时间：2022-04-19 06:14:55
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（一）持续开展饮用水水源保护区后督察，集中整治城镇污水处理厂、垃圾填埋场。
1．对饮用水水源保护区集中整治中发现的问题进行跟踪。对饮用水水源保护区划分和调整不到位，饮用水水源保护区内各类排污口取缔措施不落实，饮用水水源保护区边界地理界标和警示标志设立不规范，饮用水水源保护区内或周边化工企业没有防止事故状态下污染物通过“清净下水”渠道污染环境的措施的，一律挂牌督办。
2.重点整治垃圾填埋场未进行环境影响评价，已投入运行但未通过“三同时”验收，直排渗滤液和渗滤液超标排放对周围环境造成严重污染等问题。
3.行业重污染企业进行监督检查。重点查处不符合产业政策、准入条件、未经审批擅自开工或建成投产的企业和不符合有关环保规定、超标排放污染物的企业及拒不执行国家产业政策，使用国家明令淘汰的落后工艺、设备的企业。严厉打击已被取缔关闭后死灰复燃的企业。
（二）扎实开展环境安全百日督查行动
结合全区安全生产百日督查行动，落实环境安全风险排查工作，防范突发性环境污染事故的发生。
1.加强对非煤矿山、危险废物、养殖等重点行业领域的环境安全隐患排查治理，
2.严格检查危险废物非法倾倒、流散、泄漏等行为。
3.检查企业环境应急预案落实、应对突发环境事件能力建设和处置演练等情况，确保环境安全事件得到有效、快速、妥善的处置。
（三）着力解决群众反复投诉的环境热点、难点问题
加强投诉案件受理与处理，结合干部大下访工作，着力解决群众反复投诉的环境热点难点问题，维护社会稳定，确保群众环境权益。
二﹑工作措施
1、成立机构，分解任务。镇政府成立了以镇长为组长，分管副镇长为副组长，村镇建设环保管理所、党政办、经济发、司法所、农业服务中心、综治办六个部门为成员的镇整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组，明确了各成员单位的工作职责，领导小组办公室设在村镇建设环保管理所。镇环保专项领导小组负责统一组织领导，协调全镇环保专项行动工作。
2、突出重点，目标明确。结合我镇实际情况，我镇明确了今年环保专项行动的重点和范围：一是继续开展全镇集中式饮用水源地环境综合整治；二是开展非矿山和煤矿污染专项整治工作；三是加快垃圾场建设，集中处理垃圾，改变脏、乱、差环境；四是做好生态旅游景点的保护和开发。
3、加强执法，遏制污染反弹。在加大重点污染源企业环境监管的同时，对全镇污染企业的监管实行定期或不定期巡查，对检查发现有污染物超标排放企业没有安装污染治理设施等违法行为，进行了严厉查处。有力打击违法排污行为，维护正常的生产、生活环境。
三、明确职责分工
经济发展办负责对“十五小”、“新五小”企业、国家规定应淘汰的落后生产能力、工艺、设备和产品的清查，并依法提请区政府予以取缔、关闭。监督电力企业按照政府决定，对违法排污企业采取停电、限电措施，并协同环保部门加强对发电企业环境行为的监督管理。
村镇建设环保管理所负责对本辖区环境保护工作实施统一监督管理，并督促企业制订、完善环境污染应急预案，加大环境执法力度，依法查处环境违法行为。并组织清查已建成镇乡生活垃圾填埋场的运行情况。加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理，提高其收集率和处理率。对饮用水源保护区内的生活排污口予以取缔。
党政办负责对行政机关及其工作人员以及政府任命的企业负责人执行环保法律、法规情况进行监察，依法依纪追究违反环保法律法规的有关人员的行政责任。
司法所负责环保法制宣传教育、依法开展法律服务和实施法律援助，对群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助，为专项行动营造良好的法治环境。
综治办要加强对企业安全生产的综合监管，严格实施安全生产许可证制度及安全生产“三同时”制度，督促企业制订、完善安全生产应急救援预案，落实应急措施，并切实提高预案的科学性和有效性。加强危险化学品的安全监管，继续开展化工企业安全生产专项整治，防止或减少危化生产企业安全生产事故及因安全生产事故引发环境污染事件的发生。对不符合安全生产条件可能导致环境污染的各类化工企业坚决整顿或依法提请区政府予以关闭。
农业服务中心要加强技术指导，防止畜禽养殖污染，积极配合取缔饮用水源保护区内的养殖业。
四、搞好综合整治
2、推行清洁生产、开展节能降耗，提高资源利用效率。环保先行，末端治理不放松，发展循环经济、把发展循环经济放在重要位置；开展资源综合利用，变废为宝。
3、绿化美化环境，营造美好的工作生活环境。规范管理，持续改进企业环境绩效。企业环境保护工作的精髓是持续改进、持续实施，只有起点，没有终点。做好企业的环境保护工作，必须与规范的具有持续改进管理功能的环境管理体系工作有机结合起来。
4、落实节水、节电、节焦、资源综合利用项目，以技术创新为动力，采用先进的污染治理技术，治理生产过程排放的污染物，全面完成减排计划；采用先进的工艺技术与设备，改进管理，提高综合利用率，进一步实施循环经济，以低消耗、低排放、高效率实现企业可持续发展。
5、尽量利用其他专业统计已有的各种资料，对环境保护工作进行系统全面的分析研究，总结成绩，找出矛盾，提出建议。
2、生活污染源。一是流域内居民生活污水。我镇常住人口约4.4万人，分布居住在小河和石板河流域内，居民生活污水产生量较大，没有污水处理厂。二是固体废弃物污染。固体废弃物污染主要是沿河村（居）沿岸倾倒、堆积生活（生产）垃圾，加上雨水冲刷进入河流的污染物也给河流造成了水体污染。
3、农业面源及（种）养殖污染源。主要来自沿河村（居）种（养）殖场和散布于沿河的农村种（养）殖户，这些种养殖场（户）的废水、畜禽粪便直接排入河流，造成河水水质恶化。同时，来自流域内农业生产施用化肥、农药也给河流带来了污染。
二、工作目标
通过综合治理，搭制污染源头，使小河、石板河流域污染物总量明显下降，水质有一定程度的好转，确保河流综合环境在短期内有较大改观。
三、整治范围
此次整治采取企业落实环保措施，村（居）加强环保知识宣传、政府组织协调，督促企业落实环保措施并抓好村(居)生活垃圾处置和河道综合治理等方式。整治范围：
1、煤炭洗选、煤炭开采、有色金属、化工等行业超标排放污水的单位及存在重大污染事故隐患的排污单位。
2、各村（居）河流域内规模较大且污染治理设施不完善的种（养）殖场和造成水体水质恶化的种（养）殖场。
3、沿河村（居）乱倾倒垃圾的各类场所。
4、影响沿河流域水环境及占河道的建设工程。
四、工作措施及各工作组职责
明确任务，设立6个专项治理工作组，1个工作督察组，同时村（居）加强宣传教育，提高群众环保意识、供电所依法强化供电管理。
（一）农业面源及（种）养殖污染源治理工作组，由黄仕慧同志任组长，镇农业服务中心、镇畜牧站、镇农技站参与。对沿河村（居）种（养）殖场和散布于沿河的农村种（养）殖户的废水、畜禽粪便、农业生产施用化肥、农药进行整治。
（二）生活污染和垃圾处理治理工作组，由同志任组长，镇城管中队参与。认真落实餐馆、旅社、门面门前三包等措施，在小河、石板河流域增设垃圾池，做好垃圾清运工作；督促国有企业加强对辖区生活垃圾的整治；协助区城市管理局做好镇乡街道垃圾清理场（收运站）项目的申报、立项、建设等工作。
（三）河道综合治理工作组，由同志任组长，镇水保站参与。对河堤防洪排涝和河道安全隐患进行调查，形成报告及河流清理方案；协商区水利局加快河流综合整治工作。
（四）企业污染治理工作组，由同志任组长对辖区无环保设施，工艺落后的洗选企业进行清理，提出名单报镇政府，并协助镇政府与区环保局协商，加强对国有企业、地方煤矿、洗煤厂、配煤点、有色金属、化工等企业工业污染和生活污水的治理，同时对非公企业生活污染加强监管。
（五）建设工程综合治理工作组，由同志任组长，村建站参与。负责清理、查处违法河道修建的违章建筑；做好镇乡生活污水处理站的申报工作，并协助区住房城乡建设局修建镇乡生活污水处理站。
（六）生态植被治理工作组，由同志任组长，林业站参与。负责实施河流流域内生态恢复，完成区下达的封山育林任务。
（七）村（居）要加强河流环境污染治理工作的宣传教育，提高群众环保意识，做好占河道修建违章建筑、乱排乱倒的巡查工作。
（八）两山供电所对造成河流环境污染的无环保审批手续的企业不予输供电；已输供用的，依法予以断电。
（九）河流环境治理工作督察组，由同志任组长，纪检监察工作人员参与。对在河流环境治理过程中，重视不够，监管不到位，工作不得力的有关单位和人员进行问责，并提出相应处理意见报镇党委、政府。
五、工作步骤
（一）成立机构、责任分工阶段（2014年2月-3月）制定工作方案，成立工作机构，落实工作任务，细化工作责任。在此基础上，通过各种形式的宣传和召开境内河流域环境综合整治工作会议，具体部署整治工作任务。
（二）集中整治阶段（2014年3月-2013年10月）全面开展对小河、石板河流域的环境综合整治工作，开展对河流域及支流的清理，确定一批对水体产生污染的限期治理项目；对污染严重的企业进行清查汇总，协调区直有关部门做好处罚、关闭污染企业，对各村（居）垃圾基本实现集中收集处理。
一、主要工作
（一）领导身体力行，深入现场检查指导工作。娄铁强副指挥对三塘湖作业队伍的保温措施、冬防应急物资进行了详细的检查，对三塘湖劳保服装提出了具体要求。赵明方副指挥一直亲自主持石化厂顺酐溶剂吸收及尾气循环改造和溶剂油改扩建项目，多次召开项目协调会，并深入石化厂检查指导工作，目前顺酐溶剂吸收及尾气循环改造项目已顺利开厂，实现了“五个提高”，达到了“四个第一”。佟德安副指挥先后深入钻井一公司、井下公司、油建公司、特车公司、石化厂、能源公司、__石油大厦集团、能源公司、工程技术研究院等检查指导安全生产工作。钻井三公司、油建公司等单位领导分别远赴柴达木盆地、兰郑长管道施工项目进行工作调研、现场办公和安全检查。
（二）认真落实冬防保温措施，保证冬季施工的安全。钻井一公司、钻井二公司、钻井三公司、井下公司等单位根据冬季生产特点，积极储备冬防保温物资和油料，制定井控设备设施、柴油机、管线等冬防保温标准并严格检查落实。工程技术处等专业板块部门对所管辖单位冬防保温工作进行了专项检查。为加强外部市场和边缘作业区域的冬防保温工作，市场管理处和质量安全环保处组织有关人员到玉门、陕蒙等外部市场作业区域进行专项检查。针对三塘湖油田气候特点，及时研究为三塘湖油田的施工人员配备专门防风御寒的劳保服装，保证员工的健康安全。
（三）认真整改基层建设暨岗位责任制大检查查出的问题。各单位按照公司下发的关于大检查查出的问题、隐患和提出的建议的整改或改进的文件要求，制定整改方案，研究整改措施进行整改。工程技术处、市场管理处、多元经济发展处等专业板块部门对所管辖单位的问题整改进行了复查。钻井一公司、井下公司成立问题整改领导小组，制定整改推进表，落实责任人、整改措施以及整改日期，保证问题得到顺利整改。矿区服务事业部下发文件，并进行监督跟踪，保证问题在规定期限内整改完毕。保卫处交通科、消防科对各单位大检查有关交通消防方面的问题进行了认真跟踪整改。目前大检查查出的347个问题已经全部整改完毕。
（四）继续深入开展反“三违”工作。公司重点对钻井一公司、井下公司、供水供电处、油建公司等单位在三塘湖区域的作业队伍进行了检查，共查出各类问题25项，各单位查处违章行为12起，进行电气线路专项检查，查出问题42个，目前问题已全部整改。钻井一公司、井下公司、能源公司等单位结合冬季安全检查，开展以“反麻痹、反松懈、反违章、保安全”为主题的夜查。10月份，公司各单位共查处违章203起，处罚145人，罚款金额40050元，批评教育152人次，停工学习4人。其中，基层查处违章起数占总违章起数的64%，基层反“三违”的积极性大幅度提高。
（五）认真组织井控检查，完善井控管理制度。工程技术处与质量安全环保处针对今年出现的几次井控险情，派专人到台南、涩北等三高地区检查指导井控工作，并修订完善台南、涩北井控实施细则和钻井施工技术措施。钻井一公司协同工程技术处对鄯善区域的15支钻井队，进行了防喷演习检查。钻井二公司配合井控巡视组，对所有施工井队展开地毯式的井控演练，并对井控设备、冬季保温、电气安全、应急预案、人员资质以及制度执行进行了详细的检查。
（六）加强交通安全检查和车辆管理，加大驾驶员和车管人员的培训力度。保卫处认真开展路查和gps监控工作，重点对312国道及长途车辆进行了检查和监控，共查出各类违章8起，全部进行了严肃处理。各单位对车辆安全带使用情况进行了普查，共检查车辆578台，加装、维修安全带56条，新装gps终端33个，排除运行故障101个。对三塘湖特车公司原油运输车辆和长途搬家车辆、井下公司三塘湖特种车辆等进行了现场检查，查处问题和隐患11项，违章4起，查出问题全部整改完毕。对录井公司、机械厂、__石油大厦等4个单位90名驾驶员及车管人员进行了冬季交通安全教育，并于 10月26日 对__大厦交通安全管理、制度建立及执行情况进行了专项检查，对查出的9个问题提出了整改意见。
（七）组织开展“119消防宣传日”活动。各单位认真开展“119消防宣传日”活动，通过办展板、挂标语、发放传单等形式，提高员工的消防意识和消防理念。11月8日公司举办106人参加的消防安全管理知识讲座。井下公司举行夜间公寓消防应急疏散演习，哈密物业公司积极宣传火灾逃生自救知识，组织职工和幼儿园孩子到基地消防支队参观演练，特车公司、物资供应处开展消防灭火演习，演习组织严密、指挥到位、配合紧凑，既提高了消防意识，又锻炼了职工队伍。对使
用液化气的场所进行了拉网式检查，共计检查液化气瓶344个，天然气管线 168km ，发现有问题气瓶54个，其中过期气瓶32个，未校验气瓶22个，漏气111处，管线老化104处，所有问题于
10月16日 前 已整改完毕。
（八）认真落实环保和职业健康工作。井下公司、哈密物业公司、石化厂积极推进清洁生产审核工作，制定详细的清洁生产方案。钻井、井下施工作业单位严格现场环境保护管理，按要求配备使用环保设施，将作业过程中的废液、污水、废渣拉运到甲方指定地点进行处理，减少了环境污染。供水供电处认真落实国家、地方政府饮用水水源地保护管理要求，清查了饮用水水源存在的污染源，提出了污染源清理意见，并结合实际情况，提出了公司饮用水水源保护区划分建议。钻井一公司、井下公司、供水供电处等单位组织86名接触职业病危害因素员工进行了职业健康体检。钻井一公司、油建公司认真落实职业病危害因素监测工作，对11个存在职业病危害因素的场所进行了监测。
（九）hse信息系统建设工作顺利完成。根据集团公司统一部署安排，公司和各单位认真及时召开动员会，成立项目组，制定详细推进方案，开展了为期一个月的hse信息系统建设会战，提前完成了上线任务。
（十）加强质量管理工作。安排物资供应处、钻井一公司、井下公司等单位对集团公司采购物资质量抽查发现的不合格品进行了清理，要求生产厂家进行整改。矿区服务事业部对哈密物业公司、鄯善物业公司、石油医院进行顾客满意度测评。
（十一）认真开展节能工作。公司于 11月9日 召开贯彻集团公司节能会议暨安排部署公司节能工作视频会，对节能节水工作进行总结，对十一五后三年工作进行安排部署。哈密物业公司、节能监测站对哈密物业水管网进行复测，复测管网漏失率8.5%，达到集团公司城市管网漏失率小于20%的要求。各单位积极应用节能新技术、新工艺，提高能源利用效率，设计时充分考虑设备的实际使用负荷来确定设备的装机容量，避免了“大马拉小车”的现象。
二、存在的问题
10月份以来，虽然安全形势相对稳定，各项工作开展顺利，但也暴露出一些问题，共发生一般爆炸事故1起，卡钻事故1起。
（一）井下作业公司“10.11”爆炸着火事故
事故经过：20__年10月11日约13：10，井下公司三塘湖牛东生活点员工就餐完毕，13：30分三名厨工将厨房餐具洗刷收拾完，厨工王强关闭排气扇锁闭厨房操作间，厨工沈延彪到操作间后面关闭液化气气瓶。14：25分随着一声巨响，生活点厨房操作间爆炸解体，爆炸冲击波将紧靠操作间的电开水炉推倒，开水溅到 4米 开外正在洗碗槽旁边洗碗员工华右胳膊肘处，造成约 1cm 2浅度烫伤。
事故的直接原因是：厨工沈延彪没有将液化气瓶阀门关严，由于灶台开关处漏气，操作间内部运行的大功率开水炉在自动启动时产生的火花，将泄漏的液化气点燃，导致爆炸事故发生。
事故的间接原因：一是井下公司三塘湖项目部未及时发现并整改灶台漏气隐患；二是房间未安装排气扇和报警器联动装置，致使可燃气体未及时排出，导致气体聚集到爆炸极限范围之内；三是井下公司三塘湖项目部食堂的用气安全管理规定不完善，存在管理盲区。
（二）钻井一公司30555钻井队牛东9-81井卡钻事故
事故经过：该井于20__年9月20日14：30钻进至井深 1499.07米 单根打完，循环划眼准备接单根时，水龙头鹅颈管盖板垫子刺漏，当卸方钻杆抢修完之后开泵时，井口不返泥浆，环空堵死，反复活动无效卡钻。卡钻后通过爆炸松扣打水泥，填井侧钻。当 9月28日 16：30定向侧钻至井深 1491.62米 划眼过程中，突然憋泵，上提钻具遇阻，上下活动钻具无效，导致再次卡钻，卡钻钻头位置 1479.23米 。第二次卡钻之后，采用泡酸、套铣、震击等措施，都不能解卡，最后打水泥填井侧钻。此次事故共计损失时间651小时，报废钻井进尺 186.91米 。
原因分析：一是地层胶结较差，属破碎地层，易垮塌，地层突然垮塌造成卡钻；二是三开采用 152mm 钻头，井眼与钻具环空间隙小，大块岩屑无法正常携带出地面；三是钻井液为无固相甲酸盐体系，悬浮能力不强，防塌能力较差，携带岩屑不充分。
三、下一步重点工作
今年还有最后45天，钻井、井下施工作业队伍除青海之外，大部分都停不下来，所以公司生产经营任务比较繁忙，这段时间是公司全年工作的收尾阶段，也是各类事故的易发期，公司各主要施工作业区域都处于戈壁荒漠区域，冬季天气寒冷，给野外施工作业带来很多不便，因此为了实现公司的安全收尾、和谐收尾、清洁收尾，全面完成今年的安全生产任务，保证不出事、不添乱，各单位要结合贯彻学习“十七大”精神，进一步提高认识，加强管理，细化措施，抓好落实，重点做好以下工作。
（一）认真落实安全生产措施，狠反“三违”，确保冬季安全生产。
1、进一步落实冬防保温措施。重点是三塘湖、玉门、青海以及国外市场的冬防保温工作，要为员工提供必备的劳保服装，认真做好生活应急物料的储备和应急设备的维护保养工作，确保冬季施工安全。
2、强化监督检查，狠反“三违”行为。重点对要害部位以及特殊施工、临时作业现场，特别是钻井、井下作业现场、夜间值班场所、夜间行车等进行监督检查，对查出的违章要进行严肃处理，起到“查处一起、教育一批、震慑一片”的效果。
3、切实加强对边缘地区、薄弱环节的管理。要把安全管理重点放在交接班会、午后、黄昏、夜间等容易发生事故的关键时段，特别是中午两点左右、午夜等员工容易疲倦、思想意识弱以及反应迟钝的时间段，把好监督关、教育关、提醒关，要反复抓、抓反复。
（二）严格做好井控工作。认真汲取“12.23”事故教训，重点做好台南、涩北等外部市场“三高”区域的冬季井控工作，针对重点施工区域的特殊性，与业主及时沟通，制定切实可行的井控措施和方案，严格落实井控工作九项管理制度，确保井控安全。要开展一次以井控设备、冬季保温、应急物资、制度落实为主要内容的井控自查自改，公司在第四季度检查考核中将对各单位自查自改情况进行复查，确实保证冬季施工的井控安全。
（三）做好以“八防”为主的冬季安全生产。重点是防井喷事故、防交通事故、防爆炸着火事故。各单位要制定切合实情、操作性强的冬季安全生产措施并严格落实。基层队站要对员工进行冬季安全生产和设备保温等内容的培训，切实提高广大员工的安全意识和安全技能，保证冬季施工不出一次事、不冻伤一个人、不冻坏一台设备，保证队伍的整体平稳运行。
（四）抓好冬季交通安全工作。要对驾驶员和车管人员进行冬季行车培训和教育，提高驾驶员处置危机情况的能力。重点做好三塘湖、外部市场等边远区域和边缘路段的交通安全，加强道路风险识别，严格控制和审批长途车，不该出的车一律不出，狠抓违章驾驶、酒后驾驶、无照驾驶、行车不系
保险带等，确保冬季交通安全。
（五）认真抓好消防安全重点工作的落实。继续对各单位旧房屋、旧厂房旧电器线路老化、负荷情况的检查和整改工作。对三个钻井公司、井下公司的作业场所进行消防安全隐患排查。
（六）做好20__年qc成果的准备工作和质量回访问题的落实整改。认真总结qc小组活动开展情况，组织qc活动小组成果，做好参加公司qc成果会的准备。认真落实公司上半年质量回访有关问题的整改工作，力争给所有用户一个圆满的答复。
（七）认真开展节能工作。进一步分解量化20__年及20__-20__年节能节水考核指标，核实20__年重点节能节水项目的应用，编制20__年节能工作推进大表。各单位要对照集团公司《关于开展20__年度节能节水型企业考核工作的通知》中考核评分表的要求，编制考核细则，组织对节能节水型企业建设情况进行检查考核，并上报公司节能节水型企业建设自评考核报告。
（一）农村能源
1、农村沼气建设
2004年，省政府已是连续二年、市政府已是连续四年把农村沼气建设列为农业生态环境建设、改善农村生产生活条件的"民心工程"。按照玉农发〔2004〕46号《玉溪市农业局关于下达2004年农村能源建设计划的通知》，今年全市的沼气池建设任务是30000口。截止11月30日，全市共新建沼气池29460口，占计划任务数的98.2%，其中达到"三配套"的有27799口，占计划任务数的92.66%。各县区的完成情况为：澄江完成"三配套"沼气池1553口，占计划任务的103.53%，新平完成5872口，占101.24%，元江完成4014口，占100.35%，华宁完成6089口，占99.82%，红塔区完成1465口，占97.67%，易门完成3371口，占84.28%，峨山完成1980口，占79.2%，江川完成3011口，占75.28%，通海完成444口，占74%。预计到年底，各县区皆能够圆满地完成计划任务。截止2004年10月，全市有8个乡镇，116个村委会，1413个村民小组实现沼气化。截止11月底，市财政共投入沼气建设资金1260万元。详见附表1。
2004年，农村沼气建设迎来了又一个发展机遇，今年中央安排10亿元国债资金，启动农村沼气建设项目，这个项目涉及全国24个省的540个县。我市易门、江川、华宁、元江、峨山、新平6个县争取到这一项目，占全省23个县的四分之一多，内容为每个项目县建设3000口"一池三改"沼气池。该项目从11月启动实施，目前，已按规定完成对沼气建设物资的招投标工作。
2、山区改灶工作
2004年，省能源站下达我市的山区改灶任务为2000眼，截止10月30日，全市共完成3745眼，占计划任务数187.25%，各县区皆超额完成任务。
3、太阳能热水器推广
全年计划数为8000M2，截止10月30日，共推广3411户，共计10939 M2，占计划数136.74%。
4、沼液浸种
2004年，有58450户农户应用了沼液浸种技术，推广面积达8948公倾。
（二）农村面源污染治理
2004年，农村面源污染在停顿了1年多后取得了新的进展，在日本协力银行贷款的抚仙湖治理工程项目中，农村面源污染治理项目已作为重要治理工程经国家发改委立项，项目总投资为30923.6万元人民币。除此以外，《抚仙湖径流区澄江代头村环境综合整治工程可行性研究报告》、《星云湖径流区双桥营村环境综合整治工程可行性研究报告》已经市计委批复立项，进入初设阶段，每个村市级投资200万元；《东风水库径流区大矣资村委会环境综合整治工程可行性研究报告》已通过评审，与《2004～2006年玉溪市"三湖一海"水污染防治农村面源治理实施方案》一起被列入市计委2005年建设计划。
（三）农业环保
今年我市农业环保工作的重点有3个方面，一是组织好绿色食品和无公害农产品申报工作；二是完成好农业部第一批农业类野生植物保护品种：元江普通野生稻原生境地的保护区建设工作；三是农业部农业环境监督检验测试中心（昆明）玉溪工作站的建设工作。此三项工作的完成情况如下：
1、绿色食品和无公害农产品认证。截止11月30日，全市共有3家企业3个产品取得绿色食品认证，32家企业的49个产品取得云南省无公害农产品认证，2家家企业取得无公害产地认证，其中2004年新认证的有23家，已超额完成了市政府下达的认证任务（10家）。目前，玉溪市取得无公害农产品证书的企业数量位居全省第一。目前，在办理绿色食品认证的企业有10家，产品有14个（已全部通过环评）；在办理无公害认证的企业有10家，产品有11个。我市的绿色食品和无公害农产品认证，涉及米、面、油、肉、蛋、菜、果、糖、酱菜等各类产品，总产量达12万吨，总产值达3.5亿元。
2、元江普通野生稻原生境地保护区建设。2003年10月，根据农业部农办科〔2003〕53号《关于印发<农业野生植物保护工作方案>的通知》，元江县普通野生稻列为农业部第一批野生类植物保护品种。按照《云南省元江野生稻原生境保护示范点项目实施方案》和《元江野生稻保护项目协调会议纪要》，该项目于今年4月开始组织实施，项目计划总投资为70万元。目前资金到位35万元，完成的工程项目为核心区土地征用（2.678亩），核心区、缓冲区生物围栏（一层铁丝网，1253米；两层龙舌兰，1907米），保护区大门建设等。
3、农业部农业环境监督检验测试中心（昆明）玉溪工作站建设。建设农业环境监督检验测试中心，对农业环境和农产品中各类有毒有害物质全面开展检测，是我市农业环保的一项重要工作。今年我站在省农业环境保护监测站的支持下，培训人员2名，经考核合格，取得了省站授予的"玉溪市农业环境监测检验测试中心（昆明）玉溪工作站"牌子，并开始着手配备与省农业环境保护监测站大型仪器设备相应的农残分析前处理仪器设备，依托省站强大的仪器，整合资源，为我市绿色食品和无公害农产品开发与生产提供科学依据和技术指导。
二、经验与体会
（一）领导重视，认识统一，目标明确。玉溪市党委、政府、业务建设部门高度重视农村沼气建设工作，充分认识到发展农村沼气池的重要性、必要性和迫切性，将农村沼气建设作为一个产业来发展，提出?quot;山区农村沼气化，坝区农村燃气化"的农村能源发展方针，计划到2010年建设30万口沼气池，实现全市宜建池农户沼气化，认识统一、认识到位。在思想和行动上让我市的沼气建设步伐始终走在了全省前列。
（二）加大扶持，争项目、争资金，促发展。今年，在市级财政收支紧缺的情况下，市政府将沼气池建设任务增加到30000口，拿出1800万资金，每口补600元，保障我市沼气池建设的进程。市农业局作为沼气建设的行政主管部门，将沼气建设作为农业局重要工作来抓紧抓落实，积极抓住机遇，争取中央建设项目。在全省申报成功的23个农村沼气建设国债项目县中，我市占了6个，易门、江川、华宁、元江、峨山、新平成为首批"农村沼气建设国债项目县"，每个项目县取得了300万元的国债建设资金，有力地促进了玉溪市的沼气建设。
（三）搞好规划、突出重点、统筹兼顾。今年3月，我市在对全市农村调查的基础上完成了《玉溪市2004-2010年农村能源建设规划》，其中对沼气池建设作出了详细的中长期发展规划，计划到2010年完成30万口沼气池建设，使农村宜建池户全部建池，让三分之二的农户用上清洁能源--沼气。在农村沼气池建设中，我们坚持六个结合：一是与乡村的社会经济发展状况相结合。二是与村容村貌综合整治和旧村改造相结合。三是与改厩、改水、改厨、改厕、农村初级卫生达标相结合。四是与发展生态农业相结合。五是与加快畜牧业发展和适用科技措施推广相结合。六是与"三湖一库"农村面源污染综合治理相结合，达到既解决农村生活用能，又保护生态环境和推动农村文明建设的综合治理目的。在实施过程中始终坚持"集中与分散相结合，以集中为主"的农村沼气建池方针，集中人、财、物力，以实现沼气化村为目标，逐村逐乡地连片建池，充分发挥沼气的规模效应和示范效应。
（四）加强宣传，搞好协调。2004年，我们继续加大宣传力度，营造沼气建设的氛围，让沼气建设做到家喻户晓。并继续组建沼气建设指导组，协助各县区开展沼气池建设。同时，积极加强与相关部门的协调与配合，共同促进沼气发展。今年我们与市妇联和团市委合作，在全市各县区各分别建设9个沼气村。玉溪市的沼气建设已得到了全社会的关注和重视，形成了良好的发展环境。
（五）注重质量，不断规范质量体系建设。为了确保沼气池质量，保障广大农户的利益，弘扬"民心工程"，我们不断完善和规范质量体系建设，一是严格按国标《户用沼气池标准图集》（GB／T4750－2003）和《户用沼气池施工操作规范》（CB／T4752－2003）施工，严把建池质量关，并严格按《户用沼气也质量检查验收规范》（CB／T4751－2003）进行试压验收，做到不试压不验收、不产气不交付使用，对因施工质量和物质质量造成的损失，由施工单位承担赔偿，并追究相关人员责任。二是抓好队伍建设，一方面认真抓好沼气建池技术人员的培训，不断提高他们的专业理论水平和施工技术水平，提升他们的质量意识和服务意识。三是实行沼气建设人员持证上岗制度。今年2月起，市农业局制定和下发了"玉溪市农业局关于在全市农村沼气建设中推行沼气生产持证上岗制度的通知"，在全省第一家全面推进持证上岗制度，对沼气建设行为作出强制性规定。四是在沼气建设中坚持沼气池、猪厩、厕所、"三位一体"同步建设，做到布局合理，标准规范，达不到"三配套"的不予验收。
(六) 强化服务，建管并重，发挥沼气建设的综合效益。为保证已建沼气池正常使用，发挥综合效益，我们十分注重建池后管理和服务工作。一是坚持沼气池、畜厩、厕所"三配套"建设，保证沼气池有充足的发酵原料，达到较好的产气效果；同时，严把各类沼气建设物资进货关，沼气建设所需的各类管线、灯具、模具、灶具统一由能源部门组织供应，保证产品质量，杜绝不合格产品，发现质量问题的无条件更换和修理。避免因发酵原料不足和建池物资引起的"质量"问题。二是制定了沼气池巡回检查制度，除对一些农户反映的问题安排人员检查外，每年安排1-2名人员对建设规模较大村寨进行巡回探访，了解和解决出现的问题。三是对实现沼气化和沼气普及率较高的村组，把安全使用沼气、沼气池的管理维护、科学养猪、综合利用等实用知识培训到农户，提高沼气综合利用效益，实现能流物流的良性循环和转换，促进了"猪-沼-粮"、"猪-沼-菜"、"猪-沼-果"等生态农业模式的发展。
（七）以奖代补，鼓励企业认证绿色食品与无公害农产品。2003年12月，为鼓励企业申报绿色食品和无公害农产品，分担申报企业的申报负担，由农业局、市产业办代表市政府对14家取得绿色食品和无公害农产品的企业进行了表彰，每家绿色食品企业奖励5万元，每家无公害农产品企业奖励2万元。今年初，在农业产业化资金中，预留了55万元资金，继续对取得绿色食品和无公害农产品证书的企业进行奖励。该扶持政策极大的鼓舞了农产品生产与加工企业的申报积极性，到目前为止，我市已成为全省申请绿色食品和无公害农产品认定最多的地州市。
三、存在的问题
（一）沼气建设工作经费不足。每年建设30000万口沼气池，工作量较大，农村能源建设部门任务与责任巨大，随着沼气建设向边远山区发展，各项支出都在增加，而农村能源部门工作经费没有增加，严重地制约了沼气池的推广工作。今年市县两级为申报农村沼气池建设国债项目，付出了较大的人力与财力，项目报下来了，但却没有相应的前期工作经费，损失巨大，严重影响了农村能源部门的工作，影响了今后的申报积极性。建议市县两级财政追加农村能源建设部门的工作经费，追加国债项目申报的前期工作经费。
（二）各县区、乡镇、村社发展仍然不平衡。农村沼气建设"民心工程"已连续实施了四年，累计建池11.5万口，在全市已有8个乡镇、116个村委会实现沼气化，但依然有个别县、乡、村存在认识不到位、建设力度不够的问题，沼气建设启动晚，年底赶任务，工作被动，差距明显。
（三）沼气池后续管理工作依然滞后。目前，农村沼气建设已深入到广大乡村，点多面广。我市自1997年市财政停止了沼气池维护经费（0.5元/口）后，由于现有的聘用建池技术人员实行的是计件（建池）工资，建池时为降底农户建池成本，也未在建池费用中预留有维护费用，各基层农村能源建设部门缺乏专门的维护经费，要在所有建设区全面开展并做好后续管理维护工作，不具备相应的条件，因此，在一定程度上存在重建设轻管的现象。建议市财政每年按全市沼气池保有量安排一定的资金，作为沼气池的后续管理经费。
（四）安全故事时有发生
由于管理、使用、维护的知识和技能不到位，造成今年出现死亡5人的事故，玉溪市沼气建设发展至今，已死亡23人。
（五）沼气综合利用率低。开展沼气综合利用，充分发挥沼气的综合效益，是沼气的生命所在，可以有效地延伸沼气产业链，带动相关产业的发展。到今年底，玉溪市沼气池保有量将达到14.5万口，沼气池建设已遍布全市各个乡村，但广大建池农户缺乏综合利用方面的知识，沼气综合利用工作发展滞后。建议市财政每年安排一定的资金用于农户培训，由农村能源部门组织，对农业生产骨干开展沼液浸种、沼液喂猪、沼液养鱼、沼液叶面施肥、沼液（喷施）防治病虫害、沼气保鲜、沼气保温、沼气灯光诱虫等适用科技的培训。建议市财政每年安排一定的资金，对开展以沼气为纽带的生态农业和生态家园（庭园生态）建设给予扶持。
（六）缺少无公害农产品认证工作经费。我站承担着玉溪市绿色食品与无公害农产品认证的咨询、考查、指导、申报管理、材料初审及采样、送样等工作，办理过程中不向申报企业收取任何费用。两年来，此项工作成效显著，企业满意度较高，但我站却没有相应的工作经费，严重地影响了认证工作的进一步开展。
四、2004年工作安排：
（一）沼气建设。计划任务数30000口，其中完成2004年国债沼气建设项目18000口，"八个一"工程涉及的116个贫困村建池8500口，一般地区3500口。具体计划见附表2。在国债项目、"八个一"沼气建设项目实施中，要特别注意补助资金必须足额到位，但禁止出现国债资金、"八个一"工程建设资金、市级财政一般补助资金（600元）双重和多重享受的情况发生。
（二）国债沼气建设项目申报。组织好2005年澄江、红塔区、通海三县区的国债沼气建设项目县的申报工作，力争立项。
（三）农村面源污染治理。认真做好《抚仙湖径流区澄江代头村环境综合整治工程初步设计》、《星云湖径流区双桥营村环境综合整治工程初步设计》和《东风水库径流区大矣资村环境综合整治工程初步设计》工作，根据项目的批复和要求，组织和实施好治理工程。
（四）绿色认证。继续加大宣传力度，提高服务质量，组织和完成好绿色食品和无公害农产品申报企业的考察、申报管理、培训和材料组织等工作，严格按照标准把好申报企业整改关和材料的审核关，提高服务质量和服务水准。2005年的目标为认证20家绿色食品或无公害农产品。
（五）野生植物保护工作。按照项目规划方案和实施方案，继续建设和完善元江野生稻原生地的基础设施建设，建立完善地保护和管理运行体系和制度，切实保护好野生稻这一珍稀植物。
（六）农业部农业环境监督检验测试中心（昆明）玉溪工作站建设。积极争取资金，按照省站要求改造实验室，配置与省站仪器设备与分析方法对应的前处理仪器设备，尽早开展起农产品农残定量分析工作。
二、工作目标
1.完成市政府下达的污染减排工程项目建设任务。
2.沣河、潏河、滈河、皂河等主要河流水质持续好转，保持在地表水三级标准。
3.全区空气质量优良天数达到311天。
4.城市集中式饮用水源水质达标率保持100%。
5.做好农村饮用水源地保护工作。
6.城区生活垃圾无害化处理率达到85%以上。
7.完成省级环保模范城市验收和国家环保模范城市技术核查的相关工作。
8.有效预防和减少一般性环境污染事件发生，杜绝较大以上环境污染事件发生。
三、工作任务
（一）强化三项措施，确保完成年减排任务
一是工程减排方面，抓好秦悦纸业等3家企业和财经学院等5家高校的脱硫工程，以及翻译学院等2家高校的生活污水处理设施建设，力争早日投入运行。二是结构减排方面，继续加强对重点污染企业的监管，确保生产废水达标排放。对不能稳定达标的违法企业报请区政府依法实施关闭，年计划关闭1－2家造纸企业；严格控制燃煤设施建设审批，在城区热力管网铺设范围内不再批建分散的燃煤设施。督促区热力公司和城区20蒸吨以上的燃煤锅炉使用单位，建设符合国家要求的脱硫设施，并同步建设与环保部门联网的在线监控系统，确保烟尘达标排放;对城区集中供热范围内的分散锅炉，要逐步实施拆炉并网。三是管理减排方面，加强污染处理设施的营运监管，把污水处理设施和脱硫设施的正常运行作为监督重点，逐步完善重点污染源在线监测管理体系，保证设施正常运行和发挥效益；落实排污许可证制度，加强水、气排污许可证发放管理，对已发放排污许可证的排污企业要进行专项检查，对没有进入市政管网的超标排污企业加倍征收排污费，提高工业废水达标排放率。通过以上措施，确保全区年完成化学需氧量减排6100吨、二氧化硫减排1736吨。
（二）完善监管机制，加大渭河流域水污染治理工作力度
一是抓好区污水处理厂、高校生活污水处理设施和造纸企业等重点企业污染处理设施的监督检查，确保达标排放。二是认真开展沣河、太平河、皂河专项整治工作，督促沿线排污单位完善治理设施，改进生产工艺和技术，不断提高处理率和达标率，减少水污染物排放量，确保沣河、太平河、皂河出境水质达标；对不能实现达标或不能稳定达标排污的企业，环保部门要限期治理，并从重处罚；对治理无望和违法排污的企业依法予以关闭。三是完善集中式饮用水源保护区管理制度，强化保护区内建设项目和人为活动的监督管理，建立并完善城乡饮用水水源污染应急预警体系，预防和减少一般性污染事故发生，杜绝重特大污染事故发生，确保饮用水源安全。
（三）加大综合整治力度，力争良好天数达到311天
一是不断完善全区扬尘污染防治体系，落实监管责任，切实加强对城市建成区建筑施工工地和各类煤堆、渣堆和料堆等场所防尘措施的监督检查，督促责任单位落实扬尘控制责任，确保降尘量不高于22吨/平方公里·每月。二是继续推进燃煤烟尘污染治理工作，拆改燃煤锅炉8台，积极推广和使用洁净型煤和清洁能源。三是抓好绕城高速、西汉高速、西柞高速和210国道两侧烟尘污染整治工作，改善城区周边空气环境质量。四是开展城中村、城乡结合部、区域交界处等环境薄弱区域的环境综合整治工作，改善城乡环境。五是严格落实秸秆禁烧和综合利用责任，坚持“四位一体”联合督查,力争禁烧率达到100%。通过以上措施，最终实现全区大气环境质量二级以上良好天数达到311天的目标。
（四）推进生态示范创建活动，努力提升农村环境保护水平
结合新农村建设，积极抓好农村生活垃圾收集清运工作，建设3个垃圾压缩站，加快五台街道污水处理厂建设，完成子午街办、王莽街办2个环境优美乡镇和子午街道抱龙峪村、东大街道庆镇村、细柳街道南佛沟村、太乙宫街道水湫池村和杨庄乡中等村5个生态村的创建工作。加强规模化畜禽养殖场污染防治工作，不断提高畜禽粪便综合利用能力，抓好杜曲街道东韦村竹园养猪厂污染治理示范点和1家屠宰厂污染治理示范点建设；继续实施农村饮用水源地保护示范工程，坚决取缔饮用水源地周边威胁饮水安全的所有排污口，25个乡街年内分别建成1个农村饮用水源保护示范工程。继续加强秦岭生态环境保护，坚持定期对非煤矿山和房地产项目进行检查，坚决查处违规建设和旅游企业乱排污的现象，确保秦岭生态功能的可持续性。
（五）强化环境执法和安全监管，努力提升环境管理水平
一是严格落实区招商引资项目评审、环评和“三同时”制度，严把建设项目环保准入关，实行环境保护“一票否决”，禁止高耗能、高耗材、高耗水、高污染的项目入区建设，积极扶持技术先进、无污染的清洁生产工艺和高科技项目，坚决将不符合国家产业政策和选址不合理的污染项目拒之门外。二是以重金属污染治理为重点，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，依法对重点污染企业、行业、区域和流域进行整顿，对国家明令禁止的“十五小”和“新六小”违法企业，一经发现，坚决取缔。三是加强环境工作，进一步完善“12369”环境工作机制，提高基层环境的处理能力，切实解决好群众投诉问题，及时查处，按期办结，确保全年环境件查处办结率达到95%以上。四是不断完善突发环境安全事件应急预案，积极开展环境突发事件应急演练，提高环境监管水平和突发事件处置能力。五是加强环境监测能力建设，提高基础及深度分析技术装备的现代化和自动化水平，充分发挥监测仪器效能，认真做好各项环境质量监测，重点对水、空气、土壤中有机物和重金属含量进行分析，为环境保护工作提供依据。
（六）大力做好环境宣传教育工作，营造良好社会氛围
充分利用各种宣手段和宣传阵地，广泛开展环保宣传教育活动，倡导低碳生活方式，提高公众节能减排意识。定期组织领导干部和企业法人进行环保法制培训，增强做好环保工作的责任感和紧迫感。积极开展绿色文明示范工程创建活动，普及生态环保知识，使广大群众养成节约资源、文明健康的生活方式。继续办好环保宣传电视节目和《开发》环保专栏,强化环保宣传工作，不断提高广大群众的环保意识，为环保工作营造良好的社会舆论氛围。
四、工作要求
(一)发展基础
近年来，我市坚持按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，立足市情实际，依托国家和省上布局的一批大型环保产业，特别是渭河流域水污染防治系列工程，紧紧围绕能源、化工、机电、果品等领域产业，积极促进环保产业发展壮大，目前已形成了资源综合利用、环保装备制造等多类别的环保产业体系，为进一步促进节能减排、培育新的经济增长点打下了良好基础。
一是产业发展初具规模。截止年底，全市从事环保产业的企、事业单位有40余家，年实现产值约20亿元，其中年实现产值在3000万元以上的企业有10余家，从业人数达到8000余人。
二是集聚效应逐步显现。以彬长旬能源开发、礼泉县废旧资源再生、渭城区能化产业为载体的相关环保产业体系已初步构建，地区分布特色日益明显，随着我市经济社会的发展，环保产业聚集效应将进一步凸显。
三是形成一批骨干企业。以环保装备和环保产品生产为主的风润新能源、彩虹光伏、绿源地热，以废物资源综合利用为主的彬长集团、星光养殖、清渭中水，以开展环保技术服务的203研究所等一批企、事业单位不断发展壮大，支撑和引领环保产业各领域加快发展。
四是部分领域基础较好。依托煤炭开发、煤电生产、水泥生产及农业生产等产业形成的废物资源综合利用业快速发展，规模和技术在全省处于领先地位，在国内具备了一定市场竞争力，并促进了上下游相关产业的发展。
(二)存在问题
尽管我市环保产业发展取得了一定成效，但与国内先进地区和部分兄弟市相比，还存在明显差距和诸多问题。
一是环保产业结构不尽合理。全市环保产业从业单位中，绝大多数都是小型企业，缺乏大型龙头骨干企业的引领和支撑，产业规模偏小。从业领域较为单一，大多数企业从事资源回收利用，涉及环境服务、环保产品生产、环保装备制造等领域较少。同时，绝大多数环保企业自身研发能力不足，未形成以企业为主体的技术开发和创新体系，由先进技术向产业化生产转化的能力还不强，“产、学、研”脱节。
二是政策支持力度不够。缺乏有针对性的环保产业发展专项政策，在资金、人才、服务、要素供给等方面扶持力度不够；投融资机制尚未建立，融资渠道不广，难以通过市场吸引社会资金的投入。
三是市场服务体系不够健全。环境工程招投标、环境工程评估、环境工程监理、环境科研等配套服务方面主要依托西安和其它城市，环保设施专业化营运管理相对滞后。
(三)面临机遇
一是宏观形势为环保产业提供了发展机遇。近年来，由温室气体排放所引起的地球气候变暖问题已成为国际社会关注的焦点。推行低碳经济，发展低能耗、低排放的环保产业将成为应对气候变化的必然选择。
二是国家战略为环保产业指明了发展方向。党的十七大报告强调要“大力发展环保产业”，要求“开发和推广节能、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术”。随着循环经济理念逐步深入人心，公众对生活质量要求的不断提高，为资源综合利用、洁净产品的发展带来了更广阔的市场，我市环保产业面临极好的发展机遇。
三是转变发展方式为环保产业拓宽了发展空间。随着我市工业化进程的不断加快，对于促进经济结构优化升级创造了巨大的空间。大力发展环保产业，有利于我市经济增长方式由粗放型向集约型、循环型转变。
四是社会进步为环保产业奠定了发展基础。随着经济社会的持续快速发展，环境保护法律法规的日趋完善和执法力度进一步加大，环保投入逐年增加，环保产业将成为最具有潜力的经济增长点之一。
二、总体要求
(一)指导思想
以科学发展观为指导，以发展循环经济为目标，以环保装备制造、资源综合利用和环保服务业为重点，推进产业升级。大力培育环保产业市场，建立和完善环保产业行业规范和标准体系，建立健全社会化、多元化环保投融资机制，推进环境污染治理市场化进程，逐步形成技术先进、功能完备、结构优化、布局合理、市场竞争力强的环保产业体系，推动我市经济、社会、生态可持续发展。
(二)基本原则
1、坚持政府引导、市场运作的原则。充分发挥政府的引导作用和市场配置资源的基础性作用，加大技术研发资金扶持力度，实施重大项目应用示范工程，促进产业发展。立足于省内外市场需求，结合我市经济社会发展实际，扩大产品市场占有率，提高产业竞争力。
2、坚持龙头引领、产业集聚的原则。依托龙头企业，实施一批重大项目，延伸产业链，建设若干各具特色的产业基地，促进相关环保产业向现有工业园区集聚，形成各类产业相互促进、共同发展的良好格局。
3、坚持自主研发、引进合作的原则。倡导企业自主研发和集成创新相结合，加强与省内外研发机构和大型企业集团的密切合作，推进商业模式创新，培育具有自主知识产权的核心技术和自主品牌，着力提升产业自主发展能力。
4、坚持创新机制、规范运营的原则。加快建立有偿机制，推进废物处理收费改革，探索建立环境价格交易市场。开展环保设施市场化运营，扶持在线监测运营企业的发展，提高环保设施运营效率。
5、坚持生态保护、综合利用的原则。树立生态保护理念，坚持生态优化发展，实现资源的有效保护、合理开发和综合利用，大力发展循环经济，推动产业结构调整和优化升级。
(三)发展目标。
到2015年，全市环保产业实现产值100亿元以上，年均增长率达到30%以上。力争培育5家以上年产值超过15亿元的龙头企业，其中年产值超过30亿元的1家以上；有10家年产值在5—15亿元的骨干企业，有20家产值在0.5—5亿元的重点企业；并培育出一批具有市场竞争力的中小企业群，打造一批“拳头”产品和知名品牌。
三、发展重点
(一)环保技术推广应用
1、低碳节能技术。在全市各企事业单位、居民小区大力推广太阳能供热、照明的产品和技术，使太阳能利用渗透到社会生产、生活的各个层面。以太阳能、LED光源、节水(含雨水)设施、节能墙材、低排量汽车、地源热泵等节能产品应用为主要内容，建设一批环保节能示范小区、酒店、商厦、办公楼、工厂、学校、街道等。
2、生态环保技术。开发和引进适合中小城镇、企事业单位、居民小区和农村的分散式污水处理、高效人工湿地、人工生态水处理、固体废物处理的设备和技术；大力推广兴平市星光养殖场的畜禽粪便综合利用及沼液处理技术；推广淳化县润镇中学“生态校园”沼气应用模式；开展渭河电厂等煤电企业脱硫副产物资源化利用技术研发及集成示范；推广水煤浆、粉煤等高效节能燃烧先进技术和产品；开展冀东、声威等水泥生产企业余热废物综合利用技术示范；做好兴化集团氨法脱硫技术的试点和推广工作。
3、环保产品应用。鼓励辖区企业积极取得生态产品、节能产品、有机食品等相关资质认证，引导广大群众和企事业单位优先采购和使用获得环保资质认证的产品。
(二)环保产品生产
1、污染防治设备。依托泾渭新区、沣渭新区、高新区和各工业园区，借助西安和科技优势，积极引进国内外大型环保企业和先进技术，重点发展城镇污水处理、生活和工业废气治理、机动车尾气检测和净化、固体废物处置、环境监控仪器仪表、应急处置与防护物品等设备制造产业。
2、新型环保材料。依托长庆石化、蓝德环保等企业，研究开发和生产新型载体填料、絮凝剂、吸附剂等水污染防治新材料，开发高温过滤及净化用多孔陶瓷材料、高性能碳纤维材料，生物除臭剂、燃油增效净化剂等，开发噪声振动控制新材料和新技术，形成初具规模的新型环境污染控制材料生产能力。
3、节能和清洁生产装备。鼓励发展大型国产化洁净、可再生能源装备设备，加快CFC(破坏大气臭氧层的氯氟烃)替代产品、低噪声设备和各种低排放、低公害产品的研发和生产。加快工业设备的节能减排改造，积极研发节能电机、锅炉、风机、压缩机、内燃机、变压器、调速器等。大力推广洁净燃烧技术，发展高效洁净催化燃烧和循环流化床锅炉、高效电除尘器、电袋复合高效除尘器、高温高滤速袋式除尘器及袋式除尘器高效清灰技术。依托我市多晶硅、光伏玻璃、风力发电机组等龙头产品，大力发展我市太阳能光伏和风能设备制造产业，打造我市可再生能源设备产业链。
(三)资源综合利用
1、工业废弃物综合利用。推进石油炼制过程中的火炬气、酸性气体等废气回收和综合利用。重点发展从冶炼渣、矿山尾矿、粉煤灰等回收有价金属技术，提高资源综合利用附加值。依托彬长旬能化基地，发展煤矸石发电和综合处置技术，发展利用煤矸石、粉煤灰生产新型墙体材料项目。发展造纸、食品、印染、化工、纺织等行业废液的资源化利用，重点回收可利用资源。推进工业废水循环利用，扩大再生水的应用，加快实施地热采暖废水回注地下和再利用工程，大力推进矿井水资源化利用。
2、再生资源回收利用。完善再生资源回收体系，规范市场秩序，加快废旧资源加工利用的产业化，培育再生资源集散加工基地。重点支持废旧产品的循环利用，引导再生资源回收利用向规模化发展，提高废旧资源循环利用程度，构建废旧资源综合利用产业链。实施绿色再制造和回收利用工程，完善再生资源回收、加工、利用循环体系。以省危险废物处理处置中心为依托，建设营运好礼泉资源再生产业园，重点推进废旧家电、废旧轮胎、废塑料、废纸、包装物、废弃木制品、废弃油品回收利用的产业化进程。
3、城镇垃圾及农林废弃物综合利用。积极推进城镇生活垃圾的综合处理，大力推广垃圾焚烧发电、堆肥等综合利用技术，推广建筑垃圾的重复使用、再生利用和无害化利用。加快发展秸秆、果木枝条、餐厨垃圾、畜禽粪便等生物质能综合利用，重点在沼气、建筑墙材、生物油脂、有机肥料、秸秆炭化等产品生产方面有所突破，加快建设市污泥集中综合利用项目、礼泉县生物质能发电、富亿农金土三十万吨生物有机肥等项目，力争在全省率先实现生物质能产业化。
同时，推进农村污染防治，加强生态保护。以农村饮用水源保护和生活污水、垃圾、土壤污染治理为重点，因地制宜开发建设运行成本低廉、管理简便的污染治理技术和设备；通过不同类型的典型工程示范，加快推进农村污染治理和环境综合整治的进程。以自然生态系统保护、资源开发的生态恢复、自然保护区建设等为重点，加大生态功能区保护、流域治理、植被恢复、生态恢复与土地复垦、生物多样性和生物安全支撑等领域的技术开发力度。
(四)环保服务
依托西咸科技力量优势，加快建立社会化环保产业服务体系，增强自主创新能力，促进科技成果交流和实用技术的推广应用。积极支持核工业203所、中医学院、环境监测站、环保协会、生产力促进中心等单位及中省驻咸机构开展环保服务，培育一批中小型环保服务企业，努力提高全市环境影响评价、环境规划、环境监测、环境监理、清洁生产审核和环境科技咨询等方面的服务能力。大力发展重点污染行业的清洁生产技术应用服务、环境工程承包服务，以及污染治理设施和自动连续监测运营的专业化、社会化服务。培育集科研、融资、设计、制造、工程总承包于一体的大型专业环境工程公司。
四、产业布局
科学规划、合理布局，全面实施我市“1352”环保产业振兴计划，促进环保产业集聚发展。即:围绕一个发展目标，构筑三个产业基地，打造五大产业链，实现两大突破。
(一)围绕一个发展目标
做大做强我市环保产业，促进结构调整和产业升级，培育新的经济增长点。
(二)构建三大产业基地
1、固体废物综合处理处置产业基地。以礼泉县资源再生产业园为载体，实施一批危险固体废物、电子废物、废旧轮胎、废弃油品、废旧车辆等综合处理处置项目，以及重金属吸附材料、生物质能发电、生物有机肥等项目，总投资约40.5亿元。
2、能源化工环保产业基地。以彬县循环经济产业园为载体，实施煤矸石发电、煤层气开发利用、煤电企业粉煤灰和脱硫石膏综合利用、化工废物无害化处理、清洁能源和环保新材料的生产和应用等项目，总投资约32亿元。
3、可再生能源设备制造产业基地。以沣渭新区和泾渭新区为载体，主要包括多晶硅原材料、硅材料加工，光伏玻璃、光伏电池、风力发电机组以及上下游相关延伸产品生产，总投资约78.5亿元。
(三)打造五大产业链
1、废水处理产业链：以市区各污水处理厂、中水净化厂为基础，做好对各县及园区污水处理厂排放废水的深度处理回用；加快建设污泥集中综合利用项目，对污水处理厂和工业企业废水处理站产生的污泥进行集中处理和资源化利用；鼓励本地企业生产污水处理添加剂、处理设备、生物菌苗等。
2、生物质能产业链:以农村秸秆和养殖废物综合利用、沼气生态应用等项目为基础，加快建设生物质能发电、生物有机肥生产等项目，积极引进专业化处理技术，对全市秸秆、果木枝条、餐厨垃圾、畜禽粪便等有机废物进行综合利用。
3、可再生能源设备制造产业链:以多晶硅、光伏玻璃、光伏电池、风力发电机组等龙头产品为基础，延伸发展我市太阳能光伏和风能设备制造产业，构筑在全国有重大影响的可再生能源设备制造产业链。
4、能源化工废物及余能资源化利用产业链:以煤电企业的脱硫石膏、粉煤灰以及拆迁建筑垃圾综合利用为基础，大力发展新型建材；以彬长矿区的煤矸石发电和煤层气综合开发、煤矿疏干水综合利用以及大型水泥企业的余热发电为基础，积极引进先进技术，大力扶持龙头企业，不断延伸我市能源化工废物及余能资源化利用产业链。
5、环保服务产业链：以我市现有科研院所、相关协会、专业公司为基础，以环境影响评价、环境规划、环境监测、环境监理、清洁生产审核、环境科技、环境信息、项目融资、环境工程以及污染防治设施运营等为主要内容，构筑专业化、市场化、多层次的环保产业一条龙服务体系。
(四)实现两大突破
1、实现全市环保产业由分散到集聚，由小规模、低层次到不断做大做强；
2、力争全市环保产业有若干领域或产业链进入全省和全国先进行列,并具有重大示范效应。
五、保障措施
(一)加强组织领导。建立由市发改委牵头，市环保局定期组织，市工信委、市科技局、市中小企业局、市财政局等相关部门及县市区参与的市环保产业发展联席会议制度。联席会议主要负责开展政策调研、组织技术推广、开展交流合作和有关咨询；指导环保产业相关政策的实施；建立我市环保产业专家库，组织专家评审，并对中省鼓励发展的环保产业项目予以支持；组织全市环保产业发展工作的宣传、培训等。环保产业发展中有关重大问题，由市政府协调解决。
(二)强化政策扶持。全面落实国家和省已出台的支持环保产业发展的企业所得税、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除或摊销等优惠政策，营造和巩固我市环保产业发展的政策环境。允许符合条件的环保企业以特许经营权等为标的进行抵押贷款。为环保产业项目做好用地保障，环保装备制造龙头企业生产经营确有困难的可申请减免缴纳土地使用税。进一步落实好脱硫电价、垃圾生物质能发电政策。及时制订环保产业鼓励投资指导目录，做好项目包装和储备，推进环保产业聚集区建设。
各镇、各有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度出发，充分认识当前我县农村环境保护工作面临的严峻形势，认真履行职责，进一步增强做好农村环境保护工作的紧迫感和责任感，把农村环保工作与改善农村环境相结合，与提高农民群众生活水平相结合，与实现我县农村可持续发展及产业结构调整、节能减排相结合，努力改善农村环境面貌。
二、农村环境保护工作的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，严禁工业和城市污染向农村转移，切实抓好源头控制、全过程管理、废弃物资源化利用，大力倡导“清洁水源、清洁能源、清洁田园、清洁家园”的环境友好型生产生活方式，为社会主义新农村建设提供环境安全保障。
（二）基本原则
1．坚持“以人为本，保障安全”的原则。以解决农民群众关注的突出环境问题为突破口，改善农民群众生产、生活环境，切实保障农村饮用水安全和农村环境安全。
2．坚持“突出重点，统筹推进”的原则。在县政府的统一领导下，各镇、各部门明确职责，分工负责，分步实施，整体推进。
3．坚持“依靠科技，创新机制”的原则。积极开发农村可再生能源，充分发挥科技支撑作用，以技术创新促进农村环境保护，建立政府、企业、社会多元化投入机制。
4．坚持“政府主导，公众参与”的原则。充分发挥政府主导作用，制定有利于农村环境保护工作的相关政策，大力开展农村环境保护知识宣传活动，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护工作。
（三）总体目标
以有效控制农村环境污染蔓延趋势，基本解决农村脏、乱、差问题，农村生活与生产环境得到切实改善为总体目标。力争到年，我县农村人居环境和生态状况明显改善，农业和农村面源污染得到有效控制，农村环境监管能力和公众环保意识明显提高，农村环境与经济、社会协调发展。村镇生活污水处理率达到70%；生活垃圾无害化处理率达到85%；规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到80%；农作物秸秆综合利用率达到98%。
三、突出重点，努力抓好农村环境保护各项工作
(一)切实加强农村饮用水源地环境保护。把饮用水源安全作为农村环境保护工作的首要任务。各镇要对集中饮用水源地保护区加强监管，完善各类标示牌、界桩及警示牌，坚决依法取缔保护区内的排污口，禁止有毒有害物质排入保护区。县水务局要加强农村地下水资源保护工作，开展地下水污染调查，制定地下水功能区保护规划，合理开发利用地下水资源，并定期向社会公布水质状况。县卫生局要加强对农村饮用水水质的监测，及时掌握水质状况，采取有效措施，保障达到农村生活饮用水水质标准。
(二)加大农村生活污染治理力度。以改善农村人居环境为目的，以治理农村“脏、乱、差”问题为抓手，一是加强农村生活垃圾处理。逐步引导农民进行垃圾分类，进一步推广“户分类、村收集、乡运输、县处理”的方式，加快生活垃圾无害化填埋场建设，彻底解决农村生活垃圾污染问题。二是加强农村生活污水处理。有条件的镇和规模较大的村庄要建设污水处理设施，在人口相对集中的镇，要根据排放生活污水的水质与总量状况，采用沉淀池处理或通过小型无动力湿地处理，也可将县城周边村镇的污水并入县城污水处理管网集中处理。三是大力推广农村清洁能源。加快农村沼气能源工程建设，大力推广太阳能技术，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化。
（三）严格控制农村工业污染。制定和完善各镇环境保护工作规划，依法加强对工业企业的污染控制，防止城市工业污染向农村转移，新上项目要严格执行环境影响评价和“三同时”制度。同时，积极引导、鼓励村镇工业企业实行清洁生产、发展循环经济，实现污染物“零排放”。
（四）加强畜禽养殖污染防治。主要是做好规模化养殖污染防治工作，对规模化畜禽养殖企业进行集中治理。科学划定养殖区，加强畜禽养殖废弃物的污染治理和综合利用，通过发展沼气、生产有机肥等措施，实现养殖废弃物的减量化、资源化和无害化。
（五）控制农业面源污染。各镇要引导农民科学施用化肥、农药，鼓励农民使用农家肥、新型有机肥料及生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫害综合防治和生物防治，鼓励农膜回收再利用，积极推广秸秆综合利用，禁止露天焚烧秸秆。
四、强化措施，建立健全农村环境保护工作机制
（一）加强领导，落实责任。各镇、各有关部门要把农村环境保护工作列入重要议事日程，成立工作机构、制定工作方案，定期研究农村环境保护工作，及时解决存在问题。要建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制，全面推行县、镇环境质量主要领导负责制和年度目标责任制。
各有关部门要按照责权一致的原则，充分发挥职能作用，进一步增强协同意识，提高管理效率，形成支持参与农村环境保护工作的合力，扎扎实实推进农村环境保护工作有效开展。县统筹办负责农村无害化卫生厕所补贴资金的落实工作。县发改委负责指导农村环境保护工作规划的制定。县人社局负责各镇农村环保所人员内部调剂确认工作。县财政局负责落实农村环保工作经费，支持农村环境综合整治各项工作。县国土局负责监督管理矿产资源的开发利用以及矿山的生态治理和修复。县规划建设和住房保障局负责督促指导各镇生活污水处理工程建设及专项资金的配套申请工作。县农业局负责组织实施农村沼气工程、规模化畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治、秸秆综合利用和禁烧工作。县水务局负责农村饮用水源保护规划制定、开展农村集中供水工程建设。县林业局负责推进农村生态建设工作，抓好天然林保护、退耕还林、生态防护林等工程。县卫生局负责农村饮用水质监测，督促各镇、村医疗机构依法处置医疗垃圾。县文体广电局负责农村环境保护宣传工作。县市容园林局负责督促指导各镇生活垃圾处置工作。县爱卫办负责做好农村无害化卫生厕所的建设工作。县环保局负责指导、协调和监督农村环境各项保护工作开展。
（二）开展创建示范工程活动。要把创建生态镇、生态村、绿色文明示范村作为推进农村环境保护工作的重要载体，紧紧围绕污染减排、环境综合整治等方面开展工作，使创建过程真正成为解决农民群众身边突出环境问题、改善农村环境质量、推动农村环境基础设施建设的民心工程。
二、大力宣传《中华人民共和国消防参加，发现问题要求及时纠正。
(3)学校还要严禁学生点蜡烛，防止火灾发生；同时班主任要及时教育，将防火、防盗的意识贯穿到平时的常规教育之中。
一、切实加强了对活动的领导
我局把开展“安全隐患排查治理专项行动”活动作为确保粮食安全的重要措施，成立了“县粮食局安全隐患排查治理专项行动”活动领导小组，切实加强领导，精心组织，狠抓落实，确保了活动的顺利开展。
二、制定了安全隐患排查治理专项行动活动方案
我局紧紧围绕“安全隐患排查治理专项行动”活动主题，结合自己的实际制定了具体的活动计划和活动方案，切实把安全隐患排查治理专项行动活动抓出成效。
三、广泛开展了安全教育与宣传活动
安全隐患排查治理专项行动活动期间，我局通过各种形式，精心组织，深入各基层库点开展好以粮食安全为主题的宣传教育活动，努力让每一位职工理解安全工作的重要性，增强全体职工的安全意识和能力。通过组织学习相关文件、安全宣传栏、宣传标语、发放安全知识宣传材料等多种形式进行安全的宣传与普及，营造了“关注安全、珍爱生命”的浓厚氛围。
四、进一步健全和落实了各项安全制度
我局的“安全隐患排查治理专项行动”活动与日常安全管理紧密结合，层层落实责任制和责任追究制。完善了各种安全制度和各类应急处置预案，切实加强了防火、防水、防毒、防电、防盗等安全知识教育。制定了安全预案和安全措施，并确定专人负责，作好各项防范工作。
五、深入进行了基层设施的安全排查工作
安全隐患排查治理专项行动活动期间，领导小组组织相关人员对全县7个粮食储备库点的安全、消防设施和周边环境等不安全因素全面细致地进行了一次清理检查，不漏一房一舍，排除一切不安全隐患，并责任到人，对存在的问题立即采取措施进行维修和改造，确保了储粮安全。
六、切实加强了消防安全工作
截止5月10日，我县城镇房屋已排查701栋，202.6万㎡，预估排查率91.8%（以220万㎡估算）；农村房屋已排查14589户房屋，其中经营性农房1761户，非经营性农房12620户，非自建房208户，初判存在安全隐患房屋25户，预估排查率91.2%（以16000户估算）。
二、存在问题
5月7日至8日，组织专业技术人员对全县城镇及农村房屋开展为期两天的随机核查，在核查过程中存在以下问题：一是由于机构改革，建房审批暂未进行，导致部门乡镇部分农户一直居住在年久失修的老房子，房屋存在不同程度安全隐患的问题，主要集中在镇、镇、镇、镇；二是房屋存在安全隐患的农村困难群体无资金对房屋进行修缮加固，且为唯一住房，无法消除房屋安全隐患的问题；三是对存在安全隐患的房屋由于无专业的鉴定资质，遂需聘请具有资质的第三方鉴定机构开展技术鉴定。
