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数据来源：国家安全生产监督总局“十一五发展规划”
危化行业安全生产状况难以彻底改观，生产事故居高不下，安全投入不足是其直接原因。企业作为追求个体私利最大化的理者，我们不能单纯依靠道德或是责任来约束所有的企业主，由此，政府介入成为必然，其监管政策的选择、路径的取向是解决这一问题的关键所在。
二、政企博弈模型分析
在地方监管部门介入危化企业安全生产的状况下，二者成为一对相互联系又相互制约的利益共同体，由此我们构建二者的博弈模型。在这一模型中，监管部门及企业都是追求自身利益最大化的理性参与者，都会按照博弈的规则行事,都是在充分考虑对方可能采取的行动之后，采取自身利益最大化的策略。
〔一〕构建政企博弈模型
对政府而言，任何一种制度（体制）的安排必须要令各利益相关方达到一种均衡，在此前提下制度才可以达到预期目标，否则这种制度就无法成立，也无法贯彻下去。也就是说，只有当监管部门制定的政策、法规与危险化学品生产企业能够达到博弈的一个均衡解时，各方才没有采取其它策略的积极性，这时政策才能贯彻下去。图c中，监管部门有两种策略：监管和不监管；企业也存在两种策略：减少安全投入和增加安全投入。在监管部门不监管的前提下，如果企业减少安全投入，则其收益为V，监管部门收益为（-D），包括上级部门的查处，公信力下降以及社会压力等；因此，作为理性参与者，监管部门必然在利己动机的驱使下转而采取监管的策略，这样其收益由（-D）变为0，而企业的收益为（-P）；企业为改变这一不利状态，选择增加安全投入的策略，努力解决安全生产问题，其收益上升为0，双方皆无利可言。同样的道理，监管部门在企业增加安全投入的情况下，转而采取不监管的策略，以追求其收益由0上升到S，而企业也会随之减少安全投入，将其收益由0增加到V。根据收益矩阵，如果企业选择减少安全投入，则监管部门最好的策略就是监管；在这种情况下，对企业而言最好策略就是增加安全投入；同样，监管部门在企业增加安全投入的前提下，必然会选择不监管的策略……这样就形成了一列环环相扣的博弈链条，即图中的箭头所示，该博弈不存在纳什均衡解，因为没有导致确定性结果的内在机制，双方均有机会改变自己的策略而获取额外的收益。由此，在实际操作中，地方监管部门与危化企业屡屡上演的“你进我退”的闹剧也就不难理解了，
〔二〕博弈模型的混合策略
在不存在纳什均衡的情况下，我们寻找该模型的混合策略均衡，其原则一是不能让对方猜到自己的选择；二是双方选择每种策略的概率要使对方无机可乘，即对方无法针对性的采取某一策略而获得额外收益。以r表示企业增加安全投入的概率，以q表示减少安全投入的概率，企业应该保证使监管部门选择监管与不监管策略的期望收益是相同的，即无差别，由此，我们可以得到如下的方程组：
可以解得，
同样的，给定监管部门选择不监管策略的概率为e，选择监管策略的概率为c,其应该保证企业选择增加或减少安全投入策略的预期收益是相等的，即
可以解得，
此时的混合策略均衡为：监管部门以（，）的概率选择不监管与监管的策略，企业以（，）的概率选择减少和增加安全投入的策略。此时，双方均无法通过改变自己的混合策略（概率分布）选择而获取额外的利益（期望收益），也就是说该混合策略组合是稳定的。由此我们计算双方的期望收益。
监管部门期望收益：
企业的期望收益：
〔三〕政策取向分析
根据上面的假设，当监管部门的监管概率为e时，危化企业增加安全投入的期望收益，其减少安全投入的期望收益，令n代表危化企业进行违规生产被处罚的程度（被查处后的损失与未被查处时的收益之比），且,即有
在达到该博弈模型的混合策略均衡时，须保证企业增加或减少安全投入的期望收益相等，即有
整理得
基于理性的企业行为取决于其选择两种策略期望收益的对比，如图d所示，以横轴表示监管部门不监管的概率e，其取值在0到1之间，C点的位置代表的取值。
（1）当时，即有，企业的混合策略选择中，减少安全投入的概率逐步变大，行业的安全投入量不足达不到社会要求的水平。
在D点处，e较大（监管部门漠视其监管职能），且n比较小（危化企业没有足够的利益诱惑减少其安全投入），政府的查处力度较小，企业也不太会关注其安全生产职责，安全投入较少。
在E点处，e足够大,即有（监管部门履行其监管职能的概率是微乎其微），且n足够小（危化企业减少安全投入的利益诱惑足够大），此时，没有任何的激励——惩戒因素促使企业重视安全生产状况，安全投入低于社会所要求的最小值。
（2）当时，即有，企业的混合策略选择中，减少安全投入的概率逐步变小，行业的安全投入比较充足，安全生产状况可以得到改善。
在B点处，e值比较小（监管部门比较重视其安全监管职能），且n较大（危化企业减少其安全投入受到的惩罚比较小），此时，企业比较关心其安全生产状况，安全生产投入较多。
在A点处，e非常小，即有（监管部门必定履行其监管职责），且n足够大（危化企业减少其安全投入受到的惩罚非常重），此时，企业非常重视其安全生产职责，自然会努力增加其安全投入，将安全生产责任落到实处。
三、政策效果评估及监管路径选择
（1）考虑增大n值的政策效果，即加重对违规企业的惩罚力度。
构建博弈模型图解〔图f〕。以横轴表示监管部门监管的概率，其取值在0到1之间；以纵轴表示企业减少安全投入的期望收益。加大对企业的惩罚力度，使企业减少安全投入的收益变为〔-P＇〕，其预期收益为，于是企业会改变自己的策略选择，增加安全生产投入，这样，监管部门就有减少其监管概率的利益动机，即由c减少到c＇，这时企业选择两种策略的预期收益再次相等，于是企业重新回到混合策略的选择上，其混合策略的概率分布取决于监管部门的期望收益，即有r=。在S、D的值不变的情况下，监管部门加强对于违规企业的惩罚力度，在短期内会促使企业增加安全投入，安全生产状况会有所改观，但从长期来看，却会使监管部门的惩罚概率减小，社会安全生产状况不会有太多改善
（2）考虑减小e值的政策效果，即加大对监管部门漠视其监管职责的惩罚力度。
构建博弈模型图解〔图g〕。以横轴表示企业加大安全投入的概率，其取值范围在0到1之间，纵轴表示监管部门对企业采取不监管策略的期望收益。现加大对于监管部门这一行政失职行为的惩戒力度，使得监管部门的收益变为〔-D＇〕,在r不变的情况下，其期望收益为＜，监管部门自然会采取监管的策略，增加对企业的监管力度。而对企业来说，在短期内不得不选择增加安全投入的策略以应对监管，在图中表现为概率由r增加至r＇。这样监管部门选择两种策略的期望收益相等，会再次选择混合策略，达到新的混合策略均衡。由此我们可以看到，加重对监管部门行政不作为的惩戒力度短期内会促使监管部门真正尽职尽责，从长期来说也会促使企业加大对于资源的安全投入力度，业内安全生产状况会得到改观。
中图分类号：TS190.2 文献标志码：A
前言
2011年国际绿色和平组织针对14种全球品牌服装，在生产加工中对环境产生的污染情况了两份调查报告，分别题为《时尚之毒：全球品牌服装的中国水污染调查报告》和《毒隐于衣——全球品牌服装上危害化学品残留的调查报告》，称全球17个不同国家（包括欧洲、非洲和亚洲等）的一些知名品牌纺织品中含有NPEO（壬基酚聚氧乙烯醚）等10多种危害人体（包括性发育在内）和生态环境的有毒有害化学品，特别是NPEO，在采集的样品中占到了67%，它们会逐步分解产生高毒性的、持久的、污染人类食物供应链和破坏人体内分泌功能的NP（壬基酚）。英国和东亚的绿色和平组织明确地指出“NPEO等”事件涉及到全球、影响全世界，在世界和我国市场上引起了强烈反响与很大的震动，也给世界和我国染整企业与纺织化学品生产企业带来了信任危机。
2012年底根据欧盟统计，我国被召回的出口到欧盟的纺织服装产品有271项，占各国出口到欧盟被召回的纺织服装产品的48%，比2011年上升了4%，其主要原因是纺织服装产品中被检测出禁限用的危害化学品。再加上2013年初上海发生的“毒校服”事件更给我国染整和纺织化学品等行业的信任危机雪上加霜。
这些情况表明当前纺织化学品和纺织品的安全性问题，是影响各国特别是我国染整和纺织化学品行业节能减排、创新驱动、转型发展的最主要障碍之一，因此自2012年以来世界各国对纺织化学品中需要禁限用的危害化学品采取了加大力度、加快速度进行立法、制定标准、加强管理等一系列措施，2013年上半年纺织化学品中禁限用危害化学品的最新动态更是一个佐证。
2013年上半年纺织化学品中禁限用危害化学品的最新动态
1.国际市场上的最新动态
1.12012年12月19日欧洲化学品管理局（ECHA）正式公布了第八批54种SVHC
ECHA为欧盟REACH法规提供的SVHC（高度关注化学物质）候选清单，自2008年10月28日公布第一批起到2012年12月19日共公布了八批、计138种SVHC，各批的品种数以及涉及纺织助剂的品种数列于表1中。
从表1中反映的信息如下。
（1）在SVHC候选清单中第八批公布的SVHC品种数是8批中最多的一批，占到迄今公布品种总数的39.1%，而其中涉及纺织助剂的SVHC品种数有20种，占到迄今涉及纺织助剂的SVHC品种总数的47.6%，几乎为前7批涉及纺织助剂的SVHC品种数的总和。
（2）在SVHC候选清单的第八批SVHC中涉及纺织助剂的SVHC品种数有20种，占第八批SVHC品种数的37.0%，而涉及染料的SVHC品种数为7种，占13.0%，只有涉及纺织助剂的SVHC品种的约1/3，但两者之和要占到第八批SVHC品种数的一半。
（3）在SVHC候选清单的第八批中有37种物质是由ECHA提议，17种物质分别由奥地利、德国、荷兰、斯洛伐克、瑞典和英国等7个国家提议。这54种物质由于具有致癌性、致突变性和生殖毒性（CMR）而被提议进入SVHC候选清单，其中1种物质因为具有内分泌干扰性质而被认为是同等关注物质，5种物质是因为属于同等关注物质而被提议加入，还有5种物质是由于它们具有持久稳定性、生物累积性及生殖毒性（PBT）和/或高持久稳定性与高生物累积性（vPvB）而被提议进入SVHC候选清单。
（4）在SVHC候选清单的第八批中涉及纺织助剂的SVHC简要介绍如下：
①十溴二苯醚，用作PES、PE、PP、ABS等的阻燃剂，属于PBT或vPvB；
②全氟十一酸、全氟十二酸、全氟十三酸和全氟十四酸，它们类似于全氟辛酸（PFOA）。用其得到的中间产物可以制得纺织品整理剂，具有防水、拒油和抗污的“三防”特性，但中间产物会降解产生这些全氟羧酸，属于vPvB
③偶氮二甲酰胺，它属于一种通用型大发气量发泡剂，用于PVC、PE、PP、PS、ABS、PA6等合成材料中。该化合物可能严重影响人体健康；
④六氢邻苯二甲酸干、六氢-1，3-异苯并呋喃二酮和反-1，2-环已烷二羧酸酐，它们可用作增塑剂、驱虫剂、防锈剂等的中间体和树脂改性剂、环氧树脂的固化剂，但可能严重影响人体健康；
⑤甲基六氢邻苯二甲酸酐、4-甲基六氢邻苯二甲酸酐和3-甲基六氢邻苯二甲酸酐，它们可用作制造增塑剂、驱虫剂、防锈剂等的中间体和树脂改性剂、环氧树脂的固化剂，但可能严重影响人体健康；
⑥对壬基酚（支链或直链）聚氧乙烯醚，可用作表面活性剂，用于制造抗氧剂、纺织印染助剂、农药乳化剂、树脂改性剂、油添加剂等，对人体健康危害大并严重污染环境；
⑦对特辛基酚聚氧乙烯醚，可用作表面活性剂，用于制造抗氧剂、印染助剂、农药乳化剂、树脂改性剂、油添加剂等，对人体健康危害大并严重污染环境；
⑧二丁基锡二氯化物，可用作杀菌剂、PVC等的稳定剂等，对人体有毒；
⑨环氧丙烷，可用于制造非离子表面活性剂、增塑剂、乳化剂、剂、洗涤剂、杀菌剂等，具有致癌性和致变异性；
⑩邻苯二甲酸二戊酯（支链或直链）（DPP），它是一种邻苯二甲酸酯类增塑剂，具有生殖毒性；
（11）邻苯二甲酸二异戊酯（DIPP），它是一种邻苯二甲酸酯类增塑剂，具有生殖毒性；
（12）邻苯二甲酸正戊基异戊基酯，它是一种邻苯二甲酸酯类增塑剂，具有生殖毒性；
（13）4，4’-二氨基-3，3’-二甲基二苯甲烷，可用作制造聚氨酯粘合剂和环氧树脂固化剂等的原料，具有致癌性。
根据REACH法规的规定，在SVHC候选清单中的第八批54种SVHC对于欧盟生产商和进口商来说同样被要求：①作为化学物质进行销售时需要向下游用户提供MSDS；②作为混合物（配置品）中的一种组分，当其质量百分浓度大干0.1%时需要向下游用户提供MSDS；③在物品中质量百分浓度大于0.1%时必须向物品的接受者或按消费者的要求在45天内免费提供可获取的充足信息包括物质名称及其含量等；④2010年12月1日后被列入候选清单的SVHC，当在物品中的质量百分浓度大于0.1%和年总量大于1t时必须在列入后的6个月内完成通报的义务。
1.22013年1月8日了《Oeko-Tex Standard 100》最新版本
国际环保纺织协会（Oeko-Tex）每年年初都要出一个《Oeko-Tex Standard 100》新版本，增加一些新的纺织品有害物质检验的测试标准与限量值要求和调整某些原有有害物质的限量值要求，2013年也是如此。2013年1月8日该协会在其年会上了最新《Oeko-Tex Standard 100》纺织品有害物质检验的测试标准和限量值要求，新标准于2013年1月1日起生效，2013年4月1日开始正式实施。与2012年版本相比，其主要有以下新增变化。
（1）对候选认证纺织品新增8种多环芳烃（PAH）含量的检测，并规定在婴幼儿产品（产品级别I）中将现有苯并（a）芘及PAH累计限量值由原先的1.0mg/kg和10mg/kg分别调整为0.5mg/kg和 mg/kg。
（2）考虑到REACH法规中SVHC候选清单的更新情况，将二甲基酰胺（DMF）列入受监管溶剂清单，限量值为0.1%。
（3）对检验样品中的邻苯二甲酸酯类增塑剂品种的检测要求，增加邻苯二甲酸二戊酯（DPP），这样邻苯二甲酸酯类增塑剂的品种从11种增加到12种，12种的累计限量值保持原先质量百分浓度0.1%的要求。
（4）考虑到REACH法规中附件XVII《限制物质清单》的最新修订情况，将富马酸二甲酯（DMFu）即反式丁二酸二甲酯作为添加物质列，Koeko-Tex受监管残留化学物质清单中并对相关成分进行检测，其限量值为0.1 mg/kg。
（5）调整Oeko-Tex的4个产品级别的可萃取镍限量值：产品级别I的限量值由1.0mg/kg调整至0.5mg/kg，产品级别Ⅱ至Ⅳ的限量值由4.0mg/kg调整至1.0mg/kg。
（6）自2012年初起已根据《Oeko-Tex Standard 100》规定，在产品认证中对壬基酚（NP）、辛基酚（0P）和它们的聚氧乙烯醚（NPEO、OPEO）含量进行监管，而自2013年4月1日起正式实施下列强制规定，规定中将原先对OP、NP及其OPEO、NPEO的单项要求改为累计要求：①OP和NP累计为50mg/kg（相当于纺织品重量的0.005%）；②OP、NP，OPEO（1～2）和NPEO（1～9）累计为500mg/kg（相当于纺织品质量的0.05%）。
在这些新增变化中有5项涉及到印染助剂，与前几年相比，新增纺织品有害物质的检测项和新增纺织品的有害物质品种更多，如表2所示。
2.国内市场上的最新动态
2.12013年3月国家环保部发出了《重点环境管理危险化学品目录（第一批）》（征求意见稿）
为了落实国家环保部在2012年的第22号令《危险化学品环境管理登记方法（试行）》的有关规定，环保部在2013年3月了《重点环境管理危险化学品目录（第一批）》的征求意见稿。该第一批目录中列入了142种重点危险化学品，组成如下。
（1）芳香族化合物有14种
包括芳香族烃类10种、芳香族卤素衍生物4种、酚及其衍生物4种、芳香族含氮化合物及其衍生物26种。
（2）脂肪族化合物有33种
包括脂肪族卤代衍生物12种、脂肪族醇及其衍生物2种、脂肪族醛、酮及其衍生物5种、脂肪族羧酸及其衍生物5种、脂肪族含氮化合物4种、脂肪族含硫化合物3种、脂环族化合物及其衍生物2种。
（3）杂环化合物有1种
（4）金属及其化合物有35种
包括汞及其化合物4种、铬化合物9种、铅化合物9种、锡化合物2种、硒化合物2种、镉化合物3种、钴化合物1种、镍化合物1种、铜化合物1种、氰化合物8种。
（5）农药有15种
包括杀虫剂7种、杀菌剂3种、除草剂5种。
（6）其他
包括砷及其化合物7种、硅有机化合物1种、甲基肼1种、无机酸5种。
显然芳香族化合物、脂肪族化合物和金属及其化合物是第一批环境管理危险化学品的重点，其中涉及染料的重点危险化学品达到51种，占36%，主要是芳香族含氮化合物及其衍生物、芳香族卤素衍生物、酚及其衍生物等；涉及印染助剂的重点危险化学品有17种，占12%，它们是：三氯乙烯，四氯乙烯，氯苯，丙烯酰胺，1，4-苯二酚或对苯二酚，丙烯腈，丙烯酸丁酯，乙酸乙酯，甲醛，重铬酸铵、重铬酸钾和重铬酸钠，二丁基氧化锡，三苯基氢氧化锡，环氧乙烷，四氯化硅。
在第一批目录作为重点环境管理的142种危险化学品中基本上都是有毒有害化学品，其中有22种危险化学品属于迄今欧盟REACH法规SVHC候选清单中公布的SVHC，涉及印染助剂的有5种SVHC，即三氯乙烯、丙烯酰胺、重铬酸钠、重铬酸钾和重铬酸铵，涉及染料的有6种SVHC，即1，2-二氯乙烷、2，4-二硝基甲苯、2，4-二氨基甲苯、2-甲基苯胺、4-氯苯胺、4，4’-二二氨基二苯基甲烷，使用时必须高度重视。这些与环保部2013年的（（化学品环境风险防控“十二五”规划》中剔除的开展挥发酚、氰化物、氟化物、硫化物、苯、甲苯、乙苯、苯胺类、甲醛、硝基苯类、酸类物质、丙烯腈、氯苯、苯酚、化学农药等水体污染物和甲醛、苯、甲苯、二甲苯、酚类、苯并芘、氟化物、氯气、硫化氢、苯胺类、氯苯类、氯乙烯等大气污染物的监测与监管是相一致的，其目的是为了有效遏制危险化学品环境污染和突发环境事件高发态势，防范化学品导致的健康和环境风险，构建危险化学品环境管理机制。
2.22013年1月1日起实施纺织染整工业水污染排放《新标准》
近年来我国纺织染整行业由于新工艺、新设备、新产品的不断开发和新染化料的加速应用，产品质量、生产效率、节水效果明显提高，同时排放废水中污染物的负载增加很快，环境保护问题日益突出。据统计，2010年纺织工业排放废水中的化学需氧量（COD）和氨氮排放量分别达到30.1万t和1.7万t，占工业排放总量的8.3%和7.1%，均居全国第4位，其中染整工业占了较大比重。
为了有效控制纺织工业水污染物排放，从2008年起有关部门已着手对原有的水污染排放标准进行修订，计划出台一些文件，特别是在制定的《国家环境保护“十二五”规划》中明确提出了要加大染整等行业落后产能淘汰的力度、提高行业废水中水污染物排放标准、推进化学需氧量与氨氮排放总量的控制、削减比例与2010年相比不低于10%的规划目标，同时新出台的《纺织工业“十二五”发展规划》、《印染行业“十二五”发展规划》、《印染行业准入条件》等行业规划与政策也对纺织染整工业的环境保护提出了具体要求。在这些文件基础上，为了更好地适应“十二五”环境保护工作和节能减排的新要求，形成和出台了纺织染整工业水污染物排放的新标准，它是《国家“十二五”规划》的具体落实和体现，按照新标准分阶段废水中污染物排放限值的规定，若达到第二阶段（2015年）的排放限值，水污染物的排放量将大幅度削减，其中化学需氧量与氨氮排放量与2010年相比削减率预计将达到68%和70%，环境效益显著。这就是纺织染整行业水污染物排放新标准的出台和实施背景。
纺织工业2013年水污染物排放新标准实际上是一个新标准体系，由4个新标准组成，《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB4287-2013）是对“GB4287-1992”经过20年实践后的第一次修订，它是一个染整工业执行的单独的行业型水污染物排放标准，主要控制棉的前处理和棉、麻、毛、丝与化纤的染整工艺过程中的水污染物排放。此外，还有3个行业特征污染物的排放新标准，即《缫丝工业水污染物排放标准》、《毛纺工业水污染物排放标准》和《麻纺工业水污染物排放标准》，它们分别控制蚕茧加工缫制成丝工艺过程、洗毛工艺过程和麻脱胶工艺过程的水污染排放，行业特征污染物识别充分、排放控制和污染防治与监督管理针对性强。本文指的新标准是其中涉及面最大的《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB42872013），它与原有标准“GB4287-1992”相比不仅增加了控制排放的水污染物项目，而且提高了水污染物排放控制要求（表3）。
在表3中，老标准中III级标准是指排入设置二级污水处理厂的城镇下水道的废水排放标准；I级与II级标准是指排入未设置二级污水处理厂的城镇下水道的废水排放标准，但必须根据下水道出水受纳水域的功能要求相区别，即I级标准是指排入GB3838中III类水域、GB3097中二类海域的废水排放标准；II标准是指排入GB3838中IV、V类水域、GB3097中三类海域的废水排放标准。
由表3可见：
（1）新标准的间接排放和直接排放废水中的污染物控制指标均为13个，而老标准的III级排放（相当于间接排放）和I、II级排放（相当于直接排放）废水中的污染物控制指标分别为9个和11个；
（2）新标准的间接排放和直接排放废水中的污染物控制指标数与老标准的III级排放和I、II级排放废水中的污染物控制指标数相比分别增加了5个和3个，同时各减少了1个即铜指标；
（3）新标准与老标准的排放水污染物控制指标和控制指标排放限值的区别为：
①新标准的间接排放废水中增加了5个污染物控制指标，分别为：
（a）可吸附有机卤化物（AOX）指标，旨在加强对有毒有害污染物的排放控制，防范环境风险；
（b）总氮和总磷指标，旨在强化对水体富营养化的控制，满足环境管理的需求；
（c）色度和氨氮指标，旨在加强环境风险防范。
②新指标的直接排放废水中增加了3个污染物控制指标为：
（a）AOX指标，作用同间接排放废水中增加的AOX旨标；
（b）总氮和总磷指标，作用同间接排放废水中增加的总氮和总磷指标。
③新标准的间接排放和直接排放废水中均较大程度地提高了5个污染物控制指标，即COD、BOD5、悬浮物（SS）、色度和氨氮（NH3-N）的排放限值，旨在满足环境管理的需求和加强环境风险防范。
④新标准的间接排放和直接排放废水中均在一定程度上提高了3个污染物控制指标即硫化物、苯胺类和六价铬的排放限值，旨在满足环境管理的需求和加强环境风险防范。
⑤新标准的间接排放和直接排放废水中均有2个污染物控制指标即pH值和二氧化氯的排放限值与老标准相同。
总之，新标准的水污染物控制指标设置更加科学合理、要求更加严格，对纺织染整行业的压力肯定会更大。染整行业为了使排放废水达到新标准的严格要求，已经和正在采取下列对策：
（1）从源头抓起，加强管理和开展“双革”，切实做到清洁生产，建成资源节约型和环境友好型的清洁生产企业或清洁生产先进企业；
（2）大力创新节能减排新工艺，切实推行节能减排新工艺，例如冷轧堆染色、湿短蒸连续轧染、涂料染色、高固着率染色、小浴比染色、低温染色、一步一浴法染色、一次准染色、快速染色、低盐染色和涂料印花、冷转移印花、热转移印花、数码喷墨印花等技术等；
（3）创新末端治理技术，加强预处理和采用新型污染防治技术，提升污染防治技术水平。
3.节能减排环保型染料与助剂的开发方向
对于纺织化学品行业来说，必须大胆创新和开发适合新染整工艺的节能减排环保型染料与助剂，开发能取代禁限用染料与助剂的环保型替代品以满足纺织染整行业创新驱动、转型发展的需要。
3.1开发适用于节能减排新染整工艺的染料
目前染整行业开发的节能减排型新工艺已有不少，它们需要用适合这些新工艺要求的新型染料来配套，这些染料实质上是具有可持续发展能力的新染料，例如适用于高固着率或高上染率染色的新型活性染料和新型分散染料。
众所周知，当前我国市场上供应的活性染料的平均固着率在50%～70%，利用率不高，未固着的水解染料和其他未固着染料等的水溶性好，采用现有的废水处理技术与设备难以去除，这样染色后产生大量有色污水，色度和CODer都比较高，一般每升废水中高达几千甚至上万毫克，而在采用活性染料的竭染和轧-蒸工艺中为了抑制纤维素纤维表面的负电荷，需耗用大量电解质，造成废水中的阴离子（Cl-、SO2-4）浓度高达10万mg/L以上，大大地增加了治理活性染料染色废水的难度。另外，由于活性染料的固着率不高，为了除去纤维上的水解染料和未固着染料等，水洗加工繁复冗长，水洗效率低、水耗能大；再加上活性染料的生物降解性较差，一般都含有卤代杂环类活性基，若染料应用时处理不当，还会提高印染废水的AOX量等。因此开发高固着率的活性染料来满足染整行业的高固着率染色工艺势在必行，国外具有可持续发展能力的新型活性染料的固着率都已达到90%甚至超过90%的水平，如Levafox CA染料、Novacron S型染料等，而且还发展了相配套的新型助剂。
分散染料的情况也是如此，当前我国市场上供应的分散染料在染色过程中的上染率（高温高压法）一般在75%～90%，损失率在5%～30%，染料损失率差不多是国外对应染料的2～5倍。这固然与分散染料的精细化程度、商品化质量即粒径大小、粒径分布均匀性、粒子形状规则程度、晶型稳定、分散稳定性特别是高温分散稳定性等有关，也与我国目前监测的染料分散性不是实际应用条件作用下的分散特性、不能视作为一个单独的染色加工中分散染料染色性能的可靠预示有关，还与所用的分散剂和添加剂的质量有关。因此开发具有高上染率的分散染料和相关助剂仍是当前满足染整行业对涤纶等进行高上染率染色的迫切要求。
又如由于我国活性染料和分散染料的固着率与上染率以及在染色性能与牢度性能方面存在的一系列问题，目前染整行业用这些染料染色的染色物不合格率还比较高，棉染色物和棉/涤混纺染色物的不合格率在35%～45%，涤纶染色物的不合格率在25%左右。为了降低染色物的不合格率，采用一次准染色技术是节能减排的必由之路，这就要求染料具有“四高”特性即高固着率或高上染率、高染色性能（包括对染色工艺参数变化的低敏感性、好的匀染性和重现性、优良的提升性与相容性等）、高洗涤性、高色牢度，因此染整行业也迫切要求纺织化学品行业开发和供应适用于一次准染色的新型活性染料和新型分散染料及其相应的助剂。
再如小浴比吸尽染色对节能减排有着重要的作用，浴比太大会影响染料的吸尽率和固着率、增加废水量与废水负荷，浴比太小会影响匀染效果和染色物质量，因此围绕着如何降低染色的浴比国内外都在积极进行研究，目前喷射液流染色已能在确保织物匀染的前提下把浴比降低至1：（4～10）。
意大利Brazzoli（巴佐尼）公司开发的染液横动再循环技术可使活性染料染棉织物的浴比降至1：（4～4.5），耗电量只有喷射气流染色的1/3，染中深色全面织物的耗水量可降低至每吨布40～50t水之内；目前的喷射气流染色浴比更低，可达到1：（2～4）。
这种小浴比吸尽染色工艺对活性染料来说最大能缩短30%染色加工时间、削减50%水、减少40%化学品、节约30%能量，而且提高了固着率、减少了排放废水负荷。不过这种染色工艺对活性染料有一定的要求，如直接性要小、溶解度要大（在碱及中性盐存在下溶解度应大于100mg/L）、反应性要中等以上、固着率要高，虽然印染企业能从我国现有的活性染料中筛选出一些品种，但染色性能和染色效果还不能满足染整行业的要求，与国外的Novacron FN型染料和Remazol Ultra RGB染料相比还有一定差距，染整行业也迫切希望纺织化学品行业能开发出很好适应小浴比染色技术的新型活性染料和配套助剂。
3.2开发适用于节能减排型新染整工艺的助剂
适用于节能减排型新染整工艺的助剂要求是多方面的，有前处理剂、印染助剂、后整理剂等，范围及涉及面更广。归纳起来，要求新助剂能满足“一低、二高、一多”即低温节约型助剂、高功能节约型助剂、高专用性节约型助剂、多功能节约型助剂的要求，同时要求可生物降解，这些也是对可持续发展新型纺织印染助剂的要求。例如“一低”的助剂包括低温型前处理剂和低温型染色助剂等，前者如双氧水低温漂白用活性剂、低温练漂剂、低温去油剂等，后者如羊毛低温染色助剂、分散染料常压染色涤纶用新型载体、低温皂洗剂等。
以低温皂洗剂为例，最近Huntsman（亨斯迈）公司开发了一种含3个活性基的新型染料，HOAvitera SE染料配套的高效水洗助剂Eriopon LT，它是一种非离子/弱阳离子复配型助剂，适用于硬水，在水洗过程中耐碱和耐电解质，整个水洗处理工艺为中温、低耗、低排、短时流程，连同染色过程在内可节水60%左右、节省蒸汽74%、节时43%、减少二氧化碳排放68%，具有显著的节能减排效果，但目前我国还没有如此高效的低温水洗助剂。
又如“二高”的助剂包括高功能节约型助剂和高专用性节约型助剂，前者如高功能前处理剂、高功能印染助剂、高功能整理剂等，后者如染整加工用新一代酶制剂、防泛黄助剂等，以高功能前处理剂中的高效乳化剂为例，目前的棉、涤纶、锦纶等纤维为了提高其弹性和制成织物的服用性能都加入氨纶，纺纱时也都添加有机硅油类的剂，所加量与氨纶的混纺比有关。目前市场上的混纺织物中氨纶含量一般在10%左右，高的含量已超过20%，因此织物中有机硅油量较多，它们一般难以乳化，在前处理时用常规乳化剂难以去除，造成印染时布面上容易产生色花、色渍、色斑等弊病，同时会影响印染织物的色牢度。
近年国外开发了一种高效乳化剂又称氨纶专用除硅油剂，可用来解决这个问题，我国杭州的一家外国独资公司——多思纺织科技有限公司也在生产，商品名为氨纶精练剂CPA New。它是一种去除天然和合成纤维中各种油剂的特效乳化剂，特别是可以避免因氨纶油剂中的硅油组分去除不净而产生的各种染色问题，不仅能降低加工时间和成本，还能大大减少排放污液和废液中负荷，但目前产品价格高、应用不普遍，染整行业迫切希望我国助剂行业能开发出具有自主知识产权的新助剂来满足需求。
再如“一多”的助剂包括多功能前处理剂、多功能印染助剂、多功能整理剂等，以多功能前处理剂为例，茶皂素是一种无毒、无害、无刺激的多功能前处理剂，它用一道工序解决了三道工序的要求，不仅减少织物失重、增加纤维强力使产品质量稳定，而且能降低排放废水中的CODcr近一半、耗水量也比常规工艺减少1/3等。Univadine DMF是亨斯迈公司开发的一种多功能染色助剂，它不仅可使分散染料在较低温度对涤/氨混纺织物染色，而且能抑制氨纶吸附分散染料。助剂行业也应积极开发这些多功能助剂满足染整行业的需求。
3.3开发适用于取代禁限用染料和助剂的环保型替代品
在纺织品印染加工中有一部分染料和助剂属于禁限用危害化学品，国际市场上把危害化学品分为两类，即：（1）11种重点危害化学品，它们是邻苯二甲酸酯类增塑剂、溴化和氯化的阻燃剂、在特定（还原）条件下可分解产生24种致癌芳香胺（其中4种对人体有强致癌作用、20种对人体有疑致癌作用）的偶氮染料（包括偶氮型的分散染料、酸性染料、直接染料、碱性染料、媒染染料、活性染料、溶剂性染料、冰染色基等和氧化色基）、有机锡化合物、氯苯类化合物、含氟有机溶剂、短链氯化石蜡、含氯酚、重金属（指镉、铅、汞、六价铬）、烷基酚聚氯乙烯醚（特别是壬基酚聚氯乙稀醚和全氟化学品（目前集中在全氟辛烷基磺酰化物（PFOS）与全氟辛酸（PFOA）上）；（2）在各国被限制或控制的其他危害化学品（指被现有黑名单或危害/使用屏蔽的备忘录所证定的危害化学品）。
分析这些禁限用的危害化学品，可知极大部分与纺织化学品有关，特别是纺织染整助剂，因此开发新型替代品来取代这些禁限用危害化学品，特别是禁限用重点危害化学品，不仅能大大地减轻排出的水污染物负荷、降低甚至消除危害化学物质，而且能减少排出的污水量，有利于保护生态环境。
这对染整行业贯彻执行水污染物排放新标准、创新驱动和转型发展意义重大。例如已开发的壬基酚聚氧乙烯醚的替代品有脂肪醇聚氧乙烯醚（FAEO）、烷基多糖苷（APG）、仲醇聚氧乙烯醚、失水山梨醇酯及其聚氧乙烯醚和脂肪酸酯聚氧乙烯甲醚（FMEE）等5类。它们基本上能取代壬基酚聚氧乙烯醚，特别是C11～C13仲醇聚氧乙烯醚能完全替代，烷基多糖苷也具备了完全替代的条件，某些C12～C16脂肪醇聚氧乙烯醚的性能已基本上达到了壬基酚聚氧乙烯醚的水平。
又如邻苯二甲酸酯类增塑剂的替代品目前已有7～8类，其中多元醇苯甲酸酯类，利用廉价石油化工原料（C5～C9酸）或某些林产品开发的增塑剂、对苯二甲酸酯类、环氧类、已二酸酯类和癸二酸酯类等不仅增塑剂性能与邻苯二酸甲酯类增塑剂相近，而且还具有其他的功能如抗静电性等，经济性也适中。
再如可用低毒和耐久性杀菌剂，如无机化合物型杀菌剂、季铵盐型杀菌剂、胍类杀虫剂等和壳聚糖与改性壳聚糖等来取代含氯酚和有机锡化合物，也能用可湿性代森锌或可湿性代森锌与除虫菊的混合物来替代。
还有目前能用来取代溴化和氯化阻燃剂的替代品已不少于10类，其中有机膨胀型阻燃剂、无机膨胀型阻燃剂、烷基磷酸的氮衍生物和复合型阻燃剂等已广受市场欢迎。至于氯苯类化合物和含氯有机溶剂，目前在染整等行业中使用的品种不少，用途也是多方面的，它们中有的属于AOX、有的属于VOC（挥发性有机化合物）。近年针对它们的不同用途开发了不同的替代品，例如可用新型无氯无毒的载体来取代用分散染料和载体工艺染色涤纶及其混纺织物时使用的含氯载体或其他有害载体，比较典型的有N-环已基吡咯烷酮、N-甲基邻苯二甲酰亚胺和用85%的二乙烯二醇与10%的N-环已基吡咯烷酮组成的混合物等；又如可用异丙醇、一缩二丙二醇单甲醚等来取代含氯有机溶剂用作织物的去油渍剂与清洁剂等。
另外，六价铬的化合物在染整行业中用的也不少，近年开发出了很多有价值的替代品，如可用毛用活性染料取代铬媒染染料对羊毛、锦纶等染色，用二价铜与适量钒化合物组成的催化剂和溴酸盐的组合取代重铬酸钠二水化合物用作硫化染料的轧染氧化剂等。上述禁限用危害化学品的替代品虽然性能上已基本或能取代危害化学品，但在综合性能、使用方便性，特别是经济性等方面还有待纺织化学品行业进一步改进。
4.将在下半年出台《纺织染整行业挥发性有机化合物（VOC）排放标准》
国家环保部在近日的《化学品环境风险防控“十二五”规划》中已明确要重点开展对甲醛、苯、甲苯、二甲苯、酚类、苯并芘、氟化物、氯气、硫化氢、苯胺类、氯苯类、氯乙烯等大气污染物的监测与监管。显然，在这些重点大气污染物中除了氯气和硫化氢外都是有机化合物，而且大部分为VOC，因此环保部在2012年组织行业人员对上述挥发性有机化合物的排放状况进行了大量调研，2013年5月下旬组织专门会议对纺织染整行业的挥发性有机化合物排放标准问题进行了研究和讨论，明确提出纺织染整工业挥发性有机化合物排放标准将于今年下半年出台。6月13日在总理主持的国务院常务会议上部署的大气污染防治十条措施将进一步推进包括VOC在内的大气污染物的减排强度和进程。
众所周知，VOC包括很多化学物质，例如甲苯、甲醛、二甲苯、苯乙烯、乙烯基环乙烷、苯基环已烷、丁二烯、氯乙烯、芳香烃、汽油、煤油、白精油等，目前国际上对其定义为由碳元素与一个或多个氮、氧、氢、硫、磷、硅或卤素（氟、氯、溴、碘）相结合的化合物且在20℃或运行条件下，其蒸汽压超过0.01kPa和不发生化学变化的化学物质，有些国家还增加了一些条件，例如瑞士除了考虑化学物质的蒸汽压外，还规定在标准压力下的沸点240℃且不发生化学变化等。通常对V0c的检测是采用仪器组合来分析，如用GC/MS或LC/MS等方法进行分析。
随着人类社会的不断发展、科学技术的不断进步以及人们对自身安全和环境保护研究的不断深入，VOC对人体健康的危害和生态环境的破坏越来越为人们所关注与重视，例如根据联合国气候变化问题研究小组2007年的报告，在大气层中温室气体含量的不断增加是造成全球气温逐步上升的主要原因，尽管最主要的温室气体是二氧化碳，释放二氧化碳最多的是矿物燃料——煤的使用。但VOC的排放也是主因之一，属于高VOC的范围很广，一般在8个碳的脂肪族烃、醇、醚、酮、酯、酰胺、卤素化合物、不饱和烃以及芳香族烃、杂环化合物如四氢呋喃、四氢吡喃、四氢噻吩、甲基吡啶、甲基吗啉等都属此列，还有氟化温室气体。它们不仅作为高VOC会影响全球气温上升，而且它们会破坏臭氧层，促使其形成空洞，加速全球气温的升高。当然，VOC对人体和环境的危害不仅于此，它们的毒害性会直接影响到人类和动植物的生存。
正因为VOC特别是高VOC对人体健康和生态环境的很大危害性和破坏性，国际上不少国家都制定了VOC法规，目前世界上包含范围最广的VOC法规是美国的CleanAir Act，欧盟和瑞士等也都有VOC法规，国际环保纺织协会在20世纪90年代就在他们的《Oeko-Tex Standard 100》中规定了对纺织地毯、床垫和不用于服装的泡沫与大型涂层产品进行的9项可挥发物释放量的检测和限量值（4个产品级别的限量值相同），即甲醛、甲苯（两者的限量值均为0.1mg/m3）、苯乙烯（限量值0.005mg/m3）、乙烯基环乙烷、丁二烯、氯乙烯（三者的限量值均为0.002mg/m3）、苯基环已烷（限量值0.03mg/m3）、芳香烃（限量值0.3mg/m3）和有机挥发物（限量值0.5mg/m3）等。
美国服装和鞋类协会（AAFA）从2007年11月的RSL（被限制的物质清单）起明确禁用25种氟化温室气体即氟硫化物1种（六氟化硫）、氢氟碳化物17种（一氟甲烷、二氟甲烷、三氟甲烷、二氟乙烷、三氟乙烷、1-氟-2，2-二氟乙烷、四氟乙烷、1-氟-2，2，2-三氟乙烷、五氟乙烷、五氟丙烷、1，1-二二氟-3，3，3-三氟丙烷、六氟丙烷、1-氟-2，2-二二氟-3，3，3-三氟丙烷、1，1-二氟2-氟-3，3，3-三氟丙烷、七氟丙烷、1，1，1-三氟-3，3-二氟丁烷、十氟戊烷）和全氟碳化物7种（四氟化碳、六氟乙烷、八氟丙烷、十氟丁烷、十二氟戊烷、十四氟己烷、八氟环丁烷）。一些国际上著名的品牌纺织品供应商也都有类似的检测规定和限量值。
我国环保部规定“十二五”期间重点开展对甲醛等12种（类）大气污染物的监测与监管，并明确提出将出台重点行业的VOC排放标准，这些是符合我国节能减排、创新驱动、转型发展的举措。纺织化学品行业是涉及VOC排放的重点行业，必须大胆创新、转型升级，迅速调整产品结构和改进生产技术，用不含VOC的染料和助剂来满足纺织染整的需要。不过近年发现在一些印染助剂特别是新开发的替代助剂中被检测出VOC，需要行业高度重视。
（1）甲叉膦酸类螯合剂
由于EDTA（乙二胺四乙酸）和DTPA（二乙烯三胺五乙酸）在欧盟的Eco-Label和某些国家中被禁用或限用，市场上开发了乙二胺四亚甲基磷酸（俗称四甲叉（EDTMP））、二乙烯三胺五亚甲基膦酸（俗称五甲叉（HTPMP））、三乙烯四胺六亚甲基膦酸（俗称六甲叉（TETHMP））等新兴螯合剂来取代，它们都是以三氯化磷、脂肪胺和甲醛为原料，经过羧甲基化脂肪胺与亚磷酸反应制得；另外，还有氨基三亚甲基膦酸（俗称三甲叉（ATMP）），它是用三氯化磷水解为亚磷酸后再与氯化铵、甲醛在酸性介质中一步合成制得，这些产品在制造中有时由于控制不当，存在未反应的甲醛和羧甲基化脂肪胺，它们会释放出甲醛。
（2）分散剂MF和NNO
这两个助剂是老产品，不仅大量用作染料助剂，而且染整行业也用得很普遍。近年来由于国际石油价格飙升，用作制造分散剂MF和NNO的a-甲基萘和工业萘的价格飞涨，不少生产企业就用a-甲基萘含量低的洗油和萘含量低的下脚萘来制造，造成生产中甲醛量难以控制，产品中含有过量甲醛，既影响了染料，也造成织物上甲醛严重超标。这些产品必须加紧改进工艺、加强过程控制，否则无法被染整行业接受。
一、指导思想和总体目标
预防为主”方针，认真贯彻“平安第一。全面实施《中华人民共和国平安生产法》以下简称《平安生产法》和《危险化学品平安管理条例》依法整治，强化执法；标本兼治，重在治本；常抓不懈，防止反弹；突出重点，全面推进。把深化整治的过程变成依法规范平安生产行为、建立平安生产法治秩序的过程；把专项整治与加强日常性监督管理结合起来，健全完善平安生产监管体系和监管工作机制；把专项整治与加强企业基础工作结合起来，建立预防为主、继续改进的企业平安生产自我约束机制；把专项整治与全面做好平安生产工作结合起来，建立平安生产的长效机制。
坚决淘汰、关停不具备平安生产条件的生产经营单位，通过深化专项整治。整顿和规范危险化学品平安生产秩序；进一步健全和落实平安生产责任制，加大平安生产投入，提高企业平安生产水平；督促各有关部门切实履行平安生产监督管理职责，推动危险化学品平安生产状况的稳定好转。
依法加强危险化学品的平安监管；完成70%以上危险化学品生产、贮存单位的平安评估工作，深化专项整治工作的总体目标是继续推进危险化学品从业单位的登记和行政审批工作。基本完成危险化学品从业单位，关闭不具备平安生产基本条件的从业单位；整改事故隐患，推进基础建设，全面提高危险化学品从业单位的平安素质和平安防御能力；初步建立起危险化学品动态监控管理体系、化学事故应急救援体系。通过深化整治，杜绝重、特大事故的发生，力争不发生一般事故，确保危险化学品平安生产形势平稳。
二、具体任务
这次专项整治工作主要对危险化学品生产、贮存、经营、运输、废弃处置环节和加油加气站、剧毒化学品的经营使用、重大危险源、从业人员培训等几个方面进行全面整治。
（一）危险化学品（包括剧毒化学品）生产、贮存单位。对危险化学品的生产和贮存实行登记制度。危险化学品企业应选择具有相应资质的平安评价机构。评价演讲应报区平安生产监督管理局备案。设立危险化学品生产、贮存企业必需经区平安生产监督管理局初审合格后，报市安监局审查，合格后，颁发批准书，省危险化学品登记办公室申请登记。新建、改建、扩建的危险化学品生产、贮存工程项目必需经区平安生产监督管理局审核。对危险化学品的包装物、容器的生产实行定点资格认可和产品质量检验制度。
（二）危险化学品经营单位。对危险化学品经营实行许可制度。危险化学品经营单位必需按《危险化学品经营许可证管理方法》原国家经贸委第36号令）和国家平安生产监督管理局《关于印发〈危险化学品登记管理方法〉等三部规章实施意见的通知》安监管管二字[]第103号）规定。持规定的有关资料，依照规定顺序申请取得经营许可证后方可从事危险化学品经营活动。
（三）危险化学品运输环节。区交通局要继续加强对危险化学品运输企业、运输工具和从业人员的管理。必需由专业生产单位定点生产，并检测检验合格后方可使用；要严格执行公路运输通行证制度，剧毒化学品公路运输必需执行准运审批制度。要严厉打击不具备资质条件的运输企业和个人从事危险化学品运输活动；对委托无危险化学品运输资质的单位和个人进行运输的单位，要依法处罚。
（四）从业人员平安培训。区平安生产监督管理部门要依照国家平安生产监督管理局《关于生产经营单位主要负责人、平安生产管理人员及其他从业人员平安生产培训考核工作的意见》安监管人字[]123号）和《关于特种作业人员平安技术培训考核工作的意见》安监管人字[]124号）规定。严格考核发证工作，依法严肃查处无证上岗行为。从事危险化学品运输的驾驶员、船员、押运人员必需经区交通局考核合格，取得上岗资格后，方可上岗作业。
（五）剧毒化学品经营及使用单位。剧毒化学品经营单位必需取得省平安生产监督管理局颁发的危险化学品经营许可证。必需核实购买单位依法向公安部门申领的剧毒化学品购买凭证或准购证，如实记录购买名称、地址和购买人员的姓名、身份证号及所购剧毒化学品的品名、数量、用途等，并建立记录档案（记录档案至少保管1年）严禁经营国家明令禁止的剧毒化学品（如毒鼠强等）不得向个人销售剧毒化学品（农药、灭鼠药和灭虫药除外）使用剧毒化学品的企业必需建立并执行规范的购买、贮存和使用平安管理制度，特别是要健全和落实入库核查登记、双人收发、双人保管制度。
（六）加油站、加气站。已取得省级经贸部门颁发的废品油零售批准证书的加油站、依法设立的加气站、新建加油站。并经区、市、省安监部门审核。经审核合格的由省安监部门颁发危险化学品经营许可证；经审核不合格的由有关部门取消其经营资格。
（七）危险化学品废弃处置环节。依照《固体废物污染环境防护法》和国家有关规定。并与公安、平安生产监督管理部门协调配合，制定严密的管理方法，采取有效措施，切实做好废弃危险化学品处置工作，防止废弃危险化学品流失和泄漏，消除事故隐患。
（八）建立危险化学品动态管理体系。一是依照《危险化学品登记管理方法》原国家经贸委第35号令）和国家有关规定。为建立全国危险化学品数据库提供资料。二是通过对危险化学品从业单位的普查，初步建立本区危险化学品动态监控管理信息系统。
（九）建立化学事故应急救援体系。要逐级建立起化学事故应急救援体系。区平安生产监督管理部门要会同公安、环保等部门。报区人民政府批准后实施。危险化学品生产、经营、贮存、运输单位要制定本单位的化学事故应急救援预案，报区平安生产监督管理局备案，并定期组织演练。
三、组织领导
组织、领导本系统的专项整治工作。深化危险化学品平安专项整治在区危险化学品专项整治领导小组统一领导下进行（领导小组成员名单附后）各有关部门要建立以分管平安生产综合工作的领导为组长的专项整治领导小组。
区有关部门的工作职责如下：
1平安生产监督管理部门负责危险化学品平安监督管理综合工作；负责危险化学品生产、贮存企业的设立及其改建、扩建的平安审查；负责危险化学品包装物、容器（包括用于运输工具的槽罐）专业生产企业的平安审查和定点；负责危险化学品经营许可证的发放；负责危险化学品事故应急救援的组织和协调；负责《危险化学品平安管理条例》规定承当的其他平安监管职能。
核发危险化学品生产、经营、贮存、运输单位营业执照，2工商行政管理部门依据有关部门的批准、许可证文件。并负责监督管理危险化学品市场经营活动。
3公安部门负责危险化学品的公共平安管理；负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证；负责审查核发剧毒化学品公路运输通行证；负责对危险化学品道路运输平安的监督检查；打击利用危险化学品的违法犯罪活动。公安消防部门负责危险化学品事故的应急救援工作。
4交通部门负责危险化学品公路运输单位及其运输工作的平安管理；负责对危险化学品公路运输平安实施监督；负责危险化学品公路运输单位、驾驶人员、装卸员和押运人员的资质认定。
5环保部门负责废弃危险化学品处置的监督管理及有毒化学品事故现场的应急检测和进口危险化学品的登记；负责调大危险化学品污染事故和生态破坏事故的发生。
6质量技术监督部门负责发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证；负责非法生产危险化学品及其包装物、容器的查处工作。危险化学品生产企业的工艺装备、质量管理、平安设施、人员素质、检测检验手段等基本条件达不到要求的要坚决予以取缔。
7卫生行政管理部门负责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故受伤人员的医疗救护工作。
8铁路部门负责危险化学品铁路运输和危险化学品铁路运输单位及其运输工具的平安管理及监督检查。
9邮政部门负责邮寄危险化学品的监督检查。
四、实施方法
区危险化学品平安专项整治工作计划分两个阶段进行。
1集中整治阶段（年9月20日－年11月30日）
从9月下旬开始，各有关部门根据调查摸底和企业自查自纠情况。集中力量开展整治工作。整治中，要按照《危险化学品登记管理方法》原国家经贸委第35号令）要求，为符合规定条件的危险化学品生产、贮存企业料理批准书和注册、登记的申报工作；依照《危险化学品经营许可证管理方法》原国家经贸委第36号令）要求，为符合规定条件的危险化学品经营单位料理危险化学品经营许可证的申报工作；依照《危险化学品包装物、容器定点生产管理方法》原国家经贸委第37号令）要求，为符合规定条件的危险化学品包装物、容器生产企业料理定点生产证申报工作。对不具备平安生产基本条件的危险化学品从业单位要坚决予以关闭。对存在重大隐患的单位要责令停产、停业，认真整改；对整改后仍达不到平安要求的要依法予以关闭。各有关部门要坚决依法取缔各类无证、非法从业单位，严厉打击各类非法生产、经营、运输、使用、贮存和进口危险化学品的违法犯罪活动。
2检查验收阶段（年12月1日－30日）
制定检查验收规范，各有关部门要依照危险化学品专项整治方案。组织验收。对验收不合格的单位，区政府将通报批评，责令其加大整治力度，限期完成任务。
集中整治阶段和检查验收阶段对重点单位和整治情况进行抽查。区政府将组成联合督查组。
五、工作要求
明确责任。深化整治工作关系到广大人民群众的生命财富平安，1加强领导。关系到社会的稳定与发展，意义重大，各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实《平安生产法》和《危险化学品平安管理条例》等规定的各项监管措施，坚持“全国统一部署，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”原则，加强领导，强化监督，保证整治工作措施落到实处。平安生产监督管理部门必需确定专门机构和人员负责日常工作，积极主动的与有关部门沟通，充分发挥综合协调作用。各危险化学品责任部门，要认真履行各自职责，确保专项整治深入开展。企业的法定代表人要直接领导本企业的整治工作。
2.危险化学品管理存在的主要问题
目前我国的危险化学品管理还存在着一定的问题：危险化学品管理制度不够健全；生产工艺老化，安全设备落后；安全生产管理监督力度不够；安全教育培训没有落实。
在危险化学品的管理过程中，危险化学品等级评估以及危险化学品登记是基本的管理手段。但是仅仅通过危险化学品等级评估以及危险化学品登记是远远不够的。为了让生产过程中的安全得到保证，政府机构以及相关部门应该对现有的管理制度进行完善。同时要加强相应的监督力度，而企业应该采用现代化的管理方法来进行管理，这样才能够让危险化学品所存在的隐患进一步地降低。
3.如何管理
3.1加强化学品的分类工作
对不同类别的化学品进行详尽的归类以及鉴别，在各个区域建立国家认可、公众认可并具有实力条件的鉴别分类机构。这样将能够有效地将危险化学品有效地分离出来。
3.2在危险化学品的运输方面加强管理
运输管理是危险化学品管理中的一个很重要环节。这就要求相关机构建立完善的危险化学品管理监督机制。如果在运输过程中出现了事故，如危险化学品出现泄露的情况，就需要采取相应的应急措施对其进行处理。对于一些违章运输行为特别是超载行为进行严惩，以此来加大执法力度。
3.3危险化学品仓库储存管理
在危险化学品的管理当中，仓库储存管理是十分重要的一个部分，也是必须要重视的一个环节。首先应该建立严格的出入库管理制度，并且要在公安部门允许的情况下才能够将这些危险化学品放在仓库当中。在仓库保管人员的筛选上一定要选用专业的技术人员，同时要求他们具备上岗资格才能够参与到危险化学品仓库储存管理当中。在储存的过程中应该对危险化学品进行严格的分类，特别需要注意的是、易燃液体、遇湿易燃物品、易燃固体不得与氧化剂混合贮存，具有还原性氧化剂应单独存放。同时一些具有腐蚀性的化学品要将其密封好，防止其出现泄漏的情况，不能与液化气体共存[3]。总之，在危险化学品仓库储存管理的过程中应该要求工作人员严谨、认真，将各类物品妥善放置，保证整个仓库环境的安全。
3.4废弃危险化学品的处理
在对危险化学品的处理过程中应该严格按照相关规程来进行。坚决不能向环境中排放有害物质。在销毁危险化学品的过程中可能会用到燃烧的方法，在这个过程中，处理人员要采取相应的保护措施来保护自己的安全。对于一些可回收的危险化学品应该尽量进行回收。
3.5加强相关的化学品操作培训
我国存在着大量的化工生产企业，危险化学品的从业人员也很多，特别是一些发展中的中小型化工企业在生产安全这个环节上存在着一定的缺乏。另外，部分企业为了追求高回报而忽视了化工生产中的安全。某些员工在操作过程中一味求快，没有按照相关规程进行操作，这就带来了极大的安全隐患。通过安全教育来强化员工的安全意识，针对不同层次的员工采取不同的方式来进行相关的教育，比如生产线上的员工应该督促他们穿戴好相应的防护措施来对自己进行保护，在某些环节上要求稳不要求快；而对于仓储的员工应该让他们能够熟练地分辨出各种化学原料及危险化学品，并能够对其进行熟悉、准确的操作。另外，安全部门应该对生产线、仓库进行定期的检查，对存在的安全问题进行及时的纠正，对一些应急处理设施如消防喷头、灭火器等进行定期的维护[4]。
3.6建立相应的危险化学品管理条例
(一)负责本行政区域内危险化学品安全综合监督管理工作。
(二)负责危险化学品生产、储存企业设立及其改扩建项目的审查和批准证书的颁发;负责危险化学品生产、储存建设项目安全设施设计审查和竣工验收,并对其与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用进行监督管理。
(三)负责危险化学品生产企业安全生产许可证、危险化学品经营许可证颁发管理。
(四)负责危险化学品包装物、容器(包括用于运输工具的槽罐)专业生产企业的定点审查。
(五)组织、指导、监督危险化学品从业单位的安全培训工作;负责主要负责人、安全管理人员及特种作业人员(特种设备作业人员除外)安全资格考核。
(六)负责危险化学品作业场所职业卫生的监督检查。负责对作业场所使用有毒物品可能产生职业中毒的单位颁发职业卫生安全许可证。
(七)组织危险化学品登记备案和危险化学品重大危险源的备案工作。
(八)组织、指导、协调危险化学品事故应急救援工作;依法组织危险化学品事故调查处理。
(九)负责对涉及危险化学品安全的安全培训、评价、检测等中介机构的指导和监督管理。
(十)定期统计分析本行政区域内危险化学品安全生产事故情况,并向社会公布。
(十一)依法在职责范围内对危险化学品从业单位进行监督检查,并承担相应的监管责任。
二、公安部门
(一)负责危险化学品的公共安全管理。
(二)负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证;负责审查核发剧毒化学品道路运输通行证。
(三)接受公众上缴的剧毒化学品;并负责移交环境保护部门认定的专业单位进行处理。
(四)负责危险化学品道路运输安全监督管理;依法查处危险化学品道路运输的交通违法行为;依法调查处理涉及危险化学品运输的道路交通事故,对现场进行交通管制;负责划定禁止危险化学品道路运输车辆通行的区域,对必须进入的指定行车时间和路线,向社会公告。
(五)负责对易燃易爆危险化学品建设项目进行消防设计审核、消防验收。
(六)负责侦查危险化学品的非法生产、经营、储存、运输、使用和处置活动的刑事案件。
(七)依法在职责范围内对危险化学品从业单位进行监督检查,并承担相应的监管责任。
三、质监部门
(一)负责危险化学品生产许可证及危险化学品包装物、容器生产许可证的受理和日常监管;对使用气瓶充装危险化学品的单位颁发气瓶充装登记证。
(二)依法对危险化学品生产经营单位中的特种设备的制造、安装、使用、检验进行安全监察;依法调查处理危险化学品特种设备事故。
(三)依法对危险化学品及其包装物、容器的产品质量进行监管;负责对特种设备检验检测机构进行监督管理。
(四)依法在职责范围内对危险化学品从业单位进行监督检查,并承担相应的监管责任。
四、交通部门
(一)负责危险化学品道路、水路运输单位及其运输工具的安全管理。
(二)负责对危险化学品水路运输安全实施监督管理。
(三)负责危险化学品道路、水路运输经营单位的从业资质认定及监督管理。
(四)负责危险化学品道路、水路运输经营工具(车辆、船舶)技术条件认定及监督管理。
(五)负责危险化学品道路、水路运输驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的从业资格认定及监督管理。
(六)依法查处不具备危险化学品运输企业资质,擅自从事危险化学品运输的违法行为;依法查处运输、装卸危险化学品的不安全行为。
(七)依法在职责范围内对危险化学品从业单位进行监督检查,并承担相应的监管责任。
五、环境保护部门
(一)按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《固体废物污染环境防治法》等法律、法规,负责对涉及危险化学品的建设项目的环境影响评价进行监督管理,审查批复其环境影响评价文件,明确规定危险化学品污染防治对策措施(含事故防范和事故应急对策措施),对环保设施组织进行验收,并对其与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用进行监督管理。
(二)负责对从事废弃危险化学品收集、贮存、处置等经营活动的单位颁发危险废物经营许可证,并负责对废弃危险化学品处置的监督管理。
(三)负责调大危险化学品污染事故和生态破坏事件;负责有毒化学品事故现场的环境应急监测;统一危险化学品事故造成环境污染的信息。
(四)协助国家环保总局对我省进口危险化学品进行登记备案和监管。
(五)依法在职责范围内对上述事项进行监督检查,并承担相应的监管责任。
六、卫生行政部门
(一)负责对存在职业病危害的危险化学品建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病危害防护设施设计卫生审查和竣工验收。
(二)负责对职业健康检查、职业病诊断和职业卫生技术服务机构资质审定和监督管理。
(三)依法对医疗机构属于危险化学品的医疗废物收集、运送、储存、处置活动中的疾病防治工作实施监督管理。
(四)负责危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作。
(五)依法对危险化学品从业单位的职业健康监护情况和职业病防治工作进行监督检查,并承担相应的监管责任。
七、工商行政管理部门
(一)负责依据行政许可部门的批准、许可文件,核发危险化学品生产、经营、储存、运输、废弃处置单位的营业执照;监督危险化学品从业单位依法进行登记注册,对涉及危险化学品安全的有关登记事项严格按照规定审查核定。
(二)负责监督管理危险化学品市场经营活动;依照《无照经营查处取缔办法》(国务院第370号令),组织或会同有关许可审批部门依法查处、打击、取缔无证无照违法生产经营或擅自扩大经营范围从事生产经营危险化学品的违法行为。
(三)负责查处危险化学品经营企业从未取得危险化学品生产许可证或者危险化学品经营许可证的企业采购危险化学品、危险化学品生产企业向未取得危险化学品经营许可证的经营单位销售其产品、剧毒化学品经营企业向个人或者无购买凭证、准购证的单位销售剧毒化学品、经营单位经营国家明令禁止的危险化学品的违法行为。
(四)依法在职责范围内对危险化学品从业单位进行监督检查,并承担相应的监管责任。
八、经济综合管理部门(发展改革委、经委)
(一)负责危险化学品生产、储存建设项目备案管理;对需要核准的项目依法实施核准。
(二)负责制定危险化学品发展规划和产业政策。并负责对不符合产业政策的危险化学品落后生产工艺、技术、装备和产品依法实施淘汰。
九、建设规划部门
(一)在组织编制城乡规划中,按照合理布局、严格控制的原则,安排用于危险化学品生产、储存的专门区域。
(二)负责对危险化学品的生产和储存建设项目的规划布局进行审查,出具建设项目选址意见。
(三)负责对危险化学品生产和储存企业周边安全防护距离内有关设施建设的合理规划,并组织对违章建筑的查处。
(四)负责对从事危险化学品的生产和储存项目设计、施工等单位资质审核以及设计、施工工程安全的监督管理。
(五)依法在职责范围内对危险化学品从业单位进行监督检查,并承担相应的监管责任。
十、国土资源部门
负责对取得安全审查批准的危险化学品生产、经营和储存建设项目用地进行审批。
十一、商务部门
负责成品油经营、存储企业的发展规划,负责成品油仓储、零售经营批准证书的审查颁发。
十二、农业部门
负责对属于危险化学品的农药(含杀鼠剂)进行登记以及对使用情况进行安全监督管理,并依法承担相应的监管责任。
十三、国防科工办
负责对本系统内生产、储存、经营、使用危险化学品单位的安全生产情况进行监督、检查,并依法承担相应的管理责任。
十四、气象部门
负责对易燃易爆危险化学品建设项目进行防雷装置的设计审核、竣工验收及监督管理。并依法承担相应的监管责任。
十五、铁路部门
负责危险化学品铁路运输的安全管理和监督检查;对办理危险化学品铁路运输的车站和危险化学品铁路运输工具(包括自备铁路罐车)进行安全管理和监督检查;对铁路部门及其所属单位危险化学品的重大危险源进行监控,对重大事故隐患的整改工作进行跟踪监控。并依法承担相应的管理责任。
十六、民航部门
负责危险化学品航空运输和危险化学品民航运输单位及其仓储设施、运输工具的安全管理及监督检查;监督危险化学品航空运输和航空运输单位的重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作。并依法承担相应的管理责任。
十七、邮政部门
负责邮寄危险化学品的监督检查。对违反法律法规规定,将危险化学品匿报、谎报为普通物品邮寄或者在邮件内夹带危险化学品的行为,协助公安部门予以查处,并依法承担相应的管理责任。
危险过期化学品处理方法：
1、在化学品库存单上记录出库销毁处理；
2、一般交给当地的化学品废弃处理机构处理；现在也有私人公司来收，但是因为资质和安全性，建议不要卖给该类公司；3、核销库存表，根据需要申领新的化学品并入库。
（来源：文章屋网 ）
精细化学品化学是我校应化学生在大四第一学期开设的课程。在开课之前我们做过调查，提出三个问题让学生回答：一是，你为什么要选这门课？二是，你了解精细化学品吗？三是，你选这门课主要是想了解那些问题？学生在思考后，对于第一个问题，大部分同学的主要目的是为了拿学分，有的同学直接就说没有其他的科目可选而只能选该课，而对后两个问题回答的非常模糊，说不出所以然，只有个别同学表示虽然不能讲清精细化学品的概念，隐约认为和我们的生活非常相关，想通过精细化学品的学习来掌握一些配方技术。通过这几个问题的回答，可以看出虽然是学生自己选的课但是大部分学生学习目的不是十分明确，这就需要教师加以正确的引导。开课过程中，首先在绪论中主要讲授了精细化学品的定义，特点，作用，主要内容，发展趋势，通过这几方面问题的阐述，主要使同学解决了调查中的前两个疑惑。绪论讲授过程中引用大量的例子和数据，如涉及到洗涤剂、化妆品等日用化学品及一些前沿技术的应用如DNA测序用到的染料、液晶染料、防火涂料、变色龙涂料等功能性染料和涂料时，学生反响很大，表现出极大的兴趣。而随着课程的进行，具体到每一章节需要掌握理论性非常强的枯燥知识，如解释高性能颜料化合物结构和性能之间的联系时，学生的情绪明显的低落下来。我们又做了一次调查，就是让大家谈一下上课的感受，主要是指授课内容方面，很多同学表示理论的东西太枯燥，仅靠授课教师的叙述引不起很大的兴趣；另外，存在着个别学生请假或逃课的现象。我们分析造成这种现象的原因，一是大四的学生面临考研和就业的压力，有些同学认为逃课无关紧要，只要最后能拿到学分就行；二是，以教师为中心的注入式教学模式很难提起学生的学习热情。老师辛辛苦苦查资料、备课，学生没有接受多少。这就促使我们对课程上课的形式和内容作出适当调整。
1.2课程设置时间探索
由于精细化工产品的范围十分广泛，目前很难明确专业的学科领域，但从它们的研制、生产、应用三个方面来考虑，精细化工的基础是应用化学，其内容主要涉及无机化学、有机化学、分析化学以及物理化学的基本知识。而这四大化学我校应化专业学生在三年级的上半年已经全部开完。鉴于大四学生面临着考研的压力以及考研时方向的选择，可考虑将精细化学品课程安调整在大三第二学期开课开课。提前一个学期的开课为同学考研方向的选择提供了一定的参考；避免了就业压力的干扰，使学生可以安心学习，增加专业知识，以便就业时为自己提供就业便利。
1.3课程设置内容探索
精细化学品这门课涉及的内容非常之多，既包括染（颜）料、涂料、农药、表面活性剂、日用化学品、食品添加剂、饲料添加剂、水处理剂、塑料助剂、皮革化学品、纸用化学品等传统的精细化工产品，又包括电子化学品、医疗用化学品、IT行业用化学品等新型的精细化学品。高级“应用型”地方性人才是我校应用化学专业的人才培养目标。因此,学生基本理论、基本技能的培养是最重要,也是最基本的一个原则。精细化工课程做为应用化学专业的一门选修课,在教学的过程中就应该把握这一基本原则,把重点放在提高和加强学生的基本理论、基本知识及基本能力的培养上，着眼于学科发展来认识与理解精细化学品，这是我们的基本出发点，并以此来指导精细化学品化学课程内容的筛选，彰显课程的时代感、凸现课程的作用与地位。因此,在教学过程中我们从制定大纲开始，全面、准确的把握好知识结构和内容，认真备课,多了解精细化工行业的一些最新资讯。力求做到既全面涵盖,又突出重点;既有必要的基本理论,又有丰富的实用技能。针对精细化工课程内容多,知识涵盖面广,而学时少的特点，我们决定采取：
1.3.1在选用有关教材时，仍继续保留染料、颜料、荧光增白剂、涂料、香料、化妆品和农药等传统章节,光谱增感染料和彩色显影成色剂暂时舍去不讲。在教学过程中,对相关产品的分类、结构性质、合成方法、应用、发展现状及趋势等,都必须作尽可能全面、细致的讲授。
1.3.2对于研究性较强的高新技术知识,如感光材料；纳米材料；功能高分子材料；防水、防污、防火等功能性涂料。这些知识虽然专业性、前沿性较强,但针对我们的培养目标和地方特色,作为了解性知识较为适宜。在教学手段和方法上,由于存在着教材滞后问题。要想使学生真正达到学以致用的目的,了解精细化学品化学的前沿和发展方向,让学生参与课堂内容的讲授和进行课堂讨论,如讲到功能性染料和功能性涂料时，我们将以往由教师查新后再整理讲授的方式,改为让学生自己选题查新写论文上台讲课,然后当场解答老师和其他同学提出的相关问题,最后由老师点评小结。论文作业的成绩是根据学生的论文、讲课和回答问题的质量来综合评定。一开始同学不是很适应，主动站到讲台上的很少而且很紧张，在授课教师的一再启发和鼓励下，同学们积极踊跃发言，由于是“同学讲，同学听”充分调动了学生的积极性。在答辩时,气氛活跃,课堂效果生动。大多数同学都欢迎这种讲课作业,认为不仅掌握了最新专业知识,而且对自己的表达能力、论文写作能力、知识的运用能力的提高颇有好处。如，很多同学之前根本不知道文献引用的顺序以及如何在适当的位置标注文献出处，经过这次亲自整理论文才把这些问题一一搞清楚。
1.3.3对于与专业基础课无机、有机、分析的有关内容,如光与色的关系，偶氮类染料制备中的重氮化和偶合反应等。这些是理解和掌握染料知识的基础,又都是学生学过的课程,教学过程中,可采用“信手拈来”的方式,同时也给学生“温故知新”的效果。
1.3.4对于那些和重点知识密切相关,同学较熟悉且又十分容易掌握的内容,如涂料的分类、用途、基本组成等，在经过染料、荧光增白剂、有机颜料的示范和讲授的基础上，给同学提纲采取让学生去图书馆查阅相关资料，学生自学和思考。下次课时,将这些问题作为课堂讨论的话题,学生分组交换意见后,各组可派一位同学上台论述。这种互动方法既可以提高学生的自学能力,又可以让学生在学习的过程中学会团队合作,增加自信心,提高综合素质。
1.4改变课程考试方式，培养学生综合素质
传统考试以闭卷为主，主要考查学生对课程基本知识的记忆和理解。而精细化学品的学习要求除了一些基本知识的掌握外，还有对一些学科前沿的理解。既然课程改革要兼顾知识传授和能力素质培养,那么成绩的考核就不能只看闭卷考试的卷面成绩,而应有多种形式的考核。因此,我们的做法是平时成绩占20%,期末闭卷考试成绩占40%,论文成绩占40%。考试方式的调整,克服了闭卷考试的某些局限,使学生不仅仅为考试而被动学习,能够在主动愉快的氛围中学好这门课程。
坚持以邓小理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《中华人民共和国安全生产法》、国务院颁布的《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、国家质检总局《气瓶安全监察规定》等法律法规，结合达州市实际情况特制定本实施意见。
二、实施“电子标签”动态监管的范围及步骤
2006年6月9日国家科技部、国家质检总局等15个部委联合《中国射频识别（RFID）技术政策白皮书》时指出，中国在公共安全领域迫切需要通过采用RFID技术加强管理，特别是特种设备与危险品管理、医药卫生、食品安全、防伪安全等方面，为有效开展好“电子标签”动态监管工作，全市首先对车用CNG气瓶实施电子标签动态监管，今后逐步在工业用气瓶、液化石油气瓶等领域推广该项工作。
三、实施“电子标签”动态监管工作的组织
对在用危险化学品气瓶实施动态监管是市政府为加强对在用气瓶安全管理的重要举措，各单位要在市政府的领导下，各尽其职，协调配合，强化宣传，为实施动态监管营造良好工作环境，形成联动机制，整体推进气瓶动态监管系统的建设工作。
（一）达州质量技术监督局：负责对全市在用气瓶办理使用登记和安全隐患整治工作；负责对车用CNG气瓶改装单位改装质量的监督管理；核发在用气瓶“电子标签”。
（二）达州市经济委员会：要在企业发展、技术改造、设备更新过程中积极引导企业采用现代科技和先进设备，以“安全就是效益”的理念引导企业自觉加大安全投入，努力促进全市工业又好又快发展。
（三）达州市安全生产监督管理局：负责对瓶装危化品生产、储存企业定点审批；负责对瓶装危化品气体经营单位实施行政许可并负责对前述事项的监督检查。
（四）达州市环保局：负责对废弃危化品瓶装气体的环境安全监管，督促危化品从业单位按照有关规定对盛装液氯、液氨等毒性程度为极度和高度危害介质的气瓶内废弃危化品进行处置，对处置方案进行备案，对处置情况进行监督检查。
（五）气瓶充装单位：按照国家质检总局、国家安监总局、国家环保总局《关于开展危险化学品气瓶安全专项检查整治工作的通知》要求，各有关单位要本着对自己、对人民生命财产安全负责的精神，投入经费，负责在充气装置、售气机上完成“智能控制模块”安装工作，严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》和《气瓶安全监察规定》等相关法律、法规，不充装任何存在安全隐患的气瓶。
（六）气瓶检验、检测单位：严格执行各类气瓶检验标准，严把气瓶检验关。
（七）气瓶产权单位要主动到相关单位办理气瓶使用登记、安装CNG气瓶“电子标签”，在标签内写入气瓶相关信息。
四、工作安排
（一）宣传动员
由于实施电子标签动态监管是一项新的工作，为避免影响CNG气瓶充装单位、CNG气瓶在用车辆的正常运行，由达州质量技术监督局牵头组织相关单位召开全市在用气瓶“电子标签”动态监管系统建设工作会，组织电视、广播、报刊、电台等媒体宣传在用气瓶“电子标签”动态监管的目的和意义，制作宣传公告在各气瓶充装单位张贴，宣传电子标签的安装办法和安装时间。
（二）CNG气瓶电子标签、CNG气瓶充装单位智能控制模块安装工作（*年8月1日?D*年9月30日）
1．大竹、*、宣汉、开江于*年8月20日前完成所在辖区内出租车、公交车等CNG气瓶电子标签粘贴工作和CNG气瓶充装单位智能控制模块安装工作。8月21日至8月31日上述辖区内的CNG充装单位以县为单位封闭运行，9月1日起投入正常运行。
2．达县、通川于*年9月20日前完成所在辖区内出租车、公交车等CNG气瓶电子标签粘贴工作和CNG气瓶充装单位智能控制模块安装工作。9月21日至9月30日两辖区内的CNG充装单位统一封闭运行，10月1日起投入正常运行。
一、引言
现代化生活中，化学品担负着重要的角色，化学品与人们的生活息息相关，化学品在一定程度上推动了生产生活的进步。化学品市场在多年的发展中，已经走上了规范化运行道路，但是，随着化学品生产技术的提高以及化学品种类的变化，化学品市场供求状况会发生一定程度的变化。化学品市场供求状况一方面反映了化学品的生产水平接受程度，一方面反映了化学品的市场需求变化。
二、化学品市场的主要产品分类
化学品主要是指各种元素组成的纯净物或者混合物。化学品不仅包括天然的产品，还包括人造的产品。全世界的化学品种类多达700万种，能够成为商品在市面上流通的化学品有10万多种，其中有7万种属于常用化学品。在物质生活日渐繁荣的时代，化学品每年都以1000多种的速度在增长。
化学品的分类标准不同，产生的类别也不同，大致可以分为有机物、无机物、单质、化合物、混合物、酸性物质、碱性物质、中性物质、两性物质、危化品分类、爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体等。还可以分为精细化学品、危险化学品、安全化学品、绿色化学品。精细化学品在我国可以分为11个产品类型，如农药、染料、涂料、颜料、试剂和高纯物质、信息用化学品、食品和饲料添加剂、粘合剂、催化剂、化学药品和日用化学品，高分子聚合物中的功能高分子材料。危险化学品是有毒有害的物质，对人体或者设施以及环境有危害的化学品。例如，硝酸钾、高锰酸钾、率酸钾、氰化钾、三氯化磷、过氧化氢等。安全化学品就是绿色化学品，如乙醇，水、二氧化碳、氧。
三、化学品生产和市场供求之间存在矛盾和面临的机遇
（一）化学品生产和市场供求的主要矛盾
化学品在我国的发展过程经历了严肃的发展过程，我国对化学品的控制相对严格，在生产环节和设计环节，给予的管理是非常严格的。在改革开放以后，经济整体处于繁荣状态，化学品市场也迎来了新的机遇，但是，在化学品的发展过程中，仍然存在一些弊端。第一，化学品的整体技术水平较低。化学品一般生产成本较低，能够达到应用的良好效果，都要依靠技术上的设计，但是，我国现在的化学品生产水平，是发达国家20世纪80年代的水平，在这样的生产技术下，原材料的消耗严重，材料浪费现象严重，而且无法到达产品的优质效果。第二，化学品生产企业规模小、产品单一。我国生产化学品的企业很多，但是，整体规模一般较小，生产的产品种类也单一，企业对市场的敏锐性小，无法第一时间掌握市场的变化，更无法适应市场性的要求，在竞争上处于劣势。化学品生产企业的状况，对于化学品市场变化具有绝对性的影响。化学品市场竞争不仅是产品的竞争，更多是企业之间的生产水平竞争，没有量变到质变的过程，就没有化学品市场竞争的发展。第三，原料的精加工产品少。我国化学品占据国际市场竞争份额较大的是燃料、柠檬酸和维生素C，但是，在出口上并没有占据绝对优势，中低档产品多，高附加值产品少。例如，合成的胶粘剂，我国所占的市场份额非常少，这是因为我国受技术限制，环保型产品少，这样的生产水平，无法适应社会对绿色产品的需要，市场份额小，销售产值必然减少。第四，化学品升级产品少。我国化学品生产厂家的重复建设较多，重复建设无法实现新的市场价值，在产品升级上，没有新的突破，这些都是阻碍化学品占领市场份额的重要因素。
（二）化学品市场在新时期面临的机遇
我国的化学品生产虽然存在一些问题，但是，随着化学品生产技术的不断探索升级，化学品市场逐渐开始面对更多的机遇。第一，环境变化给予的优势。随着人们生活水平的提高，人们越来越多的开始使用绿色的产品，对天然的化学品有着始终的青睐，而我国自然资源丰富，自然性化学品如果进行良好的开发，就可以在市场上形成良好的竞争能力。自然化学品的发展前景非常广阔，而且能够满足人们对产品的需求享受。在天然化学品的开发上，一定要坚持传统与创新相结合的方式，使化学品能够更加具有实用性和美观性。第二，产品多类型发展的前景。化学品必须要走向多种产品共存的发展道路，这是市场供求关系的必然结果，也是化学品发展中必须要解决问题。在这个自由发展的环境下，化学品多类型发展具有广阔前景，能够实施多种类型共同进步的效果。第三，强化产品研发能力。化学品的研发过程是艰苦的，也是必要的，化学品研发是新产品开拓的必然途径，新产品研发需要从市场供求关系入手，根据市场需求设计产品类型，在生产水平上以市场供求的精细化需求为标准。第四，引进先进技术和商业模式。要加快我国化学品生产技术的提升，引进国外先进成熟的生产技术是非常有效的途径。并且在国际上有不少化学品生产的跨国公司都有着成功的商业模式。一个成功的商业模式，反过来会推动化学品生产的发展。
四、化学品市场供求平衡的战略设想
（一）以市场调研为基础，及时调整销售策略
对化学品市场供求状况分析，需要从化学品的实际情况出发，实施科学化、专业化、规范化的分析预测。化学品市场供求关系的确定，一定要做好市场调研，没有市场调研就不会有销售的设计，没有销售设计就不会有市场份额的提升。做好市场调研，能够明确市场变化和产品的需求总量，在调查的基础上做好销售策略的调整，是化学品市场供求战略的首要任务。
（二）以群体消费为目标，扩大产品价值
化学品要实现市场价值的提升，就要以群体性消费为主，群体性消费的目标确定，就是会使产品具有更加广阔的市场前景，就能够进行产品的大批量生产与销售。这种模式下的生产与市场对接，就会产生良好的市场价值。对供求状况的分析是对化学品生产企业的提示，也是化学品真正在市场变化中所处地位的判定。市场供求状况需要真实性、科学性的分析，以实现化学品生产供应的平衡。
（三）由粗放型向精细化发展，升级化学品的生产与管理
化学品的供求状况研究，实际上就是要实现供求的平衡和市场价值的提升。化学品在生产与管理上的升级，应该由粗放型向精细化发展，只有这样才能够在市场上具有稳定的竞争能力。化学品在发展过程中，技术将会逐渐升级，种类将会不断增加，对生产生活的帮助也会越来越全面。做好化学品市场供求状况的分析和预测，有利于化学品市场的繁荣与进步。
五、结语
我国正处于经济和社会发展的关键时期，工业生产的水平决定了社会进步的最终动力。化学品作为工业生产中的重要产品类型，其生产技术和市场研发，对于社会经济生活具有重要的意义。化学品市场供求状况分析实际上就是从理论的角度分析化学品市场的变化情况，分析这些情况是对化学品市场发展的重要参考。
（作者单位为南开大学经济学院）
参考文献
[1] 韩建新.浅谈危险化学品的安全监管问题及解决对策[J].科技资讯，2012 （07）.
Abstract: The transportation of dangerous chemicals is a kind of dynamic risk source, the accidents involve many aspects, the harm is serious, pose a threat to the lives and property of the people, the social public security. On the study of dangerous chemicals transportation accidents of dangerous goods transportation, solve problems, to take effective preventive measures, can avoid the occurrence of accidents, reduce the loss of accidents, and protect people's lives and property security.
Key words: hazardous chemicals; transportation; accident; measure
中图分类号：F253.3
1.危险化学品运输中容易引发事故的因素
1.1人的因素。从事运输危险化学品的工作人员，如驾驶员、押运员、装卸管理人员，其中有不少人法律意识淡薄，文化素质低。
从业人员对危险化学品相关的法律法规知识了解很少，有的根本没有这方面的知识，违章运输，甚至非法运输；对所装运的危险化学品的危险性也知之甚少，有的甚至一点常识都没有。一旦货物发生泄漏或引起火灾等事故他们就不知如何处置，不能在第一时间采取有效措施，制止事态扩大。还有些驾驶员、押运员责任心和安全保护意识不强，他们对有关危险化学品的安全运输的规定缺乏了解；疲劳驾驶，盲目开快车、强行会车、超车，过铁路叉口、桥梁、涵洞时不减速，还有的酒后驾车。这些都极容易引起撞车、翻车事故。还有的装卸人员违反操作规程野蛮装卸，不按规定装卸，都容易导致事故发生，造成灾难。
1.2车辆的因素。装运危险化学品的车辆的安全状况是引起事故的一个重要因素，车辆技术状况的好坏，是危险化学品安全运输的基础，如果状况不好会严重影响行车安全，导致事故发生。
1.3客观因素。交通事故的发生，很多时候与一些客观因素有关，如与道路状况就有直接或间接的关系：当汽车通过地面不平整的道路时会剧烈震动，使汽车机件损坏，还会使所载危险化学品包装容器之间发生碰撞而损坏；在泥泞的道路上，在山道、弯道较多的路段都容易发生侧滑而引发事故。天气状况的好坏也直接影响到危险化学品安全运输，大雨天、大雾天或冰、雪天都因为天气状况不好、视线不清、路滑造成车辆碰撞或翻车而引发事故。
1.4装运条件因素。运输危险化学品的装运条件如包装、配装货物等因素对事故发生也有影响。危险化学品包装是保护产品质量不发生变化、数量完整的基本要求，也是防止储存运输过程中发生着火、腐蚀等灾害性事故的重要措施，是安全运输的基本条件之一。但在实际工作中由于包装容器强度不够，或者包装衬垫材料选用不当，可能导致容器破损，化学物料泄漏，引发事故。在配装货物时，有的将性质相抵触的危险化学品同装在一辆车上，或者将灭火方法、抢救措施不同的物品混装在一起，万一发生泄漏就有可能因为混装而引发更大的灾难。
二、危险化学品道路运输中存在的问题
2.1危险化学品运输企业管理责任不强、措施不完善。对危险化学品运输企业实行资质管理后，一些有运输要求的企业纷纷挂靠有资质的企业，一些资质企业对挂靠企业只顾收取管理费，疏于监管；另一方面，有资质企业未严格遵守国家法律法规的规定，对本企业主体责任不履行，使一些管理机制得不到落实；第三方面，超装、混装现象较为严重，部分槽罐运输车辆与车辆技术参数登记记录不符，为超装带来可能。
2.2对从事道路运输的危险化学品车辆的安全技术状况检验缺乏有效机制。由于国家在机动车检验上实行的是定期检验制度，也就是机动车在规定的检验期限内经安全技术检验合格的，不再重复进行安全技术检验，但从事危险化学品运输的机动车安全技术状况往往无法保证在一个检验周期内时时正常，而出车前的临时检验有走过场现象；其次，在机动车检验实行社会化后，公安、交通管理部门对机动车的安全技术状况的监管作用有所降低，无法保证机动车检验机构出具的检验合格证明真实有效；第三，对在道路上正在从事运输的机动车辆或即将执行运输任务的机动车辆缺乏应有的临时检验约束，其安全技术状况得不到保证。第四，运输车辆车型繁杂，没有统一的要求，一些车辆既从事危险品运输又从事其他普通货物的运输。
2.3对从事危险化学品运输人员的管理和素质要求得不到贯彻执行。其中包括承运人和押运人员。承运人是危险化学品道路运输安全的关键人物，面对复杂的道路交通环境，承运人需要有一个良好的素质，既应该是驾驶员，又应该是熟练掌握危险化学品知识的技术员，他必须具有交通部门认定的危险化学品运输资质。押运人员也应当经交通部门进行安全知识培训，考核合格后才能执证上岗。而一些企业为追求运输利益的最大化，对这些制度不够重视，用一些不具有资质的承运人或对危险化学品知识和运输安全知识掌握不全的押运人员，有的甚至连押运人员都没有，缺乏应有的安全意识和自救能力，使小问题很容易变成大威胁。
2.4对运输线路未能有效实施监管。随着公路路网建设发展，在长途运输过程中，道路可选择的余地较大，一些运输车辆按线路运输的自觉性降低，再加上交通管理部门对长途运输监管力度下降、长途运输车辆监督管理手段相对落后，在利益驱动下，就在线路的选取上能省则省，完全不受禁行区、线路的约束，穿梭于监管薄弱的农村道路、临江临崖的危险路段，对公共安全造成很大威胁。
2.5对危险化学品事故应急处置能力不强，甚至是应急预案都没有，有预案又缺乏演练，各取能部门配合处置能力不强，多头管理，一旦事故突发时不能把危险和危害降至最低。
三、减少危险化学品运输事故的措施
3.1对具有危险化学品运输资质的企业要加大日常的检查力度。从管理措施、手段等方面监督好企业的日常生产运输，对辖区生产、经营、储存、运输、使用危险化学品单位，尤其是从事危险化学品运输的单位、驾驶员，安全隐患情况进行全面细致的排查，逐一登记造册；对挂靠的车辆和单位要展开排查，对查出的挂靠车辆运输货物与挂靠实际不相符的，要予以清理，并从严追究有资质单位相关责任；对只收管理费，缺乏有效管理手段，不记录管理台帐的资质企业，建议有关部门吊销其相关证件。
3.2切实做好承运人和押运人员的管理工作。以资质管理为手段，以熟练操作和掌握危险化学品运输知识提高为目标，不定期对这两类人员进行素质教育和抽查，既要有备岗抽查，又要有在岗抽查，使这两类人员能切实负起运输责任。
3.3重点加强对长途运输线路的监控。对辖区内危险化学品运输的常规通行路线和禁止通行线路向社会公告，完善危险化学品禁行、警示交通标志设置，以卫星定位系统实现对运输车辆的远距离实时监控，避免运输车辆出车后失去监管，线路不清无法掌握的漏洞；另一方面，在较大规模的长途运输过程中，要加强地区之间的协同配合，逐步完善安全监管、公安、交通等部门共同参与的危险化学品道路运输执法检查机制。
3.4加强监管，严格审批和办证工作。要依法履行监管职责，安全监管部门要监督危险化学品生产、储存和经营企业，加强安全管理，落实安全责任制，从源头上预防危险化学品道路运输事故。公安部门要加强道路通行监管，严格查处危险化学品运输车辆无证运输剧毒化学品、擅闯禁行区域、不按规定时间和路线行驶、超速行驶等违法行为。安全监管、交通、公安等部门要依法履行监管职责，严格按照有关法律法规规定的条件，把好行政审批关口。在危险化学品生产、储存、经营、运输、使用企业取得行政许可后，要加强日常监督检查力度，督促企业认真落实安全主体责任，不断增强遵章守纪意识，提高安全管理水平。
2安全使用危险化学品的监控技术
2.1健全相应的规章制度施行个人责任制由于在使用危险化学品的过程中随时可能发生危险，必须按照国家安全使用危险化学品的法律法规来进行使用。需要有关部门健全相应的规章制度，并记录好何时何人在使用危险化学品，一旦发生事故，将责任落实到个人。要想安全使用危险化学品，需要具有有效力的危险化学品使用申请许可证，保证使用危险化学品的每一环节都能够做到安全合理，从而降低安全事故发生的概率。
2.2控制危险化学品的危险因素危险化学品必须要按照相关法律法规进行使用，其生产使用单位必须有上级管理部门的生产使用许可证明，并在工厂、企业中设立专门负责安全管理的机构，并雇佣有相关经验的安全管理人员，要对负责安全生产的管理人员进行责任划分，使管理人员能够明确自己的责任。
2.3建立危险化学品知识的培训机制为了工厂、企业的安全运营，要对相关工作人员进行安全管理和安全使用方面的培训，让他们能够掌握正确使用危险化学品的方法，保证危险化学品的安全。
