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就是要确立理念创新的科学工作思路。思路决定出路，确立一个创新的、科学的工作思路，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是指导实际工作的灵魂。从1986年至今，拜泉县普法经历了“一五”探索、“二五”实践、“三五”重在建设、“四五”依法治理、“五五”全面建设法治县五个阶段，我们的民主法制建设不断深化和发展，很重要的一条经验就是坚持不断创新的科学工作思路。“五五”普法初期，根据普法依法治理的形势和任务，我们拜泉县提出了“条块结合、齐抓共管；典型引路，分类指导；拓宽渠道，活化形式；普治并举，整体推进。”的工作思路。实践证明，这条思路是科学的、可行的。
二、加强法制宣传教育，必须抓好“两个强化”。即：强化职能定位，强化工作手段
强化职能定位。就是根据《“五五”普法规划》和《依法治县纲要》的要求，结合各部门、各单位工作职能的实际情况，按照分工协作的原则，将各职能部门的抓普法工作职责用文件分别固定下来，达到“各司其职，各负其责、责权明确、任务落实”的工作目的，克服过去单靠依法治县办“唱独角戏”和“小马拉大车”现象，形成强大合力，从而构成“条块结合、纵横相融”的大普法格局。
强化工作手段。就是要建立科学的工作目标管理考核评估体系，具体就是建立科学管理机制、严格考核机制和竞争激励机制。一是要合理分类。合理分类是为了科学定标有的放矢，就拜泉县共分七大类，即：中省市县直执法综合管理类、中省市县直社会服务类、县人大、政协及党群机关综合（事业）类、农村乡（镇）类、教育类、企业类和社区类。二是要科学定标。确立科学目标是法制宣传教育工作的归宿和起点，在整个法制宣传教育系统中处于指导和支配地位，对于确定公民法制宣传教育的任务具有决定性的作用。目标的确立就是按照不同类别、实现时间和可能程度，可以分为根本目标和具体目标，长远目标和近期目标。根本目标可分为组织领导重视程度、基础工作、普法工作、依法治理和超前工作五个方面，具体目标可分为若干条，近期目标就是当年可实现目标，长远目标就是五年可实现的综合目标，由近及远、阶梯式、；连贯性将公民法制宣传教育导向一个更高的层次。三是要严格考核。就是由县委、县政府目标考评办牵头，汇同组织、宣传、依法治理办等部门，采取平时抽查、半年检查、年终兑标相结合方式进行分类严格考核，逐项逐条兑标。四是要落实“一票否决”权。就是将普法依法治理工作纳入县委、县政府对各部门、各单位领导任期目标责任制大目标考核体系，对年度未达标的落实“一票否决”权机制，确保普法依法法理工作的顺利推进。五是要强化各种监督手段。就是人大的法制监督、政协的民主监督、人民团体的群众监督、新闻媒体的舆论监督等手段，督促各级党委政府抓好普法依法治理工作。六是要强化激励手段。就是要深入开展争先创优活动，既要制定好方案，又要组织好每年度的经验交流会、总结表彰会，大力宣传、树立、表彰和奖励先进典型，以此来带动中间，激励后进，形成“学先进、赶先进、超先进”的工作浓厚氛围。
三、加强法制宣传教育，必须突出“三个结合”
普法与法律服务相结合，普法与文化建设相结合，普法与现代科学相结合。突出这“三个结合”就是打破过去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓宽渠道，活化形式，寻求法制宣传教育工作新的结合点和切入点。一是普法与法律服务相结合。围绕法律服务是做好普法工作的根本要求，只有在开展法律服务中找准普法工作方位，才能使普法与法律服务互为促进，相得益彰。普法可以搞些必要形势，但要树立以人为本的思想，也就是群众最关心的就是我们普法工作正要搞的。法律服务也是如此，目前要着力开展关系民生与发展问题、群众关心的社会热点问题、人民内部矛盾调解问题、公民权益保障问题和贫弱群体法律援助问题等法律服务工作，通过广泛开展法律服务和结合个案调解，有针对性宣传有关法律法规，以案说法、以案普法、以案学法，增强当事人及周围群众的法律意识，以此达到普法与法律服务双丰收。二是普法与文化建设相结合。围绕文化建设是做好普法工作的有效途径，只有在文化建设中找准普法切入点，才能促进普法工作卓有成效地开展。结合城乡文化建设正在兴起的热潮，一方面可以将文化阵地与普法阵地、文化图书与法制图书、文化学习与普法学习、文化活动与普法活动等有机结合、同步推进。另一方面还可以通过繁荣地方文艺之机来开展法制文艺活动，充分发挥文化馆、文化站、剧团专业队和群众业余队的作用，深入乡村、深入生活、创作编排群众通俗易懂、喜闻乐见、形象幽默、朗朗上口的法制方艺作品，在城乡巡回演出，使法律条文化枯燥为生动，化抽象为直观，提高法制宣传教育的灵活性、趣味性和实效性。三是普法与现代农业科技相结合。广大农民普法一直是普法工作的“重头戏”，也是困扰普法工作的难点，因此，必须抓住广大农民对现代科技应用的积极性，结合每年度农村科普之冬、科普之春和科普下乡活动，将普法教育融入其中，随之开展送法下乡活动，通过“法制讲座”、编印常用法律知识宣传资科和法治文化用语集锦等，广泛宣传与广大农民生产生活密切相关的法律法规，推进“法律进乡村”活动顺利推进。
导致低收入阶层和特困职工群体出现的原因是复杂的，如果仅就工会帮扶谈帮扶工作，就工会能力谈帮扶效果，使帮扶工作停留于“节日慰问型”阶段，不仅难以治本，也使帮扶工作失去应有的意义，因此工会帮扶工作应在主动融入上着力。
（一）主动融入到党联系职工群众的桥梁和纽带工作中去
切实保障广大职工的基本生活，做好帮扶困难职工特别是生活难以为继的特困职工工作，是工会组织始终牢记宗旨，进一步发挥好新时期党联系职工群众的桥梁和纽带作用，落实以人为本工作基点的具体实践。因此要在维护国家整体利益的同时，坚持以广大职工的根本利益为重，以关心职工的疾苦为重，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈办好事。凡是涉及职工切身利益和实际困难的事情都竭尽全力去办，把党的温暖和工会的关怀及时送到职工的心坎上，使包括困难职工在内的广大职工都享受到改革发展的成果，坚定克服暂时困难的决心和信心。
（二）主动融入到社会主义市场经济大环境中去。困难职工的帮扶需求多样性决定了帮扶工作的广泛性。工会组织要在发挥自身组织优势的同时，勇于跳出自我循环的小圈子，善于借助“市场”这一无形的手来充分调动社会各方的积极性，整合社会资源，发挥社会合力，做强、做大、做优工会的帮扶工作。采取自筹一部分，向同级政府（行政）申请一部分，组织热心公益事业的企业家、社会知名人士及广大职工捐助一部分的方式筹措帮扶资金和物资。工会组织应充分运用各种宣传媒体、宣传阵地，加大对这些热心公益事业的单位及社会人士义举的宣传报道工作，以弘扬中华民族的美德，扩大其社会知名度，帮助其树立良好的社会形象。通过营造一种人人关心困难职工，人人参与帮扶工作的良好氛围，做到一家有难，全社会帮扶，实现多赢。
(三)主动融入到整个社会保障大体系中去
要在建立和完善适应社会主义市场经济的社会保障新体系过程中，发挥工会特有的不可替代的作用。要面对“两个确保”、“一个低保”政策的执行和养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险的相继推出，有针对性的组织开展专题调研，以调研报告、情况专报或三方协商会议等多种方式，向政府(行政)及时反映基层企业的愿望和职工的呼声，为决策提供准确的第一手材料，促使相关部门对多项政策内容进行了相应的调整，真正落实工会源头参与、监督保障职能。应积极参加各类公用事业听证会，结合实际工资水平、最低工资标准、最低生活保障标准、经济发展水平、物价指数和职工承受能力等因素，代表职工提出有根据的意见和建议，从源头上维护职工的切身利益。
二、创新载体，探索帮扶困难职工新模式
要在构建帮扶困难职工长效机制的实践中，努力摆脱过去多年来形成的帮扶工作的观念定势和思维惯性，认真研究分析新时期帮扶工作的规律和特点，以科学务实的精神、与时俱进的工作态势，创新帮扶载体，探索出具有整体性、富于创造性、体现时代性的帮扶困难职工新模式。
(一)以困难职工帮扶中心为主体，建立快速知情、快捷帮扶的救助系统
工会的困难职工帮扶中心，应直接面对所有求助的困难职工，通过特困救助、免费职介、接待、法律援助四个服务平台为职工提供快捷帮扶和一站式服务。应抓延伸，实现紧急救助与网络帮扶的有效衔接，形成横成片、纵成网、广域覆盖的帮扶工作格局。要以市场化运作、社会化发动等方法多方融资，集中资金、物资、岗位，集中援助的服务方式，围绕党政最关切，职工最期盼，社会最关注的问题，对困难职工实施入户帮扶、现场帮扶、岗位帮扶、助学帮扶、医疗帮扶等，通过一件件实际问题的解决，一桩桩具体工作的落实，让困难职工帮扶中心成为工会组织服务大局、服务职工的一个知名品牌。
(二)全面推行“绿卡”跟踪帮扶制度
“绿卡”跟踪帮扶制度是工会系统自下而上界定帮扶对象，实行统一管理、分级负责、联动包保，责任到人的一种帮扶管理模式。它以层层签订包保责任书为主要方式，把一定区域内特困职工和孤老退休职工的帮扶责任落实到单位，具体到人头，并按照家庭状况清、特困原因清、技术特长清、就业要求清、思想状况清的“五清”标准建档立卡，形成规范的特困职工档案，统一输入微机，建立起特困职工动态管理微机网络，做到随时发现随时输入，随时变化随时调整，随时脱困随时注销。
(三)构建依法协调、法律帮扶机制，拓展帮扶困难职工解决实际问题的有效途径
部分职工生活致困和其合法权益受到侵害有着直接的关系，有的职工劳动权利被非法剥夺，造成生活困难，有的职工因为企业拖欠大量医疗费而致困，有的职工因得不到应有的补偿而使生活陷入困境，针对这些实际问题，工会组织应着眼于建立依法协调、法律帮扶工作新机制，通过法律帮扶来维护职工的合法权益，解决困难职工的生活难题。
三、创新再就业渠道，切实解决根本的民生问题
(一)做到认识到位，增强做好再就业工作的政治意识、紧迫意识和责任意识
就业是民生之本、安邦之策，是一件关涉国计民生的大事。扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。各级工会应始终把促进再就业作为践行科学发展观的首要内容，作为变“输血”为“造血”，从根本上帮扶困难职工的重要途径，作为落实“组织起来，切实维权”工作要求，实现“以人为本”和促进区域经济可持续发展，实现服务大局、服务职工义不容辞的责任，并以更大的工作力度、更新的工作招法、更实的工作作风，不断把工会促进再就业工作推上新水平。:
（一）招投标被认为是最容易产生腐败的环节，通过采用新的招投标模式，找出更能够体现“公开、公正、公平”原则的新路子，探索从源头上防治腐败的有效途径。
1、积极推进“施工图设计和施工总承包项目施工管理模式”。其特点是将项目设计与项目施工“捆绑”起来进行招投标，同步实施管理监督。
广州市在新光快速路的建设中采用了这种模式。通过在新光快速路十个标段的联合招标实践证明，这一方式能够有效控制围标，减少中间环节和行政权力干预；减少设计变更，有效控制投资，促使设计施工双方共同制定最优方案，有利于确保项目建设质量。对控制工程造价和防范腐败现象发挥了重要作用。
2、采取国际通行的工程无标底招标采购。它的核心是在工程招标时不编制标底，它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和平标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法，规范.工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，有利于消除工程招标中的负面因素，保证评标结果的客观性和公证性，彻底铲除腐败的温床。
上海浦东机场及我省的东莞市在这方面都进行了积极的探索。他们的实践告诉我们，实施无标底工程招标，在市场发育不完善的条件下，存在着较大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气。同时，实施无标底招标，要求招标者必须具有十分丰富的工程经验，扎实的专业知识、较高的技术水平和对工程所具有的深刻判断能力，具备评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程建设的有序组织以及对投标单位资质管理和选定的综合能力。
（二）积极推行符合国际惯例的工程担保和工程保险制度，利用法律和经济手段来约束业主和承包商的建设行为，保证合同的正常履行。新建成的广州新机场就采用了这种方式，上海、东莞等城市也尝试实行这种办法，对预防工程腐败效果明显。
（三）积极推进社会化的组织管理模式，强化工程合同管理的核心地位，铲除了腐败生存的土壤。其特点是运用市场经济的运作机制，通过合同管理的模式，充分利用社会专业部门的力量，将项目公司的规模降至最小，在大大降低建设成本的同时，提高了管理水平和效率，还集中社会上各方面最优秀的专业人才为工程建设服务，提高了工程建设水平和效率。
如广州市新光快速路程，采用了“小机构，大社会”的组织管理模式。正式员工仅24人，却顺利推进了投资达45亿元的项目建设。其主要经验即充分借助社会中介、咨询机构的力量。如根据合同规定，新光公司技术部由中标的设计咨询服务、监理单位各派出五位具有一定的技术职称和丰富的大型工程建设经验的人员组成；新光大桥建设技术委员会，由34名全国著名的专家组成，新光公司根据国家的有关规定向他们支付专家咨询费用，并根据工程的进度，不定期向他们进行咨询。聘任五名全国知名的桥梁专家组成新光大桥专家顾问组，专家组将对新光大桥的设计、施工、科研及施工阶段的监控和监测等重大问题进行研究，提出审查意见及相关处理方案。这一管理方式，将建设业主与建设各方的关系简化为合约关系，减少了管理的环节和各种人为的因素的影响，使工程建设的各个环节都置于阳光之下，有效地遏制了腐败现象的产生。
（四）建立权利明确，职责清晰的组织架构。项目公司将工程管理、资金管理及合同管理的权限分离，形成工程、财务与合同三大业务相互配合、相互促进，又相互监督、相互制约的管理格局。其目的在于理顺项目管理，加强监督，促使领导权力逐渐弱化，决策的随意性和盲目性逐渐消除，项目管理走向制度化和正规化，从而有效地遏止腐败。
二、全力推进重点工程建设中同步预防职务犯罪机制的建立。
2003年，广东省在全省54个重点工程中与省检察院联合开展“重点工程同步预防职务犯罪”工作，广州市的重点工程建设单位均积极主动地与市检察院共同开展“创人民满意的建设工程，做人民满意的建设者”的“两满意”活动。广州市建委明确提出：以治人为核心，以治财为重点，以管人为根本，以公开为前提，以制度为保障，从源头上预防和治理职务犯罪。其特点在于检察机关坚持“打防并举”，积极协助建设主管部门和各项目公司健全规章制度，完善监督制约机制，堵塞漏洞。建设单位在抓好工程规划、工程招投标、征地拆迁、工程设计变更、工程建设施工、工程款拨付、工程结算各个环节同步预防的同时，及时将重点建设项目动态及需要重点预防的问题通报检察院，共同预防和打击建设领域的犯罪行为。广州市还在此基础之上，进一步制订《广州市建筑市场廉洁准入规定》，明确规定，没有违法违规记录的建筑企业才允许进入广州的建筑市场。坚持在工程发包双方签订工程合同的同时，签订廉洁协议书，明确双方的责任，做到互相监督，并接受建设行政主管部门的监督。一年多的实践表明，这些措施对约束市场主体各方的行为，规范广州的建筑市场秩序起到了重要作用。
三、创新监督机制，加强对重点岗位人员、工程建设关键环节的监督。
建设领域腐败问题大多发生在一些重点岗位人员身上，发生在工程建设的关键环节上。盯紧这部分人，在加强教育，提高他们的自律意识的同时，建立有效的约束机制，重点加强对他们的监督管理。同时强化对工程实施关键环节的管理，有效堵塞漏洞，对预防腐败效果明显。根据现行工程建设的管理模式，人们采取了重点监督十个环节，即规划的审批、招投标、征地拆迁、设计变更、施工监理、工程质量和进度的监督、资金的结算和拨付；重点防范六种人，即班子成员、工程业主代表、材料采购人员、财会人员、工程监理人员、施工项目经理；以确保干部队伍的纯洁性。
通过建立重大决策失误责任追究制度，加强对重点工程指挥部领导及有关工作人员的监督。他们作为政府重点工程建设的业主，掌握重要的事权和财权，要严格监督他们按照民主集中制和公开办事的制度处理各种重大问题，防止个人说了算，暗箱操作；健全定期汇报和重大事项汇报制度，加强对工程业主代表的监督，明确业主代表的权利、责任和义务，规范其行为，定期对其行使权力的情况进行检查，促使其自觉增强自律意识；建立招标采购制度和验收制度，加强对采购岗位人员的监督，防范采购人员假公济私拿回扣；健全财会管理制度，严格规范工程款拨付程序，防止财务人员利用职务之便捞好处，收受贿赂；建立有效的工程监理招投标机制，加强对监理人员的监督，预防监理人员与施工单位合谋搞腐败；完善合同管理制度，加强对项目经理的监督，提高施工单位的履约信用，防范项目经理对项目业主、监理人员和政府工作人员行贿。
从狭义上讲，税务机关的权利即依法行政、征收税款的权利。税收执法权是国家行政权力的基本组成部分，税务机关最基本的权利就是征税权，其中包含了多项与此相关的权利。而纳税服务，是税务机关和税务人员为方便纳税人、扣缴义务人依法纳税而依法开展的一系列工作。纳税服务的直接对象，是纳税人和扣缴义务人的纳税申报和税款缴纳行为，其实质内涵是为组织税收收入服务。
二、正确认识税收执法与纳税服务的关系
税收执法与纳税服务并不冲突，也不矛盾，二者之间既有对立性，又有统一性，更有融合性。
（一）税收执法与纳税服务的对立性。税收执法与纳税服务在一定程度上是对立的和矛盾的。从税收法律关系的角度来看，税务机关所拥有的权力就是纳税人应履行的义务。税务机关所拥有的权力越大，纳税人履行的义务就相应地越多。从这个意义上讲，税收执法与纳税服务是存在各自边界的。划清税收执法与纳税服务的边界，对正确处理两者关系极其重要。
（二）税收执法与纳税服务的统一性。从长期来看，税收执法与纳税服务又是统一的，相互促进的。从严管理、依法治税、提高管理效率、创造公平的税收法治环境，其本身就是对纳税人最好的服务。税务部门尽可能地提高办税效率，降低纳税成本，这是社会进步的具体表现，也是税收管理与税法的本质要求，更是税务部门的重要职责。这样看来，两者又是完全统一的。
（三）税收执法与纳税服务的融合性。税收执法与纳税服务这对“矛盾”在一定的条件下，能够相互转化、相互融合。随着科学技术的进步，税收征收管理的手段越来越先进，特别是税收信息化建设的推进，极大地改变了原有的管理模式和管理方式，税收执法的要求与纳税服务的要求越来越接近，税收执法与纳税服务的融合性也随之越来越强。
三、税收执法与纳税服务问题的主要表现
当前，在税收的实际工作中，有的部门和执法人员对税收执法和纳税服务的问题还存在着一些模糊的认识。主要表现在：
（一）重执法，轻服务。税收工作实际中，有的税务部门只强调执法监督，而对应履行的义务却关注的较少，税务干部执行权利与履行义务不对等。门难进、脸难看、事难办的衙门作风；一切皆由部门或个人说了算的专断思想；“吃拿卡要报”的“压民”、“扰民”行为；乱检查、乱罚款的霸道习气，对纳税人的少许疏乎苛刻挑剔、对自己的失职责任宽容放纵的特权意识依然在我们系统中不同程度的存在，认为“我是执法人员，高人一等”，将自己凌驾于纳税人之上，只讲执法，不讲服务，甚至发生的行为，造成纳税人对税务工作的逆反心理，影响了征纳双方的正常关系，严重损害了税务机关在人民群众中的形象。
（二）重服务，轻执法。时下，各税务机关为改变单纯执法状况，打造服务型部门，都在想实招、干实事，此举受到纳税人的普遍欢迎，但一些不足之处依然不同程度的存在。比如，有的税务部门不顾现实和客观条件的限制而盲目跟风，一味地省略办税的必要手续，搞超短时限的特殊承诺；有的以优化经济环境为名，违背税法原则为服务对象提供破格的“政策优惠”，真所谓“政策不明变通办、条件不符疏通办、手续不全也能办”；还有的担心行风评议被投反对票，因而对一些违规违章行为大事化小、小事化了，只为追求纳税人的“满意”；甚至还有的税务部门担心查处偷逃税案件会引起“诉讼”，而不敢从严执法，误把弱化执法力度当作优化纳税服务水平的途径。
（三）将二者对立或混淆。随着服务型政府理念的建立和纳税服务工作地位的不断提升，也出现了一些片面理解服务科学内涵、忽视税务机关管理职能和弱化执法力度的现象。比如：有的征收部门对纳税人提出的要求，缺少法治观念的思考，只强调优化服务而淡化了对纳税人的管理，形成了行政不作为，客观上造成了管理偏松、执法不严的现象，以至在税收管理工作中出现了一些不该出现的漏洞。这些问题反映出相当一部分税务干部对税收执法和纳税服务认识上的误区，经常简单地将二者对立起来。
还有的部门由于对执法与服务两种行为的含义理解不清，致使不能正确面对税务机关所具有的执法与服务的双重职能，也不能正确认识纳税人所具有的管理相对人与接受服务者的双重身份。把本属于执法范畴的工作运用服务手段处理，或者把本属于服务范畴的事情采取法律手段来对待，造成职责与职权的履行过程中出现缺位或越位现象。
四、产生税收执法与纳税服务问题的主要原因
当然，上述现象并不是一朝一夕形成的，其背后有着深刻的根源：
（一）“官本位”的思想作祟。在中国几千年君主专制中，“王”制订法，法为“王”而定；“王”就是法，法由“王”而行。那时的税官就是“横征暴敛、耀武扬威”的代名词，老百姓只有无条件缴税的份，根本得不到应有的权益保护，更不敢奢望要享受什么“服务”，税收往往成了阶级矛盾激化的“导火索”。虽然近年来，“以纳税人为中心”的理念已经被有识之士所认识。但根深蒂固的“王权”思想和“官本位”意识仍然是滋生税收执法与纳税服务关系不和谐的重要因素。
（二）“重监管”的工作弊端。在长期的税收实践中，税务人员“重监管，轻服务”的观念已经给我们的税收事业带来了发人深省的危害和后果：有些税务干部，越权执法，违章办事，以补代罚，以罚代刑，在社会上造成了不良的影响；还有的税务机关为了把握好税收任务的完成尺度，违背依法征税、应收尽收的原则，擅自减缓、预征，致使“人情税”、“过头税”，“虚收”、“空转”、“寅吃卯粮”的现象是有发生；严重扰乱了正常的税收秩序。税收收入考核“一票否决”的管理机制迫使服务成了“形象工程”。
（三）偷税假设的惯性思维。在传统的税收管理理念中，税务机关“不相信”纳税人能够做到依法自觉履行纳税义务，往往预先设定所有纳税人为偷税嫌疑对象，所以对纳税人的经营活动首先考虑的是如何监控其偷逃税动向。一提到强化税收征管，就从税务机关的执法职能出发，硬化措施，强化手段，注重“堵”与“打”，忽视“疏”与“导”。这与美国等西方发达国家的治税理念大相径庭，他们假定所有纳税人都是合法纳税人，而对有偷税行为的纳税人采取严厉的惩诫措施，以达到震慑其他纳税人的目的。偷税假设的惯性思维来源于我国社会信用的缺失和历年来重大涉税犯罪案件的影响。
（四）服务手段的滞后因素。当前信息技术迅猛发展，电子政务工程也是呼之欲出。但是税收职能在提升纳税服务手段方面却依然显得滞后。比如，电子签名的应用与普及问题。虽然《电子签名法》已经颁布实施，电子签名有了合法的地位，行政审批制度的改革和纳税服务手段的电子化也得以实现，但电子签名的应用与普及却成了制约我们提高纳税服务水平和行政管理效率的重要因素。其原因主要在于法律的支撑和信息化环境的支持，除了专业人士，很少有人知道“电子签名”是否真的安全可靠，再加之申请电子签名的“高门槛”与额外经济负担，更是让一些纳税人望而却步，不愿涉足。
（五）监督机制的相对薄弱。传统的纳税服务更多地局限于精神文明的范畴，工作的标准是虚拟的、软化的，没有建立起一个社会公信度比较强的纳税服务评价系统，许多事情难以量化、难以考核，加之纳税人面对税务机关出现的纳税服务方面的问题敢于说“不”的精神还不是很强，对纳税服务的评价又主要是针对单位，不能具体到每一个人，也就很难调动起大家搞好纳税服务的积极性，也就难免出现“口惠而实不至”的形式主义问题。究其原因除了工作方法、工作作风有关以外，还主要与缺少效果评价、业绩考评制度有关。也可以说，在纳税服务方面吃的还是“大锅饭”。
（六）服务法制的落后影响。从宪法规定来看，我国宪法涉及税收的规定仅有一条，即“公民有依法纳税的义务”。根据一般法学理论，公民有依法纳税的义务也必然有依法享受纳税服务的权利，纳税服务应是税务机关的法定职责。宪法这种简单的规定没有体现出对纳税人权利（包括享受纳税服务权利）的尊重。从《税收征管法》来看，虽两次提到“服务”，但由于未明确“服务”的概念，其内涵、外延如何理解必然在实践中引起争议。虽然国家税务总局已于20*年10月16日出台了《纳税服务工作规范（试行）》，此规范是一部级次较高，权威性较强的服务规章，相信能够给纳税服务工作起到一个很好的服务指导作用，但目前尚处在试行阶段，其内容的完整性与操作性还不得而知。
五、优化税收执法与纳税服务问题的相关对策
在理论研究方面，许多人对如何完善税收执法与纳税服务问题提出了建设性意见，可谓仁者见仁、智者见智。笔者以为，无论采取哪些措施优化税收执法与纳税服务问题，它的必然趋向都是税收执法逐渐向服务化方向转变；纳税服务逐渐向法制化方向转变，因为这是我国税收执法与纳税服务健康、良性发展的必然途径。
（一）执法人员由单纯执法者向执法服务者角色的转变。以前，税务机关大多以管理者自居，在对待纳税人的问题上，更多强调的是纳税人义务的一面，而很少提及纳税人权利及纳税服务的内容，纳税人大多处在“弱势群体”行列。对此，应根据我们所面临的新形势、新任务，适时地转变思想观念，充分认识到推行纳税服务也是培养纳税人依法纳税意识的一种有效手段，自觉树立以纳税人为中心的税收服务思想，尽早实现执法者向服务者角色的转换，让满足纳税人的纳税需求来替代过去的执法需求。诸如稽查人员到企业检查工作采取提前预约的方式，耐心解答纳税人心中的疑惑；帮助企业整理零散账目，遇到即将到期末缴纳税款的纳税人，及时进行提醒，避免发生不必要的损失；企业发生破产、兼并重组、股权转让等重大涉税事项，及时告知有关税收政策并做好跟踪服务，主动在建立和维护市场秩序，建立和完善社会信用秩序、提供投资环境等方面苦下功夫，积极创造有利于企业生存和发展的环境。
(二)纳税服务由形象向实效转变。多年以来，税务机关在纳税服务方面积累了大量的、行之有效的方式方法，如办税公开、限时服务、“一站式”服务、承诺服务、维权服务,以及首问负责制、责任服务制、上门服务制等等，都取得了可喜的成绩。但是，我们应该承认以往税务机关所搞的纳税服务注重形象的多，而注重纳税人工作实效的少。一些单位在纳税大厅中设置了饮水机，还为纳税人准备了雨衣、雨伞等物品。这些做法固然很好，但对税务部门来说，做好执行税收管理职能中的纳税服务更为重要，千万不要偏离了纳税服务的方向。纳税服务的内容取决于纳税人在办税中的需要。如果纳税服务仅限于按照传统方式提供普通的服务，不考虑纳税人的工作实际需要，就很难提高纳税服务的水平、真正达到纳税人满意。对此，我们要从纳税服务的针对性、实效性出发，针对纳税人特别是外籍人员对税收专业知识与技能、程序、权益的需要，本着简化、科学、高效的原则，为纳税人提供实实在在的服务。如负责涉外企业的税务机关除了及时提供常规服务事项外，可以分行业设置专业管理小组，配备税收联络员，对大型企业可以设置驻厂管理小组，针对企业经营管理中实际发生的涉税事项，宣传解释相关税收法律法规及税收协定，提出税法遵从具体意见，为“走出去”的企业提供投资所在国相关税制辅导和税收协定辅导，就企业关心的热点税收问题开展专题培训，切实提高涉外企业的税务遵从水平和办税能力，减少纳税风险。
(三)税收执法由“监督打击”型向“管理服务”型转变。过去的税收执法是以监督打击为主，税务部门“偷税假设”的惯性思维，不但没有堵住税收征管的漏洞，还直接影响到了征收质量和效率，给征纳双方都增加了一定的负担。为此，我们应借鉴西方新公共管理理念，承认“人”的经济性特征，通过市场这只“看不见的手”来引导和实现个人利益与公众利益的统一，从过去视纳税人为偷税者处处设防严罚，转变为重视对纳税行为成本收益的分析，通过提供高质量的服务，降低税收征收成本，提高纳税遵从度，实现从基本上“不相信”纳税人到“相信”纳税人能够依法纳税的转变，在纳税服务上尽早顺应国际大的发展潮流，实现与国际惯例接轨。比如，可以从工作方式上改变以往与纳税人打交道的策略，通过召开座谈会、发放征求函、电话访问、网络对话、局长接待等渠道，及时了解纳税人的特殊要求和问题，并从中鉴别出可能不遵从问题的纳税人，精心制定和实施特殊纳税人群体服务方案，对不同的纳税遵从者实施不同的服务策略，帮助纳税人了解和实现他们的责任。有测算表明，一份纳税服务方面的努力，相当于50份税务监督打击方面的收获，孰优孰劣,其中道理不言自明。
(四)执法与服务手段由个性化向人性化方向转变。纳税人洞察体系，是西方国家近年来兴起的热点，其特点是整合纳税人信息库为基础，以纳税人的特点和需求洞察为主导，把纳税人当成顾客，及时为纳税人提供个性化的、交互式的、有效的纳税服务，提升纳税服务质量，改善纳税人满意度，提高纳税人遵从度。这是人性化原则在税收征管中的具体体现。对此，我们要针对不同的纳税服务需求，在服务中予以体现。比如，可以利用计算机信息技术优势，研究开发纳税服务分析系统，把纳税人咨询的问题进行收集、分类、归纳，进行定量定性分析，以采取相对应的服务措施，使每个纳税人都能得到他们需要的服务，同时缩小需要重点管理的纳税人规模，以利用有限的资源实现更加有效的管理。同时，利用先进的科学技术，加速推进纳税服务信息化。建立和普及税收法规互联网站，提供自动查询系统和人工查询系统，利用电子邮件向纳税人定期提供税收法规、政策信息，向特定的纳税人群体进行有针对性的税法辅导，让纳税人可以迅速了解涉税事项的准确信息。利用互联网技术实现网上行政，方便纳税人办理网上纳税申报、税款缴纳、资格申请等涉税事项，增设表格下载、电子邮件咨询等功能，使纳税人在现代税收管理中享受到方便快捷、经济高效的服务，同时也将税企双方从简单、重复的劳动中解放出来。
村积极配合落实“一村一法律顾问”制度，定期开展普法宣讲、提供涉法事项法律服务、参与产业合作洽谈等，从法律层面为贫困村产业发展、项目建设等护航。通过法律顾问的参与，引导村提高自治管理法治化水平，逐步形成以法治思维和法治方式管理村内公共事务、化解基层矛盾纠纷、维护村民合法权益、社会和谐稳定的新格局。
二、法律明白人作用显著
村从村民中挑选一批具有一定文化基础、接受能力和宣讲能力村民，开展《农村土地承包法》等群众急需法律知识培训，利用农闲时段，向村民宣传法律知识、国家扶贫政策等。目前，村共培养法律明白人10人，有效带动了村民自觉用法，依法表达利益诉求，依法维护合法权益，依法化解社会矛盾纠纷，依法维护社会和谐稳定。
三、村规民约完善
村通过院坝会、户长会等多种形式收集群众意见，按“易记、易懂、易行”原则，以“业兴、家和、人富、村美”为目标，引导组织村规民约修订和完善，并将新修订的村规民约通过村民会议、院坝会议、村务公开栏、“村村响”广播开展广泛宣传。用规章制度维护村公共设施、环境卫生等，提升村级自治能力。通过坚持执行村规民约，开设道德讲堂，举办移风易俗文明新风、婚丧事不大操大办，反对封建迷信、杜绝黄赌毒之风等专题讲座，建立道德红蓝榜，公示先进典型事迹，积极引导群众养成科学文明的生活方式，促使全体村民养成好习惯、形成好风气，树立文明乡风。
四、发挥职能，助力群众维权
村依托“便民服务代办点”，接受群众咨询、、投诉、举报等，引导群众依法维权。通过支部会、党员会、群众会、院坝会，通过墙报、标语等形式开展各种宣传活动，发放法制宣传资料2000份，重点宣讲党和政府“三农”、扶贫、社会保障等政策，宣讲农村生产生活中常用法律知识，把相关政策法律和扶贫措施讲清楚、讲明白、讲到位，使贫困村群众知晓自己的权利义务。
严打非法采矿——遏制环境恶化
市位于省西北部太行山南麓，区域总面积623.5平方公里，其中山区面积158.2平方公里，占区域总面积的25.4%。本区矿产在种类上以非金属矿产为主，已发现的矿种有煤、铁矾土、铝土矿、耐火粘土、高岭土、石灰岩、白云岩、方解石、水晶、铜等数十种，矿产地百余处。资源分布具有地域特点，铁矾土、铝土矿、耐火粘土、高岭土、石灰岩、白云岩、煤等矿产主要于北部中低山区，具有埋层浅，易开采的特点。由于受地理位置的影响，沿山村庄，人均耕地不足三分，过去，多数群众生活的主要经济来源是从山上打材换钱，维持生计，近年来，国家加大了对山区林木的管理，严禁毁坏林木，在此情况下，人们把目光转移到了采矿上来，尤其是从八十年代起，随着我国经济的快速发展，矿产品的需求量越来越大，价格也一路攀高，为沿山群众创造了“发家致富”的大好机遇。当地有段顺口留是这样说的“天天上山，金砖家搬；日日上山，快活如仙”。由于受利益的驱动，形成了大人小孩齐上阵，男女老少同采矿的局面，由此造成了矿业开发秩序混乱，矿山植被遭到破坏，国有资产流失等严重问题，大量的非法采矿活动频频出现，禁而不止，重复反弹，成为矿管工作的一大顽症。
近年来，市不断加大整顿和规范矿业秩序工作力度，严厉打击非法采矿行为，取得了显著的成效。据该市国土资源局局长徐明新介绍，该市通过采取一系列措施，投入大量的人力、物力和财力，持之以恒抓整顿规范，使矿业开发秩序从根本上得到了好转，目前，呈现出历史上最好的时期。
为切实加强对整顿和规范矿业秩序工作的领导，该市成立了由市委副书记、市长任组长，分管国土、安监、公安、环保、林业等工作的副市长任副组长，有关职能部门和沿山乡镇政府为成员单位的整顿和规范矿业秩序工作领导小组，并设立办公室，具体负责组织、协调等工作，在此基础上，市委常委会议和市政府常务会议还定期不定期地听取整顿和规范矿业秩序工作情况的专题汇报并进行研究决策。同时，频出重拳，实施集中整顿。每次开展大规模的集中整治，都要进行广泛的动员和以整顿和规范矿业秩序领导小组的名义印发文件，明确目标任务，提出严格要求，确保取得实效。去年7月初召开的矿业秩序集中整顿活动工作会议，是该市历史上层次最高，规模最大，力度最强的一次会议。市委常委、市委办公室主任主持会议，所有市政府副市长参加，市委常委、市委副书记市长作动员讲话，参加会议的人员涵盖有关职能部门、沿山乡镇、行政村和矿山企业的负责人计180余人。据不完全统计，自以来，该市就实施大规模的矿业秩序整顿达50余次，起到了强烈的遏制和震慑作用。第三，严格目标管理，每年都要与各有关部门和单位签订目标管理责任书，严格进行考核，并实行一票否决，对发生严重问题的单位，一律取消年度综合评先资格，严肃追究单位领导和直接责任人的责任。由于该市市委市政府的高度重视，为整顿和规范矿业秩序工作取得显著成效提供了强有力的组织保障。
思路决定出路，措施决定成效，去年上半年，为进一步强化对非法采矿行为的打击力度，该市注重创新方式和方法，结合本市实际，利用3个月时间研究制定了《关于建立整顿和规范矿业秩序，严厉打击非法采矿行为长效机制的决定》，组建了矿山公安中队、市政府冶金管理办公室，核定编制，保障经费，明确职责，并实行了对举报非法采矿行为奖励制度等措施。同时，在市政府的财力支持下，去年以来投入资金70余万元，克服点多、线长、面广等困难，对非法矿硐实施了封堵计531余个，并以市政府名义 公告，将其作为公共设施予以保护，对擅自扒开者，按破坏公共设施罪依法惩处，此举在很大程度上遏制了非法采矿。
国土部门作为矿业管理的主管部门，强化监管责无旁代。为此，近年来，想方设法，克服困难，严格履行职责，起到了重要作用，每年投入到矿管工作的资金就达100余万元。为了加大监管力度，经请示市政府批准，成立了西万、西向两个矿管站，主要职责就是对非法采矿进行制止和查处。并为他们购置了两辆新型北京吉普，专门用于矿山巡查，对非法采矿活动，做到早发现、早制止、早处理。针对沿山群众受“靠山吃山”传统观念的影响，经常采取“你进我退，你打我逃，你追我跑，你疲”等游击战术，进行乱采乱挖活动，给矿管工作造成了很大的难度的实际，认真总结非法采矿的特点，创新方法和措施，积极探索矿管工作的有效途径，推出了加强矿管工作的“五定”方案。即：定区域，将所辖矿区进行划分，分组包片；定人员，将所分区域内的矿区划分到各矿管人员，责任到人；定硐数（沟数），要求各矿管责任人员对管辖区域内的硐址、数量以及露天开采点登记早册，制作备忘录，对自己责任区域内的情况必须做到了如指掌，心中有数；定职责，各矿管人员对辖区内的非法矿点要求做到3天巡查一次，做好巡查日记，发现非法采矿应迅速采取有效措施，立即制止，并逐级上报依法予以处理；定责任，矿管人员在日常动态巡查工作中要严格按照职责分工，履行职责，不得超期巡查，不得参与办矿，不得借职务之便谋取私利，不得推诿扯皮，不得隐报满报。“五定”方案的实施，有效地提高了矿管工作的质量，对遏制“游击式”的非法采矿发挥了重要作用。公安部门不仅积极参加市政府组织的整顿活动，而且，平时注重配合国土部门的非煤矿山监管，以来，共行政、刑事拘留非法采矿者30余人，有效弥补了国土部门在职能上的缺陷，为扭转矿业开发秩序的被动局面发挥了重要作用。
天池岭位于省与山西省交界处，是常平乡的一个自然村。今年以来，该所在对矿山巡查过程中，多次发现天池岭矿点有非法采矿活动。由于进入该区域必须经过山西省大口村，该所在打击该处非法采矿的过程中，非法采矿者听到风声后，立即携带采矿设施等转移到山西境内，躲避打击，伺机再采。该所将这一情况上报局里后，引起局领导高度重视，向山西省泽州县国土局去函协商实施联合执法，立即得到了相应。10月15日，泽州县国土资源局、晋庙铺镇政府、晋庙铺镇公安派出所和市国土资源局、常平国土资源所、西万国土资源所联合行动，对天池岭矿区进行集中打击。当天共出动执法车辆8辆，工作人员30余人，拆卸挖掘机一台，暂扣电瓶2个，液压管3根，液压缸1个，有力地震慑了非法采矿者。
该市常平乡山路平村和博爱县许湾村交界处，地理位置十分特殊，地域之间互相交叉，当地老百姓俗称“插花地”。非法开采者利用这一特殊性，给执法人员玩猫捉老鼠的游戏，当常平所来查时，他们就转移到博爱地界，而当博爱来管时，他们又转移到地界，给执法工作造成很大困难。因地域问题，市执法人员曾多次遭到欧打。这一带的开采管理也一直处于想管管不了的状况，非法采矿行为十分猖獗，矛盾突出。为彻底解决这一问题，市国土局与博爱县国土局经多次沟通达成一致意见，建立责任共担机制，实行联合监管。7月28日，市常平国土所、乡政府、派出所及博爱县国土局监察大队、博爱县许良镇政府、派出所等负责人，一起来到该地段，并将山路平村和许湾村村两委叫到现场，指认地界。现场查看后，制定了详细的治理方案，要求要保证通讯24小时畅通，一方接到举报或发现违法现象时，要在第一时间内通知对方，在最短时间内到达现场，实施联合执法。这一做法为打击非法采矿行为发挥了积极作用。7月31日夜晚11时30分，市常平国土所和博爱县监察大队同时接到群众举报，在该市常平乡山路平村和博爱县许湾村交界处有人在非法采矿。两个单位执法人员迅速出击,将4名非法采矿者堵到现场,并暂扣三轮车两辆及其它采挖工具八件。自联合执法以来,共查处非法采矿行为3起,乱挖乱采现象得到了有效遏制。
实施治理项目——改善地质环境
10月16日上午10时30分，省市西万红土坡矿区，红绿黄三色旗迎风飘扬，氢气球牵挂着白色条幅标语在高高的天空中摇弌，巨大的彩虹门格外引人瞩目，往日寂静的山野笼罩在欢乐的氛围之中。“省级市西万红土坡地质环境治理项目开工！”，随着市政府副市长董红倜的一声令下，礼炮冲天，鞭炮齐鸣，三辆大型铲车轰隆作响，开始作业，拉开了实施市西万红土坡地质环境恢复治理的帷幕。
红土坡地质环境治理项目区位于市西万镇西万村北。该矿区为露天开采，1958年起，经过38年的挖掘，对矿山地貌及地表植被破坏非常严重。粘土矿开采虽然促进了当地经济发展，但也产生了大量的采矿坑、水土流失、泥石流、崩塌、滑坡等地质环境问题，诱发地质灾害和水环境恶化、生态环境恶化等地质灾害，所有这些灾害直接或间接的对矿区当地居民的生命财产安全构成威胁。市国土资源局、市财政局根据《省国土资源厅、省财政厅关于建立矿山环境治理类项目库的通知》精神，于8月及时申报了市西万红土坡地质环境治理项目，12月被省国土资源厅批准立项。该项目投资300万元，治理面积约10万平方米，计划3月完工。
本次治理将针对矿山地质灾害的特点、方式、分布及危害程度，抓住重点和关键环节因地制宜，因害设防，采取采用削坡、挖方、填方、废渣清理、挡土墙、土方调配、土地平整、经济林地、浇水养护等综合治理措施对破坏的地质环境进行恢复治理。主要任务是：1、对治理区内的不稳定边坡进行削坡，削坡方量13552.6m3；土地整形挖方47374.2m3，填方91232.7m3。废渣清理30055.5m3。2、修筑挡土墙298.8m3，截排水沟865.9m；3、土地平整47886.75m2，植树9616棵；4、建立市矿山公司红土坡粘土矿区地质环境恢复治理工程数据库。
据悉，同时开工的还有市神农山南坡采石场边坡治理项目。云台山世界地质公园神农山园区南坡采石场北邻云台山世界地质公园的 交通专线―“云台大道”，南邻沁北工业规划区。二十世纪七十年代，随着焦枝铁路的兴建，在北部山前1.2km长范围内开采石料，修筑铁路，造成山体千疮百孔，形成多处高陡险坡，严重破坏了地质地貌景观，并存在多处地质灾害隐患，对当地居民和游人的生命财产安全构成威胁，严重影响着市的工业布局和投资环境。因此，市人民政府申请省财政矿山地质环境治理项目专项资金260万元，对云台山世界地质公园神农山南坡采石场地质环境进行恢复治理。本次工作的目的是通过对采石场地质环境恢复治理，消除地质灾害隐患，确保云台山世界地质公园道路交通畅通和人民的生命财产安全，改善景区生态环境，维护旅游城市形象。项目主要任务是：（1）边坡工程治理：按照国家边坡治理规范要求，通过采用削坡16289.22m3、截排1422.62m、锚杆加固600m、挡土墙730m3等工程措施，达到边坡安全、稳定，满足生物防护工程的施工要求。（2）边坡生物防护（复绿）：采用先进的边坡绿化技术对采石场边坡进行植被重建，喷播绿化面积10724.62m3，建立与周边景观协调一致的生态型边坡；（3）建设云台山世界地质公园神农山园区南坡采石场地质环境恢复治理项目数据库。
建立健全机制——助推环境治理
为加大矿山环境恢复治理力度，解决矿主开发挣钱，政府治理买单的问题，市本着“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁缴纳”的原则，自去年起，对矿山开发企业实施收缴矿山环境恢复治理保证金制度，目前已征收120余万元。为贯彻落实科学发展观，有效保护矿山生态环境，实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《省实施〈矿产资源法〉办法》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》等规定，该市结合实际制定出台了《市矿山生态环境恢复治理保证金征收管理暂行办法》。
二是加强村级办公阵地建设，建好“村干部之家”。先后投入资金1400余万元，新、改建办公楼54栋，建筑面积均在400平方米以上，高标准配置办公设施，修建村干部食堂58个及其附属设施；县级财政每年预算24.84万元资金，解决了69个村级食堂炊事员工资问题，从根本上解决了村干部食宿无着落、学习娱乐无场所的问题，营造了拴心留人、干事创业的良好环境。
三是创建“四化”党员活动室，建好“党员之家”。按照“设施配套化、布置规范化、管理制度化、活动经常化”的“四化”目标，创建党员活动室示范点33个。每个点配备文体活动器材、远程教育设备以及功放机、音箱、话筒等，设置阅览室、图书室和娱乐室，征订5种以上党报党刊：300册以上图书和20部以上电教片，满足党员学习、娱乐的需要；定期组织上党课，经常开展健康向上的文体活动，丰富党员生活，陶冶党员情操，使广大党员真正感受到“家”的温暖。
四是创建人才工作示范点，建好“人才之家”。围绕“有组织、有规划、有阵地、有活动、有制度、有创新、有成果”的目标：在乡镇、村和县直机关选择一批人才相对集中、工作基础较好的单位，分门别类培育了10个人才工作示范点，建立了一批人才创业实践基地和人才活动室，为各类人才学习、交流和查询信息提供更加方便的服务。
贵阳市：开通“百姓－书记市长交流台”
作为开展深入学习实践科学发展观活动的一项重要举措，3月29日，贵阳市“百姓－书记市长交流台”正式开通。贵阳市各级党委政府将依托互联网、邮政信件、专线电话、手机短信四种载体，直接面向广大市民的交流平台，旨在“倾听百姓意见、汇聚百姓良策、疏解百姓情绪、维护百姓利益”，更是为了在新形势下更好地实现“民有所呼、我有所应”，使“应”的渠道多样化。为确保“交流台”的高效正常运转，贵阳市成立了日常工作领导小组，坚持有诉必接，每接必办，每办必果，作好回复，全程督查，确保件件有着落，事事有回音。(沈丽琼)
从江县：让流动党员离乡不离党，流动不流失
二是集思广益，扎实推进征集“金点子”活动。注重与各任职村的工作实际相结合，经常交流学习工作中的好方法和“金点子”。组织了几次比较大型的交流学习和汇报活动，开阔了思路，活跃了气氛。提出了比较切实可行的农村工作“金点子”。在农村经济发展方面提出了成立经营合作组织，建立生产销售一体化模式；在农业新能源利用上提出了开发利用沼气池；在农村环境保护方面提出了农村生产生活垃圾处理实施方案；在服务“三农”方面提出了成立科技信息服务站；在到村任职高校毕业生的工作开展方面提出了成立志愿者队伍，在管理和服务方面提出了“自我管理，民主管理”和“服务标准的统一化”等。每个人都开动了脑筋，为新农村建设和管理服务上想思路，找方法。
三是求真务实，深入开展“五个一”活动。组织一次革命历史题材歌曲大合唱。利用晚上的时间集体组织了练唱，参加岸堤镇党政机关文艺联欢会，受到了观众的一致好评，这项活动使我们增强了集体荣誉感，培养了团结合作的意识；一人联系一名建国前老党员。每人联系一名任职村的建国前老党员。走进他们家中，聆听老党员讲述革命战争年代的故事，深刻理解艰苦奋斗；一人帮扶一名敬老院老人。我们住在敬老院，与老人们朝夕相处，在平时我们就经常与老人们谈心拉呱，帮助他们打扫卫生，提茶倒水，干一些力所能及的事情。每个人都参与进来；看一场革命历史题材的电影——《红日》。通过观看，深刻感受到革命战争年代艰苦奋斗的精神，并以观后感的形式把自己的内心感受写在了工作日志当中；办一期主题黑板报。紧紧围绕着“历练成长”这一中心，以图文并茂的形式展现，像一封宣言书一样激励着我们努力扎实工作。
四是真情奉献，成立科技信息服务队。开展政策、法律、科技和信息免费咨询活动。在集市上专门设置了咨询服务台，其中包括社会主义新农村建设政策咨询、法律咨询、农业科技信息咨询和电脑知识咨询等，现场发放普法宣传材料。宣传了党的政策法规，为农民群众提供了帮助，得到了他们的支持，增强了工作信心。
五是毫不放松，干好村务工作。主要包括：小麦补贴面积的丈量；2010年黄烟种植面积的统计落实；计划生育年后进站；远程教育日常管理服务。
二、2010年工作计划
1、扎实开展科技致富帮扶工程，主要是进一步加强致富项目的监督和引导。
2、结合争创“四佳”和培养“五型”村官活动，举行交流学习会，开展个人工作汇报。
3、开展岸堤镇到村任职高校毕业生社会满意度调查，通过调查找差距和不足。
4、开展岸堤镇到村任职高校毕业生任职一年风采展示活动。
5、到农村工作开展比较好的乡镇或大的试点项目参观学习。
6、组织开展文化娱乐活动。
三、近段时间的工作计划
1、深入学习连书记给葛亮同学的回信，组织开展交流学习。
2、成立岸堤镇到村任职高校毕业生志愿者队伍。发动到村任职高校毕业生自愿加入，利用业余时间开展服务活动。开展志愿者人员跨村交流，推广介绍各村优势、先进技术、管理方法、发展思路等，集中宣讲法律法规、农业科技，组织农村文艺活动，活跃文化氛围。
3、征集“金点子”活动继续扎实推进。在征集“金点子”上主要是进一步开阔思路，并做好部分“金点子”的实施工作。
4、清明节去扫墓。初步计划选择具有历史教育意义的孟良崮。
四、对管理服务工作的建议
农民是受训主体，广泛而有效地吸纳学员是农民培训工作中首要解决的问题。通州区农广校在实践中不断创新农民培训的组织方式，主要采取“五个依靠”：
依靠媒体公益信息。培训班筹划阶段，连续多日在区电视台以播放移动字幕形式农民职业培训等公益广告，同时在报纸等纸质媒体的醒目位置刊登培训信息，加大了农民对培训的知晓面。
依靠行政推力组织学员。将全年培训任务下达到各镇，镇里再将任务分解到各村。区农广校与镇农业服务中心制订培训方案，精心组织培训。
依靠党员干部带动学员。党员是农民兄弟的贴心人，区农广校利用党员活动的机会或者走访党员的活动，通过党员吸引农民前来接受培训。
依靠把控时间安排培训。有部分农民因为时间上难以调剂不能参加培训。因此，错开农忙时节，选择冬春农闲和农民工返乡时机，以及农时关键期前夕，组织开展集中规模培训。
依靠部门合作联合培训。为吸纳各个层面的农民参加培训，区农广校根据相关部门的实际工作需求，合作办班。先后与组织部、农工办、共青团、妇联等部门联合办班。在保证培训学员覆盖率的同时，提升了农民培训工作的影响力。
课堂形式“四结合” 受训学员兴趣高
为使培训活动丰富多彩，在培训过程中采用了“四结合”，实现了从单一型培训转变到立体型培训，使以政府为主导的“要我学”模式转变为农民主动“我要学”的培训模式上来，增强了培训效果。
理论学习与基地观摩相结合。理论学习主要是将同类型或几种类型的农民，组织成教学班，由百名讲师团集中传授专业理论知识，讲授内容一般由培训机构与组织单位商定，具有容纳学员多、知识量多的特点。基地现场指导避免了在传统讲授过程中，有些学员对操作性较强的技能无法及时动手实践，导致学习效果受影响。农广校在全区创办了景瑞现代农业产业园等12个农民实训基地。每个实训基地安排2～3名具有高级职称的培训师资作为培训老师，根据农时季节和产业发展需要，将培训班办到基地田头，教师走进田头，走进圈舍，针对学员不同需要进行指导、示范讲解，现场传授种养技术，解答学员提出的问题。通过面对面、手把手地教，实现“理论与实践、动口与动手、技术与生产”的有效对接，学员边学边干、边干边学。
学校课堂与空中课堂相结合。学校课堂保证了培训任务的顺利有效完成。区农广校充分利用电话、网络、电视覆盖面广的优势，以及农村党员远程教育网络的全覆盖，构建立体式农民培训模式。24小时开通“12316”三农服务热线，安排培训讲师，为全区农民提供高效农业项目跟踪服务、农产品供求信息及农业新品种、新技术、农业扶持政策等咨询服务。同时，在培训过程中，充分利用现代远程教育网络资源，不断丰富农民培训课堂。利用通州农业信息网，举办农业实用技术讲座，农业方面的政策、技术和市场供求信息，拓宽农民的购销渠道。定期组织农民培训讲师团专家，走进通州电视台“魅力城乡”栏目，传播农业种养、农产品加工等方面的知识，指导农民科学从事农业生产。通过党员远程教育网络及党员的模范带动作用，辐射带动一方百姓共同富裕，使农民培训工作在社会上产生一定的影响力。通过开辟空中课堂，做到“电话中有声音、电视上有图像、网络里有空间、社会上有影响”。两年来，共解答热线咨询3200余个，提供田间实地“出诊”服务206次，解决农业方面的生产技术难题350个，帮助农民挽回经济损失近500万元；多个网站农业信息862条，以及全区215个村的党员辐射带动，产生了巨大的经济效益和社会效益。
口授讲解与课件制作相结合。讲师如果照本宣读，给人的印象是枯燥、乏味，不易理解，不易留下深刻印象，讲完以后，学员也都忘得差不多了。多媒体讲座是采用现代教学手段，把抽象的技术讲座直观的展现给农民，真实、易懂。区农广校要求教师：一是编写图文并茂实用的地方讲义；二是制作既有文字、又有图片，既有实例、又可操作的多媒体课件，讲课时能与学员互动，确保教学质量。近三年共有多媒体课件74个，其中有11个课件在全省共享应用、1个课件被上载到农广在线，供全国共享应用，供学员观看，让学员很快掌握到有用的技术。口授讲解与课件制作相结合，丰富和活跃了课堂，使学员更有兴趣，也更容易接受新知识，培训效果明显提高。
能人带动与现身说法相结合。每季度组织一次种养能手创业经验交流活动，邀请农村实用人才典型，传授种养技术、管理模式及产业发展经验，引导农民学有标杆、追有目标。如，邀请“全国粮食种植大户”季明、江苏省葡萄协会副会长曹海忠等种养能手，传授种养技术和管理经验，用优秀农村实用人才的成功经验激励农民创业的积极性。同时，在全区范围内整理了48名种养能手的创业事迹，将他们的致富经验汇编成《科技致富群英谱》，用优秀农村实用人才的成功经验激励农民创业的积极性，辐射带动农民整体素质的提高。此外，还开设农民创业论坛，学员现身说法，增强了学员对农业生产和创业致富的信心。在每期职业农民培训班上，邀请学员代表进行探讨交流。主持老师对每个交流学员的创业计划、创业过程进行点评，并将每期的培训学员通讯录和交流发言材料汇编成册。鼓励学员之间多联系、多交流。
大学生村官创业帮扶计划主要依托团省委“计划”，联合其所在村和镇涉农部门对其提供帮扶，主要包括为其创业提供场地，组织技术人员帮助其选择创业项目，制定创业方案，开展养殖技术、疾病防治、日常管理、市场信息等服务工作，为大学生村官创业创造良好的发展环境。活动开展半年以来，我镇团委主要做了一下工作：
1、建立帮扶机制，选择切实可行的创业项目，制定合理的发展计划及实施方案。镇团委负责组织专业技术人员对其项目选择提供咨询意见，并帮助其制定发展规划，联合起所在的村组织和相关产业的从业人员对其提供多方面的帮助。
2、镇团委负责帮助其解决前期资金筹集、场地建设、养殖品种引进等方面的问题，联合有关部门协调解决生产用水、用电及交通畅通等方面的问题。主要包括帮主其申请“田园小康”项目和争取“计划”创业资金，目前，两名大学生村官都已经获批了“计划”创业资金，其中一个还申请到了“田园小康”的创业帮扶资金，初步解决了其创业所需的资金问题。场地方面主要是做当地养殖大户的工作，从其养殖场地分出一部分提供给大学生村官作为出资，年底可以用分红的形式补偿收入，目前，两人均得到了适合的创业场地，可以直接用于生产。
3、组织涉农部门为其提供技术咨询和指导。在其创业过程中，组织涉农部门对口帮扶，主要是为其提供技术指导，并组织当地养殖大户进行经验交流，提高经济效益，扩大养殖规模，以起到良好的示范作用。去年底到今年初，由于养殖周期问题，只能做场地维护，技术学习等方面的工作，三月份以来，我镇团委两次带领涉农部门技术人员到现场指导，在鱼苗购买和放养等方面为其提供指导。同时鼓励其参加相关的水产养殖技术培训会，自己多掌握一些技术，确保创业成功。
我是派驻洄水镇联沟村的驻村第一书记xx，如何做好驻村第一书记，根据我的工作职责和近4年的驻村工作经验，具体谈一谈自己的工作经验。
一、摸清实情，坦诚交流是当好第一书记的基础
对于农村工作经验，在这点上，自己说实话有一个硬伤，因为自己从参加工作，就一直在机关事业单位工作，对如何做好农村工作、如何处理三农事务，没有任何经验。怎样把工作做好，做到“既能尽快进入角色，积极发挥作用，又不为基层添乱”。说实话，当时自己很是摸索的不少时间，还是当时自己的一个领导指点了我，说多看、多想、多问、多做、少说，向身边的村干部学习，向身边的乡镇干部请教，把村子当故乡，把村民当亲人，真诚谈心交朋友。通过与村干部交流谈心，通过走访老党员、老干部、困难户，迅速了解了村级班子状况和村里的基本情况，为自己的工作打下了良好的基础。通过走访村民家庭，了解了农户基本情况，很快熟悉了村情，摸清了现状，了解了需要。淳朴的村民觉得我平和、务实、好交往，不像干部像朋友，从心里接纳了我，很多心里话也都愿意跟我说，我工作起来也得心应手。
二、真心投入，作风扎实是当好第一书记的前提
作为驻村“第一书记”首先要充满干事创业的激情和奋发有为的热情，把进村入户，参与村级事务作为学习农村经验的机会，作为磨练意志、锤炼党性、增长才干的途径。当好“第一书记”，必须脚踏实地、耐住性子，既不能急于求成而做表面文章，也不能好高骛远而忽视群众疾苦，要把关系群众切身利益的事当成大事、要事来抓，不畏艰难，主动进村入户走访调研，深入查找影响村级集体经济发展及基层组织建设的问题，敢于直面群众中的各种复杂问题和矛盾，努力为任职村的发展找突破口。
三、集思广益，团结协作是当好第一书记的途径
农村工作事务性强，涉及面广，接触面宽。要开展工作，单靠我自己是肯定不行的，必须想方设法取得村干部的支持，将村上的老党员、村组干部有机结合起来，调动“村支两委”和村民群众的积极性。交往中注重把位置摆正，把关系处好;工作中注重广泛讨论，集思广益。既积极主动开展工作，发挥引导、示范和协调作用，又注重把握方式方法，不过多参与村里具体事务，多提出和理化的建议，形成融洽和谐的工作关系。驻村扶贫工作是琐碎的，也是忙碌的。既有基层党建和村级管理方面的理论学习、村务公开、创先争优、党员发展等内容，又有农民致富和农村发展方面的知识技术培训、基础设施建设、培育致富项目、新民风建设等内容，既有服务群众和解决问题方面的、建设农家书屋、文体健身、道路配套设施等内容，又有农村稳定和文明和谐方面的编制村规民约、开展法制教育、环境卫生整治、评选新民风先进个人等内容。自己只有按照工作目标，列出时间节点，一项一项抓好落实。
四、履行职责，真抓实干是当好第一书记的关键
说一千，道一万，不如一个干。“第一书记”要赢得群众，只有通过实际行动，为群众解决实际困难问题，才能真正和群众建立“鱼水之情”，也才不枉驻村初衷。“第一书记”要把服务群众作为“第一宗旨”，充分发挥自身优势，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手。有效解决农民行路难、饮水难、住房难、上学难、就业难、活动难等突出问题。同时开展好矛盾纠纷大排查大调解，帮助查找和解决影响农村和谐稳定的突出矛盾和问题，及时做好矛盾疏导和化解工作，努力做到“大事小事不出村”。
五、少说多做，理清思路是当好第一书记的根基
我所在的联沟村，现在是紫阳县35个深度贫困村之一，山大人稀，贫困面积大，到现在全村8个村民小组，目前还有4个村民小组至今没有通路。联沟村村在2015年至2016年属于洄水镇的后进村，村级班子存在“懒、散、软”的问题，全村产业发展滞后，矛盾纠纷多。可以说，刚到村上困难重重，一个不懂农村工作的我，加一个“懒、散、软”的村班子，再加一个没有特色产业的村，三个相加基本等于零。不懂农村工作的我可以学，班子存在问题可以改，没有产业可以发展。从2015年开始，联沟村是发生了天翻地覆的变化的。近3年，我们村紧紧围绕洄水镇党委、政府制定的“百亩流水鱼塘、千亩特色冬桃、万亩富硒茶叶”的农业发展思路。兴茶叶、种魔芋、搞养蜂、栽冬桃，截止到现在已经有冬桃、魔芋两个县级产业园区，目前正在申报第三个县级产业园区。特别是在2017年，村上的产业格局发生了根本性变化，通过招商引资，成功引进福禧果业有限公司。并以该公司为龙头，按照“公司+基地+农户”的模式，通过规模种植、统一管理销售，实现产供销一体化经营。计划三年内在联沟村发展冬桃2000亩，年产值达到1300万元。目前园区已种植冬桃1000亩，2019年计划再发展1000亩，并将建成800平方米气调库，600平方米生产厂房，1200平方米民俗旅游度假山庄。通过企业带动，着力打造陕西冬桃第一村。同时，配套发展生态旅游和养蜂产业，为贫困群众脱贫致富奔小康打下坚实基础。
