缠访的件,对着三类件实行差别化化解。按照“分级受理、限期办结、逐级审查、严肃问责”的原则,建立积案复查复审工作机制,强调首办效果,上下联动,将一般问题在社区和街道办事处化解,重大问题在区化解。探索实施公开听证终结制度。强化督办措施,及时与人沟通反馈,及时做好息诉罢访的善后工作。对调查不深入、处理不到位、反馈不及时等导致案件难以化解的,严肃追究案件主办人责任。
7、认真落实重大事项决策守纪合法备案审查制度。督促各单位严格按照《关于建立重大事项决策守纪合法备案审查制度的意见》的要求执行本单位重要决策、重大突发事件、资产资金的使用管理、干部人事管理等7项内容的决策备案审查制度。强化监督检查,对各单位的决策、报备、公示等工作的开展情况进行考查评定,并纳入年度目标考核体系,对未按规定执行的单位严格落实责任追究。同时,抽调法制办、法检、审计、财政、建设等单位业务能力较强的人组成审查小组,提高审查的专业性和规范性。
8、扎实做好农村党风廉政建设四个“全覆盖”工作。进一步改变农村基层纪检监督力量薄弱的情况,深化农村基层党风廉政建设“四个全覆盖”工作。在贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的基础上,因地制宜,建立健全村务监督机构。将“四个全覆盖”与强化村务监督相结合,加大投入,完善“三资”信息化监管平台。通过“点题公开”,拓宽渠道,在街道、村、社区全面提升党务、政务、村务公开水平。结合“勤廉双述”工作的开展,强化监督,深化勤廉测评内涵。
9、进一步加强公房租赁公开竞拍规范化、信息化建设。推进公房竞租工作的信息化建设,加快“区公有房屋租赁信息化监督管理系统”的投入使用,实现房产租赁管理系统化、房产竞租申报审批规范化、房产合同归档管理数字化、房产合同到期预警智能化、竞租流程网络化、统计分析多维化、信誉等级分析自动化、租赁信息安全化,最大限度地发挥公有房产公开竞租监督管理工作事前预警、事中监管、事后分析的作用。进一步研发公有房屋租赁网上公开竞拍系统,逐步实现公房竞租工作的网络化、透明化,不断提高公房竞租工作的公平性。
10、继续深入开展“三重三廉”工作。在全区重点工程领域、重点民生领域、重要岗位领导干部中持续深入开展督廉、述廉、评廉活动。重点把征地拆迁、教育、医疗、扶贫救灾、住房保障等5大类重点民生项目,涉及行政执法、司法、资金管理、人事任免、物资采购等掌管人权、财权、物权的76个基层重点岗位,群众普遍反映强烈的农贸市场、学校乱收费、城市管理等5方面的问题作为“三重三廉”工作的重点,有针对性地加强监督检查,逐步解决群众反映突出的问题。
11、深入推进以“点题公开”为重点的党务公开工作。加强党务公开领导小组办公室对“点题公开”工作的督导,采取一周一调度、一月一通报和跟踪检查的方式,及时掌握各单位工作开展情况。通过加强宣传引导提高“点题公开”的影响力和党员群众参与的积极性,通过丰富公开载体拓展“点题公开”的渠道和覆盖面。探索建立网上“点题公开”系统,在线点题,及时答复,实现党员群众与政府机关在线“互动式”交流。制定“点题公开”工作意见建议收集处理反馈制度,不断提高实施效果。
12、开展民生领域专项治理。秉承“关注民生、服务发展”的理念,严格对财政资金、社保基金、征地拆迁、扶贫资金、惠农资金等民生问题进行监督检查。同时针对民生领域重要岗位、重点部门、重大事项等环节,实行重点检查、跟踪检查和明察暗访,对政务、村公开和涉及资金的分配使用、土地征收补偿、土地流转等群众关注的问题进行重点抽查。对各涉农社区特别是西部农村开展强农惠农资金专项清理和检查工作。
1.加强和改善政府对经济社会事务的管理,努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。
2.继续深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济活动的干预。对经济事务的管理,着重使用经济和法律手段,辅之以必要的行政手段,充分运用间接管理、动态管理和事后监督的管理方式,积极发挥行政规划、行政指导和行政合同等方式的作用。
3.创新社会管理,提高社会管理科学化水平,强化政府社会管理职能,充分发挥社会各类组织的作用,积极开展行政调解工作,妥善化解行政争议和社会矛盾,加强和完善公共安全体系,提高应急管理能力,依法有效处置突发事件。
二、坚持依法科学民主决策
4.坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。重大事项在提交会议讨论和决策前须交由法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不能提交会议讨论和作出决策。
5.在重大决策执行过程中,注重跟踪决策的实施情况,通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,按照“谁决策、谁负责”的原则严格追究责任。
三、全面推进政务公开
6.进一步加强政府信息公开工作,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
7.进一步加强电子政务建设,充分利用现代信息技术,建设互联网信息服务平台和便民服务网络平台,方便人民群众通过互联网办事。要把政务公开与行政审批制度改革相结合,推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。规范和发展各类行政服务中心,尽可能将与企业和人民群众密切相关的行政管理事项纳入行政服务中心办理范围。
四、提高制度建设质量
8.加强规范性文件制定、清理、修改和废止工作。对不符合经济社会发展要求,与上位法相抵触、不一致,或者相互之间不协调的规章和规范性文件,及时修改或者废止。健全规范性文件制定程序,促使各级行政机关严格依法制定规范性文件。县级以上政府对本级政府及其部门的规范性文件,要逐步实行统一登记、统一编号、统一。
9.加强规范性文件管理。严格执行规范性文件备案的规定,建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度,加强备案工作信息化建设,定期向社会公布通过备案审查的规范性文件目录。
五、进一步规范行政执法行为
10.严格执行法律、法规、规章,依法行使权力、履行职责。对行政执法环节、步骤进行规范,切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。
11.按照整体推进、重点规范的要求,进一步落实规范行政处罚裁量权规定和制度。确定公安、交通运输、住房城乡建设、环保、文化、民政、卫生、盐务等8个系统为重点,做好行政处罚裁量标准的组织实施和监督检查工作,推进我市综合行政执法。
12.严格执行行政处罚裁量权标准,约束行政处罚裁量行为,减少执法随意性,通过对行政处罚裁量进行细化,加强内部监督,防止权力滥用。
13.认真做好《省行政执法证》和《省行政执法监督证》的换发工作。把换证工作与改进行政执法工作、提高行政执法人员素质、开展文明执法教育活动紧密结合。
六、切实加强行政复议应诉能力建设
14.注重运用调解、和解方式解决纠纷,提高行政复议办案质量和工作效率,维护行政相对人的合法权益。对违法或者不当的行政行为,该撤销的撤销,该变更的变更,该确认违法的确认违法。对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的行政机关,依法严肃追究有关人员的责任。
15.积极开展相对集中行政复议审理工作,开展行政复议委员会试点。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。
16.做好行政应诉工作。对重大行政诉讼案件,行政机关负责人要主动出庭应诉。行政机关要尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议。
七、强化行政监督和问责
17.各级政府及其部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。依法保障人民群众监督政府的权利,完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督,支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。
18.加强政府内部层级监督和专门监督,促进廉政勤政建设。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督,及时纠正违法或者不当的行政行为,政府法制机构要协助本级政府或本部门加大层级监督的力度。
八、加强对推进依法行政工作的组织领导