时间：2022-11-09 06:06:16
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首先，我想说的是态度。这并不单单指对待工作的态度，更是对待我们所从事的这份职业的态度。四年多的监狱工作也让我看到了两种态度的人，感受颇深：一种是热爱我们监狱事业、认同我们监狱人民警察身份的人，总是在努力、全心全意地工作，在辛勤工作的同时寻找工作带来的成就感和快乐；另一种是不满意自己这份职业的人，大多愁眉苦脸，工作上勉强应付，即使能完成本职工作，也无法持久，这导致工作仅有疲于应付的辛苦，毫无快乐和成就可言。不同的态度决定了不同的工作效率，也成就了不一样的人生。可能对于我自身来说，我对这份职业很珍惜，很多同事也知道，我考公务员经历了7年的时间，我参加监狱工作的时候已经是29岁，7年的公考之路，我算了算大大小小的考试不少于40次，所以对于目前这份工作我会很在乎，因为它来自不易，所以我更加珍惜。
一季度，我们按照派出所安排，紧密结合“科学发展观”，“执法规范化建设”以及“大走访、开门评警”等活动，认真开展业务学习，强化了执法为民的意识，提高了服务群众的能力。
二、积极工作，全面创建和谐社区
五班街地处弋江镇政治文化中心，人员流动频繁、治安状况复杂。根据辖区的这种治安状况和派出所的安排，一季度我们主要开展了几项工作，即情报信息搜集、入户走访、巡逻巡查、服务群众、安全宣教、主要的防盗抢知识宣传等。
在情报信息搜集和入户走访方面，我们一般利用居民空闲时间段进行入户走访，搜集辖区的实有人口的信息，听取大家对我们工作的意见和建议，并随时帮助解决和我们业务相关的一些问题。在巡逻巡查方面，我带领治安队员开展巡逻，每周三次，主要在五班街、南弋路及中心初中等主要街道和重点路段。另外，我们对辖区的公共场所和特种行业开展了4次检查，针对个别场所的消防及安全隐患下发了整改通知书。本季度没有发生火灾或涉及危险物品和爆炸物品方面的事故。
在安全宣教和服务群众方面，我们五班警务室采取了一系列新措施来提高群众的安全防范意识，合理安排治安队员的巡逻防范工作。另外，我将防范宣传整理后向群众发放，并在学校、企业进行防抢盗法制宣传，截至目前，五班警务室共发放宣传单一百余份，送证服务上门七次。
在廉政方面，一季度五班警务室全体工作人员积极履行职责，正确行驶权力，在工作中严格依法办事，廉洁自律，没有不作为和乱作为现象，不存在违法违纪行为，群众投诉为零。
三、季发案情况、案情分析及预警安全提示
一季度，五班警务室在派出所的领导下，社区的治安形势较有好转。但值得注意的是，盗窃案情稍有突出，催讨工资款及一些债务纠纷较多。
从本季度发案情况看，案件性质主要集中在侵财方面，主要还是盗窃案件比较多。这反映出春节前后，打工者返乡，一些居民家中常备有一定量现金，给犯罪分子有可乘之机。
针对近期辖区发案时段和路段变化的情况，我们及时调整了工作对策，安排治安队员到案件高发的区域和时段加大巡逻力度，同时我们还利用守候、跟踪等方式，对违法犯罪嫌疑人进行打击。派出所情报研判情况的通报，辖区夜间盗窃案件有提升，我们加大了夜间巡逻的力度。
四、群众反映问题办理情况反馈
一部分群众针对我们的工作提出了一些问题，下面将我们的办理情况反馈如下：
近期一段时间我们接待群众时，发现要开一些所谓的证明，医疗保险未按身份证报名或者字同音不同等现象，我们根据调查符合情况的给予核实，首先通过居委会核实情况，不符合情况的说明原因。都得到群众的满意结果。
电动车、入室盗窃盗案件较多这一现象，我们采取了加强巡逻和合理调整巡逻时段、路段的方式将案件压下来，下一步，我们将进一步加大防范和打击的工作力度，另根据群众反映的五班街菜市场严重的问题，采取派人蹲点，不定时巡逻等方式进行整治，同时开展法制安全宣传培训，张贴了民警提示宣传。
五、下一步工作安排
一是针对辖区案件的特点，我们将结合日常接处警，将五班警务区的发案情况重新整理成台帐，提出预警措施，并定期向大家公布。另外，我们合理安排巡防队员的巡逻防控，坚持打防并举，坚决遏制盗窃案件的发生。
二是对群众近期反映但未解决的问题积极协调，争取早日解决。
三是进一步推进预约服务和上门服务机制，让群众找民警办事更容易，结合工作时间送证下乡，让群众对民警办事更满意。
作为一名年轻干警，我一直在想，什么才是真正的“执法为民”？是为百姓做一件好事，捐一些钱物吗？是为群众服务一次，争取一些利益吗？是为当事人办一个案件，追回一点损失吗？不是，都不是。真正的“执法为民”，应该是时刻心系群众，事事以民为本。我们是人民的儿子，是人民赋予了我们权力，我们就应该急群众之所急，想群众之所想，把人民群众的呼声作为第一信号；把人民群众的需要作为第一选择；把人民群众的利益作为第一考虑；把人民群众的满意作为第一标准。这才是真正的“执法为民”。
站在这里，我仿佛看到了，我们派出所的干警正在审讯室一步一步的突破犯罪嫌疑人的心理防线获得新的犯罪证据而不辞劳苦，甚至顾不上吃一碗饭、喝一杯水。他们数十年如一日地默默工作，时时刻刻牢记“立警为公，执法为民”的宗旨，以自己的行动默默的履行着一名人民卫士的铮铮誓言。曾记得为了核实案件的证据，他们走遍整个涠洲岛的崎岖小路；为了查证一个嫌疑人的真实年龄，一次又一次的走家串户＊＊＊＊。有一次找受害人了解情况时天下起了大雨，但是为了保护受害人的权益，我们的干警卷起裤管踏着泥泞步行十几里找到了受害人，受害人感动地说：下这么大的雨，为了我的这点事，真是难为你们了。虽然雨水淋透了他们的衣裳，双脚沾满了黄泥，身子骨累了，鞋子走坏了。但是谈起这件事情的时候他们笑了笑说：“苦是苦了点，可是只要能将罪犯绳之以法，心里也就踏实了”。这就是我们派出所的干警们，他们凭着一腔执着，走过了一条条坎坷的路，闯过了一道道险峻的关，维护着人民的权益，捍卫着法律的尊严。
站在这里，我仿佛看到了，我们派出所的户籍民警正面带微笑的和前来办理户口的群众亲切交谈着，他们以创建“文明窗口”、“零投诉窗口”为目标，以构建和谐警民关系为核心，以提升服务质量为重点，以人民满意为工作标尺，在三尺平台努力搭好联系群众的桥梁，系好服务群众的纽带，树立了“亲民户籍”的良好形象。由于涠洲岛地理位置特殊，出入都要坐船且船票较贵。很多在外打工的群众往往想趁节假日回家办理户口，但又刚好赶上我们的休息时间，造成群众往往花费了船票又无法办理户口的情况。针对这一情况，我们积极推行“户籍民警无假日”，坚持节假日在窗口等群众，决不让群众在窗口等。据不完全统计，实行“户籍民警无假日”以来，共为群众办理身份证500多张，为群众申报出生入户200多个，解决群众急需办理的事300多件，极大地和谐了警民关系，彰显了人民警察为人民的边防情怀。
法院干警演讲稿：以为民的情怀做人民的法官
民惟邦本，本固邦宁。人民群众，是人民司法事业的根基所在、血脉所系、力量之源。“人民法院”，人民二字，重比千钧。“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”这是******************总书记在七一讲话中对我党群众观点所作的生动诠释。当前如何践行群众观点，如何回应人民群众的司法关切，成为摆在每一位法官面前的重大课题，成为检验每一位法官形象的一面镜子。通过开展“群众观点大讨论”活动，使我们法官更加坚信一个道理：人民法院工作想要得到人民群众的信任、信赖和信服，必须坚持群众观点，走群众路线。这样，人民法院和人民法官才能拉近与人民群众的距离，才能立威于众，取信于民。
有这样一位法官，任秋华，用人民的情怀赢得了群众的尊重和热爱。2008年的一个寒冷的冬日，任秋华第一次见到了艳青。这个瘦弱、憔悴的女人裹在一件不合体的男士羽绒服里，满脸的泪痕和绝望，在寒风中无助地浑身发抖。接待室里，任秋华捧上的一杯热茶让艳青的情绪平复下来，她开始讲述自己的不幸。他是任秋华刚刚接手的一起道路交通事故人身损害赔偿案件的被上诉人，十年前从黑龙江嫁到河北，后来和丈夫一起在天津郊区打工，并有了两个可爱的儿子，一家人生活平静而幸福。后来，夫妇俩贷款买了大货车搞运输，不料丈夫突遇车祸去世，撇下他和两个年幼的儿子，在异乡举目无亲，举步维艰。在别人的指点下，艳青和公婆、两个不满十岁的儿子把对方车主、司机、车辆挂靠单位以及保险公司诉至法院要求赔偿。一审法院判决被告赔偿他们20多万元。本以为可以尽快拿到钱摆脱困境，但被告方却以赔偿数额有误提出上诉。一审请律师、取证已经花了不少钱，现在还是无法及时得到赔偿，孤儿寡母还要继续忍受生活的艰辛，这让尚未从丧夫之痛中解脱出来的艳青又再次陷入绝望。满腔痛苦和委屈不知向谁倾诉，她只有来找任秋华。因为，她不懂法律，她把法官放在和法律一样高的位置，去信任，去尊崇，去期许。
艳青的眼泪和一张被她攥得皱巴巴的全家福深深的刺痛了任秋华的心。任秋华从母亲的角度鼓励艳青为了孩子坚强起来，并答应尽快为她解决问题。
任秋华希望艳青得到更多的赔偿，但通过计算她发现，一审确实判多了。作为一名法官，她知道，法律是公正的，对弱者的体恤和同情也不能跨越法律的边界。但她同样认为，法律的天平，一端是公正，另一端应该是温暖，法官可以通过自己的双手去传递法律的温暖，可以用行动为法律赢得尊重，赢得信任。
（一）法律服务机构工作越来越扎实，充分发挥了职能作用。律师、公证、法律服务工作者以《律师法》、《公证暂行条例》为准则，围绕改革、发展稳定的大局，积极为民营经济提供法律服务，较好地发挥了职能作用。律师所结合队伍集中教育整顿活动，加强了律师执业道德和职业纪律的学习教育活动，不断完善规章制度，使律师工作逐步走上正规。律师所采取了案前集中讨论，案件互相帮助，案后共同学习，以老带新、新老结合等方式方法，为民营企业提供法律服务，赢得了社会的赞誉。在经济和民事中，既注重经济疥疮，更注重社会效益，只要民营业主求助，就及时提供服务，得到民营企业的广泛好评。先后有12名律师收到民营企业的锦旗和表扬信。公证工作积极深化改革，不断改进服务方式，出台了多项优惠改革和服务承诺标准，规定凡是民营经济需要的法律服务，一律优先，优质、优惠服务，在收费上能减则减，能缓则缓，最大限度地为民营企业提供优质高效服务。
（二）司法行政部门对民营经济提供法律服务的重视程度越来越高。县司法局十分重视为民营经济发展的服务工作，不断加强领导，强化措施，狠抓落实。局内专门成立了以局长任组长，各律师所、公证处主任为成员的法律服务工作领导小组，内部设立了法律服务管理科，及时下发了《关于为民营经济搞好法律服务的决定》、《关于加强全县公证、律师、法律援助工作的管理规定》等多个文件，加强了对法律服务工作的管理、指导和监督，采取召开民营业主座谈会，发放征求意见书，询问法官、检察官、警官和当事人等多种方式方法，全面掌握法律服务工作者的职业道德、执业纪律的情况，对违法违规行为严肃查处，决不姑息迁就，对民营企业态度不好，服务不周的，一经发现，黄牌警告，直到撤销执业资格。推进了法律服务工作健康有序地发展。
（三）对民营经济提供法律服务的领域越来越大。各律师所、公证处在司法行政部门的指导下，积极寻求服务民营经济的突破口和融合点，主动深入民营业户，开展上门服务和送法进户，认真抓好对民营企业的法律知识教育，不断增强民营业主法律意识与法制观念，积极引导私营业主识大体、顾大局，自觉依法办事，依法处理社会事务，走依法生产、依法经营的路子，法律顾问点、公证联系点、法律咨询服务已延伸民营经济园区，遍及城乡各地，形成多元化服务新格局。法律服务已涉足于民营经济的方方面面，包括法律咨询、公证见证、开展非诉讼调解、协助对外开展经贸洽谈、办理企业合同等。
（四）法律服务质量越来越高。广大法律服务工作者始终把民营经济服务作为重急，想企业所想，急企业所急，以支持和促进民营经济发展为己任，不怕任务繁重，不怕困难，以无私奉献的精神默默地工作在促进民营经济发展的第一线，法律服务人员无论是开展法律咨询，担任法律顾问，办理公证、见证，还是仲裁诉讼，都能热情接待，耐心解答，精诚服务，以民营业主满意为最高宗旨和目标，积极贡献，民营业主满意率达95%以上。
总的来看，我县法律服务队伍为民营经济服务总体上是好的。但也存在一些不足和薄弱环节，少数法律服务人员对民营经济发展没有足够重视，思想解放程度不够，服务意识不强，服务质量不高；一些法律服务机构缺乏竞争激励机制，业务拓展不够宽
二、为民营经济搞好法律服务的对策及建议
过去，我县司法行政系统立足自身职能，积极为民营经济发展提供了优质高效法律服务，取得了很大成效，对一些好的做法与经验，值得总结并进一步发扬广大，当前民营经济发展已驶入快车道，对法律服务的需求量越来越多，质量要求也越来越高，我们必须认清形势，理清思路，调动一切积极因素，克服工作中存在的困难和问题，创造性开展各项工作，为民营经济的快速健康发展做出新的更大的贡献，今后重点做好以下几方面的工作：
（一）以队伍建设为根本，牢固树立为民营经济发展的服务意识。法律服务队伍建设是搞好服务工作的前提和基础，队伍素质的高低，关系对民营经济服务的优劣。全县司法行政系统要站在促进全县经济发展的高度，站在提高全县经济规模总量的角度，充分认识为民营经济发展搞好法律服务的重要性与必要性。首先要加强思想教育，以作风建设和创满意活动为载体，组织大家认真学习领会“十六大”精神和“三个代表”重要思想，教育引导广大法律工作者把为民营经济服务作为一项政治任务，摆在重要位置，牢固树立政治意识、大局意识和服务观念，不断提高为民营经济服务的自觉性与主动性。其次要采取多种措施，抓好法律服务队伍的业务技能培训，不断提高服务水平与能力，积极吸纳优秀法律人才进入法律服务队伍，壮大法律服务队伍的规模，使法律服务业与民营经济协调发展。
“打造工业**、建设经济强县、构建和谐社会”，民营企业的发展壮大将起到决定性作用，而制约民营企业发展壮大的最大“瓶颈”就是人才。一是人才总量严重不足。据统计，我县520家民营企业，从业人员近6万，仅有初级技术人员1200人，中级169人，高级46人，专业技术人员平均每家只有2人，人才仅占企业总人数的2.4％。二是人才供给渠道狭窄。虽然我县在**年就建立了湖南省首家县级人才市场，但由于资金和市场信息网络等方面的因素，其作用的发挥与市场配置人才的要求还有很大差距。三是人才治理尚不规范。绝大多数民营企业仍沿用传统的治理方式，没有形成完整的治理体系。四是人才发展环境欠佳。民营企业的审批程序十分繁琐，关卡多收费多。既限制了经济的发展，也限制了人才作用的发挥。
二、分析原因，增强为民营经济提供服务的针对性。
1、民营经济大多是劳动密集型的小规模经济实体，其业主对人才的作用缺乏熟悉。家族治理的企业多，现代治理的企业少。企业主年龄多在50岁左右，自身文化层次较低，缺乏现代企业治理理念。注重资金资本运作，忽视人才资本运作。
2、原有体制，制约了人事部门向民营经济提供服务。政府人事部门在相当长一段时间里没有把民营企业的人事治理纳入工作范围，只重视为行政事业单位配置干部，忽视为民营企业解决人才问题，民营企业工作的人才职称评审以及奖励等方面也未能享受行政事业单位人才的同等待遇。
3、人才配置市场化机制尚未形成，人事部门难以为民营经济提供服务。由于受经济基础、地理环境等多种因素影响，人才市场仍未发育成熟，人才配置市场化尚未完成，人才市场对人才资源配置的主体作用还没有得到充分发挥。
4、各项配套改革不完善，人才在不同行业就业的差距明显。大多数民营企业未能按照现代企业的人事制度进行治理，缺乏吸引和激励人才的分配机制、保障制度和良好的成长、创业环境。
三、寻找对策，全力为民营经济发展提供人才支撑。
1、与时俱进，进一步转变人事工作理念。要牢固树立“以人为本”、“人力资源是第一资源”的科学理念，树立发展民营经济毫不动摇、民有公有一视同仁、促进民营经济更快发展的观念。
2、不断创新，着力构建人才服务体系和网络。搭建民营企业服务网络，开设民营企业人才人事服务窗口，开通企业服务热线，利用人才信息网站，及时为民营企业提供人才人事服务咨询。
1、经济总量
国民经济又好又快发展，经济总量跃上新台阶。20*年全县实现地区生产总值173.37亿元，比上年增长15.7%，年均增长15.8%，高于预期目标0.8个百分点。其中第一、第二、第三产业增加值分别完成33.5亿元、81亿元和58.87亿元，分别比上年增长5.3%、20.4%和15.7%；三次产业结构比例为19.3:46.7:34。
2、农业
20*年全县以农业增效、农民增收为核心，认真落实惠民政策，促进了农业生产全面发展。全年实现农业增加值33.5亿元，比上年增长5.3%，农业总产值达到65.2亿元，比上年增长9.7%。种植业内部结构进一步优化。全年粮食总产实现49.8万吨，比上年持平，油料总产3498吨，比上年减少4538吨，棉花产量5216万吨，比上年增加565吨。蔬菜总产量实现143.85万吨，比上年增长3.86%。当年植树200万株，当年造林面积10196亩；水果产量90282吨，比上年减少9738吨；果园面积45030亩，比上年减少55%。牧业生产结构不断深化，肉、牛出栏、家禽年末存栏均有大幅度增长。渔业生产保持稳定发展。全县养殖水面达到3773.33亩，比上年增长1.*％；水产品量实现23000吨，比上年增长1.14%。
坚持发展壮大生态肉鸭、创汇特菜、优质稻米三大主导产业，着力实施高效农业规模化和设施农业建设“双10项工程”，以七条主线、六条辅线为重点，加快发展设施农业和高效规模农业，全县高效规模农业面积占耕地总面积达到48.5%，三大主导产业对农民人均纯收入的贡献份额占60%以上。生态肉鸭养殖量超过1亿羽，成为全国最大的生态肉鸭养殖基地。创汇特菜面积突破50万亩，复种面积超过100万亩，成为全省最大的特菜生产加工基地。50万亩优质稻米全部实现区域化布局、标准化栽培、粳稻化生产，成为全国著名的优质稻米生产基地。江苏省鸭业协会在*成立，全县土地股份合作社达到15家，专业合作经济组织发展到427个。全县通过省无公害农产品产地认定81万亩，无公害农产品认证101个，绿色食品33个，有机食品9个。在新村建设上，创造了“政府规划、群众自建、社会共助”的建设模式，按照新村建设型、农民公寓型、以企带村型、环境整治型、城镇社区型5种类型，高标准推进2个试点镇、24个试点村建设，打造了一批“民富、村强、貌美”的社会主义新农村样板。全面启动135个重点村的建设和改造，推动了全县新农村建设深入发展。
3、工业
工业支柱产业稳步提高。20*年工业经济总量增长平稳，企业规模逐步扩大。全年规模以上工业企业254家，实现工业总产值150.83亿元，比上年增长49.17%。全年实现工业利税总额7.97亿元，比上年增长34.92%，实现销售收入144.5亿元，比上年增长48.4%。
（1）招商引资成效显著，支柱产业迅速崛起。
坚持加快推进新型工业化，狠抓招商引资项目建设，组织专业招商小分队进驻珠三角、长三角、环渤海湾等地区驻点招商，开展一系列专题招商活动，成功举办首届汉文化研究高层论坛暨经贸洽谈会、中国首届煤电铝高层论坛暨经贸洽谈会、南京企业家看*县、千名浙商看*县等活动，*县成功入选浙商投资最具潜力城市，全县在建、签约、在谈项目均达到历史最好水平。继我县的煤化工产业园被国家发改委纳入全国煤化工产业中长期发展规划，成为江苏唯一、全国七大煤化工产业基地后，铝产业园被省批准为“江苏新型铝材产业园”。铝、盐、煤、电、农产品加工五大支柱产业迅速崛起。铝产业实现重大突破，上海大屯能源投资17亿元的10万吨高精铝板带、江苏华丰铝业投资13.5亿元的10万吨高精铝板带、江苏丰源铝业投资9亿元的3.6万吨铝箔、广东华昌铝业投资5亿元的铝型材等一批重大项目相继开工建设，总投资超过50亿元。盐化工产业集聚发展，天成氯碱二期6万吨烧碱6万吨PVC、中兴化工1万吨三氯氢硅项目建成投产；南开天元化工投资2.8亿元的4.5万吨次氯酸钙、瑞达化工投资1.1亿元的1万吨环己胺项目开工建设。煤化工产业稳步推进，禄恒能源150万吨液相甲醇项目前期工作基本就绪，总投资将达到110亿元；徐州观贸焦化一期60万吨项目投产达效，二期130万吨焦炭项目即将开工建设。煤电产业前景看好，徐州顺成洗煤热电联产项目180万吨洗煤厂建成投产，徐州德*100万吨洗精煤项目正在建设，大屯煤电公司2×30万千瓦煤电综合利用及年产300万吨洗煤项目进展顺利。农产品加工产业蒸蒸日上，南京雨润、广西桂柳、浙江黄岩、河南华英等一批国家级龙头企业建成投产，全县农副产品加工企业达313家。宏达食品等一批超亿元项目正在建设。*县被批准为江苏省外向型农产品示范区，入园龙头企业达48家。
（2）扶优扶强骨干企业，工业和民营经济发展质量得到新提升。
一是抓优势骨干企业壮大。着力抓好天成氯碱、龙固电厂、*县坑口电厂、丰源铝业、华源纺织、青岛啤酒徐州有限公司等10家骨干企业，促其做大做强，重点培育观茂焦化、大丰食品、奥特印铁制罐、农丰塑料、苏福生物等一批增长点，以重点企业发展带动工业和民营经济壮大。20*年，全县规模以上工业企业增加值完成37亿元，同比增长32.1%。利税完成79651万元，同比增长34.8%，年均分别增长43.65%和55.1%，超过了“十一五”规划确定的年均分别增长25%和27.2%的目标。
二是抓科技创新。围绕五大主导产业，积极引导企业利用高新技术改造提升传统产业，扶持企业掌控产品核心技术和关键技术，大力开发具有自主知识产权的产品，增强企业市场竞争力。两年来，我县先后有*县坑口环保热电、青岛啤酒徐州有限公司、华源纺织3家大型企业和一批中小企业进行工业技术改造，企业的产能、效益得到进一步提高。
三是抓环境优化。两年来，我县深入贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及省、市相关政策规定，采取了“一站式”办理、快捷审批、服务承诺、限时办结、首问负责、AB岗、责任追究等措施，简化了办事程序，提高了办事效率，改进了工作作风，开展了互保贷款、银企对接、信息咨询、法律援助、人才招聘、技能培训等活动，经济发展环境得到优化。
4、内外贸易
内外贸易规模进一步扩大，批发零售贸易和餐饮业更趋活跃。20*年服务业增加值完成58.8亿元，占地区生产总值的33.9%，同比增长20%，年均增长18.9%，超过预期目标0.9个百分点；实现社会消费品零售额54.52亿元，比上年同期增长17%，年均增长16.59%，超过预期目标1.59个百分点。分行业看，批发零售贸易业零售额43.82亿元，比上年增长15.6%；餐饮业零售额8.73亿元，比上年增长13.3%；住宿业零售额1.21亿元，比上年增长53.2%。全县对外贸易形势喜人。外贸出口实现2685万美元，比上年增长1*.8%，年均增长112.5%。实际利用外资3261万美元，同比增长79.9%，年均增长102.8%。对外贸易中两项指标的年均增幅远远高于“十一五”规划中增长20%、15%的预期目标。
两年来，我们充分发挥区位优势，按照“十一五”规划所确定的商贸服务业发展目标，全力加快“边界商贸中心”建设进程，商贸服务业规模和质量都取得了新的成效。一大批商贸设施投入使用或完工。投资10亿元、建筑面积40万平方米温州商贸城一期建成开业，二期正在建设；投资5亿元、建筑面积20万平方米金凤凰建材装饰城已投入运营；七彩街、歌风、东关等农贸市场的扩建已基本完成。以10余条特色商业街和40余万平方米商贸营业服务网为骨干、各类中小零售网点和商品交易市场为网络，辐射周边、贯通城乡的商贸流通格局已初步形成，*县在周边地区区域商贸物流中心的地位日趋显现。
5、固定资产投资
固定资产投资继续保持较高发展。全县固定资产投资完成100.2亿元，比上年增长33.5%，年均增长25.6%，超过预期目标5.6个百分点；其中：城镇固定资产投资完成72.3亿元，比上年增长54.9%、工业性投资66.5亿元，比上年增长51.2%，年均增长27.4%，房地产投资6.3亿元，比上年增长1*.4%。
6、城市建设
围绕“50平方公里，50万人口”目标，加快推进城市建设，累计投资90多亿元，实施了176项城建重点工程，总建筑面积近400万平方米。城市化率达到38.9%，比2005年提高5.73个百分点。20*年以来，坚持高点规划、高标建设、高速推进，倾力打造滨湖亲水生态城市，新城区框架全面拉开，老城区改造提档升级，成为我县城市建设历史上投入最多、城市化进程最快、城乡面貌变化最大的一年。城乡规划日臻完善。编制了《*县镇村布局规划》，修编了《*县城市总体规划》，完成了新城区控制性详规及专项规划编制。城市建设加速推进。创新投融资机制，探索了金融信贷、特许经营、股份合作等多元融资的新路子，有效破解了城市建设的资金“瓶颈”。20*以来，集中实施了“二河二桥二十路”等类50项城建重点工程，总投资达26亿元。新城区加快基础设施、生活小区、商贸物流、餐饮服务等项目建设，框架初步形成；老城区加快实施管网改造、美化亮化、污水处理、棚户区改造、高档小区建设等工程，城市功能、品位不断提升。大力实施城市绿化，新增绿地面积近400万平方米，是建国以来绿化量之和。创建国家园林县城通过验收。城市管理不断创新。完善门前责任区制度，推进城管进社区，实行重点路段双班制保洁，推行垃圾袋装管理。强化城管执法，集中开展居民小区、违章建筑、交通秩序、市场和户外广告等专项治理，城区秩序明显好转，城市面貌逐年改观。
7、财政、金融、保险
财政收入继续保持较快增长。全年实现财政收入17.02亿元，比上年增长41.5%，年均增长41.4%，超过预期目标21.4个百分点。其中一般预算财政收入实现8.25亿元，比上年增长37%，年均增长43.6%。财政支出16.69亿元，比上年增长53.7%。
金融业稳步发展。年末各项存款余额达到116.01亿元，比上年同期增长13.5%；各项贷款余额达到34.72亿元，比上年下降3%；其中城乡居民储蓄存款达到86.38亿元，比上年增长9.9%。
保险业保持平稳发展。20*年，保费收入34105万元，比上年增长32.7%，赔款和给付额10102万元，比上年增长138.9%。
8、交通、邮电、通信业
公路交通基础设施建设进一步完善，综合运输能力不断提高，综合运输业务量大幅增长。全县公路总里程2144公里。公路客运量800万人，比上年增长29.7%，公路货运量781万吨，比上年增长10.8%，内河港口货物吞吐量578万吨，比上年增长42%，水上运输货运量72万吨，比上年下降65.4%。
邮政业务量持续高速增长。全年邮政业务总量为5699万元，比上年增长18.3%。电信业发展迅速，城市电话用户达到100043户，农村电话用户达到168040户，移动电话用户370552户，比上年增长19.5%，国际互联网用户16768户，比上年增长27.9%。
9、社会事业
科技创新步伐加快。20*年我县先后组织实施国家级、省、市级科技项目57项，新上高新技术产业化项目15个。全年实现高新技术产值19.4亿元，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到12.2%，超过“十一五”末既定的目标2.2个百分点，R&D投入占GDP比重达到0.2%，比上年提高了0.16个百分点。
教育事业蓬勃发展。教育结构进一步优化，办学条件不断改善，义务教育巩固提高，高考取得优异成绩。20*年末，全县拥有各类学校174所。其中普通中学49所，职业中学5所。专任教师10576人；年末在校学生189269人。其中小学在校学生74216人，普通中学在校学生1*275人。20*年，我县九年义务教育率达到100%，学龄前儿童入学率100%。
文化事业健康繁荣。年末全县拥有文化馆1个，公共图书馆（室）藏书18.6万册。电影放映单位1个，电视台1座，有线电视台1座，广播电台1座，电视、广播覆盖率都达100%。有线电视蓬勃发展，有线电视入户率40.2%。
卫生事业健康发展。年末全县卫生系统卫生机构188个，卫生机构拥有病床2329张，卫生技术人员3262人，其中：执业医师1321人，注册护士1047人。农村卫生事业继续发展，三级防保和医疗网络建设进一步完善，新型农村合作医疗覆盖面达92.3%。卫生服务体系进一步完善。建成社区卫生服务中心8所、社区卫生服务站158所。
体育事业取得新成绩。我县运动员在各级体育比赛中再创佳绩。在省级体育比赛中，获第一名12项，第二名5项，第三名5项；在市级体育比赛中：获第一名43项，第二名31项，第三名25项。向省市输送体育人才40人。
社会保障体系不断完善。符合城镇低保条件的2322户70*人、符合农村低保条件的13967户25364人做到了应保尽保。新建、改建、扩建镇中心敬老院9所，新增床位11*张，农村五保户集中供养率达62%。全县城镇失业保险、养老保险、医疗保险参保率分别达到98.2%、94.3%、78.1%，新型农村合作医疗覆盖面达到92.3%。
扶贫济困工作不断加强。在全县开展“一日捐”活动，成立*县慈善会，募集慈善捐款1100万元，特困群体的生活保障得到进一步加强。对全县考取二本以上的151名特困大学生发放救助金50.6万元，对1200名孤儿和2000名特困生发放生活补助金65万元。
平安*县、法治*县建设扎实推进。全县新建治安监控点64处，增加摄像探头163个，被评为全省社会治安安全县。深入开展严打整治斗争，严厉打击各类刑事犯罪活动，社会治安综合治理进一步强化。全县形势总体趋于稳定，进京、赴省、去市上访大幅下降。矿区、湖区联防联调工作进一步加强，减少和避免了湖区及接边地区矛盾纠纷，保持了湖区及省际边界地区的持续稳定。
10、人口、人民生活
20*年末全县总人口为1235899人，比上年增长1.5%，其中非农人口294987人。全年出生率为10.31‰。死亡率6.74‰，自然增长率3.57‰。居民收入进一步提高。20*年人均GDP达到15204元，比上年增长19.1%，年均增长18.7%，低于序时进度1.3个百分点，在岗职工人均工资15298元，比上年增长11.8%，农民人均纯收入5831元，增长13.1%，年均增长13.2%，超过预期目标4.7个百分点。城镇居民人均可支配收入9156元，增长11.8%，年均增长15.7%，超过预期目标5.2个百分点；城乡居民储蓄存款达到86.38亿元，增长9.9%。
二、规划纲要执行中的难点
总体上看，我县“十一五”规划实施较为顺利，主要经济社会发展指标达到或超过了预期目标，但也存在一些问题和薄弱环节：有效投资不足，经济发展后劲不强；一些企业发展方式转变较慢，发展受到影响；受土地、资金等因素制约，新上项目难度加大；商贸服务业升级优化任务较重；就业再就业需要加强，社会事业发展仍是薄弱环节，人民群众持续增收难度加大；资源环境制约加剧，节能减排任务加重等。对此，我们必须高度重视，采取得力措施，加大工作力度，更好地促进全县经济社会全面发展。
三、推进完成规划纲要主要目标和任务的建议
党的“十七大”提出“确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会”的奋斗目标，为我县未来发展指明了方向，提出了更高要求。为此，今后三年中，我县坚持以科学发展观统领全局，实施“工业腾飞、农村繁荣、城市崛起”三项战略，立足我县经济社会发展的基础和潜力，不断优化经济结构，正视挑战、抢抓机遇，鼓干劲、出实招，实现全县经济又好又快发展及各项社会事业发展水平稳步提高，切实转变发展方式，努力推进“十一五”规划纲要主要目标和任务的全面实现。
（一）提升主导产业，转变发展方式，促进经济发展。
一是强力推进招大引强。坚持走出去、请进来不动摇，积极推进招商引资的三个转变，全面加强产业招商，重点围绕五大产业，策划包装项目，增强产业集聚。主攻科技含量高、带动能力强、产出效益好、就业容量大的项目，进一步提升招商引资的质量和效益，促进产业结构调整、土地集约利用、生态环境保护。二是培强做大支柱产业。围绕做大做强五大产业，策划包装引进一批产业关联度高、带动能力强的项目，增强主导产业的竞争力和集聚效应。加大铝轮毂、精密铝铸件、联碱、酸脂、醋酸、醋酐、乙二醇、聚丙烯、聚乙烯、农副产品加工等项目的招商力度，加快项目签约落地，尽快形成具有较强竞争力的产业优势。三是做强做优经济开发区。进一步落实开发区政策，推行一站式办公、一条龙服务，提高办事效率，降低商务成本，构筑综合优势。严格执行入园审批制度，坚决实行国家限制和禁止发展的项目不进园、总投资低于5000万元的项目不进园。四是着力激活民营经济。深入贯彻“六放”方针，积极营造浓厚的创业氛围，激发群众创业热情。扩大创业主体，加大金融财税政策扶持力度，制定民营企业扶优扶强计划，引导民营企业向协作型、科技型、外向型、规模型发展，形成一大批一般纳税人和列统企业，提高民营经济发展水平。
（二）突出农民增收，发展现代农业，加快新农村建设。
一是突出发展设施农业。继续锁定生态肉鸭、创汇特菜、优质稻米三大主导产业，围绕“七条主线、六条辅线”13条产业线路，重点建设10大设施农业工程。加大农业招商引资力度，与全国知名龙头企业加强交流与合作，引进培育2个国家级、10个省级、20个市级重点龙头企业。重点发挥外向型农业示范区的作用，加快外向型农产品加工产业园建设，入驻省级龙头企业新增10家以上。加快特色市场建设，培育年交易额超千万元的农产品批发交易市场，改造新建产地市场，发展市级以上“四有”专业合作经济组织、土地股份合作社，农民专业合作经济组织和农民经纪人加工销售的农产品占农产品销售总量保持在80%以上。二是突出培育新型农民。完善教育培训机制，加强对农民的教育和培训，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。突出抓好农民的创业培训、就业培训和劳动技能培训，让每一个农民都能掌握1-2门致富技能。努力培养一批年收入超10万元的致富带头人、超100万元的创业能人，超1000万元的企业老板，以典型示范推动广大农民创业兴业、增收致富。三是突出抓好新村建设。不断完善“政府规划、农民自建、社会共助”建设模式和“县指导、镇推动、村落实”的联动机制，以“五化、六通、六有”的标准规范新农村建设，以“环境整治、新村建设、农民公寓、以企带村、城镇社区”等五种类型指导新农村建设，建设一批在全市有位次、全省有影响的新农村典型，形成层级推进、全面提升的良好格局。
（三）推进城市建设，塑造苏北名城，提高城市化水平。
青少年学生除了交通安全意识不强以外，因防范意识和社会实践经验的缺乏，也还存在着违法犯罪的现象。根据国家有关数据表明：我国青少年犯罪率呈大幅度增长趋势，可见增强法律意识、提高法制观念对我们来说有着极其重要的作用。
民营经济，一般认为包括三个方面：一是民有民营经济，即：个体工商户、私营企业等。二是国有、集体民营经济，即：国有、集体企业采取承包、租赁、拍卖、兼并、入股等形式交给民间团体和个人经营。三是财产混合所有制民营经济。随着产权的流动和重组，各种所有制企业的资产通过股份制等形式构建新的财产所有制结构的企业，由民间团体和个人经营。
近年来,在市委、市政府的正确领导下，我区坚持以科学发展观统领发展全局，解放思想，开拓进取，大力发展民营经济，全区民营经济从无到有，从弱变强。统计显示，全区有民营企业410家,占全区企业总数的71.3%；全区民营经济完成增加值占本区GDP的78.2%；实交税金占全区税收的68.68%,占全区地方财政收入的69.84%；民营企业出口占全区出口总额的78.9%。全区民营经济主体地位进一步突出。
如何进一步促进我区“民营经济”又好又快发展呢？
针对我区民营经济发展中存在的突出问题,结合先进地区经验和工作实际,特提出以下发展思路：
一、营造推动民营经济发展氛围。民营经济已经成为我区国民经济发展的重要组成部分，成为我区财政收入的重要来源，成为我区城乡居民就业的重要渠道。牢固树立发展民营经济是实现国民经济快速发展的有效举措，是工业富民强区的根本途径和区域经济发展的理念。在思想上重视民营经济，满腔热忱地支持和促进民营经济发展，正确处理好政府对发展民营经济无为与有为、管理与服务、招商与安商的关系，切实改进市场经济条件下政府对民营经济的服务和监管，为民营经济做大做强排忧解难。要进一步强化舆论宣传，通过各种媒体和有效形式，深入宣传民营经济在我市社会经济发展中的地位和作用，广泛宣传民营经济人士的创业精神，动人事迹和骄人业绩。引导民营企业摒弃“小富即安”的思想，鼓励民营经济人士富而思进，诚信经营，树立办大企业，干大事业，做大老板的远大报负。在全市形成一个党委、政府鼓励民营经济，引导民营经济，支持民营经济发展的良好氛围，不断增强加大民营经济发展的源动力，真正形成政府、社会、民营经济做大做强的整体合力。
二、进一步完善鼓励民营经济发展的政策。民营经济人士最关心的是政策，最注重的是经济效益，最盼望的是平等竞争，最需要的是良好的服务，政府不仅要创造宏观政策环境，也要搞好微观政策环境，并结合我区实际情况，将近年来从中央到省、市相继出台的促进民营经济发展的政策，宣传到民营企业中去，使民营企业及时了解掌握各项政策规定。对已经出台的本地政策要认真贯彻落实，对其中实施困难、难以落实、概念模糊的政策要进一步进行修改完善，要结合形势发展需要，在不违反国家法律法规和政策的前提下使其更加完善，体现公开公正公平原则，切实可行的鼓励、支持和引导民营经济发展。各主管部门要结合部门职能对照政策措施，进一步完善本部门的具体的可操作的意见办法，使政策落到实处。要进一步加大行政审批的改革力度，服从并服务于民营企业做大做强的需要，进行精简和规范行政审批，减少审批前置条件和环节，保持审批畅通高效，切实降低民营企业做大做强中的“政府成本”。
三、进一步强化信贷支持，切实解决民营经济融资难题。民营企业要发展，要扩大再生产，离不开资金的投入，目前资金的短缺仍然是制约我区民营经济发展的瓶颈。要着力解决这些问题，首先，在不违反中央宏观经济政策的情况下，金融部门要结合实际，想办法增加对民营企业的贷款额度，使贷款额度与民营工业的发展速度基本一致。政府要加强银企合作，在扩大合作项目总量的同时，要服务到位，确保银企合作项目成功率高，项目贷款落实率高。同时，要千方百计引导民营企业借助外力求发展，引进资金，破解资金“瓶颈”难题。
四、进一步加大培训力度，全面提高民营经济规避风险意识。
市场经济，对民营企业的经营者特别是决策者的素质要求越来越高。要加强对民营企业经营管理人员的培训，加强素质教育，不断更新知识，提高管理水平，教育引导民营企业认真执行国家的产业政策和生产安全、卫生和环保等方面的市场准入标准与相关规定，自觉维护企业职工的合法权益，帮助民营企业家确立正确的经营理念，提升驾驭经济和战略决策能力。要让民营企业家深知自己的企业内部一旦出现问题和缺陷，都可能导致企业危机的发生。政府职能部门要帮助民营企业建立良好的管理信息系统，并依据收集的信息确定诱发和导致危机的主要风险因素，针对不同监测对象，建立相应预警指标体系，按预警指标各项标准，对民营企业经营管理的各种行为作出评估。进而促使民营企业家以更加敏锐的视野，更开阔的思路，更开放的姿态，更务实的精神，站在更高层次上谋划自己的企业发展。
五、进一步优化民营经济发展环境。民营经济是推动我区经济发展的重要推动力，要把推动民营经济发展作为区委、区政府的一项重要工作切实抓紧抓好。区民营经济工作领导小组要及时研究解决民营经济发展过程中遇到的困难和问题，加强对民营经济工作的领导，引导民营经济持续健康发展。要抓好发展民营经济各项扶持政策的落实，要强化服务意识，简化办事程序，减轻企业负担，为民营经济发展提供良好发展环境。
六、进一步增强民营经济发展后劲。把招商引资作为民营经济发展的重要推动力,狠抓招商引资工作。要立足我区优势,着眼于实现经济结构升级、拉长产业链和做大做强工业经济,引进一批科技含量高、无污染、低能耗、市场前景好、辐射带动能力强、回报率高的大企业,努力培育骨干和支柱企业，提升民营经济发展的质量和水平。
七、进一步促进民营经济发展上水平。一是在载体平台搭建上，继续优化工业园区的规划和布局,不断增强园区的承载力和吸引力,全力打造成为民营经济发展的聚集洼地和全区经济的支撑点。二是组织开展银企联谊活动，通过召开座谈会、联谊会、推介会等形式,加强银企之间的沟通与联系。三是落实好“民营经济联席会议制度”,帮助企业加强同行业的交流和自律,引导企业依法、诚信和规范经营。
一、职业倦怠表现
监狱是国家的刑罚执行机关，监狱人民警察是刑罚的具体执行者，其职责是依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动。但随着社会转型和变革，引起人们在思维方式、思想观念、价值取向、人生态度等方面的一系列变化，监狱民警也无可避免的遇到竞争压力、子女读书就业、住房购车等一系列问题。认知上的矛盾、思想上的彷徨、心理上的迷惘必然伴随着情绪上的烦恼、沮丧与焦虑，容易产生无所适从的心理状态，从而导致监狱民警思想上的困惑和心灵上的焦虑，久而久之，产生烦躁、自卑、抑郁等严重心理问题。
职业倦怠大致有两个方面的表现。一是生理上的表现，主要表现为生理呈现亚健康状态，如寝食难安，反应迟钝、行动迟缓、注意力分散、记忆力下降、精神恍惚萎靡等。二是心理上的表现，其主要症状为失去工作乐趣，职业的价值感和认同感降低；对工作任务产生厌倦，工作激情逐渐消退；工作过程中极易产生疲惫感，对工作的新异事物敏感度降低；对办公场所有强烈排斥感甚至恐惧感等。
职业倦怠的行为表现体现在四个方面。一是职业价值感和成就感降低，仅仅把职业作为一种谋生的手段，“混一口饭吃”是其典型的语言形式；二是缺少职业效能感，成功的体验甚少；三是平庸体验强化，把干工作看成是“苦海无边”，盼望早日“船到码头车到站”；四是工作“做一天和尚撞一天钟”，没有激情，缺乏创新意识，仅仅满足于完成任务。
二、职业倦怠产生的原因
“职业倦怠”心理源于两方面因素，即内在的心理原因与外在的社会原因。
（1）在职业认同感出现“高原反应”，与现实社会认识产生矛盾。一般来说，工作十几年的民警，容易产生职业冷漠感，“钟摆式”有规律的工作、“程序化”按部就班的生活，很容易熄灭一个人的激情。我们常听到基层民警说：同样的话讲了无数遍，真的感觉很乏味，几十年就这么过来了，实在很无奈。对生活富有激情的内心追求与客观情况的差异，往往会引发一个人的矛盾心理，使之产生对职业的反抗情绪，引起的消极抗拒心理，导致拒绝感与平淡感的消极心理发生。社会在发展，人们对职业本质属性的认识也在发展，特别是在国家大力推进“科学化、法制化、社会化”过程中，许多新思想、新观念、新举措正在猛烈冲击民警们所坚守的那些固有的职业基本特性，他们在工作过程中遇到了许多新问题、新矛盾，产生了新压力。如果不能客观分析、正确认识、主动面对和积极调适，则必然产生抵触情绪，从而导致职业倦怠。
（2）继续学习和知识更新滞后。随着经济转轨、体制转变、社会转型速度的进一步加快，社会矛盾进一步凸显，刑事犯罪年龄趋向年轻，态势趋向高发，手段日趋复杂，监狱人民警察所扮演的不仅仅是“监管者”的角色，而更多的是“教育者”、“矫治者”、“引路人”角色，因此，监狱民警必须具备多元化的知识结构应付所要面对的挑战。但实际上，由于许多监狱地势较为偏远，再“充电”的软件和硬件设施相对落后，满足不了他们想继续“加油”的愿望，这让很多基层民警知识结构、能力水平和业务素质跟不上时代的节奏变化，干起工作也就显得力不从心。尤其是面对罪犯维权意识的觉醒，有不少民警甚至出现了精神懈怠、能力不足和本领恐慌。
（3）工作高压力及教育改造投入与产出的反差之间的矛盾。由于种种原因，一些监狱单位警力资源不足，配备不合理的现象比较突出，同时民警还承担着繁重的生产任务和经济指标任务，这导致一线民警加班加点是家常便饭，尤其是节假日，更是监狱压力最大、要求最高、任务最重的时候。长期超负荷和高压状态下的工作使不少民警不堪重负，容易催化心理问题。现实中，民警的付出多，而教育改造的成效不显著，两者不成比例，教育改造往往是投入与产出极为不相称，这又可能导致民警产生对职业的失望感。所谓希望越大，失望越大，长期如此，必然会使部分民警失去工作热情，产生职业倦怠现象。
（4）不够完善的评价体系造成民警内心矛盾冲突。监狱管理者对民警的评价与改造教育本身的价值标准之间的矛盾差异，会极大地扼杀民警主观能动性和积极创造性，使民警自我价值丧失。现实情况是罪犯狱内重新犯罪率、生产经营效益成为评价民警的相当重要的指标，而对于罪犯良知的培养和重塑、人格的熏陶和渐染、责任感的树立和承担等软性指标，则很难进入民警的评价系统，这往往对民警的工作实绩难以作出客观全面的评价。民警的合理个性和人生价值得不到应有的尊重和体现，自然而然地会产生职业倦怠。
（5）工作存在高风险。毋庸置疑，犯罪分子的阴暗心理和抗改行为可能会在日常的改造活动中经常显露出来，这直接或间接的对监狱民警构成人身危险。同时，“五防”（ 防罪犯脱逃、防非正常死亡、防重大恶性案件、防重大恶性传染病、防重大安全生产事故）是一项艰巨的工作任务，关系到监狱安全和社会稳定。哪怕有半点放松警惕都会酿成不可挽回的事故（如自杀、脱逃等），而对于监狱民警自身来说，丝毫的懈怠、麻痹都是不可想象的，都会酿成不可收拾的结果，而每一次倒查责任，轻则处分、处罚，重则辞退，严重的还要追究刑事责任。显然，这种问责，对每一个民警都是一把“达摩克利斯之剑”，其所面对的风险也是不言而喻的。
（6）部分民警自身性格缺陷以及缺乏对监狱工作的情感认同。一方面，责任感与使命感、自信与自卑感、压力与困惑等心理感受，是每一位民警都会遇到的心理现象。但是，这些心理感受又会因人而异，那些整天忙于工作，无暇充实自己的生活，以及性格内向，不愿与人交流，内心焦虑、孤独等无法排遣的民警，则容易成为职业倦怠的高危人群。青年往往具备胸怀大志、自尊心强和创新精神。监狱警察是一支纪律鲜明、必须服从上级安
随着改革开放的不断深入，在社会主义市场经济的推动下，中小微企业得到了充分的发展，同时也越来越受到人们的关注。近年来，海阳市中小微企业发展迅速，总体规模不断扩大，已经成为推动海阳市经济社会发展的重要支柱，为海阳市的经济发展提供了新的增长点。然而，海阳市的中小企业2014年以来尤其是第二季度以来，企业发展中的一些结构性矛盾开始凸显：一是工业发展速度放缓。二是产品出口下滑明显。三是生产经营水平与税负状况不成比例。
针对这些情况，海阳市经信局进行了专题研究，并组织了全体机关干部开展“下基层、访千企、送服务”活动，对不同行业、不同规模的109户小型微型企业进行了问卷调查。从各个方面获得的情况看，2014年以来，尤其是进入二季度以来，国内外市场景气度急剧下降，各种生产要素矛盾持续加重，海阳市中小企业生产经营出现了明显的下行趋势。尤其是小型微型企业由于规模小实力弱、缺乏核心竞争力、位居产业链低端、盈利空间狭小等原因，纷纷陷于举步维艰的困难境地。调查中，不少企业主感叹，现在形势之严峻前所未有，比2008年国际金融危机初期要糟糕得多。如果说那时感受到的是寒气逼人，那么现在就是寒冬已至，风雪交加了。主要表现出以下几个新特点。
其一，压力重重，运营成本大幅上升。融资难进一步加剧且融资成本进一步上涨，而且又出现了大面积招工难、劳动力成本大涨、汇率持续上升等新问题，种种问题像一座座大山一齐压向势单力薄的小微企业。近两年来，海阳市有60%的小微企业向金融机构提出过贷款申请，但只有20%左右的企业得到过贷款。有15家小微企业的26个投资项目因资金紧张无法实施，近80家小微企业因流动资金不足处于半停产、停产状态。被调查的109户企业中，有60家企业存在民间借贷行为，借贷资金总额1.2亿元，月利率一般在1～2%之间，最高达到3%。招工用工方面，用工荒已从部分行业、部分工种蔓延到各个领域并成为常态，大面积的招工难现象推动了企业用工成本大幅上涨。据调查，2014年全市中小企业平均工资涨幅普遍在20～30%之间，部分企业提高50%以上。羊毛衫行业的编织工人工资由50元/天上涨到100元/8小时，还要车接车送、管吃管住。用工单位为了应对用工缺口可谓煞费苦心，除大幅提升工资待遇外，还相应降低了用工门槛，如不限制性别、不要求工作经验等。“一升一降”虽然吸引了部分求职者，但对于企业的大量用工需求来说依旧是杯水车薪。在受调查的109户企业中，有89户2014年计划招工1597人，实际只招到716人，需求满足率不到一半，其中有54户企业因招工不足辞掉订单6000多万元。能源原材料方面，2014年的原材料总体涨幅在20%以上，有的还伴随着剧烈波动，不但提高了企业生产成本，而且加大了企业组织生产的难度，特别是处于产业链下游的制造业成本上涨明显。如，天然橡胶，2013年底9000多元/吨，2014年一度窜至42000～43000元/吨；铜价从4万多元/吨上涨至近7万元/吨，10月份又下降至5万元/吨，11月份反弹至6万元/吨；棉纱价格2013年底是3.1万元/吨，2014年春节后涨到4.7万元/吨，5月份以后又大幅下跌；粉丝行业的主要原料豌豆、马铃薯淀粉、玉米淀粉等，比去年同期涨价25～32%；燃料煤价格同比上涨15%左右；汽柴油价格涨多跌少、涨快跌慢，柴油价格稍有下跌便出现了“油荒”现象。汇率方面，人民币持续升值使出口业务主要采用美元结算的中小企业利润不断被吞噬，受成本上升、人民币持续升值预期和外需环境不稳定性影响，越来越多的外贸企业倾向于接短期订单和小额订单，一些接不到订单或无法承担亏损的企业只好关门停业。从2013年年底到2014年6月份，人民币汇率已上升了近3.7%，海阳市出口中小企业减少利润约2000万元。
其二，雪上加霜，税费负担仍然较重。在各项成本挤压企业利润空间的同时，税收和名目繁多的各种收费也成为小微企业经营的一大负担。中小企业除了缴纳17%的增值税、25%的企业所得税，还需要缴纳土地使用税、印花税、城建税、车船使用税、教育附加费、价格调节基金、地方水利建设基金、工会经费、残疾人基金、社会保险费等，再加上其他各种行政事业性收费以及一些强制性的中介收费、垄断经营性收费，负担非常沉重。属于小规模纳税人范畴的小微企业，其增值税税率虽然表面看只有3%，但由于小微企业一般没有增值税进项发票，进项税额不能抵扣，无形中就多交了增值税，其实际税负水平甚至比一般纳税人还要高。而且，目前税务部门在征税过程中，对很多小微企业执行的是综合税率，增值税、营业税与所得税总算账，导致的结果是，企业即使亏损也要缴纳所得税。109家被调查企业，2013年1～6月份实际上缴税金913万元，占企业利润总额的比例高达42.9%，有57家企业的实际上缴税金比利润高，大体持平的10家，部分企业各种税费占销售收入的比重达到5%以上，对于通常处于产业链低端、在市场上没有转嫁成本能力、利润微薄的小微企业来说是一个较大负担。金融危机以来，国家虽然出台了扶持小型微利企业发展的“三五二”税收优惠政策，但由于划分标准苛刻，许多小微企业难以享受到这一优惠政策。据市国税、地税部门统计，去年，海阳市只有23家小微企业享受了这一优惠政策，减免税额仅为92万元。
这些新老问题交织叠加，大批中小企业一时难以适应，生产经营困难，特别是小微型企业更是困难重重，盈利水平普遍下降，亏损面不断扩大。全市纺织服装行业由于订单不足、成本上升、经营亏损，很多小微企业处于停产、半停产状态。109户受调查企业，2013年1～6月份销售收入利润率下降的有54家，持平的20家，分别占总数的50.6%、20.5%；利润下降的有47家，亏损的15家，分别占总数的41.8%、13.6%。有近20家小微企业由盈转亏，7家小微企业停产停业或倒闭，占中小企业的15%。当前中小企业尤其是小微企业面临的形势非常严峻，而且未来更加难以预测，企业家的信心正遭受严重打击。很多企业家坦言，自己已经萌生退意，但资产难以变现，员工不能不管，目前唯一能做的事情是压缩开支，维持不倒，拼命撑下去。
在海阳市的中小企业中，小微企业占90%以上。这些小微企业吸纳的就业占全市中小企业的三分之二以上，贡献的税收占一半以上，是海阳市重要的经济和社会基础。虽然当前中小企业面临的困难和问题还只是局部性、苗头性的，但如果应对不好，中小企业生产经营困难将进一步加剧，可能导致更多企业生产经营困难，甚至停产或倒闭，并产生连锁反应，影响就业和社会稳定。因此，对小微企业遇到的困难，必须高度重视，认真对待，切实采取有效措施加以解决，帮助他们尽快化解危机、渡过难关，不断实现新的更大发展。就全市来讲，建议尽快采取以下措施。
一是着力加强融资支持。认真落实国务院提出的金融支持小型微型企业发展的政策措施和国家银监会关于进一步改进小型微型企业金融服务“十条”和补充通知要求，加大对小微型企业的信贷支持，综合运用资本金注入、税收减免、风险补偿和奖励补助等多种方式提高担保机构对中小企业的鬲资担保能力，不断完善中小企业信用担保和再担任体系。在风险可控的前提下，提高担保机构授信额度和担保放大倍数。
