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我国教育事业进入了一个新的发展时期，国家正在进行新一轮课程改革，新的形式对中学教师队伍建设提出了更高的要求。因此作为教师来说应具备全面的素质教育发展，才能培养出适应新世纪需要的社会主义新人。现代社会在带给人们物质文明的同时也给人们的心理带来了沉重的负荷。教师，作为社会的一份子，更作为培育下一代的言传身教者，我们的心理健康，是与培养下一代息息相关的大事。
一、 教师是一种普通而崇高的职业
人所共知，中华民族有尊师重教的传统，常把教师比作父母，可见教师的地位之高，多么的受人尊重。那么教师为什么受人尊重呢？因为他是人类文化、科学知识的传播者，又是伦理、道德的传授人。教师之所以受人尊重，是因为教师的职业是神圣的，担负着培养、教育下一代人的艰巨、繁重的任务，传道、授业、解惑是教师的天职。试想，把一个幼稚、天然的自然人，培养成有知识、有文化、有纪律、有道德的社会人，是何等的不容易！教师的职业的确是伟大而又神圣的。我们每个受过良好教育的人，都有一个共同的体会：培养我们成长起来的那些教师，他们的确像蜡烛一样，燃烧了自己，照亮了别人。他们吃的是“草”，挤出的是“奶”，从精神、灵魂上培育了我们一代又一代青少年。教师之所以受人尊重，还因为教师是经师，又是人师。教师是人中楷模，教师职业要求他们“学而不厌，诲人不倦”，不但教书，更重要的是育人，言行一致，身体力行，事事处处做学生的榜样和模范。
然而教师并不是生活在与世隔绝的孤岛上，而是置身于现实生活中，置身于市场经济的环境下，如何不受市场经济的负面影响，“一尘不染”，敬业尽职，做好教育人的工作，就不很容易了，再说教师不是神，爱情婚姻、子女家庭、经济收入、名誉地位等种种人生琐事必然会影响自己的情绪。当心情不好时，很容易将内心的烦躁投射到学生身上，有时在教育态度、教育方式、教育语言上的过错，打碎了自己在学生心目中的美好形象，使学生感到紧张、委屈、怨恨，给学生造成负面影响，造成学生对社会的不信任，甚至可以影响学生的一生。做人有做人的准则，干工作要求具备起码的专业素养和职业道德；如果说对教师有什么特别的要求，我认为，比“学高为师，德高为范”更重要，还是对自己所从事的职业的价值和意义的深刻认识和坚定信念，这是21世纪教师素质的最重要的方面。在个人和社会之间，体制和人性之间，国情和人情之间，传统和现代之间寻找一种张力，教师就会用自己柔弱的双肩尽量抵挡一下来自四面八方的挤压，给学生腾出尽量多一点的自由空间和时间，让每一位学生得到最大的发展空间。因此，教师必须时刻牢记自己肩负的社会和历史责任，不断提高自身的素质、修养，自觉维护教师职业道德，爱岗敬业、关爱学生、廉洁从教、精心育人、团结协作、勇于创新。在教师之间，师生之间，教师与家长之间形成互相尊重、互相爱护、善于交流、及时沟通的氛围，也是保持教师心理健康的必要环境。教师是人类的灵魂工程师。教师职业道德素质高低，直接关系亿万青少年学生的健康成长。加强教师职业道德建设，提高教师的思想道德水平，刻苦钻研业务，不断学习新知识，探索教育教学规律，改进教育教学方法，提高教育教学和科研水平。
[中图分类号]G63 [文献标识码]B [文章编号]1671-2684(2008)12-0004-03
记者：金副厅长，您好!作为分管全省基础教育和教研工作的副厅长，您多次提到，中小学心理健康教育非常重要，它既是时代现实的需要，也是时代文明的标志。能否请您深入谈谈您为何把心理健康教育工作放到这样一个高度。
金燕：首先，从现实情况来看，改革开放30年来，国家经济和社会发展形势发生了巨大变化，对教育工作产生了重要影响，也带来新的问题。比如，在平时与学校的接触中，我感到校长和老师们有很多的困惑。有的困惑就源于学生的心理和发展问题。我想这些问题不仅仅是学生的问题，也反映出我们的教育工作还有很多欠缺。其中一个欠缺就是我省中小学心理健康教育工作开展相对滞后，而且发展不平衡。有的地区好一点，有的地区几乎还是空白，尤其是农村地区。面对这个形势，一方面需要社会和经济发展以后，创造条件、循序渐进地解决，另一方面教育部门要努力争取政策来自己解决。
其次，从学生全面发展和素质教育的角度来讲，从事创造性学习和活动的人，首先应该是心理健康的。但是，随着社会竞争的日趋激烈，学生们普遍承受着各种各样的心理压力，心理问题和心理障碍也比较频繁地出现，并呈现不断增长的趋势。中小学生正处于身心发展的重要时期，且其中相当一部分是独生子女，还有近几年在农村地区出现的大量留守儿童，在这些特殊的家庭结构和环境下，孩子们在学习、生活、人际交往和自我意识等方面容易产生各种心理或行为问题。所以我觉得，心理健康教育应该被提到一个非常重要的高度，它确实对青少年一生的成长和发展会产生非常大的影响。国家现在也非常重视这项工作。我们期待这项工作能有一个良好的政策环境，也期待基层的教育工作者多实践、多探索，积累一些经验，创造性地开展心理健康教育工作。
记者：心理健康教育不仅重要，而且这项工作具有很强的专业性和系统性。在加强中小学心理健康教育工作的专业性和系统性方面，您有什么想法?
金燕：首先，学校心理健康教育是一项专业性很强的工作。一方面，学校心理健康教育工作更强调科学性和专业性，尤其是在为学生提供心理咨询服务时更是如此。如果没有良好的专业知识和技能，其工作和服务效果一定不会理想。另一方面，心理健康教育的方式绝不仅限于简单的学科知识讲座，应该是以活动和引导为主，以知识介绍为辅，寓教育于活动之中，让学生的心理能力与知识在活动和体验中得到丰富和提高。
其次，学校心理健康教育是一项系统性很强的工作。这是因为：一方面，心理健康教育可以采取多种途径和方法来进行，学校可有意识地开展一些有利于培养学生心理素质的活动，如开设活动课，举行专题讲座，进行学科渗透，组织校园文化活动等。另一方面，心理健康教育还要与学校外部的环境相结合，做到学校、家庭和社会齐抓共管。在心理健康教育工作中，学生是主体，教师是主体，家长也是主体。只要我们认识到心理健康教育工作的系统性，在工作中统筹规划，心理健康教育工作就能够成为促进学校教育教学质量提升的“助推器”，成为连接学校、家长和学生的“纽带”。
再次，教育行政部门的心理健康教育工作安排也要有系统性。从这个角度讲，教育行政部门在工作上要做到几个落实：
(1)组织领导的落实。为使心理健康教育工作能够落到实处，并长期有效地开展，建立健全相关的领导和业务指导组织机构至关重要。目前，安徽省教育科学研究院有了专职的心理健康教育教研员。安徽省中小学心理健康教育研究和指导委员会也正在酝酿和筹备中。
(2)良好政策环境的落实。省教育厅和各级教育主管部门要出台相应的政策，提供相应的条件，来保障心理健康教育工作有力、有序、有效地推进。
(3)师资队伍的落实。一方面各级领导、校长、教师要更新观念，重视中小学心理健康教育问题，拿出编制积极引进专职心理教师。目前，心理健康教育教师是所有教师、所有学科中最缺的。现在学校的教师编制都很紧张，能不能拿出一个编制来给心理健康教育教师，这就是各级领导，包括校长的认识问题。另一方面是要加强师资培训。要有这样的制度和机制，来调动校长加强对所有教师的心理健康教育培训工作。我觉得这是一个很重要的条件。现在我们正在研究安徽省中小学心理健康教育教师持证上岗的可行性方案。通过教研、培训、继续教育等多种途径，争取在全省范围内培养出一批中小学心理健康教育的专家和学科带头人；在各市、区、县培养出既能指导心理健康教育实践工作又能承担科研工作的研究型教师；在有条件的学校培养出优秀的中小学心理健康教育专职教师；在各校培养出具有心理健康教育知识的班主任。努力建设一支以专职教师为骨干、全体教师共同参与的心理健康教育工作队伍。
(4)教育部门加强与其他部门合作的落实。比如心理健康教育教师的职称评审问题，由于这个工作涉及到人事政策的调整，我们还需要和人事厅加强联系和沟通，这方面的工作还需要共同研究和探讨，但是我们会争取的，我觉得它是一个方向。
记者：您提到安徽省中小学心理健康教育研究和指导委员会的建立正在酝酿和筹备中。那么，省中小学心理健康教育研究和指导委员会的组成人员如何构成?委员会成立后将着重从哪些方面开展工作?各地市的中小学心理健康教育的工作情况又如何?
金燕：这是健全领导组织，建立我省中小学心理健康教育长效工作机制的重要举措。
目前，省中小学心理健康教育研究和指导委员会的建立正在酝酿和筹备中。成立后的研究和指导委员会将由有关领导、专家和一线有丰富实践经验的教师组成。省中小学心理健康教育研究和指导委员会成立后将在教育厅的领导下，负责全省中小学心理健康教育工作的整体规划、组织协调、政策研究、科研培训、业务指导以及信息交流等工作。
其实，我省部分地市在这方面工作已经取得了一定进展，如马鞍山市早在2000年就成立了市中小学心理健康教育指导中心，几年来，指导中心开展了大量的活动，并已经形成了领导督促、专家指导、班主任主管、教师渗透、心理辅导员操作的立体工作网络体系。铜陵市教育局教研室配备了专职心理健康教育教研员，目前，铜陵市所有的中小学都配有专职或兼职的心理健康教育教师，负责本校心理健康教育工作的开展。还有安庆、芜湖、合肥、六安等地区在这方面工作也做出了较好的成
绩，积累了一定的经验。有的地区还在《中小学心理健康教育》杂志中展示过他们的工作经验、区域特色和研究成果。
根据先进省市的做法和经验，结合我省的实际情况，我们建议各市级教研室都应有专人来负责本市心理健康教育的研究和指导工作，有条件的地方还应该成立中小学心理健康教育研究和指导委员会，负责本地区的心理健康教育工作。
记者：您曾在讲话中提到，在中小学心理健康教育方面要做调研工作，那么省教育厅将组织力量具体做哪些工作?
金燕：针对中小学心理健康状况及其教育工作开展调研是一项重要的基础性工作，是我们制定相关政策和意见的重要参考依据。前不久，安徽省教育科学研究院组织了专业力量开展了一项专题调查研究，主要对我省中小学生的心理健康状况进行了抽样调查及分析，并对当前我省中小学心理健康教育工作的现状进行了摸查，目前已形成了阶段性成果报告。这项调研工作还将涉及如何建立我省中小学生心理健康教育服务支持体系等内容。随着我省中小学心理健康教育工作的深入开展，我们将根据需要对其他有关问题也进行深入调研，调研方式包括课题研究、考察学习等。我们将依托我省中小学心理健康教育的有关组织机构积极促进调研工作的常态化。
此外，我认为在工作层面上也有必要做一些调研，包括怎样推动中小学心理健康教育工作，基层在落实国家相关政策上做了哪些工作，我们还存在哪些问题，我们需要解决哪些问题等。
记者：心理健康教育不仅是学校的问题，家长的问题也很重要。您也曾提到家长学堂，那么在家长方面您有什么期待，或者要在家长培训方面做哪些工作?
金燕：实际上，学生的很多问题是由于家长的教育方法、方式不当造成的。尤其对于我省来说，由于是劳动力输出大省，所以留守儿童的问题比较突出。怎样让家长们明白，他们离开家庭以后对孩子成长的影响有多大，这也是目前我们关注的焦点问题之一。所以这一次我们把留守儿童问题当作一个重要课题来加以研究。听说教育部准备做这方面的试点，那么我们也争取成为这样一个试点。
要解决留守儿童成长与发展问题，心理健康教育工作非常重要。对于留守儿童普遍存在的问题，我们准备通过各种渠道，包括媒体来加强对家长理论方面的引导。以前这方面的工作都落实在学校，因为家长和班主任的联系是最紧密的。但是当教师在课业负担特别重的情况下，再对家长做系统的心理健康教育可能会比较困难。所以，我们有一个想法，即可以通过媒体来向家长宣传心理健康教育，比如电视这个途径就非常好。开办家长学堂是另一个很好的办法，但也存在一些问题，比如授课教师的问题，教学计划的安排问题，系统性的问题等。总之，我认为家长培训工作非常重要，但需要有一个载体使其规范系统地运行，才能达到最好的效果。我们愿意在这方面与其他部门的专业人士共同搭建平台，实现资源共享，为家长、孩子和社会提供心理健康教育的服务。
记者：在安徽，农村的覆盖面比较广，如何缩小农村和城市中小学心理健康教育的差距?
金燕：这方面的工作不是独立的，必须和教育均衡发展结合在一起。教育均衡发展有一个很重要的内容，即师资队伍的均衡问题。当然这不会是绝对的公平，而是相对的公平，但是首先均衡的机制要有。比如心理健康教师的配置，我们要求城市达到怎样的结构，那么农村也要达到相应的结构，否则就谈不上均衡。同时，农村地区的情况比较特殊，比如农村教师的培训问题要一下子解决很困难，如何能很现实地通过培训把农村教师的知识水平和教学技能提升上去，就需要对农村进行分类指导、重点突破，找准结合点。另外，现在农村网络也基本覆盖了，可以请专家通过网络对他们进行指导，提高他们的水平。总的来说，要把农村纳入均衡发展的框架之中。
记者：今年9月12～13日召开的安徽省中小学心理健康教育工作研修会议很成功，与会教师受益匪浅。那么对于接下来的教师培训工作，您有什么打算?
一、明确职责，找准方向
二、抓住重点，开展工作
重点一：学校督导室建设工作
本学期，中学责任区根据督导室的要求，指导责任区各学校搞好学校督导室建设工作，以此作为督学和学校的联系纽带，进行学校工作的有效督导。
1.学校教育督导室按要求挂牌、健全制度职责并开展工作。
2.中学责任区建立中学督导交流QQ群，主要交流督导工作信
息，分享教育教学优质资源。
重点二：各类专项检查工作
1.开学工作专项检查。9月1日至10日，中学责任区对我县十二
所中学（包括特殊教育学校和职业教育中心）展开了学校开学工作的专项督导，包含以下几方面的内容：学校开学安全工作专项检查、学校党风廉政建设、学校"十三五"规划。
2. 重庆市安全交换大检查。武隆中学和实验中学分别于9月14日和15日代表我县的中学迎接检查。检查组这样评价我县中学的安全工作：管理到位，工作扎实。
6.学校安全工作考核。1月5日至13日，中学责任区参与了教委安稳科组织的全县中小学幼儿园安全考核工作。
重点三：开展教育教学专项活动
1."卓越课堂"合格校、示范校创建验收活动。11月9日至16日，在督导室的组织领导下，责任区督学参与了武隆中学、长坝中学、白马中学、桐梓中学、火炉中学的"卓越课堂"合格校、示范校的创建验收活动，通过听课深入解学校的教学管理，并与相关人员适时反馈交流。
三、回应需求，有效督导
2.学校文化建设督导
十月以来，中学的三位督学一起到责任区学校，实地查看各校的校园建设，全方位了解各校学校文化的规划蓝图。目前，鸭江中学的"存真"文化和江口中学"江"文化基本成型，火炉中学和职教中心也已经初建体系，其余各学校在这一版块的发展还相对滞后。每到一个学校，督学们都会就学校文化建设体系与各校领导班子作深入交流。
3.学校专项活动督导
9月22日，中学室三位成员受邀到火炉中学参加他们的"传承中华文化做优秀学生"的太极拳进校园活动的启动仪式；9月23日，中学室成员到鸭江中学参加他们承办的全县中学物理教学研讨会；9月25日，参加江口中学承办的全县政治学科研讨会；11月16日和1月6日，任晓川督学到武隆中学参加毕业年级研讨会，了解指导毕业班相关工作。每到一校，与领导老师的交流都是一个学习的好机会，既能发现学校存在的问题也给我们的工作带来更多的思考。
四、认真学习，提升能力
作为监督教育行政部门工作的专门机构，教育督导部门与教育行政部门共同成为政府管理教育工作的左右手，只有两只手协调发展，才能保证教育管理系统中“决策、执行、监督”相统一。因此，创新教育督导体制，构建“决策、执行、监督”相互制约的现代管理体制，是转变政府职能，实现党的十八届三中全会提出的改革行政管理体制的必然要求，也是促进教育事业健康发展，为教育改革与发展保驾护航的迫切需要。
湖南省自2009年开始实施督学责任区制度，各地积极探索建立规范的评估机制、科学的反馈机制和有力的保障机制，不断改进和完善督学责任区工作流程，促使学校内涵发展、提升质量。但从实际情况来看，教育行政管理的决策权、执行权都在教育行政部门，监督指导权限虽属教育督导部门，但必须经本级人民政府或同级教育行政部门的委托或授权，才能对下级政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作进行督导，与教育决策和执行相比，教育监督则相对薄弱和滞后，从而导致许多重要的教育决策落实不彻底，执行不到位。因此，只靠“决策”和“执行”两个系统，缺少“监督”系统，组织的目标难以全面实现。为此，我们提出构建“三位一体”立体督导模式，成立学校督导室，推行“家长督学制”，引入第三方力量监督学校管理，这是在督学责任区的基础上一次大胆探索和尝试。
“三位一体”立体督导模式一改学校过去由校委会决策、各处室执行、校长或分管副校长检查评价的做法。在督导深度上是一次延伸，在广度上是一种全覆盖，在方式方法上对督学责任区是一种有益补充和完善。
二、“三位一体”督导模式的实践过程
（一）构建“三位一体”督导模式
一是建立督学责任区。2013年，区教育局、区政府教育督导室联合出台了《关于进一步完善督学责任区的通知》，根据学校布局，将辖区内学校划分成3个督学责任区，每个督学责任区由2名德高望重、具有丰富管理经验且责任感强的退休（或退二线）老同志、1名主要业务股室的骨干、1名督导室人员、1名学校督导室主任组成，负责对责任区学校进行近距离的监督、指导和服务。
二是成立学校督导室。为建立自我诊断和约束机制，推动全区中小学校设立督导室，作为学校的内设机构，各校均配备了专技类兼职督学，负责对本校教育教学工作实施经常性督导。目前，全区31所中小学校均成立了督导室，由3至5名中层干部或骨干教师组成，共落实学校督导人员129名。
三是组建社会力量教育督导团。采用本人自荐、学校和社会推荐相结合的方式，由学生家长、“两代表一委员”、社区工作者等各界人士组成，每届聘期为两年。社会力量教育督导团采用现场察看、听课、参与活动等方式，对学校办学行为、师德师风、办学特色、家长关注的热点和难点等进行督评。社会力量教育督导团的督评结果将纳入中小学办学水平综合督导评估以及中小学绩效管理考核中。
（二）加强“三位一体”督导队伍建没
一是认真挑选责任区督学。区政府教育督导室采取志愿报名、公开竞聘、专兼结合的方式，在教育系统在职教师或退休人员中为每个责任区挑选督学。全区3个督学责任区共挑选136名专兼督学，主要通过听课评课、师生访谈、实地调查、专题研讨等方式，对学校教育教学工作开展经常性督导。
二是充分发挥社会力量督导团作用。长时期以来，学校基本处于“关门办学、单向育人”的封闭状态，缺乏与社会深入接触。而学校教育是社会化工作，社会是学校教育的延续。为此，我们将家庭、社会纳入学校管理的框架中，积极推行“家长督学制度”、“‘两代表一委员’督学制度”，通过与家长委员会、家长学校、家长开放日等平台，进一步发挥家长的作用，建立学校和社会、家庭双向沟通的机制，提高学校教育的公信度，努力实践“办社会满意，家长放心，学生高兴”的学校教育。
三是改善责任区督学待遇。实施专职督学分类管理，行政管理类督学设正副科级督学，专技类督学纳入教育系统教学类进行职称评聘，为责任区督学提供专业发展空间。区财政每年下拨12万元，每月为每位责任区督学发放200元工作津贴。确保责任区督学各项工作顺利开展。
（三）明确“三位一体”督导职责
一是明确责任区督学职责。全面深入地掌握责任区学校实施素质教育的情况，教育教学水平和教育教学管理等工作情况，领导班子建设及运转情况，教师资格、职务、聘任等管理制度建设和执行情况，招生、学籍等管理情况，学校的安全、卫生制度建设和执行情况，校舍的安全情况，教学和生活设施、设备的配备和使用等办学条件的保障情况。教育投入的管理和使用情况；义务教育普及水平和均衡发展情况，各级各类教育的规划布局、协调发展情况：落实规范办学要求情况：教育局文件、会议精神的落实情况，法律、法规、规章和国家教育政策的执行情况等。
二是明确学校督导员职责。在督导室主任的领导下，做好督导室的日常管理工作：有计划地开展听课评课：参与教学过程中的常规检查及教学质量评价工作：负责全校教学督导资料的收集、整理，分析学校教学中存在的问题并提出改进建议；负责定期汇总督导情况，及时向教学相关部门、学校领导和区教育督导提供督导信息；切实履行督导的导向职能，提高教师的教学水平和学校的管理水平；完成督导室主任交办的其他任务。
三是明确“家长制督学”职责。积极参加学校组织的相关活动，了解学校教育教学情况，参与学校管理，反映学生、家长、社会对学校工作的意见、建议和要求，共同为办好人民满意学校出谋划策。
（四）完善“三位一体”督导工作制度
一是工作规程制度。印发《苏仙区督学责任区工作规程》，从指导思想、组织领导、督导评估的目的与原则、主要职责、工作程序、工作内容、基本要求、结果运用等8个方面，对责任区督学提出了明确具体的工作要求。
二是督导记载制度。印发《苏仙区督学责任区工作手册》，对督学责任区年度工作要点、每期工作计划、督导记录、听课记录、访谈记录、约谈记录、整改通知书等文书格式做出统一规定，强化督学记载。
三是通报整改制度。针对每次督导巾发现的突出问题，下发通报整改书，提出整改要求和整改时限。对整改不力的单位，进行问责追究，直至问题得到解决。
四是考核奖惩制度。下发了《苏仙区责任区督学工作考核办法》，对责任区督学工作进行考核。凡考核结果为优秀的责任区督学，由区教育局和区人民政府督导室进行表彰奖励；凡考核为不称职者，或群众反映责任区督学有违规行为，一经查实，撤销其责任区督学资格，不再予以聘任。
三、“三位一体”督导模式的效果评价
（一）提高了群众对学校的满意度
区政府教育督导室按照权责明晰的原则，正确处理好督学与校长双方的职责。督学责任区工作，既有督学的“督导”责任，又要有学校的“执行”责任。在明确责任区督学职责的同时，着重抓了学校层面执行“责任”的落实，对无故不执行督学提出的合理化督导意见或拒绝督学依法行使职权的，将根据有关规定，对学校主要负责人和相关当事人给予通报批评或行政处分，受到通报的校长取消当年全部先进评选资格。这样，责任区督学经常性收集群众的意见和建议，及时反馈给区教育局、区政府教育督导室和相关学校，使群众对学校教育的意见和建议能够快捷地传达到决策层、执行层和监督层。随着今年苏仙区中考7A人数和高考上线人数攀升，群众对教育的满意度明显提高。
（二）牢固树立了教学工作的中心地位
郴州市二中、湘南中学、郴州市一完小等学校率先成立了督导室，坚持以教学为中心，学校教学质量明显提升。如郴州市一完小推行的课堂教学达标活动，参加对象是2010年后调入学校的教师，实施方法有：一是教师自选课题，学校制定上课安排表，校督课小组对参加者实施一次公开课考核，对于未达标教师，学校将进一步深入课堂跟踪听课、评课指导，并进行二次考核，直至达标。二是授课结束，当即对执教者的备课、作业批改等日常教学常规资料进行全面检查，各有关单项指标均应达到合格以上等级。三是学校督课小组每周统计督课得分，客观、真实记录督导课的优点与建议，写出一周小结并在每周教师例会或QQ群反馈。
（三）构建了和谐的育人环境
在推行家长督学的过程中，郴州市四完小校长谢风华说：“学校推行‘家长督学制’，就是让家长走进校门，对学校活动进行了解、参与、监督与评价：化解家校之间的不和谐，建立家长与老师、家长与学校的相互信任与理解。”该校切实做到“三个度”：一是调动家长督学积极态度，消除家长顾虑。督学制度是让家长了解学校、参与学校、提升学校，增进面对面的沟通，营造更利于学生的成长环境，因此是共赢。二是明确教师激励制度，消除教师疑虑。家长委员会督学制度可以让家长更理解教师的辛苦与付出。三是促进学校协商调度，善意解决各种分歧。处理家校分歧时，要求教师首先要勇于面对问题，真诚给予回应，做到回应不回击，对话不对立，凡事先从自身找原因，体现一位教师“三省吾身”的自省与自律、宽容与大度。学校看到了多媒体在教学改革中的巨大作用，希望能让孩子们早日用上多媒体设备，但经费问题一时难以解决。家长督学了解这一情况后。积极动员家长捐款购买多媒体。几位家长督学说：“钱既不是给校长，也不是给老师，而是为了我们的孩子！”不久，郴州市四完小的学生率先用上了多媒体。
（四）促进了学校办学行为的规范
责任区督学坚持“两走一贴近”，走进学校，走进课堂，贴近师生，通过推门听课、列席会议、座谈走访、问卷调查和校园巡视等方式“明察暗访”，及时纠正学校不规范的办学行为。如城区督导组在郴州市一完小学杂费收取上实行动态管控，对于其他项目收费，充分介入，坚决杜绝乱收费、多收费等现象，定期对学校各部门和年级部开展账目清查，对不合理的收费行为坚决予以查处。同时，全程参与学校基建、大宗物资采购、教辅教材订购、大额开支、招生工作、教师任课安排等工作，近年来群众对学校的投诉明显减少。
2、把教育事业列入镇乡经济和社会的总体发展规划之中，落实了优先发展的战略地位，制定了教育发展的中长期规划，教育体系完备。
3、主要领导和主管领导把教育列入重要议事日程、定期研究教育工作，及时解决教育工作中的困难和问题，乡镇领导和学校建立联系点，并积极协调政府有关部门司其职、负其责，形成了尊师重教的环境。
4、认真落实义务教育分级管理、以县为主的体制，乡、村办学的责任落得实，效果好。
5、乡镇布局调整规划落实到位。以寄宿制学校建设为依托，川原乡镇全部撤并了300名学生以下规模的完全小学，山区乡镇实现了集中办学目标。
6、镇乡教委（教育组）人员配备齐，职责明确，工作有计划、有检查、有总结。管理和服务工作搞得好。
二、条件保障
7、认真落实中央和省、市、县有关教育投入和义务教育经费保障机制改革的各项政策。
8、对中央、省、市转移支付和项目专款管理规范，无挪用现象；积极扶持中小学开展勤工俭学；收效明显。
9、小学、初中的生均校园面积、校舍面积达到省颁标准，托幼园所达到省上有关文件规定标准；校舍全部实现砖木结构化，其中川原楼房化学校达到80％；凡小学服务半径超过3公里以上的学生，初中服务半径超过5公里以上的学生能够住宿，寄宿制学校安装有供暖锅炉。
10、重视校园文化建设，学校实现了净化、绿化、美化，有一定数量的窗口学校。
11、重视学校内部设施建设。中心小学部室达到一部十三室（少先队大队部、科学实验室、仪器室、微机室、远程教育播放室、多媒体教室、电子备课室、音乐舞蹈室、科技活动室、劳技室、心理咨询室、读书室、体育器材室、卫生室），完全小学达到一部十室（少先队大队部、科学实验室、仪器室、微机室、远程教育播放室、音乐舞蹈室、科技活动室、劳技室、读书室、体育器材室、卫生室）。内设配备均达到省颁一类标准，初中内设达省颁一类标准；乡镇中心幼儿园内设配备达到省上有关规定的较高标准。
12、按规定镇中心小学建立了足够的劳动实习和勤工俭学基地。
三、干部和教师队伍
13、重视抓好教育系统干部队伍。有干部培训计划，有考核要求和奖惩办法；中小学领导均持证上岗；涌现出一批县级优秀校长。
14、注重教师队伍建设。按学科和编制配齐教师，师范院校毕业生全部使用在教育岗位；中小学及托幼园所教师岗位合格率均达省颁标准；有对教师进行业务培训提高的措施，效果好；教师的福利待遇和权益能得到落实和保护；培养和涌现出一批市、县级教学能手和新秀。
15、寄宿制学校配备有素质高，能力强，有爱心的生活指导和管理人员。
四、教育质量和效益
16、所有学校在验收前通过了学校发展水平督导评估，且优秀率达到80%以上。
17、学校管理全面推行精细化管理模式，成绩显著。小学和初中的入学率、辍学率、毕业率、普及率均达到省颁标准，有控制学生流失的具体措施；实施素质教育有计划、有措施，有经验、有典型；重视并抓好教育教学改革，镇(乡)中心教研组作用发挥得好；中小学承担县级有关教育教改项目并取得成果，有一定数量的教育教学论文在市级以上报刊发表，重视抓学生的德育工作和学生的思想政治工作，在校学生无犯罪现象；中小学教育质量在本县处于领先地位；重视抓学前教育，镇(乡)中心幼儿园和农村学前班办得好；弱智儿童和盲、聋、哑儿少能随班就读。
18、教育综合改革，三教统筹工作效果显著，中小学开展劳技教育，有专兼职教师，有实习基地或巩固实习场所。
19、重视发展成人教育。镇(乡)政府有成人教育发展规划和年度计划，镇(乡)农技校办学规范，内设齐全，在全县属一流水平，村农技校办学面达lOO％，有校舍、教员、教材、教学计划；围绕本地区主要产业搞好农技教育和科技推广，使60％的从业人员受到培训，学有所得，《扫盲工作条例》落得实，15周岁人口中非盲率，青壮年人口中非盲率达到规定标准，有杜绝新文盲产生的具体措施和扫盲后继续教育的措施。
五、程序、办法和表彰奖励
一、高职教育教学质量监督保障体系建设的依据
2006年，教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》指出：“高职院校要强化质量意识，尤其要加强质量管理体系建设，重视过程监督，吸收用人单位参与教学质量评价，逐步完善以学校为核心、教育行政部门引导、社会参与的质量保证体系”。教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教育[2006]16号文件）的颁发标志着高等职业教育的工作重心发生了根本性的转变，从重点抓规模扩张转向以内涵建设为中心，重点抓教学质量，预示着我国的高职教育已进入以质量和特色求生存和发展的重要时期。2008年，教育部《高等职业院校人才培养工作评估方案》（教育[2008]5号文件）指出：“高职评估旨在促进高职院校加强内涵建设，深化校企合作、产学结合的人才培养模式，逐步形成以学校为核心、教育行政部门为引导、社会参与为重点的质量保证体系，促进高职教育持续、稳定、健康发展”。进一步明确了高职教育必须重视内涵质量建设，必须重视行业企业参与高职教育质量监督。2010年，教育部《关于推进高等职业教育改革发展的若干意见》指出：“加快完善人才培养质量保障体系，吸收行业企业参与人才培养质量评价，将毕业生就业率、就业质量、企业满意度等作为衡量人才培养质量的核心指标”。《国家中长期改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估”。这一系列重要文件的出台标准着我国高等职业教育在未来相当长一段时期内将把教学质量提高作为提升高职办学内涵和教学改革的重要指导方向。
高职教育“以提高内涵质量为核心、以培养高素质技能型专门人才为目标、以校企“四合作”为主线的发展方向”，促进了高职教育普遍重视内涵质量的建设，而建立有行业企业参与教育教学质量的监控、评价、反馈质量保障体系是提高内涵建设和人才培养质量的重要保证。为适应高职院校校企合作、工学结合教学模式改革对教学质量评价的要求，建立相对完整的高职院校教学过程各个教学环节的质量标准体系、质量监控体系、质量评价体系和反馈体系以及相对应的运行保障机制，形成教学从管理、检查、督促、反馈到整改的闭环系统是新形势下高职院校质量保障和教育教学改革发展的必然趋势。
二、构建“4233”教学质量监控保障体系
1.构建了较完善的教学质量监督保障体系
高职教育教学质量的监控主要由教学管理部门和质量监督部门组织实施，两个部门并列运行可有效保障质量监督。为适应校企合作共同育人和工学结合人才培养改革需要，在教学质量监控实践中，我们探索出构建学院“4233”教学质量监控保障体系，即4个系统、2级组织、3支队伍和3级教学质量监控保障体系，实现了教学质量的有效监督、控制、评价、反馈保障。其中的“4”，即建立了学院教学质量管理监控的4个系统：教学质量管理系统、教学质量监督系统、教学质量评价系统和教学质量反馈系统。其中的“2”，即院系二级督导组织实施教学质量监控，院督导室负责全院的教学质量监督、评价、反馈保障和二级教学单位督导组负责本系部教师教学质量的监督、评价与反馈指导。其中的第一个“3”，即3支队伍，院系专、兼职督导员队伍、学生信息员队伍和企业兼职督导员队伍。信息员队伍负责收集和整理本班级教学质量信息，企业兼职督导隶属于各个系部管理，参与系部的教学质量监督。其中的第二个“3”，即三级保障，形成学院、二级教学单位和教研室的教学质量管理、评价与反馈保障。
2.实现了多元化、多主体教学质量评价
教学质量监控是依据教学质量标准对教学过程中各个教学环节的教学工作进行检查、监督、评价与反馈，如何科学、合理、公平评价，建立与教学质量标准相对应的评价标准是实施有效监督的基本保障。在实践中，我们用3年时间初步完成了教学质量标准体系和教学质量评价体系建设，通过研究和不断实践的修正逐步形成了具有学院特色的多元化、多主体的教学质量监督、评价体系，实现学院、企业兼职督导和社会第三方参与的多元化、多主体教学质量评价。即学院内部对二级教学单位教学工作状态的评价、对教研室教学工作状态的评价和对教师的教学质量评价，其中教师的教学质量评价由学生、同行、二级教学单位领导、二级督导组等完成，在评价指标设计和评价权重上，根据不同的评价主体指标侧重点不一样，这样可使评价结果较客观，教师易接受。外部评价主要是来自于企业兼职督导、实践指导教师和校友对学院专业人才培养的评价、对学生定岗实习的职业能力的评价、社会第三方对学校教学工作质量的评价。在聘请企业兼职督导员方面，选择以人力资源部部长为主要对象的兼职督导，因为企业人力资源部部长对市场、对人才的需求、对毕业学生的职业能力要求最熟悉。因此，从2010年开始，学院根据二级教学单位规模共聘请了56个合作企业的人力资源部部长为学院兼职督导员，得到合作企业的大力支持。为了有效发挥兼职督导员在教学质量方面的监督作用，每年完成一次对系部专业人才培养质量测评，根据需要为二级教学单位学生做一次讲座，每学期完成一次听课任务，为学院督导室提供人才培养有关质量信息。教学质量测评则通过二级教学单位实习巡视教师给企业兼职督导和实习指导教师发放评价表的方式对学院系部教学工作和学生职业能力等进行评价。2011年，对学院人才培养质量的评价又引入了第三方评价单位，即目前公信力较好的社会评价机构”麦可思评估”，对2010年的毕业生质量进行全面评估。通过企业和社会第三方对学院教学工作状态和教学质量的评估，使学院从上到下普遍重视教学质量内涵建设，提高了教师教学工作的积极性。近几年来，学院的人才培养质量得到了用人单位的好评，学生就业核心竞争力处于同类院校前例。 转贴于
三、有效实施教学过程的质量监控，促进教学质量的提高
教学工作是一项针对活生生的人而开展的一种促进人的身、心、能健康发展的师生双边活动过程，是一种复杂的思维劳动和观念形成的过程。不能用简单的方法对某一名教师或学生进行结果性评价，评价教师的教学质量和学生的学习质量应该建立在过程性和发展性的基础上，进行客观、公正评价。从教学活动过程来看，教学质量的高低，教师是关键因素、学生是重要因素、教学管理是条件因素、质量监控是保证因素，评价的作用是检查教与学的质量并提出指导建议。对教师的教学质量监控主要从教师工作的责任心、教学能力和教学水平三个方面进行考察，教师的教学责任心表现在教学态度、教师的精神面貌和教师的为人师表等方面；教学能力表现在教师课程的掌控能力、教学内容的取舍能力、教学方法与教学手段的运用能力、调节学生心理的能力等；教学水平表现在教师的教科研能力、教师知识及技能的迁移能力和学习运用能力等。对学生学习监督主要从学生的学习态度、学习风气和学习质量进行监控。学习态度表现在课堂学习的精神面貌，对待专题研讨、调研、社会实践等学习任务的态度等方面；学习风气表现在遵守组织纪律、尊重教师、师生互动的积极性；学习质量表现在完成学习任务（作业、报告、演讲）等的质量。对教学管理等职能部门的监督，主要检查管理者为师生提供的教学服务质量并提出指导意见；对管理者监督的主要内容包括管理者对教学管理制度执行情况，为师生提供的教学服务设施和师生对教学、生活等方面的建议意见落实情况等。
南京交通职业技术学院在教学质量监控和教学质量管理方面分两条线运行，分别由不同的主管领导管理，其目的是能够较好地实现督管、督学与督教。为适应工学结合的教学质量监控管理和质量反馈的要求，三支质量监控队伍分别发挥不同的作用。学院督导对教学质量监督的主要形式有听课、座谈会、专项检查、常规检查、实习巡视监督等。其中听课采取抓两头带中间的办法，重点听四类教学人员的课，即学期评价排名靠后的教师、学生信息员反馈意见较大的教师、近三年进校的青年教师和企业兼职教师。青年教师偏多是各个高职院校普遍存在的现象，学院高度重视对青年教师的培养，为使青年教师较快通过教学关，通过对“青兰”工程实施的监督检查，在青年教师中开展教学比赛、说课比赛、课程设计比赛，组织青年教师听优秀青年教师上公开课等活动，帮助青年教师过好教学质量关，有效促进了青年教师教学质量的提高。企业兼职督导对学院教学质量的监控主要通过毕业学生顶岗实习、课堂听课、座谈会和填写教学质量评价表、学生实习巡视督导等方式进行。学生信息员对教学质量的监督主要通过各个班级学生信息员每月报送的教学质量意见书、座谈会、学生满意度问卷调查等形式进行。对上述三支队伍反映的教学质量问题，学院督导室根据以人为本的管理思想，建立三个反馈渠道，即通过每周的教学例会反馈一些面上较普遍的教学质量问题；通过对系部主任或书记反馈系部教师、学生和教学管理中发生的教学质量问题；通过对教师一对一反馈教师个人在教学质量方面的问题。通过这些方法和手段的运用，有效促进了学院二级教学单位、教研室教师重视教学质量。
四、建立评价相对应的激励制度
教学质量的提高，仅仅依靠教师、管理者的自觉性或教师的奉献精神是不够的，需要建立相对完善、科学、合理的评价激励运行机制，其中评价激励制度是激励运行机制的重要保障，评价激励制度包括二级教学管理激励制度、教学工作质量评价激励制度、科研工作质量激励制度、教学团队建设激励制度及教学改革与创新激励制度等，通过这些制度的建设形成有效激励运行机制；通过激励制度的有效执行，可进一步调动教师教学工作积极性和挖掘教师潜在的教学能力。在构建“4233”教学质量监控保障体系过程中，南京交通职业技术学院特别重视激励机制的运用，建立了较完善的教学工作激励制度，对教师教学质量每学期评价一次，与教师的工作绩效、职称评定挂钩，有效提高了教师教学工作的积极性；对二级教学单位和教研室的教学工作状态每年评价一次，对获奖二级教学单位、教研室在校园网上公示，极大地促进了二级教学单位重视教学改革与创新、教学研究和学生就业质量，达到了预期效果。
随着人们健康观念的转变,医院和病人要求护理人员掌握扎实的理论知识,娴熟的操作技术,同时还需具有广博的人文学科知识,具备人际沟通、组织、管理等能力。为了更好地使护生适应临床需要,我校根据护理实训教学特点开展项目教学,突出学生在实践教学活动中的主体地位,增强实训效果显著。下面,笔者把我校增强护理实训效果的教学改革总结如下。
1.加强实训中心管理
1.1加强实训中心仪器设备配备。
实训室可以验证及巩固理论知识,同时训练学生的基本操作技能。“实训教学环节是护理人才全面掌握和融会知识锤炼科学思维和培养创新能力的重要环节”[1]。我校为增强护理实训效果购置先进的仪器设备,代替病人进行护理操作训练,尽量弥补学校教育与临床实践脱节或临床滞后的状况,并做到3到4人一组用物,以利于学生实训的顺利开展。
1.2 提高实训室利用率。
课前实验室管理人员必须及时补足实训器材,并认真对仪器设备进行检查维修保证运行正常。正式上课前实验室管理人员、学习委员到现场进行实训用物分发,下课后迅速清点交还实训器材,保证实训课时间全部归还给学生。业余时间开放实验室练习,并配有教师跟班教授,避免学生养成错误认知。
1.3充分利用多媒体。
利用现代化视听手段可进一步增强学生对护理职业的感性认识,“既开阔学生视野诱发学生想象力使课堂更生动直观精彩。充分运用各种多媒体教学设备来辅助教学,增加教学容量,提高课堂的教学效率”[2]。
2.实训教学管理
2.1实训教学的构成。
在实训教学中教师是主导者,既有外显教学职责,又发挥内隐教学功能。“学生则是学习的主体,学生的职业素质和职业能力形成是在实训学习中不断进行纠正、实践、反思、再实践的过程”[3]。
2.2教师进入临床学习,提高实训教学水平。
护理学科发展日新月异,为保证课堂教学与临床应用紧密结合,教师每年要到临床医院进行临床实践,以强化教师理论水平和提高教师实践技能,经常进行学术交流活动,使教育理念、教学方法紧跟时代步伐。
2.3有序安排课堂教学。
教师课前集体备课,讨论实训教学中可能出现的问题及教学改进方法。提前安排实训教学内容,让学生课前明确操作项目,完成操作项目的基础知识学习后再进行操作练习。这种实训的方法充分培养了学生自己的动手能力、独立思考和解决问题的能力。
3.校内实训教学评价的实施
3.1校内教师教学能力评价实施。
由督导室和校内护理专家组成专家评价组,制定教师教学行为评价表和教师实训教学能力考核标准。教师承担实训教学任务前,由校内护理专家和课程组主讲教师评估教师实训教学胜任能力。实训教学中督导室及学生代表对教师教学行为给予过程性评价,学年实训教学结束时督导室和校内护理专家进行终结性评价,教师教学行为评价结果是继任实训教学工作的依据。
3.2学生实训学习评价实施。
制定校内实训教学指导与评价手册,涵盖校内实训学习全过程评价项目。考核评分标准中护理操作规范和职业能力评价各占一定的分值,学生逐项评价记入手册,成绩计入课程学期技能成绩。在校第三学期由课程组教师在数个项目中逐人抽签考核一项评价,决定学生能否进入临床实习。
4.项目教学的作用
4.1激发学生学习兴趣,提高主观能动性。
“项目教学最初应用于克伯屈的基础教育,20世纪80年代应用于职业教育”[4]。项目教学最大特点是在完成一个课题项目时,都以学生为主体,学生不再是被动接受,从而大大提高了学生的实际参与度,学生对该教学形式产生新奇感,对项目的实施产生紧迫感,对疑难问题的解决产生突破感,对项目的完成充满自豪感,极大地激发了学生的学习兴趣。
4.2发挥学生的主体作用。
项目教学法成功的关键问题是能否真正发挥学生的主体作用,而不是流于形式。“项目化任务引领式教学就是按照实际工作任务、工作过程和工作情景组织教育的教学形式,并以此确定课程目标、课程内容、教学活动等环节,使学生获得与岗位相一致的职业能力和综合素质”[5]。学生在教师的帮助下,紧紧围绕一个共同的任务活动中心,在强烈的问题动机驱动下,自主探索和互动协作地学习 ,并在完成既定任务的同时,引导学生开展一种学习实践活动。
4.3提高对教师的要求。
在项目教学法实施过程中,教师既是教学过程的组织者,也是教学活动的指导者。课前任务的设计、案例的选择是非常重要的一个环节,案例任务设计的完整性、难易程度都直接影响学生的学习主动性。这就要求教师必须熟悉学生情况,教学目标、教学内容的重点和难点,具备较高的教学设计能力。同时,要求教师不仅具有丰富的临床基础知识和护理知识,还要有丰富的临床经验,以及现代教育理念和驾驭课堂的教学能力,这促使教师不断学习,提高教学质量,从而达到教学相长的目的。
参考文献:
[1]许瑛.创新思维提高素质构建新型开放式护理实训室[J].护理实践与研究,2010,7(21):85-87.
[2]李春莲,郭莉莉.多媒体在护理学实验教学中应用的研究[J].家庭护士,2007,5(6B):85-87.
一、实行严格的培训责任制。全市中小学校长（园长）、教师培训工作实行分工负责制。由教师教育科统筹管理，各业务科室具体组织。办公室负责中小学校长（园长）、教育干部信息宣传舆情与新闻应急培训、局机关公文培训；组织人事科负责中小学校长、教育管理干部培训；规划财务科负责教育财务、学生资助、校舍安全管理骨干培训；基础教育科负责中小学班主任，德育、心理、实验基地、特殊教育骨干教师培训；学前教育科负责幼儿园园长、骨干教师培训；职教科负责职业学校校长培训；民办教育科负责民办学校校长、骨干教师培训；体卫艺科负责中小学音、体、美、健康教育骨干教师培训；督导室负责督学培训；安全科负责安全教育课骨干教师培训；市仪器站负责中小学实验骨干教师培训；市教科院负责中小学学科骨干教师；市电教馆负责信息技术骨干教师培训、信息教育与学科整合培训；市职教室负责职业学校骨干教师培训。根据分工，上述科室（单位）负责培训的规划、对象、内容等确定。任何科室、直属单位未经批准，不得组织面向校长（园长）、教师的办班、外出考察、论坛等活动。
2012年12月14日，渭南市教育局新闻发言人、市政府教育督导室副主任督学颜伯勤，在市委外宣办新闻会上今年渭南市教育工作主要成就。
2012年，在市委、市政府的正确领导和省委教育工委、省教育厅的精心指导下，市教育局认真学习贯彻党的十和省、市党代会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和全年的各项目标任务，开拓创新，扎实工作，全市教育工作取得了可喜成绩，在办好人民满意教育的道路上迈出了坚实步伐。
一是学前教育普及水平有了新提高，新建改扩建公办幼儿园49所现已全面完成建设任务。二是义务教育均衡发展取得新进展，制定了《渭南市推进县域义务教育均衡发展规划（2012-2020年）》，并开展了义务教育均衡发展备忘录自查活动。三是普通高中办学水平有了新提升，积极督促各普通高中进一步完善和落实《出名师、育英才、创特色、上水平三年行动计划》，成功举办第七届中学生篮球运动会，完成了“春笋计划”2012-2013年度学员的推荐报送工作，带动普通高中逐步形成开放、灵活、多样、特色的发展格局。四是职业教育、民办教育和成人教育取得新突破，韩城市职业中专被确定为国家中等职业教育改革发展示范学校建设项目学校，富平职教中心和蒲城职教中心被确定为中等职业教育基础能力建设项目实施学校。对民办学校招生、安全制度、安全责任和安全措施落实情况进行了全面督查。以科技之春宣传月活动为契机，广泛开展农村实用技术培训活动。五是教育民生资金投入有了新增长，各项惠民政策得到落实，蛋奶工程潼关、合阳实现义务教育阶段全覆盖，全市实现农村公办寄宿制学校和农村民办学校全覆盖。六是教师队伍建设得到新加强。
颜伯勤表示，全市教育系统在学习贯彻党的十精神时提出，把渭南人民对教育的期盼化作教育工作者实实在在的行动，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的教育问题，真正办好每一所学校，培育好每一位学生，让每一个孩子都能上好学，努力办好人民满意的渭南教育。
来源：渭南市教育局
从20世纪90年代中期，上海市政府在实施薄弱学校更新改造工程、小学标准化建设工程和加强初中建设工程期间，一直把推动区县政府依法履职的教师发展督导，作为“硬件要硬，软件更硬”的重要任务。根据《上海市中长期教育改革与发展规划纲要》到2020年实现教育现代化的目标，以及市政府与教育部签定义务教育均衡发展合作备忘录精神，2011年本市出台了推进区域教育现代化暨义务教育均衡发展的综合督政规定。在政府依法履职上，把经费保障、资源配置和师资建设作为区县长是第一责任人和区县财政、人保等部门为责任主体。为体现“第一责任人和责任主体”的定位，在实施督政期间，正确把握“三个涉及和交涉”的到位。即涉及教育经费和投入，与财政局交涉；涉及教育条件保障，与发改委和规土局等部门交涉；涉及教师编制配备、教师待遇提高等，与人保局和财政局交涉。由此，进一步增强了区县政府教育优先发展“责任主体”的意识和能力。
从2011年到2013年4月底，本市完成了对17个区县政府推进区域教育现代化暨义务教育均衡发展的督政。上海在强化教师发展的督政成效上主要为以下四个方面：
1.确保对郊区教师招聘、引进、培训和晋升优先的落实
为缓解本市郊区人口导入带来的压力，近3年来，郊区公建配套扩建学校近300多所，市和区县人事部门，从编制配备上满足了教师招聘和引进的需求；在规范见习教师培训上，近年来本市开发了25个学科的304门文本课程和229门网络课程，共培训了郊区5万多名教师，基本实现了郊区新师资培训的全覆盖；在全市申报中学高级职务教师，有一条规定，凡是郊区与市区教师同等条件的，优先向郊区教师倾斜。这项政策，大大激发和调动了郊区教师终身从教的积极性。
2.确保市区优质师资的柔性流动向农村学校倾斜
市教委规定，在促进义务教育均衡发展中，鼓励特级教师、双名工程重点培养对象和优秀教师从中心城区学校向郊区学校、从城区学校向农村学校流动。并且规定了示范性、实验性学校的中学高级职务比例超过限额后，申报中学高级职务的青年骨干教师，有到农村学校任教经历者优先予以晋升。近年来，全市已有15%的优秀校长和优秀教师参与了柔性流动，为带动农村学校和相对薄弱学校教育质量的提高，发挥了不可替代的作用。
3.确保城乡学校教师“先一步、高一层”的学历达标
本市推进教育现代化督政指标规定，市区和农村小学和初中教师本科及以上学历，分别达到50%和90%以上。目前，各区县政府每年保持50-100名不等的青年优秀教师在国外攻读学位或专业进修，这为上海培养具有国际视野和国际合作能力的后备优秀校长和教师奠定了基础。
4.确保纳入民办管理的农民工学校教师资格和学历达标
经过3年多的督导，全市清理并关闭了300多所农民工学校，保留了156所农民工学校全部纳入民办学校管理范围，采取政府购买服务的形式。本市在督政指标中规定，农民工学校的专任教师全部具有教师资格，学历符合市教委的达标要求。
着力校长课程领导力督导，提升教师课堂教学的有效性
自2007年起，市政府教育督导室会同市教委教研室，开展对中小学校长课程领导力的督导评估，旨在提高校长课程领导力，提升教研员教学指导力和教师课堂教学执行力。
1.制定校长课程领导力督导指标，为全面提高教育质量提供依据
市政府教育督导室制定校长课程领导力督导评估指标，规定了校长提高学校管理水平和教师提高教学质量的六方面重点：
一是现代教育的管理理念。明确校长要重视促进学生可持续发展的学习能力，拓宽学生的学习渠道，丰富学生的学习经验，提升学生的学习成效，为学生创设参与社会实践的资源和条件。
二是三位一体的合力统整。校长要从学校、社区、家庭三方面为学生有效学习创设良好环境，敦促教师严格执行教学计划，争取家长支持教学改革，社区为学生有效学习提供实践的资源。
三是三级课程的建设开发。校长要正确处理国家、地方和校本课程的关系。借鉴吸收国家课程精华，严格执行市级课程标准，开发校本课程内容，为学生有效学习和个性化发展提供保障。
四是减负增效的责任到位。校长是减负第一责任人，督查教师不准实行“阴阳”课表，不准挤占副课，不准组织对学生的集体补课；确保以增强学生体质健康“三课两操两活动”的有效落实。
五是重视教师的课堂教学。校长要深入教研组和备课组，加强校本教研制度建设。深入课堂听课、评课，重视指导教师改进课堂教学，建立促进学生有效学习的考评激励机制。
六是教育质量的有效监控。校长要有贯彻执行本市中小学生综合素质评价的措施。建立教学质量分析、评价和反馈制度，加强对学生有效性学习的监控，规范对学生学习评价的命题和考试。
2.开展常态下的教学视督导，建立促进学校教育质量的评估机制
2007年以来，市政府教育督导室在教学视督导过程中始终坚持“三个常态”的原则，即实施常态的督导，提高校长常态的管理，促进教师常态的教学。具体做法是：
一是实行合作型，督导部门与教研部门联袂开展视督导。对一个区县督导，市教育督导室选定40位特级校长和特级教师为主的督学，市教研室选定60位教研员，100人同时到一个区县中小学视督导，对全面了解教育教学质量具有权威性。
二是规定周期性，一个学期用一周时间对一个区县进行督导。每一个学期中，用一周时间对所在区县校长课程领导力视督导。这种方法，已在上海形成制度，并被中小学校长和教师接受。
三是强调全覆盖，以对义务教育和高中学校为主的督导。把督学和教研员分成幼儿园、小学、初中和高中四个组，覆盖所有教育单位。
四是采取地毯式，同时听取区县推荐的优秀课与随堂课。规定教研员以听优秀课为主，市督学以听随堂课为主。
五是运用反证法，通过座谈访谈与问卷了解学生学习的状况。
3.重视对加强校长领导力制度的督导，推动形成学生有效学习评估的运行机制
一是注重区县教育局制定校长课程管理和教学“五环节”质量意见，为促进学生有效性学习提供保障。闵行区教育局针对城乡结合部学校特点，要求校长深入课堂听课评课，要求教师改变“灌输式”教学，促进教师课堂有效教学的能力。该区推广莘庄中学课堂教学精细化管理制度，倡导教师“五精教学法”，即精心备课，精品授课，精细辅导，精选作业，精确反馈，大大提高了全区义务教育阶段学校的教育质量。
二是注重发挥教研员提高课堂教学质量指导能力，以提高教师促进学生的有效学习。徐汇区教育局出台《规范课堂教学和提升课堂效益的指导意见》和《优质课评价标准》，强调教研员的教学指导能力。教研员通过深入课堂听课评课，发掘优秀教师“自己多读书，学生少做题”，“轻负担，高质量”的典型教学案例，并在全区中小学教师中推广。并推广实施优秀教师的“优秀百课”、“优秀百题”范式工程，为切实减轻学生过重课业负担，提高学生有效学习发挥了积极的导向作用。
三是注重提高校长传承底蕴和统筹开发课程的领导力，为学生个性化学习发展提供指导。黄浦区的百年老校占全区学校总数三分之一，该区的发展定位是：“经典黄浦，精品教育”。由此十分重视校长对百年校园文化的课程开发，如格致中学已有130多年的办学历史，该校将国家课程、地方课程和学校课程进行整体设计，把近百门课程整合成课程群板块，并制定适应学生个性化需求的基础性课程。又如中华路第三小学位于上海老城厢豫园，该校以“茎的生成、畦的发展和园的形成”三阶段为脉络，开发了“百草园课程”。学校倡导“教师=实践者+开发者+研究者”，学校有近百门学生个性化学习的课程，该校的校本课程，已被上海市推荐申报国家教育部优秀教学成果奖项目。
四是注重加强课堂教学常规建设，促进提高农村学生有效学习的能力。松江地处上海的远郊农村地区，针对农村学校生源相对较差和学生习惯差的现状，区教育局推广民乐学校重视“聚焦课堂教学，研究教学问题，问题生成课堂”的校本教研经验，倡导教研和课堂教学的“双向有效”，形成了合作教学教研组。该校为学生开设击剑、书法、乡村美术等校本课程，做到让每一个学生的乐学、乐习和乐趣。这些做法，为提高农村中小学教育质量提供了可借鉴的经验。
五是注重启发式课堂教学，在师生互动中激发学生的学习兴趣和潜能。嘉定区教育局针对幼儿和小学生学习的特点，设计激发幼儿和小学生兴趣爱好的传统节日文化课程、“做中学”课程、陶艺课程和礼仪课程等，促进形成“一园一品”和“一校一品”的教学特色。与此同时，该区中小学重视开发现代信息技术对激发学生有效性学习的作用，把信息科学技术运用到课堂教学，这对活跃课堂气氛，启迪学生智慧，起到了不可替代的作用。
立足师资督导的正确导向，积极探索教师教育的新模式
在推动教育转型发展中，本市把引领创新教师教育模式，作为推进“强师兴教”督导评价的正确导向。近年来，上海市在探索教师教育发展模式上，主要有4个方面的特征：
1.建设教师教育“学分银行”，完善服务全市的教师教育资源联盟
近年来，本市构建了中小学教师培训课程资源和管理平台（简称“学分银行”），建立开放的、多样的、丰富的、可选择的全市中小学教师培训课程的学分互认管理平台。通过“学分银行”，使教师能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点。“学分银行”将教学、教研、科研和培训融为一体，目前，“学分银行”已经有13万名教师报名注册，做到了全市中小学、幼儿园教师全覆盖，教师培训的市级共享课程共有近500门。
2.建立市区校联动的教师教育模式，健全市、区（县）和学校培训体系及课程体系
本市创新的教师教育模式，原则上每位在职教师参加市级课程、区县课程和校本研修的比例分别为10%-20%、30%-40%和50%。培训内容设置上，注重教师专业素养和教育境界的提升，培训课程包括师德与素养、知识与技能、实践体验三大类别。其中，师德与素养课程以市级课程为主，知识与技能课程以市区级课程为主，实践体验课程则以学校一线教育教学中出现的问题为主，以问题为导向，使之课程化，该课程主要以学校为主体实施。
3.建设教师专业发展学校，完善学生、教师和学校共同发展机制
2009年起，本市启动建设教师专业发展学校，凸显两个功能：一是“肩负双重任务”，既培养学生，又培养教师，让学生和教师成为学校发展中心，实现学生、教师、学校三方的共同发展；二是开展教师专业发展指导，帮助教师克服认知专业发展的瓶颈，得到更符合其特定发展阶段需求的个性化专业发展指导。教师专业发展学校集大学教授、专家学者、中小学教师等优质资源，将职前培养与职后培训紧密结合，形成教师专业发展的良好文化氛围，推进中小学教师的培养与可持续发展。
教学督导是对教学全过程的质量进行一系列的调查研究、评估、监督与指导的全面活动，它是教学质量监控体系的有机组成部分，对优良校风、教风、学风的形成和人才培养质量的提高有着重要作用。
一、改革办学体制，创新教学督导新机制
1.改革办学体制，整合优化资源
2010年3月，梅州市政府改革职业教育办学体制，整合优化资源，集中力量办学，对全市职业学校进行大整合，将梅州市工业学校并入梅州农业学校，双校一体，实现了强强联合。学校实行教学工作督导制，成立教育研究与督导室，设主任1名，副主任2名，教育研究督导员7名，并外聘一定数量的专家团队，落实机构编制，从体制和人员配置上保证了教学督导工作的顺利开展。
2.改革聘用制度，公开竞聘教学督导员
（1）改革聘用制度，由以前终身制改为每两年在学校公开竞聘教学督导员。要求德才兼备，群众公认，熟悉教育教学工作业务，教学经验丰富，学术水平高，具有中高级以上职称。学校督导员队伍是学校教师队伍中一支素质高、专业上有较高造诣的专家型教师队伍。
（2）教学督导队伍的年龄结构年轻化，在教学督导员的聘用上摒弃过去那种选择退休老教师担任教学督导的传统，让年富力强的中年教师成为教学督导的核心力量。目前，教育研究与督导室成员10人中，高级讲师8人，讲师2人，平均年龄不超过45岁。
（3）坚持聘请校内外专家团队担任校级教学督导员。2010年至今，学校共聘请了多名与学校专业对口的来自不同学校、行业背景，具有丰富教育教学及实际工作经验的教学督导员。这些教学督导员来自校外，没有组织内部的一些干扰因素，敢于发言，就事论事，工作更有针对性，不仅保证并推动了学校教学质量的逐年提高，而且一些新思想、新观点、新做法被学校有关部门采用，给学校的教育教学改革注入了新的活力。
（4）加强教学督导员培训，促使督导理念转变。学校资源整合后对教学督导员的素质、能力、品德等方面提出了新的要求，因此学校对教学督导员加强培训，促使督导理念转变。第一，上岗前进行工作培训，组织学习《教学督导工作条例》《教学督导工作实施办法》等职责、制度文件，提高督导能力;第二，学习有关教育改革的文件和规章制度，学习教育理论，掌握教育规律，熟悉教育管理方法，让教学督导员的知识结构能够保持与社会同步发展，并以此调整他们的教学督导工作;第三，组织教学督导员走出校门，在学校领导的带领下到广东省林业职业技术学校、番禺农业中等专业学校和梅州市职业技术学校进行参观和学习。通过学习兄弟学校的先进经验和内部研讨交流等活动，开阔工作思路和视野，提高教学督导队伍的凝聚力，提升今后督导工作的水平。
二、完善现代化教学督导制度，创新教学督导模式
1.创建教学质量保证体系，突出实践技能特色
创建教学质量保证体系包括两大部分，一是建立学校督导工作所依据的工作规定、规章，是督导工作在整体上需要遵守的规则。督导组织的组成结构、分工与职责说明，教学督导的工作规范，教学督导的年度工作目标、工作计划，教学督导中工作实施细则，教学督导工作的激励与责任追究制度等。对于督导工作来说，这些是督导工作的宏观原则，是决定督导要做什么、围绕什么目标的问题。二是督导工作所依据的督导指标和标准，督导指标规定了督导的内容和评判的依据，在督导中居于核心地位。督导指标包含了三个方面，即关于教学的督导指标、关于教学管理的指标、关于学生学习的指标，这些指标最后形成的结果是一系列的督导工作所依据的评价书，如《课堂教学督导指标体系》《实训指导督导指标体系》《教学管理工作督导指标体系》《学生考核指标体系》等。紧密结合社会需求督导，在实践层面上，开展“三模式”（“专业+公司+项目”产学研嵌入型社会服务模式、股份合作制管理模式和校企合作育人模式）办学，突出实践技能特色。
2.以督导教学改革为中心，促进教学模式转变
在督导工作中积极探索督导工作的新思路，根据教育教学改革的需要，不断拓宽教学督导职责，改进教学督导的方法和形式，把听课、评课从检查教学秩序和考查教学质量转化为促进课程建设和教学改革。以课堂教学为中心，积极探索“以综合素质能力培养为中心”的教学方法改革，引导教师坚持以能力培养为基础，以操作方法为核心，以教、学、做一体化为目的，努力实现从以教师中心向以学生中心转变、从重共性向重个性转变、从重理论向重实践转变和从重教室向重现场转变四个转变。在教学方案设计上，要求教师紧靠职业能力本位设计教学方案，突破学科理论体系，突出职业技能培养的特色，突出培养学生的动手能力，使学生尽可能缩短与实际工作岗位的距离。在教学过程中，实施教、学、做一体化教学，让学生既懂得理论，又学会操作;重视因材施教，加强对学生的个别指导，实施个性化教育，充实教学督导的工作内容，促进教学模式转变。
3.全面落实教育质量评价观，改革教学督导评价方式
学校打破“唯分论教”，改变只注重结果的传统评价方式，以人为本，建立教育质量评价个性化标准。
（1）改革考试方法，实施分层考试。评价标准分层化，关注被评价者之间的差异性和发展的不同需求，促进其在原有水平上的提高和发展的独特性。分层考试改变了现行的考试机制的基本职能，使考试成为一种激励学生的手段，使不同层次的学生均获得成功的机会和乐趣。尤其是使学习困难的学生树立了信心，产生新的求知欲望，也体现了教育个性化思想。
（2）改革评价方式。评价以现场考核为主，将过程与结果评价有机地结合起来。改变评价主体单 一的现状，加强自评和互评，使评价成为教师、学生、家长和社会共同参与的交互活动。
（3）评价内容综合化。重视学生知识以外的综合素质的发展，尤其是创新、探究、合作、实践等能力的发展，以适应人才发展多样化的要求。学校推行学生综合素质评价，将学生的品德与公民素养、学习与实践能力、审美与表现能力、运动与健康状况等分类评价、分项表彰。
4.建立监控与反馈体系，促进教学质量提高
监控体系包括信息收集和信息处理两个方面。一是通过听课、评课、学生评价、学生作业抽查、考试结果检查、座谈会、专项督导等方式和途径来收集信息。信息的内容必须要全面，包括教学课堂管理情况、教学方法、教学教案、学生学习方法、学习心理、教学计划、教学制度等。二是通过分析督导中收集的大量的、原始的信息进行分析、处理，总结有价值的经验，查找影响教学的问题，分析原因，处理后的信息更好地显示了督导监控中信息收集的价值。
反馈体系是教学督导中重要的组成部分，督导中收集的信息经过处理后需要将问题反馈给有关人员。首先将教学中的问题反馈给学校管理部门，将最高层反映的问题在分析表面现象的基础上进行分类、分析，提高问题的层次，供学校教学改革参考。其次是将教学中比较普遍、严重的，超出教师个人能力之外的问题，经过整理后反馈给教学管理部门。如将教学计划、课时安排等方面的问题反映给教务部门。最后，反馈对象的主体是实施教学的教师，督导人员需要将督导中发现的问题及时反馈给教师，给他们讲解其中的原因。
三、积极探索督导工作的新思路，提升教育发展新内涵
1.紧密结合德育教育督导，突出教书育人评估特色
一是根据部分学生理想抱负缺乏、法律意识淡薄和行为习惯不佳的特点，加强德育工作督导评估，开展“成人、成功、成才”三成教育活动，使学生学会遵纪、学会守法、学会学习、学会交流、学会合作，能够认识自我，目标实际，有信心实现自我价值，逐步走向成功。二是结合中等职业学校学生生活阅历和思想实际，即多数学生是应试教育中的失败者，缺乏自信心和成功感，缺少理解和尊重的实际情况，在督导和评估过程中，引导教师以关爱、尊重和激励为主实施教育教学。三是根据督导反馈建议，在全校开展了德育、学习、体育、美誉、劳动、创新和希望之星（后进变先进）标兵评比活动。各班级每月评选一次，张榜公布;全校每学期评选一次，颁发奖状，让更多的学生都有争先创优的成功感，用学生中的现实典型引导和教育学生进步。
2.紧密结合学生学习质量督导，促进学生学习水平提高
学生的学习质量主要表现为学生能力和成就水平，是学生在教师的指导下，通过学习活动获得的成果。学生学习质量的督导包括学生自学能力发展的督导、调动学习积极性和形成良好学习态度的督导、学生对知识的掌握和运用情况的督导。制定《学生课堂表现评价体系》，以学习过程、学习纪律、日常行为主要内容，由上课教师从课堂笔记、作业、课堂发言、情感态度、出勤、课堂纪律、课堂安全、着装饰物、头发、内务整理、言行举止等方面对学生的上课情况进行评价。
3.紧密结合社会需求督导，强化学生专业技能培养
我校[dYlw.Net专业提供写作和的服务，欢迎光临wwW. DYlw.NEt]的督导工作一直强化以实践教学为主，不断强化学生技能训练的教学督导评估。按督导建议强化了第二课堂活动，作为第一课堂的补充，结合专业特色分别成立了文学社、财智、航模、动漫、英语、花卉、旅游等15个学生专业协会，充分调动学生学习专业技能的积极性。秉承“普通高中有高考，职业教育有技能大赛”的教学理念，学校高度重视学生技能竞赛，参加国家、广东省技能大赛成绩优异。近三年来，有5名学生在国家技能大赛，86名学生在广东省技能大赛中获得一、二、三等奖，这些成绩的取得，大大激发和调动了学生学习实践技能的积极性。
