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1.切实做好“五五”普法依法治理总结表彰工作。我局认真总结“五五”普法工作经验，精心组织、整理、上报相关资料。今年，我局被评为2006-2010年全省法制宣传教育和法治建设先进集体；局事业发展科被评为2006-2010年全国广播影视系统法制宣传教育先进集体；局工会被评为市工会系统“五五”普法先进单位，受到各级领导机关的表彰。
2.认真制定“六五”普法依法治理工作规划。局党组高度重视，认真履行市综治委成员单位职责，充分发挥广电传媒优势，把普法和综治工作纳入常年宣传工作重点。
二、丰富、创新宣传方式，积极扩大“六五”普法社会影响。
1.加强新闻宣传，充分发挥新闻传媒的引导作用。由局办牵头，整合局属各宣传媒介，开展政法综治和法制宣传教育项目建设，通过广播、电视新闻和《政风行风热线》、《法治前沿》栏目、典型推介、举办活动、公益宣传等方式，大力推进广播电视政法综治和法制宣传教育工作，动员全社会力量积极投入全市法治建设和法制宣传教育工作，扩大社会知晓率，使依法行事的法制观念深入人心，营造良好的普法舆论氛围。实现了“六五”普法内容与形式的创新结合的新突破。
3.精办各类栏目，不断扩大法制宣传覆盖面和影响力。积极开办老百姓喜闻乐见的法制教育类栏目，支持、参与和策划法制题材电视剧、电影的创作和传播，促进法制文艺工作，运用文化艺术形式弘扬法治精神。全年，广播电视播出有关普法依法治理的动态新闻、记者调查、深度报道、系列报道、典型案例、举案说法等300余条次。
4.重点结合各类纪念日开展法制宣传教育活动。充分利用“3·8”妇女节、“3·15”消费者权益保护日、“5·17”世界电信日、“6·5”世界环境保护日、“6·25”土地日、“6·26”国际禁毒日、“7·11”世界人口日等纪念日，开展丰富、广泛的主题宣传活动。今年“12.4”全国法制宣传日即将来临，我局已经开始策划、组织，制定宣传活动方案，力求法制宣传活动丰富多彩。
5.坚持制播涉及各类法律宣传的公益广告。全年累计制作播出普法公益广告一千多条（次）。人民广播电台《交通音乐广播》每天在节目中滚动播出公益广告十多次，提醒、警示广大驾驶员安全行车。
三、依法加强行业管理，提高广电行业执法水平
为加强全市民政系统普法依法治理的领导，今年，市民政局主要领导调整后，我局及时调整了市民政局法制宣传教育和依法治理工作领导小组，并将近年来调入、招聘人员纳入普法志愿者队伍，壮大了市民政局法制宣传队伍。年初，我局根据市法治办部署，制定了《市民政局2014年法治建设及法制宣传教育工作要点》,有条不紊地开展了普法各项工作。在普法经费、订阅普法报刊等方面，我局做到经费预算有安排、支出有保障，确保了普法和依法治理工作顺利进行。各局属单位也落实了相关普法工作责任。
二、认真学习领会法治精神，落实普法责任，力求宣传教育落到实处
2014年，围绕以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传活动要求，我局认真学习贯彻了在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话以及省委书记张宝顺在全省纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话精神。不断加大工作力度，结合民政实际，认真落实市法治办研究制定的《认真学习贯彻十精神，进一步加强法治建设的意见》、《市依法治市暨法治建设领导小组成员单位工作职责》、《<法治建设纲要>任务分解方案》等文件、基本工作制度，努力推进依法执政、依法行政、公正为民。加大创建力度，以民主法治示范村（社区）、依法行政示范单位等重点法治创建项目为抓手，推动法治建设向纵深发展。主动适应社会发展要求，丰富美好乡村建设内涵，促进基层民主法治建设，积极推进落实民主法治示范村（社区）创建考评标准及动态管理办法。
三、创新普法形式，抓好以领导干部、农民、社区干部等为重点对象的学法用法工作
根据工作职责，我局认真抓好领导干部、公务员、农民等重点对象学法用法工作。一是贯彻落实《关于加强领导干部学法用法工作的实施意见》和《关于加强公务员学法用法工作的实施意见》。推进和完善党组理论学习和领导干部集中学法制度，落实学法情况考核考试制度。倡导和推行“机关法律集中学习月”活动。二是落实《关于加强农民学法用法工作的实施意见》，指导各县区民政局组织好村两委、社区干部学法用法，尤其在村两委、社区换届前集中组织学习培训相关法律法规。
四、制定方案，精心组织好“法律进社区”活动
根据《市“法律进社区”示范点建设标准》及牵头单位职责，我局认真总结实施“法律八进”工作以来的新经验、新做法继续深化“法律八进”工作、制定了《市民政局2014年度“法律进社区”活动实施方案》，建立健全主题活动的推进措施，确保主题活动顺利开展。结合部门、行业和单位特点，设计有特色、有针对性的载体。进一步规范了“法律八进”内容、途径和方式，推进工作常态化，形成长效机制。
民政局党组十分重视行政执法责任制工作，专门成立了由单位主要领导任组长、其他班子成员为副组长，有关股室、下属单位负责同志为成员的行政执法责任制工作领导小组，把依法行政工作列入了重要议事日程。工作中坚持科学民主决策，实行重要决策、重大事项分析论证和报告制度。局领导班子在日常工作中，坚持科学执政、民主执政、依法执政，规范行政决策行为，坚持民主集中制原则，重要问题决策、重大事项安排、大额度资金使用和干部任免等重大问题坚持党组集体讨论、酝酿并向县政府有关领导报告，实现科学、依法、民主决策，避免决策失误和出现纰漏。健全决策跟踪反馈和责任追究制度，实行政务公开，在显着位置设置公开栏，公开各股室职能和办事人员，公开各项行政事务的办事程序、岗位职责、办事要求等，并严格执行一次告知制度、首问负责制等便民服务制度，方便群众办事。单位由办公室负责全局法制工作的开展，在局领导大力支持下，充分发挥参谋和助手的作用，积极推进单位的行政执法责任制建设。制订了去年行政执法责任制实施方案，分别与单位各股室和下属单位签订了行政执法责任制目标管理责任书。建立健全了评议考核制度，定期对本部门的行政执法工作进行检查。
二、加强民政行政执法责任制建设
民政局结合业务工作实际，建立了法律、法规、规章学习宣传制度，建立健全了集体学法制度，每周五下午组织全局干部职工集体学习法律，并做到学法时间、内容、人员三落实。建立了领导干部、执法人员学习培训制度，积极组织全体干部职工学习《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律法规，学习《婚姻法》、《婚姻登记条例》、《收养法》、《社团登记管理条例》、《优抚安置条例》、《省地名管理条例》等民政业务法律法规，促进行政执法人员学好法、用好法，依法行政，严格执法。同时，加强法制宣传教育，积极向行政管理相对人开展法律宣传工作，提供周到的咨询服务。认真贯彻实施《行政许可法》，根据民政业务实际，依法设定和实施行政许可，规范行政许可行为，并建立健全行政许可监督、行政许可责任追究等配套制度。严格规范行政执法行为，健全和完善行政执法程序，及时为单位的11名行政执法人员办理了新的《省行政执法证》，做到了行政执法主体合法规范，执法人员全部持证上岗；严格实行行政执法责任制，在实际工作中，做到具体行政行为合法适当，按照法定职责、权限和程序从事执法活动，如果不遵守有关规定，谁出现问题就按照规定追究谁的责任。去年民政局有关的行政许可和执法情况合法、适当，没有罚款性执法。
三、积极推进行政执法规范化建设
我们严格执行《县行政执法责任制实施办法》，在单位成立行政执法责任制工作领导小组的基础上，制定了去年民政局行政执法责任制实施方案，根据民政局的行政职能、法定职责，对民政部门所执行的法律、法规、规章等执法依据进行了全面梳理，形成了完整、准确的行政执法依据。并根据本部门内设执法岗位科学合理分解执法职权，确定执法责任，将有关的执法依据汇编成册，下发相关执法机构执行。目前我局行政许可（审批）项目共有14项，其中承诺件8项：民办非企业单位成立、变更、注销；社会团体编制核定及会费标准核定备案；城乡居民最低生活保障对象审批；中国公民收养登记（华侨及港澳台地区除外）；社会团体分支（代表）机构成立、变更、注销；社会团体成立、变更、注销；建立公墓审批；农村五保供养对象审批；上报件6项：申报革命烈士；社会福利企业认定；社会福利机构审批；残疾军人等级调整及评残；乡镇区域内村的分设、裁并、更名、迁移审批；自然村和村民委员会名称、城镇居民委员会名称确定。
在工作中，我们加强执法规范化建设，规范行政执法程序，要求在具体的行政执法中，做到行政执法行为使用法律、法规、规章及规范性文件正确、程序合法、手续规范。实行行政执法人员资格管理，严格执法队伍管理，行政执法人员、行政复议应诉人员、行政处罚听证主持人持证上岗，并按照规定及时办理了证件年检和换发工作。建立了行政执法案卷档案管理制度，各类执法文书达到了规范的要求。HTtP//:
四、规范性文件审查备案情况
认真对单位的规范性文件进行了清理，加强对规范性文件执行的监督。建立健全了本部门的规范性文件制发程序制度，严格执行部门法制机构对规范性文件的审查和集体审议、公开制度。按照规定要求及时审查、修订、定期清理和废止本部门出台的规范性文件。严格执行部门规范性文件向县政府备案审查制度，做到按规定要求一件一报，及时报备。单位规范性文件没有废止的。
一，学习宣传条例情况
1，2019年 调整了三违工作领导小组， 于6月18日召开城管会战会议组织全镇国家干部、村两委干部学习《**市违法建设治理条例》，要求村（社区）通过拉横幅、贴标语等方式广泛宣传我镇治理违法建设制度。2019年9月3日，是自然资源和规划局在陈德荣村举办了以保护农田为主题的垸子夜话活动，活动以黄梅戏为主要形式，取得了很好的宣传效果。
2，通过
存在个别违建偷建、抢建的现象。武石大道是进出城区的主要干道，保持武石大道两边美化工作，是***镇首要任务。而遏制违法建设是***镇相关部门职责，***镇主要干道（武石大道、石松线、石大线、沿湖大道），主干道沿线的“三违”巡查是***镇重点巡查区域，分别由***镇城建办、国土所、规划分局、执法分局负责巡查。***镇镇党委根据不同区域进行职责划分，各个部门负责不同区域违建巡查。但是，还是存在个别违建户在特别节假日、雨天、下雪天，进行偷建抢建等情况发生，出现这种情况，还是存在***“三违”领导小组对各个部门巡查力度不够，各个部门相互配合不够，对“三违”宣传力度不够，后期应加强巡查力度，各个部门应相互配合，遏制这种偷建、抢建发生。
针对规划区域内的对象户，办理三违手续必须按照程序依法办理，通过农户的申请，村级审核，规划、国土、城建等单位现场勘测，对户主自建的房屋进行取证、测量，拍照等资料收集工作。对违建户进行“三违”工程罚款，违建户依法在规定的时间内缴清罚款。对于长时间未缴清罚款的，***镇会督办“三违办”尽快催缴。已交清的对象户相关证件督促相关部门尽快办理。未缴清罚款的违建户，一律不准动工，并移交综合行政执法分局进行立案调查。
3、对于主干道沿线的违建户，以前执法部门进行多次拆除的违建户，偷建、续建。***镇综合行政执法分局、规划、国土、城建办应对违建户进行核查，现场违建取证，拍照等收集工作，对其违建进行叫停、制止，维持原状，并通过执法分局做立案查处处理。
4、***镇出现大面积违建，由于巡查人员巡查监管不力，违建户白天不建，晚上建等原因导致违建不断。镇城建办、规划、国土、综合行政执法分局将对其全域回填，责令对象户限期整改到位，恢复原貌。
（一）依法加强价格调控监管。围绕市政府确定的价格调控目标，认真履行价格调控监管职能，市场价格总体呈现逐步下行态势，1—10月份我市居民消费价格（CPI）同比累计上涨2.2％，价格调控工作取得了较好成效。积极推进价格预警重点监测点与监测反馈机制建设，强化对影响价格总水平与群众生活密切相关的重要商品市场价格的监测预警，动态跟踪监测，及时分析、预测价格走势。积极推进农产品平价商店的建设。今年建立了10家农产品平价商店，每天推出15个蔬菜品种，以低于市场平均价20%以上销售外，农产品平价直销区每天还推出5个以上低于1元的低价蔬菜销售。
（二）深入推进党务政务公开。一是严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息。今年以来，通过“中国”政府门户网站公开政府信息32条，通过本局网站公开各类价格信息56条，确保了公民的知情权、参与权、监督权。二是继续贯彻落实全市行政权力网上公开透明运行工作会议精神，成立了局行政权力网上公开透明运行工作领导小组，认真组织开展了价格行政权力的清理、重新编制行政权力运行流程图等基础性工作。
（三）坚持依法决策、科学决策、民主决策。因局领导分工调整，及时对综治、平安、法治建设、法制宣传教育及依法行政领导小组成员进行调整。严格实行制定价格集体审议制度，凡是制定和调整价格、制定规范性文件、作出价格行政处罚，均组织召开由审价委员会、依法行政工作领导小组、案件审理委员会参加的集体审议、集体审理会议，共同论证行政决策的合法性、合理性，最终按照集体审议、集体审理的意见作出价格决策，提高了价格决策的科学性、公正性和透明度。5月11日核定了市浮桥镇老闸卫生院病房床位费收费标准。
二、主动服务经济社会发展
（一）深化价格改革，依法推动经济发展。深入推进电、气价格改革。贯彻落实省物价局苏价工[2012]182号《省物价局关于试行居民生活用电阶梯式电价的通知》和省物价局苏价工[2012]200号《省物价局、省民政厅、省电力公司关于印发〈省居民阶梯电价免费用电基数管理实施细则〉的通知》，于2012年7月1日起试行居民生活用电阶梯式电价。根据市物价局苏价工字[2012]96号《关于实施市区管道天然气工业商业用气价格并轨的通知》精神，并报市政府批准，于8月20日实施市物价局太价管字〔2012〕第46号《关于实施市管道天然气工业商业用气价格并轨的通知》。
（二）依法履行价格职能，服务经济社会发展。为支持物业管理行业的可持续发展，对《市物业服务收费管理实施细则》出台一周年，进行实施情况的评估工作。服务企业加快发展，围绕清费减负为目标，转发省财政厅省物价局转发财政部国家发改委关于公布取消253项涉及企业行政事业性收费的通知的通知。同时为贯彻省物价局和市物价局关于清理规范政府制定价格的经营服务性收费意见的精神，对我市各镇区开展清理规范工作的宣传发动阶段和自查自纠阶段。
（三）积极拓展价格阵地，努力打响服务品牌。努力打造价格服务品牌，指导创建省级价格诚信单位和市明码标价诚信经营示范街等活动，主动为服务基层、服务企业、服务发展出谋划策，取得了较好的社会成效。为进一步扩大价格工作的影响，在《日报》开设了“价格视点”专栏，每两星期定期刊载有关的价格政策和信息，提高了社会各界对价格部门的认知度。主动服务地方经济发展，继续巩固价格认证工作服务地方经济发展不动摇，在确保涉案财产、司法、行政执法领域价格鉴证主体地位的基础上，积极拓展涉税、消防、房地产、土地等领域的价格评估业务，为港区、新区、有关各镇及新农村建设顺利推进提供了保障。
三、依法规范市场价格秩序
（一）依法开展市场价格检查。开展了元旦、春节、“五一”、“十一”等节日市场价格检查，重点对城区及各镇农贸市场、粮油批发市场、超市、商场的价格进行了巡查。重点整治交通运输、公园景点、停车收费、餐饮住宿等旅游服务的价格秩序，严肃查处经营者不执行明码标价、价格欺诈、价格串通、哄抬价格等价格违法行为。大部分经营单位商品和服务的明码标价及价格执行情况良好，粮、油、肉、禽等主要农副产品的价格相对稳定。
（二）重点开展价格专项检查。开展了涉农收费专项检查，重点对林业站、畜牧兽医站、农资价格、浮桥等三个镇建管所进行了检查；开展了教育收费检查，重点抽查了沙溪等中、小学及幼儿园、健雄学院的收费检查。中高考期间开展对两考考场周边宾馆、饭店、餐饮、文具用品、停车场、出租车等的价格和收费及明码标价情况进行专项检查，切实维护好广大考生的合法权益；配合市局开展涉企收费检查；在全市范围内开展了商品房销售明码标价专项检查。
（三）积极开展“关爱民生法治行”主题活动。1、开展“诚实标价，明码实价”活动。为贯彻落实好省局《价格苏省明码实价规定（试行）》及市局《关于开展诚实标价明码实价工作的通知》，3次召集了各大商场老总进行座谈，征求经营者的意见，商量制定了落实办法，进一步促进零售业在价格规定之内规范有序竞争。2、实施《企业付费登记监督卡》制度。加强对企业付费情况的监督，在全市百家不同类型企业中建立《企业付费登记监督卡》，定点、定人、定期记录企业付费情况，及时了解掌握企业的实际负担及机关行政事业单位收费存在的问题，确实维护企业合法权益。
（四）强化价格诚信和价格举报工作。强化价格诚信和价格举报工作。认真组织开展了创建省级价格诚信单位发动、申报，组织了申报单位的培训、指导和预验收，我市9家企业荣获“2011-2012年度省价格诚信单位”称号。依托12358价格举报电话、网上投诉、12345便民服务热线等平台，共受理消费者各类价格咨询投诉93件。经过及时调查处理，共退还消费者多收价款60000余元，办结率、回复率均达到100%，较好地维护了消费者的合法权益。
四、坚持和完善学法用法制度
XXXX人民政府:
根据《XXXX人民政府2017年度法治政府建设工作安排》、《XXXX法治政府建设实施方案（2017-2020年）》相关文件要求，我局对2017年度法治政府建设相关工作进行了自查自评，现将结果报告如下：
一、加强领导，强化保障
为进一步改进机关工作作风，加强自身建设，提高工作效率和工作质量，把法治政府建设落到实处，我局成立了以党组书记、局长任组长，副局长任副组长的行政问责领导小组，明确专人负责此项工作，形成层层有人抓、层层有人管、层层有人负责的工作格局。
二、加强培训，提高效率
一是组织全局干部职工采取集中学习与自学相结合的办法，认真学习法制政府建设相关制度精神。
2017年度我局先后组织了两次关于法治政府建设工作的集中学习会，3月学习了党风廉洁建设相关文件；6月主题学习了《XXXX法制政府建设实施方案（2017-2020年）》。全局干部还进行了法制政府建设的自学活动，结合本职工作撰写了学习心得体会。
二是组织行政执法人员参加各类法律知识培训，提高执法水平。
先后两次组织局全体行政执法人员学习培训各类基本行政法律法规和职位需要的专门行政管理法律法规。
通过一系列的学习培训，从而使全局干部进一步掌握法制政府的相关内容，牢固树立了为民服务、便民服务的思想意识，进一步提高工作效率和服务质量。
三、公开政务，接受监督
我局在县政府门户网站主动向社会公布发改局权力清单、行政执法办事指南、行政处罚裁量权实施标准等，印发了便民服务卡在政务服务中心发改行政审批窗口对外发放，让社会各界知晓本机关的各类行政审批事项审批条件、需要提交材料和办理流程。充分发挥社会监督作用，促进工作质量提升。
四、提高行政能力，做好档案整理
不断增强推进依法行政自觉性，提高按法律规定办事的能力和水平，把依法行政真正落实到教育管理活动的各个方面、各个环节中，严格按照法律法规的授权，继续规范行政处罚自由裁量权和规范事务办理时限工作，不断提高依法行政能力。
（一）深化“放管服”改革，助力国际化营商环境
一是推进审批服务事项“马上办”。通过压缩办理时限、统一咨询、网上预审、容缺受理、智能办理等方式将22项涉农审批服务事项“承诺件”变为“即办件”，实现30%以上审批服务事项“马上办”。二是推进审批服务事项“网上办”。实现更多涉农审批服务事项的申请、受理、审查、证照制作、决定公开、咨询等环节全流程在线办理；推动涉农审批服务事项清单、办事指南等相关信息多渠道同源。三是推进审批服务事项“一次办”。全面摸清涉农审批服务事项底数，着力简化审批流程、办事材料，梳理“最多跑一次”事项清单，实现95%以上审批服务事项“一次办”。
（二）提升依法行政水平，加快构建法治政府
1.严格规范公正文明执法。一是建立健全行政执法“三项制度”。为加大农业执法监管力度，促进严格规范公正文明执法，自觉接受社会监督，履行行政处罚信息公示职责，制定了《新津县农业农村局农业行政执法公示制度》《新津县农业农村局行政执法全过程记录制度》《新津县农业农村局重大行政执法决定法制审核制度》。二是编制完善行政处罚“三张清单”。按照严守法律安全底线，创新推进包容审慎柔性执法的原则，根据不予处罚、减轻处罚和从轻处罚的情形，依据相关法律、法规和规章中的有关规定以及违法行为的事实、性质等因素，制定了《新津县农业农村局行政处罚“三张清单”》。三是扎实开展“双随机、一公开”监管工作。结合工作实际，制定了《新津县农业农村局2019年“双随机、一公开”工作计划》，明确责任、强化协同，确保“双随机、一公开”监管工作有序推进；健全“一单、两库、一细则”，强化动态管理，做到监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。2019年，随机抽查单位（个人）总数156家，并及时向社会公示抽查结果，对抽查发现问题的市场主体，依法依规进行处理，共查处违法违规案件39起，罚没54.95万元，向公安机关移送案件1起。
2.加强行政复议和应诉工作。始终遵循“以人为本、复议为民、化解争议、定纷止争”的原则，扎实开展本部门行政复议、行政诉讼相关工作，积极依法有效化解社会矛盾纠纷，提升依法行政水平，维护社会稳定。2019年，县农业农村局无行政复议和行政应诉事项发生。
（三）加强法治宣传引导，营造良好社会氛围
一是强化领导干部和工作人员法治宣传教育。严格落实党组中心组集体学法制度和执法人员学法用法制度，截止目前，累计组织行政执法人员培训45人次，新考取行政执法证18人次。二是开展多形式普法宣传活动。利用秸秆禁烧、农业安全生产检查、“12.4”宪法宣传周等集中宣传活动，深入宣传各项基本法律，推动广大人民群众熟悉和掌握法律知识，增强社会主义法律意识，养成人人守法和依法办事的观念和习惯。
二、严格落实重大行政决策程序
一是提高重大行政决策公众参与度。通过多方参与者的表达、交涉和协商来吸纳各方意见，提高决策出台后的公民支持度和认可度，推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高决策质量，增强社会对重大行政决策的理解和支持。二是坚持重大行政决策集体讨论决定。按照科学决策、民主决策、依法决策的原则，明确重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求，对重要规划、政策、项目资金安排以及大额度资金使用等重大事项，坚持先调查研究后集体讨论决定，为重大行政决策提供了坚实的制度保障。三是完善重大行政决策合法性审查制度。合理确定重大决策事项审查主体、范围和方式，进一步细化、明确重大决策合法性审查工作程序，确保决策科学民主、程序合法。2019年，完成重大行政决策合法性审查200余件。
三、推动行政执法信息公开、执法全过程留痕、重大执法决定法制审核全覆盖
（一）落实行政执法公示制度情况
一是做好事前公开。结合政府信息公开，将行政许可、行政处罚、行政强制等责任清单在四川省政务服务一体化平台上进行了公开，并依据相关情况的变化及时进行实时动态调整。二是规范事中公示。开展行政处罚及执法检查等各类执法活动中，均严格按要求佩戴执法证件，并出示有关执法文书，做好事前告知和说明工作。三是及时事后公开。行政处罚案件办结后均按要求在政府信息平台上进行公示。2019年，公示行政执法案件相关信息39件。
（二）落实行政执法全过程记录制度情况
一是优化记录形式。采取行政执法文书作为全过程记录的基本形式，严格按照《成都市农业行政执法文书格式要求》规范制作执法文书；以相关执法装备为辅助，对涉案人员、产品、票据等物证运用音像设备予以固定。二是规范执法程序。严格依法依规开展执法调查、取证等环节，确保执法文书和案卷的完整性及合法性。2019年，行政执法全过程记录案件39件。
（三）落实重大行政执法决定法制审核制度情况
进一步明确农业领域重大行政执法决定法制审核要求，确保做出的行政处罚程序合法、定性准确、适用法律正确适当，有效提升执法人员的执法水平和办案水平，保障公民、法人的合法权益。2019年，完成重大行政执法决定法制审核案件13件。
四、2020年工作计划
2019年，我局法治政府建设虽取得了一定的成绩，但还存在着依法治理能力不足等问题。2020年我局将按照县委、县政府的统一部署，从以下几个方面继续做好法治政府建设贯彻落实工作。
为落实《农产品加工业“十一五”发展规划》，在“十一五”期间，我们依托中国农业科学院农产品加工研究所建立了国家农产品加工技术研发中心，依托科研院所、高等院校建立了一批技术研发专业分中心；同时在一些农产品加工骨干企业开展试点，鼓励科研院所、高校与企业以产学研结合的方式，共同组建研发机构，开展联合攻关，开发具有自主知识产权的科技成果。通过这两条主线，逐步推进“搭建研发体系”的工作。我们将全国的研发机构分为粮油、果蔬、畜产品、水产品、特色农产品、农产品加工装备等6个大类，从2007年起分4批认定了一个国家中心和261个专业分中心，并相应建立了6个专业委员会，具体负责各领域分中心的组织协调工作。在过去几年里，我们依托逐步健全的研发体系开展了一些工作，如筛选重大关键共性技术、组织申报和实施行业科技项目、开展成熟适用技术示范推广、制修订部分农产品加工行业标准等，取得了一定成效。正是由于我们搭建了这么一个平台，聚集了国内农产品加工领域有实力、有影响的科研院所、高校和企业，明显起到了交流信息、取长补短、凝聚目标、共谋发展的积极作用，体系内产学研结合的程度大幅提高。这一点，得到了有关各方的一致赞同。截至目前研发体系产学研合作的力度和深度还很不够，目前的合作还主要以项目合作为主，合作形式松散，很难适应农产品加工技术重大创新的需要。而如何使这个体系真正发整体优势，通过有组织的协同行动实实在在地解决各行业发展中存在的重大共性技术问题，仍是摆在我们面前的一个没有完全破解的重大课题。“建平台”不是最终的目的，而是起点，最终的目的是“用平台”，让这个平台真正发作用。因此，我们今天会议的主要议题是研究如何从“建平台”向“用平台”转型，可以将这次座谈会的任务理解为统一“转型”思想、明确“转型”目标、部署“转型”工作的会议，在“十二五”开局之年，努力开启一个农产品加工技术研发体系建设的新阶段。
进一步明确“十二五”研发体系建设的思路和途径
（一）明确指导思想，把握工作定位
从“十二五”我国农产品加工业发展的现实情况看，研发体系的作用要体现在为“三个主体”服务上。一是要让农民得实惠。目前，我国农产品产后贮藏、保鲜、干燥等初加工环节基本是农民承担，由于这些初加工环节方法落后、设施简陋，损失浪费十分严重，每年仅粮食、蔬菜、水果、马铃薯等作物的产后损失折合近2000亿元。按目前单产水平计算，相当于全国年浪费1.4亿亩耕地的投入和产出。同时农产品产后腐烂变质、鸟啄鼠盗、蚊蝇滋生，不仅污染环境，而且严重影响产品品质。尽快提高产后初加工的能力和水平，已经成为农民最现实、最迫切的要求。我们要通过这个平台，引导部分科研力量研究、开发、集成一批适合一家一户农民需要的投资小、易操作、先进适用的技术和设备，推荐给广大农民选用，以此减少损失，增加收入。二是要促进领军企业迅速壮大，中小企业快速成长。比如高部长重点提到的农产品加工装备研发落后、国产率低的问题，就必须在研发体系建设中直接去面对，抓住行业重大关键共性技术这条主线，一个一个产业地梳理技术需求，一个一个环节地解决技术、工艺、装备上的难题。三是要让科研人员大展宏图。要借助农产品加工技术研发体系这个平台，让广大科研人员发优势，人尽其才，大展宏图。
根据这个思路，我们提出“十二五”体系建设工作的指导思想是：以科学发展观为指导，按照中央的决策和农业部的部署，围绕各领域的重大科技需求，全面提升体系功能，以重大共性技术的攻关、集成和试验，提高自主创新能力；以集成化、集约化、模式化技术装备的示范推广，服务中小企业和广大农民；以技术、标准、信息等的创新、普及和应用，带动整个行业升级转型；以体系内各类科技资源和企业力量的有效整合，以及国内外的广泛合作与交流，形成大联合、大开放、大协作的新格局。
（二）建设五大平台，发整体功能
关于资源整合的问题。重点要解决智力资源的整合、硬件资源的整合和重点任务的整合问题。一是整合智力资源，凝聚研发力量。二是整合硬件资源，建立开放平台。三是整合重点任务，组织协同行动。要立足农产品加工各领域的发展实际，统一开展行业技术需求调研、重大关键技术筛选、共性技术的联合攻关、成熟适用技术的示范推广，以及公共培训等方面的工作。而且每一项工作都要有统一的策划方案、明确的进度要求、合理的分工协作和严格的监督检查。总之，体系运转和管理的各个方面，都要明显体现出资源整合的特点。
关于信息共享的问题。重点解决体系内信息封闭、不对称和交流不畅的问题，建设网络化、功能化的信息共享平台。一是建设好国家农产品加工技术研发体系信息网站，提升体系的社会影响力。二是立足体系开展形式多样的活动，促进信息的广泛交流。三是利用好我部已经正式启动的农产品加工行业监测预警体系。
关于联合攻关的问题。组织开展联合攻关是我们建立研发体系的基本目标之一。我们要非常注重联合攻关的实践性、应用性和转化性。通过组织关键领域、关键技术的联合攻关，最终物化为重大共性技术的突破性成果。在实施方式上，要组织好两种形式的联合攻关，一类是以解决公共的、共性的技术问题为目标的联合攻关，在充分把握行业公共需求的基础上，以政府公共项目为载体，通过科研资源的有效组织和财政项目支持予以推动。我们将把行业科技项目、研发体系中试基地建设项目、农产品加工重大共性技术推广项目、产地初加工惠民工程示范项目、农产品加工行业监测预警体系建设项目等，与研发体系的建设和公共技术问题的联合攻关紧密结合起来，使之成为促进行业科技进步的重要动力源。另一类是以解决企业生产中的重大技术问题为目标的联合攻关。
关于专业化发展的问题。实现专业化发展的要求，对于以企业为主体的分中心来说问题不大，因为其产品结构及相应的设备工艺条件决定它必须走专业化的道路；但对于科研院所和高校来说有一定难度，因为他们的学科建设和人才结构大都是多方向的，研究的内容和承担的课题也涉及多个领域。我们提出专业化发展的本意，是希望各个分中心都能充分意识到自己在研发体系中的地位和作用，突出特色、突出重点，逐步从以往可能存在的“小而全”向“专而精”方向转变，在特定的领域做大做强、做出成效。用一个形象的比喻，就是变“一片丛林”为“参天大树”。为了加强引导，今后我局在安排分中心的扶持项目时，将把专业化发展程度作为重要的条件之一。
关于创新应用的问题。“创新”应该体现在机制创新和技术创新两个方面。机制创新主要是指管理与运行机制的创新。在管理上，要充分发体系建设三个行为主体，即农业部农产品加工局和地方农产品加工主管部门、国家中心和专业委员会、各专业分中心的作用，要实行目标制、责任制、项目制及动态管理与奖惩等机制。在运行上，要针对院所型、企业型两类分中心的不同特点，采取不同的运行机制与模式，最大限度地开发体系的潜能。技术创新在形式上主要是指原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突出强调集成创新；在内容上要紧紧围绕产业发展的重大共性技术需求，合理设计、安排研发体系的各项工作，重点强调理论与方法的创新、产业链各环节的创新、技术与设备的创新。“应用”主要指科研成果的转化、示范与推广。要在细分行业、调整优化专业分中心结构与布局的基础上，系统开展行业重大关键共性技术的筛选工作，建立“成熟适用技术项目储备库”，为技术对接与推广奠定基础。同时要多方争取手段，支持研发体系开展科技成果转化和技术推广活动，努力把研发体系建设成集农产品加工技术研发、熟化、集成、示范、推广为一体的转化应用平台。
（三）建立基本制度，确保高效运转
我们在认真总结近年来工作中的好经验好做法的基础上，为探索建立长效工作机制，进一步明确各层面的目标任务、分工责任和监督考核内容，将推行三项基本制度。
一是实行国家中心总责制。
二是实行专业委员会制度。
三是实行研发分中心扶优扶强制。
今明两年研发体系建设的重点任务
经过反复沟通和商讨，我们认为研发体系在“十二五”期间，尤其是今明两年应主要做好以下几个方面的工作。
（一）开展农产品加工业技术需求调研
农产品加工技术的研发、集成和示范推广，必须建立在满足现实生产发展需要的基础之上。现代农产品加工业作为集物理、化学、生物、信息等技术为一体的产业，任何一个企业都难免会遇到有关节能减排、副产物综合利用、质量安全控制等方面技术的制约，有些还可能成为决定企业生存的重大瓶颈问题。如前几年有关部门责令关停了许多马铃薯淀粉加工企业，主要理由是排放的废水不达标，在浪费水资源的同时污染了环境。类似的例子还有不少。因此我们认为，深入调研和认真梳理农产品加工企业在生产经营中经常遇到的、依靠自身力量难以解决的、对产业健康发展有较大影响的共性技术难题，就应该成为研发体系工作的首要任务。在具体操作上，可以将调研范围界定在体系内企业全覆盖和体系外部分有代表性的企业，调研工作由国家中心统一组织、协调，制定调研方案，各专业委员会具体落实，根据需要和可能，可分别采取实地调研、座谈、发放调查问卷、网站查询等多种方式，广泛征集技术需求，经过汇总、分析、凝练和专家论证，形成农产品加工业技术需求调研报告，作为技术研发、引进、集成和推广工作的重要依据。
（二）筛选农产品加工重大关键技术
经过十几年的发展，我国农产品加工领域的科研力量不断壮大。尽管在研发过程中还存在一些这样那样的问题，但毕竟产出了不少科研成果。然而据专家测算，目前我国农产品加工领域的科技成果转化率只有40%左右，明显低于发达国家70%的水平。那么，如此大比重的科技成果得不到转化应用的原因是什么？是适用性差，还是集成度低，还是政策扶持不够，还是缺乏技术供需之间合理的利益协调机制？这些都需要进行认真的分析。大家知道，每一项科技成果的取得，都会耗费大量的人力物力财力，如果得不到有效利用是非常可惜的。因此，我们的研发体系有责任、有义务去努力消除这种现象。在具体操作上，要将“十五”以来不同部门、不同层级组织研发的相关科技成果尽可能齐全地收集起来，并与技术需求调研的结果进行比对，根据技术本身的成熟度、与现实生产需要的适应性等，筛选出对农产品加工产业升级有重要影响的技术项目，按照攻关（包括集成）技术、引进技术、推广技术分类，编制筛选研究报告及其技术目录，以便对我们今后申报行业科技项目、“948”项目和组织成熟适用技术推广等方面的工作发重要的指导作用。
（三）推广农产品加工成熟适用技术
这里讲的成熟适用技术，主要指有利于提高节能减排、综合利用和农产品质量安全水平的共性技术，既包括通过研发、集成、熟化以及中试检验和专家论证，可以应用于现实生产的新技术、新设备和新工艺，也包括一些早已被部分企业实践证明行之有效、但应用面有待提高的“老技术”。推广工作的对象则是数量众多、自身没有研发能力、信息相对闭塞的中小型加工企业，以及从事农产品产地储藏和初级加工的广大农户和农村专业合作组织。根据我局近几年来的工作经验，在政府部门安排专项资金支持某类农产品加工聚集区中小企业或农村大户建设加工示范线、储藏示范库（窖）的基础上，举办示范推广培训班的做法，能够获得比较好的效果。在这方面，需要我们研发体系做的工作，主要是挖掘、甄别、筛选出值得在较大范围推广的成熟适用技术、工艺和设施设备，并选派相关专家积极参与各级政府部门组织的示范推广活动。当然，我们也鼓励和支持拥有这类技术的科研机构，在体系内外自主地开展推广工作。
（四）遴选农产品加工各领域领军企业
“农产品加工领军企业”，是我们经过认真思考后提出的一个概念。在《农产品加工业“十二五”发展规划》中，我们把“做大做强农产品加工领军企业”确定为一项战略任务，主要是针对近年来国际资本大举进入我国重要农产品生产和加工领域、对我国相关产业的安全造成现实或潜在威胁的实际情况提出来的。我们希望各级政府能够采取必要的政策措施，引导龙头企业和成长型企业通过兼并、重组、参股、联合等形式，整合资源要素，实现优势互补，逐步发展成为规模化、集团化、整体竞争力强的行业领军企业；通过提升技术研发能力和装备水平，大力发展农产品精深加工，带动专业化、标准化原料基地建设；通过建立和完善紧密型利益联结机制，实现与专业合作组织和农民的有效对接，增强辐射带动农户的能力。总之，要通过做大做强农产品加工各领域的领军企业，遏制外资大量进入的势头，保护和巩固民族产业基础。在这方面，需要我们研发体系做的工作，主要是在研究确定农产品加工各领域子行业细化方案和领军企业认定标准的基础上，分领域编制出《农产品加工子行业领军企业目录》。同时，有针对性地提出扶持领军企业发展的相关政策建议。
二、关于提高失业保险金水平从1999年7月1日起，将失业保险金水平提高30％。根据《河南省人民政府办公厅关于贯彻落实〈失业保险条例〉有关问题的通知》（豫政办〔1999〕39号）规定，我省的失业保险金标准已作过调整，按照〔1999〕69号《通知》要求，应在这次提高失业保险金水平中相应冲减。调整冲减后的失业保险金新标准统一按提高后的当地最低工资标准的80％执行。按原标准发放的，要将失业保险金的差额部分及时补发给失业人员。对合同期满未续订或提前解除劳动合同的农民合同制工人所支付的一次性生活补助，要比照失业人员享受失业保险金的期限和领取失业保险金新标准的50％计发。
提高失业保险金水平所需资金，从失业保险基金中列支。各地要认真做好失业保险基金的市地统筹管理工作，进一步加大失业保险费的征缴清欠力度，增强基金支撑能力，确保失业人员按新标准及时足额领取失业保险金。
各级失业保险经办机构要根据国有企业下岗职工人数及其基本生活保障费标准，严格按规定及时足额向中心拨付失业保险基金，不得无故拖拨、欠拨、少拨。对欠缴失业保险费的国有企业，要边清欠边划拨。暂时确实无力缴纳的，要制订出分期缴款计划，逐步补缴。同时，各地要切实做好进中心下岗职工的参保缴费工作，并对其参保缴费情况予以单列统计。
三、关于提高城镇居民最低生活保障水平从1999年7月1日起，已实施城镇居民最低生活保障制度的城镇，将最低生活保障水平提高30％，具体标准由各地根据实际情况确定。同时要注意做好保障标准提高后扩大保障面的工作，切实将符合条件的城镇贫困居民都纳入保障范围。
提高城镇居民最低生活保障水平所需资金，省财政将根据各地1999年6月份的实有保障对象人数及实际保障标准给予适当补助。
四、关于提高企业离退休人员基本养老金水平从1999年7月1日起，对1999年6月30日以前达到国家规定的离退休年龄等条件，并已办理或确认了正式离退休手续的人员增加养老金。
1、企业离休人员及建国前参加革命工作的退休工人的调整水平与机关事业单位大体相当，可参照机关事业单位同类人员的标准增加养老金。
2、企业退休人员，按其工龄长短与其养老金水平确定养老金增加额度。
3、企业退职人员，按每人每月25元增加退职生活费。
提高企业离退休人员养老金水平所需资金，由省财政给以适当补助，不足部分从养老基金中解决。未参加基本养老保险社会统筹的企业，可按上述规定标准，为本企业离退休人员调整养老金，所需费用由本企业负担。
五、关于一次性补发拖欠的基本养老金各市地1999年6月底前拖欠的企业离退休人员统筹项目内的养老金要一次性补发。补发拖欠数额以各市地1999年6月份“拖欠养老金月报表”上报数据为准。所需资金由省财政核拨。在省财政一次性补助之后仍有拖欠的，由各地自筹资金补发。统筹项目之外的拖欠，由企业视情况补发，不得从基金中支付。
总理在人代会上所作的政府工作报告，不论是对去年工作的回顾，还是对今年 工 作的任务，都再次展示了他的亲民特色、务实作风和新的发展观，给人以新风扑面之感。细 读他的报告，可以感觉到本届政府一种鲜明的行政理念，这就是：建设一个现代公共服务型 法治政府。
从去年下半年到今年初，“科学的发展观”成为各级政府和官员耳熟能详的一个名词， 其主要内涵即“全面发展、协调发展、可持续发展”。与过去“以速度论英雄”的发展观相 比，这个新的发展观更具现代色彩。现在改革已经推进到纵深阶段，一些深层次的矛盾日益 突出，如经济发展与自然资源和环境保护之间的矛盾、城乡差距与区域差距拉大的隐患、基 础设施滞后的拖累、社会管理能力的欠缺，等等。如果经济的发展未能注意解决这些矛盾， 而且使这些矛盾更为激化，那不仅经济发展的本身无法持续，而且其已经取得的发展成果也 会因社会的失衡而被部分抵销。本届政府深明这一要害问题，在政府工作报告中再次 重申，将采取更为严厉的措施保护耕地、努力提高农民收入、振兴东北老工业基础等。
现代政府的职责，主要是向社会提供优质的公共服务产品，其中包括社会公共服务设施 及人民生活保障系统，也包括良好的经济运行环境。综观世界发达国家和地区，经济发展的 动力主要来自市场，政府对具体的经济运行一般都卷入不深，只是通过制定规则、监督实施 、完善基础、适度调控等相对间接的方式，来保证经济在健康的轨道上运行。本届政府组建 以来，在经济领域有所为、有所不为，显然深受这些现念的影响。总理强调要把 重点放在加快电力及铁路等基础设施的建设、调控货币投放、调整税收政策、推进金融改革 、出台市场规范管理措施等方面，其他则交给企业或社会组织，主要通过市场来调节。政府 职能的这种转变是恰当而有效的，去年经济发展速度达到了百分之九点一，就是最好的证明 。
经济社会的有序发展，有赖于政府的有序运作；而政府的有序运作，则必须通过依法施 政来实现。就建设法治政府，进一步明确了目标和步骤。政府去年以来加快了行政管 理体制的改革，出台系列措施和规定，规范自身行为，将行政审批和行政管理工作逐步纳入 法制化、规范化的轨道，从制度上防止公权力的滥用，减少行政许可在整个社会生活中的份 量。同时，各部门按照中央政府的要求，纷纷推出了一系列便民措施，这也使行政人员的服 务意识更加明确。
从温总理的报告中，可以清晰地感觉到“现代”、“公共服务”和“法治”，这三点在 构成本届政府的鲜明特色的同时，也成为新一届政府行政理念的基石。
二是制定方案，扎实开展。结合三锅乡实际，制定了民主法治示范村创建实施方案，明确指导思想、重要意义、标准及内容和实施步骤等内容，并以文件的形式下发到各村委会，同时，要求各村委会按照文件精神的要求，结合各村委会实际制定实施方案。通过实施方案的制定，使民主法治示范村创建活动的开展做到有的放矢，有序开展。
三是强化宣传，营造氛围。抓住新农村建设、林权制度改革和灾后重建的有利时机，下村重点对加强民主法治示范村建设内容、标准、作用以及重要意义做全面的宣传和讲解，特别是在促进新农村建设的重要性和必要性作了系统全面的讲解，得到村两委主要负责人的大力支持和配合，为民主法治示范村建设创造良好的环境。
四是健全和完善民主决策制。涉及本村重大事务先由村党支部研究通过，再由村委会提交村民代表会议讨论决定，充分发挥群众的主人翁作用，使群众的民主决策权得到充分的保障。对涉及到群众关心的热点、难点问题，在听取广大群众或村民代表的意见后，由村委会归纳拿出实施办法，提交村民代表讨论决定，严厉禁止一个人或少数人说了算。特别是在灾后重建中，路怎么修、墙面怎么包装、庭院怎么布置规划、沼气池怎么建设摆布等方面的内容都广泛地征求了群众的意见和建议；另外，在林权制度改革中，实施方案怎么制定和修改、山怎么分、林怎么改等方面的涉及到群众切实利于的大事都召开群众会进行讨论，最终由群众敲定实施方案。
五是健全和完善民主管理和民主监督制。健全了《村民自治章程》和《村规民约》以及民主法治示范创建的标准、内容。并要求村“两委”领导班子成员及党员带头学习，模范遵守该章程和民约的规定，为其他村民树立了榜样。建立健全了村帐代记制度，实行收支两条线，全乡各村的一切帐务由乡上的会计核算中心集中管理，每年年终由乡上组成财务清理小组对村上的财务进行清理,之后清理小组写出清理报告上交乡党委政府,同时召开由村民代表和党员代表参加的村务财务质询听证会，自觉接受监督。健全村两委主要负责人述职述廉制度。在乡工作组的监督下，召开有党员、村组干部和群众参加村两委干部述职述廉会议，首先由村两委主要负责人分别作工作报告，然后由乡财务清理小组宣读清理报告，之后由村民代表和党员代表就工作报告进行审议，并提出关系到群众生产生活的产业结构调整、新型农村合作医疗、新农村建设、林业采伐、惠农政策的落实、矛盾纠纷调解等民生问题，村两委主要负责人进行答复。最后由参会人员分别对村两委班子、领导干部进行民主评议，评议结果作为乡上对该村两委和干部的考核依据之一。值得一提的是在灾后恢复重建中，涉及到各村的都成立了在群众中德高望重、说话公道、办事公平、为人正直的老党员、老干部组成的监督指导组，对灾后重建进行全程监督指导。
六是强化普法教育，提高村民素质。结合结合人民调解工作，抓好《民法通则》、《土地法》、《婚姻法》、《土地承包法》、《治安管理处罚法》以及各种权益保障方面的法律的学习宣传。特别是林权制度改革、新农村建设和灾后重建等方面的法律法规及政策向干部和群众作了系统讲解。另外在普法的形式上，坚持“五个有”即：党课教育活动中要有法制教育的内容；新型农民培育中要有法制教育的内容；对青少年教育要有法制教育的内容；纠纷调处中要有法制宣传的内容；“平安家庭”创建评比要有法制教育的内容。
七是典型带动，以点促面。按照“新农村建设到那里，民主法治示范村就建设到那里”要求，我们选取了群众基础好、村组干部积极性高的杨柳、东阳两个村委会为民主法治示范村创建试点村，完善了《村民自治章程》和《村规民约》。在党员活动中心户或村小组长以及调解员家中挂上了法制宣传骨干的牌子，配齐了相关的法律书籍，并利用农闲时节组织群众学习与群众生产生活相关的法律和法规。
二、存在的问题
一是部分村民参政议政的积极性不高。由于农活繁忙，家务事多，认为村子的发展是村干部的事情，与自己无关；
二是少数村干部对民主法制化管理的认识不到位。认为民主法治示范村建设可整可不整，没有弄清民主法治建设与新农村建设、农村经济发展和社会稳定之间的相辅相成，互为促进的关系。
