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严格按照国家广电总局、省依法治省办、省依法行政办2009年工作要点，制订印发了全省广电系统2009年依法行政、“五五”普法、法律法规服务工作计划，进一步明确了全年目标任务，并全面反映在**副局长在全省广播影视工作会议的讲话和全处2009年目标责任书中。
二、认真贯彻落实依法行政各项工作任务
（一）贯彻落实省级行政执法部门规范自由裁量权工作会议精神，启动实施了全省规范行政处罚自由裁量权工作，制定了初步实施方案。
（二）按照省政府法制办要求，认真开展了贯彻落实《依法行政实施纲要》检查总结工作，上报了总结报告和统计报表。
（三）按照总局法规司要求，认真开展了全省广电系统行政执法情况调研摸底工作，上报了调研工作报告。
（四）按照省委宣传部要求，认真开展了全局关于文化立法调研工作任务，历时近一个月，圆满完成了调研提纲规定的各项工作任务，上报了调研报告。
（五）按照学习实践活动整改工作要求，牵头局社管处等有关单位制订了贯彻《**省广播电视管理条例》配套办法、《**省公共视听载体备案管理暂行办法》，已反复讨论修改，基本成型，准备提交有关会议讨论决定。
三、认真贯彻实施“五五”普法各项工作任务
（一）按照“五年有规划、年度有计划、重点有策划”的总体要求，制订印发了全省广电系统2009年“五五”普法依法治理工作计划，明确了今年的工作重点。从2006年开始，我局四年年年如此。
（二）按照学习实践活动整改工作要求，广泛调研，认真制定了《**省广播电影电视局干部学法用法工作制度》，已基本成型，提交局有关会议讨论决定。
（三）按照国家总局法规司要求，先后向全省广电系统印发了3个文件。
一是广泛推广全国广播影视系统学法用法实用软件。
二是在全省广播影视系统公务员中开展学法用法征文活动。
三是在全省广电系统开展了“加强企业法制宣传教育、积极面对国际金融危机”主题宣传活动。
（四）总结“五五”普法工作实践，调研制订了《**省广电局普法依法治理工作联系点工作制度（初稿）》，推动普法联系点工作常态化、正常化、规范化。
（五）积极协调配合局机关党委完成了全局“法律进机关”活动有关工作。
四、认真贯彻落实广播影视知识产权保护各项工作任务
（一）按照国家广电总局的统一安排部署，我省作为西部唯一省份，组织参加了电台电视台播放录音制品付酬情况测算工作。省广电总台（电台、电视台）、天水广播电视台（电台、电视台）、泾川县广播电视台作为全国28个样板台统一参加付酬测算工作。这项工作时间紧、任务重、要求高、难度大，而且任务新，都是第一次接触。但是在总局的督导检查下，在省局的统一协调指导下，各台精心布置，扎实准备，认真培训，集中抽调人员、集中时间，集中精力全力以赴开展测算工作，现已基本完成了各项工作任务，正在向总局上报测算数据材料。这项工作为《付酬办法》的制定提供了可靠依据，为全省广播影视版权保护工作打下了良好的基础。
省局为省、市、县三个样板台争取专项补贴资金共计13万元。
（二）专门召开有关座谈会，分别完成了国家广电总局《加强广播影视知识产权保护实施意见（征求意见稿）》讨论修订工作，上报了修订意见。完成了省政府法制办关于《**省实施知识产权发展战略纲要》文件修订工作，上报了讨论修订意见。
（三）按照总局法规司的要求，配合总局《经济下行期广播影视法制研究》课题组完成了在我省的课题调研任务，及时认真提交了调研报告和有关调研材料。
五、认真贯彻落实局党组、局领导布置的专项工作任务
（一）完成了5个会议文件讲话的起草撰稿任务：一是全国广播影视法制工作会议经验交流材料；二是全省广播影视工作会议**副局长讲话材料；三是兰州仲裁工作会议经验交流材料；四是国家广电总局付酬测算工作督导检查汇报会材料；五是《经济下行期的广播影视法制研究》座谈会汇报材料。
（二）完成了总局法规司、省人大常委会、省政府法制办、省依法治省办等部门下达的法律法规文件修订回复稿12件。其中，代表件：《广告法》修订件，《国防动员法》修订件，《残废人优惠扶助办法》修订件等。
近年来，广播影视法制建设工作任务繁重而又艰巨，国家广电总局、省政府和省委宣传部等部门对这项工作越来越重视，工作任务越来越多，工作要求越来越细致。因此，我们深深体会到，要干好这项工作，一定要全面贯彻落实局党组的工作部署，深刻领会局领导的工作意图。现阶段，我局法制工作要按照局领导的指示，坚持“走正道、创新路、出品牌”，不能一味“走旧路、吃老本、唱老调”。我们理解就是要“求新、求变、求实”，推动广播影视法制工作有新的发展变化。要在现有工作的基础上，深入思考、认真研究，力争将广播影视法制各项工作做实、做细、做深，切实推动全局法制建设工作、全省广电系统依法行政、“五五”普法、法律服务和政策保障工作上水平、上台阶。
下半年工作建议和意见
一是以学习实践科学发展观活动整改落实工作为契机，推进制度建设上水平、上台阶。争取下半年印发《**省广播电影电视局干部学法用法工作制度》，推动全局学法用法工作规范化、常态化、科学化；同时，尽快牵头印发《**省公共视听载体登记备案管理暂行办法》，推动《**省广播电视管理条例》的深入贯彻实施；另外，还要积极争取其他制度的出台。
二是以机构改革工作为契机，推进法制队伍建设工作上水平、上台阶。通过重新定编、定员、定职，丰富工作任务和工作职责，配齐配好配强工作队伍，通过省级机构改革带动全省广电系统法制队伍建设工作再上水平、再上台阶，不辜负局党组的重托和期望。
按照“城区防范网络化、重点部位技防化、单位防范责任化、小区防范物业化、市场防范保安化”的要求，我局作为县政府组成部门，按照单位防范责任化的要求，加强单位位内部加强治安防范建设。认真贯彻《省企业事业单位内部治安保卫办法》，健全单位负责，政府监督的内保机制，切实提高了单位内部治安防范能力，减少刑事治安案件。
二、深入排查化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定
按照"积极预防、及时发现、有效控制、妥善解决"的工作思路，完善预防机制，风险评估机制，整合基层矛盾纠纷排查调处力量，深入开展矛盾纠纷排查调处工作。
我局按照县直单位每半月一次的定期排查制度，深入开展大排查、大调处活动，排查、调处各种不稳定因素和问题。按照“属地管理”、“分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，明确责任，逐级调处，重大矛盾纠纷实行领导包案制。健全人民调解、行政调解和司法调解三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系，健全矛盾纠纷排查调处工作领导责任制和责任追究制，严格落实考核奖惩制度，畅通信息渠道，立足抓早、抓小、抓苗头，从源头上预防和化解矛盾纠纷，实现了矛盾纠纷调处不出单位，矛盾不上交。
三、穷实基层基础，筑牢和谐稳定的第一道防线
基层基础工作仍然是今年综治工作的重要抓手和着力点。今年我局持续加强和规范单位维稳综治办建设，整合力量和资源，建立协作配合、精干高效、使民利民的工作平台，形成协调联动、齐抓共管的维稳综治工作格局，努力实现了“治安联防、矛盾联调、问题联治、平安联创”的工作目标。完善单位综治工作档案台帐，健全综治工作长效机制，使综治工作规范化建设取得了新进展。加强综治干部队伍教育培训工作，通过召开座谈会和工作例会等以会代训的灵活形式，不断提高了基层综治工作者的业务水平、政治素质和工作能力。
四、围绕年度工作目标，严格落实责任制和责任追究制
落实综治领导责任制，健全齐抓共管工作机制。进一步加强了统筹协调，明确职责；强化综治领导小组的职能作用，健全目标管理责任制和综治例会、综治领导小组联系点以及述职、情况通报等制度；加强综治领导小组及办公室建设，加强督促指导，着力解决齐抓共管中出现的困难和问题；不断完善“一票否决权制”实施办法，加大对发生严重危害社会稳定重大问题的单位，尤其是领导责任查究和“一票否决”的力度，兑现奖惩，推动综治工作。
五、加强社会治安综合治理宣传教育和理论研究工作
做好综治宣传、教育、调研工作，加强综治宣传工作的组织领导，进一步提高综治工作的社会知晓率，提高广大干群众参与平安建设的热情和积极性占适时开展综治工作专题调研活动，及时了解和掌握综治工作中出现的新情况、新问题，努力增强工作的前瞻性和预见性。大力宣传平安建设和综治工作的有效方法、成功经验和先进典型，为全局平安建设奠定坚实的思想基础，营造良好的舆论氛围。
六、认真开展社会治安综合治理宣传月、普法宣传月活动
1、扎实开展“大调解机制建设提升年”活动，围绕矛盾纠纷调解率、调解成功率、人民群众对调解工作满意率持续上升，民转刑命案发生率、越级上访率和发生率持续下降的“三升三降”目标，重点完善“三调”对接、专业调解、排查分析、社会稳定风险评估和考核评价“五项机制”。年内，要在全县基层人民法庭、公安派出所、公安交警队全部建成人民调解工作室。
2、加大经常性和集中排查分析力度，健全完善重大矛盾纠纷快报、日报、直报制度，强化的预测、预警。各司法所要把和有影响的矛盾纠纷及时、第一时间报县矛盾调处中心。
3、把有效防御和妥善处置作为完善大调解机制的重中之重，坚持经常性地开展矛盾纠纷“大排查”活动，突出做好经济发展方式转变过程中涉及的矛盾纠纷排查调处工作，加强对事关民生的征地拆迁、环境污染、劳动争议等矛盾纠纷的排查调处，确保不发生在省、市、县有重大影响的。各司法所全年矛盾纠纷调解20件（不含援助案、联调案），卷宗真实规范，排查登记、受理登记、调解登记及调解卷宗相互连接，调解率98％以上，成功率96%以上。
4、进一步深化接边地区联防联调工作，加大协调力度，完善联防联调机制，确保微山湖边界地区社会稳定。
二、做好重点人群管控工作，推进社会管理创新
5、扎实开展社区矫正“教育矫正年”活动，进一步创新教育载体和矫正方法。全年组织辖区内社区矫正对象集中教育和开展公益劳动不得少于6次，并有点名簿、讲稿、活动图片等。
6、加快社区矫正对象教管劳动一体化基地建设和社区矫正对象管理移动平台建设，进一步探索矫正、监管、帮扶有效结合、整体运作的工作机制、建立、健全分析排查、信息通报、重大问题协商会办等制度，确保矫正对象年度重新犯罪率控制在千分之一以内，矫正对象无脱管、漏管，无重新犯罪。
7、认真落实《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》，加强刑释解教人员的衔接管理，对重点人员做到必接必送。加大过渡性安置基地建设力度，强化职业技能培训，建立健全多层次、多元化安置的工作机制，每镇至少建立一处安置帮教基地，并有制度、台帐、活动记录等。
三、提高法律服务水平，服务社会经济发展
8、以“促转型、促升级;助稳定、助发展”为主题，扎实开展“双促双助”法律服务专项活动，引导法律服务业进一步拓展服务领域、创新服务手段，为加快经济方式转变提供全方位的法律支持。
9、村级法律顾问专用台帐齐全。每月一期活动档案，有活动记录、有总结分析，有原始图片。村级法律顾问组织健全、制度上墙，村居建成率100%,并按计划组织活动。
四、深化法制宣传教育，提升社会法治化水平
10、做好“五五”普法考核验收的迎检工作，配合做好“五五”普法行采访活动，启动“六五”普法规划的调研工作。
11、着眼于促进经济持续平稳较快发展，大力宣传中央、省、市关于调整经济结构、转变发展方式的方针政策，大力宣传宏观调控、资源环境、投资开展等法律法规，努力营造公正有序的法治氛围。有法制宣传工作计划、总结，有法制宣传员、辅导员及普法志愿者队伍，有固定的法制宣传栏，每季度出一期法制宣传专栏，所刊内容有登记并有图片存档。
12、大力加强法治文化阵地建设，因地制宜建设有吸引力和影响力的法治主题公园、法治文化广场、法治文化超市，各镇建成法制宣传一道街、一面墙、一条路的示范村不少于4个村居。
13、进一步完善“法律六进”活动工作机制，通过观摩、交流、评比活动，培养和树立先进典型，推广本地先进经验和做法，努力营造浓厚的法治氛围。
14、深入推进“民主法治示范村（社区）”创建活动，加强典型的培养总结和宣传推广工作，推动基层民主法治建设不断深化。
五、做好服务民生工作，维护群众合法权益
15、深化法律援助便民服务主题实践活动，加强法律援助接待窗口建设和法律援助工作站建设，主动到外来民工多、弱势群体多、困难群众多的地方，宣传法律援助制度，提供法律援助和法律帮助，切实解决经济困难群众打官司难的问题。
16、积极争取党委、政府将法律援助工作纳入经济和社会发展总题规划，镇成立落实法律援助为民办实事工作领导小组并上墙；有成立法律援助站文件（以党委政府发文为准），有村级法律援助联络员花名册及登记表，并上墙公示法律援助联系点网络图。
17、以创建“无职务犯罪年”活动为契机，深化勤廉示范单位争创活动，加强反腐倡廉建设和政风行风建设，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。
18、认真做好2009年度争当排头兵考核工作，努力形成奋力争先、勇创一流的发展氛围。
19、加强基层基础建设。不断健全完善和规范各项管理制度，科学制定各项业务的工作流程，规范办事程序，推动各项工作的规范化建设。
(一)重点工程项目进展情况
1、宝华水库工程进展情况
宝华水库是一座以灌溉为主，兼顾人畜饮水、保护生态环境等综合利用的小(一)型水利工程，水库坝高54m，总库容168.0万m3，工程概算总投资为3281.61万元。工程于20*年12月20日开工，建设工期为24个月。截至目前完成投资1100万元，大坝心墙开挖单元工程通过验收，已完成灌浆砼盖板浇筑工程和隧洞开挖工程。并计划于今年7月底完成帷幕灌浆工程，11月开始大坝填筑，各项工程都在紧锣密鼓地顺利开展，预计2010年6月将完成施工任务。
2、永兴二级电站工程进展情况
根据国家发改委和水利部批准，*县永兴二级电站列入全国以小水电代燃料试点项目，总装机容量为5000kw，总投资为2479万元，(其中：代燃料装机为2000kw，投资1246.13万元，16个自然村，2270户)，工程于20*年12月22日开工。电站内主体工程(主副厂房、压力钢管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安装调试工作，待交付使用。
3、农村安全饮水建设进展情况
根据州发改委红发改农经[2009]220号文件精神,*县2009年第二批新增农村饮水安全工程中央预算内专项资金批复解决0.5903万人，计划总投资297.40万元，其中中央预算内投资237.89万元，地方配套资金59.51万元;根据州发改委红发改农经[2009]515号文件精神,下达*县2009年第三批新增农村饮水安全工程中央预算内专项资金批复解决1.1000万人，计划总投资554.10万元，其中中央预算内投资443.30万元，省级配套资金55.40万元，州级配套资金55.40万元。州发改委和州水利局共下达我县2009年饮水安全工程扩大内需中央预算内资金851.6万元，解决人口16903人。截止2009年6月20日，第二批新增农村饮水安全工程中央预算内专项资金已到位资金237.89万元(中央预算内专项资金)，地方配套资金59.51万元尚未到位;第三批新增农村饮水安全工程中央预算内专项资金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做饮水安全工程管材招投标工作,目前工程正在准备动工。
(二)项目的前期工作
1、阿扎河水库前期工作
(1)阿扎河水库工程前期阶段项目建议书和可研报告工作已完成;(2)阿扎河水库库区淹没耕地达到50%以上的有1310人，287户。移民生活区安置点选择在县城旁红土坡移民点和*大道延长线以处，普所龙村以东，小多科以西片区，水、电路、通信、场地平整建设已完成，现已安置到红土坡移民点有73户，计划剩于部分农户在2009年内安置完成;生产区安置点选择在迤萨镇大黑公村委会土锅石缸国有荒山和石头寨乡困岭梁子片区，荒山面积3750亩，已开垦荒地2200亩，未开垦荒地1550亩，*至南沙油路经过生产区，生产区交通便利;(3)下发《*县人民政府关于阿扎河水库工程供水水价的决定》，明确阿扎河水库工程供水水价;(4)与州水勘院签订编制《初步设计报告》的协议，目前正在抓紧编制，预计2009年下半年完成初步设计审批工作;(5)20*年11月26日至29日，阿扎河水库工程项目建议书通过省水利厅和省发改委评审;(6)20*年12月18日由水利部珠委审核评审，并已经拿到项目建议书的评审意见;(7)2009年4月29日，阿扎河水库工程可研报告通过省发改委评审;(8)2009年5月13日，阿扎河水库工程可研报告通过省水利厅评审。
2、大黑公电站工程前期工作进展情况
大黑公电站工程，由*广源水电开发有限公司做坝址地质钻探等前期工作，现已完成坝址钻探13个孔，进尺1000多米，该电站预可研于20*年3月24日在蒙自评审，但预可研审查没有过，根据有关专家人士分析，大黑公电站大坝很可能往下移。
2、南昏河和藤条江梯级电站前期工作进展情况
截止2009年6月，南昏河梯级电站《规划报告》已通过省水利厅评审;藤条江在我县境内可开发的主要有五级电站，但是经过专家论证，由于单位投资过大，指标高，原来准备投资建设的开发商已放弃，所以目前正向社会招商中。
(三)农田水利建设进展情况
*县20*—2009年冬春农田水利建设共投入资金1257万元，投入工日70万个，出动机械台班180万个，修复水毁工程960处，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80万方，新增防渗渠道18公里，改善灌溉面积0.2万亩，治理水土流失面积8平方公里，新增旱涝保收0.05万亩，新增灌溉面积0.15万亩。新增除涝0.1万亩，改造中低产田0.15万亩，新增供水受益人口1.87万人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面积0.4*千公顷，其中轻旱0.21千公顷，重旱0.186千公顷，干枯0.01千公顷;水田缺水面积0.21千公顷，旱地缺墒面积0.23千公顷;因旱人畜饮水困难0.29万人、大牲畜0.34万头。抗旱工作：抗旱投入人数0.56万人;投入机动运水车辆4辆;投入抗旱资金10万元，其中地县级5万元，群众自筹5万元;抗旱用油1.5吨;抗旱浇灌面积0.24千公顷、0.3千公顷次;临时解决人畜饮水困难0.2万人、大牲畜0.15万头。
2、防汛工作。严格遵守防汛值班制度，坚持24小时轮流值班，强化防汛行政首长负责制，明确各乡镇、各水库的防汛责任人，不定期组织人员到水库到各乡镇进行汛期安全大检查，发现问题及时整改，并将各水库大坝安全责任人名单在新闻媒体进行公布，让全社会都来关心支持防汛工作。
3、库塘蓄水工作。全县16座水库、86座小坝塘，上半年蓄水总量达0.2583亿立方米，多年同期0.2379亿立方米，比多年同期增加7.89%。
4、水毁修复工作。修复堤防7处、7公里，修复闸涵1座，河道清障8处、5公里，引水渠63条55公里。
(五)水土保持工作情况
1、水土保持法宣传情况。共出动宣传车辆2辆，宣传人员8人次，在县城跑马路进行宣传，发放宣传材料1800份，在法律法规咨询台工作人员还对群讲解有关法律法规。
2、按照上级主管部门的要求今年1—3月水保办与水勘队共同设计和编写*县坡耕地水土保持综合整治试点项目可行性研究报告初稿，4月份定稿并上报州发改局和州水利局，5月水保办与水勘队共同设计和编写云南省西南诸河流域坡耕地水土保持综合整治试点工程迤萨镇项目区(*县)勐龙河小流域初步设计报告。
3、对二oo八年审批的架车乡阿扒铅锌矿水土保持方案和迤萨镇曼车石膏矿水土保持方案的实施情况作了检查，并要求这些个体企业在不够到位的地方继续做。
(六)水政工作情况
1、开展“五五”普法和水法规宣传情况。我局结合今年全县综治维稳法制宣传月活动和“世界水日”和“中国水周”活动，开展了以“落实科学发展观，节约保护水资源”为主题的宣传活动，并认真组织全体干部职工参加州水利局举办水法律法规知识竞赛活动、组织人员深入宝华乡俄垤水库、迤萨镇勐龙一带以重点宣传河道管理有关法律法规，同时结合水行政监督检查工作，对重点监督的各取水大户、工矿企事业单位、矿山、砖厂、采石、河采砂点等开展了水法律法规的宣传。通过宣传使他们对水法律法规的认识有了很大的提高。这次活动共出动宣传车20辆次，召开座谈会10次，发放宣传材料7000余份。宣传布标10(条)，粘贴宣传标语7000余条，受宣传人数达22万余人，宣传面达85%以上，共投入宣传资金0.8万元。从而保障了水法宣传工作的开展。
2、水资源费征收工作情况。到目前为止全县共完成征收水资源费219735.13元.
3、集中力量，强化水行政执法。根据州水利局红水办[20*]40号文《关于进一步做好水政监管工作的通知》精神，我局成立由局领导为组长，水政、水保、防汛、水政监察大队等人员组成的*县水政监察监督检查工作领导小组。定期或不定期对全县重点监管河道、采沙、采石、采矿、取水户、砖厂等进行监管检查，发现违法案件及时查处。使*县水事管理步入正规化、法制化轨道。
(七)学习实践科学发展观活动开展情况
按照县委《开展深入学习实践科学发展观活动试点实施方案》要求和县委实践办的统一部署和要求，在县第六指导检查组的精心指导下，我局紧密结合水利工作特点和党员实际，以高度的政治责任感和良好的精神状态，深入开展学习实践科学发展观活动,认真完成了第一阶段的学习任务，同时我们总结了第一阶段工作经验，认真听取了县委实践办、第六指导组和群众意见建议，改进和提高了工作方法，严格按照县委实践办的统一部署，确定目标，明确任务，精心组织，按照我局学习实践活动进展，从5月9日开始转入“分析检查”阶段，深入扎实地开展了分析检查阶段的各项工作任务，并取得阶段性成效。具体做了以下工作：
1、加强领导，宣传动员。3月25日，全县深入学习实践科学发展观活动试点工作动员大会召开后，于3月27日，我们水利局立即召开会议，传达县委领导的重要讲话精神，研究部署深入学习实践科学发展观活动的具体事项。会上，李正云同志作了动员报告，要求广大党员深刻认识开展这次活动的重大意义，要以高度的政治责任感开展好各阶段活动，做到“规定动作不走样，自选动作有创新”。
2、多种措施，强化学习。为了达到“真学、真懂”的要求，我局采取多种措施，强化学习，巩固学习成果。
3、围绕主题，深入调研。副科级以上领导干部，紧紧围绕“加快水利科学发展，服务*奋力崛起”这个主题，结合本职工作，都深入到各自的学习实践活动的调研点和基层一线，确定调研课题，开展调研工作。分别围绕水资源管理、农田水利基本建设、机关建设、人饮工程等工作，形成了有现状、有分析、有对策的调研报告。副科以上领导撰写了4篇专题调研报告，全体党员每人提交了一份学习心得体会。
4、深入开展大讨论活动。4月20日，我局召开全体干部职工会议，围绕“学习实践科学发展观，加强水资源管理上做好水文章”主题开展了大讨论，每人都结合自己的工作特点，对2009年工作进行了谋划，通过深入讨论，就如何做好实践科学发展观，做好2009年水利工作，最终提出并形成了我局2009年的工作计划。
5、开展“科学发展情系民生”活动。局机关党员干部深入到扶贫挂钩联系点架车乡牛威(州水利局挂钩)，河莫(县水利局挂钩)和新农村建设指导点三村乡，一是征求群众意见;二是宣讲惠农政策;三是努力为群众办事实;四是走访困难群众;五是跟农民交朋友。通过这样听意见、解难题、办事实，基本实现了“进万家门，解万家难、暖万家心”的目标。
6、及时召开“分析检查”阶级动员大会。5月12日下午，全局召开了深入学习实践活动分析检查阶段动员大会，及时传达了县委动员大会的精神，研究水利局分析检查阶段的工作安排，5月18日下午，我局召开了全体党员干部会议，李局长首先回顾总结了水利局学习实践活动第一阶段的工作，传达了全县深入学习实践活动分析检查阶段动员大会精神，就县水利局如何切实做好分析检查阶段的工作进行全面安排部署。
7、扎实抓好“分析检查”阶段的工作。一是召开领导班子专题民主生活会;二是形成领导班子分析材料;三是组织群众评议。6月22日，我局组织了群众评议，参评人员有水利局(含水勘队)的全体党员、退休干部代表。评议内容主要是水利局领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析的透不透、发展思路清不清、提出的举措行不行、加强领导班子自身建设的措施实不实。评议大会上，由李光发副局长解读《领导班子分析材料》，然后由参评人员进行讨论，填写评议表，提出评议意见，开展评议后，我们及时召开了班子会议，研究评议的意见，修改完善《领导班子分析材料》，目前正在做转段准备工作中。
二、存在的困难和问题
(一)重点项目建设存在的困难和问题
1、宝华水库存在的困难和问题：一是由于隧洞地质条件和20*年雨水偏多的原因，在隧洞开挖中(6月—11月)洞内多次出现坍塌，隧洞进出口处出现较大的滑坡面，地质松软、破碎，塌方严重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工难度大，投资增加，进度缓慢，工期延长，导致了不能按原计划完成隧洞导流任务;二是宝华水库工程概算投资为3281.61万元。目前，除州级一次性补助1200万元和省级补助700万元，秦光荣省长到*调研期间安排500万元外，尚缺口资金有881万元。
2、农村安全饮水建设存在的困难和问题：一是根据国家水利等三部委联发的发改农经〔20*〕第1752号文件通知规定，“在实施饮水安全项目中管材必须采用pe管材，不得采用钢管”，但我县部分自然村水源途经石崖、农田、村内道路硬化、河流、滑坡地段等不可预见因素而导致不能下埋pe管的部份而不能采用钢管，加之群众对采用pe管材认识不足，不受欢迎等，致使实施难度非常大;二是我县大部份自然村较为贫困，按比例要求集资部分难以足额完成，给工程顺利开展带来了诸多困难;三是水源纠纷时有发生，也在一定程度上影响了人畜饮水解困推进工作。
(二)项目前期工作存在的困难和问题
1、阿扎河水库前期工作存在的主要困难和问题：由于我县财政困难，财政自给率仅6.7%，导致水库前期工作经费投入严重不足，在一定程度上影响工程进度。
2、小水电站(主要为：大黑公、南昏河、藤条江)开发存在的困难和问题：一是我县境内乡村公路不畅通，影响了水电开发工作进度;二是电力管理体制不顺，电站和电网建设协调配合不够;三是缺少水电开发前期工作经费，影响水电开发前期工作进展步伐。
(三)水政工作存在的问题
有关部门领导对依法管理水资源，依法缴纳水资源费的认识不够，给依法征收水资源费工作带来一定困难。
(四)防汛抗旱工作存在的困难和问题
1、防汛抗旱经费困难，办公设备简陋，在一定程度上影响了防汛抗旱工作正常开展。
2、水库防洪形势依然严峻，防御工作较难。
近年来，我市推进了以农民家庭承包经营为基础、实行土地股份合作的土地经营新机制，农户以承包经营权为股权，以股份的形式实现了土地的社会化利用.据统计截止到20__年11月底我市农村土地累计流转面积达22万亩，农业适度规模经营面积23万余亩。已组建农村土地股份合作社180家，入社农户7万余户，入股土地面积10万亩，占规模经营面积的36%。
1、依托高效农业，支撑合作经营。我市把推进土地股份合作与发展高效农业紧密结合，着力提升农业适度经营。在22.9万亩的规模经营面积中，花木、蔬菜、种草、渔业等高效农业面积占81%。吴桥镇通过组建镇级“宝盛园土地股份专业合作社”，吸纳农户732户以土地承包经营权入股，经营高效蔬菜、瓜果产业，入股土地面积5052亩，亩产值1.6万，亩效益6000元，入社农户比一般农户人均增收1000元。
2、创新合作模式，实现互利双赢。利用土地股份合作社的土地资源和专业合作社的产业化程度，建设以示范园区为支撑，合作社成员参与生产、收购、加工、销售一体的新的联合经营模式，让土地入股农户与合作社、土地直接承包经营者形成三位一体的联合，利益共享，风险共担。一般农民以土地入股每亩折价一万元为一股，投资经营者以资本金每一万元为一股。农户保底按股分红（以农户入社申请时确定的保底数为准），投资者按年度经营净收益与合作社按合同既定比例分利。
3、发挥辐射功能，带动农民增收。推行农村土地股份合作是让农民在家庭承包权不变的前提下，与土地直接经营脱钩，享受土地流转收益。土地股份合作社在经营方略上、种植品种布局上、参与市场竞争上对农户都起到了较大的试验、示范、带动、辐射作用。丁伙镇素有花木之乡美誉，组建土地股份合作社后，这一优势得以进一步彰显，市场主体地位更为突出。从实践来看，拥有土地承包权的入股农户的收益包括三个层次：一是可得到土地承包经营权的收益，二是可得到股份分红，三是可得到务工收入。这些收益形式既体现土地资源的价值，又体现劳动力的价值；农民既可获得劳动报酬，又可获得生产要素报酬；农民既是生产者、劳动者、又是经营者、投资者。
二、相关价费问题的现状
从调查的情况看，我市农村土地股份合作社主要从事花木、蔬菜水果、种草养鹅、渔（虾）业，152家土地合作社中领取工商营业执照的有26家，所涉及价格收费主要有以下几方面：
1、土地流转前期的青苗及附作物作价补偿。农村土地股份合作以农民家庭承包的土地向合作社规模经营流转为前提，涉及到农民在田农作物及部分承包经营大户投入的农田水利、电力、道路设施的作价补偿，实际工作中由镇、村干部牵头组织拟成立的合作社相关当事人与土地经营者协商。有的青苗补偿以在田作物预计收益为标准，有的以在田作物实际成本投入作补偿。投入的设施绝大部分以实际成本支出作为补偿标准。
2、注册登记年检收费。为将土地股份合作推向市场，成为市场主体，建立起“风险共担、利益共享”的市场经营机制，江都开展了农村土地股份合作社进行工商注册登记试点，突破了土地股份合作无法取得法人资格的难题，全市土地股份合作社已有28家实行工商登记，领取“农民专业合作社法人营业执照”。按照07年7月1日实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》和国务院《农民专业合作社登记管理条例》相关规定，注册登记年检，免收费用。但土地股份合作社登记收费在这两部法律法规中没有明确,工商部门采取灵活的办法收费.如小纪镇最近领取营业执照的5个土地合作社未交付登记费用,而吴桥镇“扬州宝盛园农业开发有限公司”（土地股份合作性质）在注册登记年检时交纳了相应的规费。
3、农业生产初加工用电价格。土地股份合作社由于规模化经营，生产经营管理用电量增加，在执行电价分类时，不仅仅涉及单一的农业生产用电，一些农产品加工的用电也涉及到工业用电。如吴桥镇设立的土地股份合作社--扬州宝盛园农业开发有限公司照明、排灌等用电供电部门按农业电价执行；小纪镇蒲塘土地股份合作社涉及蔬菜包装、加工、冷藏保鲜耗用电量执行的是工业用电。目前工业化育苗（种）用电价格分类正与供电部门协商之中。
4、劳动力转移培训收费。土地股份合作后，原承包土地的农民不再从事土地直接经营，相当部分的劳动力在合作社中从事劳务，由于合作社主要从事花木茶果、蔬菜、特粮特经、种草养鹅等高效农业生产，对劳动力的专业技能有一定的要求。为适应这一形势的要求，我市根据省、扬州统一部署，加大劳动力转移培训力度。其做法是由市、镇成人学校承担培训任务，成人学校按实际所需费用测算报市 物价局审批后，根据培训人员与劳动部门结算，所需经费由市财政安排，农民不交纳费用。我市仅20__年就培训农民5200多人，财政拨款100多万元。从我们掌握的情况看，绝大部分承担培训的学校都履行了报批手续，但也有少数学校存在擅自确定标准结算经费的现象。
5、粮食、农资直补及良种等补贴情况。近几年为调动农民种粮积极性，我省采取了粮食生产直补、农资增资直补、水稻良种补贴等措施，今年农民每亩受益达100元以上。农村土地合作社改变了农民直接经营承包土地的做法，但我市对粮食生产直补、农资增资直补仍是通过“一折通”发给农村集体土地二轮承包的农户。水稻良种补贴由于省采取优惠种子价格的办法，农民是间接受益。土地股份合作社成立后，由于粮食生产布局调整以及土地股份合作中有资金技术股份，农民一定程度损失了部分收益。
土地股份合作社涉及的化肥、农药、农膜、农用柴油等农业生产资料价格，水利工程水费、农机作业收费等与一般家庭联产承包的农民一样没有引起较大变化。
三、价格部门服务土地股份合作的对策建议
农村土地股份合作是当前社会主义新农村建设中创新土地经营机制的重要途径，为发展高效规模农业，促进农业增效、农民增收提供了有效制度保障，各级党委政府高度重视。物价部门要与时俱进，解放思想，大胆探索，深刻分析农村土地股份合作对涉农价格收费政策可能带来的影响，转变工作方式方法，找准服务农村土地股份合作的着力点，有针对性调整工作思路，提高价格工作服务经济发展，促进社会和谐的水平。当前我们认为，应在以下几方面研究新办法，采取新举措：
1、完善涉农收费（价格）公示制度。实践证明，涉农收费（价格）公示制度对于规范生产经营者价格和涉农行政事业性收费行为，方便农民交费，提高社会监督效果起到了积极作用。应充分利用这一制度在农村干部群众中的影响力，扩大公示范围，调整充实公示内容。增加土地股份合作涉及的收费项目（包括零收费项目），公示手册要发放到每个土地股份合作社。
2、改进农本调查工作。随着农村土地股份合作制度深入推进，原有的农本调查制度已不适应形势的要求。一是在调查点的布置上。我市现行的25个农本调查点都是家庭联产承包户，其种养植规模小、集约化程度低，以其为核算单位调查出的农产品成本已不能全面反映现行农业生产实际成本。要调减现有农调户，增加土地股份合作社调查点。调查数量要与土地经营规模化相适应；二是在调查的品种上。目前我市农本调查品种主要是小麦、水稻、油菜籽等常规品种。而土地股份合作社主要从事的是花木、蔬菜、水果、种草、渔业等高效农业生产，应选择部分高效农业品种，作为农本调查项目，上级价格部门可根据全省、全大市的实际情况合理分解调查品种给各县（市）、区。三是在核算的体系上。土地股份合作社中出现土地股金、资金技术成本、合作社经营管理费等应及早明确核算方法。
上半年，在全球金融危机波击下，受经济增幅放缓,企业效益下降，结构性减税等因素的综合影响，全县税源急剧萎缩，国税收入面临前所未有的压力，前6个月，国税收入持续负增长，收入进度严重滞后，收入形势十分严峻。元至6月份，全局共组织国税收入7180万元，占省分计划15420万元的46.56%，同比8298万元净减1118万元，下降13.47%。其中"两税"完成5998万元，占省分任务13830万元的43.37%；企业所得税完成451万元，占年计划920万元的49.02%；个人储蓄利息所得税完成669万元，占年计划520万元的128.65%；车购税完成62万元，占年计划150万元的41.33%。
上半年,全县国税收入较省分计划进度掉收3.44个百分点,"三税"较市分计划滞后6.28个百分点。主要是总部贸易经济税收同比减少2145万元，影响进度14.54个百分点。虽然经济、税源双方下滑，但全县国税干部仍坚持依法征税，强化征管，群策群力，共克时艰，向内挖潜，积极组织国税收入，尽力缩短收入差距。若剔除贸易税收减收因素，工业企业、商业企业入库税收分别同比增收312万元和706万元。
（一）把握抓收要点，强化税源监控。为了提高重点税源监控质量，及时掌握重点税源变化，我们国税局加大了重点税源监控力度，扩大监控范围，将5万元以上重点企业一并纳入重点税源监控系统，并通过强化对重点税源监控企业财务及办税人员的培训，提高了企业信息采集月报表质量和效率，税源控管水平不断提高。各征管单位按照税收管理员制度要求，严格税务登记管理，全面深入地掌握纳税人生产经营和纳税情况，强化对税源的控管。
（二）夯实抓收基点，强化税种管理。采取各种有效措施，切实加强各税种尤其是增值税和所得税的管理。在增值税管理方面，严格执行一般纳税人资格认定、辅导期一般纳税人转正、最高开票限额行政许可、废旧物资免税资格认定以及出口退税资格认定等审批规定，注重简化审批流程，提高审批效率，按时限办理了增值税一般纳税人资格认定35户，辅导期一般纳税人转正16户。为保证增值税一般纳税人的质量，上半年完成了对全县34户达标未认定一般纳税人资格审核清理工作，清理认定达标纳税人12户，审批在办13户；结合增值税纳税评估操作系统，开展了农副产品收购、出口退（免）税等4个行业15户（次）的一般纳税人增值税纳税评估。注重落实增值税税收优惠政策，严格执行增值税减免登记备案、报批制度，上半年登记备案减免税企业21户，审核审批了三泉水泥综合资源利用资格认定。所得税管理方面，在确保个人利息所得税按期申报入库率达到100%的同时，组织开展了企业所得税汇算清缴和纳税检查工作，指导纳税人调增利润120万元，调减利润260万元，弥补亏损80万元，入库企业所得税25万元；对全县42户财务核算不健全的所得税纳税人实行核定征收，核定税额36万元，入库5.89万元。出口退税管理方面，严格按照《出口退税管理办法》规定，不断创新服务方式，改进服务手段，提高服务质量，切实做到管理与服务、预防和打击并重。
（三）明确抓收重点，强化税收检查。坚持以查堵漏，以查惩偷，以查促收，认真开展日常稽查、专项检查、专案稽查和协查工作。上半年，下达稽查工作计划48户，已查结案件36起，查补入库税款、罚款、滞纳金261.59万元。其中，日常选案稽查36户，查补入库税款、罚款、滞纳金190万元；完成了出口退（免）税重点企业、煤炭经销企业、医药医疗器材生产销售企业、品牌经销及分销商4个行业5户纳税人的专项检查，查补入库税款、罚款、滞纳金79.68万元；组织开展了打击制售假发票和非法代开发票专项整治工作，处罚违法违章行为5户，补缴罚款12800元。同时，积极开展协查、举报案件的查处。上半年，受托协查案件2起，涉案金额19.83万元；受理举报案件2起，认定偷税立案2起，查补入库税款、罚款14万元，协查、举报案件按期回复率均达到100%。通过这些案件的查处，有力地震慑了涉税违法分子，整顿和规范了行业税收秩序。
二、围绕重点，强筋固本，队伍素质稳步提高
（一）开展学习实践活动，进一步提高政治素质。自开展深入学习实践科学发展观活动以来，按照县委的统一部署和要求，我们国税局党组高度重视精心组织，多次召开党组会研究部署县局学习实践活动，召开了全体党员动员大会，成立了学习实践活动领导小组，制定了具体的工作方案和详细的日程安排，按照"规定动作一个不少，结合实际创新载体"的思路，扎扎实实地开展学习实践活动。班子成员结合分管工作和基层联系点分别开展调研，认真撰写了专题调研报告。广大党员干部广泛参与，积极撰写学习心得体会，部分中层干部交流了学习心得。全系统党员干部参加学习实践活动的广泛性、积极性和主动性得到充分体现。在分析检查阶段，通过发放调查问卷和征求意见信等形式，广泛征求意见和建议，了解干部思想状况。认真召开了专题民主生活会，局班子成员之间坦诚相见、谈心沟通，共同总结了近年来贯彻落实科学发展观的情况，梳理分析了收集到的意见建议，认真查找了存在的突出问题。县局党组成员共同参与了分析检查报告的起草工作，广泛征求了各支部的修改意见，逐步形成了班子的分析检查报告，并召开干部群众评议大会，对分析检查报告进行评议。全局158张评议票中"满意"的有154票，"比较满意"的有4票，"不满意"的0票，满意率为100%。
（二）开展学习培训教育，进一步提高业务技能。我们在坚持"一周一题、一月一课、一季一考"学习制度的同时，组织了"两税条例"及实施细则、重点企业税收调查信息采集、税收信息宣传、科学发展观辅导讲座等专题学习培训6次，培训在职干部500多人次，选派人员外出参加各级各类学习培训30多人次；组织基层分局71人参加了全省国税系统基层工作人员基础测试，组织16人参加了全省稽查业务考试，稽查干部参考率达到了90%以上，有10人业务考试成绩在100分以上，总体排名在全市稽查系统中位居前列。全系统各单位努力营造学习工作化、工作学习化的良好氛围，创新学习形式，拓宽学习阵地，取得了良好效果。
（三）开展反腐倡廉教育，进一步加强廉政建设。召开了党风廉政建设暨诺廉工作会议，全面学习了市局和全县党风廉政建设会议精神，层层签订了党风廉政建设责任状，认真开展诺廉活动，提高了全员的法制观念和反腐倡廉责任意识。认真落实领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉等制度，抓好党风廉政责任制，探索建立具有特色的、符合我县国税系统实际的惩防体系，促进了党员干部廉洁自律。切实加强"两权"监督制约，从源头上预防和治理腐败。在税收执法权方面，重点对政策执行、稽查定案、减免退税审批和一般纳税人认定等方面进行了监督检查。在行政管理权方面，对财务经费管理和预算执行情况，尤其是招待费、会议费、车辆费、电话费等开支，严格按制度把关。大力推行政务公开，深入推进全县国税廉政文化建设，营造了浓厚的反腐倡廉氛围。
三、巩固基础，提质增效，税收征管持续加强
我们在全系统大力实施科学化、专业化、精细化管理，不断提高税收管理质量和效率，促进了税收征管水平进一步提升。
（一）抓住基础环节，推进征管工作精细化。一是夯实了征管工作基础。通过落实信息交换制度，加强日常巡查和重点清理，实施起征点以下纳税人动态跟踪管理，落实以票管税，及时查处发票违章行为，调整税收定额，税源户籍管理全面巩固。通过落实普通发票分类管理，探索消费者监督、税务监管、电子网络监控"三位一体"的发票管理新机制，票证管理深入推进。上半年，各分局通过户籍巡查共查出31户漏管户并全部纳入综合征管软件管理系统，从而减少税源流失近7万元；元至6月份调整税负37户次，月调增税额2.4万元；通过核查将32户线下户调整到起征点以上。二是创新了源头控管办法。坚持"抓住大户、管住中户、稳住小户"的原则，根据纳税人所属税种、规模、行业、信用等级等方面的特点，探索落实了一系列操作性强的行业税收分类管理办法。如，对摩托车、手机、成品油、药店、汽车修理修配等专项税收，按行业实施分类管理；对重点税源大户由各分局长任主管税收管理员，落实重点税源驻点管理；根据税收规模或纳税人类型、特点，按类别实施分类管理；对个体工商户严格执行定期定额管理办法，在抓好户籍管理和建账管理的基础上，继续推广应用电子定税管理系统，上半年通过电子定税系统核定个体工商户年应纳税额843万元,比上年增长10.7%。三是优化了"四位一体"互动机制。制定了《建立税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查良性互动机制实施方案》，以纳税评估为重点，着力完善评估指标体系，提升数据信息采集质量，加强对评估结果的回归分析与应用，有效地降低了征纳双方的税收风险和征纳成本。同时，加强了部门协作，按季召开工作例会，开展评估结果交流，增强了税源管理联动性。
（二）保障系统应用，推进税收管理信息化。一是加强设备的维护管理。为加强对全系统近300台计算机设备的管理，我们国税局继续推行计算机管理员和计算机设备使用管理制度，加大对计算机管理员的培训力度，提高设备的维护维修水平，确保各部门设备安全和正常运转。二是保障软件的安全运行。认真做好税源绩效考核管理评价系统的推广应用工作，确保了金税工程、四小票数据上传、电子办税平台等信息系统平稳运行，认真搞好各项重要数据的审核备份和网络防护工作，及时进行操作系统补丁更新和杀毒软件升级，共解决应用软件问题200余次，提高了各系统的运行效率。三是拓展网站的服务功能。对县局的内网版面进行了全面的升级改造，建立了布局新颖、内容丰富、界面友好易用的内部办公网站，使网站成为干部职工学习交流的平台，基层与机关沟通的桥梁。同时，通过制定一系列的网站管理制度，严格规范门户网站信息、信息审核及网站安全等各项工作，保证了网站运行平稳。
（三）完善基本制度，推进纳税服务优质化。以法律、法规为依据，以纳税人的需求为导向，在巩固当前的纳税服务成果的基础上，继续加强纳税服务工作。按省局提出的"8152"的办税服务厅工作运行模式，全面推进办税服务厅标准化建设，大力推行"一窗多能"服务模式，着力构建"五个一"服务体系，进一步完善了首问责任制、限时服务制，积极推行了提醒服务、预约服务、延时服务、导税服务、自助服务等多样化服务制度，切实方便纳税人，减轻纳税人负担。
四、规范执法，优化环境，依法治税扎实推进
（一）规范税收执法行为，优化法治环境。牢固树立依法行政、规范执法的理念，深入贯彻《实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，切实提高执法公信力。进一步推行税收执法管理信息系统，全面落实税收执法责任制，加强对税收执法过程的考核监控，严格过错责任追究。1－6月份，过错追究20人（次），扣分93分，经济惩戒465元。认真执行重大税务案件集体审理制度，做好税务行政复议以及行政诉讼的应诉工作，维护纳税人的合法权益。加强对减免税、税务稽查等执法行为、程序的监督检查，进一步规范税收执法行为，防范执法风险。认真贯彻《行政许可法》，上半年按规定实施税务行政许可9户（次）。认真执行总局《税收规范性文件管理办法》，严格按照有关法律法规制定涉税文件，对县局年至年制定的涉税文件进行了全面清理，清理废止文件16份。
（二）加强税收宣传教育，引导舆论环境。以开展税收宣传月活动为契机，精心组织，周密部署，扎实开展了一系列宣传活动，取得了预期的效果。4月1日，我们联合县地税局，在县人民会场举办综艺晚会暨第18个税收宣传月活动启动仪式，大力营造税收宣传月活动氛围；在县电视台黄金时段连续播出1个月税收宣传公益广告和宣传口号，在"在线"打出税宣标语，促进社会关注税收、理解税收；举办了"税收伴我一路行"自行车税法宣传活动，扩大税收宣传影响；建立"税企沟通QQ群"，邀请全县企业老板、财务人员或办税人员以及个体纳税人参加QQ群，及时宣传最新税收政策，回答咨询疑问；与移动公司联合启动"企信通"，建立税收政策、服务内容即时以及纳税申报温馨提醒机制，促进税企关系更加紧密、和谐。
（三）落实税收调控措施，改善政策环境。认真落实中央出台的各项税收调控措施，充分发挥税收调节作用，认真实施增值税转型改革，通过加强宣传，抓好政策培训，开展转型后的收入分析测算，做好对纳税人的辅导和服务工作，确保改革在全县顺利实施。严格落实固定资产抵扣、一般纳税人认定、征收率调整政策，全力落实好成品油税费改革措施，认真落实扶持中小企业、支持"三农"发展等税收优惠政策，促进扩大内需，推动税收与经济良性循环和发展。各业务股室通过深入基层调查，同各分局、企业保持紧密联系，认真分析研究税收征管一线中出现的政策问题，及时向上级部门请示疑难问题，查热点、解难点、攻焦点，充分发挥了桥梁纽带作用，为准确执行税收政策，加强税收征管打下了坚实基础。
五、强化保障，稳中求活，内部管理效能提升
