时间：2022-12-02 18:58:04
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大学英语四、六级考试作为教育部主管的一项全国性的教学考试,从1987年正式实施以来,以其命题的科学性、权威性,分数的可比性,对大学生的实际英语能力进行客观、准确地测量方面发挥了重要的作用,得到高校和社会的普遍认可。在管理上,已形成一套完整的制度,是一项组织得较好、严格按照标准化考试质量要求进行的大规模考试。但随着高校招生规模的不断扩大,报考大学英语四、六级考试的人数逐年递增,加之近几年社会考试作弊等不良考风在高校的蔓延,给考试考务组织带来了很大的压力。如何加强高校四六级考试的组织与管理工作,成为每一个考点考务人员所关注的话题及努力方向。
一、考务管理工作的经验总结
现结合西北农林科技大学多年的考务管理工作实践,试就大学英语四、六级考试组织管理工作予以总结,供同行交流探讨。
1.考试环境的优化。过去西北农林科技大学四、六级听力考试采用小功率调频放音系统,噪音干扰大,有些教室角落听不清楚,影响了学生的四、六级考试成绩。新题型听力比重加大后,学校适时的在两座承担主要考试的教学楼建成音频放音系统,2009年还将南、北校区的两台旧调频系统更新成大功率放音系统,覆盖范围超过5公里,使四、六级考试的收音效果得到了极大改善。为了遏制学生使用通讯工具作弊,要求考生不得将手机等通讯工具带入考场,如有携带以考试作弊论处。学校还根据预计考场数足额配备了金属探测仪、手机信号屏蔽器和无线频率侦测器在考试前和考试中进行探测侦查。考试环境的优化提高了西北农林科技大学考生的考试成绩,2008、2009届连续两届毕业生四级通过率(425分及以上)都在80%以上。
年初，教育局召开了象山县教育系统2009年度工作会议，会议把安全工作作为全系统的重点工作作了强调；2月27日又专题召开了2009年学校安全工作会议，总结了2008年安全工作的先进经验，深刻分析了存在的问题和不足，对2009年教育系统安全工作作了全面的部署；同时，给9所幼儿园颁发了“平安校园”奖牌，并表彰了2008年度学校安全目标管理考核合格学校；会上3所学校介绍了安全管理工作经验。同时，我们还要求机关干部每到一所学校，都要将安全作为必查内容，时时讲安全，事事讲安全，紧紧抓住安全工作不放松。
教育局和全县所有学校签订了安全工作责任书，明确了学校安全工作目标、要求和责任，从源头上确立起“安全第一”的思想。同时，各学校也根据学校实际情况，相应与学校各处室、班主任及每个教师签订了安全工作责任状，使学校教师确立起“学校安全，人人有责”的思想。
二、建章立制，加强教育，强化师生安全意识
建立健全中小学安全工作制度，确保学校安全工作有章可循，有据可依，这是加强学校安全工作的重要保证。
第一季度中：
1、着重加强了对学生外出春游及其他集体活动的管理工作。下发了《关于做好当前学生春游等集体活动安全工作的通知》（象教普[2009]8号文件），严格实行了报批制度，要求学校组织春游及其他外出活动时必须制定详细、周全的应急预案，加强各个环节的安全防范工作，提前一周向教育局提出申请，并同时上报制定的应急预案及与相关单位签订的协议。
2、进一步规范安全领导小组职责分工和学校安全联络员队伍建设。随着人动，各科科室长和学校安全联络员队伍都发生了较大变化，安全工作的有关分工和常规工作落实情况的了解也有了一些变动。为了进一步落实安全管理责任，确保安全工作管理到位，我们调整了象山教育局安全领导小组人员构成，同时，对各科室的安全管理职能作了明确的界分。进一步完善了学校安全联络员队伍，对联络员的职责作了明确规定，为学校安全管理工作打下了良好基础。
第二季度中：
1、大规模地开展学校（幼儿园）安全隐患排查治理活动。一是及时下发文件和通知，二是积极开展校内外的安全隐患排查整治行动。3月18日，我们下发了开展学校安全隐患全面排查工作通知，基本掌握了目前学校（幼儿园）存在的各种隐患。3月26日我们印发了《象山县教育局安全生产年深化隐患排查治理工作实施意见》，对全年的安全隐患排查整治工作作了部署，并在校长会议、学校安全联络员会议，学校安全工作领导小组等会议上，分析了当前学校安全形势，针对所存在的问题，明确了校内外的隐患排查及整治任务。经第一季度的隐患排查整治，84个学校单位共查出隐患292个，整改102个。同时，根据安全生产年深化隐患排查整治工作的有关规定，我们要求学校根据文件精神对学校及周边安全隐患彻底排摸，分类统计，逐条整治。根据学校汇总，第二季度学校共排摸各类安全隐患累计416个，整改306个。6月份，教育局共派出七个学校目标管理考核小组，在对各类学校（幼儿园）开展学校目标管理考核的同时，详细了解学校安全隐患排查整治工作和“安全生产年”活动开展情况以及学校安全管理工作。针对学校存在的安全问题，各考核小组当场提出整改意见并及时反馈督查意见。
2、大规模开展全县百校师生应急避险大演练和防灾减灾宣传周活动。经国务院批准，自2009年起，每年5月12日为“防灾减灾日”。根据省教育厅办公室和象山县人民政府办公室《关于做好“防灾减灾日”有关工作的通知》精神，我们及时下达通知，积极开展宣传教育活动，要求学校扎实开展“一日一小练，每学期一大练”的应急避险演练和防灾减灾宣传周活动。同时，为切实提高广大师生防范火灾、地震、台风、洪水等自然灾害的意识和能力，5月12日我们在西周中学举行了“象山县百校师生应急避险大演练”和“防灾减灾宣传周”活动启动仪式，全县各中小学安全分管领导、安全联络员等60余人出席了仪式，还邀请了县政府应急办，民政局和西周镇相关领导和镇消防队、卫生院等部门全程参与活动。为加强防灾减灾能力，构建和谐校园，我县各校在安全宣传周里积极组织了“七个一”活动，取得了良好效果。为进一步提高学校应急管理能力，总结上半年学校安全管理工作经验，6月3日，教育局专门召开了学校应急管理培训暨学校安全联络员会议，在培训会上，县委党校专业教师仔细讲解了学校应急管理的定义、基本原则、应急管理的基本步骤等相关知识，并结合案例提供了详尽的应对方法。通过培训和经验总结，提高了全体学校安全分管领导预防及应对学校突发事件的能力，增强了他们的安全意识，对办好人民满意的教育，建设安全、和谐校园将产生积极作用。
3、针对性地对学生加强了预防溺水安全教育。夏季来临，学生在没有家长陪同下到江河、水库游泳的情况频发，教育部通报各地已连续发生了几起中小学生溺水身亡事故，我县因此将预防溺水安全教育作为初夏时期的重点内容，连续下发了多个防溺水预警通知对学校防溺水工作作出具体部署，并对外来民工子弟较多的几个学校进行督查，要求学校加强对学生的预防溺水安全教育。同时要求学校加强与家长的联系，通过印发《告家长书》、家访、学生集会、学生签订安全承诺书等形式，告知防溺水安全等注意事项，增强学生的安全意识和家长的监护人责任意识。
三、加强检查，落实整改，防患于未然
第一季度，我们利用开学巡视的机会，一是对全县学校进行了一次安全方面的大摸底；二是进行了消防安全隐患排查，要求学校加大已建校舍消防基础设施投入，抓紧配置、更换消防器材，及时更换老化的供电线路；对学校消防合格证持证情况进行全面排摸，分类整理；加强重点防火场所的管理，严格用火用电制度，保证疏散通道的畅道，消除了一些较明显的消防安全隐患。
大学英语四、六级考试作为教育部主管的一项全国性的教学考试，从1987年正式实施以来，以其命题的科学性、权威性，分数的可比性，对大学生的实际英语能力进行客观、准确地测量方面发挥了重要的作用，得到高校和社会的普遍认可。在管理上，已形成一套完整的制度，是一项组织得较好、严格按照标准化考试质量要求进行的大规模考试。但随着高校招生规模的不断扩大，报考大学英语四、六级考试的人数逐年递增，加之近几年社会考试作弊等不良考风在高校的蔓延，给考试考务组织带来了很大的压力。如何加强高校四六级考试的组织与管理工作，成为每一个考点考务人员所关注的话题及努力方向。
一、考务管理工作的经验总结
现结合西北农林科技大学多年的考务管理工作实践，试就大学英语四、六级考试组织管理工作予以总结，供同行交流探讨。
1.考试环境的优化。过去西北农林科技大学四、六级听力考试采用小功率调频放音系统，噪音干扰大，有些教室角落听不清楚，影响了学生的四、六级考试成绩。新题型听力比重加大后，学校适时的在两座承担主要考试的教学楼建成音频放音系统，2009年还将南、北校区的两台旧调频系统更新成大功率放音系统，覆盖范围超过5公里，使四、六级考试的收音效果得到了极大改善。为了遏制学生使用通讯工具作弊，要求考生不得将手机等通讯工具带入考场，如有携带以考试作弊论处。学校还根据预计考场数足额配备了金属探测仪、手机信号屏蔽器和无线频率侦测器在考试前和考试中进行探测侦查。考试环境的优化提高了西北农林科技大学考生的考试成绩，2008、2009届连续两届毕业生四级通过率(425分及以上)都在80%以上。
2.报名管理规范高效。西北农林科技大学采用校院二级报名管理方式，为有效杜绝社会考生报考的问题，教务处直接从在校生学籍库中导出学生基本信息做好电子版报名盘下发到各学院教学办公室，再由学院组织学生以班级为单位报名，并签订考生诚信考试承诺书。各学院在规定时间内审查学生报名资格、核对报名人数，然后将核准的电子版报名盘、签好的考生承诺书、各年级报名人数和报名费汇总表交回教务处，由教务处统一转入四六级考试报名系统里。学生报名照片采用处理好的校园“一卡通”照片，教务处将照片信息和报名数据进行关联，将匹配不到照片的报名考生再逐一进行学籍资格审查，最后打印带照片的学生报名信息校对单下发给学生本人复核。直接共享“一卡通”电子照片数据，极大地省去了拍摄照片的时间，节省了大量的人力、物力，又保证了数据的准确性，同时还审核了报名资格，有效地遏制了考前的做假行为。
3.考前指导例会制。每次考试前西北农林科技大学都分别组织召开四、六级考试协调会、监考人员和考务人员培训会。考试协调会要求各学院分管学生工作的书记、教学院长，后勤管理、保卫处等与考试相关的部门负责人参加。由主管教学副校长主持召开，教务处处长对考试工作进行详细安排。会议要求各学院、学生处、团委在考前做好考生的考试诚信教育和考试纪律的宣传工作，各有关部门全力配合教务处做好考试考务工作，确保考试的顺利进行。监考人员和考务人员培训会由教务处处长主持召开，教务处主管四六级考试的科长强调考务人员和监考教师职责。介绍以往工作经验并结合新的考试文件精神提出对考务和监考工作的新要求。
4.考试工作责任制。根据西北农林科技学生人数多、考场分布在南、北两校区、考务组织难度大等特点，在四、六级考试中设主考1人，由学校主管教学的副校长担任，负责整个考试。主考助理2人，分校区协助主考全面组织考试。副主考1人，由教务处处长担任，协助主考完成考试。校区副主考2人，分别负责各校区的考试工作。根据考场情况，分片设立考场办公室若干，每个考场办公室设负责人1人，考务工作人员若干。每个考场明确责任监考1人，监考1人。考场办公室负责人对本考区全面负责，包括试题的领取交回、突发事件的处理、考试中对违纪学生的处理、本考场办公室考务人员工作分工、考试情况的报告等，其他考务人员配合考场办公室负责人做好考务工作。责任监考对考场全面负责，包括试题和考试用品的领取交回、试卷的保护、考场记录单的填写等，监考配合责任监考共同完成监考工作。通过明确每个参与考试工作人员的岗位职责和工作要求，使得整个考试能够井然有序地进行。
二、考务管理工作存在的问题及对策
虽然西北农林科技大学在以往的工作中取得了成绩，但同其他高校一样存在一些普遍问题，如认识上的不到位、监考者不适应规范化要求、高科技舞弊形式多样等。为确保考试工作顺利进行，从以下四方面来加强考务管理。
1.统一思想，提高认识，全校动员，通力合作。领导重视，统一认识是做好大学英语四、六级考试工作的前提，监考教师高度负责是做好监考工作的关键，考务管理人员有效调度是考试工作顺利开展的保障。此外，在试卷保密管理、考场和办公用房调度、监考和考务人员调用、听力播放和设备支持、考点安全保卫、电力供应和医疗服务等诸多方面，需要校内相关部门的支持和协作，才能确保考试工作顺利进行。
2.健全考试管理制度，建立考试工作责任制和责任追究制度。要根据考试需要健全考试管理制度，体现激励和约束机制，明确考试组织者、相关部门、考务工作人员、监考教师等每个参与考试工作的人员的岗位职责、工作要求和责任后果，建立考试工作责任制和责任追究制度。解决好各部门支持和配合考试工作的问题，解决教师不愿承担监考任务的问题。“监考工作应同教师教学质量评价挂钩，以此增强他们的责任心和本位感”，“在遴选监考员时，一定要选党性坚强、认真负责的监考教师，实行建档管理，持证挂牌上岗，而且要建立奖惩机制”。
3.严肃考风考纪，强化依法治考。考风考纪是衡量组织考试工作成败和考试质量好坏的根本标尺。以大学英语四六级考试为契机，加强政策宣传，强化纪律教育，并以此带动其他考试的考风考纪。从规范组织考试管理的各个环节入手，防范通过手机、互联网、隐形耳机和其他方式作弊的行为，加强对考试全过程的监督、检查。只要发生违纪作弊行为，不论是谁，都要一查到底，从严查处。
4.严格规范考试过程管理。规范考试过程管理和严把收卷关是成功组织四、六级考试的关键。目标管理的实现是建立在规范的过程管理之上的，根据省考试中心的具体考试规程，制定适合本校的、详细的、操作性强的监考及考务人员工作要点和操作规程，作为在监考和考务培训会上对监考和考务人员的重点培训内容。再根据考点实际情况，严格规范从试卷领取、传递、下发，启封、考场发放、整理、装订、密封和交回的每一个细节，保证试卷的安全。通过深入、细致的过程管理，确保考试顺利完成。
总之，随着国家教育部门不断完善大学英语四、六级考试的方针政策，不断加强对四、六级考试政策在执行过程中的监督与管理，降低四、六级考试的社会权重，以及各高校更大力度地加强英语四、六级考试的领导与管理，建立健全各项规章制度，建设一支高效精干的考试管理队伍和一支训练有素的监考队伍，必将有效克服大学英语四、六级考试中存在的种种问题，使大学英语四、六级考试为我国大学英语教学质量的不断提高做出其应有的贡献。
三鑫学校根据激励理论，采取多种有效的管理方法，最大限度地激发教师担任班主任工作的积极性、主动性和创造性。
学校从目标激励、制度激励等方面对班主任管理进行重新设计，激发教师当班主任的欲望，变“要”为“我要干”。⑴目标激励。通过确定合格班级、优秀班级、示范班级的不同奋斗目标，激励班主任不断进取，争当先进。⑵制度激励。建立、实施“班主任职级评定制”，根据班主任履行职责的情况，采取自主申报、民主评定的办法，分别授予他们“合格班主任”、“优秀班主任”、“示范班主任”、“星级班主任”等荣誉称号，并享受相应的物质待遇。班主任在职称评聘、年度考核评定学科优秀教师等级的时候，在同等条件下给予优先考虑。学校每月发给班主任津贴500元。为了表彰优秀班主任，学校还设立了班主任考核奖，按照评定的等级分别给予每月800元、700元、600元、500元等不同等级的奖励。
二、制定标准，明确职责：引导教师竞聘
为了有效地引导教师竞聘，在选择班主任方面，三鑫学校制定了严格的标准，对班主任的职业道德、文化素质、身心素质、人格魅力、创新能力、人际关系作出具体的规定，并明确了班主任的职责。
三、规范程序，严格考评：组织教师竞聘
为了严肃认真地推行班主任竞聘上岗制度，三鑫学校专门成立了班主任竞聘上岗领导小组及工作小组。领导小组由学校党政领导与外聘专家组成，工作小组下设竞岗演说与答辩组、民意测评组、组织考察组。领导小组坚持德才兼备、任人唯贤的原则，规范面试、民主测评和组织考察等程序，选拔教师代表参与工作小组的工作。
具体的程序是：⑴公示岗位。⑵自主报名。⑶竞聘上岗领导小组会议审查参加竞聘的教师的资格，确定候选人。⑷候选人竞岗5分钟演说与答辩。⑸评委会评分以及民意测评。由学校领导、教育专家、学科教师代表、学生代表、家长代表组成的评委会根据“公正、公平、公开”的原则当场评分、亮分；所有参与旁听的教职工都参与民意测评。⑹组织考察（每个岗位按1∶2的比例考察）。主要通过召开座谈会的形式了解候选人的职业道德、管理能力以及人际沟通智慧等基本情况。⑺竞聘上岗领导小组综合考虑评委会评分、民意测评以及组织考察的情况，研究决定拟任命名单，并公示。⑻任命前谈话。由校长亲自谈话，明确班主任的任期目标及职责。⑼宣布班主任任命名单。其中，第四、五个环节要求所有教职工参加，候选人演说与答辩的内容至少包含竞聘岗位及工作目标、竞聘缘由(含个人工作经历和业绩)、工作设想等内容。
四、权力下放，自主组阁：形成班级管理团队
班级管理是一个系统，尽管班主任是构成这个系统的关键要素，但要发挥1+1>2的效应，班主任还必须与学科教师、生活教师团结协作。
班主任竞聘上岗的核心内涵在于赋予班主任自主组阁的权力，让他们能够自主挑选合作伙伴，形成班级管理团队。因此，三鑫学校在初步确定了班主任人选后，即开展学科教师与班主任双向选择竞聘上岗工作。基本程序与班主任竞聘相同，其中，学科教师竞聘演说时应明确表明愿意和哪个班主任合作，班主任参与测评、自主组阁，然后参加学校领导小组、考评小组的协调会议，对竞聘上岗过程出现的问题与领导小组、考评小组进行磋商，作出微调。对于双向选择落聘的教师，学校实行转岗制，让他们到教辅岗位工作或者待业、自主择业。
五、全程培训，全面评价：提高班主任管理素质
班主任工作是一项创造性的工作，做好班主任工作没有一成不变的模式，因此，构建一个有效的班主任培训机制，是促进班主任专业发展的需要。
在培训方面，三鑫学校的主要做法有：⑴上岗培训、在职培训与自我培训相结合。三鑫学校建立班主任定期学习制度，有目的、有计划地聘请专家举办专题讲座，组织班主任学习教育政策法规，学习教育学和现代管理学，研究当代学生发展变化的规律。⑵采取“科研培师”的方法，逐步推行班主任课题研究制度。班级管理团队集体研究班级存在的问题，总结解决问题的经验，探索规律，撰写班主任工作经验总结或科研文章，使班主任逐渐由“经验型”班主任转变为“科研型”班主任。
2.困境。在“五严”规定下,学校面临的机遇和挑战并存,挑战更为明显。原有近十年的复习应考模式与教学管理打破,学科课程内容没有减少,教学要求暂时没有降低,教学时间长度严重缩水,教师的专业能力能否适应当前教学时间明显压缩后的情形,能否改变以往知识性教学为主的教学模式,非常关键。同时,严格了区域性统一质量调研次数,禁止了学科排名以后,学科教研的工作内容调整能否及时跟进,如何落实质量监控,值得思考。
学校教学管理中存在的问题
1.课程的规划与领导力不领先。
2.教学的整体工作谋划不超前。
3.课堂的问题诊断能力不厚实。
通常,课堂无效、低效的表征:①目标不明确(虚化);②内容不集中(泛化);③活动形式化(表层化);④反馈不及时(缺乏针对性);⑤课堂纪律混乱(无序状态);⑥设问无指向性(难以激活思维)
4.教学的后续跟进指导不及时。
5. 教学常规管理执行力不到位。比如:备课落实,试卷评讲,作业批改,差生辅导。
实施优质教学的着力点在何处
1. 加强学科的课程领导
一要重视学校课程结构与体系的建构;二要重视课程计划的制定;三要重视校本课程的开发;四要重视学科课程资源的建设。
2. 强化课堂教学环节的有效设计
建立“自学――问题――精讲――精练”模式,建构发现问题、解决问题为中心的主体性课堂,真正落实“六不讲”,即学生已经懂的不讲,学生能看懂的教学不讲,学生自己能讲的不讲,学生讨论后能自己解决的教师不讲,学生听不明白的不讲,教师讲不清楚的不讲。总之,要引导教师精细化备课,关注教学的过程设计,切实提高45分钟效率。具体说,在课堂教学环节的设计上,可以从以下几个方面提高有效性。
一是目标编制的科学性:课程标准、学段目标、学期目标、单元目标以及课时目标的校本化,课堂学习前,每个学生都知道每一节的明确的学习任务,学习目的明确化。
二是方法选择的多样化:坚持以学生为中心价值取向,来确定和选择适合本课时的教与学的方法。
三是资源共享的协作化:组内的分专题资源准备,在校本教研时集体分享和再造。
四是课前诊断的前置性:有效的教学始于开始知道和教学的起点,明确了教学的归宿。要坚持每课的学情诊断,突出关注学生的潜在状态,以及潜在的可能状态,即最近发展区,通过诊断发现学生新授课前的知识性目标的缺失程度,及时调整教学策略,使教学的针对性和指向性更为明确。
五是课堂交流的民主性:课堂教学中,把课堂真正还给学生,坚持始终以学生为学习活动的主体,教师始终是学生学习促进者与帮助者,教师在教学过程中起学习进程的主导作用。
六是反馈评价的及时性:每节课,要始终瞄向课时目标,采取多样化的当堂的目标达成检测,可以练习,可以随笔,可以口头背诵等等,必须坚持每节课不少于15分钟的评价与反馈。反馈的形式,可以多样,课中、课尾均可以,让学生每节课也清楚自己的学习效果如何。
七是课后作业的层次性:课后作业不强调整齐划一,坚持突出选择性与层次性。
3.建构校本教研的活动机制
(1)积极建构“五种”教研模式
一是基于岗位练兵,训练教师教学基本功的“观摩评议”模式。立足平时的教学岗位,扎实训练教学基本功。开展“一课三议”活动,要求:个人自备,组内复备,课堂展示,课后评议,完善再上。这种开课、评课的校本教研活动是一种常态化的、行之有效的教研活动。
二是基于日常教学问题研究的“集体备课”模式。集体备课是打好团体战,大面积提高教学质量的一种最有效的校本教研模式。集体备课有利于发挥集体的智慧,把握正确的教学方向和恰当的教学要求,解决日常教学中存在的问题,防止单兵作战。比如,开展“同课异构”活动,要求:备课组内重视利用“推磨听课”的制度,落实“同课异构”的教学研讨,关注教学设计的针对性。
三是基于解决教育教学中热点、难点问题的“专题研究”模式。最有价值的课题,是实践中产生的问题;课题研究的生命力,在于给实践以指导,解决实践中的问题。比如,备课组可以围绕一些制约教学质量提升的重大问题,进行归类,确定研究专题,通过研究引领各项教育教学活动,有力地促进校本教研的开展。
四是基于推广教育教学经验,扩大教科研成果的“交流研讨”模式。每年定期举办学校交流研讨会,推广教育教学经验,扩大教科研成果。例如,举办全校性的“教育教学主题研讨会”“班主任工作经验交流会”“研究性学习成果交流表彰会”“教学经验总结大会”等。
五是基于教科研课题研究的“课题研究”模式。建立“课题带动”制度,鼓励教师以集体或个人方式申报国家、省、市、区及校级教科研课题,让教师们把课题研究与教学实践紧密结合,立足于课堂教学,把自己在实践中遇到的问题作为研究对象,围绕困扰个人教学与质量提升关键性问题,并确立为“个人课题”,以此为突破口,积极开展校本研究,既实现个人教学问题的解决,又有利于个人教学经验的系统化与理论化。
(2)落实“走出去,请进来”培训策略
让更多的教师拓展视野,将学习成为自己的专业习惯。学校要努力创设各种学科培训、学习以及学科技能竞赛的机会,通过以赛促训,以会代训,有效促进教师的学科专业水平的提升。
(3)努力建构学科教学模式与特色
为了实现学科质量的整体推进,应集中学校优势力量,认真研究,科学梳理,努力促使各学科建构符合一个校情与学情的学科教学模式,通过模式的规范,教学结构的优化,整体推进学科质量。
4.落实教学常规的精细化管理
(1)用科学管理规范教学。一是教学管理需要制定一套完善可操作的常规管理制度,是管理的标准,是考核的依据。比如:备课常规、学科课堂教学常规、考试常规、毕业班工作常规等。二是常规管理工作检查做到公平、公正、公开。三是常规管理工作检查要科学而富有实效。备课常规要落实,避免形式化,向课堂45分钟要质量。学校统一备课要求,强化备课流程,检查到位,这是所有教研工作的基础与根本。比如:①实行“免检”与“重点检查”相结合;②检查标准“严中有活,活中求新”。③加强考风考纪与考务管理。保证教学质量的真实性。④建立年级分段管理的基本教学要求,落实初一抓衔接,初二抓分化,初三抓综合。
(2)着眼学科质量强调整体推进。要求面向全体学生,落实每个学生的学习档案。试卷批改不过夜,错题分析要到人头。同时,积极谋划、构建学生质量推进的工作流程,即:
课前的指导:养成习惯,明确方法,任务到位。
课上的引导:面向全体,突出主体,解决疑点。
课后的辅导:分类指导,关注难点,跟进及时。
质量的督导:建立档案,着眼发展,关注推进。
(3)建立科学的评教评学制度。定期进行教学满意度问卷和学生座谈会。
(4)建立教学督导与巡课制度。将课堂教学纳入教学管理的可控的视野之内,充分利用课堂督导改进教学,保证课程落实和教学秩序稳定性。建立教学督导制度是改进教学的有效手段,学校可以成立教学督导组或质量监控组,由学科带头人、骨干教师、教研组长、学部领导为督导组成员、教务处制定“教学督导方案”。主要形式是听课、讲课、交流、抽查备课和学生作业批改,坚持督与导相结合,重在交流。督导结束要形成督导工作报告,在校园网公布督导结果。
(5)毕业班的教学专项管理制度。强化毕业班工作是学校教学工作的中心工作,要集中优势资源,强化常规管理与质量监控,建立毕业班全程管理,流程管理,形成稳定的毕业班管理模式。
教学校长自身的工作使命
1.着力培养三种关键能力
教学校长既是学科教师又是学科领导,担任学科教学的同时要担当引领一个学科组发展的重任,作为学科领导,更要着力强化以下三种能力。
一是学科和学科教学发展规划的制定能力。从一所学校的定位出发,制定学科教学质量目标,只是解决了学科的当前要求。从发展的角度和眼光来看,分析学生以及教师现状,引导全体学科组思考本学科和学科教学的发展前景,具体制定发展规划,着眼未来,为学科和学科教学确立一个理想的目标更为重要。而这一任务理所当然由教学校长来承担引导作用。
二是学科和学科教学发展规划的执行能力。规划的制定只是解决了思想上的问题,使学科团队中的每个人拥有共同的追求目标。“思想有多远,路就有多远。”路要走出来和走下去,就离不开对规划的落实。于是学科领导的执行力显得尤为关键和重要。不仅需要教学校长以身示范,还要将自己的操作思路和方法变成大家的共识,靠团队的力量共同去执行和完善。
三是学科和学科教学的专业判断能力。在任何一个团队中必须有一种起引领作用的思想,也就是我们常说的文化认同。学科领导要有非常强的专业判断能力,一定是站在高处和远处表达明确的态度和评价。于是作为学科领导的教学校长可能需要对教育教学全方位地感悟和理解,需要平时多关注多涉及与教育教学相关的任何工作,提高自己思考问题时的全面性和科学性。更为重要的是教学校长作为学科团队的核心,及时对专业的判断可以防止因为文化的不认同而造成的资源内耗,同时具备专业的判断能力,就能够及时发现团队中的闪光点,能够捕捉到团队中的细微变化,或点石成金,让一个好的规划更深入更持久地贯彻下去,真正地带领团队朝着专业化的方向发展。
2.扮演好五个方面角色
一是做好服务员:要善于采取“走动式”管理,勤倾听、勤调研,平常多到教室、办公室走走,与教师及时沟通想法,认真吸纳好的意见建议,了解教师和学科组在教学中遇到的矛盾和困难,并群策群力,想方设法及时解决,为学科在“减时增效”的工作上,做好教学工作的服务员。
二是做好协调员:做好各学科的计划活动安排和学校教育活动的实施和协调沟通,保障稳定的教学秩序。对于教师间出现的一些矛盾要及时化解,注意发展并维持与学生、教师、家长的积极关系,做好学校与家长之间的沟通,营造一个温馨的人文环境,保证教师始终保持一个奋发向上的精神追求、激情燃烧的工作状态。
三是做好信息员:各地各科的学科信息与经验及时传递到学科组。
四是做好教练员:制约学科质量提升的节点,要善于带领教师攻坚克难,善于制定整体科学的教学活动安排,让教师沿着既定的轨道和目标有序推进。
五是做好裁判员:对学科教学质量的推进给予充分的关注,坚持“通过数据看问题”,透过数据看变化,依据数据看发展的质量分析思路。重视学科团队的整体捆绑式评价,着眼于、着力于分层推进的推进率和提高率。
3.基于课堂观察的实践反思与后续行为的跟进
教学校长平时要亲近一线,深入课堂,基于课堂的观察,把握第一手信息,并在信息的梳理过程中进行反思,及时确定行为跟进的举措。具体来说,教学校长深入课堂要做到“三个注意”:
(1)注意对校本研修的反思与重建。一是对校本培训课程有效性的反思。学校现有的校本培训课程有哪些?听评课中发现的问题与培训课程有关吗?哪些课程需要重建?二是对校本研修活动有效性的反思。听评课中发现的问题,哪些已经研究过?哪些可以作为下一阶段研修的主题?如果已经研究过,那为何还会出现问题?导致研修活动缺乏有效性的主要因素有哪些?三是对学校提供的专业帮助的反思。学校给教师提供了哪些专业帮助?这些帮助能否满足教师的个性化需求?需要作怎样的改进?在反思的基础上组织教师讨论:哪些问题是现在可以解决的?解决的途径有哪些?
近年来随着新课程教育改革的深入，各地对学校教学管理工作进行了有益的探索，也取得一些较为成功经验做法，对中学教学管理的研究、关注较多。但由于我国中学基础教育总体水平不高，地区差异较大，这些成绩的取得与新课程教育改革设定的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平”的目标还有一定差距。因此，构建科学合理的教学管理新模式势在必行。
1.中学教学管理存在的问题
1.1教学管理目标不健全。良好的教学目标管理可以激发教职工积极性，保障各项教学目标的实现。一个完整的教学目标管理体系应该是以学校为中心，制定学校总目标或总的阶段性目标，再根据工作性质层层分解给教务处、总务处、政教处等等若干分支。但当前大部分学校管理中教师个体目标没有给予足够关注，许多学校管理目标的制定主体多是管理者，教师个体的参与程度较低，这样很容易造成教学倾向于“实用主义”和“功利主义”，重学科成绩、升学率、评比结果，轻学校长远规划、学生素质培育和对教师继续教育培训等等。
1.2教学量化管理不科学。学校对教学实行量化管理虽然使得各项管理更具可操作性，考核教学质量也更直观，但部分学校的教学量化管理缺走向了另一个极端。例如评价教师教学成果单纯的从所教授的学生优秀率、及格率、达标率、升入名牌大学率。检查教师教学态度，简单的以教案写了多少页，引用了哪些新的教学方式。评先评优又以读了多少报、学习了哪些思想理论知识，记录了多少字笔记等等。这些把教学管理单纯量化，使一些不适合量化的予以量化，适合量化的又缺少科学量化举措，容易使教师产生抵触情绪，损害教师积极性。
1.3管理规划执行不彻底。教学管理是一个系统性工程，必须具有较为清晰的思路、长远的规划、明确的目标，并且有一个较强的执行力予以保障。首先表现在学校整体发展规划的易变性，随着生源的逐年减少，学校撤并较为普遍，加上学校主要负责人的频繁调动，学校的各种规章制度朝令夕改现象比比皆是。还有就是学校各科课程缺乏整体性协调发展用力，语文、数学、外语等重点学科取得的管理资源明显比其他学科多，而与升学率联系较少的社会、体育等学科受重视程度较低。还有就是部分教师课堂教学缺少事先明确规划，或者虽有规划但不按预先设定的去执行，常出现“讲到哪算哪”。这种教学管理者对教学规划“重制定、轻执行、易改变”的局面对整个教学管理来说损害较大，亟待各方重视。
2.中学教学管理存在问题原因分析
当前教学存在上述诸多问题，就其原因是多方面的，有些学校地处经济不发达地区，教育经费不足、办学条件和办学理念滞后。现有衡量教育成果的模式较为单一、过分看重标准规范，没有充分考量教师的个性和知识背景，过分看重学校的“静态”管理，过分强调工作的程序性，标准设置过于精细，限制教师创造性开展工作。学校自身办学自主性缺失，长期被动地接受教育行政部门管理，造成新课程改革过程中教育管理者对管理权下放后“不知如何自主开展工作”，对校本开发心中无数，不能很好的结合新课程对教师进行系统培训。
3.中学教学管理问题解决之对策分析
3.1创新教学管理理念。观念是行为的向导，只有科学的理念才能良好地指导教学实践。在教学管理中要不断创新办学理念，为现代教育管理提供更加科学合理的管理模式。做到三个转变：从注重物本管理向人本管理理念转变，以课改为契机更加注重教师参与到教学管理中来，打破决策层、管理层、执行层等过于分离的局面。从注重有形资产向无形资产管理转变。把培育名师、开设特色课程、提高学校社会形象等等无形资产作为重点，加大对其教学资源投入力度，注重对学校科研成果的保护力度。从注重刚性管理向柔性管理转变，打破以往对教师限制过多、过严等等条条框框的束缚，讲求宽严有致，适度“无为而治”。
3.2明确教学管理职责。学校的校长、教导处主任、教研组长、年级组长等等都应成为对教学管理负有不同责任的人，做到各负其责、各司其职。其中，校长，尤其是分管教学工作的副校长，要承担起全面领导教学工作的职责，有责任和义务了解上级或其他有关部门最新的教学文件，熟稔现代教学理论，深入教研组，帮助广大一线教师提高教学水平。教导处负责人要承担起校长助手，及时向校长提供学校的一些教学信息，提出改进教学工作的意见，组织各项教学检查，推动学校教学工作顺利开展。各个教研组和年级组是中学最基层的教学管理组织，其中，教研组侧重于教师“教”的管理，其负责人要承担起本组教师教学常规管理职责，帮助教师开展好各类教学研究活动；而年级组的工作职责则更多的倾向于对学生“学”的管理，年级组负责人承担起组织各班班主任落实具体教学工作计划中有关学习管理的职责，并及时开展工作经验总结和交流。
3.3引进现代化教学管理模式。学校的教学管理应该紧跟时代、社会的发展步伐做出相应的改变，最直接的就是要对教学管理制度进行充实和完善，建立现代化的教学管理系统。如通过现代化计算机等网络设备进行监督、管理教学活动，实现教学任务的下达、学生的选课、成绩的等在网上查询，实现教学信息共享，资源综合利用，共同促进学校教育教学的发展。积极查找教学管理制度中存在哪些不完整、不适宜的陈旧制度，及时作出删减与调整，并将结果公布于网络接受教职员工监督；坚持教学管理常规化，大力推广教学管理中优秀的教学方法与技巧，鼓励广大教学管理者积极钻研创新，努力制定出适合学校自身发展的创新型教学管理制度，对成功经验和好的方法通过网络、广播电视、报纸等进行大力宣传。
4.结束语
总之，教学管理是事关教学改革成败的关键，教学全过程的质量管理能否顺利实施, 关键要建立健全有关规章制度,做到有章可循,有据可依,使教学管理经常化、系统化、制度化和现代化，以科学发展观作为教学管理的行为准则把各项工作做实做细。
参考文献：
他出身贫寒，通过上大学走出了农家门。他做过教师，也曾到房地产、国际贸易与咨询等公司就职。职场闯荡多年，他毅然选择了回归职业院校。十年的职场历练，让他在职业教育教学中如鱼得水。
人穷志不短
20世纪60年代，刘建清出生于河北省保定市顺平县一个贫困的农民家庭，祖祖辈辈靠种地为生。父亲患有严重的胃病，每天都要吃药，不能下地从事重体力劳动。在别的小孩还在父母怀里撒娇时，他就要帮父亲担起家庭的重担，收麦、割草、拾粪、做饭，这些原本大人干的农活他都要干。
当时，顺平县交通闭塞，出门很不方便。村里人每次买东西，都要徒步到几公里外的镇上。父亲不能独自外出，母亲忙于田间劳作，刘建清8岁时，就承担起外出买东西的任务。
“我第一次独自外出买盐和其他生活必需品时，背着一个和自己差不多重的大竹筐，从几公里以外的镇上往回走。”回家途中，好心的过路人看着他实在心疼，主动赶着马车送他回家。上车的那一刻，这个小男孩立刻瘫软在车上，一点力气也没有了。
“当时我家很穷，家里有5个小孩，每年青黄不接时，树叶便成了家常便饭。”刘建清回忆，“家里养活5个孩子已经很困难了，幸运的是，作为家里最大的男孩，家人坚持送我读书，希望我能够多认几个字。”
繁重的劳动加上长期的营养不良，使得刘建清比同龄人个子都小，可就是这样一个小个子的男孩，却从来没人敢小瞧他。他的学习成绩在班里总是名列前茅，是那些大个子同学怎么追也追不上的。
虽然是国家级贫困县，但顺平县有着良好的文化传统。物质生活贫乏，但阻止不了刘建清读书的热情，他深知只有考上大学才能改变自己和全家人的命运，优异的成绩更坚定了他考大学的决心。为了供他读书，姐姐过早地放弃了学业。就这样，他承载着全家的希望终于考上了河北工学院，成为工业管理专业的一名新生。
在学校，刘建清是班上最节俭的同学，生活费也是最低的，早餐是稀饭、馒头加咸菜，中、晚饭是白米饭加白菜、萝卜，一个月才吃一次肉。对他来说，能够读书，哪怕物质条件再艰苦，也已经很知足了。
想起为他读书而辍学的兄弟姐妹，刘建清就心怀内疚，他暗下决心，一定要努力为家人创造美好的生活，为家乡做一些实实在在的事情。此时，他有了一个新的梦想，那就是让更多的农家子弟走出农村，帮助更多农村孩子追求自己的梦想。
为提升教学技能，企业历炼十年
大学毕业后，凭着优异成绩及读书期间的出色表现，刘建清接到了很多单位的邀请，这其中既有国家机关，又有大型国有企业。
“在大学期间，我读了很多课外书籍，逐渐意识到教育对经济发展的重要性。当时全国各地都在宣传再穷不能穷教育，毕业时我选择了保定市物资局下属的职工学校，这是我的第一份工作。”当时，职工学校主要是对企业员工进行职业培训与学历教育。
工作之后的刘建清积极性很高，总是想方设法地上好每一节课。尽管如此，他觉得自己的课还是不够精彩，“比如在讲解企业管理时，我总感觉自己讲得很空洞，对教材上的事例总不能很好地领悟。学生最渴望得到的是企业工作的实际经验总结和操作技能的提高，而这一点我当时是很欠缺的。”
在职工学校的第五个年头，刘建清陷入了深深的思索。他感觉自己在理论教学上很在行，但实践指导十分欠缺。职业教育与普通教育的人才培养模式存在很多差异，如何提高实践教学技能成为刘建清时时刻刻思考的问题。
有一次，刘建清应邀去观摩一位职教名师的课堂。这是针对大学内部后勤集团工作人员的企业管理培训，负责培训的老师在企业工作多年，实践经验丰富，同时又具备相应的理论知识。这位老师按照企业实际情况进行了行业与职业岗位分析，对教学内容、教学方法、教学手段进行了调整，并且注重学生行业、职业知识的传授和实践技能的培养。他所讲的每一个理论知识背后都附带着相关的背景案例，这些案例既通俗易懂，又贴近工作实际，加上教学方式得当，接受培训的学生们听得津津有味。下课后，那位老师被热情的学生团团围住，大家就工作之中的具体问题纷纷向老师咨询。
这堂课给了刘建清很大震撼。他心中的疑惑终于解开了，他欠缺的不是理论知识，而是缺乏实际工作经验。于是，他做了一个重大的决定：离开校园，深入到企业内部中，积累实战经验。他拒绝了校长的多次挽留，放弃了即将升迁的大好前途，毅然走向了一个他所未知的世界。
“那时，我很年轻，我的想法很单纯，就是觉得自己不能胜任职工学校的教学工作，必须加强自身的职业技能培养。就这样，我决定去企业学习。同时，在改革开放的浪潮下，我又觉得作为年轻人，应该勇敢出去闯闯。我从小到大没有离开过河北，我要去外面的世界看看。”
刘建清的决定像炸弹一样在家里引爆了，父母气得不理他，亲朋好友也都轮番劝说他不要放弃这个稳定工作。在农村人看来，教师是一个让人尊敬的行业，能吃上城里的“商品粮”足够让人做梦都是笑着的，而放弃这来之不易的“铁饭碗”，又是多么得不明智。
面对巨大阻力，刘建清没有退缩。“我来自农村，从小吃苦受累，只要能学东西，自己什么都能干。”他将在学校学的理论知识与企业一线的实际操作相结合，优势慢慢地显露了出来，渐渐地，他的动手能力比谁都强，有时一些经验丰富的老师傅都要请教他。他从最基层的采购、库管、销售人员，逐渐做到营销经理、执行经理等职务，每一步都留下了坚实的脚印。
企业的工作经历对于这个从零开始的门外汉来说也并不是一帆风顺的，这其中不乏委屈与误解，但凭着自己坚定的信念，刘建清都一一克服了，并为自己的人生经历添上了一抹绚丽的色彩。刘建清喜欢去挑战自己，做更难的工作、到更锻炼自己的岗位上去。
回归职业教育
在企业闯荡了十年，刘建清如鱼得水，扎实的理论知识在实际工作中得到了淋漓尽致的发挥，逐渐成长为一个资深职场达人，深受企业老板器重，迅速成为公司骨干。虽然在企业拿着待遇不低的薪水，但步入中年的刘建清感觉自己还缺点什么……一个偶然机会，刘建清得知保定职业技术学院正在招聘教师。
作为土生土长的保定人，刘建清一直关心着家乡的发展与建设。“职业教育有助于经济的发展，作为经济欠发达地区，保定更需要发展高职教育，培养高技能人才。”
他迫不及待地递交了简历，并因出色的企业工作经验应聘成功，于2005年正式成为保定职业技术学院的一员。入职后不久，刘建清在工作中就开始独当一面，被任命为商务技术系副主任，负责系里的全面教学管理工作。
当时，商务技术系才刚成立不久，教师都是从各个系部抽调的，还没有很好地融合在一起，工作中难免出现磕磕碰碰。刘建清刚来学校不久，资历尚浅，对各方面还不是很熟悉，工作开展有一定的难度。
“只有加强团队凝聚力，才能更好地工作。”在企业工作多年，刘建清深知这一点。工作之余，他仔细查看了系里所有老师资料，对每位老师进行深入了解。为培养老师之间的感情，他多次活动，增加老师之间的相互了解。在他和全系老师的努力下，商务技术系迅速融为一体。
由于商务系刚成立，相关教学资源还相当匮乏，人才培养方案都尚未制定完整，专业的设置也没有一个准确的定位，一切工作都有待于调整。刘建清根据当时国家经济发展趋势，结合保定当地需求，为了适应市场发展需要，在做强物流专业的同时，大胆开设了连锁经营专业。
“小时候出门买油、盐等生活必需品时，要走很多山路到镇上，而且镇上的东西品种很少，那时候我就特别希望家乡的道路宽敞，可以很轻松地就买到东西。”刘建清笑言，“在企业工作时，我也意识到物流对经济发展的重要性，这也是我对物流专业与连锁经营专业情有独钟的原因吧。”
有着多年的企业工作经历，刘建清在指导学生的就业与创业方面极具实战经验。每年新生入学，他都会在保定职业技术学院的“博闻讲堂”为新生做“就业与创业”方面的专题讲座。
在企业工作多年，刘建清深知实训环节在职教人才培养过程中的重要性，为此，在他和同事们的努力下，2006年，商务技术系在保定市益兴塑胶制品有限公司等企业建立教学实训基地，商务技术系的物流管理、电子商务等专业的学生都有了固定的实训平台。“在我看来，实训基地不仅能为企业的发展注入活力，还可以有效地培养学生的动手能力，提升学生的就业竞争力，为企业量身打造合适的人才！”
商务技术系还对顶岗实习的学生在实习单位进行毕业设计答辩。刘建清带领专业老师和快递企业工作人员担任答辩会专家，对学生的毕业设计进行了全面考核。“答辩以座谈会形式进行，同学们结合论文选题，阐述了在实习期间的心得及感受。这种形式加强了学校与企业的互动，有助于校企合作的进一步深化。”
物流专业与连锁经营专业在当时还处于起步阶段，需要大量掌握相关知识技能的后备人才做支撑。为了培养优秀师资，他鼓励老师下企业锻炼，同时将其作为一项常规制度来实施。
“行业与企业的工作经历对职业院校教师非常重要，对组织教学活动也十分关键，我鼓励教师们走出去。”同时，刘建清利用他在企业工作时建立的人际网络，联络当地知名的行业企业，为学生提供符合实训机会，满足教学需要。
要想钓到鱼，首先要知道鱼儿想吃什么。
中小学班主任培训是否有效，首先体现在培训活动是否针对和满足培训需求，因此，做好培训需求分析是班主任有效培训的前提。
培训需求分析是培训项目开发人员和培训教师，通过收集和分析有关信息，确定培训对象在知识、技能、能力、态度方面的现有水平与应有水平的差距，寻找产生差距的原因，并进一步从这些原因中确定通过培训来解决的问题，从而为设定培训目标、开发培训课程、选择培训方法、开展有效评估提供基本依据。
培训需求的调研与分析，要考虑社会发展需要，即国家教育改革与发展的要求和趋势；要考虑学员所在单位的需要，即学校发展的目标和存在的问题是否需要通过培训来解决；要考虑班主任岗位的需要，即班主任岗位的工作任务、要求及完成这些任务、要求存在的问题；要考虑学员个人的需要，即学员本人的兴趣、意识或意志作用下产生的对培训的要求与愿望。为此，要对德育（教育）行政领导、研究专家、校长、学员、学生家长等进行调研，从而获得班主任培训项目的培训需求。通过对这些需求的综合分析，分析哪些是当前班主任培训最重要、最可能解决的问题，最终形成有效培训需求分析结果，进而确定有针对性的培训主题，为有效培训目标和培训课程设计提供依据。
二、科学确定培训目标和内容，是中小学班主任有效培训的首要环节
根据培训需求预测学员在培训结束后有哪些收获，包括新知识、新技能的增长，态度的改变，难点问题的解决；培训活动是否最大限度地满足了学员的需求，是否有效地达到预期目的？这些问题的回答都依赖于有效培训目标的确定。如果没有有效的培训目标，培训内容、专家团队、培训方式方法、培训管理等方面容易产生盲目性或随意性，那样整个培训就会失去方向。应该指出的是，不同层级、不同学段、不同阶段、不同时长的班主任培训，其培训目标是不同的，如新任班主任培训、骨干班主任培训、优秀班主任培训的目标不同，小学、初中、高中骨干班主任的培训目标不同，短期培训与长期培训的目标也不同。确定培训目标时，有总目标，也有具体目标。
例如，针对目前初中班主任队伍的实际和国家、社会的需要，初中骨干班主任短期培训的总目标是：通过主题式研修，帮助初中骨干班主任提高师德修养，树立先进的德育理念，深入理解针对初中生身心发展特点的班主任工作专业知识，熟练掌握初中班级管理和德育的各项技能，总结班主任工作经验，掌握班主任工作研究方法。
具体目标可以为：理解师德内涵，提高师德修养，树立职业理想；更新班主任工作理念，能够有意识地把社会主义核心价值体系融入班主任工作；理解当代初中生的思想品德发展特点，掌握思想品德教育的有效方法；掌握班主任工作计划、班集体与班级文化建设、班级活动的设计与实施、家校沟通与合作、班级工作总结与评价等方法，提高班级管理的专业化水平；学会合理利用学生、家长、社区、网络资源，为实施德育和促进学生发展服务；总结班主任工作经验，掌握班主任工作研究方法，能够提出有价值的研究问题，进行符合要求的研究设计。
以上目标是初中骨干班主任短期培训的“通用”目标，由于培训需求和时长不同，每个具体培训项目的培训目标确定，都应从实际出发、具体问题具体分析。
培训目标回答的是“为什么培训”。在确定为什么培训后，就要确定“培训什么”了。培训课程可以从“专业理念与师德”“专业知识”“专业能力”等三个维度来构建。“专业理念与师德”可以有师德修养与专业发展、德育与班主任工作理念等模块，可以设班主任的职业理想与专业化，新课程背景下的班主任角色、多元化的学生观、自主化、民主化、人性化的班级管理理念等主题。“专业知识”可以有学生发展知识、德育知识、心理学知识等模块，可以设当代学生（如小学生、初中生、高中生）身心发展特点、学生健康人格的塑造、品德教育心理、班级管理心理、学生心理保健等专题。“专业能力”包括思想品德教育能力、班级管理能力、心理健康教育能力、班级活动设计与实施能力、现代教育技术能力、资源的开发与利用能力、经验总结与研究等模块，开设的专题就更多了。
由于中小学班主任一般为短期集中培训，培训时间短，在确定培训课程时不可能面面俱到，否则便会蜻蜓点水。为此，每个班主任培训项目都要确定培训主题或培训重点，围绕培训专题或重点选择培训课程，做到集中力量、重点击破，通过一次短期培训集中解决班主任工作中的一个或两个核心问题。
三、组建高水平专家团队，是中小学班主任有效培训的关键
同样的培训课程，不同的人授课的效果大相径庭。
首先，承担中小学班主任培训任务的单位要实行首席专家制度，首席专家负责设计培训方案、备课、督导培训教学、组织生成性资源开发等工作。
其次，应根据培训课程和需求聘请培训专家，并合理搭配德育（教育）行政领导、理论专家与一线教研专家和学员教师。根据学员的需求，聘请的专家既要有区域外的专家，也要有区域内的专家；既要有高校和培训机构的专家，也要有中小学一线的班主任专家；既要有重点名校的优秀班主任，也要有农村学校的优秀班主任；既要有公办学校的名优班主任，也要有民办学校的名优班主任，确保专家的代表性和适应性，要使来自不同区域、不同类型学校的学员均能在培训中有所借鉴和收获。
班主任培训的专家团队，应由以下人员组成：
⑴德育（教育）行政领导。他们可以拓宽学员的专业视野，从形势、走向等方面帮助学员从高处审视自己的工作，拓宽工作思路；又可以进行政策解读，使学员更好地了解相关政策出台的背景、内容和意义，掌握相关的政策法规。
⑵理论专家。他们可以从理论层面上帮助学员梳理、分析班主任专业化知识，又可以引领、提升学员的专业思想，使学员的工作实践能找到理论支撑。
⑶一线教研专家。一种是专职教研员，他们主要帮助学员在实践层面上分析、教授一些班主任工作的操作技巧，他们是高校专家和一线班主任教师之间的桥梁；另一种是一线优秀的班主任教师，他们可以以自身成长的经验与学员进行分享，将自己成长的心路剖析给大家，还可以将自己对班主任工作的理解、思考和学员进行探讨，虽然不一定能说出多少理论，但他们对班主任工作必须有理性思考、有理念。他们极具亲和力，能让学员有看得见、摸得着的实在帮助。
⑷学员本身。这是宝贵的学习教育资源，也是最有说服力的培训资源。他们彼此的交流研讨，可以感受和解决学员们一致关心的问题。
再次，在培训正式实施前，培训单位应组织授课教师开展集体备课，解读实施方案，对培训目标、培训内容、活动形式、作业设计等进行认真研究，确保授课教师的教学内容与教学设计能实现培训预期目标。如若实际情况不允许备课，应通过邮件、电话等形式，帮助各授课教师达到以上目的。
最后，培训单位要对培训专家进行有效的管理。最有效的管理是对专家的课堂教学进行评价，以此了解专家教学效果及学员的满意度，为下一个培训班的专家团队组建提供依据。
四、创新培训方式方法，是班主任有效培训的根本保证
中小学班主任培训要以学员为中心，以班主任工作典型案例为载体，创设参与式教学情境，发挥学员的主体作用，引领学员研讨真实的班主任工作问题，在参与、合作和专家指导下主动建构，总结、反思自身经验，发展实践智慧，提升实践能力。
通过本课题组成员的调研，我们发现班主任期望的培训形式以实用为主，具体是：讲座、案例分析、与专家互动、观摩后点评、研讨交流、德育基地参观考察、优秀班主任工作现场观摩等。过去的班主任培训往往以讲座为主，这样的培训方式必须改革。要灵活采取案例式、探究式、参与式、情境式、讨论式、任务驱动、现场观摩等多种方式开展培训，提高学员的参与度，增强培训的吸引力和感染力，提升培训的实效性。
⑴专题讲座。专科理论课程或相关政策法规的宣讲，可以采用专题讲座，但所占比例不能太高，一般不能超过40%。
⑵案例分析。由于理论或政策法规比较抽象，不同学员理解效果不一样，为提升培训质量，要运用案例分析的形式，化抽象为具体，为复杂为简单，提升培训效果。
⑶与专家互动。不同层级、不同学段、不同的个体，学习的风格、感悟的能力都不同，个人成长的背景、积累的经验不同，可以采用与专家互动的形式，为学员解惑、学员反思提供帮助和指导。
⑷现场观摩及点评。从理念观念到教育行为，需要教育实践作为媒介。为此，现场观摩是一种有效的形式。可以在中小学现场进行，也可以在培训现场设置模拟现场。观摩课可以是外请的优秀班主任执教，也可以是培训学员中的优秀班主任来执教。同样，点评专家可以是外请的理论或实践专家，也可以是培训学员自己。由于班主任培训大多在寒暑假实施，学生不好集中，由此也可以用录像资料代替实际上课。
⑸研讨交流。先分组研讨交流，让每一位学员都有机会发言，由召集人或记录者记录汇总大家的发言。研讨结束后，再全体集中，进行大组交流，以解决点面（共性和个性）的问题。
⑹经验分享。名优班主任或学员可以就自身班主任工作中的经历和经验，开设微型报告或进行现场展示，学员从中可以分享经验、得到启发。
五、加强培训管理，是中小学班主任有效培训的重要保障
管理出实效。没有严格而高质量的管理，培训的有效性就是一句空话。
要将培训适当“前移”。学员带着什么目的来，就决定了他们带着什么回去。在培训前，培训单位可以要求学员就班主任工作的热点难点问题在本单位或所在学区展开调研，每人完成一份高质量的调研报告或一份德育工作小论文，在集中研修中安排时间组织交流与展示；要求学员思考自己参加本次培训的目的是什么，本次培训的目标与自己的需求的关系，预测本次培训满足自身需要的程度，并对培训单位提出意见和建议。
要加强培训过程管理。培训单位要对教学管理、考勤管理、作业与考核管理、组织纪律管理等做出明确规定，并保证学员知情。要编制研修手册，内容包括学员必须知晓和执行的各项要求，例如：培训目标、课程安排表、主讲专家与讲义提纲、学习资源和文献索引推荐、结业考核要求、教学管理制度、安全工作预案、安全须知等。首席专家和负责人要深入课堂听课，对每位授课教师的课堂教学情况进行问卷测评。要指导建立班委会，鼓励学员自主管理，班委会协助班主任做好管理工作，并创造良好的合作氛围。要严格考勤管理和考核，实行培训签到制度。
要加强培训反馈。培训结束后，培训单位要从教学、管理、服务等方面对培训工作进行总结反思，要通过问卷调查了解学员的培训收获与感受、授课教师的教学效果等，以便在后续的培训中改进或调整培训安排。中小学班主任培训通常采用的培训反馈方式是满意度测评，如下表：
中小学班主任培训满意度测评表
为全面贯彻落实局里会议精神，我校领导班子成员于2月18日提前两天正式上班，学习了《__县教育局__年工作要点》，研究制定了教材研究方案，教材研究期间还重点学习了23日局里会议精神。在组织学习的同时，我们对上一学年度学校工作进行了认真的回顾与总结，研究了新学期的工作任务。重点研究制定了学校工作计划、教学工作计划、德育工作计划等相关计划，成立了学校安全处，调整了班子成员分工及教师分工，修订了《教师综合考评方案》、《出勤考评制度》等相关制度规定，为全面开展好新学期学校各项工作打下了坚实基础。
2月25日全体教师大会上，通过了上学期学校工作总结和本学期教材研究工作方案。重点学习讨论了本学期工作任务，教育局工作要点以及南局长的重要讲话，把全员的思想统一到领导的讲话精神上来，统一到新学期工作中来。同时，通过了学校工作计划、教学工作计划、德育工作计划等相关计划，通过了学校综合考评制度及考评细则的第8次修改调整稿，调整了班子成员分工及教师分工。
在明确教材研究时间安排，研究内容以及工作要求的基础上，我们组织教师集中学习了南局长讲话，学习了教师职业道德规范和__县教师誓词，深入学习了《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《__义务教育教学常规》、《__义务教育条例》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《学生伤害事故处理办法》、《侵权责任法》等法律法规，进一步提高了广大教师的思想政治觉悟、师德修养水平、法律素质和依法执教能力。前几天，还组织教师观看了张志超书记的《禁止教师违规补课办班行为电视讲话》。完善了我校的《教师职业道德建设方案及考评细则》，开展了师德大讨论。在学习、讨论、整改的过程中，使广大教师深受感染和教育。
在业务学习方面，我们采取了分散自学与集中辅导两个阶段，分散自学就是以组为单位自选学习有效教学理论和成型经验。集中辅导就是校长、业务校长、教导主任和部分骨干教师结合“有效教学行动策略研究”课题的某一方面，进行了专题业务讲座。__校长的《谈有效课堂教学的真实性》、王志远的《谈如何提升教师的专业素质》、王世忠的《如何进行教学反思》、王术英的《浅谈初中数学作业的批改》、刘清权的《新课程理念下合作学习在历史课堂教学中的应用》、于晓红的《合作学习在语文教学中的应用》、刘树臣的《关于初中生数学学习方法的探讨》等讲座具有针对性和实效性。这些讲座，都是结合自己实践工作经验，作出的理论经验总结，极大地提高了全体教师对课堂教学有效性的认识，特别是对班级管理工作，做出了及时有效的引导。
其次，进入到分组研究阶段。教师认真学习了所任学科的课程标准，通读教材，制订学科教学工作计划，学期教学目标，划分教学进度。在此基础上，集体备课组按周确定中心发言人，落实集体备课内容，由包组领导参加，举行了第一周教学内容的集体备课，形成共案。
组织召开了新学期的教育教学工作会议，__校长从以落实责任制为手段，坚持安全和稳定工作常抓不懈；以提升教育教学质量为核心，全面推进新课程改革；以高素质专业化为目标，切实提高整体队伍建设水平；以发挥骨干教师
作用为基础，深入开展教育科研活动等4个大方面部署了本学期学校工作并制定了相应的保障措施。副校长王志远、王春富分别部署了本学期学校的教学工作和德育工作。通过以上一系列计划，进一步增强了我校本学期教育教学工作的目的性、计划性，指明了工作思路和工作方向。完成了学期前的备课任务，在此期间，我们各年级各学科的任课教师，都能够对全学期的教学工作，进行了一次系统的规划，大家都能认真完成教学工作计划、学科德育渗透计划等。
同时，以教研组为单位，分学科进行了一次常规性的集体备课活动。对于此项活动，各教研组长及任课教师都能高度重视，主要表现在组长能够提前布置，精心组织，备课组的教师参与积极。备课期间，学校领导亲自深入到教研组，参与集体备课活动。这次集体备课，针对教学中存在的问题都做到了五明确一解决，并做到了有主持人，有中心发言人，有过程记录，保证了备课组成员的全员参与。
更使我们这次教材研究工作闪光的是，2月23日，结合市继续教育“__”，在市教育学院中教部的组织下，我校全体教师到前郭县第一中学参加了五校联合集体备课活动，把教材研究工作推向了。
综合此次教材研究工作的全过程，可以概括为重视程度高、材料质量佳、工作效果好。
我校一直牢固树立安全工作无小事、无淡季的思想，始终把安全工作放在首位。开学初，按照上级部署，我校紧急召开班子专题会议，调整安全工作领导小组，，校长__负总责；副校长王春富具体抓；在此基础上成立学校安全处，任命政教主任潘振辉兼任安全处主任，具体负责学校各项安全工作，其他成员分别负责各部门安全工作，并层层签订责任书，使安全工作网络周密细致，政令畅通。会后由安全处成员对学校所有部位进行了地毯式检查，发现问题当即整改。还完善了各类安全组织，健全了各项安全制度，而且层层、项项签定了安全责任书，修定了突发事件安全预案。落实了学校安全工作检查监督机制和安全工作责任制，对师生进行安全管理和安全教育。开学第一天，各班就组织学生上好安全第一课，开展了紧急疏散演练活动。同时，我们还加强了学校值日、值宿、带班工作管理，进一步明确职责，落实任务，确保学校财产和师生人身安全。依据安全科相关通知，我们全力做好学生通勤车工作，春季防火工作、传染病预防等工作，制定了相关的方案和措施，做好了相关记录。我们还高度重视学校稳定工作，加强领导与教师间的沟通，用领导的人格魅力和示范作用影响整体团队。耐心做好教师的思想工作，对重点人员落实包保监管，用情感管理凝聚人力，稳定人心。目前，在学校教职工中出现了前所未有的和谐进取局面。
控辍工作一直是我们学校的重点和难点。尤其是在对优质教育需求的今天，加之我们又离市区比较近，控辍、控流形势严峻。因此，在教材研究期间，我校召开了班子专题会议，具体研究了学校控流工作的整体思路，制定和完善了相关的包保、家访、奖惩制度。我们利用2月26日一天时间，实行校长包班子成员、班子成员包年班、教师包学生等一系列措施，组织教师集中家访，共走访学生近200人，留住去外地读书学生10人，动员流失生返校10人。在此同时，我们继续实施质量控辍，扶贫控辍，情感控辍等措施。开学以来，学校在抓有效教学上狠下功夫，要求每位教师要重视学困生，学校关工委继续开展“一帮一”助学活动，领导和教师至少选择一个扶助对象，这些扶助对象中有的是学习成绩不佳，有的是思想品德差，有的是心理不健康，有的是家庭贫困。这一活动的开展给控辍保学工作带来了生机和活力。截至目前，我校七年级学生226人，八年级学生230人，九年级学生180人，学生总计636人，真正把学生流失率降到最低程度。
在有效教学的研究实验中，我校已走过了“三维目标的整合”和“教与学方式的转变”两个阶段，现以进入到有效教学课堂模式的构建阶段，也是重要的实践阶段。我们在认真抓好常规管理，保证有效备课，有效上课，有效作业、批改，有效反思四大环节的同时，重点进行了实践研究与探索，新学期以来，主要做好四方面的工作：
一是以课题研究为引领，结合各子课题小组实际，开展了学科有效教学研讨活动，在理论研讨，小组交流的基础上，每人登台做课，突出课堂上有效导入、有效精讲、有效精练主要环节，向学校课题组领导和小组成员汇报，课后再进行评议、研讨，为构建有效课堂教学模式起到了积极的推进作用。
二是以松原市继续教育“__”为契机，大力提升教师专业素质，推进有效课堂教学模式建构。2月23日，在市教育学院中教部的组织下，我校全体教师到前郭县第一中学参加了五校联合集体备课活动。
三是以强化科研管理，转化学术成果为手段，推广有效教学经验。十一五我们承担的市级课题“新课程理念下课堂教学研究”和国家级课题“诚信教育研究”已经顺利结题并获优秀结题证书，学校被评为__“十一五”校本科研先进单位，县级课题“有效教学行动策略研究”也已经进入总结阶段。在此基础上，我校深入开展十二五科研课题的1个省级德育实验课题，1个市级实验课题，8个县级实验课题的研究工作。结合教学实践开展行动研究，形成了领导带头，骨干引路，全员参与的良好氛围。
四是抓好平日教学与考核，本学期第一次月考已经结束，并进行了质量分析，对改进教育教学方法、提高教学质量起到了积极的促进作用。
五是加强现代教育信息技术培训，3月4日，我校派出精干人员，参加县里组织的“交互式多媒体教学一体机使用维护培训”，回来后对全体教师进行培训，使教师信息技术水平有了较大提高，促进了有效教学水平的提高。并组织教师参加《__第四届中小学多媒体教育教学课件大赛”和__县第二届中小学多媒体教育教学课件大赛》，现已收到参赛作品2件，还有多人的课件正在制作 中。
六是组织骨干教师成立“堂堂清”题库研究小组。在上级部门的组织下，我校骨干教师发挥其引领、辐射、带动作用，按上级要求，圆满完成命题任务，并在此基础上建立我校长期题库研究工作目标，在为上级服务的基础上，自成体系，建立我校的试题新颖、实用，针对性强，能够引领当前学习导向的“堂堂清”题库。
“对学生的教育工作，特别是思想品德教育，纪律、法制教育，一定放松不得。”因此，我校始终把德育和法制工作当作学校工作的首要任务来抓。我们在制定学校德育工作计划、法制工作计划的同时，还完善了领导组织，修订了评价体系。主要在拓宽德育工作渠道上下功夫，在强化开展好以思想品德课，学科德育渗透，开展系列教育活动等校内德育工作基础上，还积极组织学生参加丰富多彩的校外活动，促进学校、家庭、社会“三教”结合。开学以来，我们开展了落实《守则》《规范》活动月，抓好每周一次的升旗仪式和每日的校园广播，结合 “十心”教育活动，我们组开展了《弘扬雷锋精神系列活动》和《建设幸福中国爱国主义读书》等活动，团委组织召开了主题班会，开展了弘扬民族精神板报评比活动等活动，新学期德育工作开局良好。特别针对九年级学生的学习状态，召开了《相信自我 创造辉煌》中考百日奋战动员会。各项活动的开展，使学生在极短时间内进入学习状态，创造了良好的德育氛围，拾金不昧、互相帮助等好人好事现象层出不穷。我们还将尝试开展德育功能进课堂活动。
法制教育主要以提升学生的法律意识和法律素质为重点。加强法律法规学习和
宣传，规范法制课教学。开学以来，我校开展了法律宣传月活动，3月2日，学校领导教师走上街头，大力宣传《义务教育法》和《__义务教育条例》，共散发宣传单1000余份。开展了《深化法律进校园、服务教育科学发展”主题征文》活动，评选出教师优秀作品5篇，学生优秀作品5篇，参加县级比赛。同时我们确保了法制课、民族常识教育课计划、课时、教师、教材的全面落实。全面深入贯彻落实国家的教育方针，是学校工作的核心任务，也是实施素质教育的根本保证。我校本着执行国家课程计划，开足课时，开全科目的原则，合理配置教师资源，三级课程全部开课。特别是把学校体育、卫生、艺术工作纳入重要日程，注重实效，继续落实《学校体育、卫生、艺术工作条例》，制订了学校体育、卫生、艺术工作计划和《体育、艺术2+1项目》周活动安排。
体育工作在建立和完善《学生体育健康标准》测试体系的基础上，上好体育课、课间操、眼保健操，开展大课间活动，保证学生在校每日活动1小时。成立了学校体育运动队和课外活动小组。
卫生工作以做好春季流感防治、饮食安全为重点，开展了卫生知识竞赛和卫生安全主题班会，继续实施消毒和晨午检制度，每周定期消毒3次，确保师生身体健康和校园环境卫生达标。根据县里《爱国卫生运动控制重大传染病暴发流行工作方案》、《关于做好麻疹疫苗强化免疫和控制流行性出血热疫情的通知》和《控制麻疹、风疹疫情的紧急通知》制定了我校工作方案，并与__镇防保站紧密联系，给师生免费打疫苗，做好预防工作。并响应上级号召，开展了灭鼠行动。
2．增强德育工作的前瞻性和科学性。召开*学校德育工作会议，制定《*学校德育“十二五”发展规划》，推进德育研究，组织实施市哲学社会德育系列课题（市德育理论研究课题、市德育决策咨询课题、市德育实践研究课题）的申报评审工作。举办*高校思想政治研究年会，承办第二届全国高校思想政治教育工作创新论坛。
3.深化中小学德育工作。完善“两纲”课内体系，实施《*市中小学21门学科分层实施学科德育的指导意见》，注重学科德育的有效性。完善“两纲”课外体系，召开中小学社会实践工作会议和校外教育工作表彰会，推进校外教育课程化建设。完善创新人才素质培养体系，制定《关于加强中小学德育工作促进学生创新素质发展的指导意见》。召开*市中小学心理健康教育工作会议,推进“温馨教室”建设。完善师德建设与教师人文素养提升工程。加强班主任、德育骨干队伍培训培养，建好“班主任带头人工作室”，设立劳技课、信息技术课、自然课、科学课等德育实训基地。
4.加强中职校德育工作。贯彻落实*市中等职业学校德育工作会议精神，认真实施《关于加强和改进*市中等职业学校德育工作的实施意见》，制定并实施中职德育工作专项督查指标。进一步规范中职德育课教学管理，深化德育课教学改革。制定《*市中职学生成长手册》。举办首届*市中职校园文化节。建立*市中职校网络服务平台，及时把握学生思想动态，积极构建中职校校园网络文化。制定《*市中等职业学校班主任工作职责》，进一步规范班主任工作。建设*市中职德育师资培训基地，加大骨干教师的培养力度。
5.推进大学生思想政治教育工作创新发展。加强高校思政课建设，积极推进《六个“为什么”》进课堂试点工作。制定*高校思政课建设标准，开展教学督导，组织名师巡讲，举办教学论坛、教学比赛，推进教学科研，创新教学方法，提高教学质量。出台思政课教师队伍培养规划，加大培训力度，组织结对带教，建设名师工作室，实施“阳光计划”，着力培养思政教育专家和学科带头人。进一步加强大学生形势与政策教育。推进辅导员培养工作向纵深发展，加大辅导员培训基地建设力度，建立辅导员境外研修基地，设立优秀辅导员工作室，推广辅导员博客，拓展辅导员专业化发展方向，继续开展高校学生思想政治教育教师职务聘任工作,举办年度辅导员论坛。组织高校思政课教师、辅导员、大学生年度人物评选活动，推出一批先进典型。加强大学生人生指导。推出《*学校心理健康教育三年规划》和《*高校心理健康教育与咨询区域示范中心建设标准》，组织心理健康教育达标中心和示范中心遴选、验收工作。开展“心理健康教育活动月”，推进学校心理咨询师培训和认证工作。制定开展创业教育，做好毕业生思想政治教育工作，引导学生树立正确的就业观和择业观。以慈善爱心屋为抓手，推进高校帮困育人工作。召开研究生思想政治工作研讨会，出台《加强和改进研究生思想政治教育工作的若干意见》。加强分类指导，抓好民族学生、留学生、民办高校学生等不同群体学生的思想政治教育工作。
二、编制实施规划纲要，深入推进教育改革发展
6.完成《*市中长期教育改革和发展规划纲要》编制并正式实施。修改完善《*市中长期教育改革和发展规划纲要》文本，适时向社会公开征求意见。做好报请上级部门审议批准工作，完成《*市中长期教育改革和发展规划纲要》编制并正式颁布实施。研究制定舆论宣传方案，利用新闻媒体进行准确解读，加强引导，切实推进规划纲要实施。
7.编制《*教育事业发展“十二五”规划》。按照市政府统一部署，围绕应对国内外发展环境变化、产业结构调整、优化空间布局、加强社会发展、深化改革开放等重点，根据本市教育实际，结合中长期规划纲要的阶段性目标，完成《*教育事业发展“十二五”规划》的编制工作。
8.全面完成《*教育事业发展“十一五”规划》任务。依据规划确定的总体目标，实施和谐均衡、创新提升、人才强教和开放合作等四大战略，确保落实各项指标，全面完成《*教育事业发展“十一五”规划》各项任务。
9.启动部市合作共建国家教育综合改革试验区工作。配合做好*市人民政府和教育部共建国家教育综合改革试验区的协议签订等相关工作，制定实施细则，试验区工作有实质性启动。
三、坚持均衡发展，全面提升基础教育水平
10.加大幼儿园园所建设力度，深化学前教育内涵建设。应对入园高峰，科学规划、合理布局学前教育资源，加大学前教育新五年发展规划的推进力度，2010年全市新增50所幼儿园，并做好教师需求的预测与配备工作。重视农民工同住子女接受学前教育需求，指导区县做好民办三级幼儿园的建设与审批工作，制定学前农民工同住子女看护工作管理要求和标准，规范农民工同住子女学前教育工作。召开幼儿园教学工作会议，加强教学规范，切实提升保教质量。研究制订幼儿园质量保障标准体系，开展新一轮市示范园建设认定工作，进一步加强保教队伍专业化建设。深入开展“0―3岁教养活动”质量研究，提高早教指导工作水平。建立城郊幼儿园结对发展的长效机制，提升郊区农村幼儿园办园水平。推进学前教育信息化建设的力度，制定学前教育信息化标准。
11．加快郊区学校建设步伐，扩大优质教育资源辐射力度。认真落实本市郊区学校建设工作会议精神，指导各区县根据区域经济社会发展总体规划和人口增长、分布及流动趋势，合理调整学校布局设点，并大力推进郊区学校建设工作。组织中心城区品牌学校赴市大型居住基地学校对口办学，落实当年交付使用的中小学和幼儿园的开办工作，努力提升这些学校的办学起点。推进新一轮区县教育对口合作交流，提高对口合作交流工作的水平。做好44所委托管理学校的过程管理和中期评估工作，推进郊区相对薄弱学校教育质量的提升与办学水平的提高。
12.大力推进义务教育学校内涵发展。以推进素质教育为抓手，引导义务教育阶段学校向轻负担、有特色、高质量方向发展。总结交流义务教育学校特色发展经验，推进全市义务教育学校特色发展。围绕校长课程领导力、教师教学有效性，分别举办初中、小学教学展示活动，提升义务教育学校教育质量。推进农村400所义务教育阶段学校的信息化与课程整合水平，逐步改变农村学校教师的专业生活状态和文化环境。
13.加强高中教育发展的分类指导。完成12所市实验性示范性高中的发展性评估，引导市实验性示范性高中找准内涵发展的定位，形成办学风格，培育办学特色。探索特色高中建设，开展对完中教育情况的调研，加强对完中的引领和指导，初步形成一批具有鲜明办学特色的完中。进一步探索高中阶段创新素养培养的不同模式和途径，构建创新素养培养的网络。启动高中学业水平考试，组织普通高中信息技术和地理学科学业水平考试。
14.推进基础教育课程改革。修订《*市普通中小学课程方案》和各学科《课程标准》，提高学科内容标准对教学基本要求的描述精度，切实提高课程标准对学科教学、评价等的指导作用。实施提高校长课程领导力三年行动计划，从课程规划、实施、管理、评价等环节加强专业指导和支持，推动中小学开展校本化实施新课程的研究和实践。进一步加强教学规范，规范教学各环节的管理，指导教师正确把握教学基本要求，有效转变教师教学方式和学生学习方式，切实减轻学生课业负担，扎实提高课堂教学质量。健全体制机制，激发基层活力，鼓励各区县因地制宜，创造区域推进素质教育经验，形成一批各年段的特色学校和典型经验。以建设创新实验室行动为基础，加强中小学实验室工作，构建一批科技、艺术、语言、人文类的实验室和学校课程，丰富学校课程文化内涵。积极开发和利用各类课程资源，拓展教育时空，为学生创设丰富的课程学习和体验经历。开展基础教育质量监测研究和实践，规范区县学业测试的内容与次数。推进网上教研活动，构建网上教研新模式。形成一批以信息技术和网络技术为支撑的教育改革项目。在部分学校探索利用“电子书”开展教学。研究制定学校教育教学管理、学籍管理的信息化标准。
15.认真做好农民工子女义务教育工作。继续扩大公办学校接收农民工子女就读比例，基本完成农民工子女学校纳入民办教育管理工作，基本实现全市农民工同住子女全部进入公办学校或政府委托民办小学免费就读任务。制订并颁布《进一步加强以招收农民工同住子女为主民办小学规范管理的若干意见》，引导以招收农民工同住子女为主的民办小学规范办学行为，提升教育质量。继续改善此类民办小学办学条件，为每一所此类民办小学建设一个符合规范的图书室，并按基本标准配备体育运动器材。规范此类学校的招生工作，切实保障农民工同住子女接受义务教育权益。
16.大力实施特殊教育三年行动计划。召开*市特殊教育工作会议，扎实推进特殊教育三年行动计划的落实，实现特殊教育领域医教结合工作的稳妥推进。加强特殊教育学校、学前特殊教育机构和特殊教育康复指导中心的建设，健全随班就读的支持保障体系。充分发挥*特殊教育资源中心的作用，加大研究和咨询服务力度。
17.切实提高民族班学生综合素质。贯彻落实教育部等扩大内地新疆高中班和内地高中班招生规模的文件精神，认真做好内地中学民族班扩招工作。大力加强民族班学生思想政治教育工作，进一步增强广大师生维护民族团结和国家统一的观念。加强民族班教学工作，提高课堂教学的针对性和有效性。组织汇编民族班（校）教育教学工作案例集，加强经验交流。
四、坚持大力发展，不断增强职业教育服务经济社会发展的能力
18.推进职业教育体系改革，深化职业教育集团化建设。推进中高职教育的衔接与贯通，整体构建职业教育人才培养体系。继续推动有条件的区县组建区域职业教育集团，推动机电数控、化工、建筑和现代农业等行业组建职业教育集团。建立保障职业教育集团持续发展机制，建立职业教育集团运作监管机制。进一步深入开展形式多样的校企合作项目。努力拓展职业教育集团服务功能。
19.持续保持中等职业教育规模稳定发展。坚持普职比大体相当，保持中等职业教育发展规模稳定。改革中职校自主招生办法，试行航空、艺术类专业和自荐生网上录取工作，吸引本市优秀初中毕业生报考中职校。继续完善本市招收农民工同住子女就读中职校的招生办法，扩大农民工同住子女招生计划，探索建立在沪农民工同住子女中职教育后升学制度。积极开展中等职业学校多模式、多形式和多元化职业教育与培训。
20.全面推进中等职业教育内涵建设。全面落实《*市中等职业教育教学质量行动计划（2009－2013年）》，全面开展中等职业学校专业布局结构调整优化工作，研究制定大类专业设施设备装备配置指导标准。进一步加快中职校教育教学改革，建立和完善教学质量监控体系、保障机制和评价指标，用三到五年时间在本市中职校开展全面的教学质量评估工作，2010年上半年先行试点，下半年对20%的学校进行评估。完善新设专业网上登录备案工作，建设中等职业教育教学质量评估信息服务平台。在实施已颁布的42个专业教学标准的基础上，再选择5个左右的专业，启动专业课程改革，制定相关的专业教学标准。研究制定“*市中等职业学校精品课程建设操作指引”和“*市中等职业学校专业教师培训包开发指引”。开展*市中职校第二届校本教材展示交流评比工作。推进教研网络信息平台更新工作，研究制定网上教学指导实施方案与意见。
21.加强高等职业教育内涵建设，提高高等职业教育质量。全面推进*高职高专院校专业布局结构优化与调整工作，以*社会经济发展需求为导向、以职业岗位（群）为依据、以技术要求或服务规范为要素推进重点专业建设，2010年重点扶持建设50余个强势型专业、特色型专业或急需型专业。继续开展高职高专院校师资教学能力提升工作，在数控、电子电工等招生数较大的专业领域培养一批既掌握专业技能又具备大众化高等教育教学方法的高职双师型教师，采用国内项目学习和国外进修的方式重点对教学理念、课程设计、教学方法、实践能力进行培训。全面启动新一轮高职高专院校人才培养工作评估，完成*市高职高专院校网上教学质量监控平台建设，通过教学质量的有效评估和监控，引导学校把工作重心放到内涵建设上来。
22.加强职业教育发展基础能力建设。按照教育部有关要求，根据本市社会发展和经济建设的需求导向，启动国家级示范性中职校创建工作，争取三分之一的国家级重点中职校达到国家示范性中职校的基本标准。完成江南造船（集团）技校异地新建工程，加快临港科技学校新建校舍进度，支持新闻出版技校、电力学校等与产业发展和促进就业紧密结合、实效明显、具有品牌优势的国家级重点中职校进行重点项目建设。启动*市中等职业学校开放实训中心运行绩效评估工作。全面建成*中等职业学校基本情况信息资源库。继续进行高职职业教育公共实训基地第六期建设。继续推进国家级示范性高职院校建设，完成第一、第二批示范高职验收。
五、坚持内涵发展，不断提升高等教育发展水平
23.继续开展高校发展定位规划工作。继续开展市属本科高校和高职高专院校发展定位规划认定工作，启动开展部属高校发展定位规划和学科专业布局结构优化调整工作。主动创新管理制度，调整宏观管理模式，进一步尊重和维护高校依法自主办学，促进高校建立健全民主管理制度，营造良好学术氛围。
24.加强共建高校重点建设。结合*高校内涵建设“085”工程的实施，推进“985工程”三期建设；加强“211工程”三期建设，重点加强重点学科建设、创新人才培养和队伍建设、高等教育公共服务体系建设。
25.继续实施研究生教育创新计划。开展学位授权审核工作，完善和优化学位授权学科、专业布局结构。推进专业学位研究生教育工作。搭建研究生教育资源共享平台，举办研究生学术论坛和暑期学校。设立研究生创新能力培养专项资金；开展全国优秀博士论文省级初选及*市研究生优秀成果（学位论文）评选工作。深入开展专业学位建设工作。
26.落实本科教学质量与教学改革工程。继续实施大学生创新活动计划，推动人才培养模式改革。实施2010年度（第六期）市教委重点课程建设，评选第8批市级高校精品课程，推动课程教学改革。建设好市级实验教学示范中心，推动实验教学改革。做好教育高地建设工作，推动专业教学改革。开展优秀教学团队和高校教学名师奖的评选。进一步完善本科新专业设置管理工作，做好年度专业设置审批工作。
27.深化高校重点学科建设。坚持“一流学科带动一流大学发展”理念，深化重点学科建设和绩效评价，制定具体落实举措，着力推进国际一流学科建设和重点学科建设，建立并完善国家、省市、学校三级重点学科体系。按照“扶需、扶特、扶强”的原则，强化分类指导，强化学科优势，突显学校特色，形成“校校有特色、校校有发展”发展格局。继续推进高校哲学社会科学繁荣计划，加强高校人文社会科学重点研究基地建设、启动实施精品计划和专题数据库等建设。
28.推动高校产学研合作。继续贯彻加快推进*高新技术产业化发展目标和任务，布局并重点建设一批与“四个率先”和“四个中心”建设目标相衔接的高校知识服务中心和高新技术产业化的研发基地。鼓励和支持学校与企业设立联合研发基地，以兴办大学科技园、共建产学研联合基地等多种形式，推进构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。着力提升高校知识服务的能力，研究部署知识服务平台建设的实施方案。进一步推进*高校技术市场建设，深化技术市场管理体制和运行机制，加快推进高校科技成果转化和产业化。
29.继续推进本市高校布局结构调整和基本建设工作。继续推进本市高校布局结构调整建设，重点抓好*金融学院浦东校区、*电力学院平凉路校区扩建及*出版印刷高等专科学校、*医疗器械高等专科学校浦东新校区建设等项目。认真执行和完成2010年投资计划安排，继续做好高校建设项目协调推进工作。
六、坚持形成合力，积极建设学习型社会
30.推进终身教育和学习体系基础平台建设。进一步探索社区学院功能，探索社区教育教师职业化、专业化制度试点建设。继续指导与组织开展创建全国社区教育示范区工作，组织开展*市社区教育实验街镇（乡）和*市社区教育实验项目的评估工作。拓展和加强“*市市民终身学习网”建设，进一步办好“*老年人学习网”，督促加强收视点的规范管理，年内争取老年人网上收视点布局达到居（村）委数的80%。继续开展街道社区学校和乡镇成人学校标准化、规范化和信息化建设。制定《*市街道社区学校建设标准》和《乡镇成人学校建设标准》，年内对20所街道社区学校和乡镇成人学校开展达标评估。继续开展创建示范性老年大学（学校）评估工作。完善以“学分银行”为基础的继续教育立交桥，从办学模式、学习模式、学校招生等方面探索建设“*开放大学”以及开放教育的体系。
31.深入推进学习型组织创建工作。按照党的十七届四中全会提出建设学习型政党的要求，会同相关部门深入开展学习型组织3711创建工作，即组织推选300个机关，70个街镇，100家企事业单位，1000户家庭开展创建活动，培训学习型组织创建单位的骨干，组织相关专家和专职工作人员对创建单位进行评估。召开创建工作经验交流会。组织创建学习型组织先进单位介绍典型经验，交流优秀创建成果，表彰先进集体，引导创建工作深入持久开展。
32.积极开展群众性学习活动。举办第六届全民终身学习活动周、第四届学生与市民网上读书评书活动、第四届市民诗歌创作比赛和家庭讲故事比赛、第三届市民好书换好书活动。完善市民优秀学习品牌项目的联动机制，合作推进机制，不断提高品牌学习活动的影响力和感召力。探索建立优秀学习项目的评估机制，更好地指导基层开展群众性学习活动。
七、加强教师教育和培训，促进教师专业发展
33.加强中小学师资队伍建设。深入推进“双名”工程，从首批名师名校长后备人选中遴选优秀人选，授予“东方名（教）师”称号。拓展国内教师培养基地，创立海外校长教师培养基地。加大优秀青年校长和教师培训力度，形成市区联动机制。深入推进区级骨干校长教师培养工程。加大农村教师的培养力度，针对各年龄段农村教师，分别实施不同类型培训项目。构建教师教育资源联盟，整合机构、课程、师资和信息等资源，确立区县教师进修院校作为培训机构主体，建立教师教育课程资源库，形成可共享的优秀教师资源库，整合远程教育集团教师教育网、各区县教师进修院校培训网和双名工程基地网，形成互联、互通、互用格局。构建开放、高效的教师终身学习体系，学分互通互认机制。建立和完善中小学教师职务评聘与岗位聘用相结合的用人制度。
34.加强和完善中等职业学校教师培养培训工作。逐步扩大中等职业学校特聘兼职教师资助工作范围，进一步推动校企合作、工学结合，深化职业教育教学和人才培养模式改革。建设旅游服务与管理、现代物流、模具设计与制造、国际商务、烹饪及德育等6个骨干教师培养培训基地，满足相关专业骨干教师业务提升和素质提高的要求。完成200年度骨干教师市级培训，启动培训400名专业骨干教师。筹建*市师资培训中心职业教育分部，组织和协调指导本市职业教育师资队伍培养培训工作，提高本市中等职业教育师资队伍培养培训能力和水平。
35.实施高校教师队伍建设工程。开展“东方学者”工作评估，完善“东方学者”岗位与地方和国家级人才计划对接办法，编印《“东方学者”岗位目录指南》。设立“*高校教师出国留学进修资金计划”，选派学术带头人、领军人才及优秀中青年学术骨干出国深造。设立“*高校中青年骨干教师国内访问学者计划”，选派*高校青年骨干教师赴国内重点建设高校进行访问研修。设立“*高校教师产学研践习计划”，提高高校教师尤具有企业、科研院所以及政府等实际部门工作经历的比例。继续实施“*高校优青科研专项基金”项目，开展五年工作总结与评估。
八、坚持以人为本，关注学生全面发展
36.全面推进学生体育卫生艺术科普工作。完成学校体育基础设施达标和布局建设规划，启动高校体育精品课程和中小学示范课程建设，实施体育教学创新团队和体育名师工作室建设项目，切实提高体育课的质量，落实每天锻炼一小时。开展本市2010年全国学生体质健康调研工作，实施学生体质健康公告及健康干预制度，开展体育卫生工作专项督导。实现学生阳光体育联赛品牌化、市场化运作。继续推进游泳项目的普及。启动学校卫生保健室建设计划，启动中小学校专业医生进校园计划，实现“一校一医”，加强学校卫生保健人员培养，提高卫生保健队伍专业素养。开展近视眼防控工作。完成学校食品卫生、传染病防控的网络化管理建设工作。加强艺术、科普课程体系建设，加强学生原创艺术作品的创编，规范重点艺术团队的管理。完成全国第三届艺术展演活动承办工作及迎世博系列活动。全面完成中小学教室灯光亮化改造工程。
37.加强学校安全后勤保卫工作。进一步加强高校及周边安全管理，提高综合防控能力，确保世博会期间高校安全稳定。制定《*高校反恐防范指导性意见》以及各类应急预案汇编。适时组织高校开展反恐防范专项检查和安全演练。进一步加强高校保卫队伍建设，健全常规培训制度，开展高校保卫干部专项培训。完善高校技防系统建设，提高技防系统的实战能力。进一步推进大学生安全教育。继续开展本市教育系统安全隐患排查整治专项行动。完善学校后勤服务绩效评估体系建设，研究制订实施细则。推进学校后勤安全设施和技术防范建设。做好学校节能减排工作，研究制订《*市实施〈教育部节约型校园评估标准〉细则》，进一步推进本市高校节约型校园创建工作。
38.做好青少年保护工作。进一步完善中小学安全管理制度和学校伤害事故预防处置机制，推进师生防灾自护技能演练活动。重点加强纳入民办教育管理的农民工子女学校风险勘查和安全监管。继续加强校车安全管理。完善网吧和娱乐场所违规接纳未成年人信息抄告制度。继续推进预防犯罪格局建设工作，举办第七届工读教育论坛，推进落实《关于进一步加强本市行为不良未成年学生教育转化工作的若干意见》，重点抓好中职校预防犯罪工作，举办第五届*市网上禁毒知识竞赛，继续开展系列预防教育活动。做好本市中小学校学生伤害事故处理条例的修订工作。
39.稳步推进*高校招生考试改革。重点做好高考报名梳理规范工作。加强对本市专科层次依法自主招生工作指导，引导院校在自主招生中凸显院校特色与定位。做好部属院校自主招生试点工作。研究与高中学业水平考试配套的高招政策。积极推进成人高考改革工作。
40.进一步做好高校毕业生就业工作。进一步完善就业机制，巩固就业工作局面，开辟就业渠道，全力推进*高校毕业生就业工作。继续实施并努力扩大*各专项计划规模，进一步拓宽毕业生面向基层就业渠道。全面推进创业教育，积极推进*高校大学生就业创业基地建设，加强对高校毕业生自主创业的政策扶持，加大创业师资队伍建设力度，进一步促进创业带动就业。继续加大推进大学生职业指导服务工作的力度。进一步做好特殊学生群体的就业帮扶工作。完善高校毕业生就业信息服务工作，逐步建立完善高校、用人单位供求信息联动机制。
41.进一步健全完善学生资助体系。健全家庭经济困难学生资助政策体系，落实各项助学政策，建立长效资助机制。建立快速应对突发事件资助工作制度。积极筹建*市学生资助工作研究会，推进*高校学生资助工作问题调研、经验总结交流等工作。进一步完善和细化中职校农村、海岛家庭学生和涉农专业学生免费教育政策。
九、坚持依法行政，提高教育管理规范化水平
42.促进民办教育健康规范发展。实质性启动落实民办高校法人财产权工作，对民办高校进行分类梳理和指导，总结经验并稳步推广实施。修订《*市促进民办教育发展专项资金管理办法》，进一步发挥公共财政对民办教育的引导和扶持作用。重点推进民办中小学年金制度相关工作。建立科学规范的民办高校成本核算的规范和机制，健全民办高校办学成本核算和审批制度。组建*市民办教育指导服务中心，承担民办教育各项指导和服务职能，为各民办学校健康发展提供政策咨询和日常指导。继续做好向民办高校派驻督导专员、党建督查员工作。做好民办教育各项行政许可和审批、检查工作。
43.完善非学历教育规范管理工作。认真实施《*市民办非学历教育院校(机构)设置审批和管理办法(试行)》和《*市民办非学历教育院校(机构)设置标准(试行)》，促进依法办学，加强政府监管力度。指导各区县进一步加强对社会非学历教育培训院校（机构）的准入审批和日常管理，规范办学行为。分批依法组织对本市民办非学历教育院校（机构）办学状况依法进行评估。完善本市民办非学历教育信息公开查询系统和网上管理服务平台。指导本市普通高校制定相应措施，健全管理体制，规范办学，促进高校继续教育工作的健康发展。
44.深入开展教育政策研究和教育立法相关工作。继续推进教育城乡一体化和全面推进素质教育的政策研究，积极推进*教育公共服务体系的构建。深入开展非*户籍人员子女教育政策研究，推动城市建设和发展，维护社会稳定。深化“长三角教育联动发展”项目研究，筹备召开“长三角教育联动发展研讨会”。继续开展*市终身教育立法工作，起草并修改完成《*市终身教育促进条例》（草案），配合相关部门做好市人大常委会对草案的审议工作。深入开展《*市实施〈民办教育促进法〉办法》（草案）的立法调研工作，形成《*市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》（草案）的立法调研报告。开展依法治校示范校的创建工作。开展中小学校长教育法制培训工作。进一步完善行政执法责任制。继续推进教育法制普法宣传工作。
45.实施教育督政督学工作。继续做好对区县政府依法履行教育责任的公示公报工作。深入开展以推进区域教育现代化为主题的新一轮综合督政工作。积极开展对“以招收农民工同住子女为主的民办小学”办学情况的专项督导，提升依法办学、规范管理水平。推动引领学校培养学生创新实践能力的发展性督导评估工作。开展以提升校长课程领导力为核心的新一轮课程与教学督导调研工作。进一步做好义务教育阶段学校就近入学专项督导工作。深入推进督学资格制度的试点工作。
46.加强教育监察，改进政风行风建设。做好行风评议整改工作，认真分析梳理发现的问题，采取措施逐项整改。落实招生“阳光工程”，继续抓好招生“六公开”。进一步加强招生计划管理，加大对招生章程和各级各类招生考试报名资格审核的力度。不断强化对自主招生、体育特长生、艺术特长生等特殊类型招生工作的监督检查，加强对招生考试安全保密工作的监管，严格规范招生行为。加强对各级各类招生工作的监督检查，实施招生监察全覆盖。加强规范教育收费专项检查，进一步完善规范教育收费长效机制。开展基建领域突出问题专项治理，加强基建采购、财务等工作监管，深入推进高校反腐倡廉建设。
47.加强教育经费管理与审计工作。依法做好教育经费筹措、管理和使用工作。进一步做好部门预算执行工作，推进预算制度的不断完善，增强部门预算的规范性、严肃性和实效性，提高教育经费的使用效益。进一步推进科学合理的公共财政拨款制度改革，加强教育经费使用绩效监管。进一步规范经济责任审计，提高审计质量。筹备召开*市教育审计工作会议。
48.进一步推进政府信息公开，加快转变政府职能。结合政府职能转变，进一步加大政府信息公开的工作力度，重点推进教育公共政策、教育公共财政和群众关注的热点信息的公开。继续推进各级各类教育机构信息公开工作，优化政府教育行政门户网站建设。积极推进行政审批制度改革，大力提高行政效率，继续规范教育行政事业性收费。进一步完善突发应急处置的工作机制，努力提高应对和处置突发的能力。改进和加强对教育公共管理薄弱环节的监管，进一步加强对教育事业的公共服务职能和行政监管职能。
十、坚持统筹协调，推进其他各项重点工作深入开展
跟踪审计的过程性和全面性决定了高校建设项目跟踪审计的范围大、周期长、环节多、环境复杂。尽管许多高校已开展建设项目跟踪审计，但建设项目众多管理部门的职责和任务尚未合理界定，高校决策层、基建、财务、审计、监察、资产等部门之间的协调配合有待加强。在实际操作中，很多建设管理者往往把建设管理部门的造价控制职能与审计部门的造价咨询和评价职能混为一谈，把造价管理的职责理解成审计的职责，认为跟踪审计是建设管理部门下面的造价控制组。高校校长经常把建设项目作为一项重要任务，施工时把工期放在首位，在规定时间内建造完成并投入使用，这样往往会导致工程时间紧、设计粗糙。校长最关心的是校舍是否安全、学生能否按时入住，而对建设项目的造价并不是很关注。施工单位往往会抓住学校这个弱点，在施工中频繁变更，漫天要价。由于跟踪审计的介入，限制了签署联系单的自由度，增加了建设管理部门的工作量，若因变更价格谈不拢，施工单位便以停工要挟，认为是跟踪审计影响了工程进度，矛盾便集中于内部审计部门，给跟踪审计工作造成巨大压力。
（二）跟踪审计力量有待提升
近年来，各高校不同程度地开展了审计队伍建设，但离建设项目跟踪审计的需求仍有一定距离。一是审计力量的不足制约着跟踪审计工作的开展。随着高校办学规模逐步扩大，很多高校都在进行新校区建设，建设项目投资大，跟踪审计任务繁重。高校内部审计人员编制和经费保障方面受到制约，部分高校还采用纪监审合署办公的形式设立内审机构，没有专职审计人员。二是审计人员的专业素质与跟踪审计要求不适应。建设项目跟踪审计要求审计人员具备工程、管理、经济、法律、信息系统等方面的专业知识，熟练掌握计算机和网络技术。但是，现阶段高校内部审计人员受传统结算审计思维的影响严重，知识结构以会计为主，工程技术专业人才、复合型人才缺乏。据调查显示，浙江高校内审人员中74.5%的专业类型为会计师类、审计师类、经济师类等，45.5%的专业类型为会计师类，而工程师类内审人员只有4.8%，从事基建工程审计和修缮工程审计的内审人员严重缺乏。[2]三是对社会审计机构的监督和管理尚需加强。目前，许多高校由于自身审计人员少，大多数委托社会审计机构进行建设项目跟踪审计。在实际工作中，缺乏对社会审计机构选用、质量评估等具体管理办法，也没有精力对社会审计机构进行监督和管理。
二、高校建设项目全过程跟踪审计模式构建
（一）全过程跟踪审计模式构建的意义
高校建设项目全过程跟踪审计，是指高校审计部门及由其委托的社会审计机构依据国家有关法律、法规和相关规定，运用现代审计方法和技术手段，对高校建设项目的投资立项、勘察设计、施工准备、施工实施及竣工验收等各阶段业务管理活动的真实性、合法性和效益性进行连续、全面、系统的审查、监督和评价。[3]全过程跟踪审计在高校建设项目的规范管理、提升绩效和预防腐败等方面发挥了重要作用。1.有利于规范管理高校建设项目具有建设周期长、投资金额大、控制环节多、计价次数多、处理关系复杂等特点，传统的结算审计属于事后审计，难以适应高校建设项目审计的要求。全过程跟踪审计克服了事后监督的局限性，审计人员提前介入到项目建设的各个重要阶段和关键环节，对建设项目的决策、设计、招投标、施工、结算等各项工作，实施全过程全方位控制，能及时发现、纠正建设项目管理中出现的漏洞和问题，并向建设管理部门及时、准确、持续地反馈审计意见或建议，促进建设管理部门加强管理，堵塞漏洞，防范风险。2.有利于提升绩效全过程跟踪审计注重对高校建设项目的前期决策、设计、招投标的跟踪审计以及施工阶段的造价控制，有利于提高项目论证的可靠性、投资决策的科学性和设计方案的合理性。在全过程跟踪审计模式下，审计人员从单纯的合同执行审计延伸到合同签订前对合同条款的审计，防止了因写入不合理条款而使高校建设资金损失的问题；审计人员在审计过程中经常到建设项目施工现场，了解具体的施工过程，能及时对工程变更签证事项的合法合规性、材料设备价格的合理性、隐蔽工程验收情况等进行审计，为后期的审计结算确认签证，并将问题和矛盾提前解决，避免事后相互扯皮。3.有利于预防腐败造成高校基建领域腐败案件频发的一个重要原因是缺乏有效监督，决策、管理、监督三者之间未能形成有效的制衡机制。高校建设项目实行全过程跟踪审计，使审计人员提前介入建设过程，通过对物资采购、设计、招投标、施工、监理等各方面的行为进行跟踪审计，在建设项目的各个阶段筑起了一道严密的防线，对权力形成制约，促使建设项目的各参与方一开始就依法规范自身的行为，认真履行各自职责。通过对建设项目全过程的监督和控制，能有效预防舞弊案件的发生，使审计由“秋后算账”转变为防微杜渐，从源头上控制腐败行为的发生。
（二）全过程跟踪审计模式的关键控制点
根据高校建设项目实施的基本程序，结合我国部分高校跟踪审计工作的实践，可以将高校建设项目全过程跟踪审计模式分为投资立项、勘察设计、施工准备、施工实施、竣工验收等五个审计阶段。在实施审计时，可以在每个审计阶段设置审计工作关键控制点[4]，有助于审计人员选准介入时机，把握审计重点和难点。1．投资立项阶段关键控制点（1）审查决策程序。审查建设项目立项决策程序是否合法合规，建设方案是否在多方案比较、论证的基础上进行决策，是否经有效批复。（2）审查可行性研究报告。审查可行性研究报告是否真实、完整、有效，拟建项目的建设规模、建设功能是否符合学校事业发展规划、学科发展规划和校园建设总体规划，投资规模是否适度。（3）审查投资估算。审查建设项目投资估算是否合理、资金来源是否落实，投资计划是否得当。2．勘察设计阶段关键控制点（1）审查设计招标文件和设计合同。审查勘察设计等单位的资质是否符合建设项目的要求；勘察设计招标文件内容、合同内容是否合法、完整、准确，是否符合已批准的可行性研究报告；招投标程序及合同签订是否客观、公正、严密。（2）审查设计方案。审查设计单位和设计方案是否通过招投标方式征集；设计方案的论证，是否贯彻了优化设计和限额设计的原则；是否组织有关权威专家对图纸进行会审。（3）审查概（预）算编制。审查设计概算、施工图预算是否按程序进行评审，编制方法是否合适；概（预）算内容是否真实、全面，有无漏项或增项；编制原则和计价依据是否现行适用；设计概算与投资估算是否符合，施工图预算与设计概算是否符合。3．施工准备阶段关键控制点（1）审查招标文件。审查施工、监理、代建等单位资质是否符合建设项目的要求；招标文件内容是否完整、严密，其中的暂定价、指定价等的确定依据是否明确；程序是否合法合规，评标工作是否公平、公正。（2）审查合同。审查合同是否违反相关国家法律法规，是否符合国家规定的合同文本；合同内容与招投标文件内容是否一致，合同条款是否全面、合理，有无遗漏关键性内容，有无不合理限制性条件；合同条款表达是否清楚。（3）审查工程量清单和招标控制价。审查工程量清单编制的内容是否完整，编制说明是否与招标文件一致；清单项目特征描述是否清楚，是否有漏项、重项；招标控制价编制的依据、内容、取费标准和计算方式是否正确、合理。4．施工实施阶段关键控制点（1）审查隐蔽工程。审查隐蔽工程验收制度，如隐蔽工程现场签证的程序和手续等；隐蔽工程验收是否由建设管理部门、施工单位、监理单位和审计人员共同到现场验收、签证，否则不予承认；隐蔽工程记录的内容是否详细，与工程造价有关的信息反映是否全面。（2）审查主要材料及设备。审查材料招投标情况，建设管理部门是否按照相关规定组织公开招标，对于不需招标的其定价方式是否与审计组共同确定；材料、设备的采购是否进行了充分的市场调研，价格确定是否合理；在材料、设备进场使用或安装前，是否根据合同约定对品牌、规格、型号、数量、价格进行确认。（3）审查工程进度款支付。审查所报进度是否与实际工程进度及实物工程量相符；进度款计量计价方式及支付办法是否与合同约定相符，是否存在重复申报、虚报的现象，工程预付款是否按合同约定扣回等。（4）审查工程变更和签证。审查工程变更理由是否充分，程序是否规范，要严格控制由施工单位提出的变更；变更、签证的手续是否完备；签证内容、签证材料价格是否真实；签证是否及时，事后补签不予承认；是否符合签证批准权限；签证计量计价方式是否与合同有关条款相符。（5）审查索赔费用。审查索赔证据是否在履行合同过程中确实存在，是否反映实际情况；索赔证据的提出及取得是否在合同约定的时间内；证据是否具有法律效率；索赔的工程量计算、套价、取费和工期是否合理。5．竣工验收阶段关键控制点（1）审查工程竣工结算。审查竣工结算资料是否完整，实际施工是否与竣工结算资料相符；工程造价结算方式与合同条款是否相符；工程量计算是否符合定额中的工程量计算规则，计量单位是否一致，计算结果是否准确；竣工项目的单价计量、定额套用、相关规费和税金的计价标准是否准确、合理。（2）审查竣工财务决算。审查竣工财务决算的编制依据和编制条件是否符合规定，数据填报是否真实、完整和准确；建设项目的内容与批复的概（预）算投资是否相符；建设项目结余资金是否真实，有无虚列来往帐隐瞒、转移、挪用结余资金的行为，债权债务是否及时清理；交付的资产是否符合交付条件，核算是否准确；工程项目完成投资是否超概算。
（三）全过程跟踪审计模式的运行程序
根据上述审计阶段的关键控制点，结合审计工作的常规程序[5]，高校建设项目全过程跟踪审计的运行程序可划分为三个步骤。1．审计准备（1）确定审计工作方案。高校审计部门依据学校年度审计计划、年度建设项目工作计划及相关规定，综合单项建设项目的具体情况，进行审计立项，并确定跟踪审计工作方案，并报学校批准。（2）成立审计组。根据学校批准的跟踪审计工作方案，高校审计部门完成社会审计机构的选聘、委托和合同签订等前期工作，成立由社会审计机构和高校审计部门共同组成的审计组。2．审计实施（1）编制审计实施方案。审计组根据立项项目的实际情况，编制全过程跟踪审计实施方案，经批准后实施。（2）下达审计通知书。向高校建设管理部门下达全过程跟踪审计立项通知书和实施细则，明确告知建设项目全过程跟踪审计关键控制点的业务活动、具体送审要求以及相应的审计时效承诺等事项。（3）送交送审资料。对于全过程跟踪审计实施细则列为关键控制点的业务活动，建设管理部门应对送审内容进行审核，并根据审计时效承诺，提前送交送审资料。（4）出具审计意见书。收到建设管理部门相关业务活动的送审资料后，审计组按照规定的审计时效承诺，及时出具审计意见书。（5）反馈意见落实情况。送审业务活动审计完成后，建设管理部门应当在规定的工作时间内，将相关业务资料以及审计意见的采纳与落实情况，以书面的形式报审计组备案。（6）出具阶段性审计报告。审计组听取被审计对象意见后，出具阶段性审计报告，对于审计中发现的问题，提出限期整改的要求。（7）开展竣工结算审计。在项目竣工验收合格后，建设管理部门提交完整有效的竣工结算送审资料，审计组开展建设项目竣工结算审计。（8）开展财务决算审计。在财务部门提交完整有效的竣工财务决算送审资料后，审计组开展建设项目竣工财务决算审计。3．审计终结（1）出具造价审计意见书。高校审计部门出具建设项目工程造价审计意见书，用于工程款项的尾款结算和审计费用的结算。（2）出具最终审计报告。高校审计部门出具最终的审计报告，如实反映跟踪审计过程中已发现问题的整改情况和尚未整改的问题，提出相应的审计意见和建议。（3）归档审计资料。建设项目全过程跟踪审计完成后，审计组对建设工程各阶段的审计成果资料进行收集、汇总、整理和归档。
三、提升运行效果的对策
（一）建立健全规章制度，是提升模式运行效果的基础
为了使全过程跟踪审计模式更好地服务于高校建设项目，应建立一套系统的规章制度。1.建立健全校内跟踪审计规章制度高校应遵循国家有关法律法规、部门规章制度以及行业主管部门颁布的管理办法和标准，围绕高校建设项目的总体目标，在校级层面建立建设项目全过程跟踪审计制度，如建设项目全过程跟踪审计管理办法、暂行规定、实施细则等，界定高校审计部门、建设管理部门、社会审计机构及相关职能部门的职责权限；明确建设项目全过程跟踪审计的范围、目标、主要内容及操作规程，形成完整、规范、操作性强的跟踪审计管理工作流程，既为建设单位制订项目管理制度提供可遵循的依据，也为审计部门提供衡量的标准；建设管理部门也要建立健全相应的配套措施，如变更联系单管理办法、建设资金管理办法、合同管理办法等具体制度，与跟踪审计形成良好的制度衔接，使审计目标与建设目标协调一致，促进跟踪审计与项目管理的和谐进行。2.建立和完善委托跟踪审计相关规章制度当前，高校建设项目的全过程跟踪审计基本上以委托社会审计机构或聘请社会审计人员的形式来开展，因此，建立和完善委托社会审计的相关制度显得十分必要。高校审计部门要细化对社会审计机构选聘的程序和要求，制定聘请社会审计机构参与审计组的管理办法。加强对委托社会审计的合同签订、过程监督、报告核实、质量评价等重要管理环节的制度建设，以确保高校建设项目全过程跟踪审计的质量，如制定审计组岗位职责制度、重点审计环节工作流程、审计工作汇报制度、审计交叉复核制度、委托跟踪审计质量考评制度、审计组廉洁自律制度等。
（二）夯实跟踪审计队伍，是提升模式运行效果的关键
高校建设项目全过程跟踪审计可以由高校审计部门完成，也可以委托具有资质的社会审计机构完成，但要求跟踪审计人员不仅要具备工程造价审计、财务审计及法律、经济等相关学科的专业知识，而且还要具备良好的职业道德、职业技能和丰富的实践经验。1.加强在职内部审计人员的培养高校要为在职内审人员开展职业规划和业务培训，不断提高内审人员的业务能力；鼓励内审人员要勤下工地，掌握现场第一手资料，做好调查、咨询、协调沟通等基础工作，努力提高审计实战经验；要经常与兄弟高校及社会审计机构之间开展横向审计业务交流，为内审人员提供学习新思想、新经验、新方法的平台。2.适当引进具有实际施工管理经验的工程技术人员，充实高校内部审计队伍，完善和优化内部审计队伍的专业知识结构。3.聘请社会审计人员或社会审计机构聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计组，或委托具有法定资质、社会信誉良好的社会审计机构实施审计，不仅可以减轻高校建设项目全过程跟踪审计的工作量，而且可以提高跟踪审计的效率。为此，在开展社会审计机构的招标过程中，要加大对社会审计机构的信誉、审计业绩和质量、审计人员的学历、职称和工作经验等方面的考核，选择更优的审计机构和审计人员。另外，社会审计机构和审计人员一般都具有专业倾向性，在不同的审计领域其实力各不相同，因此，要根据技能匹配原则，选择与跟踪审计内容匹配的社会审计机构，聘请与审计任务要求相适应的专业审计人员，从而提升审计效果，保证审计质量。
（三）控制委托审计过程，是提升模式运行效果的保障
在全过程跟踪审计模式下，委托审计已成为高校工程建设过程中的一个主要控制环节。审计人员与被审计单位的频繁互动，容易使审计人员偏离监督者的定位，侵入管理者的职责范围。审计人员一旦越位，全过程跟踪审计所建立的权力制衡机制就会不复存在。因此，要强化对委托跟踪审计过程的监督、检查与控制。1.做好关键环节的直接控制把关做好建设项目的委托跟踪审计，除了受托社会审计机构按合同履行职责外，高校审计部门还必须做好关键控制点的直接把关，如工程量清单审核、招标控制价编制、合同审核、隐蔽工程签证、工程量变更签证、材料价格签证、工程进度款审签、竣工结算审计等关键环节。2.加强对委托跟踪审计的复核、检查高校审计部门要组织审计组进行定期汇报，讨论、询问有关问题，促进审计的深化和补漏；对审计内容相同的项目，要组织审计组集中对账，进行横向比较，揭示差异，促进平衡。另外，高校审计部门要加强审计抽查工作，抽查结果与审计人员的业绩考评及社会审计机构的聘用、报酬挂钩。3.明确跟踪审计的角色定位高校审计部门要建立事前议事机制，使审计人员做到到位而不越位，不代替建设管理部门的职责。审计人员在审计过程中要避免口头答复的做法，对需要回答的问题，要通过议事机制来妥善处理。4.提高委托跟踪审计的时间效率高校建设项目有工期要求，每个环节具有时效性，跟踪审计的介入时间应先于或同步于项目建设的进度，才能及时跟进，发现问题、分析解决问题，控制风险。跟踪审计要为提高建设项目的效率服务，而不是影响工程进度。
