时间：2022-04-21 15:36:09
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在各个分组审议的现场，代表们谈经济转型立足小企业发展，聊城市管理聚焦各部门的社会管理创新，谈改善民生则关注养老问题。
2012年，代表们的希望是：在敬畏法律的同时，积极履职，发挥人大监督作用，不枉“人大代表”一职。
【现场：政府工作报告审议】
关键词：小企业发展
2011年，本市经济平稳增长中质量和效益进一步提升，全市生产总值比上年增长8%以上，地方财政收入比上年增长19.4%。韩正市长在上海市人民政府记者招待会上表示，上海在新一年将继续坚持增值税改革、建设张江国家自主创新示范区等创新工作，使这座城市始终保持旺盛的活力。
审议中，代表讨论比较多的是，创新驱动，转型发展，中小企业可以为推进经济转型发挥较大作用。丁佐宏代表说：“这对上海四个中心建设，尤其是经济中心和国际贸易中心建设有很大的推动作用。”季晓东代表指出，上海民营企业发展“十二五”规划已经制定，且正进一步细化，政策的对应性有助于促进小企业发展。尹邦奇代表则认为，政府部门应摆正位置，“不是管理中小企业，是为中小企业服务”。
该扶持哪些中小企业，促进它们发展呢？代表们建议要厘清标准。丁佐宏代表认为，应引入评级机构，对小企业的诚信、品牌意识等进行评级。夏荣耀代表建议要把微小企业纳入到中小企业扶持的范围。“大企业来自于中企业，中企业来自于小企业，小企业来自于微型企业。”他认为，把这个标准定得过高，就有很大一批小企业无法纳入扶持范围。
其实，为促进中小企业发展，市人大常委会已表决通过《上海市促进中小企业发展条例》，并于去年6月1日正式实施。尹邦奇代表认为，政府、人大等各方面的共同努力，为中小企业发展、推进经济转型创造了良好的法制环境，中小企业要倍加珍惜这样的发展条件。
关键词：城市管理
韩正市长在政府工作报告中指出，去年本市城市管理和建设迈出新步伐。“经济转型过程既是社会结构深刻变动的过程，也是城市管理新情况新问题不断涌现的过程，必须加强和改进城市的建设管理。”
“城市管理定位要准确，要符合中国是发展中国家的国情。”审议中，沈国明代表认为，上海在不断加快城市化进程的过程中，会遇到其他地方不可复制的问题，例如外来人口大量涌入城市，随后产生的就业、住房乃至卫生习惯等问题，单纯依靠过去“赶”和“除”的管理方式，已鲜有效果。
改进社会管理，刘正东代表提交书面意见，建议公安部门结合实有人口管理，治理群租“顽疾”。“房屋出租后竟摇身变成了盒饭公司，吵闹不堪，影响居民的正常生活。”张雅玉代表在“两会”前走访了好几个社区，也发现了“群租”房屋随意改变使用性质是居民们反映最强烈的问题。她建议，本市房屋行政管理部门应全面排摸，为以后加大管理力度打好基础。
另外，2011年，市人大常委会审议并通过《上海市实施办法》，允许流动摊贩在指定区域和时段内经营。流动摊贩这一城市管理中的“顽疾”仍是代表关注的焦点。何勤华代表建议立足治理流动小贩管理，推进城市管理法律体系的完善。
何勤华表示，尽管小贩合理设摊可以尝试各种实践模式，但事实上要真正推进这种尝试会有许多阻力，其中一项就是法律上的阻力。因此，他建议制定配套的城市管理法律法规体系，包括完善城市管理的各项实施细则，健全城市建设规划前置程序等。
关键词：养老问题
曹道云代表给出一组数据：上海已进入老龄化社会，老年人占到全市人口比重的23.4%，80岁以上的老年人是59.8万，占到全市人口的10.2%，养老问题突出。韩正市长在政府工作报告中指出，去年一年，上海积极发展老龄事业，新增养老床位5030张，新建老年人日间服务中心23家，新设社区老年人助餐点46个，社区居家养老服务对象达到26.2万人。
对此，厉明代表感慨颇多。此前，他曾做过一个关于“老年人愿不愿意去养老院？”的调查，得到的结论是100%不愿意去养老院。“老人觉得去养老院就等于人生到了尽头，还是喜欢居家养老。”为此，厉明建议完善居家养老服务体系。
同时，厉明代表提出养老床位应合理布点。“养老院的建设也要纳入上海整体的规划当中，避免市区养老院挤不进，郊区养老院空床位的现象。”他建议，鼓励一些民营资本，在建设商品房的时候预留好养老的功能或者建设带有养老功能的商品房。
柏万青代表也心系养老问题，“要多关心老年人的生活，建议成立一个全市性的老年协会组织。”在书面意见现场办理的当天，她匆匆忙忙赶到民政局的办理处，向工作人员反映，目前本市已有89个街道成立了老年协会组织，民政部门应有所筹划，充分发挥这些组织的作用。市民政局局长马伊里当场回复柏万青代表，同意采纳意见，并承诺整合资源，拟设立全市性老年协会组织，且鼓励由社会人士担任老年协会组织的法人代表，政府部门则多予以指导、扶持。
关键词：文化大发展大繁荣
“将上海建成一个国际文化大都市。”这是代表们共同的期盼。今年，深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣将是政府部门的主要工作任务之一。
文化大发展大繁荣，首先要知道“文化”是什么。就这一问题，朱利民代表回答：文化是一种思想观念，也代表一种生活方式。杨捷代表的理解是：文化是一代代的传承，不仅有民族性，更有独立性。
中图分类号：C913.6 文献标识码：A
天津市作为最早进入人口老龄化的地区之一，其老龄化进程已进入加速阶段。据天津市统计局数据显示，截止2015年，60岁及以上人口为235.91万人，占15.25%，其中65岁及以上人口为148.66万人，占9.61% [1] 而市老龄办与有关部门合作进行的“天津市失能老人生活状况抽样调查” 显示，2014年天津市失能老人总数为14.33万人，到2020 年，将会有17.09万人，到2030年，将会有21.48万人。在我国形成的以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系的基础上，天津市积极响应号召，根据自身实际，形成了“973”养老服务体系。养老机构作为养老事业的重要组成部分，对于应对人口老龄化，缓解养老压力，发挥着重要的作用。
2014 年 6 月，民政部的《关于开展国家智能养老物联网应用示范工程的通知》提出：“要依托养老机构对集中照料人员开展智能化服务，研究探索养老机构对周边社区老人开展社会化服务新模式，建立健全技术应用标准体系，形成一批技术应用成果，促进智能养老物联网相关产业健康发展。”而随着互联网的不断普及与发展，总理于2015年政府工作报告中，首次提出“互联网+”行动计划，智慧养老逐渐成为社会各界关注的热点与焦点。《社会养老服务体系建设规划（ 2011―2015）》中也强调，要“加强养老服务信息化建设，依托现代技术手段，为老年人提供高效便捷的服务，规范行业管理，不断提高养老服务水平。”
在天津市人口老龄化日益严峻，养老服务未能完全满足老人需求的背景下，天津市政府积极顺应时代潮流，开始了居家养老智能化、养老机构智能化等改革尝试。结合我国老龄办关于智能化服务的解释，将智能化养老综合定义为：运用智能控制技术提供养老服务的过程，是以互联网、物联网为依托，集合运用现代通信与信息技术、计算机网络技术、老年服务行业技术和智能控制技术，为老年人提供安全便捷健康舒适服务的现代养老模式。[2]智慧养老模式的原理是利用物联网、智能云计算等技术，实现各类传感器终端和计算机网络的无缝连接。[3]本文通过实地调研，明晰了天津市养老院智能化建设的必要性，并对其现状、问题等进行了分析研究，并提出了进一步推广完善的建议。
1.天津市养老院智能化建设的必要性
天津市养老院的智能化建设，是顺应“供给侧”改革思路，依托物联网、大数据、互联网等技术，对养老服务供给方式进行的创新与尝试。作为信息化浪潮下的产物，其必要性主要体现在以下几个方面：
1.1提高工作效率与科学性
养老院的智能化建设，通过智能终端、可穿戴设备等的智能化工具，可以有效监测老人的心率、血压并第一时间获取老人的定位信息，如同一个“电子围栏”，有利于提高养老院工作的科学性与效率性。
1.2降低运营成本
养老院通过智能化、信息化的技术手段，利用各种智能终端，机器人辅具等，可以实现对老人全天候、科学性的有效监控与服务，机器人等辅具可以帮助身体不便的老人完成基本的活动，从而减轻了护理人员的负担。在我国人力资源成本不断攀升的背景下，智能化养老的实现在一定程度上降低了养老院的运营成本。
1.3满足老人个性化需求
养老院的智能化建设，通过健康档案、电子病历、性格、爱好等信息综合，可以对每一个老人的身体、爱好、心理等情况做到全面了解与及时更新，从而有效改善以往养老院“一刀切”式的服务方式，为老人提供定制型、个性化的服务。
1.4提高政府决策科学性
养老院的智能化信息系统，综合了老人各方面的信息数据，是一个储量巨大的数据库。以大数据、云计算为代表的数据处理技术，可以对数据进行综合分析，并深入挖掘老人的真实需求，从而为政府购买服务的对象确定、具体项目等提供依据，利于提高政府的决策科学性。[4]
2.天津市养老院智能化建设现状
天津市已开展了信息惠民试点工程，开始了对养老院智能化的探索。天津市政府在2017年政府工作报告中，也明确提出了建设智慧城市的目标，“加快发展城市物联网，推广应用云计算、大数据等技术，实现城市智能管理。”
天津市已开展了惠民信息养老服务和智能化养老服务的改革探索，确定了和平区劲松养护院、南开区鹤童养老院、武清区第二养老院等7家养老机构作为信息惠民试点。天津市南开区养老中心建成了全市首个养老服务管理云平台。该养老中心也成了全国首批“养老机构信息惠民试点”。
南开区智慧养老服务管理平台是以居家、社区和机构养老模式为基础，覆盖三级养老服务管理网络、24个社会养老机构、5家社区日间照料中心及电商提供的以日间照料基本功能为基础的各类为老服务，通过手机、电话、电视、互联网等多入口，实现老人信息和为老服务信息的共享与交互。该养老中心为老人配备了智能终端，具有心率测量、即时提醒、一键呼叫、防走失等功能，并通过“一卡通”可实现门禁、水电、就餐等多种功能。
此外，和平^劲松养护院、津南区天同医养院等都引入了智能机器人，可以实现对老人情况的全天候掌控，还有部分养老院引入了智能床垫、智能离床脚垫等智能化设备，能够及时发现老人身体的异常状况，从而精准、有效地提供服务。
天津市还开展了养老机构社区延伸服务，通过智能化系统，把养老机构的专业服务引入社区家庭，养老院中的护理人员入户为老人提供生活照料、精神慰藉等服务。如龙福宫养老院便将服务引入社区，以满足老人的不同养老需求。
天津市部分养老机构建立了自己的信息系统，已拥有智能腕表等可穿戴智能设备，也拥有一卡通、一键呼叫器等众多智能终端，还配备有智能机器人、智能床垫等智能辅具。南开区建立了养老服务管理云平台。天津市养老院服务智能化已初见成效。
3.天津市养老院智能化建设中的问题及障碍
由于天津市养老院的智能化建设尚处于探索阶段，经验不足，因此在推行过程中不可避免地存在许多问题及障碍，主要分析如下：
3.1缺乏专业人才
养老院智能化信息系统的使用，对工作人员的素质提出了更高的要求。它不仅需要懂得基本护理知识的人员，更需要兼具医护知识与信息处理能力的复合型人才。该人员必须熟悉电子化操作，能根据系统的反馈及时满足老人各类需求。而就天津市目前养老院工作人员来看，50岁以上的人占到80%以上，这无疑为智能信息系统的使用以及推广带来了一定的难题。
3.2购买能力不足
养老院智能化系统，各类智能终端，本身的安装与运行就需要一些费用。但是，由于老人陈旧观念的影响，以及现实购买能力的制约，使得老人甚至老人家属对智能化产品产生抗拒情绪。福康养老院的负责人曾坦言，养老院很愿意接受智能化设备，但是老人家属由于购买力的限制，并不太接受。由此可见，在未富先老的老龄化背景下，购买能力的不足是推进智能化养老的不可忽略的一大障碍。
3.3银色数字鸿沟的存在
智能化养老的最终目标是更好地服务于老人。但是，由于老人年龄的增大，身体机能的衰弱，学习能力下降，对信息化事物的敏感度明显不足，因此各类智能终端对老人而言，在实际操作与使用过程中便会存在诸多困难，从而给智能化系统的推广及使用带来了一定的难度。
3.4缺乏行业标准和监管
由于我国智能化养老进程起步较晚，国家虽然出台了相关的指导性文件，但在实际操作中仍然缺乏细节支撑。天津市同样出台了相关政策性文件，但大多为鼓励引导型，对于智能B老服务业的准入与退出机制、智能产品标准、服务质量评估等尚缺乏可操作性的实施细则。且目前对于智能化服务的监管与评估制度尚不完善。由于标准及有效监管的不足，导致服务质量的参差不齐。
3.5信息整合度低
天津市养老院现有的智能化信息系统，目前只有南开区建立了覆盖居家、社区、养老机构养老模式的三级养老服务管理网络，可以实现老人信息与为老服务信息的交互与共享。且南开区养老网络还在不断更新，以充分整合、合理利用宝贵的数据资源。其他养老院的系统间整合度低，信息呈碎片化，各个系统独立建设、条块分割。这不仅不利于各养老院间的信息共享，也不利于形成大数据，为政府决策提供数据支撑。
4.推进天津市养老院智能化建设的对策研究
基于以上对天津市养老院智能化养老推广过程中的问题及障碍分析，为进一步促进天津市养老院智能化建设的完善与发展，提出以下建议，从而为天津市乃至其他地区的养老院智能化建设提供探索性建议。
4.1政府部门加强顶层设计
政府在社会化养老服务体系发展过程中，始终扮演着规划者、政策制定者、推动者、扶持者、协调者和监管者的重要角色。[5]智能化养老作为新生事物，政府必须做好顶层设计，才能保证天津市养老院的智能化建设在方针政策的引领下，真正实现普惠性。首先政府应当完善制度建设，对养老院的智能化服务、产品等都作出明确的规定与标准要求，以保障老人的合法权益；其次，政府应更新、完善监督与评估机制，以适应智能化服务工作的新变化；此外，国务院在2015 年的《关于积极推进 “互联网 + ”行动的指导意见》中提出，“地方政府要支持养老机构和企业运用互联网、物联网等技术手段促进智慧养老产业发展。”因此，政府应当加大政策优惠及财政支持，并与市场组织合作，以适当降低养老院的前期投入成本，应对老人购买力不足的问题，对于特困老人，可以采取政府购买服务的方式保障其享受智能化服务。
4.2培养复合型人才
养老院的智能化养老以及社区延伸服务的增加，加大了其对于兼有护理与信息技术知识的复合型人才的需求。因此，政府应在社会上形成尊老、爱老的社会氛围，鼓励各专科院校开设为老服务的相关专业，从而培养众多具有信息化技术与能力的专业护理人员；养老院自身需要加大对现有员工的培训力度，以提高员工对智能化系统的适应性与熟练度。此外，养老院还可招聘相关专业技术人员，以对系统进行维护、更新与保护，以保障老人的隐私及相关权益不受侵犯。
4.3对老人进行指导培训
老人由于身体机能的衰弱，对于智能化产品的认可与接受能力有限。政府与养老院可以通过指导培训等方式，帮助老人克服现实及心理上的障碍。相关政府部门应与养老院通力合作，加大智慧养老的宣传力度，使智慧养老在社会形成一股热潮，以使老人及家属明晰智能化养老的不可比拟的优越性，从而促使其消费观念的转变，以增加老人对其的认可与接受。同时，养老院应该注重对老人进行耐心的指导与培训，及时解答老人在使用过程中的各种难题，从而使老人能够熟练使用各类智能终端。
4.4推进智能化养老技术研发
要想老人尽快地适应，并熟练使用该类产品，在对其进行指导教育的基础上，最根本的出路在于提高智能终端产品的易用性，使其操作更加简便，以降低老人的使用难度。天津市发展改革委《关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》中就指出，强化财税支撑，发挥科技计划和现有专项资金的引导作用，积极支持“互联网+”融合创新关键技术研发、平台建设、产业化发展以及应用示范。顺应 “十三五”时期推动以科技创新为核心的全面创新的号召与要求，天津市政府、养老院、市场组织三者应当建立良性合作关系，以促使智能化养老技术的不断更新与完善，从而为老人提供更加智能化、人情化、贴心化的养老服务。
4.5搭建综合性养老信息服务平台
天津市发展改革委《关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》中指出，要充分运用智能穿戴设备和物联网等技术采集居民健康信息，实现养老信息与医疗信息互通，促进健康信息动态管理，提高养老服务水平。当前信息的碎片化，各养老系统间的条块分割，不利于发挥大数据的优势，无法根据各数据间的联系，为老人提供定制化的服务。同时也不利于政府科学决策的做出。因此，政府应当加大财政支持与科技研发力度，与社会组织合作，探索搭建综合性的养老服务信息平台，以各区为管理中心，最终建成全市统一的养老信息服务平台，以促成智慧城市的建设。
参考文献：
[1] 2015年天津市人口主要数据公报.天津市统计局.天津市2015年全国1%人口抽样调查协调小组办公室.
[2] 徐莉，王萍.关于完善我国养老服务体系的思考―从智能化养老的兴起谈起[J].商业时代，2014（12）：116-118.
截止XX年XX月XX日以来，XX区共发生火灾XX起，累计死亡X人，受伤X人。截至目前，全区未发生较大以上及亡人火灾，未发生社会影响特别恶劣的火灾。总体来说，得益于各乡街、各部门在火灾防控工作中所做的大量细致工作，才换来今年全区火灾形势相对平稳。
二、当前火灾主要特点
（一）本区消防安全形势
1、辖区内部分老旧高层建筑消防设施瘫痪。大队在日常工作中发现，辖区部分老旧小区消防设施年久失修，物业无力独自承担维修费用。针对此项，大队联合住建、应急部门开展了调研，并协调推动上级房管部门采取动用房屋维修基金或申请专项资金等方式修缮消防设施。从目前的探索来看，现有的动用维修基金程序较繁琐、周期较长，不确定因素多。XX月XX日，大队负责人约谈相关高层小区物业，为切实消除火灾隐患做出指导。
2、周边商圈。XXX是安庆最早形成的商圈，是辖区老旧人员密集场所、保护性历史建筑的集中区域。尽管受城市扩建的影响繁荣程度降低，但XXX及周边的消防安全重点仍占辖区总数的XX，且这XX多为老旧场所。高风险区域主要可以分为以下几块：一是XX以南历史文化街区。历史文化街区项目是近年来政府的一号工程，项目实施很大程度上解决了连片区域性火灾隐患（先天性三合一、耐火等级低、线路老化、无消防水源）。但因为是保护性开发，街区建筑依然是木结构建筑为主、建筑防火间距不足、消防车无法通行等问题仍未能有效解决，特别是民宿、酒吧等业态的入驻，给后期的消防审批和监管带来新的挑战。二是老旧人员密集场所。XXX商圈内商场、宾馆、公共娱乐场所较为密集，但建筑基本为90年代前后建筑，部分建筑存在先天性消防隐患，还有部分建筑产权分割，找不到大厦消防设施管理的责任主体。虽然前期进行了多次上门服务，但原建筑的防火分区、安全疏散等方面均存在问题，且难以整改，无法取得消防行政许可。XX也将相关情况向政府进行了汇报，但大队在抓好防火主责主业和创优营商环境前仍是两难选择。
3、养老场所消防安全风险状况。辖区内养老院普遍存在主体责任落实不到位；消防安全意识淡薄；由于缺少专业从业人员双自动系统无法发挥作用；消防设施器材维护保养不到位；安全用火用电等管理水平还有待进一步提升；消防档案台账资料等不规范、不严谨。
（二）采取的针对性措施。
1、针对老旧高层消防设施维护资金不足，联合住建、应急部门开展了调研，并协调推动上级房管部门采取动用房屋维修基金或申请专项资金等方式修缮消防设施。
2、针对老旧场所，我们思考，能否通过专家论证的形式，对街区开展消防安全评估，并从人防、物防、技防等方面进行补救。
3、联合区民政局对辖区养老院进行消防安全大检查。在检查过程中，督促单位隐患整改。并借此检查机会，对养老院相关人员进行消防安全培训，包括如何制作消防安全档案，如何检查灭火器等。
4、提升全民消防安全意识。借助“119”消防宣传月，大队分批次对党政领导、行业部门、街道社居委、学校、单位责任人、管理人等几类重点人群进行培训。推动居民小区消防宣传角建设，充分利用宣传栏、公告橱窗、户外显示屏等设施开展消防宣传活动。继续开展好精准宣传工作，发挥社区“单元长制”的消防作用，加强季节性宣传、针对性宣传，加大对老旧场所弱势群体的宣传覆盖。
三、下一步工作要求
一、继续加大做好民生工程力度
进一步完善救助工作规范化运行机制，建立健全适合区现状并在全省首善的区困难群众救助运行机制，形成民生救助体系长效化、规范化、科学化。继续做好并完成省市要求的生活无着人员社会救助、城乡养老服务体系建设、城乡医疗救助、殡葬基本公共服务惠民工程、政府购买居家养老服务、五保对象长期医疗护理保障制度、社区“老少活动家园”建设、社区“智能化便民服务亭”建设等民生工程目标任务,并积极争创第一。
上半年，围绕大建设需要，做好公益性公墓（公祭堂）规划、立项工作的调研，提出基础性建议，作为今年政协提案的回复，力争列入区级自选民生工程项目；重新修订并出台区《大病医疗救助实施细则》，扩大救助范围，将孤儿纳入大病医疗救助对象，完善困难群众救助体系；对接省市工作项目，做好老年工作纳入民生工程的准备工作。
二、继续推进街居体制改革，大力加强和改进社区建设
继续完善和深化街居体制改革，打造以提升社区服务能力和水平为目标，以强化社区居委会民主自治为内容，以群众满意为目的“精街道、强社区”的模式。
按照省厅《省城乡社区标准化建设指导意见》，以创建省级“精品社区”和国家级“防灾减灾示范社区”为抓手，认真谋划，立足高起点、高品味、有特色，打造3-4个省级“精品社区”、8-10个省级“示范社区”和1-2个国家级“防灾减灾示范社区”，做好大杨镇中铁国际、明发广场等新建社区范围划分、命名的筹备和实施工作；继续推进社区“四化”（网格化、信息化、组织化、服务化）建设，建立网格化服务、管理、奖惩、激励、考核机制，不断完善全区综合信息平台建设，建立“数字民政”平台；通过促进社区工作方法改变，加强社区居委会自治功能建设，提升社区自治功能；以强化社区工作者队伍为主要内容，加强社区工作人员培训力度，组织社区工作人员参加全国社会工作者资质考试，设置社工岗位，提升社工服务的能力和水平，逐步实现每个社区都有社会工作师。
“未富先老”对养老保障
提出新挑战
全国“两会”上，政协委员、吉林大学学位委员会副主任迟宝荣谈到我国人口老龄化时认为，我国是在经济不发达条件下进入老龄化社会的。人口老龄化正广泛深刻地影响着人类生活的各方面。与发达国家相比，我国人口老龄化速度更快，规模更庞大，给经济社会带来巨大的压力。我国人口总量大，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱，养老压力更为沉重，因此“未富先老”问题，对我国养老保障事业提出新的挑战。
“要解决人口老龄化问题，需构建成本低、效益高、覆盖广、保障全的积极健康的老龄社会保障体系。”迟宝荣建议，应完善城乡养老保险制度，多渠道筹措社保资金，加强财务监管，加快建立农村基本养老保险制度，推进新型农村养老保险试点工作，建立多层次养老保险体系，建立多层次的养老服务体系。需要调动各方积极性，大力发展老年人产业，加快社区服务措施，形成社会、社区、家庭、个人共同参与，以老人在家居住，社区提供服务，政府和个人共同承担形式的养老服务体系。
中央党校经济学部教授贾华强教授一直关注中国可持续发展建设问题，他认为直面或将到来的老龄化时代，妥善解决好养老问题，将是中国未来保持可持续发展的重要环节和前提；完善的养老保障体系建设，既会形成社会生产力的新增长点，又会增进社会的和谐度和稳定度，提升全社会的幸福状态，从而是一项做加法的事业。
居家养老和
社会养老相结合
近年来，随着老龄化社会的到来，政府加快了建立健全养老保障体系的进度，特别是新型农村社会养老保险开始试点并逐步扩大范围；许多地方根据自己的特点开展了社会养老服务体系的建设和推广，居家养老服务在城市逐步普及并向农村延伸，养老机构的建设被列入重要的发展指标。
目前上海等大城市的老龄化程度高于全国，不少老人急需住进专业养老场所。但因养老机构相对不足，进养老院往往要“排队”好几年。“两会”上，有代表建议，政府有关部门要努力建设公益性社会福利养老院，同时鼓励和支持民间机构创办养老院，满足群众养老需要。要建立分层次的社会养老体系，对生活能自理的老人，最合适的养老方式是社区居家养老，对不能生活自理的，这可重点依托专业化养老机构。但居家养老必须让老年人享受到社区和家庭的舒适和自由，又能得到专业养老机构的服务。有代表建议，各级政府部门和社区组织要成立居家养老社区网络指导站，构建老人服务指导工作组，面向居家老人开展助老爱心服务，改善和提高老年人生活质量，开展老人日托、老人食堂、老年活动室、家政服务、社区陪护等服务。
有代表认为，当前尤其要重视物价问题对老人生活的影响，需做出养老金增长的制度性安排，以解除老人们的后顾之忧。
鼓励全社会参与养老
这次“两会”上，有代表委员提出了现行只生一胎的计划生育政策需要依据社会发展情况进行调整。中央党校贾华强教授认为，解决养老问题是个系统工程，需要从多个方面着手。其中之一是现行的人口政策有必要进行相应调整，以更好应对老龄化时代到来时，由现行人口倒金字塔式再生产模式所提出的压力与挑战。其次，还应该大力发展养老产业和养老服务体系，要把养老产业从产业形态的角度来加以培育和壮大扶持，而不能把养老问题只看做是一种社会负担，从而形成良性循环的机制，建立起完善而可持续的社会化养老服务体系，使人们真正老有所养，老有所医。同时，他认为要解决养老问题，还有一个很重要的方面，就是要看到我国养老问题的独特性，把养老服务体系建设同我国正在进行的产业结构调整和经济发展方式转变相结合，强调集约式的养老和发展链建设，以更好利用社会资源。
政协委员郑惠强认为，发展养老产业靠政府一家单打独斗不行，必须发动全社会一起参与。有关部门应通过税收优惠等经济杠杆，鼓励有条件的社会组织、企业和个人积极参与养老事业。他建议，对专门提供为老人服务的非营利性机构免征所得税；对从事老年人专用产品生产的企业实行所得税减免优惠；对专业经营老年护理保险、提供健康管理服务和护理康复服务的保险公司给予营业税和所得税减免；对企业购买商业团体养老保险的费用，在一定比例以内的部分计入企业经营成本，在企业所得税前扣除。
养老资金要拓展
来源降低费率
目前养老方式主要有由子女赡养老人的家庭养老和由社区、公共养老服务机构提供的社会养老两种方式。中央党校国际战略研究所副所长周天勇教授对记者表示，由于目前企业和个人的税收负担重和收费项目多，当中国人普遍‘未富先老’，未来家庭赡养老人，将成为沉重的负担。”
全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康也在访谈间透露，在“十二五”规划建议中，城乡居民的养老保障，将成为中央财政支出的重点。贾康认为，国家财政支出的2／3都在民生领域，比如在基本养老方面，现在城镇区域已经全覆盖，下一步还要补充城镇无任何收入人群的养老空白点。23％的农村实现了基本养老，今年要求达到40％的覆盖面，按这个速度往下走，‘十二五’期间基本养老肯定也要覆盖农村。这都需要资金保障。
周天勇和贾康都认为，在目前高税收下如何扩大养老资金，将成为制约今后我国社会养老体系建设的瓶颈：“目前社会保险缴费负担是相当重的，大概相当于工资的40％，相比减免个人所得税，真正费用负担的大头是社保缴费，现在社保缴费对企业、个人都是大负担，因负担重，规避和逃避的个人和单位很多。人数越少越要收得多，收得越多人家越逃避，形成恶性循环。改变现有的养老金征收体系，刻不容缓。”
如周天勇所言，税收在我国GDP中的比重已达至34％，“这个比重在国际上属于偏高，不宜再继续增加税负。”今后我国建设养老保障体系的资金该如何筹措?
不！因为令人欣喜的是，在社会发展中的各种复杂情况之下，除传统的家庭养老，以及敬老院、福利院养老等社会化养老方式之外，一些基于家庭和社区的新型养老方式也在不断出现，让很多老人感受到了晚年生活的轻松和安详。
A携手自助：养老之路好轻松
如今的社会，老人逐渐多了，其中单身老人、行动不便的老人也多了。这些需要照顾的老人如何使自己的晚年生活得到保障呢？一些老人不等不靠，首先行动起来―伸出手来，相互照顾。
1.“空巢”老人搭伙养老
陈大妈和赵大妈住在同一个机关大院里。1998年，两人的丈夫因病先后去世。张大妈住另一个机关大院，丈夫在2001年因病去世。三位大妈的子女均已另立门户。张大妈是陈大妈的朋友，料理完丈夫的后事，便到陈大妈家来小住。陈大妈为求热闹，叫上赵大妈来聊天。三个人有说有笑，都觉得日子突然轻松、愉悦了许多。于是张大妈提议：我们搭伙过吧。这样，都不寂寞，还可以相互关照。先住我家，然后轮流住。从此，这三个大妈开始形影不离地一起做饭、逛街、旅游，仿佛是一家人。
许多“空巢”家庭的老人既不愿意进养老院，又没有合适的其他去处，只得一个人日复一日地在孤独中度日。这一方面苦了自己，另一方面也给子女造成压力。其实，对于那些不愿意去养老院的空巢老人来说，找几个境况接近的朋友搭伙过日子，不失为一种好选择。
好处一:排遣寂寞。对于空巢老人来说，最大的苦闷也许不是身体的衰老，而是一个人居家过日子的冷清和无人说话的寂寞。因此，有几个可以说说话的“聊伴”是晚年莫大的安慰和享受。
好处二：相互关照。生活和行动的不便是空巢老人不得不面对的另一个问题。比如一个腿脚不灵便的老人独自洗澡、买菜、上医院就是难题；而要一个有关节类疾病的老人经常去洗菜、洗碗，无疑会加重其病情。这种情况下，与其求人不如求己。几个身体状况各不相同的老人组合在一起，相互照应着，谁能干什么就干什么，互相取长补短，难处就会变得不那么难了。
好处三：节省开支。这是显而易见的。一个人过日子柴米油盐、水电气一样都不能少，三个人过日子也是这些东西，多也多不到哪里去。
(亚红)
2.老人们互相照顾好
即使不是“空巢”老人，他们很多人也并不把自己的晚年生活完全寄托在儿女们的照顾上，他们更看重的是老人之间相互照顾。
一个大院的老人
可以互相照顾
初春，一位老太太的老寒腿毛病犯了，行动不便。她的子女们都上班，便给她请了一位保姆。但老太太说什么也不同意，让儿子把大院里的那些老伙伴请来照顾她。结果，这些老伙伴一来，老太太的精神就好多了。她们在一起说话、打牌，非常开心。于是，老太太的子女们就对这些老人说：“你们来照顾我妈吧，我们给你们开工资。”那些老人说：“不用，这是互相照顾。你们家不也给我们提供了活动场地了吗?”
儿女亲家可以互相照顾
现在的家庭大都是独生子女，孩子结婚以后就有4位老人需要照顾。有的年轻人往往忙于自己的事业和家庭，“留守父母”的照顾就成了问题。在这种情况下双方老人互相照顾也是个不错的办法。
有一对独生子女结婚后，为了自己的事业，他们要经常到外地出差，很难顾得上双方的老人。但双方老人对儿女们说：“你们放心地走吧，我们会互相照顾的。”果然，在儿女们走后，这对儿女亲家就互相照顾起来。互相照顾的结果还真的很好。过去是一个人病了，另一个人照顾。现在是一个人病了，三个人一起照顾。过去家里有事，是两个人面对，现在则是四个人一起处理。
有共同爱好的老人可以互相照顾
有共同爱好的老人可以聚到一起玩儿。其实，在一起活动的过程，也是一个互相照顾的过程。
有一位老人特别喜欢旅游，可是他担心一个人出去不仅孤单，而且有什么事情也没有人照顾。于是，他就发出了一个信息，想和有共同爱好的老人一起活动。结果，很快就有七八位老人作出了响应。于是，他们就结伴而行了。在出行的过程中，这些老人不仅实现了自己的愿望，而且在行程中都互相照顾着。从外地回来后，他们成了好朋友。
（卢卫平）
3.孤寡老人自组家庭养老
让散居的孤寡老人自愿组合成家庭，政府为他们集中建房，让他们共同安度晚年，这不仅缓解了政府为每个孤寡老人单独建房的压力，还使得老人们从此不再孤单，生活上的相互照料让他们重新体会到了亲情与温暖。目前在河南荥阳已组建了20多个这样的家庭，上百老人过上了大家庭生活。
在荥阳市高村乡史坊村内，一处标号为“温暖工程012号”的院子格外显眼。这所院子共有5间房，住着3位老人：70岁的张虎群是这个家庭中的老大，72岁的张顺庆是老二，63岁的张毛岗是老三。
“张虎群当老大，是因为他能劳动、会做饭，也很乐意照顾另外两个人；张顺庆腿不太方便，但还能照顾自己，比张毛岗好点，所以排老二。”高村乡民政所所长杜淑华说。
这个组建3个月的家，是荥阳市为供养孤寡老人而尝试的“类家庭”中的一个。政府发给“类家庭”中老人每年每人1000元的生活费，村、组每年再补贴每人200元，老人的承包地由组长负责转包出去，保证每人每年收入300斤小麦。就医问题采取“小病村负责、大病乡负责”的原则。荥阳市民政局有关人士指出，这种形式既降低了管理成本，又便于老人相互照顾、相互交流，提高了生活质量。
（宋振科王战龙）
B“海曙模式”：居家养老又一春
随着我国步入老龄化社会，现代化生活节奏的加快以及“四二一”家庭增多，传统的家庭照料正受到严峻挑战，养老作为一个严峻的社会问题日益凸显。2005年底，在北京召开的两岸四地社区服务交流大会上，宁波市海曙区被评为全国唯一的“居家养老示范区”，其社会化养老模式得到专家一致肯定，而且也逐渐在国内其他地区推广。
1.日托服务“一条龙”
在“居家养老”方面，宁波市海曙区采取的是“走进去、走出来”的方式。 “走进去”，是指政府为那些80岁以上独居的困难老人，按每人每年2000元的标准购买服务，服务人员以下岗失业人员为主，每天上门服务至少1小时；“走出来”，是指让大部分行动方便的老年人，走出“小家”，融入“大家”。海曙区每个社区都建立了带有日托服务功能的“居家养老服务中心”，开设了包括文化学习、心理咨询、保健治疗、慈善救助等6大类50多项免费或低偿服务项目，为千余名老人提供送饭、洗澡、洗衣、巡视、陪送看病、清洁卫生、康复锻炼等人性化“一条龙”服务。
2.信息平台与义工服务
为了更好地监护患病的独居老人，海曙区还借助81890服务平台，别具匠心地设计出“一键通”电话机，事先将高龄病人的姓名、住址、病史及子女所在社区居委会的电话等资料输入信息系统。当高危用户拿起话机后，信息系统会自动接通并显示用户信息，有关人员在第一时间里就可以实施救助。
与此同时，凡70岁以上独居生活但又未达到政府购买服务条件的老人，还可以得到由区敬老协会发放的“居家养老义工服务卡”，享受包括管道维修、代充煤气、代购物品、换洗衣裤、修剪指甲、就医陪护等免费服务项目。义工与他们相邻而居，上门解难非常方便。
3.“心贴心”温暖老人心
近年来，江苏省南京市鼓楼区在帮助空巢、独居老人安享居家养老方面也进行了有益的探索。这个区有1300多位老人享受政府出资、民间组织机构上门服务的方式，在家安享晚年。2003年，为解决独居困难老人的生活照料问题，在当时辖区社会养老机构资金严重不足的情况下，区政府出资15万元，通过竞标的方式，购买民间非营利组织“心贴心社区服务中心”的服务，并为老人安装了安康通呼叫，有效解决了辖区内100位生活困难的独居老人生活服务问题，深受老人们欢迎；2004年，又出资35万元为220位老人提供居家养老服务；2006年，购买服务的资金提高到120万元，全区1300位困难独居老人的居家照料问题基本得以解决。
（戴卫民）
C“渐进式退休”养老，工作休闲两不误
“渐进式退休”养老是一种新的理念，它把退休看做是一个过程,而不是一个终点；它是将工作和休闲结合起来的一种养老方式。
“渐进式退休”养老，也可以说是当今世界最新潮流之一,特别是发达国家持这种理念的人很多。据美国退休人员协会的调查显示,有69%的美国人希望退休后仍有一部分时间用于工作。即使发展中国家,如巴西、印度、中国等,这种倾向也越来越明显。许多老人都喜欢“渐进式退休”养老。其主要理由是:
1.能充分发挥
老年人的才能和余热
如今，大部分退休老人还都身体健康(虽然有点老年慢性病),在相当长的一个阶段内,还有一定的甚至是较强的工作能力,可以继续为社会创造财富。
2.有益于老年人健康长寿
有些人认为,退休是“朽木”,无力再工作、再创业了。这种认识早已被事实驳倒，大器晚成者比比皆是。许多高龄老人说:“我整天过得很充实,整天都是忙忙碌碌的。”这就是他们健康长寿的根本原因。如果你每天的生活安排得很紧凑,就能使你的手、足、大脑和内脏等生命部件有效地运动起来,就能延缓其衰老进程。工作着是快乐的,乐而忘忧,不知老之将至。把休闲和工作结合起来,不管有无经济收益和收入的多少,都会获得成功感、满足感、快乐感。
（张兴娥王松山）
（本栏图片由胡继斌拍摄）
话外音
茄子缺水时会发出微弱的，向日葵获得雨水和足够的日照时，会发出悦耳的声音，生态学家因此说：植物是“知物”。那么，人呢？没有人不承认自己对舒适的生存条件有种本能的渴求。上述一组文章所提及的“携手自助”、“海曙模式”、“渐进式退休”三种新型养老方式，让很多人享受到了后顾之乐……这便是心灵放晴的感觉！
一、引言
我国农村人口老龄化问题严峻，老年人口65%以上集中在农村地区，青壮年劳动力大量流失，国家计划生育政策的实施导致的家庭结构小型化，使家庭保障功能日趋弱化，传统的养老方式已无法满足农民养老的需求。农村地区亟待探索适宜的养老方式来解决农村居民的养老保障问题，能否建立一个适宜的农村养老保障制度关系到社会的公平、稳定与和谐，关系到国家经济的可持续发展和社会的长治久安。笔者对河北省的新农保的试点进行了一定的实地调研，对孟村县深入走访，通过对调研数据的分析，力求探索新农保的推行状况。
二、新农保试点推行现状研究——以孟村县为例
孟村回族自治县是国家级贫困县，也是沧州市唯一的少数民族自治县，辖六个乡镇，126个行政村，农村总人口18.2万人。据统计，16—59周岁农业户口105341人，60周岁以上人口22801人，老龄化程度为21.6%。
孟村县目前的养老模式主要有家庭养老、商业养老以及社会养老三种主要的养老模式。首先，家庭养老，是指对老年人物质生活的需要、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠家庭来满足。家庭养老模式长期处于农村居民养老中最广泛最基础的地位。由于受农村传统观念、社会经济发展水平、保费缴纳水平以及服务质量的影响，商业养老保险难以在农村地区大规模发展。社会养老在农村，基本包括进公费养老院、五保户家庭等形式，其相对于城镇养老保险来说不具有固定性和制度性。这三种养老方式并不能彻底解决农民的养老问题。
2009年新农保试点工作正式开展。孟村县根据实际情况，对重度残疾人和低保人员参保缴费政府按每人每年81元予以补助，对于特困家庭及五保户均有一定的优惠措施。其在积极推进新农保工作上取得了一定成效。孟村县于六月中旬全县完成参保登记，截止七月底，全县16-59周岁参保人员89131人，收缴保费981.96万元，参保率92%；六十周岁以上参保人员20618人，参保领取率94%，全县60周岁以上的农村居民养老金全部从2010年度八月份开始发放，当月发放养老金113.4万元。就试点地区的参保率来说，新农保的参与率及收益率都是比较不错的，新农保采取的是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，政府给予每月55元的补助，农民能够真正的得到实惠，但依然存在一定的问题，部分农民对此有不同的看法。
笔者共走访了700户农村家庭，其中有老年人的住户307户，16岁以下未成年人989人，16-60岁人口1643人，60岁以上人口403人。
在孟村老年人的生活中，子女赡养占很大的比例，这也说明了在目前农村的养老保障体系中，家庭养老方式依然是最传统的养老保障模式，同时也说明了社会养老保险制度在农村养老问题上的缺失。在对家庭的访谈中，超过50%的居民认为新农保的保障能力是非常有限的。在对少数不参加新农保的农村居民进行访谈时，当问及为什么不参加农村社会养老保险时，部分农户表示家庭养老仍是他们选择的第一方式，而另一部分农户则认为费用过高无力缴纳，这些现象也反映了我国目前新农保制度并不完善。
三、新农保推行中所面临的不足
具有普惠性特点的新农保制度的建立，可以从制度上保证城镇化进程中农村人口向城市的有序转移，减少社会震荡成本，更有助于改变农村生活方式。但在孟村县的实际调研中，我们发现许多有待改进的地方。
首先，新农保保障水平较低，无法保证农民基本生活水平。按孟村县政策，基础养老金为55元/月。在通货膨胀的趋势下，其保障水平太低，难以保障未来的老年生活。其次，政府对农村养老保险个人缴费标准的制度设计并不合理。在制度设计的五个缴费标准中，国家与地方补助水平并没有很大的差异，打击了其向高层次缴费的积极性。再者，在缴费档次与其对应的养老保险金设计上，其对应的投入比例亟需改善。2010年孟村县政府工作报告指出，上半年孟村县农民人均纯收入达4400元，农民并不是完全没有支付能力，却仍然只愿投100元的档次。笔者了解到，充分考虑到投资与回报率，大部分农村居民认为没有多缴的必要。其次，县级财政资金配套压力大，财务可持续性差。我国农村人口数量庞大，主要依靠政府财政来承办社会保障会力不从心。
四、新农保的改进建议
在对孟村县走访数据的基础上，针对现阶段新农保推行中所面临的问题。本文提出以下政策建议。一是强化政府责任，加大国家对农村社会保障的财政转移支付，加大政府财政补贴，增强制度吸引力。二是加强对新农保的宣传力度，帮助农村居民树立正确的养老观念。要促进新农保与传统养老相结合，共同促进农村养老保障体系的完善。三是加强“新农保”基金管理。传统的操作模式工作量大、误差率高并容易引发道德风险，难于监管。四是在缴费标准上设置弹性缴费标准，设置合理有效地补助比例，鼓励农村居民参加高层次缴费。我国新农保采取的是社会统筹与个人账户相结合的方式，应在在社会统筹的基础上实行“多缴多得”的比例机制，从而获得更多的社保基金，更好的促进新农保的发展。
参考文献：
[1]林义.破解新农保制度运行五大难[J].中国社会保障，2009，（9）.
今年的山东省政府工作报告中，省长郭树清首次披露了山东正在积极申建中国（山东）自由贸易试验区的消息。
值得一提的是，在已经召开两会的地区中，已有大约十多个省份提出要在今年申报自贸试验区。
山东版自贸试验区与上海、福建、广东、天津等地的自贸试验区有何不同？山东省社科院经济研究所所长、省政协经济委员会副主任张卫国将山东正在申建的自贸试验区比喻为自贸区的3.0版，它可以跨过“一带一路”战略，在全球寻找贸易伙伴。
张卫国认为，山东作为一个走在全国前列的“经济大省”，完全有条件申报“中国（山东）自由贸易试验区”，并打造“升级版”的自由贸易区。“现在像广东、福建、天津等地自由贸易区已跳出原有的‘铁丝网’，不再是一个点，而是辐射周边的面。”张卫国介绍，山东还应该进一步突破，在全球范围内寻找自己的自由贸易伙伴，打造一个在全球网络节点上的自由贸易区域。
“山东在选择自由贸易伙伴上，不一定局限于对接韩国、日本等国。山东和德国有良好的历史文化渊源，我们可以尝试跨过周边地区，把中国制造2025和德国工业4.0相结合，带动山东的工业制造等领域在全球的竞争力。”张卫国还认为，如果申报成功，中国（山东）自由贸易试验区的主要定位产业还有可能放在智能制造领域。
除去申办自贸区的消息，十三五期间市市通高铁、县县通高速的表述也成为人们关注的焦点。
报告中提出，“十三五”期间，山东要提升基础设施现代化水平，列出了未来5年山东基础建设的大清单，基本实现市市通高铁、县县通高速。
郭树清在报告中提出了“十三五”经济社会发展的主要目标和重点任务。提出基本实现市市通高铁、县县通高速，争取通车里程分别达到2100公里和7600公里。新建改建穿城公路、瓶颈路段2840公里，整治完成国省道6100公里和县乡路2.95万公里。建成运营青岛胶东国际机场、菏泽机场，争取建成济宁机场、聊城机场，开工建设枣庄机场。
“申建自贸区”和“市市通高铁”是社会发展中的民生大事，与这些民生“大事”一同走红的还有“人工耳蜗”这样的民生“小事”。
郭树清在其所作的政府工作报告中郑重承诺，年内将为1000名听障儿童实施人工耳蜗植入手术。
郭树清是在谈及2016年政府工作总体安排时提到上述内容的。他同时在报告中承诺，山东将落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。加强社会救助体系建设，倡导社会慈善捐助。
不过短短20字，山东省政协委员、青岛市残疾人联合会理事长管艾宏却用“惊喜”形容自己看到这句话的真实感受。
“听障儿童在康复过程中，如果能够植入人工耳蜗，再加上适当的语言训练，完全可以改变孩子的命运以及家庭的困境，可以说是具有根本性意义的转变。”管艾宏举例，在青岛，植入电子耳蜗的聋儿经过3年语言训练，入读普通小学率可达百分之百，效果非常明显。
管艾宏同时注意到，对比近几年的山东省政府工作报告，在涉及残疾人事业方面，2016年首次明确提出如此具体的民生举措。
据山东省残疾人联合会相关部门负责人介绍，这项免费救助听障儿童的民生工程将按照每例手术10万元的标准施行，所需上亿元资金将全部纳入政府财政预算。
供给侧改革的民生红利
供给侧改革一直是经济领域的热门词汇，在今年的政府工作报告中，郭树清也把加强供给侧结构性改革放在了政府今年工作安排的首位。
“供给侧改革是什么？为了便于大家理解，我先讲个故事。”省政协委员、省国土资源厅副厅长宋守军这样阐述供给侧改革。
假设主席台下的记者是厨师，都会炒胡萝卜丝，可只有坐在主席台上的几个人吃。“我们几个人吃不了，可大家仍在继续炒。胡萝卜丝吃多了肚子不好受，最后是不想吃，也没人吃。可你又提供不出别的菜品。”
宋守军说，“炒胡萝卜丝”的故事折射出了产品生产方对“供给侧”的疏忽。这些低端供给占用了大量社会资源，却得不到什么回报，紧接着投资不足，库存加大，利润更低……如此便陷入恶性循环。
山东是传统工业大省，产业结构以钢铁、煤炭、水泥、石化为主，产能过剩。“我们当前要做的就是迅速化解过剩产能，若不能用时间换取空间，在这一轮的产业结构调整中，我们可能会落后于全国。届时，百姓的生活幸福指数都会下降。”
“供给侧”结构性改革，会给百姓带来哪些实实在在的好处？据专家介绍，供给侧结构改革很重要的一步是能够降低制度性的交易成本。“减税和降低企业准入门槛以及审批手续都是其中的一部分，有了这些优惠，民营企业能够更好地平稳运行。”张卫国表示，企业平稳运行也会让中小企业释放出更多的就业空间，解决老百姓的就业问题。“此外，供给侧改革还能够提高劳动者的素质，让劳动者提高收入的同时，提高自己的智力资本投入。”
张卫国表示，政府工作报告中在提到供给侧改革时，明确要求企业深入实施质量强省和品牌战略，推进好品山东建设。“供给侧改革就是要让老百姓用上优质产品，淘汰那些劣质产品。”
“供给侧”改革千头万绪，我们从哪儿入手？张卫国表示，首先应充分利用“一路一带”国家战略，打通国际市场，目前已经开通6条通道。到“十二五”末，淘汰落后产能已经基本结束，企业现在的设备都是上个世纪90年代的，我们如今要做的是传统产业大规模提升和升级。此外，通过“互联网+”，大数据和产业融合，以及从N次产业的新兴业态入手，通过产业组织的创新，带动“供给侧”结构改革。
“消费需求不是来源于需求，而是来源于创新创造。”省政协委员、浪潮集团高级副总裁兼首席技术官王柏华表示，应构建产业创新联盟，加快“供给侧”改革。这包括信息技术跨产业创新联盟、“互联网+ ”产业创新联盟、大数据产业创新联盟、智能制造产业联盟、软件产业创新联盟等。
供给侧结构性改革，主导交给市场，政府要做什么？张卫国说，政府要做的是下放行政权力，减少不必要的审批手续。出台相应的措施，助推企业增强创新能力，比如给企业减税等。
“供给侧改革一个很重要的方面是去产能，势必会关停并转一些企业，那会不会出现像1998年那样的下岗潮？”
省政协委员、山东大学经济学院副教授徐超丽表示，尽管此轮去产能的压力更大，但不会出现像1998年那样的“下岗潮”，“因为现在我们建立了比较完善的社会保障体系。”
徐超丽表示，对去产能可能带来的“阵痛”，在此次省政府工作报告、“十三五”规划（草案）等文件中都有相应的“预案”，“我仔细看了此次会议发的相关文件，里面都有详细安排。”比如，“落实好援企稳岗政策，使用失业保险基金结余，积极支持产能过剩行业失业人员再就业。政府购买部分公益性岗位，提供好就业援助服务。”
强力治霾、解决“大班额”
“生态环境特别是大气污染、土壤污染和超采地下水问题仍然十分严重。劣五类水体基本消除，但一、二类水体没有明显增加。”在政府工作报告中，郭树清对生态环境的恶化毫不掩饰。
据了解，山东“十二五”期间在生态文明体制改革方面，已经进行了一系列的探索与制度创新。实施大气污染防治规划和行动计划，建立了空气质量第三方监测和财政补偿制度。
数据显示，2015年，山东的空气指标开始好转。可吸入颗粒物平均浓度改善13.8%，二氧化硫下降47.7%，二氧化氮减少12.8%。
2016年，郭树清在报告中说，要强力推行清洁燃烧等治霾措施。加强区域协作、联防联控，推进污染防治一体化。严格执行大气污染物排放标准第二时段限值，对不达标企业依法实施限产停产治理。推动工业绿动力计划，抓好燃煤电厂、锅炉超低排放改造。推广煤炭高效利用技术，探索多种清洁燃煤实用办法，减少散烧煤总量。强化成品油全过程监管。抓好企业挥发性有机物治理。开展秸秆综合利用试点和扬尘综合整治。加强重点用能企业节能管理，创建绿色交通省份，城市新建建筑全部执行绿色标准，公共机构单位建筑面积能耗降低2%以上。积极推进地热能调查评价和开发利用。支持新能源汽车发展。
此前，山东省德州市市长因为雾霾天气应急预案响应不及时，曾被国家环保部约谈。郭树清在参加人大代表分组讨论时表示，约谈不是坏事，约谈之后措施就多了。
近年来，中国普天加快在信息通信、智慧城市、低碳绿色能源等主导产业领域的发展步伐，促进工业化和信息化深度融合，加强信息通信业与制造业的融合发展与协同创新，推动科技成果向现实生产力转化，着力在政府、产业、民生等关键领域抢占制高点，引领产业发展趋势。
随着“互联网+ ”和制造业的双向融合，实现互动发展，中国普天也将通信、芯片、软件、云计算和大数据等技术和应用向各个领域延伸，在信息化、工业化融合基础上走出了自己的“智能制造”新模式。
“互联网+”是普天创新最强劲的驱动力
中国普天作为较早进入充分竞争市场的中央企业之一，始终把建设创新型企业、推进自主创新作为肩负的使命和责任，坚持把科技进步和创新作为加快产业发展的重要支撑，提出以“创新、集成、资本”为核心的产业发展指导原则，发挥创新驱动力，通过技术创新、集成创新、商业模式创新，整合优质产业资源，加强全产业链运营，把科技进步与产业结构优化升级紧密结合起来，努力发挥创新主体作用，不断推进企业由传统通信设备制造商向信息化整体解决方案提供商和综合运营服务商转型。
中国普天抓住国家“两化融合发展”、“加快培育和发展战略性新兴产业”及“宽带中国”等战略机遇，凭借在通信产业积累的深厚经验和技术优势，积极拓展产业辐射面，提高技术的利用率和贡献度，增强企业核心竞争力。
当前，中国普天的产业已经覆盖信息通信网络和信息安全、智慧城市、绿色低碳能源以及工业自动化重大装备等领域，涵盖27个产业链，涉及320余项产品与服务。公司在京津冀经济圈、长江三角洲、珠江三角洲以及中西部地区均建立了重要的技术研发和产业制造基地。
随着互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息通信技术向传统产业的渗透融合，中国普天按照政府工作报告中提出的“互联网+”行动计划，在政府、产业、民生、低碳、信息安全、智慧城市等领域，利用互联网思维促进创新发展，围绕新一代信息技术关键领域，结合智能制造的发展要求，加快信息通信技术创新突破，着力提升技术水平与应用能力，打造宽带、泛在、融合、安全的信息网络设施和平台，积极探索面向行业与服务的新产品、新业态、新模式，形成引领示范效应。
积极融入“互联网+”基因的行业应用领域
“互联网+”战略就是利用互联网的平台，依靠信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。所谓“互联网+”就是指，以互联网为主的一整套信息技术（包括移动互联网、云计算、大数据技术等）在经济、社会生活各部门的扩散、应用过程。
在政府领域，中国普天通过融合LTE、TETRA/PDT核心技术，业内首创宽窄带集群融合一体化专网解决方案，将4G宽带多媒体集群的高清视频、多媒体指挥调度、高速数据下载等优势与窄带集群的大区制覆盖、网络抗毁性强、频谱需求低等优势相结合，真正实现了宽带集群和窄带集群融合互通，有效保护了用户窄带集群投资，提高政府管理和服务效率。该方案对于公共安全、应急通信、指挥调度功能要求较高的政府、公安、武警以及军队等都十分适用。
目前，中国普天宽窄带融合解决方案已正式商用，成功应用于北京政务物联数据专网、银川政务专网等智慧城市建设，并在福州、沈阳、成都等地建设试验网。近期，由中国普天设计建设的银川市政务信息网暨银川市社会管理综合信息平台，荣获由国家信息产业公共服务平台颁发的“2014年度智慧城市与宽带集群最佳应用奖”，成为国内智慧城市领域的应用典范。中国普天还将继续打造数字集群系统宽窄带差异化发展优势，形成行业领先、契合用户需求、有强大竞争力的普天特色系统。
在产业领域，中国普天针对行业物联网应用的无线通信需求，基于LTE核心技术，采用全IP网络架构，使用各行业230MHz频段的离散频谱资源，深度定制具有自主知识产权的LTE230无线宽带通信系统，具有广覆盖、安全性高、可靠性强、频谱适应性强等优势。普天LTE230系统已经在浙江、广东、新疆、河北、江苏、内蒙古、宁夏、青海、江西、湖南、福建等17个省区市的电网企业开展4G试点应用，得到了行业用户的良好反馈。
近期，中国普天与南瑞智芯联合申报的“基于TD-LTE230的电力无线通信基带芯片”在“2014年度中关村十大系列推介活动”中成功入选“2014年度中关村十大创新成果”。这一成果已在江苏昆山电网经过外场实测，对其性能、功耗均进行了验证。该芯片设计具备国内领先和行业领先水平，不仅能够满足电力行业应用要求，同时填补了我国在电力无线通信领域的技术和产品空白，实现了产业链关键环节的突破。
在民生领域，中国普天基于医疗“云”的远程医疗云平台提供包括脑卒中远程救治、远程医疗培训、医院信息化系统、患者跟踪、母婴安全等医疗信息化管理服务，还可应用于机构养老、居家养老。其中，在国家卫生计生委脑卒中防治工程委员会的指导下，中国普天与北京宣武医院合作，将远程医疗技术应用于脑卒中紧急救治，共同建设了国家远程卒中中心，搭建了覆盖京津冀并辐射全国的脑卒中远程救治指导网络，有效地降低脑卒中的死亡率和致残率，减轻社会和家庭经济负担。
鄞州，地处长江三角洲南翼，历来经济发达。2016年，全区一般公共预算收入达207.7亿元。
财政资金取之于民，用之于民。但在现实的财政分配中，盲目切割财政“蛋糕”现象屡见不鲜，缺乏绩效约束的财政预算安排，渐渐沦为一笔“糊涂账”。
巨额财政资金用到了哪里，取得了什么效果，这不仅是百姓心中常有的疑惑，也是鄞州区人大不得不回答的现实问题。
为扭转财政资金“重投入、轻管理、更不重效益”的局面，根据2011年财政部下发的《关于开展预算绩效管理的指导意见》，鄞州区人大常委会于2012年7月出台了《关于预算绩效监督的若干规定》，在全国率先建立了县（市、区）级人大预算绩效监督制度。
该规定明确，以预算支出结果为导向，推进政府预算绩效管理为目的，把预算绩效监督的着眼点贯穿于预算编制、执行、监督和问责的全过程，建立“前评审、中评估、后评价及结果运用评议”4项评估机制，从而促进政府增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确率。
按照规定，每年区人代会上，政府部门提交年度A算草案的同时，必须提交一份详细的预算绩效目标草案，征求人大代表意见和建议。这也意味着，政府部门要想拿到钱，就必须开出“陈情书”，重点说明“为什么要花钱”、“花多少钱”、“怎样花钱”、“达到什么效果”。
翻开厚厚的《宁波市鄞州区2016年专项资金预算绩效目标（草案）》，记者看到，这份“目标书”详细表述了89个项目的资金用途、开支进度、绩效目标等内容。以第1页“鄞州区2016年城区环卫保洁项目预算绩效目标”为例，“目标书”不仅列明了实施依据、绩效目标、预算安排、保障措施，还以表格形式，清楚罗列了路面保洁经费测算明细，市容清理、“城市家具”和桥梁护栏清洗费用测算明细，公厕管理经费测算明细，以及各项目实施进度安排。
“这样一本明细账，就等于给资金使用单位戴上了‘紧箍’。”鄞州区人大常委会财经工委相关工作人员表示，有了绩效目标作对照，就能更清晰地判断政府有没有“乱花钱”、“多花钱”，方便人大代表管好财政开支。
而这样的“目标书”在提交人代会前，已经过了严格的审查：一般每年8月至9月，由各部门提交下一年度的预算绩效目标报告，财政部门委托中介机构进行评估，再由人大常委会于每年的10月底、11月初，邀请专家、代表召开绩效目标专家评审会。
经过层层评审把关，部门立项中的“水分”尽可能被“拧干”。评审会后调整的绩效目标（草案），由区政府提交人大常委会会议审议通过后，单独提交人代会审查批准。经人代会审议通过后，由财政部门在批复部门预算的同时，批复绩效目标。
2012年11月，根据鄞州区人大常委会在现场评审会提出的整改意见，财政部门最终将28个项目的8.25亿元编入2013年预算，核减了3.11亿元。
一经“试水”，就尝到“甜头”，更坚定了鄞州区人大持之以恒推进预算绩效监督工作的信心和决心。
2013年，鄞州区人大常委会将预算绩效监督实施项目增至28个，2014年扩大到 1500万以上的所有项目，2015年扩大到1000万以上的项目，2016年再扩大到500万以上的项目。
现状：从“多讨钱”到“用好钱”
“财政资金是‘烫手山芋’。要不到足够的钱没办法开展工作，钱要了没有花出预期效果也要被扣分。我们2013年争取了区级财政预算资金9078万元，2014年我们调整了预算安排思路，只打算申报683万元的资金。”
2014年9月的鄞州区人大常委会会议结束后，区教育局局长王建平颇有感触。
鄞州区人大常委会财经工委原副主任朱裕高介绍说，预算绩效监督工作开展以来，部门绩效意识明显增强。“区人大常委会制定预算绩效监督制度后，区政府也下发了《关于推进预算绩效管理改革的意见》，并重新修订了财政专项资金管理办法，在全区全面推进预算绩效管理工作。”
如今许多部门在申请财政资金时，更为慎重。“在2014年预算编制过程中，民政局等部门就主动提出，要求减少镇村养老服务中心建设等项目预算。”朱裕高说。
出现这种从“多要钱”到“用好钱”的变化，与绩效监督工作中的“后评价”环节密不可分。自实施预算绩效监督起，鄞州区人大常委会每年确定7个部门的7个项目在常委会会议上进行绩效评议，确保一届内政府所有组成部门轮流评议一遍。
区政府报告绩效运行结果，区人大评议组报告每个项目的评估报告，常委会组成人员现场打分投票，现场宣读测评结果。根据测评结果，下达整改通知书，限期反馈整改情况。
2012年10月，区人大常委会听取和审议了7个重点项目的绩效评价结果以及综合评价工作报告，并针对农村菜市场改造超范围补助、农民健康体检财政补贴人数不实、公路养护项目人为拆分工程规避招投标等问题提出20余条意见建议，要求相关部门整改落实。
刚刚从评议现场“应考”通过的王建平，正是有感而发。
这样的制度设计，确保了预算绩效监督取得了“看得见、摸得着”的成效：2014年核查30个项目，申请预算22.47亿元，最终编入预算15.8亿元，核减预算资金6.67亿元；2015年43个项目，申请预算27.61亿元，最终编入预算26.61亿元，核减了1亿元；2016年区级预算安排500万元以上项目数量由最初的92个减少到89个，核减预算资金2.5亿元。
不过，这项制度更为人称道的地方，还在于以预算绩效为抓手，切实推动了部门决策科学性的提高，“许多部门及时完善了政策导向。”
一个典型的例子，是“老年乐园建设工程”。按照政策规定，每个乡镇都要建老年乐园，但现实情况是城区与乡镇供求失衡，城区养老院“一床难求”，而该区某镇花了3000多万元建设的老年乐园，却出现了空床现象。
“运行成本大，服务又跟不上，审议中代表们认为应该重点建设区域性的中心养老服务机构，现在政策已作了相应调整。”朱裕高说，绩效目标监督，使预算决策更加科学，从原来的“拍脑袋定预算”，向“要钱有目标”转变。
“各部门要争取到财政资金，就必须制订科学的绩效目标、周密的工作计划、合理的绩效指标和资金需求，并主动减少低效项目的申请。”朱裕高表示。
展望：实现200万元以上项目全覆盖
从2012年试水至今，鄞州区人大预算绩效监督工作可谓蹄疾步稳。他们以自己的探索，在一定程度上解决了财政分配方式不合理问题，实现了从人为随意分钱到制度科学分钱的转变，实现集中财力办大事，将有限财政资金用到最有效益、最急需的经济社会发展和改善民生事业上来。
回首5年多来的实践，鄞州区人大常委会相关同志感触颇深。
一个最现实的问题是，人大自己的力量有限，如何在预算编制上人代会前，将相关基础性工作做细做实？答案是，借力中介机构。
在这方面，他们积累了有益经验。“聘请优秀中介机构参与绩效评价工作，按不低于30%的比例抽查资金补助对象，并通过实地勘察、座谈走访、财务审计、对比分析等手段全面掌握项目实施情况及存在的问题。在集中评审时，听取中介机构的评审报告后，区人大对中介机构的报告质量和工作情况进行打分，根据打分结果由财政支付评价费用，使评价工作更加客观公正。”区人大常委会办公室相关工作人员介绍说。
朱裕高认为，预算绩效监督工作能出成效，“完善制度、规范实施是基础，公平公正、阳光操作是关键。”
鄞州区人大常委会出台的《关于预算绩效监督的若干规定》，为工作明确了方向。在推进过程中，他们始终注重规范财经工委初审、常委会会议审议、人代会审查等监督程序，增强了人大监督的严肃性和有效性。而细化的绩效目标、工作计划、预算明细及绩效指标等，切实解决了原来“缺乏可审性”问题，使预算监督“看得懂、讲得清”。
“你觉得你的绩效目标可行吗？”“这么多资金，确实都是需要的吗？”“预期效益指标能否如期实现？”在每年的预算绩效目标评审会上，专家、人大代表类似的追问，都会不留情面地“抛向”部门负责人。
一、巡河情况
1、深入贯彻落实《北京市进一步全面推进河长制工作方案》，提高事件处理效率，根据市河长办要求，街道河长办按照有关要求下载“北京河长APP”巡河版，以双正职河长名义注册账号，并于3月1日起正式开始使用APP巡河。街道总河长在巡河中发现油库沟源头从门头沟界流入大量污水，利用“巡河APP”上传市河长制管理平台，市水务局立即协调门头水务局、石景山河长办以及街道领导，查源头，找原因及时治理，现通过（门头沟水务局，石景山河长办，街道河长办）共同治理，将污水全部引入地下排污管道，现已完成污水彻底治理，目前无污水外流。随着夏季汛期的到来，发现从门头沟段冲出大量白色垃圾物。街道河长在出水口安装隔离栏杆，尔后对栏杆上吸附的垃圾进行清理，起到了良好的效果。另外在巡查中还发现潭峪沟自然沟渠段还存在大量生活垃圾，街道河长组织人力、机械对沟内的垃圾、石料等进行清理，共清理垃圾约20余方，恢复河道整洁，保障排洪通道畅。
2、做好区级河长巡河的保障工作，区级河长定期到街道辖区内河道进行巡河工作，每一次巡河，街道河长都高度重视，巡逻中及时做好请示汇报，不隐藏和瞒报问题并积极处理，共同保证河道的正常维护和管理。
3、落实河长办专职巡河制度。河长办专职巡河队伍全天候对辖区内河道进行巡查，主要是河道管理范围内违法建设、违法排污以及其他涉及河湖生态环境安全的管理工作，重点检查管理范围内的垃圾渣土、违法排污、新增违法建设、水面漂浮物、水体恶臭等河湖生态环境问题。每日巡查，并做好巡河记录。
二、清四乱、清河行动
根据《石景山区开展河湖水库“清四乱”专项行动的工作方案》要求，于2018年8月起，在辖区范围内对“乱占、乱采、乱堆、乱建”等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。五里坨街道在“清四乱”摸排中，共发现疑似“四乱”问题三处，1、黑石头沟双泉寺桥南侧，存在围垦一处，占地大约20平；2、潭峪沟上游桥洞下有畜牧养殖，占地大约200平；3、潭峪沟养老院南侧垃圾15方。经过区河长办和街道河长办与村民协商、讲法规、讲政策。在河长办与村民的共同配合下，于9月中旬对乱堆、乱占问题进行了彻底清除。
下一步，对河道管理要充分发挥两级河长的作用，加强河湖水域日常保护管理与监督检查，建立健全长效机制，防止问题反弹。同时，要积极宣传引导群众参与，为河湖管理保护营造良好氛围。
三、排污口的治理工作
一年来，街道对往河道排污口管理本着发现一个封堵一个的原则，本级能处理的本级处理，处理不了的协调管委相关科室、水务、河长办以及市排水集团处理，全年累计封堵排污口90余个。
问题：目前在巡逻中发现，黑石头沟炮厂段仍有污水外流，因地势复杂，源头不清，正在处理。其次，对高井沟（高井村）以及黑石头沟（建材小区），高井沟两侧大量的平房，地下排污管线不健全和完善，以及居民生活习惯仍有少量污水随意外排。建材小区后侧也紧邻黑石头沟河道，居民随意向沟里扔垃圾现象明显。下一步加强宣传管理。
四、其它管理工作
1、投诉机制和转办单处理
全年度接到河道的投诉和转办单共15件，其中5件污水直排河道，10件是河道垃圾，街道河长办都能第一时间到达问题点位，查原因，找源头，及时处理。及时反馈。销帐百分之百。
2、环保断水面监测点位上报。为进一步维护好水质达标，督促各级对河道水质共同担责，永引渠联勤部东门外河水断面被区环保局拟定为水质达标监测点位，对周边环境，上下游流水流量情况进行不断观察，符合水质监测条件。监测点位确立，更加明确街道河长治理水周边环境提供有力依据。
3、最美河湖参选测评
南马场水库参加最美河湖参选，市相关机构人员在八月份对南马场水库进行了评测。
4、一口一牌工作，便于加强管理，对辖区内河道共公示牌共立30余块公示牌，对河道雨排口共增加标识牌97个。
五、不足
1、街道河长制机构单一，基层事务繁杂，有顾头不顾尾的现象。
2、对政策的宣传引导不足，下一步将努力引导群众关心、支持、参与监督河道水环境的管理，让河道管理溶入到居民生活中去，共同维护河道环境。
3、对巡逻和保洁两支队伍的监督机制不全。工作随意性大。缺乏有效的监督和奖惩机制。
六、下一步建议：
1、对黑石头沟，潭峪沟自然沟渠进行治理，加强保护和提升景观。在资金允许的情况下对潭坝进行景观改造。（长远考虑：五里坨地区地处五里坨污水处理厂距离不远，引入中水，提升加强油库沟，高井沟水景观建设。）
