时间：2022-11-19 11:37:58
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇住建局七五普法范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
在局领导和各科室同事的支持与帮助下，2020年工作平稳有序开展。现将2020年承担的主要工作向各位领导和同事汇报：
一是主动靠上，加强与区直考核部门的对接联系，及时掌握考核目标和我局职责，确保按时完成考核任务。主要包括完成2020年深化改革工作要点、经济体制综合改革攻坚任务、改革创新亮点报送工作。完善山东政务服务网系统，报送一次办成、一网通办、办件量考核等优化营商环境的材料。报送“七五”普法、精准普法提升年、法治政府建设示范区、国家宪法日、法治宣传周等普法活动的材料。对接12345热线办理服务中心与各科室完成900余件热线工单的回复和退回工作。报送2020半年度、2020全年度思想宣传汇报和意识形态责任制汇报落实、做好新闻宣传报道等工作任务。同时，疫情防控期间，与领导和各科室同事共同承担企业复工复产、物资调配等任务，配合发改局、商务局、住建局、文旅等部门为复工复产企业购买口罩、体温测量仪等；
二是细致周全，做好局机关服务保障工作。2020年与办公室同事一起负责并做好单位大小会议的通知、组织和会场布置、会务保障等共计70余场次；负责单位疫情值班、两会期间安全维稳值班、节假日值班、文明站岗安排等20余次。同时，认真做好文印、拍照等各项日常行政工作。
2020年感谢大家的支持，2021年将不断听取领导和同事的意见，改进不足，做好工作。尝试在制度固定流程优化和学习电子化办公上更进一步。
谢谢大家，请批评指正。
（一)法制机构建设情况
我局设有独立的政策法制科，综合协调局机关依法行政工作，组织普法宣传工作，负责起草、审查、审核有关规范性文件，组织、指导相关行政执法监督检查，承办行政复议、行政诉讼、行政许可听证等工作。凡重大行政决策出台前都经法制机构合法性审查，或邀请法律专家进行合法性审查、论证，并常年聘请专业律师担任法律顾问，为推进依法行政工作提供有力的保证。
（二）加强法律法规宣传
1.领导干部带头学法用法，提高决策能力。我局充分认识到依法行政工作的重要性，高度重视普法教育工作，始终把普法教育列入重要议事日程，切实加强组织领导。局领导和党组中心组成员根据局制定的六五规划的总体要求，结合当年工作任务，认真制定学习计划，抓好政治业务、法律法规的学习，切实做到领导干部带头学法、用法、守法，学会运用法律的手段处理各项社会事务，提高驾驭全局的能力。
2.加强行政执法队伍培训，提高执法能力。通过多种形式组织干部职工学法用法，我局先后组织干部职工学习了《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《招标投标法》、《物权法》、《行政复议法实施条例》等法律法规，深入开展学法教育。积极订购普法材料，购买了《宪法学习读本》、《行政诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法理解适用与实务指南》、《立法评估工指南》及《不动产登记暂行条例》等法律法规书籍405本，印发了《最高法通报政府信息公开十大案例》、《最高法通报政府行政不作为十大案例》，做到执法人员人手一册。加强行政执法人员建设法律法规知识培训，每年组织不少于40小时的法律、法规继续教育培训。
3.加强行业人员教育培训，增强守法意识。依托市建设系统培训中心、市建设工程造价管理站，加强对各级领导干部、行政执法人员，企事业单位经营管理人员、安全员、项目经理、技术负责人、概预算员等各类人员的培训。同时强化法律、法规的学习，截至12月5日止，全年共计培训各类人员约2.4万多人次，全市住建行业人员法制意识有了明显增强。
4.加强社会法制宣传教育，营造守法氛围。积极开展普法活动，利用“综治平安建设法制宣传月”“安全月”“质量月”“国家宪法日”“法制宣传日”等有利时机，深入各街道办事处和建筑工地，采取分发法律法规宣传本、设立咨询台、悬挂标语条幅、开展网络法律知识竞赛等多种形式，向群众宣传法律知识和城市建设管理的有关法律法规和条例，分发法律法规、办事流程等宣传资料数千份。通过广泛宣传，为住建行业在社会上广泛营造依法行政的提供了良好氛围。
（三）继续深入推进依法行政
1.进一步加强依法行政日常工作。坚持加强住建系统和局机关依法行政工作，从加强执法队伍建设、规范行业市场秩序、行政执法程序、文件制定程序、完善行政复议和应诉机制等多方面工作，制定出了明确、翔实的规定。进一步加强对机关职能科室和执法被委托单位的执法监督，规范执法程序和标准，每年度制定全市住建行业依法行政工作要点、稽查执法工作要点，开展各项专项检查，如建筑市场行为专项检查、半年度工程质量安全监督执法检查等等，年底开展全市住建系统行政执法检查工作，对各县（市、区）住建局的依法行政情况进行评查，包括法制机构设立情况、执法人员情况、行政处罚案件、行政审批情况、行政复议案件、行政诉讼案件、市场综合执法检查开展情况等，有效规范我市住建系统行政执法行为。
2.做好核对调整权力清单、责任清单工作。根据相关法律法规变动及我局行政权力的调整，认真做好对权力清单、责任清单和公共服务事项的核对调整工作，并与审改办做好协调沟通工作，及时将情况上报市审改办。
3.积极推进随机抽查机制规范事中事后监管工作。为确保“双随机”抽查工作措施能够顺利实施，我局成立了以局长为组长、相关分管领导为副组长、各相关科室负责人为成员的推广“双随机”抽查机制领导小组，并明确了各“领导小组”的下设机构及其工作职责。根据福建省住房和城乡建设厅《关于印发福建省住房城乡建设系统推广随机抽查机制规范事中事后监管工作方案的通知》（闽建法〔XX〕3号）和《XX市人民政府办公室转发福建省人民政府办公厅关于推广随机抽查机制规范事中事后监管实施意见的通知》（XX政办明传〔XX〕8号）的部署要求，结合市住建系统工作实际，制定并下发了《XX市住房城乡建设局推广“双随机”抽查机制工作方案》（XX建法〔XX〕11号），对事中事后监管工作的组织机构、工作目标、基本原则、工作任务及工作要求作了明确规定和说明，并制订了房屋和市政基础设施工程质量安全监督检查、房屋和市政基础设施工程勘察设计监督检查、历史文化名镇名村保护监督管理、建筑市场行为监督检查、房地产市场检查、物业管理活动检查、建筑业企业资质批后监督检查等七项“双随机”检查事项，同时明确了各抽查事项的抽查依据、抽查内容、抽查主体。
4.做好行政执法资格考试工作。积极组织我局工作人员参加行政执法资格考试，在第一次由我局自行组织市住建系统行政执法资格专业考试的前提下，较好地完成了上级赋予的任务，得到了省住建厅相关领导的高度认可和好评。本次市住建局共51人参考，其中25人通过考试获得行政执法资格，通过率在全省住建系统中名列前茅。
5.做好省住建系统2014-2015依法行政考核迎检工作。根据省住建厅《关于开展2014、2015年度全省住房和城乡建设系统依法行政考核的通知》，对依法行政评估核查工作做了充分的迎检准备，对照省厅依法行政评估核查标准内容逐项分解，按六大考核内容（机构建设和决策机制、法制宣传教育、行政审批工作、行政处罚工作、规范行政执法行为、行政执法监督工作）进行资料分类、建档，并形成我局2014年、2015年依法行政工作自查情况报告、迎检工作汇报。省住建厅依法行政考核组通过听取汇报、查看文件资料等形式对我局2014、2015年依法行政工作进行了全面、认真地考核检查，在此次检查中，我局各项依法行政工作均得到省厅认可和好评。
6.开展规范性文件制定清理工作，营造法治政府环境。严格依照法律规定对我局拟出台的九份中介机构行业管理规范性文件的制定程序、内容规范进行审核，并分别征求市法制办和局法律顾问的意见；根据XX市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的有关文件精神，对XX年度到期规范性文件进行清理，其中：清理了6份，保留了1份，修改了2份。并根据市政府开展的XX年度规范性文件例行清理协调会的协调意见对我局牵头修改的《XX市人民政府关于加强全市物业管理工作的若干意见》《XX市人民政府关于加快推进中心市区棚户区（危房）改造工作的实施意见》两份规范性文件进行修改和完善，同时对《XX市人民政府办公室关于印发XX市中心市区机动车停车场规划建设服务管理暂行规定的通知》提出修改意见，为建设法治政府、全面推进依法行政工作，创造了较好的政策环境。
7.积极做好复议和应诉工作，努力化解行政争议。至XX年11月份止，我局受理行政复议案件共计1宗，不予受理的1宗，未引起行政诉讼和上访，有效化解行政争议。作为行政复议案件被申请人，我局能积极主动做好复议答辩各项工作，按时提交书面答辩，并提供相关证据、依据和有关资料，自觉执行行政复议机关的裁决；我局今年共有行政诉讼案件18宗，其中3宗原告自动撤诉，5宗驳回，2宗驳回上诉，1宗我局主动纠正原具体行政行为，其余均在审理中。作为行政诉讼主体时，我局能依照法定程序，遵守相关规定，积极做好行政诉讼案件的组织、应诉工作，接受法院司法监督；在认真做好组织、出庭应诉工作的同时，积极加强与法院、当事人协调沟通，密切跟踪案件的审理进程，确保行政机关合法权益得到有效保障的同时还通过及时纠正违法或者不当的具体行政行为，切实维护了人民群众的合法权益。
8.完善执法监督制度，促进行业管理法制化。严格按照法律法规的要求，制定相应的执法监督制度，完善法制监督机制，形成多层次、多渠道、多形式的监督机制，保证行政执法的合法性和公正性。在实施监督的具体做法上，要求自觉接受人大代表、政协委员、社会各界人士的监督，实行重要情况报告制度；实行政务公开，设立投诉、举报电话、信箱，发动群众监督，敢于暴光亮丑，跟踪督查，限期整改。同时，进一步强化内部监督机制，严格要求，严格管理，优化服务职能，把职业道德建设、勤政廉政建设、纠正行业不正之风和推行服务承诺制度等内容融为一体，做到相互促进，协调发展，严格执法，热情服务。开展定期不定期的自查自纠、检查评比活动，及时总结经验、发现问题、解决矛盾、奖优罚劣，推进了行业管理规范化、法制化。根据《政府信息公开条例》的要求，对需要公开的信息进行公开，指定专门人员负责每月公开内容上报，大力推行网上公开，方便群众了解，得到了群众的大力支持和充分肯定。
二、存在问题：
虽然我们在开展依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成绩，但我们也清醒地看到，工作中还存在一些薄弱环节。如：1、部分科室自身业务繁多、对依法行政工作的思想重视程度不够，法制工作方面科室之间的配合还有待提高；2、近两年来，各级政府依法行政力度不断强化、社会各方主体法律意识不断提升，法制工作业务大量增加，工作难度加大、压力加大，加之法制工作人手长期短缺，造成工作运转不够顺畅，有出现忙乱现象，一定程度上影响了工作的开展。
三、2017年工作要点
（一）进一步加强法制宣传教育，营造良好法治环境。一是继续深化住建系统普法工作。按照省、市法制宣传的统一部署，组织好各专项法律宣传活动，大力推进“七五”普法宣传，推动全系统学法守法用法良好氛围的形成。二是继续加强领导干部和行政执法人员法律知识学习。落实各级各单位学法、干部任前学法、法律知识培训及讲座等制度，中心学习组集中学习每月不少于2次，领导干部和公务员每年自学法律不少于40学时，促进行政执法人员熟练掌握和运用相关专业法律法规。
（二）进一步加强规章制度建设，保障住建行业发展。进一步完善规范性文件的制定、实施，重视和提高规范性文件制定质量，加强规范性性文件出台前的合法性审查和出台后的备案和网上公开工作，及时清理不适应实践需要的规范性文件，该修订的修订，该废止的废止，保持政策执行的上下一致、新旧衔接；加强城市建设方面的立法调研和准备工作，积极推进我市城乡建设与管理立法工作，努力营造行业法治环境与氛围。
（三）推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。根据中央、省、市各级有关深入推进城市执法体制改革精神，做好具体行政处罚权及相应行政强制权力的移交工作，完善日常监管和行政处罚的衔接机制，配合相关部门建立城市管理协调机制，做好审批、监管与处罚的无缝对接，按要求在2017年底将住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权移交到城市管理部门，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。
中图分类号：D917 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-04
我国正处于社会转型期，城乡发展并不协调，新生代农民工散落在城市各个角落谋生的方式千差万别却又无例外地琐碎、卑下，其主观需要与现实状况之间的矛盾极大。与上一代农民工相比，新生代农民工适应城市生活的能力更强，有着更加强烈的融入城市生活、获得市民身份的意愿。但由于我国户籍制度在城市与农村之间构筑了一道高墙，形成了城乡二元格局，使得新生代农民工的社会融合过程中有着难以逾越的鸿沟。而且，作为城市非主流群体的新生代农民工与城市生活格格不入的生活习惯及生活方式，使其不可能成为城市主流，并且容易遭到歧视，其权利要求也难以得到满足。很大一部分新生代农民工限于自身文化水平低及缺乏用人单位所需劳动技能，只能从事繁重的体力劳动，难以获得其所期望的经济报酬及实现其所追求的生活水平。在这种情况下，缺乏必要引导的新生代农民工极易受到不良因素的影响，诱发犯罪的产生。本文从犯罪防控的角度，提出治理控制新生代农民工犯罪的对策，从而促进其在城市的生存与发展，帮助他们融入城市社会。
一、加强思想政治教育
调查的280名新生代农民工（数据分析见表1），有280人表示应该与城里人同工同酬、规范企业用工、改革户籍制度、享有与城市居民同等的社会保障，占100%；有253人表示应该改善教育条件，占90.36%。农民工享受城市居民的同等待遇是一个改革的方向和渐进的过程，但是新生代农民工融入城市的愿望又十分强烈，这就需要对他们加强思想政治教育工作，及早引导，防范转化为对社会不满的不良情绪，为犯罪埋下伏笔。因此，新生代农民工思想政治教育工作是凝集人心、调动积极性、培养良好行为习惯、预防违法犯罪的重心工作和重要抓手，能够有效预防犯罪的发生。
在社会转型时期人们文化思想观念嬗变的现实背景下，加强新生代农民工的思想政治教育工作，要充分考虑和兼顾其独特性和特殊性，以人为本，换位思考，量体裁衣，量身定做，以此引导其缓解和消除职业期待值高与耐受力差、自信与自卑、富裕与贫穷、融城心态与过客心态等令其困惑的矛盾心理，重塑新生代农民工对政治价值、经济价值、文化价值和社会价值的认知。在对新生代农民工思想政治教育时，一方面，一定要用从新生代农民工的思想方式切入，以发生在其身边的事例及耳熟能详的话语，通过舆论引导与情感认同等方法消除其抵触情绪，增强其亲近感、赞同感和归属感，引导新生代农民工正确看待社会转型特殊历史时期、经济社会发展与自身的关系，产生积极的情感体验，从而提高思想政治教育入化于心、外化于形的效果。
另一方面，要积极树立榜样的力量。榜样的力量是无穷的。运用社会主x现代化建设中做出突出贡献的新生代农民工先进典型事迹，尤其要公平公正地表彰和支持农民工群体里符合社会主流价值观的新生代农民工的先进个人事迹，为三观（价值观、人生观、社会观）处于塑造期的新生代农民工提供精神支持，引导他们在成长道路上脚踏实地、自立自强，养成积极向上的生活态度和求知渴望的学习习惯，减少甚至消除其负面不良心理，杜绝其向犯罪心理发展的可能。
二、加强普法宣传教育
法律是调整社会生活的衡平器，是实现公平正义的重要手段。实现依法治国，建设社会主义法治国家的宏伟目标，需要提升全体公民守法用法意识。有针对性地对新生代农民工进行普法教育已成为当前事关国家大局的紧迫任务。“七五”普法规划中，明确将新生代农民工列为重点法治宣传教育对象。各级党委、政府要把加强新生代农民工普法教育工作作为政治任务和经常性工作，摆上重要议事日程。根据新生代农民工的特点，从新生代农民工普法教育和法律需求出发，因地制宜、因人施教、积极开展方法灵活、形式多样、讲究实效的接地气的普法教育活动。按照“属地管理”和“谁主管谁负责、谁用工谁负责”的原则，依托和开发各地普法教育培训平台，采取互联网线上宣传教育和互联网线下宣传教相结合育、定点宣传教育和流动宣传教育相结合、集中辅导与个人自学相结合、专题教育与系统教育相结合、用人单位负责与辖区负责相结合、传统模式与创新模式相结合等多种方式，加强立体化地组织开展普法教育活动。
三、丰富精神文化生活
新生代农民工社交圈过窄、人际关系单一，容易产生寂寞、无聊心理，如果没有丰富的文化生活进行引导，极有可能会产生犯罪心理。因此，为新生代农民工营造良好文化环境，丰富其文化生活，对预防和解决新生代农民工犯罪问题很关键。丰富农民工精神文化生活，要合理利用资源，提供必要的社会保障。政府要把面向农民工的服务列为重点工作，加强公共文化设施建设，建设流动文化阵地，广泛开展“送电影、送演出、送图书、送知识、送体育”进企业、入工地、到社区等多种形式的文化服务，有针对性地经常举办各种适合农民工参与的文化活动，创造出更多的农民工和城市居民都可以参与的文化方式，激发农民工的参与热情，提高农民工文化活动参与能力，实现城市居民文化资源与农民工共享，促进二者文化交流与融合，使农民工享受到与城市居民同等的文化乐趣，构建和谐文化城市。
另外，由于企业中的农民工与非农民工存在诸多差异性，隐藏着许多矛盾，极易引发冲突。当企业气氛不和谐，缺乏化解矛盾冲突的恰当方式和维持和谐的有效措施时，就会容易造成企业亲和力与凝聚力下降，引起人际冲突和犯罪的发生。因此，企业可以通过为职工办好事办实事、解决职工实际困难，消除工作中的安全隐患，加强“职工活动室”建设、定期举办职工文体活动等方式，给予职工人文关怀，融洽企业氛围，营造企业文化的亲和力和凝聚力，使农民工感受到企业大家庭的温暖和谐，从而促进和谐安全企业的构建，实现职工和企业双赢。
四、加强权益保障
通过对农民工犯罪案件研究发现，农民工涌入城市打工、参与城市建设，却不能被城市所认同和接纳。不仅是城市中的次等公民，而且权益更易遭受严重的践踏和侵犯，所以，政府有必要采取措施加强农民工权益保障，预防犯罪的发生。劳动权是公民享有其他一切权利的基础。加强对新生代农民工权益的保障，首先要加强新生代农民工劳动权的保障，也就是要加强包括工作权、劳动报酬权、休息休假权、职业安全权、集体交涉权、劳动争议权、职业培训权、民主管理权、社会保障权等劳动权的保障。各地要推广实施劳动用工备案制度。劳动保障监察部门要以提高用人单位劳动合同签订率为重点加强行政执法，积极提高用人单位与农民工的劳动合同法律意识，适时总结推广典型经验，实现所有招用农民工的用人单位都依法与农民工订立劳动合同，建立权利义务明确、符合法律规定的和谐劳动关系。
除此之外，由于农民工是城市中的弱势群体，保障其权益，应当要健全农民工法律援助工作机制。一方面，由于农民工维权涉及到部门很多，各部门应当在各级政府的统一部署下，建立部门横向协作沟通机制，加强信息互通共享、协作无缝对接，共同维护农民工合法权益。可考虑设立专门的农民工维权接访和信息处理平台，由专人负责接待农民工涉法纠纷的投诉、调解、仲裁、诉讼、执行等一系列环节的协调及落实。另一方面，司法行政机关和法律援助机构作为农民工维权的职能部门之一，在开展为农民工提供法律援助过程中，要积极主动地与劳动、社会保障以及公、检、法等部门加强沟通与协调，做到信息互通、工作互动，更好地实现法律援助、司法救助和行政执法的衔接。人民法院、劳动仲裁部门要按规定给予缓、减、免收诉讼费、仲裁费，保障权益受到侵害的农民工获得司法救济。
五、积极推进城镇化建设
进城后的新生代农民工，很难再适应过去的生活，因此他们对户籍差别待遇存在着很大的反感，这也是导致他们犯罪的另一重要因素。积极推进城镇化建设、加强他们对城市的归属感和认同感，可以进一步减少他们的犯罪动机。从 1978 年到 2013 年，我国城镇化率从 17.9%提升到 53.7%，年均提高 1.02个百分点。目前我国正处于城镇化的快速发展阶段，积极稳妥推进城镇化建设仍将是我国未来较长一段时期内必须考虑的重要战略。2016年10月11日，国务院办公厅印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，首次以深化户籍改革为先导积极破冰城镇化建设中的非户籍人员市民待遇问题。方案中，明确了2020年前，以新生代农民工等为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户的任务单。这也是政府首次从政策层面，让新生代农民工拥有一个“本地人”的身份标签，能够享受城市配套的子女教育、养老、失业、低保等各项福利政策。该方案是坚持统筹设计、协同推进，存量优先、带动增量，因地制宜、分类施策，中央统筹、省负总责等原则，以人的城镇化为核心，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，深化户籍制度改革，为维护社会公平正义与和谐稳定奠定坚实基础。为使该方案能取得实效，积极推进深化改革，关键在于健全落户统计体系，强化专项检查和政策效果，将非户籍人口在城市落户情况和相关配套政策实施情况纳入国家重大政策措施落实情况跟踪审计范围，真正打破影响农民工落实的制度壁垒，保障农民工的各项基本权利，真正使农民工在第二代或者第三代能够真正地融入到城市生活当中去。这项工作不仅仅关系到我国当前的经济发展、城市建设和社会安全，而且与构建和谐社会、实现全体人民共同富裕和中华民族伟大复兴的“中国梦”紧密相关。
六、加强职业教育
我国由制造大国向制造强国转型，要求大力推进数字化、网络化、智能化制造，大幅度提高产品的质量，形成有国际竞争力和知名品牌的企业群体。这就需要，我国从人口大国向人力资源强国转变。因此，与此相适应，必须加强新生代农民工职业技能教育培训，提升新生代农民工技能水平和就业创业能力，使新生代农民工能够向上流动，成为“进的去、能留住、守得住”的企业专业技术工人，进而使新生代农民工成为夯实我国经济发展基石的一支不可或缺的重要力量，并以此为纽带使之更好地融入城市中，实现由过去的候鸟转变为永久性的居民，增强其幸福指数，减少犯罪的发生。
在开展新生代农民工职业教育工作时，要坚持政府和企业齐抓共管、城乡统筹兼顾、技能提升为本、终身教育培训的原则，建立区域全覆盖、对象全覆盖、培训形式多样化、保障措施健全的职业培训工作新机制，加快提高新生代农民工劳动素质技能。具体操作时，要适应新生代农民工就业需求，满足新生代农民工职业生涯发展需要，建立健全职业教育培训制度；要充分挖掘教育培训资源，统筹规划、有效利用各类各层次职业培训资源，形成以职业中专学校、高职院校、职业技能培训机构和企业为平台和载体的职业教育培训综合体系，广泛开展岗位技能提升培训，贯通新生代农民工从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道；要依托现有各类职业培训机构及培训设施，加大职业培训资源整合力度，加强职业培训体系建设，提高职业培训机构的培训能力；要鼓励社会力量开展职业教育培训工作，进一步提高民办职业培训机构办学质量，推动民办职业教育培训健康发展。
七、强化社会综合治理
新生代农民工犯罪现象不可能一蹴而就地在消失。因此，要加强社会综合治理，加大防范和控制新生代农民工犯罪的力度。具体言之，就是要按照社会治安综合治理“谁主管谁负责”的原则，采取各种措施，严密管理制度，加强治安防范和预防犯罪工作。一是要切实提高社区公共事务的管理能力和服务水平，及时消除邻里之间的新矛盾和解决邻里之间的新问题，做好矛盾纠纷调处工作，构建和谐的邻里关系，消除不安定因素和安全隐患；二是积极有效地推进各个社区自治安防体系建设。公安机关要充分发挥其在防范和打击刑事犯罪的软硬件优势，结合日常治安管理工作，积极主动地利用业主委员会、物业管理公司等现有的社区组织，最大限度地激发这些组织参与社区自我管理、自我服务、自我防范的主动性和积极性，定期组织这些社区组织的相关成员进行治安管理、加强社区安防的专业技能培训，帮助他们正确分析判断辖区内发案形势、趋势和案件类型特点，提供治安防范综合信息，对这些组织的日常综合治理情况进行有效监督和帮助，合理引导这些组织在社会综合治理工作中实现自我成熟、自我完善、自我提高，并在这些组织的骨干成员中广泛物色治安联防积极分子，以此为基础推进社区自治体系建设发展，维护社区安全，提升社会居民的安全感。三是加快实现情报信息的联网共享机制。由于新生代r民工群体本身是流动性较强的群体，极易成为人口信息管理的盲区，而且其流窜作案的可能性也比较大，给公安机关的侦查刑事案件、抓捕罪犯都带来了极大的工作难度。因此，在打击新生代农民工犯罪活动的过程中，要坚持情报引导侦查，加快实现犯罪嫌疑人情报信息在公安机关内部及公安机关与民航、铁路等部门的联网共享互通机制，形成犯罪分子无处可逃、无处藏身的的态势，才能更加有效、及时地打击新生代农民工犯罪现象。四是对服刑的农民工要加强人文关怀，积极主动对其加强改造力度，以亲情的力量感化、引导他们。原籍地司法行政机关可以组织其家属到监狱探望，让服刑农民工感受到家庭的温暖、亲情的可贵，使之积极改造，摒弃恶习，养成良好行为习惯，早日回归社会；五是积极抓好刑满释放农民工、有轻微违法行为农民工的管理教育及帮扶工作，尤其对刑满释放人员要由原籍地司法行政机关在释放日到监狱接送回原籍地，并帮助解决就业等相关实际问题，给予其温暖，让其自食其力，消除再犯的可能性。六是提升社会对农村青少年的关注度，增加社会对农村青少年的关爱度，强化社会对农村青少年的帮助度，从而动员全社会的力量共同维护农村青少年的合法权益，最大限度的保证农村青少年能够真正完成九年义务教育，努力提高他们的文化水平，提升其辨别是非的能力。
八、媒介引新生代农民工增强幸福感
现代社会是信息社会，媒介在现代社会中扮演着越来越重要的角色，媒介可以通过宣传，提升公众意识，推动组织工作，收集资源，甚至对决策者产生重要影响。同样，媒介可以引导新生代农民工增强幸福感，起到犯罪预防作用，具体路径包括：宣传和普及心理卫生知识，提供幽默笑话和喜剧，消除新生代农民工工作之余的孤独空虚感，破解新生代农民工的困惑，给予新生代农民工更多的心灵关怀；将新生代农民工作为正常城市群体对待，充分尊重新生代农民工的主体意识和平等意识，消除对新生代农民工的报道偏差，不要让新生代农民工以弱势群体的形象在社会公众面前出现，增加新生代农民工的自我认同感；通过报道对新生代农民工权益侵害事件、提供就业信息等多种方式，给予新生代农民工提供更多的实际支持和帮助。
九、村镇积极引导新生代农民增收致富
年轻的农民不断涌入城市务工，成为了新生代农民工。他们缺乏专业劳动技能，且极易受不良环境影响成为城市低技术含量犯罪的主体。城市加强管理和引导新生代农民工固然重要，但是村镇加强新生代农民的引导也显然是非常必要的。一方面，以新农村建设为契机，发挥农村现有资源优势，整合当地红色资源、自然资源、文化资源，集约利用土地，建设现代乡村休闲旅游景区，并加强乡村旅游网络平台建设，打造特色品牌，把乡村特色农家菜肴及食宿、民俗节庆、农业观光等一体化包装成乡村特色旅游系列产品，以图文并茂的形式向外界展示，方便游客查询及预订服务，实现乡村旅游产品与市场的无缝对接，吸引城市游客乡村游，从而打造乡村经济的新增长点，带动农民致富增收，吸引一部分农民在家门口创业。另一方面，随着城镇化的推进，乡镇要积极与企业联系，为有用工需求的企业与有意愿打工的农民牵线搭桥，将工厂化生产转化为农户家庭生产，企业对农民进行集中技术培训，让农民在家里完成企业交办的工作任务，使农民生产不离家，稳定一部分农民在农村工作。
农民工作为一支生活和工作在城市的特殊社会群体，是中国经济社会转型发展以及改革苑沤程不断推进的衍生产物。新生代农民工给整个农民工群体注入了新的血液，带动了整个外来务工人员群体的思想和需求的变化。他们在城市务工的目的已从传统的“改善生活”向“体验生活追逐梦想”转变。新生代农民工犯罪问题不仅关系到城市的安全稳定，也关系到经济社会和谐发展。应按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，各级政府上下联动，各职能部门形成合力，创新社会管理形式和手段，不断改善新生代农民工的社会地位、生存状况和教育环境，给予新生代农民工更多的关爱和理解，增强新生代农民工的幸福感，使新生代农民工真正融入城市，以主人翁的心态积极参与到城市建设中来，为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，贡献自己的力量。
参考文献：
[1]周小刚，李丽清，钱芳.构建新生代农民工教育培训体系的发展对策研究[J].中国职业技术教育，2014（9）.
[2]文晓波，曹成刚.新生代农民工城市融入的制度困境研究--基于新制度经济学制度变迁理论[J].求实，2014（8）.
[3]赵娜，刘霞.新生代农民工的未来认同及其影响因素研究[J].中国农学通报，2014（23）.
[4]田北海，耿宇瀚.农民工与市民的社会交往及其对农民工心理融入的影响研究[J].学习与实践，2013（7）.
[5]李慧敏.新生代农民工融入城市问题及对策研究[D].山西财经大学，2014.
[6]周明.网络时代公民文化权利及其实现研究[D].石家庄：河北师范大学，2013.
[7]杨河清，肖红梅.就业稳定性对新生代农民工城镇化的影响研究[J].经济与管理研究，2014（6）.
[8]李锡伟.新生代农民工犯罪问题与解决对策思考[J].公安研究，2010（7）.
[9]李贵成.社会排斥视域下的新生代农民工城市融入问题研究[J].理论探讨，2013（2）.
[10]王卉.花都区外来务工人员未成年子女犯罪的调研报告[J].法制与社会，2012（3）.
[11]王春林，冷勇.农民工犯罪研究[M].北京：中国政法大学出版社，2013.
[12]吴智育.新生代农民工心理健康问题及解决途径[J].河北学刊，2012，32（4）.
2015年，永胜认真落实考察云南重要讲话精神和上级的各项决策部署，各项工作迈上新台阶：GDP、固定资产投资、城镇和农村常住居民人均可支配收入、社会消费品零售总额，增长9.4%、20.56%、10%、12%、12.4%，人口自然增长率1.06‰，单位生产总值能耗低于市下达指标，居民消费价格总水平控制在合理区间。
抓增长，促调整。稳定粮食产量，培育高原特色农业，农业总产值26.98亿元，农村经济总收入35.48亿元，分别增长6.4%和14.6%；有机产业成为全省首批7家有机产品认证示范创建区之一；生物产业基地20.42万亩，产值6.57亿元；烟农烤烟收入2.54亿元，烟叶税收5596万元；畜禽规模养殖场138个，产值10亿元；水产养殖15.07万亩，产值2亿元。新型工业产值54.9亿元，增加值21.8亿元，增长6.6%；规模以上工业增加值16.96亿元，增长6.8%；投资1498万元，完成县城中心园区三期开发道路建设；投资692万元，开工仁和工业园区入园道路项目；推进6对煤矿矿井技改。第三产业增加值18.48亿元，增长11.3%；引进长江村镇银行并投入运营。
抓项目，促投资。实施重点项目71项，完成投资51.73亿元，增长20.56%；招商引资到位资金 28.19亿元，增长13%。整治12个村土地2.81万亩；实施2012年巩固退耕还林成果基本口粮田建设、2013年血吸虫病农业综合治理和省级财政资金中低产田地改造等项目；完成县城至程海期纳、县城至三川镇供水及县自来水厂改扩建工程，松坪乡、光华乡五小水利重点县项目，饮水安全工程和爱心水窖项目；推进龙开口水电站水资源综合利用一期、小米田和水地坪水库等工程；除险加固小（二）型水库12个；改造通建制村公路32条410公里；完成片角四角山并网光伏电站和涛源龙潭山分布式农牧业综合利用光伏电站工程；推进天然气利用及压缩天然气减压站工程。
抓统筹，促协调。完成一事一议财政奖补试点581个、县城东过境线南段、边屯文化博览园绿化广场、片角小集镇对外连接公路和程海毛家湾、三川翠湖美丽乡村示范项目，推进客运站等北二环片区开发和环城北路延长线等4条市政连接路工程；实施新农村省级重点村项目5个。投入公益林生态效益补偿资金1489.39万元，管护森林560.57万亩，建设公益林3.4万亩，抚育森林4万亩，绿化县城面山848亩，实施2014年度陡坡地生态治理工程1万亩，保持3年无森林火灾记录。完成程海流域青草湾等泥石流治理项目；铁腕整治非煤矿山、砂石开采加工、修建大碑大墓、非法侵占林地等。
抓服务，促发展。加快给排水、电力电信、集贸市场、库岸码头等移民安置配套设施建设；落实移民长效人口和后期扶持人口核定、移民房屋基础超深补助等政策，推进集体资产复核公示、生产用地配置等工作。发展软籽石榴、辣木、生态水果等，建设产业科技示范园和苗圃基地。开展失稳区地质监测巡查和耕地调查，确定失稳区搬迁移民，排查化解库区矛盾纠纷，接访1400余人次。
抓民生，促和谐。将地方公共财政预算支出的89%用于社会事业。投入教育3.28亿元，增长10.75%；出台教育发展改革决定，完善奖励方案，优秀教师、校长和先进教育工作者奖励资金达400万元；完善教师招聘与管理机制，实行校长、教师聘任制；实施农村义务教育学生营养改善计划，健全贫困生资助体系。开工投资2800万元的县中医院整体迁建一期工程；改革公立医院，开展医疗和大病救助等惠民工程，新农合医疗人数34万，参合率99.92%；完成十件实事，发放城乡低保8533万元，城乡居民大病保险全覆盖。开展省、市、县148个部门和7000余名干部职工扶贫开发挂包帮、转走访；实施整村推进、易地扶贫、革命老区、产业扶贫、扶贫到户贷款、扶贫开发贷款贴息项目36个、2个、2个、10个、1个、5个，安居工程340户；完成松坪、羊坪整乡推进，推进期纳、大安易地搬迁示范点和光华整乡推进补差项目；减少贫困人口1.04万，新增就业岗位6550个，城镇登记失业人员就业再就业1665人，新增转移农村劳动力5396人，失业率4.5%，低于市下达指标。建设城镇保障性住房20套，改造棚户区150户，实施农村危房改造及抗震安居工程3150户，解决住房困难1.1万人。
二、应对挑战 克难奋进 闪亮十二五
2015年取得的成绩，确保了“十二五”圆满收官。“十二五”是永胜经济社会发展最快的时期之一，是群众共享改革发展成果最多的时期之一，是各行各业亮点纷呈、成效最显著的时期之一。
综合实力迈上新台阶。完成GDP67.4亿元，年均增长14.6%（2015年与2010年比，下同），人均GDP年均增长17.8%；完成地方公共财政预算收入3.81亿元，年均增长16.4%；完成投资195.4亿元，年均增长13.3%；社会消费品零售总额16.2亿元，年均增长16.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入2.15万元、8133元，年均增长12.2%、17.8%。
产业发展实现新突破。一二三产业比例从“十一五”末的30.5：37.5：32，调整到23.4：49.2：27.4；粮食产量稳定在19万吨，农业总产值26.98亿元，年均增长12.1%（按现价算）；农村经济总收入35.48亿元，年均增长14.6%。园区经济培强做大，入园企业39户，经上级认定的龙头企业41家，获省名牌农产品、省著名商标的企业有5家和7家，园区总产值30.5亿元。推进旅游开发规划编制，建成边屯文化博物馆、祖先纪念园、铜像广场及他留民俗博物馆、文化广场、观景台，接待游客52万人次；实施总投资800余万元的营盘村墓群维修及消防设施项目，清水古镇获国家历史文化名村称号，谷宇、翠湖获国家传统村落称号。
基础建设取得新进展。实施交通项目96个，投入9.49亿元，比“十一五”末增加6.81亿元，增长254%，通建制村公路硬化率从“十一五”末的10%提高到90%，建成农村客运站13个，乡镇油路通畅率100%；投入农田水利、水电建设16.53亿元，比“十一五”末增加14.1亿元，增长571.9%；金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩4大水电站投入运营，开发风能、小水电、太阳能、光伏发电，完成15个乡镇的农网改造和38个小水电建设项目。
城乡面貌发生新变化。完成县城、14个乡镇总体规划、149个村（居）委会1478个村民小组规划的编制和林业、土地利用、城市规划的衔接；投入93.23亿元，完成县城北二环、西二环、园区上山路等城市主干道工程，打通县城市政连接路11条；完成县城污水处理厂二期扩建工程配套管网和太阳能路灯建设等项目；三川、期纳进入国家重点镇名录，东风、片角、顺州3个乡撤乡建镇，城镇化率达31%。
生态文明呈现新亮点。巩固程海湖水污染综合防治“4114711”成果，程海湖流域申报为国家可持续发展实验区，程海水质良好湖泊项目申报进度加快；实施涛源移民集镇生活垃圾填埋场、天然气综合利用等工程；淘汰落后产能，完成节能减排和林业发展目标；开展环境现场监督检查和环保专项行动，加强饮用水源安全、重点企业环境安全隐患排查和监管；查处非法侵占林地案件，森林覆盖率56.2%。
水电移民收获新成果。搬迁安置4大水电站移民6380户24385人，建设移民集镇1个，完成集中安置点基础设施和移民集镇对外连接路、沿江岸公路等项目22个，实施后期扶持项目22个。发展库区软籽石榴5000亩、褚橙2000亩。落实接访、下访制度，开展“六进村入户，服务移民”和“移民合理诉求大排查、大接访、大化解”活动，办理移民、来访5400余件，接待来访移民9000多人次，创建平安库区。
改革创新打开新局面。改革政府机构、财税金融、投融资、教育、医疗卫生、机关事业单位养老保险等；协同推进农业、林业、水利、供销4项改革，完成供销改革省级试点和农村土地承包经营权确权登记颁证试点；3个产品通过无公害农产品认证，19个产品通过绿色食品认证，创建地方品牌24个，启动电商进农村示范县建设。推进综治维稳、平安创建，严打违法犯罪，医闹、路闹和非正常越级上访行为得到遏制，禁毒防艾取得新胜利，落实安全生产责任制和一岗双责，被省委、省政府表彰为先进平安县。
人民生活得到新改善。投入1.4亿元，推进扶贫开发，比“十一五”末增加0.66亿元，增长89%，减少贫困人口5.98万人；投入4.63亿元，改善教育教学条件；招录中小学教师599名，高中入学率78%。建设农村文化阵地，群众文化生活日益丰富。健全城乡基本医疗保障体系，新农合参合率逐年提高。完善社会保障体系，就业率比“十一五”增长36%。实施公租房、城市棚户区、农村危房改造和抗震安居工程。
三、正视困难 保持定力 决战十三五
当前，永胜的发展仍存在问题：经济实力弱，总量不大，质效不优，支柱产业少，工业增长乏力；财政收支矛盾突出，收入增幅变窄，而刚性支出增大，公共服务保障能力亟待提升；基础设施薄弱，城乡面貌差距大，协调发展任务艰巨；全面小康存在短板，居民收入低，对照小康要求差距大；对此，必须下大力气解决。“十三五”是永胜脱贫攻坚、全面建成小康的决胜期，是永胜深化改革、创新发展、转型赶超的关键期。要把适应、把握、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，紧扣四个全面、五位一体，落实五大发展理念，实施“一山、一坝、一江、一湖、一城、一园”6大发展战略，提升与周边城市的交通互联、要素互融、产业互补、信息互通水平，厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源，努力实现：人均和地区GDP、地方财政一般预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇和农村常住居民人均可支配收入，年均增长11%、5%、15%、10%、10%、12%以上，建设高原特色产业强县、人力资源强县、大美永胜。
全力以赴奔小康。按照“两个如期、一个同步”要求和“一降一高”摘帽标准，实施4个贫困乡、38个贫困村的整乡、整村推进，使贫困发生率降到3%以下、农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省目标，确保2017年国家级贫困县摘帽；实现贫困农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；坝区率先小康，山区如期脱贫，到2020年与全国同步小康。
超前谋划打基础。主动服务和融入长江经济带发展战略，抢抓机遇，争取更多的政策和项目支持；整合电站库区移民后扶项目、政府配套资金及移民自筹资金，借助优势资源，水陆互动，产业联动，创办经营实体，发展沿江水运、旅游、渔业、生物资源开发等产业，形成金沙江沿线经济带。
持之以恒抓产业。发展高效有机、生态、品牌和特色农业，把永胜建成丽江重要的优势特色农产品生产中心、加工中心和物流中心；创新模式，建设精品农业庄园、现代农业科技示范园区、家庭农场和幸福农庄。建设农村电商体系，实现农民购物、销售、生活、金融、创业和寄递不出村。到2020年，力争农业总产值超100亿元，农村常住居民人均可支配收入1.2万元，农产品出口创汇5000万美元。融合发展传统工业和新兴产业，做精生物资源工业，做优农特产品加工业，做大建材矿产业，做强清洁能源产业，巩固传统制造业；培育以金融、信息、电商等为重点的生产性、生活业，到“十三五”末，园区就业人数达2万人以上，工业总产值达100亿元以上，实现建设百亿园区和云南独具特色的食品产业园目标。
固本培源保生态。实施生态县建设规划，加强流域生态系统修复和环境综合治理，打造长江上游生态安全屏障；落实《程海保护条例》，保护饮用水源地生态和天然林，巩固退耕还林成果，森林覆盖率达60%。优化整合土地资源，扩大城镇休闲绿地规模，创建生态文明乡镇；严守耕地红线，总量控制建设用地，优化用地布局，建立生态、资源、环境风险监测预警和防控机制，建设循环型农业体系，合理有序开发资源，节约循环利用资源，优化人居环境，形成主体功能区布局。
众志成城建五网。以提升公路等级为重点，建成华丽高速永胜段、永胜至宾川和宁蒗3条高速公路，加快公路骨架干线网络和农村公路网络化工程建设；立项建设丽江―攀枝花―昭通―遵义铁路、泸沽湖―大理铁路永胜段；争取永胜机场立项，立项和建设涛源水上机场项目，探索旅游业与航空业联合发展模式，增强永胜融入丽香经济圈和攀西经济圈的深度和对外开放广度；争取南瓜坪水库及配套干渠工程2018年开工，推进龙开口灌渠工程；争取实施小米田水库与仙人河隧洞连通工程，改善程海湖补水和程海镇、期纳镇供水现状。推动滇中引水工程永胜受水区、小坪水库外流域引水与灌渠工程建设，改善南片供水状况。争取挤进上级的盘子，建设鲁地拉大长坪等中型水库3座、小（一）型水库2座、小（二）型水库10座，升级改造自来水厂；推进境内金沙江流域水路运输工程，建设金安、太极、涛源等码头，健全金沙江流域跨区航运体系；建设水电、风电、光伏发电等清洁能源项目和农村新能源；建设信息网络基础设施，融入“互联网+”战略，推动市政基础设施和公共服务智能化，推进电子商务进农村，构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网，到2020年实现光缆全覆盖。
与时俱进构和谐。完善县城基础设施和城镇功能，提高城镇综合质量；打造绿色、宜居、乐业县城，创建省级园林城市，辐射带动9镇6乡；建设以现代商贸业、房地产业、商务服务业、现代物流业为支撑，以生态旅游、文化创意、生物资源开发与农特产品加工为特色的现代产业体系；结合边屯文化旅游发展规划，打造特色旅游品牌；拓展小城镇发展空间；推进农村生活污水、垃圾收集处理等基础设施建设和村落环境整治；保护传承特色乡村文化，使美丽乡村成为弘扬永胜形象新名片。
四、稳中求进 奋力拼搏 决胜2016
2016年，是全面建小康决胜阶段的开局之年，要坚持稳中求进、进中求快总基调，力争实现：GDP、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额，增长11%、2%、15%、13%、12%、13%以上，人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产能耗，均控制在市下达的指标内，为“十三五”开好局、起好步。
攻坚脱贫，补齐小康短板。通过发展产业脱贫一批：光华等4个乡镇各投入2000万元，整合项目资金不低于1亿元，实施整乡推进项目；完成投资3845万元的47个村委会和村民小组整村推进、5个市级配套整村推进和4个产业扶贫等项目，争取实施投资1600万元的16个贫困村整村推进；安排1000万元并组建专门班子主抓软籽石榴等产业，安排1000万元发展以畜牧业为主的山地适宜产业。通过易地搬迁脱贫一批：统筹危房改造和抗震安居工程、地质灾害搬迁项目资金，抓好易地扶贫搬迁规划和项目建设；2016至2017年，投资7.9亿元，实施基础设施和搬迁房建设转贷工作；2016年，完成256户贫困户安居工程，每个乡镇至少完成1个安置点建设并保证搬迁户入住。通过生态补偿脱贫一批：把坡度在25度以上的8万亩耕地纳入退耕还林范围，治理陡坡生态3000亩，争取把金沙江沿线贫困群众全部纳入生态补偿范围。通过发展教育脱贫一批：改进办学机制，减轻贫困家庭负担，建档立卡贫困户子女初中以下费用，由挂包帮单位承担；高中和大学，每人每年补助2500元和5000元；开办少数民族初中英才班，实行免费寄宿制教育；办好职业教育，确保建档立卡贫困户不能正常升学的初、高中毕业生100%接受免费职教。通过社会保障兜底脱贫一批：把低保线提高到扶贫线标准，应保尽保对丧失劳力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的人口。通过以上工作，确保全年减贫4355人。
调优结构，提升产业水平。巩固粮田10万亩，种植烤烟6.2万亩，收购烟叶16.8万担，烟农收入不低于2.3亿元，烟叶税不低于5000万元；种植冬早蔬菜6.5万亩，产值2亿元；发展畜牧业，产值11亿元；建设4大库区特色淡水渔业养殖基地；扩大中药材等生物产业，新增褚橙1500亩、软籽石榴1万亩、提质核桃3.8万亩；发展精深加工，延长产业链条，提高农业综合效益；力争粮食产量突破20万吨，列入国家产粮大县；农村经济收入38亿元，增长7%。以“一园五区”为引领，嵌入云南工业“一核两翼三轴两区”布局，提升园区水平；建设电商示范园区和电商公共服务中心；抓好年产1500吨螺旋藻技改扩建、年产10亿粒营养植物油软胶囊生产线与质量安全保障体系项目。整合重组煤矿产业，加快符合标准的煤炭企业复产；实现工业增加值23.1亿元，增长6%。加快编制《永胜旅游规划》《期纳清水古镇规划》，立足库区旅游、三川田园风光等旅游资源，打造特色旅游品牌；立足毛氏文化、他留文化资源，发展边屯文化旅游业；建设15个乡镇149个村级电商服务站；建设以邮政公司、“万村千乡市场工程”龙头企业等为主体的乡镇村级电商物流配送服务体系；优化金融生态环境，提高金融服务实体经济的效益。实现社会消费品零售总额18.4亿元，增长13%以上。
扩大投资，夯实发展基础。确保下半年动工华丽高速永胜段，做好丽宁二级路改造、金沙江电站库区码头航运基础设施建设的征地拆迁等工作，配合做好华丽高速大理连接线、永胜至宁蒗高速公路前期工作，完成永胜至宾川高速公路框架协议和合作协议的签订，确保2017年开工；完成2015和2016年通建制村公路硬化，硬化率达100%；实施金官至大安油路改扩建工程，开工23条建制村与建制村连接线硬化项目，实施38个贫困村未通公路村民小组通达项目，硬化改造坝区村民小组公路；建设关丫口至哨丫口二级公路；开工小坪水库引蓄灌溉、五小水利重点县建设等13项工程；实施小米田水库、龙开口电站水资源综合利用一期、水地坪水库、城乡供水一体化、片角三家村提灌站等5个项目建设，建设南瓜坪水库及配套干渠。推进金中直流输电工程金官换流站、光华水井电站、天然气管网和气化站建设；升级改造新一轮农村电网；整治程海、三川土地项目。创新投融资方式，落实扩大民间投资准入政策。搭建多形式的政银企对接平台，推动信贷资金向实体经济倾斜、向项目建设集聚；开展专题招商、以商招商、产业链招商，强化签约项目跟踪落实，引进县外项目20个，到位资金28亿元。完成工程项目99个，实现固定资产投资64.59亿元，增长15%以上。
推进改革，破除发展障碍。落实中央关于推进供给侧结构性改革的各项政策，推进行政审批标准化建设，严格行政审批项目的管理和监督，加强权责清单运行督查；理顺机制，加强城市综合执法机构和队伍建设；改革公务用车、户籍制度和财政金融体制；抓好农业、林业、水利、供销等专项改革；做好顺州等8个乡镇土地承包经营权确权登记颁证；支持风险投资、创业投资和创业担保贷款健康发展；深化服务改革，推进创业就业；实行居民用电、用水、用气阶梯价格制度，加强监管，查处乱涨价、乱收费。
统筹协调，建设大美永胜。构建“一核三心”城镇化布局体系，提高城市精细化管理水平，创建省级园林城市，抓好县城绿化、亮化、净化、美化，解决交通拥堵、重复开挖、环境脏乱、汛期内涝，县城文化体育活动设施、休闲绿化广场不足，绿地空间少，交易市场、建筑建材市场不规范等问题；升级改造县城农贸市场、建材城等，抓好县城东过境线北段、市政连接路建设；以原法院、交警大队片区改造为契机，打造精品城市综合体项目；推进原中医院、信用联社、国税局老办公区休闲广场建设，改造民主广场；整治载客电动摩托车；推进仁和等中心集镇建设，实施生活垃圾清运及处理工程和城乡环境卫生一体化项目，探索农村环境综合整治长效机制；规范农村村民建房，统筹抓好农村危房改造、抗震安居工程和空心村整治；保护传统村落民居和历史文化名镇，建设美丽乡村和民族团结进步示范村。
强化生态，维护良好环境。以主体功能区规划为基础，推动城乡土地利用、环境保护等规划管理，坚守耕地保护红线；启动程海保护利用总体规划，以程海和边屯文化开发为重点，辐射期纳至涛源一线，打造程海经济增长极，把程海湖流域国家可持续发展试验区各项工作落到实处；推进程海水质良好湖泊申报，启动绿A公司投资3.1亿元程海水体综合治理保护示范项目；严格森林管理，严打破坏生态环境行为；植树造林，建设绿色走廊；节约集约利用资源，强化取水许可监督管理，建设节水型城市；巩固提升农村安全饮水和中小河流治理，抓好防汛抗旱和水源地保护；改造升级农网；抓好节能减排降耗；清理整顿矿产资源，打击乱采乱挖、修建豪华墓等。
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去一年，是我市经受考验、逆势奋进、取得丰硕成果的一年。一年来，全市上下认真学习贯彻系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入落实中央、自治区和市委重大决策部署，积极应对挑战，奋力攻坚克难，较好地完成了各项目标任务，经济社会发展取得新成效，实现“十三五”良好开局。
——整体经济稳中向好。完成地区生产总值4417.9亿元，增长7.3%，增速高于全国、全区平均水平；公共财政预算收入451亿元，同口径增长3.8%；固定资产投资3050亿元，增长12%；几项主要经济指标继续保持全区第一，实现了高基数上的平稳较快增长。
——发展后劲显著增强。蒙西至天津南、上海庙至山东两条特高压电力通道顺利推进，京东方二期等项目即将建成，中煤烯烃、伊泰精细化学品、中天合创煤炭深加工等26个项目正式投产，一批构筑多年、投资巨大、引领转型升级的重大项目取得突破性进展，为全市产业发展奠定了更加坚实基础。
——现代服务业蓬勃发展。响沙湾莲花酒店、万家惠欢乐世界等一批特色文旅项目投入运营，国际创意文化大会、美丽乡村旅游节等一批品牌节庆活动成功举办，全市旅游人数首次突破千万人次，被列为国家全域旅游示范区创建单位。天津港、天津物产等国内大型物流企业入驻，电子商务交易量成倍增长，物流业发展势头迅猛。
——发展环境全面改善。康巴什区正式经国务院批准设立。呼包鄂动车开通运行，鄂尔多斯机场升级为国际机场，国际航空口岸正式对外开放，综合保税区申报取得重大进展，大开放格局初步形成。“十个全覆盖”任务基本完成，脱贫攻坚取得决定性胜利，农村牧区面貌焕然一新，获评中国美丽乡村建设示范地区。
——社会大局和谐稳定。坚持将80%以上的可用财力用于民生保障，重点民生工程全面完成。解决了一批社会保障、环境保护、食药安全等涉及群众切身利益的突出问题。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.4%和7.3%，达到40221元和15480元，人民群众生活更加殷实。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力保持经济平稳运行。集中精力抓项目扩投资，组织实施亿元以上重大项目210项。创新投融资方式，对接设立产业基金15支，总规模近500亿元，新增社会融资703.8亿元。用改革的办法破解要素制约，置换黄河用水指标1.25亿立方米；59个项目开展排污权交易；17家企业参加京蒙跨区域碳排放权交易。加大招商引资力度，引进项目200项，总投资590亿元；实际利用外资19.5亿美元，总量居全区第一。努力扩大消费和贸易，社会消费品零售总额增长10%；进出口贸易额增长80%，成为自治区唯一的全国外贸百强城市。
（二）加快供给侧结构性改革。完成30万吨煤炭、108万吨水泥、25万吨电石产能退出任务。大力推进棚户区改造，化解存量商品房589.8万平方米，被住建部确定为房地产去库存试点城市。积极稳妥去杠杆，企业直接融资达到151.1亿元。出台了支持工商企业降本增效一系列政策措施，累计降低企业用电成本14.7亿元，减免税费59.8亿元，落实各类补贴11.3亿元，规模以上工业企业利润增长29.3%。优化煤炭供给结构，成功注册“鄂尔多斯煤”商标，全年销售煤炭5.4亿吨。实施补短板系列工程，基础设施、科技创新等地区发展的薄弱环节明显增强。
（三）积极推进产业转型升级。持续优化工业结构。新增电力装机164万千瓦，煤化工产能540万吨，煤炭就地转化率提高1个百分点。大力发展装备制造、电子信息等战略性新兴产业，非煤产业增加值占到规模以上工业增加值的48.3%。加快发展现代服务业。旅游人数和收入分别增长19.9%和22.7%，成为国内旅游度假和休闲养生热点地区。存款余额首次突破3000亿元。我市被确定为国家第一批医养结合试点城市。稳步发展现代农牧业，粮食产量、牧业年度牲畜存栏量实现“十二连增”，农牧民与龙头企业利益联结更加紧密。
（四）持续加大改革创新力度。在全区率先编制并公布权责清单，率先推行个体工商户“两证合一”和企业“五证合一、一照一码”登记制度改革，全面实行“单一窗口”受理模式，企业和群众办事时间缩短80%以上，市场主体注册资本增长1.5倍。建成了覆盖市、旗、乡、村四级的政务服务网络，获评全国优秀政务服务平台。不动产统一登记制度正式施行。国有企业整合重组全面完成。出台了促进科技创新30条政策措施，建成院士专家工作站2个、技术转移中心3个、自治区级以上众创空间15家，新增国家高新技术企业13家，申请专利数增长84.7%，大众创业、万众创新蓬勃展开。
（五）推动城乡区域协调发展。中心城区一体化步伐加快。率先在公共交通、电力保障等方面实现一体化运营。新建改造市政管网186.1公里、城镇道路102.9公里，新增城区绿地575万平方米。国家智慧城市、信息消费试点城市、“宽带中国”示范城市建设扎实推进，进入全国智慧城市建设50强。深化户籍制度改革，常住人口城镇化率达73%以上。全面改善农村牧区环境，735个行政村和较大自然村实现基本公共服务全覆盖，健全后续管护长效机制，建成自治区级美丽宜居示范镇村8个，乌审旗无定河镇获评“中国最美乡镇”。加快基础设施建设，新增高等级公路186公里、农村牧区公路3570公里、铁路运营里程114公里。
（六）全面提升绿色发展水平。加大生态建设力度，完成林业建设145万亩、草原建设385万亩，治理水土流失180.5万亩，森林覆盖率提高0.2个百分点。深入开展国家环保模范城市创建，新标准下空气质量优良天数达到317天。全面完成年度节能减排任务。强化环保执法能力建设，建立污染防治区域部门联动机制，在全区率先建立网格化管理平台，环保重点企业实现在线监控全覆盖。推进生态文明体制改革，自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计试点进展顺利，《鄂尔多斯市环境保护条例》正式出台。
（七）稳步提高民生保障能力。新增城镇就业2.86万人，城镇登记失业率控制在2.88%较低水平。回购各类保障性住房15392套。企业职工基础养老金人均提高167元，城镇居民医保和新农合筹资标准每人每月分别提高64.4元和66元。更加关注特殊困难群体利益，在全区率先施行困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快社会事业发展。新建、续建中小学幼儿园55所，学前教育入园率提高到96%。高考普通类本科上线率达到69.4%，位居全区第二。公立医院改革向纵深推进，在全区率先推行医疗服务价格和药品招标采购机制改革。两孩政策全面实施。“十个一”文化工程扎实推进，被文化部列为全国首批文化消费试点城市。
（八）全力防范化解风险隐患。出台防控地方金融风险工作方案，帮扶95家重点困难企业化解兑付担保风险，企业转贷续贷306.6亿元，银行不良贷款余额、不良率实现“双下降”，守住了不发生区域性金融风险的底线。加快金融纠纷案件处置，有力保障了群众合法利益。高度重视政府债务风险，争取政府债券置换资金641.8亿元，增长71.2%。持续开展安全生产大检查，安全形势总体平稳。建成市、旗两级食品药品综合监管平台，保障了人民群众“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批积案得到有效解决。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社会治安形势持续向好。
（九）不断加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期向人大报告工作，提请人大审议制定地方性法规2部。自觉接受市政协民主监督，主动听取各方面意见建议。人大代表建议和政协委员提案全部办结。严格执行“三重一大”集体决策制度，法律顾问制度全面推行。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行作风建设有关规定，政府系统作风明显改善。狠抓决策执行和工作落实，出台了提高政府执行力的实施意见，行政效能和服务水平不断提升。严控行政支出，党政机关和参公事业单位公车改革全面完成，“三公”经费下降7.6%。加强审计监督和行政监察，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。
此外，精神文明和民主法治建设全面加强，国防动员、人民防空、民族宗教、新闻广电、外事侨务、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄事业等各项工作均取得新进展。
各位代表，回首过去的一年，困难前所未有，成绩弥足珍贵。这是中央、自治区坚强领导、关怀支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是全市各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市发展中还面临一些突出的问题和挑战。主要是：产业规模还不大，层次低、链条短，竞争力不够强，转型升级任务艰巨；科技创新能力弱，对外开放程度低，资源环境和要素制约进一步加大，经济增长内生动力不足；城乡发展不够协调，农村牧区相对落后，城市治理水平仍有待提升；环境保护、安全生产、维稳等领域风险隐患还很大，一些关系群众切身利益的问题还亟待解决；政府自身建设和干部作风转变与人民群众期盼还有一定差距。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2017年工作安排
今年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。新的形势，需要我们自加压力，主动担当，以改革创新的精神和一往无前的勇气，响应号召，撸起袖子加油干，落实自治区党委、政府要求，跳起来摘桃子，抓住重点，攻克难点，聚焦热点，打造亮点，以新的思路、方法和举措，不断解决前进道路上的新矛盾、新问题，积极进取，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会和市第四次党代会、市委四届三次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，振兴实体经济，深化转型发展，大力促进“五化协同”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面推动经济社会发展再上新水平，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长12%左右，公共财政预算收入同口径增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。
今年，市政府将重点做好八个方面工作：
（一）坚持供需两侧发力，引领经济发展新常态。
持续扩大有效投资。把项目建设作为重中之重，组织实施亿元以上重点项目304项，形成新的项目建设热潮。加大项目前期工作力度，力争纳林河矿区、准格尔中部矿区等重大规划获批，北控煤制气等项目核准。建立重大项目动态储备、调整机制，制定项目滚动投资计划，确保项目建设连续性。创新招商引资方式，通过产业链招商、平台招商、以商招商等方式，在煤化工产业延伸、高新技术产业、产学研一体、现代服务业等领域再引进实施一批重大项目，力争引资规模达到600亿元以上。拓宽投融资渠道，支持企业上市融资，新增社会融资750亿元以上；继续做大产业基金规模，为项目建设提供资金保障。
不断深化供给侧结构性改革。坚定不移推进“三去一降一补”，切实提高经济发展活力。去产能方面，依法依规退出不合规、不达标产能，严格控制新增过剩产能。继续推进煤炭企业兼并重组，引导退出煤炭落后产能90万吨。优化煤炭产品供给，分级分质对接市场需求，原煤洗选率提高到90%以上，进一步扩大我市优质煤炭市场占有率。去库存方面，把去库存与推进城镇化结合起来，统筹解决好房屋产权登记、项目重组、兑换凭证互通互用等问题，积极拓宽融资渠道，扩大棚改货币化安置比例，实施棚户区改造1.6万户，再消化房地产库存500万平方米左右，引导我市房地产市场回归健康发展轨道。去杠杆方面，继续强化政府、银行和企业之间的合作，突出抓好金融风险防范，设立地方金融资产管理公司，开展风险企业帮扶和不良贷款化解专项行动，维护好广大企业和金融机构的合法权益。严格规范政府举债行为，坚决不允许出现政府贷款违约现象，确保不发生系统性、区域性金融风险。降成本方面，打好政策“组合拳”，进一步降低企业税费负担和融资、人工、物流、用地、用能成本。引导企业通过强化管理和创新，降低成本、提高效益。补短板方面，围绕科技创新、公共服务、民生改善等领域，组织实施补短板专项工程，全面提高发展的协调性和平衡性。
积极释放消费潜力。加快综合保税区、内陆港和跨境电子商务基础设施建设，建成运营一批进口商品体验馆。推动北京动物园服装批发市场入驻，确保康巴什康镇、东胜铜川二手车交易市场等重点项目建成投用，培育新的消费热点。办好绒博会、煤博会等活动，聚集人气商气，促进节庆会展消费。加强苏木乡镇物流配送网点建设，挖掘农村牧区消费潜力。发扬工匠精神，打造百年老店，开展质量提升行动和“商标品牌培育年”活动。加快创建放心消费城市，严格市场监管和质量监管，严惩商业欺诈、制假售假等行为，全面改善地区消费环境。
大力发展非公经济。把非公经济发展摆在更加重要的位置，认真落实促进非公经济发展的各项优惠政策，建立行业准入负面清单，鼓励非公经济通过PPP等模式依法平等进入清单之外的领域。全力扶持中小微企业发展，构建大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。保护好企业家精神，进一步营造亲商、敬商、安商、富商的良好社会氛围，让民企在地区发展大潮中扛大梁、挑重担、作出更大贡献。
（二）不断优化产业结构，实现转型发展新突破。
促进传统产业提质增效。推动煤矿绿色生产，推广安全高效开采方式，煤矿采区回采率提高到80%以上，机械化开采程度提高到95%以上。加快清洁能源电力外送基地建设，抓好山东能源盛鲁电厂、国电双维电厂等电源点项目，确保蒙西至天津南、上海庙至山东特高压电力通道建成。加快煤电铝一体化，积极推进鑫恒铝业产能置换，开工建设蒙泰一期45万吨铝板带项目。大力发展精细化工，推动伊泰200万吨煤制油、神华煤制油二三线、国电投烯烃等项目建设，确保中天合创煤炭深加工、伊泰精细化学品、新能稳定轻烃等项目达产达效。稳步推进煤层气、页岩气勘探开发，常规天然气产能保持在300亿立方米左右。持续推进羊绒产业振兴计划，依靠科技创新提升陶瓷、冶金、建材等传统优势产业发展水平。
促进新兴产业做大做强。提升装备制造业发展层次。积极申报“中国制造2025”试点示范城市。加强与以色列集团等大型企业合作，引进新能源汽车、智能机器人等项目。加快国际航空口岸建设，培育发展航空器生产和航空培训、航空物流等新型业态。加快培育发展云计算、大数据产业，把我市建成自治区大数据产业发展的重要增长极。加大新能源开发力度，争取达拉特旗库布其沙漠光伏发电基地启动建设。积极引进培育石墨烯、高纯氧化铝、碳纤维等新材料产业。力争非煤产业增加值占比再提高5个百分点左右。
促进现代服务业融合配套。实施全域旅游发展战略，高起点编制全域旅游发展规划和品牌线路、自驾车营地、公共服务体系建设等专项规划，加快国家旅游改革先行示范区建设，举办好鄂尔多斯旅游推介会暨世界旅游城市形象大使选拔赛、冰雪旅游节、库布其沙漠主题和红色旅游主题等重大活动，加紧实施黄河大峡谷、蒙古源流文化产业园等重点项目，集中打造10个乡村旅游示范村和50个乡村旅游特色农牧家乐，继续加强旅游基础设施建设，拓展旅游市场，提升鄂尔多斯旅游品牌影响力。年内旅游接待人数和旅游收入分别增长18%和15%以上。大力发展现代物流业，深化与天津物产、天津港等大型物流企业合作，集中推进空港、棋盘井等现代物流集聚区建设。发展文化创意产业，推进国家文化消费试点城市建设，办好国际创意文化大会、文博会等活动。发展壮大金融业，大力引进金融机构，积极筹建民营银行，深化农信社改革，推动市内大企业集团发起设立消费金融公司、融资租赁公司等新型金融机构。拓展健康养老产业发展内涵，加快仕博国际健康城等项目建设，打造健康产业集约发展示范区。
促进现代农牧业转型升级。优化农牧业产业布局，在两河流域、西部牧区、城郊区分别集中发展种养结合大农业、现代草原畜牧业和休闲观光农业。强化耕地保护和质量提升，发展适度规模经营，年内流转土地10万亩、草牧场160万亩以上，建成公司化养殖园区10处、养殖大户300家、家庭农牧场100家。推进农牧业供给侧结构性改革，深入落实“粮改饲”及“稳羊增牛”战略，新打造100个产业结构调整及产业发展典型示范村。促进农牧业品牌化发展，建立农牧业标准化体系，建成市级农畜产品质量安全检测中心。推进农畜产品精深加工，培育10个年产值超亿元的农牧业产业链条，力争加工转化率达到60%以上。完善农畜产品流通体系，新建网上农贸市场10家、冷链流通仓库5个、专业合作社100家，带动农牧户增收致富。
（三）全面深化改革创新，培育支撑发展新动能。
加快推进基础性关键性改革。突出抓好总书记指示自治区先行先试的三项重点改革任务，确保在建立生态环境损害责任终身追究制度、提高农牧民产业化经营收益率、扩大与俄蒙合作交流等方面取得新突破。继续深化“放管服”改革，完善权责清单，全面推行“双随机、一公开”监管制度。进一步简化审批程序，做到审批信息互联互通、服务事项网上运行，真正实现“推开一扇门，办成一揽子事”。深化商事制度改革，实现工商登记全程电子化和简易注销登记。持续推进电力多边交易、碳排放权交易、水权交易等改革，破解发展要素制约。深化农村牧区综合改革，推动土地草牧场“三权分置”和国有林场改革，完成农村牧区土地草牧场确权登记颁证任务。
深入实施创新驱动发展战略。深化科技体制改革，设立科技创新基金，营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境。加快市高新区发展步伐，吸引高端研发机构和高新技术企业入驻。健全产学研协同创新机制，积极推动与北京协同创新研究院、中科院深圳先进技术研究院等合作设立创新中心。实施高新技术企业培育行动计划，新增高新技术企业8家、自治区级研发机构3家以上。强化重大关键技术攻关，着力攻克不同煤种气化、煤炭分级利用、高盐废水处理等共性关键技术难题。组建全市众创空间联盟，推动各类科研平台向社会开放，共享创新创业资源，建设创新之城、创业之城。加大各类人才培养引进力度，满足地区发展需求。
全方位扩大对外开放。主动对接、全面融入呼包鄂协同发展战略，实现优势互补、协同共进。加强产业协作，联合呼包二市申建内陆自贸区，合作共建西部装备制造基地、国家大数据综合试验区。加快基础设施互联互通，打造呼包鄂中心城区1小时快速铁路圈和2小时公路圈。加强生态共建，建立环境污染防治联防联控机制。推进就业、教育、医疗等公共服务共建共享。加强与“一带一路”国家和京津冀、长江经济带、珠三角、晋陕宁蒙等区域协作，主动参与呼包银榆经济区建设，积极承接发达地区高端、环保产业转移，提升区域合作水平。
（四）全面改善基础条件，构建协调发展新格局。
推进以人为核心的新型城镇化。加快中心城区一体化进程。编制并实施中心城区道路、绿化、供水等一体化规划。推进东胜至机场轻轨、东胜吉劳庆川和康巴什环城水系景观等项目建设。巩固全国文明城市创建成果，提高城市精细化管理水平，出台城市绿化、物业管理条例，深入开展住宅小区文明创建和城市精细化治理行动。大力发展县域经济，加快县域城镇化进程，开展“生态宜居美丽县城”创建行动，培育一批国家和自治区特色小镇。实施美丽乡村三年行动计划，推进美丽乡村建设与产业发展深度融合。推动城市优质公共服务向基层延伸，改造农村牧区危房3000户以上，在全市150个行政村开展垃圾、污水集中收集和治理试点，全面改善农村牧区生产生活条件，努力让农牧民共享城市公共服务。
推进基础设施网络互联互通。重点抓好“七网”建设。铁路网方面，全力推进包西铁路客运专线包榆段前期工作，力争“十三五”开工建设。加快蒙华、鄂前旗至上海庙铁路等项目建设进度，确保沿河、准朔铁路等项目完工，呼准鄂改客专项目建成，新增铁路运营里程200公里。公路网方面，启动实施包茂高速包头至东胜改扩建工程、呼市至鄂尔多斯高速等项目，加快通史至靖边、龙口至大饭铺、敖镇至东道梁等出省通道建设，确保沿黄公路一级改高速、察汗淖至棋盘井一级改高速等项目建成通车。新增高速公路260公里，改建农村牧区公路500公里。航空网方面，优化航线网络布局和运力结构，增加通航城市和国际航线。启动建设鄂前旗、杭锦旗2个通用机场。市政网方面，加大对城市老旧管网改造力度，制定地下综合管廊和海绵城市建设方案，在中心城区率先试点。水利网方面，实施黄河内蒙古段二期防洪工程、西北节水增效项目等重点水利工程，完成盟市水权转让一期和拦沙换水试点工程建设，增强区域水资源保障能力。能源网方面，加快陕京四线天然气管输工程建设，力争鄂安沧输气管道、蒙西煤制气外输管道获批开工。全面实施“气化鄂尔多斯”等工程，提高农村牧区清洁能源普及率。通信网方面，加强信息基础设施建设，确保鄂尔多斯至北京直通光缆建成运行。创新机制、整合资源，加大信息化平台建设力度，基本完成“智慧鄂尔多斯”、“宽带中国”示范城市建设任务。
（五）秉持绿色发展理念，开创生态文明新局面。
更大力度保护生态。实施好京津风沙源治理、天然林保护等重点生态工程，突出抓好沿黄河绿化风光带、环城区城镇绿化带、沿沙漠沙地绿化带和沿路沿线绿化带“四带工程”，完成林业建设120万亩、草原建设396万亩、水土流失治理180万亩。加强生态资源保护力度，实施灌木林平茬工程，推进自然保护区开发建设活动清理整治。严格执行禁牧、休牧、划区轮牧及草畜平衡制度，严厉打击非法开垦、破坏野生动植物资源等行为，切实巩固生态建设成果。
更严措施治理环境。认真贯彻落实《鄂尔多斯市环境保护条例》，保护好鄂尔多斯的蓝天净土绿地。实施工业污染全面达标排放工程，抓好煤化工和焦化行业脱硫升级改造、燃煤电厂超低排放改造等重点工作，确保空气质量优良率保持在85%以上。加强重点流域水污染和农村牧区环境综合整治。推进矿区地质环境治理和露天煤矿复垦绿化。持续提升环保监管能力，建成环境数据资源中心及生态环境监测监管系统。强化重点环境问题集中整治，加快棋盘井蒙西地区环境综合治理，切实抓好中央环保督察反馈问题整改落实。
更高水平利用资源。加强生态文明制度建设，健全生态保护补偿机制。开展环境污染第三方治理，发展生态环保产业。严格落实节能减排约束性指标，全面推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，力争工业固废综合利用率达到80%以上。实施城市污水处理厂提标改造工程，再生水利用率达到60%以上。大力发展公共交通，引导居民低碳绿色出行。
（六）持续保障和改善民生，共享社会发展新成果。
巩固脱贫攻坚成果。坚持力度不减、措施不变、投入不降，聚焦脱贫人口和市低保线下贫困人口，继续落实好“六个精准”和“五个一批”要求，因户因人精准施策，“扶上马、再送一程”，确保脱贫群众不返贫，力争市低保线下贫困人口年收入增长20%以上。设立产业扶贫基金，全面实施产业扶贫项目，扶持脱贫人口发家致富，提高贫困户自我发展能力。
推动充分就业创业。深入实施“创业鄂尔多斯”行动，完善创业扶持政策和激励机制，加强创业创新平台建设，创业带动就业1万人以上。实施就业服务工程，积极开发就业岗位，加大对高校毕业生、返乡农民工、化解过剩产能下岗职工等重点群体的就业帮扶力度。全年新增城镇就业2.9万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。
提高社会保障水平。深化收入分配制度改革，建立机关事业单位基本工资正常增长机制，全面落实最低工资标准，切实增加城乡居民收入。建成全民参保数据库，扩大社会保险覆盖范围。城乡低保标准再提高6%，农村牧区特困人员集中和分散供养标准分别提高到每人每年1万元和6852元。完善城乡医疗救助和临时救助制度，促进社会福利、妇女儿童、残疾人事业健康发展，大力发展红十字等慈善公益事业。
办好人民满意教育。不断改善办学条件，新建、改扩建中小学、幼儿园26所，推进寄宿制学校生活设施标准化，完成市三中新校区整体搬迁。发展普惠性学前教育，提升基础教育质量，大力发展高等教育。深化校企合作，推进职业教育改革发展。加快教育信息化建设，实现城域网教育教学全覆盖。加强师资队伍建设，实施“名师梯队工程”。进一步改善农村牧区教师生活条件。
建设健康鄂尔多斯。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度，完善基本药物制度，健全药品供应保障体系。建立全市统一的健康档案数据库，推进同级医疗机构检查检验结果互认，逐步实现异地住院医疗费用直接结算。改善群众就医环境，开工建设市儿童医院项目，确保市中医院新住院大楼投入使用。完善计划生育服务管理。加快蒙中医药事业发展，建设一批知名蒙中医药馆。
繁荣发展文体事业。持续推进“十个一”文化工程，推出一批文艺精品，开展好文化下乡、文化进社区活动。大力发展民族文化，做好文化遗产保护和传承工作。弘扬红色文化，确保鄂前旗”1+6″红色培训教育基地建成开放。扎实推进足球运动改革发展，建成自治区级足球训练基地。完善基本公共体育服务体系，引导全民重视健康、主动参与健身。
（七）创新社会治理方式，构筑平安稳定新优势。
不断提高安全生产水平。“天大地大，安全最大”。始终保持安全生产高压态势，严格落实安全生产责任制，督促企业落实主体责任，深入开展安全隐患明察暗访、专家巡查和第三方监管，坚决消除安全隐患。提升安全监管信息化水平，建成国内领先的公共安全信息化指挥调度平台，实现市内重点企业、重点部位、重大危险源实时监控，坚决杜绝重特大安全事故发生。
积极创建食品安全城市。加强检验检测能力建设，健全完善市、旗、苏木乡镇三级信息化综合监管平台，构建从源头到消费全过程监管格局。推进专项整治和综合治理，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为，争创国家食品安全试点城市。
切实维护社会大局稳定。深化“七五”普法，落实“谁执法、谁普法”责任制。完善公共法律服务体系。深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众反映的突出问题。强化应急预案管理和演练，提高突发事件防范应对能力。完善社会治安防控体系，建设平安鄂尔多斯。认真落实党的民族宗教政策，全面创建全国民族团结进步示范市。巩固双拥共建成果，促进军民深度融合发展。
（八）加强政府自身建设，营造干事创业新环境。
全力建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行政府职能，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，组织实施政府协商计划，认真办理议案建议和提案。落实好市人大常委会立法工作计划。深化行政执法体制改革，全面推进综合执法。完善社会监督和舆论监督机制，做好政务公开工作，确保权力在法治轨道上规范运行。
全力建设效能政府。大力推进简政放权，推行互联网+政务服务，全面提升服务效率。强化执行力建设，实行政府目标管理，建立部门信息共享和协同配合机制。强化行政问责和效能监察，严肃整治不作为、慢作为和乱作为等行为。进一步精简会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。探索建立合理的容错机制，鼓励干事，支持创新，最大限度激发广大干部干事创业热情。
全力建设责任政府。深入开展纠风行动和专项治理，坚决打击损害群众利益的不正之风和突出问题。大力推进政务诚信建设，认真履行政府承诺。严格执行“三重一大”制度，发挥市决策咨询委员会作用，开展重大行政决策第三方评估。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，集中更多财力用于民生改善、帮扶困难群众。
