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作者：杨小丽 贺春香
城镇居民处于从小康向富裕水平过度的阶段，而农村居民处于温饱向小康水平过度阶段；城乡居民医药卫生支出占家庭生活消费支出分别为6.3%和10.2%，是除食物以外居民家庭生活消费支出构成中最重要的组成部分之一。参合情况截止2008年底，九龙坡区参加城乡居民合作医疗保险的城乡居民人数为29.86万人，参保率为81.10%，选择Ⅰ档参保的人数为24.71万人，占参保人数的82.75%。城镇居民参保率为66.12%，参保者中54.94%的人选择了Ⅰ档；农村居民参保率为91.03%，参保者中几乎所有的人都选择了Ⅰ档（97.88%）。筹资来源及筹资水平从调查结果来看，九龙坡区人均筹资116.50元，中央财政、地方财政和个人缴纳在筹资总额中分别占36.19%、40.89%和22.44%。城镇居民的财政补助资金基本上能及时到位，而农村居民的财政补助却未能及时到位，从而导致Ⅰ档人均筹资没能达到90元的标准。基金使用及流向由于统筹层次低，为区级统筹，基金规模小，因此，在制度设计上较为保守，补偿比例、封顶线设置较低，起付线设置较高（表略），导致基金使用率较低（67.21%）。补偿基金主要流向基层医疗机构（表略）。
在筹资模式上，政府对于城乡居民筹资水平的投入完全一致，2008年政府对城乡居民的财政补助人均都是80元，克服了以往城乡有别的医疗保障投入；在医疗费用报销待遇上，只有档次的差异，而没有城乡居民之间身份的差异。整合现有资源，统一城乡医疗保险经办操作重庆市自2003年开始建立新型农村合作医疗制度以来，经过5年的发展，已经形成了较为完善的管理体系，积累了低水平起步、有效控制医疗费用和基金风险、衔接医疗救助等成功经验。2007年，在全国实行城镇居民基本医疗保险试点时，重庆市结合统筹城乡综合改革配套试验区的实际，依托新农合网络信息平台，将城镇居民基本医疗保险制度建设与新农合制度衔接，建立了“城乡居民合作医疗保险制度”，有效地整合了城镇居民基本医疗和新农合管理机构的行政资源和网络平台，提高了管理效率，避免了资源浪费，节约了制度的运行成本。城乡居民合作医疗的制度框架和运行机制基本形成建立了城乡居民合作医疗保险管理中心，医保管理中心通过对街、镇社保机构人员和街道社区工作人员的培训，基本建立起了城乡居民合作医疗保险参保及日常管理体系。试点区确定并完善了定点医疗机构，制定了城乡居民合作医疗保险定点医疗机构管理办法，建成了网络信息系统中心机房，中心机房与试点区各街镇、社区实现了网络连接，参保居民直接在户口所在地的社区，通过网络进行参保，农村机构在乡镇社保机构参保。参保居民抵御大病经济风险的能力得到增强截止2008年底，九龙坡区农村居民参保率91.03%，与2007年参保率相比增加了7个百分点。2007年底九龙坡区从无到有建立起了城镇居民基本医疗保险制度，尽管城镇居民参保率仅为66.12%，但其从根本上解决了城镇居民无医疗保障的问题。城乡居民合作医疗基金的4／5用于住院费用补偿，这极大地有助于缓解城乡居民“因病致贫、因病返贫”的矛盾，增强了城乡居民抵御大病风险的能力。促进了基层医疗资源的有效利用由于在制度设计时对基层医疗机构设置了低于高级别医疗机构的起付线和高于高级别医疗机构的补偿比例，从而有效地引导了参保居民积极利用基层医疗机构提供的服务，实现了基本医疗服务的下沉，增加了基层医疗机构的医疗收入，促进了基层医疗机构人力资源和物资设备的合理利用，提高了卫生资源的使用效率，为基层医疗机构的发展创造了良好的人力、物质条件。
实践探索中存在的问题政府财政投入未能及时到位，实际报销比例较低城乡居民合作医疗基金，由各级政府的财政补助和城乡居民缴纳的参保费构成。这些资金是否及时足额到位，关系到城乡居民合作医疗的筹资稳定性。各级财政补助资金及时到位，是保障城乡居民合作医疗保险制度得以存在和发展的必要前提。实践中由于各级财政拨款滞后，医保经办机构担心基金超支，故对参保城乡居民的报销设置了较高的条件，导致参保居民实际报销比例仅25%左右。基金沉淀问题由于试点区统筹层次低，为区级统筹，基金规模小，因此，在制度设计上较为保守，补偿比例、封顶线设置较低，起付线设置较高，导致基金使用率较低（表略）。统筹层次较低，“穷帮富”的现象较为突出由于试点区参保Ⅱ档的居民人数较少，大约20%左右，基金总体规模较小，因此，在实际操作中有的试点区并未按规定实行Ⅰ档、Ⅱ档分别列账核算，而是不同筹资水平统一列账核算，从而导致参保Ⅱ档的相对富裕的人员更多地利用了医疗卫生服务和更多地使用了医疗保险基金（表略）。管理体制不顺城乡居民合作医疗经办机构究竟应挂靠在哪个政府部门下面，由于缺乏相应的政策依据，实践中并未形成一致意见，出现了多种管理形式。有的试点区县将经办机构挂靠到区卫生局，有的区县将其纳入劳动保障部门的医保中心，还有的区县在卫生局和劳动保障部门以外，单独成立了一个管理机构。但无论哪种形式在业务上都得接受来自市卫生局和劳动保障部门两个方面的管理，导致实际工作中出现较多的困难。尽管目前重庆市依靠新农合的平台，通过扩大模块和整合功能，已实现了城乡居民医疗保障统一的数据库平台和规范的信息化管理，但这种统一管理还是低水平的［5］，对医疗保障制度的行政和经办管理尚未归口统一，经办机构需接受来自卫生局和劳动保障部门的双重指令，给实际工作带来了很多困难。因此，城乡居民合作医疗制度还必须整合现有管理模式，建立统一的管理体制。
如何把理论上的群众观点贯穿到实践中，特别是体现在改革开放的实践中，落实到广大党员干部的实际行动中，不断开辟实践这一观点的新境界，仍是一个有待研究和解决的现实问题。就当前来说，做到三个必须至关重要。
一、必须从正确认识和把握群众观点的时代特征与现实意义破题
第一，不断地破题群众工作是巩固党的执政基础的需要。党以民为本，国以民为基。失去人民群众的拥护和支持，党的事业就一事无成。随着改革开放的全面推进，出现了公有制实现形式多样化和多种经济共同发展的局面，由此逐步形成了具有不同经济地位、社会地位和不同利益特点的多层次社会阶层。在这种情况下，人们看到不同人群不同行业、不同地区之间存在着巨大差距，心里就会不平衡，其愿望和要求就会发生改变。这就迫切需要正确处理各阶层之间的关系，密切与各阶层群众的联系，这既是实践群众观点、破题群众工作的需要，也是扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的需要。
第二，不断地破题群众工作是加快构建社会主义和谐社会的需要。全面构建社会主义和谐社会是人民群众的事业，是人民群众参加的、为人民谋利益的事业。只有亿万人民群众广泛参与、积极投身这一事业，才能推动它的发展，保证它的实现。与此同时，也只有人民群众的主人翁地位和基本权益得到有效维护和实现，人民群众的积极性、创造性得到充分的尊重和发挥，使之真正享受到经济社会发展成果，才能激发他们投身于构建社会主义和谐社会伟大事业的巨大热情。这就迫切需要加强和改进群众工作，积极地破题群众工作，以不断开辟实践群众观点的新境界。
第三，不断地破题群众工作是不断满足和引导群众各种需求的需要。目前群众的需求主要有六种，即致富的需求，安全的需求，文化的需求，民主的需求，平等的需求，和谐的需求。我们既要通过改革和发展，积极主动地满足人民群众不断增长的物质文化需求，又要通过不断地破题群众工作，进一步升华实践群众观点的新境界，建立了解社情民意的调查制度和工作机制，及时快速反映社情民意的变化和真实情况来引导这种需求，使人们树立正确的需求观。
二、必须从正确认识和处理新形势下人民内部群体性利益矛盾破题
第一，要解决好思想上乐于去做的问题。当前因土地征用、房屋拆迁以及企业改制等引发的群体性利益矛盾，直接关系着群众的切身利益，这是解决群体性利益矛盾最基础、最需要做的工作。这就要乐于与群众接触、乐于与实际接触、乐于与民情接触，只有在这些方面接触多了、了解深刻、体验真切，实践群众观点、破题群众工作才有抓手，人民内部群体性利益矛盾才能真正得以解决。
第二，要解决好行动上敢于去做的问题。当前，我国的社会生活正发生着深刻变化，各种思想异常活跃，诸多矛盾交织一起，群众工作的任务重、头绪多，一些干部往往感到“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”。对于纷繁复杂的矛盾和问题，只有具备良好的素质，靠学习养足底气，靠创新昂扬锐气，靠严格树立正气，才能大胆面对、主动触及、及时化解。这就需要有一种锐意进取、开拓创新、敢于去做群众工作的精神和勇气，把党的方针政策与本地区本部门实际结合起来，做好释疑解惑、提高认识、理顺情绪、凝聚人心的工作，让群众认识到自己的利益所在，并为其实现而努力奋斗。
第三，要解决好方法上善于去做的问题。既要注意维护国家和人民的根本利益，又要兼顾不同阶层、不同群体的利益。特别是要坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，加大政府在分配中的调节力度，对困难群众给予更多关心。要善于把化解矛盾与解决实际问题相结合，把关心群众疾苦与多为群众谋利相结合，少些“锦上添花”，多些“雪中送炭”，真正让人民群众得到实惠，使实践群众观点的境界得到升华。
三、必须从始终坚持“立党为公、执政为民”的本质要求破题
语文实践活动是把生活和语文学习联系起来的桥梁。通过开展丰富多彩的实践活动，把更多的语文知识带入到活动中去，让学生在实践中体会语文在生活中的运用。老师应做好积极的引导工作，帮助学生灵活运用课堂上学到的语文知识及逻辑能力解决生活中的种种问题，真正做到在生活中学习，在学习中体会生活的乐趣。此外，老师还应该充分发挥自己的能力运用学校现有的资源为学生开展各种各样的实践活动，当然也可以组织学生走出学校，进入大自然的世界，用语文的角度解读自然之美。除了学校方面的支持，学生实践活动的开展还离不开家长的全力配合。校方与学生家长可以增加合作，为学生的实践活动创造更多的机会，在学校到公众生活的大环境中，更加有利于学生养成自主探究的学习习惯。
2.地方文化
地方文化作为地方性的传统文化具有极高的学习价值。老师可以充分运用地方的地域特色开展相应的实践活动，比如在淮安就开展“的一生”“南船北马时代的兴起与衰弱”等探讨性话题演讲，并根据这些话题开展参观活动、答辩赛或者书画展览等，充分发挥地方文化在学习中的积极作用，引导学生进行探究性学习。此外，老师还要积极跟进教育改革的步伐，及时做好教育制度改革的准备。比如，在信息化时展的今天，老师可以运用计算机、网络、多媒体等教学设备为学生进行讲学。在开展实践活动的同时，要把语文学习和社会生活贯穿其中，只有这种实践活动的发展才会更加深入人心，并得到长足发展。
二、学生综合素质的培养
1.自主学习能力的培养
与传统的教学模式相比，综合实践活动突破了被动式的教学手法，让学生从被选择者转变为活动内容的制定者，包括活动规则、主题、形式等都由学生自己决定，给学生充分的权利和自由发展的空间。老师作为一个引导者要及时进行调整和监督，对不规范、不合理的地方进行提醒和纠正，对不公正和有误差的地方进行监督和排查。两方并行实现综合实践活动的快速发展。
2.发现和解决问题能力的培养
语文实践活动是一种探究性的学习方式，它以语文知识为基础，以问题为核心，让学生在完成任务的过程中进行探索和发现，着重培养了学生发现问题解决问题的能力。首先，让学生自由探讨活动的主题和内容，并进行提问，可以是相关内容说明方面的，也可以是知识扩展方面的，并把这些问题贯穿到活动中去，逐一解答。其次，引导学生自主解决问题。从分析问题开始，给学生足够的自由讨论时间分析问题发生的原因、解决的办法。老师可以指导学生利用多媒体、报纸杂志、电视等方式搜集资料进行探究。遇到较难解决的问题也可以请教老师进行解答。最后，老师要引导学生注重解决问题的方法和过程，让学生在不断的实践中总结经验和教训，方便以后及早的发现和解决问题。
二、服务学习与社会实践的内涵及关系
（一）服务学习的内涵1.服务学习的含义。当前对于服务学习含义的界定，大概从三个角度：学校教学角度、学生成长角度、政府角度。这三个角度虽有不同，但都认可服务学习的两个属性、三个特征。两个属性是指服务、学习；三个特征是指强调课程学习与服务实践并重，注重结构化反思活动，注重培养学生的社会责任感。本文采用赵希斌的观点，认为服务学习是指让学生通过参与有组织的社会服务行动，获得相关知识和技能，并在实践中注重反思和总结。2.服务学习的理论基础。杜威的教育哲学思想为服务学习提供了理论基础。一方面，杜威强调经验具有教育性，但他也提出教育和经验不能等同，因为不是所有的经验都有教育性，比如有错误引导性的经验。经验是通过反思获得教育性，因此反思和实践在其学习观中占有重要地位，而实践正是服务学习的重要特征。另一方面，杜威强调学校即社会。他认为学生除了在学校中获得知识，更应进入社会，在实践中获得经验。服务学习让学生通过社区服务获得知识和经验，正是杜威这一思想的体现。
（二）社会实践的内涵1.高校社会实践的含义。本文所指的高校社会实践，专指大学生社会实践。针对大学生社会实践含义的界定较多，其中较为典型的是马奇柯的定义，他认为大学生社会实践是指高校学生有目的、有计划地深入社会，参与具体生产劳动和社会生活，了解、观察、分析和服务社会。根据大学生群体的特殊性，本文采用当前学界较为公认的定义：大学生社会实践是指在校学生利用假期及课余时间，深入到工厂、农村等地进行考察，了解社会，并利用所学知识为社会发展服务的实践活动。2.高校社会实践的理论基础。马克思关于人的全面发展学说为高校社会实践提供了理论基础。其含义包括两个方面：人的全面发展是指人的劳动能力的全面发展，也是指人的精神方面和道德方面的全面发展。前者要求教育与生产劳动相结合，高校开展社会实践，正是促进学生智力与体力和谐发展的体现。人在精神方面、道德方面发展的要求，仅靠课堂教学是无法满足的，必须深入生活，开展实践，获得知识感悟和价值观体验，这为高校开展社会实践提供了依据。
（三）服务学习与高校社会实践的关系一方面，服务学习与高校社会实践相互独立，有所区别。如，在社会公众支持方面，服务学习获得的支持度高于高校社会实践；在出发点方面，服务学习以迎合社区需求，获得知识技能为出发点，而高校社会实践以加深知识理解，满足自身发展需求为出发点。另一方面，服务学习与高校社会实践紧密相连，彼此促进。第一，两者都注重通过实践中获得认知；第二，两者都注重研究者的体验，并培养其责任感；第三，两者都注重研究伦理。
三、服务学习对高校社会实践教育的意义
（一）服务学习对高校社会实践者的意义服务学习，一方面强调学生将课堂中所学知识应用到社区服务中，另一方面强调在社区服务中学习新的知识和技能。服务学习对高校社会实践者的意义，主要表现在两方面：第一，服务学习在高校社会实践中得到应用，有利于培养高校社会实践者的协作精神与沟通技能，同时利于其在学习中获得对知识的理解；第二，两者结合，让高校社会实践中有了“服务”元素，有利于获得更多当地社会的支持，减缓实践阻力，实现共赢局面。
（二）服务学习对实践对象的意义如前文已述，服务学习以迎合社区需求，获得知识技能为出发点，高校社会实践汲取这种方式，无疑对实践对象大有裨益。考虑实践对象需求的高校社会实践，第一，可以为实践对象做出有价值的贡献，促进其发展；第二，研究者充分考虑当地需求，利于减少或避免文化震撼，利于开展研究；第三，研究者带去先进的理论，可在一定程度上满足实践对象对教育资源的需求，提升当地居民素质。
四、服务学习在高校社会实践应用的途径
我们应意识到，将服务学习应用到高校社会实践教育的主体是实践者，实践积淀的来源是学校，实践背景是社会，要想促进服务学习在高校社会实践教育中的应用，需要社会、学校、实践者个人的相互配合。
（一）通过社会，确立高校社会实践的支持体系
1.社会团体方面。一方面，社会团体应建立相应机制。（1）制定资助措施，加强和完善相关制度建设；（2）加大科研投入，以划拨经费等多种形式支持服务学习应用于高校社会实践教育。另一方面，社会团体也应发挥自身作用，为服务学习、高校社会实践教育的顺利进行提供便利。（1）可结合自身实际，以服务学习为导向，以高校社会实践为方法，针对具体问题设立项目，鼓励和吸引实践者参与问题的解决，实现互惠；（2）增设社区临时岗位来接纳学生或高校社会实践者，为研究打开方便之门。
2.社会公众方面。服务学习和高校社会实践，它们不是义务，也不是慈善，需要公众的参与和支持。因此，一方面，社会公众要树立正确的认识观，合理看待服务学习和高校社会实践的价值，并认识到其带来的意义；另一方面，社会公众要通过实际行动积极参与，并尽力对服务学习者、高校社会实践者给予支持。
（二）通过学校，建立高校社会实践的课程体系
1.学校课程体系制定者方面。一方面，课程制定者要健全和完善服务学习、高校社会实践的相关课程建设。（1）广泛开发优质教育资源，吸收优秀师资，保证课程质量；（2）注重相关学科建设，善于寻找学科交叉点，完善课程体系。另一方面，课程制定者应将服务学习应用于高校社会实践这一举措纳入课程体系，并广泛吸纳此方面研究的最新理论成果，保证自身课程内容的科学性、前沿性。
2.学校课程体系实践者方面。这里的课程实践者除了教师，还包括学生。一方面，教师和学生都要改变服务学习和高校社会实践孤立发展的思维方式，学会在科研中运用、实践。另一方面，教师要发挥引导作用，在实际教学中要注重两者在思维和方法上的有机结合，鼓励和引导学生注重这种思维方式的培养；学生要理解两者含义，并学会运用。
（三）通过实践者，建构高校社会实践的经验体系
社会实践活动符合新课程改革的精神，符合新课程改革形势的发展要求，符合素质教育的基本要求，强调了学生的主动参与与亲身经历，能够促进学生多方面能力的发展，也有利于提高学生素质。
（二）有利于激发学生兴趣
课堂教学容易束缚学生思维，使学生放不开，尤其是政治课堂，大多是一些道德的说教，对学生而言十分无趣。而课外社会实践活动更注重实践性，学生在社会实践中学到了课本上的知识，也会激起参与欲望，产生学习兴趣。
（三）有利于优化教学目标
知识如果仅仅停留在理论层面，那么是不容易掌握的，也是毫无意义的，只有理论与实践相结合时，才能达到预设目标。课堂教学就是理论，社会实践活动就是实践，让学生参与社会实践，走出课堂，可以使学生将所学知识联系实际生活，升华课堂教学，优化教学目标。
二、如何加强初中思想政治实践活动
（一）合理安排实践活动
凡事预则立，不预则废。什么事都是一样的，都要事先做准备，只有做足了充分的准备，才有成功的可能，而反之不去准备、计划，就会把事情搞砸。对于社会实践活动也是一样的，如果我们提前不做计划，盲目地带学生参加实践活动，就会使活动十分低效，学生也不能从实践中学到什么。而提前做好计划，如何组织，活动的目的，活动的地点，活动的步骤……都胸有成竹，有计划、有组织，才能更好地指导学生，高效地完成实践活动。
（二）注重活动内容和方式的选择
与实践活动息息相关的就是活动的内容与方式，选择正确，可以使学生感兴趣，使活动更有效，选择失误，会使活动低效甚至无效，同时又浪费了学生的时间。我们在设计活动内容的时候，可以加入一些与课题相关的、有趣的、热门的事件。比如，3.15之前，我们组织了关于保护消费者权利的社会实践活动，让学生去超市、商场进行调查、采访，并且与当地的文化、司法部门挂勾，建立固定的活动课基地，共同开展好活动课。根据当地的环境、文化传统等条件因地制宜开展活动，使活动课与国情、区情和本地的实际相结合，使学生从中得到更深的感悟。
（三）结合学生的认知水平进行实践
社会实践的活动内容十分丰富，令人眼花缭乱。但是我们一定要坚持一点：要从实际出发，结合学生的认知水平来组织实践活动。例如：在教学人教版八年级下册第一课《国家的主人，广泛的权利》时，开展正确行使“公民基本权利之一：批评建议权”教学探究活动。对于公民享有批评建议权，有言论自由等政治权利，学生已经理解，但是让他们对国家事务进行批评与建议，对农村学生来说有些力不从心。我为他们设计的活动内容是“给校长的一封信”，让他们以网名给校长信箱投信，谈谈自己对学校管理的看法，提出批评与建议。学生有感而发，针对学校的食堂管理、伙食状况、作息时间、课程设置和老师评价纷纷发表意见，畅所欲言，尽管意见不是很成熟，但是通过这次活动学生都体会到了“主人翁意识”——公民可以依法通过合法的途径有序参与政治文明建设。
（四）灵活安排实践活动的时间
对于社会实践活动，很多老师会说，“现在学习压力这么大，哪有时间组织实践活动啊！”并以此为借口不去开展实践活动。其实，实践活动不一定非要在课上腾出时间进行，也可以在周末的时候，或者在寒暑假的时候，或者选择刚开学学生没有进入正轨的时候，这样灵活组织安排，就会使时间比较充裕，也会使学生能保证足够的学习时间。比如，学习完《珍爱生命》以后，了解长假，我就要求学生在假期时学校的安全教育，观看安全教育视频，并根据自己长假期间的经历来制作手抄报，题材可以是防火、防触电、交通安全、食品安全等，制作完成之后，等到开学拿到课堂上来，进行评比。这次活动，既让大家互相学习安全知识，又寓教于乐，学生的积极性与创造性得到充分的调动，一份份精美的手抄报体现了学生独特的视觉和个性。本次社会实践活动体现了科学性和趣味性的统一，改变了其原来认为思想品德课就是灌输道理的错误认知。
随着我国社会主义市场经济改革的深化和经济社会的加快发展，政府审计工作面临的压力越来越大，对审计统计工作的要求也越来越高。进一步加强审计统计能力，对于为领导提供决策参考建议，提高决策能力具有一定意义。联合国经济与社会理事会在《经社理事会关于加强统计能力的决议》中呼吁各成员国要加强国家统计能力，为国家发展政策和战略服务。李金华审计长在今年全国审计工作会议上指出，随着审计事业的深入发展，新情况新问题的不断出现，对审计机关领导班子的全局意识、决策能力和管理水平提出更高的要求。因此，要积极推进科学决策和民主决策。地方审计也要求针对地方发展所处的关键时期和特殊环境，注重抓好开拓创新的能力，进一步提高领导班子的决策能力和水平。这就要求审计统计工作切实发挥为领导决策提供建议和参考功能。如何针对地方经济社会发展的特色，紧密结合国家审计统计体系，有针对性地创新地方审计统计工作，为进一步提高审计统计工作质量，更好地发挥审计统计数据为领导提供决策参考和建议的作用，这是当前审计统计实践所要积极推进落实的工作。为强化审计统计工作为领导决策的参考和建议功能，针对地方审计工作发展进程和经济社会发展决策需求，围绕计算机辅助审计工作统计、地方效益审计工作统计和地方审计整改工作统计等当前审计工作热点和重点，从审计统计指标、审计统计内容、审计统计工作方式等几个方面进行创新工作。2、审计整改工作统计指标的统计范围。在具体设计审计统计指标时，参考国家审计统计指标体系，对以下审计统计栏目的范围进行：一是审计单位名称，系指经审计通知书确认的，报告期内由审计机关独立或以审计机关为主实施审计，并出具审计报告的部门或单位名称。二是审计调查单位名称，系指经专项审计调查通知书确认的，报告期内由审计机关独立或以审计机关为主实施审计调查，并报送专项审计调查报告的部门或单位名称。三是审计资金总额，该指标从资金角度反映审计覆盖面和规模大小。具体范围为：企业，统计会计年度末资产总额；行政事业单位，统计预算资金总额；政府投资和以政府投资为主的建设项目，统计上级批准计划总投资金额数；等等。以上几个方面是指全面审计情况下的统计口径。在专项审计时，按专项资金额进行统计。四是查出问题金额，系指审计查出的“违规金额”、“损失浪费金额”、“管理不规范金额”等的合计数。五是已纠正或整改金额，系指审计决定书、审计报告发出后，被审计（调查）单位已纠正或整改的问题金额。六是查出问题个数，以审计报告中反映的问题个数为准。七是已纠正或整改问题个数。针对审计查出问题已纠正或整改的状况，要研究确定审计统计时的参考判断标准：如有关部门和单位已按要求对违规金额和管理不规范金额等全部或大部分进行了纠正或整改状况；针对管理不规范、制度不完善等问题已经建章立制的整改状况；针对违规收费等行为已经停止违法行为的状况；针对不涉及资金的管理性或其他类似问题，有关部门和单位通过会议等形式提出相关要求或在审计整改回复中表示整改的状况；等等。在具体确定参考标准时，要循序渐进地针对地方经济社会发展进程和政府审计发展实际，尤其是要从有利于领导决策角度进行研究。八是已纠正或整改率。
2、地方效益审计统计指标创新的统计范围。根据审计署审计统计报表体系和地方效益审计特色，探索确定以下范围：一是效益审计项目，系指单独立项，或与财政收支、财务收支真实合法性审计相结合的效益审计（调查）项目的个数。二是效益审计项目资金额：指单独立项的效益审计项目总金额或审计（调查）项目中效益审计部分涉及的资金总额。三是审计查出问题金额，系指填入审计署审计统计“效益审计情况报表”内的数据。四是占效益审计资金额比例。五是占审计资金总额的比例。在进行地方效益审计统计时，既要针对地方政府审计发展特点和发展进程，又要考虑地方政府审计目标。在涉及具体统计技术时，要考虑到经济社会和政府审计发展的宏观和微观层面的实际问题。
三、加强计算机辅助审计统计创新工作1、地方计算机辅助审计统计创新指标。针对地方计算机辅助审计发展状况，有针对性地探索创新以下指标：运用计算机辅助审计所涉及的审计项目数；运用计算机辅助审计所涉及的审计项目资金总额；运用计算机辅助审计所涉及的审计资金总额；运用计算机辅助审计所查出问题的资金总额，计算机辅助审计查出资金总额占审计项目资金总额比例。根据这几个审计统计指标，计算计算机辅助审计项目数占年度总项目数的比例，计算计算机辅助审计项目查出问题所涉及的资金总额占（或年度）审计项目总金额的比例，为推进全市计算机辅助审计工作提供决策参考。当然，除了以上审计统计工作创新内容外，还包括其他审计统计指标细化，如针对地方领导决策需求，对“成果利用”的审计统计指标内容进行细化；以及其他地方领导决策所需要的审计统计数据。在具体进行审计统计时，尤其重要的是对具体问题的判断，要科学地统一统计口径。在审计统计数据出来后，要进一步提高审计统计的分析能力，写出高质量的统计分析，为领导决策服务。
“涂鸦”原意是指墙上乱涂乱画的东西,心怀不满的人、精神病人、儿童等在昏暗的角落里面或者深夜在公共的墙面上随意或有意的涂画。信手涂鸦似乎是人的本性,而儿童涂鸦,是儿童在成长过程中一种最为主要的活动之一。涂鸦是儿童视觉感受的一种自然流露,是一种无意识的表现,同时又是他们认识社会、反响社会的一种方法,是他们以后整个人生发展的基础。在涂鸦游戏中他们第一次获得社会生活的经验,同时,他们的肉体和精神能力得到了发展。当幼儿随意在纸上徐鸦时,游戏就已经同绘画紧密联系在一起了。
一、儿童涂鸦的发生、发展
儿童时期还是“十万个问什么”的时代,儿童对于外界的认识充满了好奇,随着他们对周围事物好奇心的不段扩大,他们需要表达。而在儿童的文字语言还不完善的时候,通过形象进行交流,涂鸦变成了他们一种非常重要的交流语言,于是他们开始拿起来涂抹。儿童大约从14个月开始就会自发的乱涂乱画,这种行为一般要保持到3-4岁。他们试着用笔、用石头等在纸上、地上、墙上、桌上……,一切能够得着的地方,不分场合、不分时间,抓住任何东西随手乱画,运用他们奇特的想象力涂鸦出奇特的画面来,以此试图去描绘发生在他们身边的感兴趣的事物,而这种涂鸦游戏一旦开始便一发不可收拾,“儿童画”也就产生了。但是儿童此时的“绘画”行为往往是无秩序、无系统的,甚至是混乱无章的,因而一般把它称为涂鸦。儿童涂鸦,作为儿童早期的表征方法与口语或文字语言相比,具有更强的跨种族与跨文化的广泛性。故而引起中外众多艺术家、心理学家、教育学家等等的研究兴趣,他们分辨从各自不同的领域来研究儿童涂鸦,尤其是在西方现代社会,现代艺术家们把儿童涂鸦引入艺术领域,为我们解读艺术、解读世界供给了一种全新的视角。
二、儿童涂鸦的特点
儿童涂鸦的主体是儿童,儿童在特定时期的生理特征形成了儿童涂鸦自身的特点。
首先,儿童涂鸦是儿童对于世界的一种纯真的、自然地、无功利、无目的、无意识的反响,是儿童表达情感的一种方法。儿童的世界是纯真的、神秘的,他们的思维是简单的,没有复杂的理性思维,因而他们不像成人世界那样复杂或者受到现实世界的种种羁绊,而去进行涂鸦。儿童涂鸦完全是一种自发的、无意识的、无目的活动。儿童涂鸦或者儿童愿意画画,并不一定是他们热爱艺术而是想通过涂鸦或者绘画来表达些什么。但是他们的这种表达又跟成人有所不同,他们只是通过涂鸦去表达他们对于世界的看法,抑或更简单一些是生活给予他们的体验,他们不去考虑别人能不能看懂,也不用考虑别人是不是爱好,不用去考虑他之外的别的因素,所做的只是涂鸦,只是表达他个人的感受、表达生活给予他们的活着涂抹他们爱好的、感兴趣的东西,仅此而已,那是一种人类最原始的、最原初生命的表达,是他们内心潜意识的一种自然流露。因而,涂鸦是儿童画其所知,画其所见,画其所想,是一种完全自由、自觉地表达方法,是儿童本性和个性的自然反响及流露,而这也恰恰是成人世界难以找到或者说再也找寻不到的东西。
其次,儿童涂鸦的技巧又是稚拙的,甚至很难将它与艺术相联系。儿童受生理、心理发育的限制,其思维是有限的,脑、眼、手的运动也是不和谐的。他们的涂鸦活动主要是靠感知进行,很少或者没有复杂的心理的理性思维。他们感到到什么就画什么,不会做取舍之类的改变,所以,所表现的东西很感性。在色彩方面,“儿童对于色彩并不懂得,只对鲜明的颜色感兴趣”,因而红黄绿等纯色一直是儿童涂鸦的最爱。也正因如此我们在大量的儿童涂鸦作品中都会的看到鲜红的太阳、翠绿的大树,湛蓝的天空等。在造型方面,“儿童岁物象的认识,大多停留在轮廓上,表现的时候,也只是从外轮廓入手,很少从结构方面考虑”,因而儿童涂鸦大都是平面的,不符合透视的,甚至充满了大量的几何图形。他们创作出来的作品都有对物体一般性的概括地把握,表现出来的作品呈高度概念化的形式,对对象的具体细节视而不见,他们所画的对象充满了直线、圆或椭圆、三角形、方形等这类的简单的几何形状,没有透视,形象也不够准确。这些相对于成人绘画的透视、构图来说有时稚拙的。
再次,儿童涂鸦是重视过程不在乎结果的游戏活动。孩子的世界毕竟不同于成人世界,我们也不可能用成人绘画的标准来衡量儿童涂鸦。儿童涂鸦的毕竟还是人在特定时期的一种特殊活动,创作过程如同一种游戏,儿童只注重过程不在乎结果。他们在创作中挥动手臂,对自己创作出来的形象表现出内心的高兴,有时还自言自语,与涂鸦的对象交流,在涂鸦中述说他们的故事,之后又把自己的作品乱扔一气。他们没有因为自己的作品与现实物的不同而感到任何不适,相反,他们对此乐此不疲。:
这种在成人看来稚拙甚至是不可思议的涂鸦活动却引起了众多现代绘画大家的注意,如米罗、毕加索等,开始在自己的绘画中引入儿童涂鸦,甚者刻意去模仿儿童那样随意涂画或者以儿童涂鸦的色彩、线条去充实自己的画面，不禁使我们对儿童涂鸦的关注和思考。
海运单是在20世纪70年代初期，随着科学技术的发展、造船技术的提高与航海速度的加快而产生的一种运输单证。它虽然已产生有30余年，但是与海运提单数百年历史相比，年轮实在短浅。由于人们对其认识生疏，加之相关的法律法规尚不十分完备，因此在国际贸易实践中海运单未能发挥出其应有的巨大作用。尤其是在我国，对海运单的使用率极低，我们应该了解它的特点、相关的法规以及在贸易实践中存在的问题，这对于我们在贸易实践中正确地运用海运单会有很大帮助，进而促进进出口贸易的蓬勃发展。
一、海运单的产生背景
1.运输技术的提高
第二次世界大战以来，科学技术飞速发展，新科技被广泛地应用于航海领域，使船舶的安全性能大大提高，航海的速度大大地加快。集装箱运输方式的迅猛发展，世界各大港口装卸设备的现代化，使得港口的装卸效率提高，国际海上货物运输所需的时间大大缩短。因而经常会出现代表货物的提单晚于货物到达目的港的情况，尤其是在近洋贸易当中，这种现象就更加普遍。由于提单的制作流程冗长而复杂，造成货到而提单未到的情况，使得买方无法及时提货。这不仅给港口造成货物滞留的情况，而且也给买方增加了额外的费用和风险。为了解决这种难题，贸易界出现了银行担保提货、电放等“偏方”，这种方式不仅违反了提单“见单交货”的原则，而且还会造成在发生贸易纠纷时，当事人得不到法律保护的严重后果。海运单就是在这种情况下产生的，它的出现在缓解了提单晚于货物到港的问题。
2.传统的以船舷为界的交货界限有所改变
20世纪70年代以来，集装箱运输方式风靡全球，被人们称之为运输史上的一次革命。随着运输技术的不断革新，特别是集装箱运输和国际多式联运方式的迅速发展，使得传统的海洋运输由以往的“港至港交货”，变为集装箱“货运站至货运站（CFStoCFS）”或“堆场至堆场（CYtoCY）”，以至于发展到“卖方库门到买方库门（DoortoDoor）”的交货方式。在这种情况下，以“船舷”为界的传统交货方式有所改变，而提单的出具仍然要等到货物上船后才能办理，这种传统的提单流转程序难以满足国际海运发展的要求。
3.推广普及电子商务的需要
电子商务是企业通过运用现代信息科技，特别是网络技术和现代通讯技术，使得商务活动所涉及的贸易当事人，通过网络传递单证信息，从而实现商务活动的“无纸化交易”。但是由于提单具有物权凭证的这一重要功能，在目前要通过电子数据传输来体现这一功能尚有一定困难。因为作为电子数据的电子提单既无法进行正本手签，又不能进行背书转让。提单的物权凭证这一功能，成了网络信息时代电子提单发展的一大障碍。因此，联合国贸易与发展会议主张在进出口贸易中，特别是在近洋贸易，如果能肯定货物不在路途中销售，而且到货目的港明确，积极鼓励使用海运单。因为海运单不具备物权凭证这一功能，以此来实现运输单据的网上操作。
二、海运单与提单的区别
为了适应国际贸易环境的发展，国际海事委员会(CommitteeMaritimeInternationalCMI)于1983年制定了《关于并入海运单或其他类似单证的统一规则草案》，在1990年召开的国际海事委员会大会上进一步讨论修改并通过了《国际海事委员会海运单统一规则》。规则共八条，包括适用范围；常用关键术语的定义；；当事人的权利和责任；货物说明；支配权；交付；效力等。该规则为海运单的实施提供了法律依据。
海运单（SeaWaybill）是证明国际海运货物运输合同和货物由承运人接管或装船，以及承运人保证将货物交给指定的收货人的一种不可流通的单据。由于海运单不可流通的特点，因此它不能等同于提单的职能，与提单相比，海运单有如下不同的特点。
1.提单具有货物收据、运输合同证明、物权凭证的三项功能，而海运单只具有提单的货物收据和运输合同这两种性质，它不是物权凭证。
2.提单是物权凭证，可以作成指示性抬头，通过背书进行转让，具有流通性，而且只有持有人才能提取货物。而海运单不是物权凭证，不能作指示性抬头，不能流通转让。因此，海运单上的收货人栏（Consignee）内必须详细标明具体收货人的名称、住址和其他能够辩明收货人身份的事项。提货时不需要出示海运单，但需出示提货单上标明的收货人身份证明。
3.提单有全式和简式之分，而海运单是简式单证，即它的背面不列详细条款。海运单的正面及各栏目格式与海运提单基本相同，海运单和提单都可以作成“已装船(shippedonboard)”形式或“收妥备运(receivedforshipment)”形式。海运单背面不列详细货运条款，但载有一条可援用海运提单背面内容的条款。
4.在提单的分类中，有“记名提单”,记名提单同样不能背书转让，这与海运单相同。但它们有着本质的不同，记名提单是物权凭证，而海运单不具备这一性质。在提货时，收货人须持记名提单提货，而海运单不是提货的必需单据。
三、海运单的优越性
海运单不能背书转让，属于不可买卖的单证，不具有流通性和有价证券的性质。签发海运单的提货程序通常是：船公司在船舶到达目的港之前，向海运单上注明的具体收货人发出到货通知，收货人签署到货通知后退还给船务，船务根据签署过的到货通知向收货人签发提货单（DeliveryOrder），凭此提货单在目的港向承运人提货。当然，承运人有责任、有义务对指定收货人进行严格的核实并将货物交到托运人指定的收货人手中，因此海运单具有一定的安全性。海运单仅涉及托运人、承运人、收货人三方，程序简单，操作方便，有利于货物的运转。
从上述海运单流转程序可以看出，海运单提货具有快捷、简便、安全的特点，与提单相比有如下优点。
1.提货快捷
海运单项下，收货人在目的港提货时，不需要出示正本海运单，只需出示船务根据到货通知签发的提货单以及能够证明本身的证明即可提货。承运人只要小心谨慎地将货物交给海运单上所列明的收货人，就视为完成了交货义务。提货快捷对于收货人来说非常重要，能够节省货物在码头的滞期费、仓储费等开支。
2.程序简便
在单据交接程序方面，使用提单时，由于托运人必须向收货人交付全套正本提单，而提单的签发又是在货物装船之后，因而影响提了收货人的提货速度。而海运单由托运人保存，不需要向收货方提交，因此其他单据，如保险单、商业发票等，可以在装完货之后直接发给有关当事人，加快了单据的传递速度，从而能缓解近洋贸易中货到而提单不到的现象。
3.相对安全
在风险方面，采用提单时通行的做法是见单交货，如果提单丢失或被盗至使货物被冒领，承运人对此并不承担责任，因为承运人的义务是凭单交货，这对收货人来讲风险较大。由于海运单的不可转让性，即使海运单丢失或被盗，拾得者或盗窃者也不能凭海运单提货，海运单的收货人明确，这就杜绝了伪造运单骗取货物的可能，从这种意义上讲，海运单是一种相对安全的凭证。四、海运单在实际贸易运用中的问题
事物总是一分为二的，尽管海运单具有快捷、简便和相对安全的优点，为托运人和收货人双方免去了诸多不便，大大地提高了工作效率；但由于海运单出现的时间与提单相比十分短暂，在实际业务运作中难免存在一些问题。以下从出口方托运人、进口方收货人以及相关银行等三方面加以论述。
1.从托运人角度看
海运单是托运人与承运人之间签署的一种运输货物契约。根据《国际海事委员会海运单统一规则》第六条第一款的规定：“托运人如果不将对货物的支配权转让，他便是惟一的有权就运输合同向承运人发出指示的当事人。他有权在货物运抵目的地后，收货人请求提取货物之前的任何时候，改变收货人的名称”，从这一点来看，海运单项下运输货物，对托运人很有利。
但是，由于海运单的操作方式简便，省去了许多复杂的审单过程，货到目的港之后，根据规则第七条规定“承运人凭收货人出示的适当的身份证明交付货物”，收货人是否付款赎单，并不是提货的必要条件，这一点对托运人十分不利。从这种意义上讲，如果收货人的信誉不良，就会给出口方造成货、款两空的危险。
因此，海运单运输方式适合于和信誉良好、有长时间业务关系的老客户做的，也适合于在预付货款或一些无需担心收付货款母子公司之间做的贸易。
2.从收货人角度看
海运单运输方式对收货人的最大好处是提货快捷，可以避免近洋贸易中提货单据晚于货物到港而产生额外费用，以及因提货迟而失去商机。然而，对收货人来讲也存在着一定的风险。
首先，由于运输合同是出口托运人与承运人之间签订的，收货人与承运人无直接的契约关系，虽然《海运单统一规则》第三条规定：“托运人订立运输合同，不仅代表自己，同时也代表收货人，并且向承运人保证他有此权限”，但这也只是一种关系。再因收货人凭身份证明提货，所以收货人不持有海运单，一旦货物发生货损和灭失，收货人向承运人提出索赔，便会有一定的难度。这与提单相比，收货人在海运单中所受到的法律保护要脆弱许多，如果发生纠纷，往往是收货人的利益得不到充分保护。
其次，《海运单统一规则》第六条第一款规定：“托运人是惟一的有权就运输合同向承运人发出指示的当事人。他有权在货物运抵目的地后，收货人请求提取货物之前的任何时候，改变收货人的名称”，这对收货人来说极为不利。如果托运人收到货款后，向承运人书面提出变更收货人，则原上收货人无诉讼权。
因此，在采用海运单的运输方式时，买方要在签订的贸易合同中附加一些保护自己的条款。
3.从银行角度看
海运单如果用于如托收、汇付等非信用证结汇方式下，对银行来说不存在太大的风险。而目前国际贸易中大部分的货物买卖是通过跟单信用证方式进行的，由于海运单不具备物权凭证这一性质，使用海运单可能会使开证银行的利益受到损害。因为在使用海运单时，收货人无需提交海运单，根据《海运单统一规则》第七条第一款规定：“承运人凭收货人出示适当的身份证明交付货物。”收货人向银行付款赎单并不是提货的必要条件；再加上《海运单统一规则》第六条第一款的规定：托运人有权在货物运抵目的地后，收货人提取货物之前的任何时候，都可以改变收货人的名称，这会使开证银行的债权落空。尽管《跟单信用证统一惯例》（UCP600号）第21条已有接受海运单的规定，但在现实业务当中，银行仍然不愿意接受海运单；即使接受，势必也要给开证申请人附加一些苛刻的条件；或者在收到货款之后再付款给受益人，银行会把风险转嫁给他人。
二、活动结果
1.展示议案。第一小组议案：“关于祁连山生态资源开发与环境保护”。学生谈到，祁连山生态资源丰富，有七彩丹霞、九排松、七一冰川、马蹄寺石窟等等，当地政府在开发这些资源的同时也还存在诸多问题，如生态保护措施不到位，管理混乱，过度开发，只注重经济效益不重视生态效益，只看重眼前利益不重视长远利益等等。他们在议案中呼吁：“我们需要金山银山更要绿水青山。”第二小组议案：“关于黑河水治理的议案”。学生首先通过课件出示了一组家乡黑河水遭污染和黑河流域被破坏的图片和文字资料及几组数据。视觉的冲击再加上几组数据的表述，学生的心灵受到猛烈冲击。铺垫之后他们呈现了“关于张掖黑河水治理的议案”，结合全国各水污染治理的典型实例就黑河水治理提出了他们的观点和措施，很有见地。第三小组议案：“本市主要存在的环境问题”。他们上来后直接进行观点阐述：本市素有丝绸之路明珠之称，在国家提出建设“丝绸之路经济带”的发展战略机遇期，本市却面临一系列的环境问题……在列举了几大主要表现后，他们向同学们提出问题让大家讨论：“我们通过调查概括出本市主要存在的上述环境问题，作为市人大代表，为了能向人代会提出切实可行的议案，很好地解决我市的环境问题，特向全市人民征集意见和建议。提出好的方案者有奖”。问题的提出调动了学生的积极性，很多学生积极建言献策，帮助第二组完成了议案最主要的部分———解决的方案。更重要的是，全体参与，既集中了民智民意，又提高了议案的支持率。第四小组议案：“我市中小学的校园周边环境”。他们以大量照片资料的形式来反映校园周边环境。大多数学校一出校门就有大量的小吃摊、杂货摊、小书店等，有些地方还把大型的取暖锅炉房修建在学校周边，一冬天的灰尘笼罩着校园。他们提出的地解决方案有：（1）清除学校周边的烧烤摊、小吃摊，以保证学生饮食安全和养成良好的消费习惯；（2）规范周边店面的经营行为，尤其那些出售不良口袋书的小书店；（3）学校要加强与社区、街道的联系，形成齐抓共管的局面；（4）各级政府要真正把教育放在心上，把师生的健康放在心上，清理校园周边的锅炉房；（5）学校要加强对学生的自律教育和安全教育等。这一组学生的主题引起了大家的共鸣。第五小组议案：“关于公园的开发与管理”。小组在查阅大量的国内外关于公园开发与管理资料的基础上，结合分析本地实际情况认为，我市自然资源丰富，社会经济情况良好，公园应该是人民休闲娱乐的主要去处，但我市好多公园都在收费，即不能体现中央提出的“发展成果由人民共享”的愿景，又不利于本市品牌的提升和旅游业的开发。建议所有公园免费向公众开放，同时提出了相应的管理措施：（1）开设广播等多种途径加强宣传，提高人们的环保意识；（2）设立专门的管理机构，由专人看管监督、打扫卫生；（3）设置举报箱、发动退休的老人成立文明监督岗等。议题得到了全班学生的支持，因为所有的人都对它充满了美好的期待！2.评选最佳议案，并说出理由。全班学生人人参与，各抒己见，评选最优。3.教师做点评。
三、效果评析
1.主题实践活动以学生的行为实践和情感体验为出发点。活动前，观看相关视频激发兴趣；活动中，小组合作活动的方式不仅提高了学生合作意识，而且还通过第一手资料的获得达到了情感体验、获取真知的目的。活动后有总结有点评，升华了情感体验，增强了公民意识和生态环保意识，树立起主人翁的责任感和建设美丽中国、美丽家乡的使命感。尽管他们的有些观点还显稚嫩，但通过活动对增强学生的环保意识和提高环保能力，真正做大自然的朋友是弥足珍贵的。2.注重学生学习方式的根本改变。整个过程都充分体现了学生自主、合作、探究的学习精神。3.充分挖掘乡土特有资源，让学生自主选择活动主题，关注生活，回归自然，热爱家乡。
迄今为止，美国是对中国发起反补贴调查最多的国家，2006年11月20日启动的对中国铜版纸案标志其在1980年代形成的“非市场经济”国家反补贴“豁免待遇”的终结。此后，通过一系列反补贴调查，美国在其现有反补贴立法和以往对市场经济国家实践的基础上，基本形成了一套基于外部基准（externalbenchmark）或称替代基准（substitutebenchmark）的价格比较方法，用于度量中国政府向涉案企业提品、服务和要素（包括资金、土地）的补贴利益。
一、计算政府贷款补贴利益的比较基准
根据美国反补贴法，政府贷款的补贴利益应为“接受人支付贷款的金额与其支付实际从市场上获得可比商业贷款的金额之差”。通常情形下，调查当局使用涉案企业所能获得的可比商业贷款作为比较基准，并将国有银行贷款看作商业贷款，除非出现以下三种情形：（1）国有商业银行基于非商业条款或按政府指令提供贷款；（2）由政府计划安排的贷款；（3）国有专业银行（如开发银行）贷款。如果涉案企业在调查期未获任何可比商业贷款，则使用全国平均利率作为基准。但是，在1998年至2001年间，美国对意大利的几起反补贴调查或行政复审中，在无法获得意大利国内以美元和荷兰盾标价的可比外汇商业贷款利率时，曾采纳类似于反倾销中的替代国国内价格法，将美国和荷兰的国内长期债券利率作为基准，计算欧盟对意大利政府所提供外汇贷款的补贴利益（USDOC，1998a；USDOC，1999；USDOC，2001）。在对中国加入WTO后的首起反补贴调查，即铜版纸案中，这种政府贷款价格（即利率）的替代基准方法得到了进一步发展，并在此后的一系列案件中均得到了运用。
在铜版纸案中，美国调查当局认为，中国涉案企业所获国有商业银行贷款是由“政府政策性贷款计划”安排的，因而不属商业贷款，需要用适当基准来确定其是否存在补贴利益，但基于下述理由排除了采用中国国内利率作为基准的可能性（USDOC，2007a；USDOC，2007b）：
第一，政府控制着国有商业银行、城市银行和信贷合作社，银行并没有完全商业化运作，因此，本国银行部门的利率不能作为基准：
第二，外资银行在中国的进入程度有限。资产规模、借贷规模和市场份额均无法与国有商业银行相比，贷款利率也必然受整个银行体系大环境左右，因而同样不能作为基准：
第三，中国的银行体系不存在实际运行的市场。因此，全国平均利率也不是可靠基准：
第四，中国银行体系的扭曲不能归因于某一个或一组可解释的因素，而是由政府主导和国家所有制的历史造成的，因此，对内部利率进行调整后作为基准也是不可行的。
由于将中国国内利率作为基准存在上述“特殊困难”，调查当局在上述意大利案经验的基础上进一步探索替代基准利率的计算方法，并着重考察影响利率的两个主要因素：人均收入水平和货币政策。通过分析《国际金融统计》报告，当局发现：一方面，经济发展水平与国内利率水平存在高度相关性，即人均收入越低的国家利率水平越高，因此，与反倾销调查中替代国的确定相似，该指标成为基准利率替代国选择的首选标准。另一方面，即使收入水平相近的国家，货币政策的选择也不尽相同，因而国与国之间的利率走向会有很大差异，而且货币政策取向无法在顺向跨国并购下，实施并购企业往往具有丰富的价值链低端环节的运作经验。并购后的整合相对容易；在逆向跨国并购下，实施并购企业往往缺乏价值链高端环节的运作经验，并购后的整合难度较大。在顺向跨国并购下，并购企业高级垄断性生产要素对被并购企业一般竞争性生产要素具有天然的支配力，一般来说有助于并购企业对被并购企业的有效控制及被并购企业一般性竞争性生产要素充分发挥效能：在逆向并购下，并购企业一般竞争性生产要素对被并购企业高级垄断性生产要素缺乏天然的支配力，并购企业对被并购企业的有效控制难度大。被并购企业高级垄断性生产要素的效能能否充分发挥也是一个问题。在顺向并购下，并购企业可以东道国的部分同质低价要素替资国的部分同质高价要素，从而有效节约成本，提高利润；在逆向并购下，并购企业被迫以东道国的部分同质高价要素替资国的部分同质低价要素，因此可能增加生产经营成本。顺向并购是实施并购企业核心竞争能力的放大运用，并购成效可以在短期内通过市场的扩大和利润的变化得以测度：而逆向并购往往是实施并购企业获取和培育核心竞争能力的行为，并购成效难以在短期内通过市场的扩大和利润的变化得以测度，并购面临可能的失误和巨大的不确定性。文化风险是跨国并购的主要风险之一，顺向并购是强势文化企业对弱势文化企业的并购，实施并购企业的文化容易得到被并购企业及社会的认可；逆向并购是弱势文化企业对强势文化企业的并购，实施并购企业的文化难以得到被并购企业及社会的认可。
我国制造业企业在逆向跨国并购中，均不同程度地面临着弱势困境。弱势困境是TCL逆向跨国并购陷入泥潭的根本原因。联想并购IMB全球PC业务后，计划用三年时间完成对IBMPC业务的整合，头18个月主要针对采购、渠道等环节，管理层启用IBM原有人马。文化的整合停留在加强沟通、改用英语为官方语言、跨文化培训等。杨元庆在并购第一天对中国员工特别强调三个词：坦诚、尊重、妥协。上述举措说明联想充分意识到了自身的弱势困境，也正是由于弱势困境的存在，联想至今不敢对IMBPC业务进行深层次的整合。
二、我国制造业企业逆向跨国并购的基本经验
（一）实施并购企业需要具有一定的所有权优势
实施并购企业高层需要具有全球化经营的视野和魄力综观跨国公司理论的各个流派和学说，无不强调所有权优势的重要作用，如垄断优势理论中的企业特定优势，国际生产折衷理论中的资产性所有权优势和交易性所有权优势，小规模技术理论中的小规模技术优势，局部竞争优势对外直接投资理论中的局部技术优势、局部规模优势、企业整合优势和市场细分优势等。毋容置疑，一定的所有权优势是企业对外直接投资的必要条件。就逆向跨国并购而言，我国制造业企业所拥有的优势是局部的、相对的、杠杆式的。这些优势包括规模优势、制造成本优势、细分市场优势、资金优势等。如在联想集团并购IBMPC业务案中，早在2000年，联想集团PC业务就已经占了中国市场的30%份额，其在世界中低端PC市场具有细分市场优势和制造成本优势，联想集团用6.5亿美元的现金及价值6亿美元的股票收购IMBPC业务，也表明联想集团具有相当的资金实力。
逆向跨国并购是一条高风险、高收益的企业快速扩张之路，是深谙经济全球化的真谛、具有全球经营视野和魄力的人才敢于尝试的一项冒险事业。在我国现代企业制度和法人治理结构尚未健全的背景下，个别具有上述特质的企业家对逆向跨国并购起到了决定性的作用。如联想集团主席柳传志提出并购IMBPC业务的设想后。遭到集团董事会大多数成员的强烈反对，业界对此项并购也并不看好，但事实证明柳传志是正确的。同样，在TCL与法国汤姆逊合并、上海电气集团收购日本秋田印刷机械公司的案例中，李东生和胡雄卿也分别发挥了决定性的作用。
（二）“借力”在逆向跨国并购中不可或缺并发挥重要作用
由于我国大多数制造业企业实力有限、国际化经营历史短、经验不足、缺乏谙熟跨国并购实务的专门人才、信息不对称以及跨国并购本身的复杂性等原因。我国制造业企业在实施逆向跨国并购中均不同程度地实行了“借力”。“借力”既是我国企业充分利用社会分工的体现，也在一定程度上规避了并购中所面临的风险和弱势困境。“借力”主要包括：
借中介组织之力。如上海电气集团收购日本秋田印刷机械公司过程中，为了做好尽职审查和规避风险，聘请了五家专业中介机构，包括世界四大会计师事务所之一的毕马威作为收购项目的财务顾问，日本最大的律师事务所长岛法律事务所作为法律顾问，日本专利事务所作为专利检查、审核、认证机构，M&C公司作为劳务咨询机构以及另外一家项目咨询公司担任收购全过程的咨询服务。联想在并购IMBPC业务中，聘用了麦肯锡和美国威嘉律师事务所。作为基准，其他企业则仍采用经调整后的SteelBenchmarker价格作为基准，但将该价格重新认定为进口替代价格，而非国际市场价格。
此后，在薄壁矩形钢管案中，由于认定中国政府通过国有企业向出口厂商所提供的货物同样是热轧钢。因此，调查当局采用的价格比较基准同样是SteelBenchmarker的热轧钢带国际市场出口价格。但与上案不同的是，该价格又被看作是国际市场价（USDOC，2008b）。
在复合编织袋案中，美国商务部则对中国政府通过国有企业向涉案出口企业提供聚乙烯（PE）和双向拉伸聚丙烯（BOPP）两种中间投入是否存在补贴利益进行调查。由于当局认为中国政府未能就本国石化行业及上述两种原料生产企业的国有控制状况提供必要信息，因而采取不利推断（adverseinference），认定国有企业的主导扭曲了市场，因而无法采用国内价格作为比较基准，加上受调查企业在调查期内未有进口，因此，最终采用国际市场价格作为基准。其中，聚乙烯的国际市场价格来自伦敦金属交易所（LME），由于该交易所仅报告新加坡交货价，因此比较基准实际上是在该价格基础上经调查当局加上到中国的运费、中国的进口关税及增值税后计算得出，而双向拉伸聚丙烯的国际市场价格则来自WorldTradeAtlas数据库，调查当局对调查期内此类商品的三个出口国（智利、新加坡和南非）离岸平均价同样经运费和税费调整后作为基准（USDOC，2008c）。
在新充气工程机械轮胎案中，调查当局对中国政府通过国有企业向涉案出口企业提供天然和合成橡胶是否存在补贴利益进行调查。经对中方提供的信息核实后，调查当局一方面承认由于75%的天然橡胶和近50%的合成橡胶依赖进口，中国国内橡胶市场不存在政府扭曲；但另一方面又未完全使用中国国内私人市场价格作为基准，理由是国有企业占据国内产量的主要份额，最终将涉案企业调查期内的进口价格和向国内私营企业的采购价格经加权平均和税费调整后作为基准（USDOC，2008d）。
三、计算政府提供土地补贴利益的比较基准
从2007年6、7月间发起的环状焊接碳钢管、薄壁矩形钢管、新充气工程机械轮胎和复合编织袋案开始，美国调查局就中国政府向涉案企业提供土地使用权是否存在补贴利益展开调查，但对适用基准和计算方法的系统阐述主要集中在后两案中。当然，在此之前，调查当局对类似案件已有规则和判例。根据美国商务部1998年制定的反补贴法实施细则，政府提供水、电和土地租赁等同于政府提供商品或服务（USDOC，1998b），而且，在1990年代对德国、特立尼达和多巴哥、意大利、韩国的一系列钢铁产品反补贴调查中，调查当局将当事国政府向涉案企业提供国有土地租赁行为区分为两种不同类型的财政资助：一是因地价折扣或减免导致的财政资助，二是因地价本身形成的财政资助。在第一种情形中，地价本身被认为是合理的，补贴产生的原因是政府在提供土地时未获全额支付，而在第二种情形中，则要对地价本身进行调查，以判断涉案企业是否进行了充分补偿。
在薄壁矩形管案初裁中，调查当局曾将涉案企业与其所在地政府的土地交易及补偿问题归为上述第二种情形，并采用泰国首都曼谷地区地价作为基准，但在终裁中，根据案情和中方抗辩，修改了这一决定，认定涉案企业是通过地价的折扣或减免获得补贴利益的，因而最终未涉及价格基准问题，补贴利益裁定为涉案企业应付与实付地价之差。
但在复合编织袋和新充气工程机械轮胎两案中，调查当局明确将涉案企业与其所在地政府的土地交易及其补偿问题归为第二种情形。这样，确定地价比较基准成为调查的关键。在两案中，调查当局详细阐述了其采用曼谷地区地价作为比较基准的逻辑。
首先，调查当局基于以下四方面理由否定了前述确定政府提供商品或服务补贴利益的三种价格比较方法对计算中国政府提供土地补贴利益的适用性（USDOC，2007c；USDOC，2007d）：
第一，中央政府是土地的最终所有者，城市土地虽然可以交易，但政府控制着一级和二级市场。尽管2002年7月1日后政府明确禁止了土地协议出让。规定所有经营性开发项目用地须经招标、拍卖或挂牌方式公开交易，但这种市场化方式尚处于初级阶段；
第二，中国的土地使用权交易有划拨和出让两种方式，国有企业往往通过行政划拨方式获得。成本远低于出让方式；
第三，土地是一种原位性财产，无法实现跨境交易，因而不存在进出口价格和国际市场价格；
第四，尽管中国的土地使用权交易市场正在得到发展，但由于财产权的界定和保护刚起步。土地交易市场化法律法规执行缺乏力度，地方政府对市场交易亦存在高度参与，且国有企业拥有大量免费获得土地，因此政府的土地定价并没有基于市场原则。
鉴于此，调查当局试图寻找“适当”的外部基准，并重点考虑以下四个因素：地理位置、经济发展水平、人口密度和地价可比性。调查当局首先将基准的来源地确定为与中国邻近的其他亚洲国家或地区，并认为以人均国民收入水平和人口密度衡量，泰国与其他亚洲国家／地区（包括印度和中国台湾）相比更接近中国，而且，泰国是仅次于中国的厂商优先考虑购置土地建立生产基地的亚洲地区。因而在工业地价上具有可比性。基于这种简单的分析比较，调查当局最终决定采用《亚洲工业地产报告》（AsianIndustrialPropertyReport）所列曼谷地区工业开发区地价作为计算中国政府向涉案企业出让土地的基准价格。
四、结论和进一步思考
通过考察美国反补贴立法和对华反补贴实践，我们发现：
首先，虽然美国反补贴法不同于反倾销法，未对“非市场经济”作特殊规定，但调查当局在以往对市场经济国家的反补贴实践中，就已探索并形成了度量政府主导市场中政府提品、服务和要素（包括资金、土地）补贴利益的基本原则，即：一旦认定受调查国境内不存在或无法获得“可比的商业贷款”或“市场决定的”商品、服务、土地或中间投入品价格，那么，政府补贴利益的计算一般采用受调查国国内价格以外的价格作为比较基准。即外部基准，或称替代基准。
其次，对“非市场经济”国家反补贴价格比较方法的适用原则早在对中国发起人世后首起反补贴调查前就已确立，即：依据个案确定，有权使用外部基准（USGAO，2005）。在实践中，由于调查当局认定要素（包括资金、土地）市场的政府主导和钢铁、化工等投入品市场的国企主导。外部基准实质上是计算中国政府向涉案企业提品、服务、贷款、土地补贴利益的主要方法。而且，外部基准的适用范围是随着案件数量的增长而逐步扩大的：首例铜版纸案仅针对政府贷款，第二例环状焊接碳钢管案扩展到政府提供货物或服务，从第三、四例案件开始，进一步涵盖政府提供土地。
此外，外部基准的确定主要有以下几种方法：替代国国内价格、替代国组国内平均价格、替代国出口价格、替代国组出口平均价格、国际市场平均价格。尽管这些方法将收入水平作为确定替代国（组）的首选标准，但平均价格方法意味着这些基准实质上是“推定”的，或“假定”的价格，即此类价格在替代国（组）客观上不存在，是调查当局主观设计出来的。
综合实践活动课程既是课改的创新，也是课改的难点。目前我市开展的综合实践活动课程被分成了课时和教学内容相对独立的三个部分：信息技术、劳动技术、综合实践活动（仅对应课改纲要中的研究性学习及社区服务与社会实践，下文中的综合实践活动也仅指这些内容）。其中信息技术和劳动技术在课改前就已经设置，有现成的教材和比较明确的教学内容。而综合实践活动课程的开展，从2002年唐山市原新区作为课程改革试验区以来，到唐山市整个地区已经全面推行基础教育课程改革的今天，仍然是个令所有教育工作者都头疼的问题。这里面固然有一些客观因素的影响，比如，中考科目对其他科目的挤出效应、传统教学思维的转变不到位等等，但是，从综合实践活动课程本身的具体实施来看，也有许多值得我们思考的地方。
首先，综合实践活动课程的系统性和可考查性不够。
作为一个单独的课程，研究性学习和社区服务与社会实践的教学目标笼统而抽象，具体教学过程中很难确立系统性的教学体系。只片面强调类似创新精神和实践能力这样的宽泛的教学目标，脱离我们现有的教学实际和教学水平。在实际教学中，教师无法具体衡量教学的进度、难易度及教学目标的实现程度；不同的教师、学校和地区之间无法就教学效果达成比较一致的标准，从而使得准确的考查无法在一个较大的范围内实施。
课程的系统性和可考查性是课程存在的基础，这两点缺乏的后果就是教师感到课程实施无从下手，教学过程茫然无序。
其次，综合实践活动课程的形式主义严重。
现在，综合实践活动课程的主体基本是研究性学习领域。研究性学习是一种学习和认知的方式，但是因为在具体实施过程中课程内容没有系统性，也不具备考查性，从而使得一种学习的方式在我们的课程实施中连续地成为了关注的焦点。如果说学生在课程的起始阶段需要了解这种学习方式以便更好地实施课程，这还能让人理解，可是如果课程教学一贯如此，那就是形式主义了，是为了研究性学习而研究性学习。从而，我们也就不难理解为什么有的学校和教师仅仅是在应付视察、评估的时候才开展，因为他们觉得来回重复这种形式实在是没有必要，而我们的教学实际也根本不可能允许和无视这种浪费的发生。
从以上两点可以看出，问题的实质是课程内容。无论是研究性学习还是社区服务与社会实践都是一种方式，他们要经由具体应用，才能显示价值，而且其价值的大小也仍然依赖于具体应用，课程内容指的就是这些具体应用。不解决好这个问题，综合实践活动课程就是无本之木、无源之水。
“综合实践活动是基于学生的直接经验、密切联系学生自身生活和社会生活、体现对知识的综合运用的实践性课程”。综合实践活动无论如何是不能忽视学生已有知识体系的，并且其目标也应该包括帮助学生更好地建立这样的体系，而我们现在恰恰就是忽视了这重要的一点，没有与学生的主体课程紧密联系，从而也就脱离了占据学生大部分时间的重要课程的学习。当然，我们的本意可能是想将学生从繁重的重点学科的学习中脱离开，专注于诸如创新精神的培养。可是，我们真能够离开像语文、数学、物理、化学等等这样的学科知识去谈创新，去谈素质吗？毕竟，皮之不存，毛将焉附！
必须将现有的学科知识体系适当引入到综合实践活动课程中来，使得综合实践活动课程真正成为学生将课本知识与周围世界相联系的桥梁，激发学生学习探索未知领域的兴趣，与现有课程紧密联系，互相促进，只有这样，综合实践活动课程才有希望真正有效地开展起来。
笔者以为，综合实践活动课程可以结合本地实际，按照以下三条主线来安排：
1.科学实践。科学实践可以理解为“我们身边的科学知识”，即将课本上的知识与周围世界相联系，甚至通过周围的世界来学习科学知识，这将会使得平时看上去枯燥无味的科学世界变得生动许多，使得学习也变得轻松而有趣。
科学实践的基本内容是利用诸如风筝、气球、指南针、望远镜、食盐等生活物品或者工具进行的成系列的展示科学原理的科技活动。在了解科学原理之外，还要着重培养学生物品分类、测量和观察、周密思考、准确记录以及正确处理数据等等普遍需要的科学技能。这些科技活动应该是令人愉快的，有趣的和引人深思的，目的在于介绍科学概念和学习方法的同时，激发学生对科学研究的兴趣。要让学生认识到，科学就存在于我们的身边，就在我们的家里、我们的社区、我们的学校，获取知识可以从身边开始。
近些年，国内引进的的国外科学实验教材大多数都生活气息浓重，深入浅出，重视培养兴趣，十分符合科学实践的要求，此类教材也为数不少，完全可以在结合自身实际的基础上为我所用。这些教材在知识体系上大多数都可以对应我们的物理、化学、生物、地理学科的教学实际，相辅相成，既适合我们综合实践活动课程的开展，也促进了各个学科的教学。
2.艺术实践。艺术实践的形式着重指情景化的戏剧表演、诗歌朗诵和演讲评论等。艺术是经过加工提炼的客观事实。学生可以通过亲身体验不同的艺术形式和内容来加强对社会现实的认知和分析能力。不用说，这些艺术实践对培养和提高学生的表达和交流能力也有很大的益处。
艺术本身就是创造力的集合体，即使是同一内容在同一种艺术形式下，也可以得到不同表现。不同的学生在艺术实践中可以担当不同的分工，这既可以是内容角色上的分工，也可以是不同工作的分工（比如导演、舞蹈、演奏、服装、布景等），但都可以表现其对艺术的理解，可以更全面地培养展示学生的才能。
在语文、英语、政治、历史学科中包含大量的可以用作艺术实践的素材和线索。没有什么比亲身体验更能让学生提高对这些内容的兴趣和理解了，何况这些学科在本身教学中就存在有诸如表演、对话等等具体实践了。
培养学生参与和实践的勇气和信心也是艺术实践的重要目标，这将为学生在其他领域实践中的成功打下良好的基础。
3.社区服务与社会实践。社区服务与社会实践就是将学生从课堂上拉到课堂外，学校外，让学生通过实际生活获得体验与发展。如果科学实践和艺术实践都能很好的开展，那么社区服务与社会实践就将会有一个良好的基础。这个基础包括，学生将知识与实际社会生活联系起来发现和解决问题的能力，对待社会生活的事实能够具有批判和分析的能力，以不同形式表达和交流的能力，分工组织和团结合作的能力等等。
社区服务与社会实践应该是学生在掌握了一定的基础知识和技能之后对社会的一次全新视角的接触，这既是学生知识技能综合应用的过程，也是学生了解、认识社会，自身正确定位，培养社会责任感和为社会服务的好机会。
