时间：2022-07-15 11:56:18
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其中，由经开区负责的自治区重点工程---机场扩建征地拆迁工作进展顺利，云桂铁路征地拆迁也已超越序时进度。征地拆迁的显著成效更是有力推进了经开区的项目建设：区市重点工程五象大道延长线于去年10月如期通车；康师傅于去年南博会时签约，今年即将建成投产；娃哈哈项目、占地6500亩的北部湾科技园、总投资50亿元的北部湾总部基地建设热火朝天，园区内一派繁忙的建设景象。
同时，切实做好被征地农民的安置工作,有效维护被征地农民权益，是征地工作顺利进行的重要前提，是维护社会稳定,构建社会主义和谐社会的重要一环。因此，开发区一直把安置工作作为重点工作来抓，并且取得了一定的成绩。具体做法如下：
一、创新模式，争取配合
开发区以南宁吴圩机场扩建为契机，全面贯彻南宁市委、市政府把吴圩机场拆迁安置项目建设成为南宁市拆迁回建安置精品示范点的总体思，充分调动一切积极因素，采取农民出资（回购）、机场补贴、政府扶持的方式，统一规划、合理设计、统建商住一体化“2+4”公寓房（1—2层用于农民娱乐活动，4—6层用于农民居住）的模式进行安置，确保了失地农民“有住、有租、有铺、有保”，为失地农民的生活和创业出路提供切实保障，解决了失地农民的后顾之忧，大大提高了农民配合征地工作的积极性。
二、先安置，后拆迁
被征地拆迁群众的安置问题一直困扰着征地拆迁工作，因而经开区党工委、管委会把拆迁安置工作摆上了重要议事日程，急农民之所急、想农民之所想，要求安置工作必须走在拆迁工作的前面，如吴圩机场扩建工程在实施拆迁前，已制定出切实可行的安置方案并征得被拆迁农民同意，并且在新航站区征地拆迁工作启动时，农民回建三产安置用地的征地工作也一并推进。
三、关注民生让利于民
经开区坚持“不单纯为征地而征地”，“开发一方，惠及一方，造福一方”的指导思想，在征地中注重保障和落实失地农民的合法利益，充分考虑他们今后的生活出路，在政策范围内，给予最高的征地拆迁补偿和过度安置费用。并通过一系列的惠民举措，确保“失地农民不失利”，从而得到了绝大部分农民的支持。
二、征地拆迁的工作程序。
土地征收与房屋拆迁是一项严肃的工作，涉及诸多法律法规，涉及广大人民群众的根本利益，必须坚持合法、公正、公开，必须制定和遵守严格的程序，必须给予公平合理合法的补偿，必须杜绝村干部利用职务便利贪污受贿，或发生失职渎职问题。
在实践中，对每一宗工业项目用地，我们都做到三查：一查是否有县政府《抄告单》，二查是否有明确的红线界址范围，三查是否制定土地征收与房屋搬迁安置补偿方案。
对每一份《土地征收与房屋搬迁安置补偿方案》，我们都要通过召开户主会议的形式，征求被征地拆迁户的意见，而后进行修改完善。
在土地征收过程中，采取“一个领导、一支队伍、一把尺子、一本台账”的方式进行。每一块土地，实行现场丈量、现场告知面积、被征地对象现场签字确认、工作组干部现场签字以示负责。征地工作台账公开公示，接受群众监督。
在房屋拆迁过程中，随机选定有资质的评估机构，现场勘测房屋现状，被拆迁人在勘测表上签字确认。初评报告出来后，直接送达被拆迁人审阅。15个工作日内，由被拆迁人就初评报告提出修正意见。合理的修正意见予以采纳，最终出具正式的房屋评估报告，送达被拆迁人一份，镇人民政府备案一份。镇、村干部依据正式评估报告上门入户做好拆迁工作。
三、征地拆迁工作存在的问题。
1、征地拆迁补偿标准不一致。由于征用一块土地跨越的时间比较长，过程比较复杂，土地补偿的标准变化较大，相邻土地由于征用地时间不一致导致补偿标准不同，尤其是一些村组分为两期甚至三期被征用，从而引发征地拆迁难度。如我县水田征地补偿标准曾经历6000元/亩到13500元/亩，再到31100元/亩，使得前期征地的农民更是容易心理失衡而要求补偿差价，从而增加征地难度，引发上访事件。
（一）全力抓好社会救助创优工作。为积极抓好社会救助规范化建设创优活动，我局先后下发了《县社会救助规范化建设创优活动实施方案》，《县城镇居民最低生活保障目标管理考核方案》、《关于规范社会救助档案管理的通知》、《关于规范敬老院集中供养人员生活补助标准的通知》、《年度县农村敬老院目标管理考核实施方案》，并在今年以县政府办的名义下发了《县农村最低生活保障实施办法》、《县城乡困难居民临时救助暂行办法》、《县农村五保供养工作实施细则》。成立了社会救助规范化建设“创优”活动领导小组，召开了动员大会，建立了考核机制。
（二）全面推进社会救助“阳光行动”。全面贯彻全省社会救助“阳光行动”会议精神。召开了专门会议进行了布置，成立了“阳光行动”领导小组，并下发了《县年社会救助“阳光行动”实施方案》，采取了内部监督与外部监督相结合的方式，对社会救助资金发放实行严格管理，确保社会救助资金的安全运行。同时，聘请了行风监督员，在全县设立了举报电话，各乡镇设立举报箱，对举报社会救助不公的，依规进行处理，并实行举报奖励制度，对实名制举报，并查证属实，予以奖励。6月份我们结合“阳光行动”的要求对享受城镇低保的老对象和农村低保对象进行重新评议，对农村五保进行了年检年审。共动态管理取消城镇低保786人，农村低保1157人，取消五保对象309人，新增五保对象259人。
（三）城镇低保制度不断完善。城镇低保制度进一步得到了完善，实现了应保尽保且保障标准不断提高。全县享受城镇低保对象5245户，10131人，共保障11.8万余人次，发放城镇低保金及补贴2037万元，人均月补差水平达到172元。
（四）农村低保进行提标。进一步加大了农村低保工作力度，对农村低保进行了扩面提标。全县有农村低保对象8074户，2.35万人，全年共保障28万余人次，保障率达到3.5%。月发放金额125万元，发放低保金及补贴1623万元，人均月补差水平达57.89元。同时，对于新增低保对象全部实行村级评审申报，确保公开、公平。通过健全民主评议、张榜公示和审核审批等制度，确保了农村低保制度稳健运行。
（五）农村五保户供养服务体系健全完善。按照政府实事的要求，全面完成了柏市镇敬老院改扩建工程，新增了入住五保老人50人。全县五保集中供养率达到29.5%，超过了实事规定的集中供养率达到28%的要求。提请县政府常务会议研究通过，将分散五保对象供养标准由每年1200元提高到1700元，集中供养年标准达到3912元，全年共发放五保供养金及补贴757万元。此外，为把全县敬老院建成“花园”、“家园”、“乐园”的三园目标，下发了《关于在全县敬老院开展“我要健康、我要快乐”活动的意见》，规定从年开始，在较长时期内在全县敬老院开展主题为“我要健康、我要快乐”活动，实现包括老有所养、老有所医在内的“六个老有”目标。积极组织全县各医院免费送医、送药入院活动，组织社会慈善人士进行慰问和义务帮工活动，组织文艺团体、中小学生入院进行慰问演出活动。
（六）切实抓好城乡医疗救助工作。全县建立了以资助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助和慈善医疗援助“五位一体”的医疗救助模式。一年来，全县已救助农村低保户、五保户757人，发放救助金额153.69万元，资助农村低保户、五保户参合资金55.62万元；救助城镇低保户152人，救助金额31.425万元，五保门诊医疗救助95万余元，救助其他特困患大病对象1186人。资助部分城镇低保户参保资金47.97万元，因病通过慈善救助670余人，救助金额216万元。此外，县政府出台了《县城乡困难居民临时救助暂行办法》，春节前夕，已下拨临时救助资金150万元到各乡镇用于解决城乡低保户、低保边缘户及其他城乡特困居民生活困难问题。
（七）认真做好救灾救济工作。在第二个“防灾减灾日”，配合县应急知识宣传周活动，广泛宣传应急管理法律法规、应急知识科普宣教宣传及防灾减灾知识，实现了防灾减灾知识进课堂、进社区，安全意识传万家。及时做好了报灾核灾工作，县、乡、村制定和完善了自然灾害预案。年内共发生5次强降雨天气，给我县部分群众的生产生活造成了重大的影响，是全省的重灾县之一，全县受灾人口17.8万人，倒塌居民住房401户，损坏居民住房1002户，农作物受灾面积17.6万亩，绝收面积3.96万亩，造成直接经济损失2亿元。面对灾情，我们立足防大汛、抗大灾、抗多灾，全力组织了抗灾救灾。受灾期间安排了五个工作小组对因灾倒房户进行了核查，并把需重建的倒房户全部纳入灾后重建进行改造，全年共下拨各类救灾救济资金710万元(其中：安居工程300万元，灾民倒损房屋修缮重建资金380万元，春荒冬令生活补助30万元)。帮助农村困难户建房300栋，灾后重建340栋，帮助解决农村困难群众3.2万人春节期间的基本生活困难问题。此外，认真做好了老区建设扶持工作。对4个乡镇的5个项目进行了扶持，投入老区项目扶持资金10万元。
（八）有效推进慈善工作。在全县范围内积极开展“天天慈善一元捐”活动及玉树地震募捐活动。共接受捐款504.7万元（其中玉树捐款80万元），救助困难群众2293人次，投入救助款398.6万元（其中用于资助学生就学90万元）。选择在大型超市、宾馆、银行和娱乐场所设立了9处固定募捐点，布置了募捐箱。召开了全县慈善会会长会议，回顾总结了过去一年来的慈善工作开展情况以及下一阶段慈善工作的设想，会议进一步明确了慈善工作的重要性，同时初步形成了政府支持慈善、社会关注慈善、公众参与慈善的新局面。
二、基层民主建设有力推进
（一）大力推进村务公开民主管理工作。认真抓好了村务公开民主管理制度的贯彻落实，县、乡（镇）两级政府均成立了村务公开民主管理工作领导小组，每个村都成立了村务公开监督小组和民主理财小组，从而形成了从上到下一级抓一级，层层抓落实的工作格局。县民政局与各乡镇签订了目标考核责任书，把村务公开工作民主管理纳入了全县乡村干部的政绩考核和乡镇民政工作考核的重要内容，制定下发了《县村务公开考核评分细则》对年度村务公开提出了具体的标准和要求。在全县范围内落实了40个村务公开示范村。
（二）努力抓好农村社区建设工作。继续抓好等村的农村社区建设试点工作，依托“三创四化”的工作平台，确立把农村社区建设与组织建设、新农村建设、精神文明建设和社会治安综合治理结合一起抓的思路，切实加强对农村社区建设试点工作的检查和指导，不断改善社区基础设施条件，促进社区管理和服务，扎实推进农村社区建设试点工作，从而打造县特色的社区建设模式。
三、服务民众力度不断加强
（一）积极做好优抚安置工作。为帮助优抚对象解决基本生活问题，全年共下拨重点对象定抚定补资金1598万元，实施临时解困225万余元。为优抚对象逐步解决“医疗难”问题，根据《县优抚对象医疗保障办法（暂行）》对全县所有重点优抚对象纳入了医疗救助，在农合办报销结算后，自己负担部分按30%—40%给予了第二次报销，全年共办理172人。此外，针对农村复员退伍军人无房户和危房户的实际情况，县、乡两级想方设法解决优抚对象住房难问题，在安居工程中优抚对象切块1/3的比例确定安居对象。与此同时，认真做好了退伍安置接待工作。全年共接待复员退伍兵346人，其中城镇退伍军人41人、转业士官2人、农村退伍兵303人。对他们的档案进行了登记、整理，实行了微机管理。全年共办理城镇退役士兵自谋职业手续48人，发放安置金和待安置期间的生活费121万元。对年以来的91名转业士官实行了岗位聘用，其中40名转业士官与用人单位签订一聘三年的劳动合同。根据上级的要求，加强了烈士陵园的维修与网岭六十分纪念碑的修缮工作。此外，我们还进一步加大了复退军人稳控工作力度，深入排查，随时掌握动态，完善应急预案，及时化解不稳定因素，对参与上访人员耐心细致做好教育疏导工作，有效维护了社会稳定。针对优抚对象来信来访，我们不折不扣地落实各项优抚政策，没有政策的做好解释工作，领导督办件、批示件答复率达到100%，各级领导对我局所做的涉军维稳工作给予了充分的肯定。
今年我公司积极开展“人均跑百户”活动，组织对全县规模性企业进行调查走访宣传工作，营销人员坚强了速递新业务的学习，熟练掌握了“次晨达”、“全夜行”、“卡哈拉”等速递新业务的特点和具体操作方法。根据企业用邮情况，积极采取营销措施，对有潜力的客户逐个上门，从客户最敏感的时限和价格两个方面，着力宣传邮政EMS的优势，通过有针对性的宣传，打动了一部分客户，让流失的客户又回到邮政EMS这边来。
二、增强发展意识，完善机制，激发活力。
随着速递业务市场日益竞争激烈，社会快递公司优势凸显，我们邮政EMS如何抢得一大块市场份额呢？一是全员发动，寻找突破。营销工作无处不在，公司经理、营业员、揽收员各尽所能，全面开展营销工作。二是重点客户，重点公关。对所在区域的客户进行详细的调查摸底，建立起营销档案，针对不同的客户，采取不同的方式公关。对棘手的客户不断创新服务方式，做到不厌其烦，多次上门。三是感情营销，紧盯目标。经常性与客户保持联系和沟通，倾听客户各方面的意见和建议，并为客户提供其他的邮政服务，甚至做一些“份外”的事情，协助他们解决一些工作中困难，进一步加深与客户的感情，获得客户的青睐。想客户所想，急客户所急，把客户的事情当作自己的事情，用我们的实际行动，让客户感受到邮政的热情、友情和亲情。
三、提高投递质量，措施到位，服务到位。
投递质量的好坏，关系到邮政的信誉问题，直接影响到邮政经营及邮政服务的可持续发展问题。针对速递部门部分职工以及部分支局所出现的只重视业务发展，忽略了速递投递的服务质量，于是，我们在全局组织开展提高投递质量的活动，树立“投递质量是邮政发展的生命线”的观念，特别是对法院传票、身份证专递、银行帐单专递等方面的投递，制定了相关投递规章制度和考核办法，大大地提高了速递业务投递服务质量，赢得了客户的信任，从而树立了邮政速递品牌的形象。
服务是未来社会企业参与市场竞争的核心竞争之一，因此，我们必须从抢用户、占市场、增效益的高度来认识和提升服务工作的重要性和迫切性，坚持个性化服务，坚持“以人为本”、以情感为纽带的营销理念，为客户提供“优先、优惠、优质”的“三优”服务，积极创造与客户良好的合作环境。我们的做法是：一是为客户提供定点定时与不定点定时相结合的揽收方法，满足不同层次客户的不同需求，对外承诺24小时揽收服务，大大提高了邮政EMS的市场竞争力。二是在售后服务方面，包括对邮件的跟踪查询尤为重视，经常性做好客户的反馈工作，赢得客户的信任。三是保证车辆和人员，客户随叫随到，诚信服务，一诺千金。
四、立足长效发展，强化管理，严格制度。
管理出效益。我们一是抓住关键的人，充分调动揽收人员、营销人员的积极性，根据营销工作的周期性，对重点发展的客户确定责任人，通过明确各自职责，形成齐抓共管的良好局面。在分配制度实行人性化管理，充分体现“公平、公正、公开”的原则，工作量与收入直接相挂钩，以此激励员工的工作积极性，体现每位员工的个人价值。二是严格内部检查制度，发现问题，一次教育，二次督导，三次考核，对问题严重的员工予以清退出公司，全公司上下拧成一股绳。三是抓好客户资料的管理，建立健全EMS客户资料的管理，对每个EMS客户实行动态管理，便于我们及时掌握客户最先情况，及时调整经营策略。
二OO六年的工作计划
一、确保完成20__年上级下达的各项任务指标。
二、继续抓好特快基础业务，重点加强大客户的管理，强化大客户的服务工作，使基础业务得到更快的发展。特别要抓好国际业务的发展工作，引导消费使用EMS国际特快业务，使国际特快业务有一个大的突破。
三、构建“三位一体”的营销网络，加强激励机制。不断速递网络体系，进一步构建营销、揽收、客户维护于一身的三位一体营销网络，将速递专业的发展、维护、揽收有机地结合在一起。
四、实施项目管理，以发展业务为根本，做大[，！]速递市场。一是做好重点区域的开发。二是以特快进口投递信息为切入点，积极发展新的客户。三是推进派驻制服务，延伸EMS、11185服务功能。四是以标杆支局为试点，摸索乡镇EMS发展思路 。
我县是江苏经济“洼地”，地方经济相对落后，人们对速递业务，特别是近年来开发出来的新型高效业务，需求的欲望不高，消费的欲望不强，可拓展的特快市场资源有限，但是竞争很激烈。由于申通快递等私营公司、“黑公司”的不规范竞争和扩张，使原本有限的市场逐步被蚕食，这就使我局速递业务的发展处于被动状态。我局要想在速递业务有所发展，有所突破，必须打破传统的观念，提高思想认识，依靠自身的网络优势、信誉优势，加大宣传营销力度。
今年我公司积极开展“人均跑百户”活动，组织对全县规模性企业进行调查走访宣传工作，营销人员坚强了速递新业务的学习，熟练掌握了“次晨达”、“全夜行”、“卡哈拉”等速递新业务的特点和具体操作方法。根据企业用邮情况，积极采取营销措施，对有潜力的客户逐个上门，从客户最敏感的时限和价格两个方面，着力宣传邮政EMS的优势，通过有针对性的宣传，打动了一部分客户，让流失的客户又回到邮政EMS这边来。
二、增强发展意识，完善机制，激发活力。
随着速递业务市场日益竞争激烈，社会快递公司优势凸显，我们邮政EMS如何抢得一大块市场份额呢？一是全员发动，寻找突破。营销工作无处不在，公司经理、营业员、揽收员各尽所能，全面开展营销工作。二是重点客户，重点公关。对所在区域的客户进行详细的调查摸底，建立起营销档案，针对不同的客户，采取不同的方式公关。对棘手的客户不断创新服务方式，做到不厌其烦，多次上门。三是感情营销，紧盯目标。经常性与客户保持联系和沟通，倾听客户各方面的意见和建议，并为客户提供其他的邮政服务，甚至做一些“份外”的事情，协助他们解决一些工作中困难，进一步加深与客户的感情，获得客户的青睐。想客户所想，急客户所急，把客户的事情当作自己的事情，用我们的实际行动，让客户感受到邮政的热情、友情和亲情。
三、提高投递质量，措施到位，服务到位。
投递质量的好坏，关系到邮政的信誉问题，直接影响到邮政经营及邮政服务的可持续发展问题。针对速递部门部分职工以及部分支局所出现的只重视业务发展，忽略了速递投递的服务质量，于是，我们在全局组织开展提高投递质量的活动，树立“投递质量是邮政发展的生命线”的观念，特别是对法院传票、身份证专递、银行帐单专递等方面的投递，制定了相关投递规章制度和考核办法，大大地提高了速递业务投递服务质量，赢得了客户的信任，从而树立了邮政速递品牌的形象。
服务是未来社会企业参与市场竞争的核心竞争之一，因此，我们必须从抢用户、占市场、增效益的高度来认识和提升服务工作的重要性和迫切性，坚持个性化服务，坚持“以人为本”、以情感为纽带的营销理念，为客户提供“优先、优惠、优质”的“三优”服务，积极创造与客户良好的合作环境。我们的做法是：一是为客户提供定点定时与不定点定时相结合的揽收方法，满足不同层次客户的不同需求，对外承诺24小时揽收服务，大大提高了邮政EMS的市场竞争力。二是在售后服务方面，包括对邮件的跟踪查询尤为重视，经常性做好客户的反馈工作，赢得客户的信任。三是保证车辆和人员，客户随叫随到，诚信服务，一诺千金。
四、立足长效发展，强化管理，严格制度。
管理出效益。我们一是抓住关键的人，充分调动揽收人员、营销人员的积极性，根据营销工作的周期性，对重点发展的客户确定责任人，通过明确各自职责，形成齐抓共管的良好局面。在分配制度实行人性化管理，充分体现“公平、公正、公开”的原则，工作量与收入直接相挂钩，以此激励员工的工作积极性，体现每位员工的个人价值。二是严格内部检查制度，发现问题，一次教育，二次督导，三次考核，对问题严重的员工予以清退出公司，全公司上下拧成一股绳。三是抓好客户资料的管理，建立健全EMS客户资料的管理，对每个EMS客户实行动态管理，便于我们及时掌握客户最先情况，及时调整经营策略。
二OO六年的工作计划
一、确保完成2006年上级下达的各项任务指标。
二、继续抓好特快基础业务，重点加强大客户的管理，强化大客户的服务工作，使基础业务得到更快的发展。特别要抓好国际业务的发展工作，引导消费使用EMS国际特快业务，使国际特快业务有一个大的突破。
三、构建“三位一体”的营销网络，加强激励机制。不断速递网络体系，进一步构建营销、揽收、客户维护于一身的三位一体营销网络，将速递专业的发展、维护、揽收有机地结合在一起。
四、实施项目管理，以发展业务为根本，做大速递市场。一是做好重点区域的开发。二是以特快进口投递信息为切入点，积极发展新的客户。三是推进派驻制服务，延伸EMS、11185服务功能。四是以标杆支局为试点，摸索乡镇EMS发展思路。
一是建立了村（居）委会、乡镇、县“三级调查、三级评议、三榜公布、三级监督”的报批机制。逐级上报，不符合条件的件件有答复。对低保申请、审查、审核、审批、公示、发放等每一环节都严格按规章程序办理，不打折扣，坚持依法办事。
二是坚持民主评议。对每次低保新增、取消及调整情况分别召开低保例会进行集体民主评议，提高了工作透明度。
三是接受社会监督。聘请了部分人大代表、政协委员、老党员、老干部和社会知名人士为低保监督员。始终坚持低保审批过程中的“三公榜”制度，并充分利用举报信箱、投诉电话，广泛听取群众评议和监督员意见，严厉查处错保、漏保关系保等现象，及时纠正工作中存在的问题。
民主评议制度实施以来，渐渐显露它的弊端。由于是“摸着石头过河”在工作中出现的问题也接踵而至，接到众多群众的投诉及举报，大体都说：城乡最低生活保障操作不规范、不公平，村（居）委会干部权利大，愿意给谁就给谁，甚至有的群众直接反映大部分村（居）委会干部的亲属及家属吃低保。造成这种结局的原因是因为群众及社会力量未能参与其中，又没实行公开投票，这样就少了一道监督管理程序，使一部分真正困难的群众未能享受到低保政策。
如今为把好城乡低保对象“入口关”，疏通城乡低保对象“出口关”，进一步促进我县城乡低保规范化管理，改善低保申请办理程序和审批环境，增强低保工作透明度，充分体现低保“公开、公平、公正”，提升低保公信力。我局在2011年3月25日下发了《关于建立和实施城乡低保听证制度的通知》，在此文件的推动下我县各城乡居委会都开展了城市最低生活保障听证制度，并取得了空前的效果，得到了广大市民称赞。2012年按照市民政局《关于开展2012年城乡低保提标提补各低保年审工作的通知》我局及时对全县的城乡低保对象进行了提标提补和年审工作。2013年4月15日下发了《关于印发县2013年城乡低保清理整治方案的通知》。每个村建立了由村（居）委会干部、辖区人大代表、政协委员、退休老干部、老党员、村（居）民代表、低保户代表等30人以上的听证小组人员库。听证时从人员库中随机抽取11人参与听证，城乡低保听证会由被听证对象所在的村（居）委会报乡镇同意后组织召开，也可以由县、乡镇、村（居）委会三级联合开展听证。低保听证会原则上一个季度召开一次（一般被听证对象3户以上）。在听证会召开的前5日，村（居）委会应将听证的具体时间、地点及事宜通知各相关人员。听证会要经过陈述、介绍、质疑、票决、宣布、公示等程序。新申请低保待遇的家庭必须经过听证这一程序，凡未经过听证或听证未通过的，不得上报审批。已享受低保待遇的家庭参与听证后，经2/3以上票决同意，可保留其低保待遇，否则，将予以取消其低保待遇。
以前，我县的城乡低保听证制度是借鉴周边兄弟县（区）的先进做法摸索向前的。实施低保听证制度主要是让了解实际情况的群众来投票表决，做到民主决策，群众对低保工作的满意度明显提高，没有通过听证认可的群众也心服口服。该制度让群众直接参与到社会公共事务的决策中，不仅使低保工作由“被动”变为“主动”，而且使村（居）民在低保工作由“旁观者”变为“参与者”，有效调动了村（居）民自我管理村（居）民的积极性和主动性，进一步促进了村（居）民自治，实现了在民主管理中顺应民意，在民主监督中凝聚民心，推进了基层民主政治建设。
我县的农村低保听证是在2013年由镇、镇、乡、镇四个乡（镇）试点的，且听证效果良好，达到了预期的效果。今年我县已经全面铺开农村低保听证制度，并且由县人民政府办公室下发了城乡低保对象听证制度工作的通知《县府办字[2014]111号文》。经过几年的摸索，如今我县的低保听证制度更加成熟、更加完善。表现在以下几个方面。
第一、加大动态管理力度。开展城乡低保清理整治活动,采取乡村联动核查机制，重新调查评估、重新听证评议、重新分类施保、对关联到不符合条件的对象给予了及时清退。今年,全县各个乡镇都实施了低保听证制度,做到加强城乡居民最低生活保障的程序规范化。城（乡）居民最低生活保障在我县已按照国家相关的法律、法规及政府的相关文件规范化进行，做到公开、公平、公正。具体操作流程是：由申请城（乡）低保对象以书面的形式向所在的村（居）委会提出申请，然后村（居）委会工作人员入户调查，对不符合的给予书面通知作好解释工作，对初审通过的人员将进入下一步城（乡）最低生活保障听证会。听证会成员与2011年的基本一致{由村（居）委会提供30人或30以上的人员组成听证库[村（居）委会干部、辖区人大代表、政协委员、退休老干部、老党员、村（居）民代表、低保户代表等，但此次村（居）委会书记与主任不再列入听证库当中]，然后再随机抽取11-15（单数）人担任听证员}，申请人向听证员陈述其家庭情况及申请最低生活保障的理由，听证员根据申请人的陈述进行现场打票，听证完后现场进行唱票、计票、验票及公榜，2/3及以上的视为通过，之后上报给具体的乡镇进行审核，通过后将实行第二榜公示，之后上报县民政局社会救助局进行审批，我局将派人员入户进行30%以上的抽查，符合的将实行审批，调查后不符合的将以书面的形式通知申请人，并说明理由，之后再实行第三榜公示。通过听证及实地走访，实行分类施保。确保了对城乡困难群众实施及时有效地保障，在“出多少进多少”原则上，积极贯彻“应保尽保、应退尽退”政策。
第二、不断提高补差水平。根据民生工程要求，今年城乡低保补差水平要分别达到每人每月270元和145元。为此，我县结合工作实际，坚持“不搞普调、差距拉大、合理分类、补差得当”的原则，实行补差与分档保障相结合新机制。严格按照《市规范城乡低保对象分类施保参照表》的要求，把握好分类方法，区分保障对象家庭结构、健康状况、致贫原因等情况，实行“ABCDE”五类，（农村B、C、D、E四类）对象管理，按不同类别对照相应补差进行保障，做到补差层次分明、金额有高有低，切实提升保障资金使用效益。
一、正视现状，及早安排部署
面对成南高速公路通车的区位及交通优势，年初，我区就针对“如何利用好土地经营城市”展开了深入的调查研究，发现目前我区的土地市场存在几个不容忽视的问题：一是部分单位和业主征用土地后没有按期动工建设。二是部分单位和业主根本没有取得土地使用权而非法圈占土地。三是部分单位和业主征用土地后，长期拖欠土地出让金。这一系列问题导致我区城镇出现了一些土地荒芜闲置，国土部门难以按期兑现城镇统征安置补偿和村民生活费，严重影响了城镇的发展和社会稳定。
面对存在的问题，我区视问题为压力，正视现状，迎接挑战，在国土资源部召开进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会之前，就及早对清理土地市场秩序工作进行了安排部署：一是加大宣传力度。我们利用电视、广播、标语及出动宣传车等媒体宣传土地法规、曝光典型案等，切实为治理整顿土地市场创造良好的舆论氛围。二是强化组织领导。2月10日，我区出台了《关于开展清查非农业建设荒芜闲置土地和催收土地出让金的紧急通知》，成立了由区委书记任组长的非农业建设荒芜闲置土地清理和土地出让金催收的领导小组，区国土局也成立了相应的催欠班子具体抓清理整顿土地市场的工作。三是明确奋斗目标。2月15日召开全区经济工作会再次就该项工作进行了安排部署，力争通过整顿土地市场年内收回土地出让金2000万元。
二、更新观念，冲破思想障碍
经调查摸排了解到，荒芜闲置土地户及欠款户大部分是招商大户和有关市上部门，如果没有足够的决心和胆略就无从下手。针对国土部门部分工作者怕字当头、难字束手、邪字缠身的现状，为了保证清理整顿土地市场秩序工作的有效开展，我区召开了专门会议，将更新观念、破除思想障碍作为清理整顿土地市场秩序的第一道工序来抓，进一步统一大家的思想。
（一）思想活，冲破怕的困惑。要求广大国土战线干部职工勇于破除上级未布置、前人无先例就不敢试、不敢干的保守思想，树立不违法就是合法的开拓意识，只要有利于加快我区发展的事就要去大胆地试、大胆地干、大胆地闯。要求大家放下包袱，轻装上阵，对逗硬收欠出了差错的同志由领导承担责任。以此调动大家的积极性，在国土部门形成了知难而进抓土地市场清理的良好态势。
（二）观念新，冲破难的束缚。倡导并弘扬“与时俱进、团结拼搏、负重自强、敢于争先”的新嘉陵精神，以此鼓舞斗志，凝聚人心，战胜困难。要求大家用市场经济的眼光去审视嘉陵的每一寸土地，破除有多少钱办多少事的消极思想，树立有多少事就要挣多少钱的土地创业经营观；我们对客商、投资者的承诺坚决兑现，也要求客商、投资者们兑现投资承诺，对没有按承诺缴纳土地出让金、擅自改变土地用途、延长进场时间的人和事坚决查处。
（三）激情高，冲破邪的干扰。坚持“以实绩论英雄”，树正气、讲正气、说真话，将清理整顿土地市场秩序的任务逐一分解到国土部门的领导和相关人员头上，制定明确的奖惩办法、设立“光荣榜”和“曝光栏”，每两个月按指标进行督查考核。完成任务好的予以“光荣榜示”，对超额完成任务较多的给予重奖重提；对未完成任务的给予无情曝光，并坚决让其下岗。真正做到了奖得眼红，惩得心跳。排除了国土部门工作人员一切来自上下左右的干扰，调动了国土部门工作者的工作激情，保证了清理整顿土地市场秩序工作的顺利开展。
三、强力整顿，工作成效显著
2003年是新一届区委、政府的开局之年。为了推进我区的城市化进程，我们决定以清理整顿土地市场秩序为突破口，土地市场的清理整顿工作做到了工作早谋划、目标早明确、措施早到位，务求旗开得胜。
（一）及早摸排基本情况。非农业建设荒芜闲置土地清理和土地出让金催收领导小组在2月底前彻底摸清建区以来各用地单位及个人的土地欠款情况，同时查清了这些债务人员在银行的资金情况并登记造册；3月以来，我们又组织了11位土地执法人员对全区机关、乡镇及企事业单位近150个的建设项目用地土地市场进行了调查摸底，并针对具体情况，制定了切实可行的土地清理整顿及收欠措施。
（二）强力催收土地出让金。针对各债务人的具体实际，采取了有针对性的三条措施：一是上门催收。我区催欠工作人员顶住压力，放下架子，团结一心，抱着催不回欠款绝不罢休的决心，耐心细致地给欠款户讲道理，做说服工作。有时为了把欠款户堵在家里，同志们起早摸黑耐着性子守在欠款户门口，不怕受气，不惧白眼，在催欠工作人员的艰苦努力下，绝大多数欠款户支付了部分或全部拖欠的土地款。二是变相催收。部分“欠款户”，在征用土地签订协议时政府作出的承诺，我们积极兑现，如将政府承诺而未支付给南高的150万元教育经费，用于抵扣南高拖欠的部分土地出让金；我们还通过销售欠款单位生产的产品用于冲抵土地欠款，如我们动员广大干部职工消费喜临门地板产品，然后用职工的材料款冲抵土地欠款，这就相当于催回了部分欠款。三是依法催收。面对一些欠款大户和部分说不进“油盐”的欠款“硬骨头”，在催欠工作人员和领导努力催收都没有效果的情况下，实行依法强制催收。如南充高中和四川国基实业有限公司，这两个单位知名度高，欠款数目大，拖欠时间长，有支付能力，催欠工作人员无数次上门催，均没有结果。在长期催收未果的情况下，我们与法院联系，对这两个欠款户冻结了银行帐户，然后再开庭审理，最终收回了南充高中300万、四川国基实业有限公司200万元的欠款。此举在欠款户中引起了轰动，他们很多主动跟我们联系，积极地交纳欠款，取得了良好的效果。截止目前，我区已催收回土地出让金1321.13万元，占全年任务的66.06％，超过去年全年的催欠总量。
（三）加大土地市场清查力度。一是加强土地一级市场的宏观调控。今年以来，我区已对龙港实业公司、蒲和机械厂等企业和刘克飞等个人送达了缴纳土地闲置费并限期动工建设的通知；对秦毅艺术学校、群利综合服务部、嘉陵养殖开发公司等10余家企业发出了限期建设通知书；对永林塑料厂、跃美轻钢、铜兴管道厂、姜南佳等企业的荒芜闲置土地依法收回土地使用权；对万丰房产转让未建设土地要求必须缴纳土地闲置费后方能转让。截止目前，全区查出闲置土地16宗，面积312.581亩：其中无闲置原因4宗，面积66.937亩；因多次修改规划造成闲置土地4宗，面积21.382亩；因道路未通造成闲置土地4宗，面积9.482亩；因未拆迁造成的闲置土地4宗，面积202.33亩；因多次转让造成闲置土地1宗，面积12.45亩；现已报市政府收回闲置土地18.707亩。收取土地荒芜闲置费3万余元。有效地打击了非法炒卖土地现象的嚣张气焰。二是抓二级土地市场的清理整顿。我们在清理整顿土地二级市场时，采取人力、物力、精力“三集中”的办法，以一抓到底的热情，敢于碰硬的作风，抢时间、抓进度，对城区所有的的出租土地、经营性用地等情况进行了调查摸底，查出用于经营性土地40亩，涉及单位38个，已收土地收益金2万余元。对嘉陵区民政局将划拨土地用于经营性用地，嘉陵公安局、教育局将划拨土地用于联建房屋开发的情况进行了处理和规范。
一、拆迁工作进展情况
至11月17日，共签定拆迁补偿协议243份，占应签定拆迁补偿协议份的64%。其中签定民房拆迁补偿协议239份，占应签定民房拆迁补偿协议379份的63%，面积约46400平方米；签定企业拆迁补偿协议4份，占应签定企业拆迁补偿协议12份的33%，面积约9500平方米。同时对施工建设需要的重点区域和地段先行拆除房屋约32000平方米。
二、主要做法
1、依法有序开展拆迁工作。一是实事求是制定拆迁补偿方案。根据房屋动迁的实际情况，参照周边重点项目拆迁补偿的有关标准，认真制定《房屋拆迁补偿方案》，及时向市房管局请示、协商，同时充分征求各方面的意见、建议，经多次的修改、完善后按程序报市房管局备案。二是按程序做好拆迁许可证办理工作。抓紧整理立项批文、规划许可证、建设用地批文等要件，依法向市房管局申请拆迁许可证。三是根据该项目的拆迁规模，委托拆迁公司及房屋拆迁有限公司代为实施项目动迁工作。四是根据项目动迁进展情况，依法向市房管局申请延长房屋拆迁期限。
2、建章立制，规范运作。建立健全了会议、办公事务管理、拆迁补偿安置工作、征迁碰头会、资金使用审批等一系列制度，规范征迁办的运作机制，提高工作效能。
3、及时组织拆迁补偿费用。多渠道筹集拆迁补偿资金，根据拆迁工作进展情况，每月编报拆迁计划及拆迁资金计划，及时向工程建设指挥部办公室申请拆迁资金。按照目前拆迁进度，拆迁补偿资金均足额到位。
4、认真执行拆迁补偿的“两公开一监督”工作。动迁过程中严格按要求做好公开公示工作，做好拆迁安置补偿的有关政策、规章及各种标准公开；拆迁安置工作程序公开；被拆迁人原房屋的坐落、人口、结构、建筑面积（包括各种附属物）等公开；被拆迁人搬家、验收的时间、选房顺序公开；安置房屋的地段坐落、公开；拆迁过渡、拆迁补偿安置情况公开。并自觉接受有关部门和群众的监督。
三、存在的困难和问题
1、企业的动迁难度较大。部分企业损失较大，动迁工作难度大。
2、大部分应拆迁户没有居住，且物业管理处对这些住户的有效信息掌握不齐全，一些拆迁户虽已取得联系，但进行面对面的实质性协商效果不理想。
四、下一步工作安排
动工前，项目办公室及时组织召开了参建企业工程联系会，针对项目实施过程中的关键事项、规范管理和报验程序等提出了具体要求，并组织召开了工程技术及相关人员参加的技术交底、图纸会审会议。原创：本项目组织实施机构-项目办公室及所属机构：技术指导组、工程建设监理部、外业调查组全部进入项目区办公，按照各自的工作职责开展工作，为规范工程建设管理，严格工程建设程序，对项目承建企业施工进场机械、设备、技术人员、质检人员、组织机构进行了报验，对施工组织设计、方案、计划等按程序进行了报批。现将项目建设情况简要汇报如下：
一、项目工程建设情况
两个标段的土地平整、田间道路和农田水利三个单项工程已全面开工建设：1、土地平整工程总面积700亩，设计标准田块259块，4-6月份已平整田块104块，完成土方量76000方。2、田间道路工程设计4778米，土方工程量19070方，目前已完成路基填筑960米，完成土方量3814方，占路基土方量任务的20%；路肩浆砌石工程、路面泥结石工程均未动工；设计生产路2738米，土方1841方，目前已完成路基填筑550米，完成土方量400方，占路基土方量的20%。3、农田水利工程，目前正在预制钢筋混凝土u形槽及预制板构件。
二、项目工程质量情况简析
1、土地平整初期施工程序不够清晰，施工程序未达到合同中技术条款的有关要求，完成的田块均为初步平整，通过现场检测后，进一步进行了平整，目前已基本符合设计要求。2、田间道路工程，因只完成路基工程量的20%，尚未进入质量检测阶段。3、农田水利工程，已预制了部分钢筋混凝土u形槽及预制板构件，通过试块检测，均符合项目工程质量要求。
三、施工进度情况分析
一是由于项目施工前期准备工作在春节期间，工程建设招投标延误了一定的时间；二是工程建设开始后，阴雨天气较多，机械无法进行施工；三是在施工过程中，遇到一些“深眼田”，造成机械无法进场施工。因此，整个工期延后近三个月。
四、下一步工程施工计划
为保证项目工程达标验收，尽可能按期完成项目工程建设任务，项目办公室一方面加强了工程建设管理，一方面与郎溪县联系，并组织承建企业项目经理、项目办技术指导组、监理部、项目区村委会负责人等相关人员，于6月2日到郎溪现场参观了土地整理项目区工程建设和档案信息资料收集整理等方面情况，学习并取得的宝贵经验，为本项目顺利实施打下了基础。下一步我们将一是加强项目工程实施的监督管理工作，敦促承建单位加大机械设备及技术力量的投入，以保证项目工程按质按量完成建设任务；二是强化质量监督体系，严格施工程序，按规范要求对施工项目进行检测、报验，发现问题，及时处理；三是一期工程的土地平整工程力争于八月底前完工，田间道路九月底前完工，农田水利10月底前。
五、项目资金管理使用情况
这实际上是从房屋供给的角度解决住房市场供求矛盾。这么做的目的不仅仅是通过未来住房存量的增加缓解高企的住房需求对房价的推升作用，更重要的一点在于保障性住房是对商品房市场的分流，而且分流出的绝大部分是自住型、消费型需求，而这部分消费者的福利往往最容易受高房价的侵蚀。日前，温总理在接受新华网专访时表示，我国计划在今后五年新建保障性住房3600万套，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。若这项计划能落到实处，那么我国住房压力、房价过高等问题有望在“十二五”期间得到有效缓解。当然，如何将保障房落到实处，杜绝保障房建设中的权利寻租，保证真正符合条件的家庭受益，这就要求各级地方政府抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督。
二是“进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头” 。
一、强化政策宣传，增强依法纳税意识
认识是行动的先导。耕地占用税的征税对象是占用耕地建房或从事其他非农业建设的行为，是以纳税人实际占用的耕地面积，按照适用税额标准一次性征收。由于连续性不强，再加上宣传力度不够，使得该税在社会上的认知程度不强，一些纳税人对该税种并不知晓。同时，由于耕地占用税是1994年分税制改革后才由财政部门改为地税部门征管，和其他工商税相比，征管手段相对落后，基本未形成用地单位和个人主动申报纳税的格局。且因该税种收入所占税收比重低，纳税人对其重视程度远不及其他工商税种。鉴于此种情况，为了增强纳税人的纳税意识，我们在加大耕占税税收政策法规的宣传力度上下功夫。一是在认识上，把耕地占用税宣传作为税收宣传工作的重要组成部分长抓不懈。强化税法宣传的组织领导，制定宣传计划，建立税法宣传的长效工作机制，加大税法宣传的投入，坚持象抓征收管理一样抓税法宣传。一年来，先后在县报《涑源报》举办耕占税税收知识宣传专栏3期，在县电视台举办耕占税知识讲座4期，向纳税户发放宣传资料600余份。逐步在全社会形成诚信纳税、依法征税的良好环境。二是在内容上，既宣传有关法律法规，又宣传开征耕地占用税的背景、意义以及目前保护农用土地形势的紧迫性；既搞好正面宣传，又加强反面典型的曝光，努力在全社会形成“依法诚信纳税光荣、偷骗逃抗和拖欠税可耻”的良好氛围。三是在对象上，既搞好对纳税人宣传，又加强对党政领导和社会各界的宣传，争取各级政府对耕地占用税征收的更大支持。四是在方式和手段上，既搞好“税法宣传月”的集中宣传，又抓好日常宣传。重点围绕征收活动搞好日常税法宣传、咨询、培训，为纳税人提高“零距离”的服务。通过采取多种形式，利用各种渠道广泛宣传耕地占用税的法规、政策，使耕地占用税法规、政策家喻户晓，深入人心，从而提高纳税单位和个人的国家观念和依法纳税意识，形成了耕地占用税征管工作的良好环境。
二、建立信息联动机制，确保税源清、底子明
税收管理的根本在于税源的基础管理。但在以往的耕地占用税征管实践中，征收机关和土地相关部门由于缺乏实质性的配合措施，信息来源不畅,征收机关不能及时取得占地信息，无法准确判断税源、组织征管，出现大量漏洞。基于此，20__年，我们注重强化部门协作，建立健全协税护税网络。一是建立工作联系制度。由两部门的主要负责人出面，多次召开联席会议，制定了征收机关和土地管理部门的工作联系制度，明确双方的责任和义务；二是建立信息传递交流机制。国土局定期向我们传递他们经手办理的有关土地权属变更信息，我们也定期向国土局反馈在管理、检查过程中发现的相关土地信息，保证征管资料的及时传递，实现信息共享。于每月5日前完成交易纳税信息的比对工作，并对重点税源进行管理，填写《耕地占用税重点税源登记表》；三是完善工作规程。单位和个人获准占用耕地后，土地管理部门应当及时通知我们。获准占用耕地的单位和个人，应当持国土部门的批准文件，向县农税局申报纳税。土地管理部门凭完税凭证或者免税证明划拨用地，使“先税后证”真正落到实处。以上措施的实行，使我们能够及时掌握用地信息并组织征收税款，避免欠税形成；相关制度和机制的建立完善，改变以往工作中征收机关对协税部门未税先证现象无有力制约手段的现状；同时，也使我们能够建起了税源清晰、齐全，账目记录准确的耕地占用税税源台账，使后续工作能够得以正常、顺利的展开。20__年，根据土地部门提供的相关信息，我们及时掌握了4个企业占用耕地的情况，并将其纳入正管范围之内，征回税款2万余元。
三、严格征管程序，提供优质服务
在税源管理正常化以后，我们进一步严格征管规程，加强了耕地占用税的征收管理工作。一是纳税人持国土局开具《*县国土资源局土地出让金收款（税）通知书》或《*县行政事业性收费通知书》，在我局的办税服务窗口领取《耕地占用税纳税申报表》，正确填写，并准备好有关纳税资料。二是递交已填写的《耕地占用税纳税申报表》及有关纳税资料。税务人员审核后，对符合条件者，开具《耕地占用税完税证》。三是持《耕地占用税完税证》，在规定的期限内缴纳耕地占用税。四是凭《耕地占用税完税证》第二联到国土局办理土地出让、转让耕地占用手续。在整个办税过程中，我们制作了板面，全程“阳光作业”，实行“一站式”服务，“限时承诺”服务，让纳税人缴“明白税”、“放心税”。
四、加大执法力度，推进依法治税
加大执法检查力度，严厉处罚各类违法行为，是确保税收政策贯彻执行和维护税法尊严的重要保障。我们在日管中不断加大管理和检查力度，把耕地占用税与其它地方各税一同纳入征收管理之中，做到同征同管同查，对税收违法行为，严格依照《中华人民共和国税收征收管理法》的规定予以查处。每检查一户查前我们都通过各种渠道了解被检查户的税源、征收等等各方面情况，并与我们已经记录的台账相比较， 制定详细的检查方案，严格按照《征管法》的程序工作。去年9—10月份，我们经过一个月的专项检查，共检查13户次，查补税款4万余元，充分发挥了检查职能，极大的促进了征管工作的开展。为了有效遏止耕占税欠税的发生，我们对每笔欠税，都在征收台账上注明尾欠原因，根据《征管法》的要求严格执行纳税申报制度和滞纳金加收制度。20__年，对未在规定期限内纳税款的2户企业加收滞纳金和罚款4869元。通过严格的执法、规范的工作程序，我县的耕地占用税税收环境得到极大的改善，全年纳税申报率和征期入库率有了明显提高，由于法制化、规范化的加强，征管质量有了明显提高，也使我们的这项工作由被动完成任务型向主动申报型迈进。
五、加强沟通汇报，争取当地政府理解和支持
