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坚持把环保工作作为全市重点领域给予支持和保障，积极转变工作思路和方式方法，将有限的机构编制资源向环保部门倾斜。一是理顺环保机构职能。为保障重点环保工作需要，充分发挥环保部门对区域内重大环境问题的统筹协调和监督管理作用，先后为市环保局设置了污染物排放总量控制处、辐射安全管理处和大气污染防治处等机构，形成了框架清晰、规范统一的行政管理体系，为全面履行环保职能提供了有力的组织保障。二是加强环保队伍建设。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，积极调配行政事业编制充实到环保系统，健全完善了与环境保护事业发展相适应、相协调的人力资源支撑体系。市直环保系统编制数量较“十一五”末增加了7%，科级领导职数增加了27%。三是积极配合垂直管理改革。按照中央和省统一部署，主动配合推动省级以下环境保护机构监测监察执法垂直管理改革，积极做好相关准备，有效避免了人才流失，确保机构人员平稳过渡。
二、努力创新环境监管体制改革
从实际出发，不断加强生态环境保护监管执法机构建设，实现市、县、乡三环境监管机构全覆盖，建立了简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的环保综合行政执法体系。一是归并职能，统一环保执法主体。坚持“统一执法”原则，将市、县两级在水、大气、噪声、固体废物、核与辐射、机动车尾气等方面的环境行政执法职责，统一划入相应的环境监察执法机构，解决多头执法的问题，实行“一支队伍管执法”。二是延伸触角，推进执法重心下移。根据地域范围、人口数量、产业结构和经济规模，结合环境管理工作实际，在县域内分片区组建了以环境执法为主要职责的区域性环保机构，负责督查辖区内乡、镇、街道、工业园区执行环境保护政策、规划、法规、标准和完成上级部署的环境保护工作任务情况，具体负责辖区内环境保护监管执法工作，有效解决了基层“看得见、管不着”和执法力量分散薄弱等问题。三是创新方式，实现环境网格管理。在各区域性环保机构管辖范围内进一步划分环保监管执法网格，在各乡、镇街道原有相关机构上增挂“环境保护工作办公室”牌子，明确分管领导，落实专职人员，具体负责辖区内环境保护工作。同时，以村居（社区）为单位明确网格化协查员，进一步延伸监管触角，提高监管能力，建立了“条块结合、以块为主、网格划分、责任到人”的环境监管网格化模式。
在水土保持生态建设中，我市坚持以小流域为单元，农、林、牧、副、渔统一规划，水、田、林、电、路综合治理，取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。我们在加强水土流失生态治理工作中，全市加强领导，制定规划，增加投入，落实措施。综合利用全市投入到生态建设项目的有限资金，治理思路和方法不断拓宽，通过吸收相关行业的先进经验。在治理工程中实行招标制。对工程质量实行了“业务部门质量监控，受益群众百姓监控，”的双向质量监理制。并体现了“小工程、大监理”，从而保证了建一处，成一处，受益一处。我们在治理水土流失工作中，坚持以坡耕地改造为重点，结合新农村建设，建设一批农村基础设施为基础。治管结合，突出经济效益，建设生达农业，走适合本地区特点的水土保持发展之路。
去年省上下达目标治理水土流失面积*平方公里，投入治理水土流失项目资金*万元。实际完成治理水土流失面积66平方公里，超省上下达计划的*%。通过治理，我市水土流失治理区林草覆盖率达*%，三大效益显着，我市水土流失区生态环境的改善，对调整农村产业结构，起到了十分重要作用。
二、水土保持预防监督
按照制度化、规范化的要求，水土保持“三同时”制度得到了良好的贯彻执行。*市境内开发项目水土保持方案编审率、水土保持方案审批率和实施率均比往年有所提高，水土保持设施补偿费征收率达到90%，违法案件查处率也在提高，结案率达到100%，审批、落实水土保持方案报告68件，全年对开发建设项目执法检查95次，征收水土保持补偿费40.55万元。基本遏止了人为水土流失恶化的趋势，为全市水土保持工作的顺利开展营造了良好的大环境。
三、创森创园工作完成情况
去年是双创工作的关键年，我局担负着双创工作的水系绿化部分。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市双创办的指导下，我局紧紧依托水土流失治理等项目，结合水系绿化规划，在全市范围内掀起了水系林带绿化建设的，把水系绿化工作有力的向前推进。全市水务系统共完成水系库区绿化面积*公顷，为全面完成双创目标打下了基础。
（一）进一步深入规划，制定实施方案。在市水务局创森、创园规划基础上，结合去年即将实施的水土保持治理项目，着重规划了江河、库区绿化部分，把江河、库区绿化纳入了水土保持治理项目规划，确保创森、创园有具体实施方案和资金保证。
（二）分解工作目标，与县区签订目标责任书。年初市水务局把全市创森、创园水系绿化目标进行了分解细化落实到各县区，并与各县区水务局签订了双创目标责任书，进一步落实了全市水务系统双创工作任务，使双创工作有的放矢。同时，市水务局将双创重点区江阳、龙马潭、纳溪三区纳入水土保持治理工程规划，打捆上报争取去年省级小流域治理资金用于双创工作。
（三）水务系统职工认真参与义务植树，为双创作贡献。全市水务系统于2月21日在泰安镇、3月12日在三道桥、3月29日在胡市镇组织了3次大型的植树活动，共栽植了天竺桂、小叶榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物树苗*余株，新增绿化面积近*平方米。
四、主要做法
（一）强化宣传为水土保持工作开展提供良好氛围水土保持生态建设是一项系统的社会工程，需要全社会的积极参与和支持。为此，我们结合有关宣传和新闻部门运用各种形式广造舆论，大张旗鼓地宣传水土保持生态环境建设的重要意义。充分利用“3.22世界水日”、水利宣传周、《水土保持法》颁布实施纪念日等时机，向市民宣传水土保持生态环境建设的重要意义和紧迫性，通过一系列宣传活动，取得了良好的宣传效果，全社会的生态环境意识和水土保持观念得到了显着提高，为水土保持工作提供了良好的社会氛围。
（二）强化规划龙头作用，为高起点、高标准建设水土保持生态工程奠定基础。主要做法是依靠政府的统筹能力，协调各部门关系，各投其资，各建其功，共同唱好生态这台戏，同时把更多的投资和力量放在小流域工程建设上，突出行业特色。开展治理与加强管护的关系，把治理成果管护工作放在更加突出的位置，综合运用行政、法律、科技和经济的手段，加强对现有治理成果的保护，改变边治理、边破坏，一方治理、多方破坏等重建轻管的现象。在水土保持生态建设工作中，我市紧紧抓住规划这个龙头，依照“水保工程建设与区域经济发展结合，改善生态环境与发展经济结合，水保生态建设与解决市民关心的热点问题结合”的原则，按照《*市一今年水土保持工程生态环境建设规划》，“预防为主，全面规划，综合防治，注重效益”的原则，在认真总结前些年工作成绩和存在问题的基础上，提出了水土保持工程建设与新农村建设紧密结合总体思路，为水土保持工程奠定了坚实的基础。目前，全市水土保持工程生态环境建设规划开始实施，通过各方努力将从根本上解决人为因素造成的水土流失，建立起比较完善的水土保持体系，实现生态环境的总体好转和良性循环。
（三）处理好开发建设与监督执法的关系。加大执法力度，坚决惩处开发建设中破坏生态的违法行为，加强对开发建设行为的监督和管理，为经济社会的全面、协调和可持续发展保好驾、护好航。为使水土保持生态环境建设工程健康发展，我市始终把严格依法行政，加强监督管理工作摆到突出位置来抓，首先，根据国家、省有关法律、法规，结合实际，对制定的一系列规章制度进行全面落实，使全市的水土保持生态环境建设做到了有法可依。严格执行水保“三同时”制度。各级水行政主管部门狠抓了对开发建设项目水土保持方案审批、收费、监督检查“三权”管理，水土保持方案审批已列入政府行政并联审批，使水土保持“三同时”制度得到了全面落实。纳溪区、*、被列为全国的水土保持监督能力建设试点县。在执法过程中，我们通过采取执法工作人员“约法三章”等措施，确保行政执法工作的严肃性和规范性。尤其是在水土保持预防监督、水土保持补偿费的征收程序、宣传教育与法律强制合理衔接、点面结合、以点促面等方面，都是经过慎重研究，分别制定不同的管理措施，从而有力地促进了全市水土保持监督执法工作的有序进行和规范发展。
五、工作思路
今年期间水土保持工作总的思路是：紧紧围绕生态建设主题，以监督执法和治理工程建设、创建国家森林、园林城市为重点；处理好“三个关系”，即生态效益、经济效益和社会效益三者的关系，政府投入与社会投入的关系；搞好“二个创新”，即管理体制、投入机制的创新；实现“二个转变”，一是保护好水土资源、推动土地资源向土地资本的转变，二是发挥好政策性资金的启动作用、聚合作用，推动民间资金向民间资本的转变，在此基础上，充分做好水土保持工作与创森、创园建设结合，确保今年期间，全市治理水土流失面积50平方公里，水域绿化100公顷。
去年工作存在问题
（一）执法的环境有待改善。由于开发建设单位对水土保持意识还比较淡薄，宣称工作还极待加强。在开发建设项目的审批程序上，部门配合有待沟通。
（二）近年物价上涨较快，建筑材料、苗木、机具、人工工资等费用大幅上涨，使水土流失治理单位投资增大，造成资金紧张，治理面积减少。
1、领导重视，制度落实。一是及时调整并充实了镇政府湖区管理开发领导小组，由分管领导为组长，有关部门负责人为成员，明确了各部门的责任。二是坚持每季度召开一次由分管领导主持的渔业生产工作会议或座谈会，研究全镇渔业安全生产管理存在的突出问题，落实整改措施。今年以来，镇政府针对不同时期存在的问题，先后召开多次会议对湖内挖沙作业船和打击湖内违规捕鱼行为等问题进行研究部署；三是每逢大风来临，镇里主要领导都要按照分工，负责驻守到各渔业村、渔业养殖场等重点防范部位现场指导对养殖设施进行加固、落实渔船就近返岸避风。
2、加强渔业法规的宣传教育，切实提高群众依法兴渔意识。我们每年都组织渔业部门举行渔业街道专题培训，并结合伏季休渔，在全镇开展渔业法规的宣传教育和咨询活动。同时，我们还对渔业生产知识进行培训授技，大大提高了渔民的养殖积极性。
3、加大打击力度，规范渔业生产秩序。积极配合有关部门开展水产养殖用药、养殖设施加固等巡查，严厉打击水产养殖违法行为，维护湖区渔业生态环境。针对群众反映较为强烈的部分养殖户使用违禁农药造成渔业生态环境破坏的渔业违法行为和破坏渔业资源的“电、炸”鱼违法行为，重点加大查处力度。同时，加强与县渔政部门的沟通联系，共同打击非法湖内取沙行为，蹲点监管，采取疏导与处罚相结合的措施，使今年全镇非法采沙作业船舶比往年有大幅度减少。目前，全镇渔业生产秩序井然，渔业发展前景广阔。
（二）突出特色，推动渔业生产的全面进步。
我镇渔业生产的工作思路是：保持四大家鱼的养殖，膨胀乌鳢、泥鳅的养殖，引进新品种的养殖，实现名、优、特产品的养殖。
在渔业生产方面，我们通过实施利益驱动、政策启动、产业带动、市场调动、服务推动等策略，使全镇的名、优、特水产品养殖实现了大突破。目前，全镇已形成了南北长20华里、东西宽10华里的乌鳢养殖带，养殖面积近2万亩；湖蟹养殖面积达到3000余亩；600亩的泥鳅养殖基地，今年又注入了新活力，鱼苗的繁育开发将是泥鳅发展的重点。渔业的发展，已成为支撑全镇农村经济的“半边天”，成为农民增收的主要渠道。
二、渔业执法中存在的问题
1是执法环境不理想，渔民的安全意识差、法制意识亟待加强。渔民对安全宣传、教育置若罔闻，采取各种形式绕过安全检查、私自捕捞，置安全隐患于不顾，甚至酿成事故。二是法制意识不强。个别渔民只注重眼前利益，忽视长远利益，违规使用网具，在捕捞作业过程中实行“一网打尽”，严重的破坏了湖区渔业资源，遏制了渔业资源的再生能力。
2是宣传不到位。近年来，虽然我们加大了重点渔区渔业法律法规的宣传力度，但还有相当一部分群众还不了解《渔业法》，不了解渔政部门的职能，不了解保护渔业资源的意义。对渔业资源的违法行为，采取了“事不关己，高高挂起”的态度，没有形成群管专治的良好氛围。
三、维护渔业生产的建议
1是加大宣传力度，充分发挥公众参与、舆论监督在渔业执法中的作用。只有加大宣传渔业法律法规的力度让广大渔民充分了解《渔业法》，充分了解渔政部门的工作职责和任务，了解保护渔业资源的重要意义。对一些严重危害渔业资源的违法行为，形成“老鼠过街人人喊打”的高压态势，让违法分子无机可趁，无利可图。
前言
环境监察是我国环境保护的重要组成部分，环境监察是一种具体的、直接的、微观的环境保护执法行为，是我国根据国内实际情况所采取的一种符合中国国情的环境监督管理体系，环境监察的重点主要放在依法对于辖区内的污染源排放的调查和监督执法，杜绝违规排放现象的发生，保护生态环境。
1 环境监察的主要职责范围
环境监察工作总的来说可以用“三查、二调、一收费”七个字来进行概括。其中，“三查”主要指的是环境监察中各级环境监察机构对辖区内的各生产企业中的废水、废气、废渣等废料处理装置的运行情况的检查、对于辖区内的各生产企业的废水、废气、废渣等的排放情况的检查以及各厂排污许可证的办理情况的检查、对辖区内的各污染企业执行污染源治理情况的检查。“二调”则主要指的是对于各级环境监察机构辖区内所发生的污染事故的调查和处理情况以及对于辖区内所产生的各种污染纠纷事件的源头调查。“一收费”主要指的是环境监察机关根据国家所颁布的相关环保法律规定依法对各排污企业征收排污费并对造成环境污染的企业和个人依法进行处罚。新时期我国所面临的环境问题十分艰巨，保护环境已经成为了我国每一个公民的重要义务，环境监察机构作为国家环境监察治理的重要执法机构，更应当积极的在国家所赋予的职权范围内开展环境监察、执法工作，做好辖区内的污染源的调查与处理，积极与其他部门合作提高环境监察执法力度，做好对于环境的保护。
2 提高环境监察工作的重要举措
2.1 建立和完善环境监察法律法规组织体系
环境监察是建立在国家所赋予的权利之上的，做好环境监察工作关键是要遵守“有法可依、有法必依、违法必究”的重要原则，针对我国环境相关法律法规并不完善的客观现实，积极做好各项法律法规的完善。在建立和完善环境监察法律法规的同时要强化环境监察执法建设，以各项环境监察法律法规为依托，做好辖区内的各厂、矿污染的调查工作，通过采用合理的排污费的收取以及相关处罚等措施来共同做好对于辖区内的污染的治理。积极做好辖区内的各污染源的调查工作并登记在册，定期对各场、矿的排污情况进行调查，杜绝违法排污现象的发生。此外，在环境监察相关组织体系的建立中，要明确各级人员的权利、责任和义务，从而使得环境监察工作能够形成一个有机的整体，提高环境监察工作效率，切实有效的保护环境。
2.2 做好环境监察工作理念的转变
在以往的环境监察工作中，对于环境监察的工作重点集中在对于“排污费及处罚费”的收取上，对于环境的监察执法工作执行不到位致使乱排、乱放现象严重，对自然环境造成了严重的污染和破坏。新时期，做好环境监察的工作关键是要做好“收费”与“环境监管”之间的有机统一，转变环境监察的工作理念，加强对于辖区内的污染源的调查与监管，切实将环境保护作为环境监察工作的重点，此外，在环境监察工作中，对于企业在生产中的产污情况、污染物（废水、废气、废渣）的治理情况以及污染物的排放情况进行深入的调查，对于弄虚作假的企业要严格进行查处，敦促各企业改进工艺、增加污染物治理设备实现对于废水、废气、废渣等的处理，杜绝污染物的直接排放。此外，在环境监察执法中针对违法排污的企业或是个人要强化违法处罚，细化排污收费标准，在环境监察执法中对于各生产企业和个人的排污状况进行考察，杜绝违法乱排和多排现象的发生，加强对于排污费用的核实与收取，加强环境监察工作，避免生产企业和个人采取蒙混过关、少报多排等的方式少缴或是不缴排污费的现象的发生，确保排污费的足额收取。此外，在环境监察工作中，应当积极拓展信息环境污染信息的收集渠道，除了在工作中亲自进入现场进行调查外还应当积极发动群众的监督作用，对于人们群众所举报的环境污染信息要及时核实并做好信息反馈，做到举报一起-核实一起-查处一起，将环境监察工作落实到实处、落实到明处。此外，在环境监察工作中除了核实各生产企业和个人的环保资质等的基础上还需要加强对于各单位排污设施、生产工艺等环节的研究和管理，深入到企业的生产中去，对于企业生产中容易产生污染的环节要重点进行检查，提高环境监察的工作效率，细化环境监察执法工作，将环境污染扼杀在摇篮中，切实做好生态环境的保护。在环境监察工作的细化中，还需要加强对于环境现场的调查取证，做细环境监察的污染源证据搜集和跟踪追查工作，将环境监察工作从原先的单一时间环境监察转变为多层次、全天候的环境监察工作模式，通过采用更为灵活多变的环境监察工作模式将环境监察工作做到实处、做到细处，从而使得环境监察执法能力得到极大的提高。
2.3 加强与其他职能部门的信息共享与联合行动
做好对于环境监察工作仅依靠环保部门所取得的效果有限，应当积极加强与其他职能部门的沟通、协调，实现多部门之间的信息共享与联合执法。在环境监察工作中，对于拒不执行环境监察行政处罚的集体或是个人要积极通过采取法律途径予以强制执法。做好环境监察工作关键是要加强对于环境的监测，通过理顺环境监察与环境监理之间的关系，建立并完善做好切实可行的环境监察与环境监理运行办法，通过做好分工、明确职权范围、做好信息共享与传递，提升环境监察的工作效率。
2.4 积极发挥企业在环境监察中的主体作用
企业作为环境监察工作的主体，其在环境保护中起着极为重要的作用，环境监察作为执法监察机构主要用以监督、监测企业的污染治理和污染排放，两者是协调统一的，为更好的做好环境监察工作，应当积极发挥企业这一主体在环境保护中的重要作用，加强与企业在环境保护中的沟通、协调，提升企业的环保意识，从而使得企业对于环境保护从原先被动执行向主动执行的方向转变，在环境监察工作中，通过积极加强与生产企业的沟通协调，提高服务水平，培养环境监察机构与企业之间的互信，从而有效的提升环境监察工作的可行度和可信度。
2.5 加强对于环境保护的宣传
做好环境监察工作需要依靠广大群众的力量，环境与每一个民众的切身利益息息相关。在环境监察的工作中应当积极通过采取多渠道、多形式的方式加强对于环境保护的宣传力度，提高民众的环保意识，从而使得民众能够积极地参与到环境保护中，积极发挥民众的监督作用，对于违法排放的企业和个人要积极查处，切实保护生态环境。
3 结束语
每一个人都生存在生态环境中，生态环境的好坏直接影响到经济的发展、社会的和谐以及社会的可持续发展。环境监察工作作为环境保护的重要举措应当发挥其在环境保护中的积极作用，通过做好辖区内的各生产企业的环境调查，掌握企业或是个人污染排放的第一手资料，并积极与其他职能部门合作做好对于环境违法行为的查处，保护生态环境。
参考文献
中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：
引言
水土资源作为国民经济的发展基础，人们对自然界水土资源有着特殊的依赖性，为了发展国民经济，推动社会进步，改善人类生产生活条件，人们必须依赖于水土资源并视之为基本的物质基础，在土地上大量投入，充分发挥主观能动性改造大自然。随着人类社会的发展与进步，人们越来越深刻地认识到水土资源的有限性和特殊性。人口在增加，经济要发展，有限的水土资源负担越来越重；但由于人们在长期的生产活动中，预防保护意识谈薄，“掠夺”式的经营造成了大量难以恢复的水土流失，局部地域因土壤侵蚀加剧诱发灾害，危及人类的生存；导致当今世界的土壤侵蚀、生态破坏及资源沽竭，对人类构成严重的威胁。
一、在水土保持中预防监督的原因
良好的生态环境是人类赖以生存和实现人与自然和谐相处及社会经济发展的物质基础。水土保持预防监督工作就是充分体现以人为本的发现发展观，采用法律、行政、经济技术等手段控制人为造成水土流失和生态环境破坏，使经济发展中的开发建设（项目）对生态环境的破坏减少到最低程度，协调好开发建设和保护环境的关系，保障生态建设与修复实现预期目标，从而保障经济社会健康发展。因此，我们必须从维护国家生态安全和可持续发展的高度出发，以“水土资源可持续利用和生态及环境可持续维护” 这两个可持续为目标，深入学习实践科学发展观，充分认识和加强水土保持预防监督工作的重要性和迫切性，增强责任感和使命感，切实做好水土保持预防监督工作。水土保持就是要坚持以人为本，统筹人与自然和谐相处， 树立全面协调可持续的科学发展观的具体体现。国家关于保护生态环境， 实现可持续发展重大战略决策，对我们做好水土保持预防监督工作提出了新的更高的要求。 据相关资料统计分析，我国每年搬动和转运土石方量达到了 382 亿 t 左右，占全世界总搬运量的28 %。近年来的沙尘暴、 洪涝灾害干旱等自然灾害的加剧，滑坡、泥石流等山地灾害频繁发生，与人为破坏植被、生态恶化有着密切的关系。每年因人为活动新造成的水土流失面积达到 1 万多 km2， 开发建设项目造成的水土流失是一般情况下的几十倍甚至几百倍， 而且后果严重；在山区修建 1 km2公路或铁路，如不采取任何防护措施，将流失几万吨的弃土弃渣。在生态脆弱地区大规模的油气田和矿产开发，导致植被破坏，土地沙化，很难恢复。因此，认清形势，增强做好预防监督工作的责任感， 是深入学习实践科学发展观的必然要求。
二、政府在水土保持预防监督工作思路和重点
水土保持预防监督工作要以科学发展观为指导，牢固树立建设生态文明的理念，立足自身生态的脆弱性采取有效的措施，以重点生态区位治理为依托，以重点生态工程建设为载体，以重点生态项目实施为抓手，统筹规划，综合治理，整体推进生态保护与建设，进一步健全监督执法体系，完善监督管理制度，规范水土保持执法行为，强化监督管理措施，加大预防保护力度，使水土保持工作走上法制化管理的轨道。为此，一定要分清轻重缓急，找准主攻方向，采取有力措施，下大力气解决好那些影响全局、关系水保事业长远发展的关键问题。
( 1) 坚持一个方针，即水土保持工作方针。新水土保持法明确规定，水土保持工作实行“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，把预防保护放在了水土保持工作的首要位置。贯彻好“预防为主、保护优先”的方针，控制人为水土流失，关键在执法。地方政府和水土保持部门要高度重视监督执法工作，一定要从保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的高度认识监督执法工作的重要性，把水土保持预防监督作为一件大事来抓，摆上重要议事日程。
( 2) 强化两项能力，即机构建设和制度保障能力。在管理机构建设方面，进一步健全区、乡、村三级水保预防监督管理网络，完善管理机构，充实执法队伍，配备必要的工作设备及办公场所，切实增强水土保持监督管理机构的履职能力。水保部门要加强机构队伍建设，要把思想好、业务精、作风正、素质高、精通法律知识的人员充实到执法队伍中来，真正建立起一支组织严密、纪律严明、保障有力、运行顺畅的执法队伍。同时，要加强执法人员的教育培训，提高执法人员业务素质、服务质量和综合执法效率。要通过各种途径和方式，保证监督执法活动有稳定、充足的经费来源，并配备必要的执法专用勘查设备、监测仪器、通讯器材和交通工具等。只有这样，才能更有力地保障依法行政，更好地服务于经济社会建设。在法规制度方面，要进一步健全法规体系，完善执法机制，规范执法行为，使监督管理工作更加规范化、制度化、科学化。
三、面向群众的水土保持预防监督的具体工作
预防监督是搞好水土保持工作的前提。要搞好水土保持工作，首先要切实贯彻落实预防为主的方针，宁可少投入治理也要加强预防监督工作，变被动治理为主动预防，反之，待形成水土保持后再被动治理，必然阻碍当地经济的发展，危及人类的生存。水土保持包括预防和治理两大部分，二者缺一不可，只重视其中一方面，就不是完整的水土保持。预防监督是提高全民水土保持意识和法律意识的一个重要手段。预防监督是综合防治措施的一个重要组成部分。预防监督是巩固和搞好水土保持工作的唯一途径。我们应该充分发挥舆论监督和宣传作用，提高全社会的水保意识各级水行政主管部门要根据水土保持生态环境建设形势，积极协调各有关部门或单位，以开展水保法颁布周年纪念日和水土保持宣传月活动为重点，借助“3·22 世界水日”、“环保世纪行”、“普法宣传”“、中小学水土保持普及宣传教育”等宣传契机，充分利用各类新闻媒体，多渠道、多层次、多形式深入开展水土保持法律法规宣传活动，开展宣传普法工作要结合实际、因地制宜、突出特色；宣传普法工作重点要面向领导、面向业主、面向生产建设一线人员，面向中小学生。要与监督执法工作相结合，充分利用案例，宣法释法，提高宣传的针对性和有效性，全面提升全社会对水土保持的关注程度和认知程度，增强全社会水土保持意识及法制观念，进一步提高居民及各行各业珍惜水土资源，保护生态环境的自觉性和责任感，为水土保持法律、法规的贯彻实施创造良好的社会环境。
结束语
水土保持预防监督是一项为社会公益事业服务的工作，其工作任务繁重，量大且涉及面广，在具体工作中一定存在不少困难。 我们必须清醒的认识、了解和分析工作中存在的问题及困难和问题。我们必须用科学发展的观念认真加以分析，必须坚持以人为本，树立全面协调可持续的科学发展观， 促进经济社会和人的全面发展；加大宣传力度，营造全社会都来关心和支持水土保持预防监督工作氛围，提高全民法律规定意识，注重发挥群众的积极性、主动性和创造性，动员全社会的力量，以科学发展观理论为指导，以实现水土资源的可持续利用和生态及环境可持续维护这两个可持续为目标，推进水土保持事业的全面协调可持续发展。
关键词：草原生态恢复 可持续发展 重要性 存在问题 对策
内蒙古草地资源丰富，但面临着逐年退化、面积日益缩小的危机，其中主要原因有过牧 、开垦 及矿产开采。其中草原矿产开采是重要原因之一，而由于受利益驱动、牧民增收压力大、国家政策导向效应等诸多因素影响，草场也出现过度放牧和内蒙古部分旗县牧民将成片草场开垦种粮的现象，使得草场退化。由于多年来的超载过牧，中国90%的草原出现了不同程度的退化问题，草原生态恢复与可持续发展显得极为重要与迫切。近几年，从中央到地方，都逐步开始意识到草原生态保护的重要性，草原生态恢复与保护的理念已经逐步树立，“畜南下、禽北上”的想法也是一种正在考虑中的新思路。
一、草原生态恢复与可持续发展的重要性与迫切性
在我国广袤的国土总面积中，拥有各类天然草原（地）总面积为4亿hm2，且草原多集中于西部和北部，由于地势高亢，土壤多呈沙性，沙源丰富，易成为沙尘暴的发源地。因此，从环境保护的角度上来看，草原生态建设与可持续发展本就十分重要，若建设良好，则是一道绿色生态屏障，固土蓄水，紧锁沙龙，保护东南部地区冬春无沙尘之忧、夏秋少洪水之患；而若保护不力，则植被覆盖度显著下降，固持水土能力大幅降低，夏秋多雨季节极易形成洪水，使东南部地区河道和水库淤积，酿成洪灾；而冬春季节极易起尘扬沙，沙尘暴东侵、南下，很容易给东南部地区人民的生活带来重大影响[1]。
二、存在的问题
1.保护理念已经确立，但思路期待完善与可持续性
在草原生态治理的思路和方向问题上，目前还存在草原生态治理政策综合性、整体性、全局性特点不强，还存在“头痛医头，脚痛医脚”、“走一步、看一步”的倾向，政策预期和项目前景不明确。草原生态治理缺乏长期、可持续性制度和休禁牧制度等，且草原生态治理方式都有一定期限和范围[2]。同时，在制订政策与项目时，往往优先考虑了以草为本，以草和畜为出发点和着力点，却偏偏忽视了人的主体地位，以致政策和项目常得不到牧民群众的支持。
2.亟待提高科技水平解决牧民的经营性问题
草场家庭承包到户实行后，牧民也面临着许多生产和生活上的经营性、技术性难题。尤其是纯牧区，当地工业、服务业都比较落后，就业机会少、收入渠道窄，牧民的收入几乎全部来自于草原畜牧业，在这种条件下，牧民想增收致富，又无其他科学技术指导，只有靠多养牲畜来提升效益。同时，随着近年来牧区和外界沟通的增强，牧民的交通、生活、通信、教育等成本日益上升，也更加需要牧民从有限的草地上获取更多的收益来维持现今的高消费，这样必然导致草原不堪重负，致使草场退化，生态环境恶化。
3.监督权力亟需加强，且监理经费不足
由于草原管理机构位势低，草原监理部门在执法方面存在很大困难，在处理草场纠纷、工业征占用等问题时，往往执法能力弱，缺乏地方政府的大力配合，无法完成执法任务，或听而任之。同时，由于经费不足，草原治安派出所、草原经济民警队缺乏必要的执法设备，执法过程中取证困难，制约了执法工作的正常开展。
三、对策
1.退牧还草，利国惠民
对于草原保护和建设，要“小草，大事业”，即草原生态恢复与可持续发展中极理想的对策还是退牧还草。通过退牧还草，完善生态屏障，改善经营方式，促进经济的发展，促进畜牧业的发展[3]。这项工程在项目实施地区，既有效益又能保护生态，还能得到实惠。另外，还应加大对畜牧业特别是草原的投入，在某种情况下，对牧区应重点扶持，这也是中央的政策。不仅农业上要加大投入，还应在环境和生态方面加大投入。此外，还应发挥国内国际慈善机构、基金组织的作用，吸收民间的投资。总之，逐步加大对草原的保护和建设，对牧民实施科技普及与培训，在科技研究上既要重视基础研究，又要有针对性地解决关键的技术问题，促进草原全面协调发展[4]。
2.落实草原有偿承包责任制落实草原分户有偿承包使用，理顺草原管理体制，合理利用草原，防治“草原无主、放牧无界、使用无偿、建设无责”，使草原的管、建、用同责、权、利相结合，适应现阶段家畜私营形式的首要措施。这项工作在很多地方还只停留在口头上，没有得到落实，因此，各级政府、领导、业务部门要依据《草原法》，全面彻底地落实草原有偿承包责任制，健全投入机制，明确建设责任，真正做到“谁承包、谁建设、谁受益”，才能调动农牧民主动建设草原的积极性，也才能从根本上遏制草原退化，促进植被恢复。
3.以草定畜，科学合理利用草地资源加强草原围栏建设，以草定畜，以畜定草，严格控制牲畜数量，实行划区轮牧，科学合理利用草原，用养并举。在合理利用改良草场时，必须有正确的指导思想，首先要明确，草原是牧业生产资料之一，不单纯是自然综合体，更不能认为是荒地。在研究、改造它的时候，必须具有生产观点，而在利用中应该强调，要利用它就必须付出一定的劳动进行保育，才能使它充分发挥自然生产能力。只有通过一系列的人为措施，才能维持并逐步提高草场生产力，使牲畜得以稳步发展。
4.充分发挥夏季草场，发展季节畜牧业依据草原的季节分布特点，在调整畜群结构，提高适龄母畜比例的基础上，充分利用夏季草场的牧草优势，适时转场轮牧，发展季节性畜牧生产，扩大出栏率和商品率，这样不仅能够增加农牧民收入，还可以有效减轻冬春草场的放牧压力，防治进一步退化。此外加强人工草地建设，生产足量优质饲料，增加牧草贮备，降低放牧家畜对天然草原、尤其是冬春草原的压力，促使退化草原的自然恢复。
5.加大鼠虫害防治力度，巩固防治成果草原鼠虫害防治工作是草原保护工作的重要一环，《草原法》明确规定“县级以上业务部门必须加强草原建设，搞好鼠虫害防治工作”。因此，必须从落实科学发展观的高度来认识鼠虫害防治工作的重要性。首先要认真各项防治措施，理清工作思路，加大投资力度，加强队伍建设。二是加强预测工作，建立健全预报体系，不断改善预测预报工作的手段。三是健全目标责任制，把草原鼠虫害的防治工作同农牧民草原承包有机的结合起来，充分调动他们的积极性。四是大力推广以生物防治为主的无公害药物防治技术，保护天敌，不断探索新的防治措施，加大鼠虫害综合防治力度，变被动防治为主动防治，才能有效地减轻鼠虫害对草原的危害。
6.加强草原毒草的防除以牧区草原为重点，建立重大毒草灾害报告制度。实施草原毒草调查、技术规程和防治标准，逐步减少毒草灾害造成的经济损失。开展毒草灾害的风险评估、生态示范工程、防治机具购置、治理设施的建设、除草药剂的研制及基层技术人员的培训工作。
参考文献：
中图分类号：S76 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230223
阜新市青山工程自2011年9月全面实施，通过建立健全法律法规、完善监督约束机制、实施治理工程和加大执法力度等有效措施，取得了阶段性成果。
1 主要工作情况
1.1 青山保护制度体系初步形成
为贯彻落实《辽宁省青山保护条例》（下称《条例》）分区保护的要求，组织编制了《阜新市青山保护规划》，严格保护禁止开发区和限制开发区的土地资源。阜新市人民政府印发了《关于青山工程实施意见》（阜政发[2011]43号）。《实施意见》的出台，确定了青山工程的工作目标、明确了保护和治理的重点、落实了职责和任务要求，为完善阜新市矿山治理工作的有关配套政策和下一步推进全市青山工程工作提供了强有力的保障。
1.2 青山保护执法成果丰硕
围绕青山工程“治前、毖后、立法、严打”的总体工作思路，组织全市各级青山保护管理机构并联合其他执法力量，大力开展青山保护执法工作。截止“十二五”末，共查处侦破各类违法占用林地、破坏山体和依附山体植被案件117起，其中：行政案件66起，刑事案件51起，涉及林地面积0.13hm2；共打击处理72人次，其中，刑事立案29人，判刑5人，收缴罚款21万元。
1.3 青山工程数字化建设成效显著
完成青山工程动态监测信息系统建设。建设完成由动态监测应用系统、数据更新管理系统、移动GIS手持机外业数据采集系统和运行维护系统4个部分组成的青山工程动态监测信息系统，实现了与省级青山资源数据动态信息同图显示和青山保护的动态监测与管理；完成阜新市青山保护规划图矢量化。精确确定各规划区界限，将全市青山保护规划涉及的386幅青山保护分区图（1：10000）、77901个区划斑块进行了矢量化，逐块采集边界空间坐标点，赋予属性信息，处理成地理信息系统软件可操作的通用空间数据格式，实现全市青山保护分区数字化同图显示。
2 难点问题
2.1 治理成本高
闭坑矿生态治理需采取削坡、整形、排水、客土等工程措施，平均治理成本在3万/667m2以上，治理难度大，治理成本高。
2.2 资金缺口大
矿山生态治理目前还没有国家层面的专项资金扶持，闭坑矿生态治理资金全部靠省、市、县3级政府投入。省级投入有限，市县配套不足，受治理资金限制，只能缩减年度治理任务，拉长了治理周期，也影响了治理效果。若按目前市县财力比较困难的情况下，完成阜新市余下闭坑矿的生态治理，治理任务难度较大。
3 进一步工作目标
3.1 积极筹措资金，加大投入力度
闭坑矿山生态治理，资金投入是关键，必须拓宽融资渠道，建立“政府主导，社会参与，市场运作”的多元化筹资机制，切实落实项目建设资金。各级政府要严格执行规划，将治理建设资金纳入同级财政预算。
3.2 因地制宜，创新矿山生态治理模式
在闭坑矿山生态修复上，重点是对城镇周边、公路、铁路两侧可视范围、大中型水库周边等重要区位的闭坑矿进行工程化生态修复治理，力求使这些破损的山体尽快复绿，与周边的生态环境相一致。要调整单一的工程治理模式，坚持实事求是、因地制宜、因山施治，一矿一策的理念，采取自然恢复与人工促进相结合的治理方法来进行，特别是对一般区位的闭坑矿山生态治理，将采取随势就坡，人工撒播、能栽就栽、该封就封等一系列措施，尽可能降低治理成本，使被破损的山体生态逐渐得到恢复。
3.3 明确政府责任，加大执法力度
根据青山保护规划目标，明确各级政府的职责并建立目标责任制，强化市、县、镇（乡）3级政府管理，逐级签订责任状，实施目标考核。
严格执行《辽宁省青山保护条例》等各项法律法规，严格落实执法监管的各项措施，严格打击各种违法行为。加强执法培训，提供执法队伍素质，进一步明确执法责任，规范执法行为，全面推行执法责任制，加大对执法人员的监督力度。每年开展1次青山保护集中稽查“百日行动”，确保青山保护执法实效。
3.4 促进公众参与，加强宣传教育
利用广播、电视、报刊和网络等新闻媒体，大力宣传青山保护的重大意义和方针政策、法律法规，开展多种形式的宣传活动，及时播放、报道、表扬生态建设先进典型，公开违法违规征占用山体及山体以外林地行为。
过去的五年，是我市各级党政领导空前重视环境保护、大力实施可持续发展战略的五年；是环境污染得到全面控制，生态破坏得到有效遏制的五年；是全民环境意识得到提高，可持续发展战略深入人心的五年；是全市环保工作者团结拼搏、真抓实干的五年。五年来，我市的环境保护事业发展迅速，“九五”环保目标基本实现，“十五”环保实现良好开局。在国民经济持续增长的情况下，全市环境质量总体保持在良好水平，并呈现“稳中趋好”的态势。
全市环保机构得到健全，队伍建设得到加强。市及八县一区均建立了独立建制的环境保护局，下设环境监察支队（大队），市及红塔区、元江县环保局还设有环境监测站。全市环保人员由原来的数十人发展到现在的200多人。环保队伍的政治思想建设和业务建设得到加强，管理能力得到提高，执法装备得到改善，监测、科研能力建设有了新的发展。
基础规划工作得到开展。积极开展各类环保规划、方案的编治工作，完成了“三湖一海”流域环境规划、“三湖一库”污染综合治理方案、一区八县环境规划、《红河流域、曲江流域（玉溪段）环境综合治理规划》、《玉溪市环境保护“十·五”计划及2015年远景目标》、《抚仙湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海流域水污染综合防治“十·五”计划》等基础规划工作，为做好环境保护工作提供了科学依据，勾画了工作框架，起到了指导作用。
政府环保目标责任制得到落实。五年来，认真安排部署，加大环保投入，层层落实责任，建立管理机制，强化监管措施，落实各项目标，圆满完成了*-*年的政府环保目标责任书。
“三湖一海”污染防治全面展开，水质恶化趋势得到遏制。各级政府投入资金1.80亿元，工程与非工程措施并举，点源、面源、内源治理结合，全面开展了“三湖一海”污染防治工作。实施了污水处理厂、垃圾填埋场建设，近山面山绿化，农村面源污染防治，清淤疏浚，入湖河道整治等10多项治理工程；开展了抚仙湖、星云湖出流改道工程的前期工作；对径流区重点企业实施了限期治理；拆除、拆迁了沿岸10多家宾馆和300多户农户；加大了现场执法力度，实施了“禁磷”措施，使湖泊水质恶化趋势得到遏制，*-*年的《省政府九大高原湖泊水污染防治目标责任书》得到落实，35项工程任务完成了28项。
重点工业企业限期治理成效突出，污染物排放总量得到控制。五年来，我市连年抓好重点企业限期治理达标排放工作，累计对176家重点企业进行了限期治理。全市累计投入资金4.16亿元，建成治理设施787台（套），废水处理能力27万吨/日，废气处理能力532万标立方米/小时，市区地面水质达标率由73.3%上升为96.6%，工业废水、废气及粉尘的排放量大幅度削减，12种主要污染物排放总量控制在省下达的指标内，部分水域和环境空气质量得到改善。
为巩固达标排放成果，防止反弹，开展了达标排放再提高工作，制定了《玉溪市污染治理设施监督管理办法》，举办了环境管理技术培训班，加强了污染防治设施的现场管理，开展了达标排放回头看检查，认真实施排污许可证制度，有效地巩固了达标排放的成果，*年81家达标企业的反弹率仅为2.5%，污染治理设施正常运转率达98%。
城市环境综合整治成绩显著，“创模”工作取得阶段性进展。从整治燃煤、治理环境空气污染入手，深化城市环境综合整治工作。市、区政府先后颁布实施禁止燃煤、禁烧秸秆、禁放烟花爆竹、加强市容和环境卫生管理、加强城市交通管理等规定，使中心城区环境质量得到明显改善。全省14个城市环境综合整治定量考核中，我市连续3年名列第一。为实现全市城市环境质量整体提升，*年又将“城考”工作推进到八县，并启动了创建国家环保模范城市的工作，建立了“创模”目标责任制，完成了建设环境空气自动监测系统和创建环境噪声达标区等工作，取得了阶段性的进展。
建设项目环境管理得到加强，生态环境得到保护。认真贯彻国家、省的有关法规和规章，从源头上控制新污染源的产生。制定下发了《玉溪市建设项目环境管理有关规定》等一批规范性文件，将建设项目环境管理从工业项目拓展到交通、房地产、餐饮等非工业项目，对688个建设项目执行了环境影响评价制度，将建设项目环保审批的政策、法律依据、审批程序、时限等向社会作了公开，建立了监督机制，对违法违规的建设项目进行了严肃查处。
五年来，加强了全市生态建设与管理。通海被命名为国家级生态示范县。完成了玉溪市生态环境现状调查，开展了《玉溪市生态环境保护规划》的编制工作，启动了一批风景名胜区和生态建设项目，建成各级自然保护区25个，面积13.78万公顷，占国土面积的9.07%，超过省环保局下达的指标0.23个百分点。有林地覆盖率达44.7%，超指标0.5个百分点。
环保执法工作得到加强，环保政务公开取得实效。五年来，关闭、取缔了一批污染严重、治理无望的企业；加强了“三湖一海”径流区排污单位的现场监督管理，加强了一区四县“禁磷”，中心城区“禁煤”、“禁烧秸秆”、施工扬尘、噪声污染的现场监督管理；加强了修建公路生态破坏情况的现场监理；对230起违法行为实施了行政处罚；依法征收排污费3512万元；受理和解决各类污染投诉853件，办理人大代表建议、政协提案266件；积极推行政务公开，将环保部门的行政行为和执法行为置于社会各界和广大群众监督之下。
环境监测与科研成绩突出，环保宣教事业取得长足进展。五年来，环境监测工作以“质量建站，科学监测”为指导，切实加强环境监测能力建设，不断提高监测质量，圆满完成了各项监测、科研任务。全市3个环境监测站均通过了计量认证，市环境监测站被评为“全国先进环境监测站”。
五年来，全市环保部门与各有关部门协同配合，采取摄制专题节目，推出专版专栏，制发宣传资料，举办环境保护通报会、大型报告会及在中小学校实施环境教育、创建绿色学校等多种措施，大力开展环保宣传教育工作，有力地推动了全民环境意识的提高，激发了广大群众关注环境质量的热情和参与环境保护的自觉性。
总结我市五年来环保工作取得的成绩，我们认为有以下几个方面的经验和体会：
第一，党委政府重视支持，是全面推进环保工作的关键。市委市政府把环境保护工作列入重要议事日程，认真执行政府环保目标责任制，通过一级抓一级，使各项指标得到落实；每年均召开人口资源环境工作座谈会，对环保工作进行部暑；多次召开专题会和现场办公会，研究解决污染防治和生态保护问题；对环保机构建设、政策措施、资金投入等方面给予高度重视和支持，五年来环保资金投入达亿元。实践证明，党委政府的重视支持，是全面推进环保工作的关键。五年来，正是由于党委、政府的高度重视，我市保护环境的的措施才得以落到实处，环保工作才得以全面展开，才取得了突出的成绩。
第二，工业污染防治与生态保护并举，是推进环保工作取得实效的重要措施。五年来，我们坚持源头控制和末端治理相结合，狠抓工业污染防治。同时，针对“三湖一海一库”及曲江、元江水质污染加重和生态破坏加剧，制约了社会经济可持续发展的问题，提出加强湖泊、河流流域生态保护的战略构想，制定了若干规划和方案，实施了一批治理工程。有力地推进湖盆区乃至全市社会经济健康发展，推进环保工作取得了实效。
第三，认真实践“三个代表”，发动公众参与，建立社会监督机制，是做好环保工作的重要手段。环境保护是“三个代表”重要思想的集中体现，其根本目的是保护公众的环境权益不受侵害，保障其身体健康和生活环境质量的提高。群众是环境保护的受益者，也是环境保护的重要力量。五年来，通过采取多种形式，提高了群众的环境意识，加大了社会各界和群众对环境保护工作的监督力度，及时解决了群众投诉的污染问题，维护了群众的环境权益，改善了局部区域的环境质量。
第四，强化监督管理和环保执法，是做好环保工作的重要环节。环保部门的主要职能是统一监督管理和环境执法。五年来，我们坚持依法行政，严格履职，将监督管理和环保执法作为环保工作的重要环节，认真抓紧抓实。使环境保护法律法规和方针政策得到贯彻落实，环境保护任务顺利完成。
第五，真抓实干，开拓进取，有所作为，是树立环保部门威信和取得应有地位的重要条件。五年来，环保部门围绕改善环境质量和促进可持续发展的双重目标，提出环境保护任务，拓展环保业务领域，坚持真抓实干，实实在在地解决了一批与区域可持续发展、人民群众切身利益相关的环保问题，使环境管理工程成为民心工程、德政工程。做到了有所作为。在社会上和群众中树立了威信，得到政府和上级部门的肯定，环保工作在政府全盘工作中占有了重要位置。
第五，坚持加强环保队伍自身建设，全面提高政治业务素质是做好环保工作的重要前提。五年来的实践证明，只有不断提高环保队伍的政治业务素质，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的队伍，才能适应新的形势对环保工作的要求，才能提高工作质量和效率，才能圆满完成各项工作任务，才能不负党和政府以及人民的重托。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须看到，由于长期环境问题的积累以及多种原因，我市的环境问题依然突出：“两大河流”和“三湖一海一库”的水污染形势仍然严峻，尤其是农业、农村面源污染极为突出，水质状况距水环境质量目标还有较大差距；中心城区环境空气质量还没有达到广大市民的追求与期盼，城区垃圾污染和噪声扰民情况仍然突出，州大河、东风南大沟的污染也不容忽视；工业废气排放量还在增加，工业污染防治任务仍然艰巨；由于植被减少，水土流失严重，生态环境十分脆弱，部分地区生态破坏范围不同程度地扩大，环境呈恶化趋势。在环境保护工作中也还存在着一些问题与困难：“三湖一海”管理措施力度不够，部门职能界定不明，湖区干部群众的环境意识有待提高；部分“创模”工程实施滞后，“创模”目标责任书在有的部门未得到落实，影响了“创模”工作的进程；一些企业对环境保护的认识存在差距，跑、冒、滴、漏和偷排现象时有发生；在建设项目环境管理中还存在着未经环保审批即擅自建设和“三同时”制度不落实，对违规建设项目处罚不力等问题。为此，我们要认清形势，看到差距，为解决上述环境问题，提升环境质量继续作出努力。
二、与时俱进，今后五年环境保护再创新业绩
今后五年，是我国全面建设小康社会，把社会主义现代化事业不断推向前进的五年；是我市深化改革、加快发展的五年；也是环保工作面临着新的机遇与挑战，也面临着更大压力的五年。全市环保干部职工要再接再厉，以新的精神风貌，新的工作姿态，迎接新的挑战，取得新的突破，再创新的业绩，将环境保护事业全面推向新的世纪。
今后五年环境保护工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和“*”精神为指导，以国家实施西部大开发战略和云南建设生态省为契机，以改善人民生产生活环境质量为目的，以创建国家环保模范城市为动力，认真贯彻市委市政府“环境立市、科教兴市、工业强市”的工作思路，坚持污染防治与生态保护并重，源头控制与治理保护同举，合理开发利用自然资源，提升城市环境综合整治水平，促进可持续发展战略和科教兴玉战略的实施，为我市全面建设小康社会作出积极的贡献。
今后五年的奋斗目标是：“1259”环保工程得到落实，环境污染得到控制，生态恶化趋势得以扭转，两大河流和“三湖一海一库”水质污染趋势得到控制并有所改善。工业污染物排放总量继续削减，城乡环境质量进一步改善。城市环境质量明显提高，自然资源利用趋于合理。环保队伍建设和环保监督管理能力得到加强，环保科技手段得到提升。社会经济与环境保护协调发展，建成国家环境保护模范城市。
今后五年的工作思路是：一个坚持：坚持以经济建设为中心，大力实施可持续发展战略；两个明确：明确环保部门的主要职责是依法监督管理；明确环保工作的长期性、艰巨性和复杂性；三个转变：从微观管理向宏观管理和综合决策转变，从注重末端治理向强化源头控制转变，从单一的行政管理向应用经济、法律手段和行政管理有机结合转变；四个加强：加强“三湖一海一库”和两条河流的水污染防治工作，加强“创模”及县（区）城市环境综合整治定量考核工作，加强工业污染防治工作，加强生态保护和建设工作；五个推进：推进环保执法水平的提升，推进环境法制建设的健全与完善，推进污染治理市场化，推进农村环保工作不断深入，推进环境监测、科研、信息能力建设；落实十项制度：即落实环境保护目标责任制度，环境影响评价制度，排污收费制度，污染物总量控制制度，建设项目环保设施竣工验收制度，环境质量监测制度，污染源监测制度，生态监理制度，干部培训制度，环保宣传教育制度。
三、开拓进取，*年环境保护再求新发展
*年是全面落实我市“十五”环保计划，实现新一届政府环保工作良好开局的重要一年。环保工作要紧紧围绕市委市政府确定的工作目标，求真务实，狠抓落实，控制环境污染，遏制人为生态破坏，促进环境与经济同步发展。
（一）认真落实防范机制，确保“非典”疫情防范期间的环境安全。针对今年发生“非典”疫情这一实际，全市环保部门要高度重视“非典”防范工作，建立领导机构，落实防范机制，确保“非典”防范工作落到实处。要认真贯彻上级环保部门和卫生部门的有关文件精神，与卫生部门密切协作，加大医疗废水和医疗垃圾监管力度，特别是要加强对“非典”定点医院医疗废水、废物处置情况的监管力度，严禁未经处理或处理未达标的医疗废水、废物排放。要加强对饮用水源地、污水处理厂、垃圾填埋厂的监督管理，严防环境污染事故发生，确保环境安全。
（二）认真学习贯彻党的“*”会议精神，切实加强环保队伍建设
党的“*”是一次继往开来，与时俱进的大会。“*”报告是我们党在新世纪、新阶段的政治纲领，是全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设步伐的行动指南。“*”报告把可持续发展战略的实施提到了更加重要的位置，对新世纪、新阶段的环境保护工作提出了新的任务和新的要求，指明了前进的方向。全市环保干部职工要认真学习、深刻领会、全面贯彻党的“*”精神，把思想统一到“*”精神上来，把力量凝聚到全面建设小康社会、实现环保目标任务上来。在学习贯彻的过程中，一是要认真制定切实可行的学习计划并加以落实；二是要努力掌握“*”精神实质，为做好新时期环保工作奠定良好的思想和理论基础；三是要将学习贯彻“*”精神与环保工作实际紧密联系起来，与落实今年的各项任务及“十五”环保目标的实现结合起来，进一步激发全体干部职工的工作热情和积极性，完成好今年的各项任务，为“十五”环保目标的实现打下坚实的基础；四是要在“*”精神的指导下，对新世纪、新阶段我市环保工作的思路和举措进一步进行研究和探索。
全市环保部门要以“*”精神为指导，以推进经济与环保同步发展为第一要务，强化服务意识，认真履行职能，提高工作质量和效率。要进一步加大政务公开力度，严格审批程序，推进行风建设，接受社会监督，确保依法行政；要采取多种措施，加强队伍政治思想和业务建设，提高环保人员的综合素质，提高环境执法水平和管理能力；要认真落实各项工作制度，规范环保执法人员的行为；要切实加强党风廉政建设，杜绝违法乱纪行为发生，努力建设一支办事高效、行为规范、廉政守法的新型环保队伍。
（三）突出重点，继续加大“三湖一海”水污染防治力度
“三湖一海”在我市社会经济可持续发展中的地位和作用举足轻重，我们要始终不渝地将其污染防治作为我市环保工作的重点，认真抓紧做好。一是要认真做好新一轮《“三湖一海”水污染防治目标责任书》的签订工作，并认真加以落实；二是要认真做好《*-2005年“三湖一海”水污染综合防治计划》安排的44个治理项目的前期工作，按计划、有重点、分步骤地启动实施；三是要加紧完成抚仙湖、星云湖出流改道工程的前期工作，推动工程顺利进行；四是要尽快做好向日本协力银行贷款项目的上报工作，推动抚仙湖水污染防治进入实施阶段；五是要高度重视抚仙湖环湖截污工作，将环湖截污大沟工程纳入计划加以实施；六是在“三湖一海”入湖河道末端推广人工湿地及生物治理工程，削减入湖污染负荷；七是要与农业部门协同配合，在“三湖一海”径流区开展限制使用农药，推广有机肥的试点工作；八是要做好“三湖一海”法定水位线内退田还湖、退塘还湖的前期工作，加快实施步伐。
（四）狠抓落实，加快“创模”工作进程
创建国家环境保护模范城市，是我市“环境立市”发展思路的重要体现。我们要增强“创模”的责任心和紧迫感，认真落实各项工作，加快“创模”工作进程。一是要召开“创模”领导小组工作会议，总结两年来“创模”工作情况，研究布署*年“创模”工作并签定目标责任书；二是要充实“创模”办公室人员，对“创模”重点工作经常进行督促检查，掌握工作进展情况，了解存在问题，及时向领导小组汇报。要建立“创模”领导小组议事制度，定期或不定期地听取“创模办”的汇报，及时研究解决“创模”工作中存在的问题和困难；三是要充分利用广播、电视、报刊等媒体宣传“创模”，在城区重点地带设置大型宣传牌，营造“创模”氛围；四是要加大资金筹措力度，尽快启动中心城区污水处理厂、垃圾处理厂、危险废物处置厂三个工程项目，争取早日完工。加大近面山造林绿化力度，巩固燃煤锅炉、炉灶整治成果，完成烟尘控制区建设，开展绿化卫生洁净区、环保文明施工区创建活动；五是要做好“创模”工作中的文书、音像资料的分类收集整理，为以后申报验收奠定基础。
（五）抓好限期治理与巩固达标成果并举，推进工业污染防治取得新的进展
要继续实施工业企业污染源限期治理及达标排放再提高工程，进一步削减工业污染物排放总量，改善城乡环境质量。一是要认真制定方案，强化管理，抓好小炼铁、小造纸、砖窑、畜牧养殖场、城市饮食行业等一批企业的限期治理；二是要继续实施达标排放再提高工程，切实加强对已达标企业的监督管理和检查，防止偷排、闲置污染处理设施等违法行为发生，巩固达标排放成果；三是要加强企业排污申报登记管理，对已达标企业认真进行审核，做好排污许可证的发放工作，推动企业加强污染治理设施的管理；四是要抓好一批清洁生产示范企业，大力推广清洁工艺、清洁生产，促进产业结构调整和产品升级，努力削减污染物排放总量；五要积极探索循环经济新模式，降低单位产值污染产生量，削减污染物排放总量，促进经济增长方式转变。
（六）认真履行监督管理职能，提高建设项目环境管理水平
要进一步加大建设项目环境管理及现场监理执法力度，认真执行《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境保护分类管理名录》和《云南省建设项目环境保护管理条例》，把好建设项目的“选址关”、“环评关”、“三同时关”，严禁产生新的超标准排放企业，避免建设项目对环境造成重大破坏和污染，杜绝“先上车、后补票”等违法行为。年内，市环保局要组织检查组对八县一区建设项目“环评”、“三同时”执行情况进行检查，确保源头控制工作落在实处，力争全市新、扩、改建项目环评执行率、“三同时”执行率及排污费足额征收率达100%。
（七）加强综合整治，深化县（区）“城考”工作
要将“城考”工作摆到突出位置，高度重视，狠抓落实。一是要切实加强对“城考”工作的领导，落实“城考”资金，将“城考”各项指标、内容分解落实到相关单位，确保资金到位、措施到位、责任到位；二是要对照国家和省调整后的“十·五”“城考”考核指标，结合我市实际，进一步完善我市县（区）“城考”考核指标体系，使之有利于操作并起到促进城镇环境基础设施建设和环境质量提高的作用；三是要加强“城考”考核指标的培训、检查工作，建立监督检查机制，充分调动各县（区）相关职能部门开展“城考”工作的积极性，推动各项指标的落实。
（八）拓宽路子，强化管理，加强生态环境保护与建设
要认真贯彻执行国家关于生态保护的法律、法规，切实加强自然生态环境保护。一是要尽快完成《玉溪市自然生态环境保护规划》，报市政府批准实施；二是要切实加强“三湖一海一库”以及珠江、红河流域的自然生态建设与保护。加强对交通道路，矿产、土地、旅游、水力资源和生物资源开发过程的监督管理；三是要认真总结易门县生态环境监理试点经验，在全市逐步推广；四是要抓好江川、澄江、红塔区、华宁、峨山生态示范县的建设以及部分生态示范村建设工作，积极开展环境优美小城镇创建活动；五是要加强以保护生物多样性和水源涵养林为主的自然保护区建设与管理，加强新平哀牢山自然保护区、元江自然保护区的规划及保护工作，进一步提升现有保护区的级别；六是要完成玉溪市市级自然保护区评审委员会的组建工作。
（九）切实加强环境执法工作和环保宣传教育
环境保护工作受到人们的普遍关注和高度重视，作为环境保护的两个重要组成部分，环境监察和环境监测相辅相成，只有将两者有效的协调起来，才能真正的推进环境保护工作的顺利开展。特别是在新形势下，更要实现环境监察和环境监测的协调统一，运用科学的方法实现二者的职能，为环境保护工作奠定坚实的基础。
1.环境监察与环境监测的职责与关系
环境监察与环境监测作为环境保护的重要组成部分，关系着环境质量的好坏，二者有着不同的职责和表现形式，同时又有着相互促进的密切关系。
1.1环境监察与环境监测的职责
环境监察主要是负责环境的监督管理工作以及对环境现场的执法工作，是以相关的法律法规为依据和指导，对违法环境保护法规的相关现场进行监督和检查，然后进行相应的处理。环境监察工作是一项综合性的复杂的工作，除了对环境现场的管理以外，还会参与环境污染事故、核安全设施的检查意见自然生态环境的监察等等。
环境监测也是环境保护的重要手段，主要是负责环境保护工作中的监督工作，其中最重要的职责是对排污单位进行调查，掌握环境污染的最新动向，并通过对监测数据的分析和研究，推测出环境质量的发展趋势。同时，还按照国家规定的检测技术对重点污染源进行监测，及时的制作监测报告，为环境的管理和保护提供依据。可见，环境监测是要对环境问题进行监督和评价，制定相应的环境质量评价报告，进而为污染的治理和环境的保护提供有力的支持。
1.2环境监察与环境监测的关系
就环境管理体制而言，环境监察是监督执法体系，而环境监测是技术支持保证系统，两者是相互配合和相互制约的。环境监测能够提供有效的环境质量数据，为环境监察提供了依据，同时，环境监测还可以对环境监察的效果进行衡量。环境监察对数据的要求推动了环境监测的发展，由于环境监察对数据的要求越来越高，这就极大的推动了环境监测的效果。可见，环境监测为环境的监察提供了技术支持和保证，只有对环境监察起到积极的促进作用，才能实现化境监测的价值。离开了环境监测的支持，环境监察也无法进行，只有将两者有效的结合起来，建立开学合理的机制，才能够实现环境保护工作的有效开展。
2.新形势下环境监察与环境监测联动的必要性
环境监察与环境监测是环境保护工作的两个重要组成部分，需要建立环境监察与环境监测的联动，充分的协调好两者的职能，进而充分的发挥对环境保护的促进作用。
2.1提高环境保护管理和执法效能的保证
在当前的环境保护工作中，环境监察和环境监测机构缺乏配合，出现各自为政的局面，不利于最大效能的发挥。因此对环境监察和环境监测联动，可以实现对资源的优化配置，使两个部门相互协调和配合，形成强大的合力，进而提高工作效率和反映能力。一方面可以明确环境保护的明确分工，做到各司其职。另一方面可以相互支持和配合，实现了环境监察和环境监测数据信息的共享，增加了工作的透明度，提高了环境保护和管理，实现了执法效能的最大发挥。
2.2环境保护工作创新的需要
新形势下，环境保护工作面临着巨大的挑战，这就需要调整战略，采取有效的措施应对新局面。由于当前环境污染问题复杂，环境保护工作任务艰巨，因此需要实现环境监察与环境监测的联动，一起来应对复杂的局势。实现二者的联动，可以发挥两者的最大优势，为环境保护提供技术支持和执法力度，是应对当前环境问题的必然选择。
3.新形势下环境监察与环境监测联动方略
实现环境监察与环境监测的联动要讲究策略，因此要从以下几个方面着手，促进环境监察与环境监测的联动。
3.1建立环境监察与环境监测的科学发展关系
二者的科学发展关系依赖于完善的法律体系，因此在环境保护工作中，要把完善法律法规放在工作的首位，使环境监察和环境监测工作能够有法可依。因此在今后对环境法律进行修订时，要根据环境监察和环境监测的规律和特点进行修订，使两者统一与环境保护的工作中，做到环境管理与执法工作的协调统一和相互配合，进而提高工作的效率。
3.2提高环境监察和环境监测运行的可操作性
要提高环境监察和环境监测运行机制的可操作性，要明确分工，必须分工明确，各司其职，同时又要互相协作、互相支持与配合。在工作职责上既不能互相交叉.又不能相互脱节，否则，就会导致互相推诿，不利于工作的落实。其次要加强各个部门之间的信息共享与联系，做到及时的反馈和交流，提高信息的利用率。环境监测机构必须提高监测数据的准确性和针对性，及时将环境监测数据信息传递到环境监察部门，环境监察部门也要将实施的行为结果及时通报环境监测部门，以及时地获取环境监测的技术支持。此外，为了加强环境监察与环境监测的联系，要定期召开相关会议，共同协商事宜，只有这样环境监察和环境监测才能够有效的结合起来，实现协调有序的发展，促进环境保护工作的开展。
3.3建立环境监察与环境监测工作协调发展的新模式
环境监察工作要以环境监测工作为基础，坚持科学发展观。在深入研究环境监察和环境监测的内部与外部工作规律的基础上，要克分利用好环境监测的科学资源，发挥监测工作技术优势，及时地把握环境监测工作的新特点、新动态、新技术，适时调整工作思路，全面落实环境保护法律、法规及政策，进而使环境监察和环境监测工作形成合力并不断互动推进。
总之，实现环境监察与环境监测是新形势下环境保护工作开展的必然要求和有效途径，因此相关部门要采取有效的措施，推动环境监察与环境监测的联动，实现二者的相互配合，进而为环境保护工作起到积极的促进作用，实现环境的可持续发展。
【参考文献】
[1]刘金波，俞巍.关于提升环境监察执法效能有效途径的探索[J].中小企业管理与科技，2010，（07）.
二、目标任务
1、造林10万亩，其中人工造林5万亩，封山育林5万亩。
2、义务植树90万株。
3、新建核桃产业基地6万亩。
4、做好森林防火工作，确保我县森林火灾受害率控制在0.3‰以内。
5、做好森林病虫害防治工作，确保森林病虫害成灾率控制在1.6‰以内。
6、做好苗木繁育工作，确保种苗产地检疫率达到100%以上。
7、加大执法力度，做好森林资源保护工作。
8、加大林业宣传力度。
三、工作重点和大事要事
1、扎实推进造林绿化。2014年依托三北防护林、退耕还林后续产业等工程建设，继续抓好窗口地带、国省干道、高速公路、铁路沿线两侧、两河周边、旅游景区周围等区域造林绿化。
2、积极组织开展全民义务植树。按照全社会办林业、全民搞绿化的基本方针，调动农民绿化美化的积极性，在农村“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁），以绿化美化和改善生态环境为重点，兼顾经济效益，大力开展以营造阔叶树和果树为主的“四旁”绿化，发展农村林业经济，推动新农村建设步伐，完成义务植树90万株。
3、扩大产业基地建设规模。抓好核桃片区产业带建设，新增核桃基地6万亩，确保我县三年新建20万亩核桃基地任务的完成。
4、深入开展公益林管护工作。一方面要做好我县27.06万亩国家重点公益林和2万亩省级公益林的管护工作，加强对森林生态效益补偿基金使用管理，做到定额支付、报账管理和专款专用，确保补偿基金发挥出应有的效益。另一方面要按照《省省级公益林区划界定办法》，认真、科学地做好省级公益林的区划界定和审批工作，力争将没有纳入重点公益林范围的林地，尽可能多地纳入省级公益林保护面积，最大范围地实现我县森林资源的有效保护。
5、全力抓好森林防火工作。一是抓宣传教育，强化防火意识。利用多种载体宣传森林防火工作，通过设置防火警示牌、发放防火宣传册、张贴防火标语、群发防火短信等手段，组织形式多样的森林防火宣传活动，确保横向到边，纵向到底，不留死角，不断提高群众森林防火意识。二是抓火源管控，消除火灾隐患。组织力量经常性地开展火灾隐患排查整改活动，增设防火检查点、加大巡护密度等措施，注重节假日关键时期和林场林区、重点进山口、坟地等关键区域，加强对痴、呆、傻等特殊群体的监护，严格野外火源管理，严厉打击野外违法用火行为，做到见烟就查，见火就抓，现行就罚，宁拘不罚。三是抓技能培训，提高扑救能力。加强森林消防队伍训练，积极组织开展安全扑火、科学扑火的业务培训，提高扑救能力。四是抓基础设施建设，确保信息及时。搞好了望监测系统和通讯系统设施建设，增强信息监测和捕获能力，以便及时为火情扑救提供准确信息。
6、加强封山禁牧工作。充分发挥村规民约作用，落实优惠政策，集中人力、物力、财力，坚决彻底禁牧，保护好造林成果。
7、抓好林政执法工作。一是加强征占用林地管理。严格林地征占用审核、审批制度，对不符合林地保护利用规划的建设项目不得审核审批。加强对未批先占、少批多占、不批乱占林地案件的查处，加强林地监管，严厉打击毁林开垦、毁林挖塘等违法占用林地的行为，强化对非法征占用林地行为的打击，减少林地的非法流失。二是严格执行林地限额管理，严格执行木材凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度，严厉打击盗伐、滥伐等违法犯罪行为。三是加大执法力度，积极开展乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、非法征占用林地等专项行动，森林公安和执法队协同作战，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。
8、搞好森林病虫害防治工作。2014年继续以防控美国白蛾和防治红脂大小蠹工作为重点，实施专群结合、联防联治等森林病虫害防治新机制，筹建民间森林病虫害防治协会和专业防治服务队，全面实施监控，加大预防和防治力度，严密防控重大林业灾害，将森林资源遭受病虫害的损失降低到最低限度。
9、深入推进集体林权制度改革。加强与金融部门的合作，积极开展林权抵押担保贷款业务，完善林权抵押贷款相关制度，为林农再生产提供良好的金融服务。推进林地流转，规范资源流转行为，鼓励林农将林地以出租、转让和承包等方式流转给公司、大户造林，快速林业发展步伐。
四、主要措施
（一）强化宣传，营造氛围。利用多种渠道形式，广泛深入宣传荒山造林绿化的重大意义、广泛传播森林文化、生态道德文化等方面的丰富内容、深邃内涵，不断提高人们对生态文化的认知，促进生态文化的繁荣，倡导人与自然和谐相处的生态理念。进一步宣传有关林业法律政策，增强全民绿化意识，提高广大群众造林的自觉性和积极性，形成全社会参与、全民动手进行造林绿化、保护生态环境的浓厚氛围。并适时召开现场会、观摩会、调度会，做好组织发动，确保绿化工作顺利开展。
（二）因地制宜，科学规划。对全县造林工程实行“集中连片，规模治理”造林模式，造林时期重点放在雨季，造林重点突出在国省干道、旅游景区周围、县城周边。按照“适地适树”原则，逐地块、逐小班确定造林方式、树种和密度，编制高标准的施工方案，采取乔灌结合，以乔为主，针阔叶结合，以针叶为主，构建生态林、防护林、景观林生态屏障，为创建国家森林城市创造良好生态环境。
（三）创新机制，加大投入。一方面放活造林机制。实现由农户一家一户分散性造林方式向实施专业队伍承包造林方法转变。另一方面搞活资金投入机制。为确保资金落实到位，依托三北林业工程建设资金支持的同时，拓宽筹资渠道，加大投资力度。一是保证财政投入。县财政对通道绿化和荒山绿化继续予以补助，侧重于重点地域、重点路段、重点景区的绿化补助。二是分包县直单位、厂矿企业对分包工程在资金上给予大力支持。三是整合发改、水利、交通、扶贫、林业等部门支农专项资金，在造林绿化工程建设上捆绑使用。四是乡、村多方筹资，以劳代资，积极开展社会造林。
（四）科技造林，确保质量。一是搞好技术培训服务。造林施工前，对林业局专业技术人员和乡村林农进行林业专业技术培训，加强整地、栽植、管护等技术环节的技术培训，形成县、乡、村三级培训体系，提高了群众造林技术水平。二是推广造林新技术。大力推广容器苗造林，使用生根粉、保水剂、地膜覆盖等先进适用造林技术。三是严格监督，严把质量。造林施工中，林业局技术人员和乡村技术干部现场指导，县林业技术人员始终工作在造林第一线，全程加强造林质量管理，严把造林“四关”，即整地关、苗木关、栽植关、管护关，及时解决造林中出现的各种技术问题，做到不合格整地穴不发放苗木，不合格苗木不栽植入穴，提高造林质量，确保栽一棵，活一棵。四是积极加强与气象部门的沟通联系，详细了解气候变化和降雨信息，准确把握雨季造林的最佳时机。
（五）加强管护，保护成果。一是将新造林地全部纳入三北工程管护区，全面落实封山护林措施，防止人畜破坏；二是完善管护措施。新造林地一律插标立界，白石封山，树立管护标牌，制定护林公约。森林公安派出所、林业综合执法大队同各乡镇、办事处协调联动，建立县、乡、村三级护林队伍体系，健全和完善林木管护制度，把管护任务落实到乡、村、户，把管护责任落实到人。同时，严格控制火灾对造林的毁坏，对新造林地死看死守，严禁火种进山入林，有效保护造林成果。
1．环境质量稳步提升。2015年，我州中心城市__市环境空气质量API优良天数比例由__年的88.5%提升到100%，提高了11.5个百分点，在全省9个中心城市中，排位由__年的第8位跃升为第1位；8个县（市）的空气质量API优良天数比例由上年的98.7提升到100%，提高了1.3个百分点，排位由__年的第4位上升到第1位。主要河流9个监测断面水质达标率由__年的77.8%提升到100%，提高了22.2个百分点，排位由__年的第4位上升到第1位。中心城市__市的兴西湖、木浪河和围山湖3个集中式饮用水源水质达标率持续保持100％；县城集中式饮用水源地水质达标率由__年的63.3%提升到 100%，提高了36.7个百分点，排位由__年的第8位跃升为第1位。
2．生态创建扎实推进。以生态文明先行示范区建设为契机，坚持先行先试，推进生态文明制度改革，开展生态创建，共创建生态乡镇10个、生态村34个，创建绿色学校36所、绿色社区2个，__市“创模”工作通过省的预评估。5年来，共争取农村环境综合整治项目、饮用水源保护项目140余个，争取上级资金1.2亿元。联合云南曲靖和广西百色编制完成《万峰湖生态环境保护总体实施方案》，已列入国家良好湖泊保护治理并得到中央专项资金支持。
3．基础设施持改善。大力推进“十二件”环保实事、环境监测能力和环境污染治理设施建设，“十二五”期间，共建成26座城镇生活污水处理厂、9座生活垃圾填埋场、1座生活垃圾焚烧发电厂、1座医疗废物处置中心；建成8座水泥生产线脱硝工程、__电厂2台火电机组脱硫脱硝工程、1个化工行业污水深度治理工程；建成11个示范小城镇集中式饮用水源保护工程；建成机动车污染检测监控平台和9个机动车尾气检测机构；建成4个跨境水质自动监测站和11个空气质量自动监测站。
4．监管执法力度加大。扎实持续推进 “六个一律”环保“利剑”执法专项行动，坚决向污染宣战，铁拳铁规治污，对各类环境违法行为 “零容忍、重打击”，5年来，共立案查处各类环境违法案件1602件（其中：责令整改1229件；经济处罚373件，处罚款1133万元），依法限期治理企业173家、停产整改236家、关闭取缔66家。以新《环保法》实施为契机，运用“四个一批”新的环境执法手段，严肃查处了未批先建、批建不符、久试不验、超标排放、偷排漏排等环境违法行为，达到了查处一起、教育一片、震慑一方的效果，一些污染明显、隐患突出、群众反映强烈的环境污染问题得到有效遏制，环境安全得到有效维护。
5．污染防治力度加大。认真落实“水十条”，实施南北盘江和马岭河流域环境保护“河长制”管理，推进流域水污染防治，对11个示范小城镇和150个千人以上集中式饮用水源地划定保护区，并开展县城集中式饮用水源环境风险状况评估，保障饮水安全。大力实施“大气十条”，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉120余台，火电和水泥企业全部完善脱硫、脱硝、除尘设施改造，完成1座储油库、137座加油站、176辆油罐车油气污染治理，对60余万辆（次）机动车进行尾气检测，淘汰黄标车及老旧机动车8000多辆。以推进工业废渣整治、生活垃圾无害化处理、固体废物综合利用为重点，加强固体废物污染防治，对火电、水泥、化工、有色金属冶炼等行业16家重点企业开展了强制性清洁生产审核。
6．能力建设得到加强。州、县两级环保部门的编制、人员均有所增加，干部素质不断提升，能力不断加强。积极争取国家、省、州支持，夯实环保业务工作硬件基础，州环保局监察、监测业务用房得到保障和改善，监察、监测能力通过标准化考核；__县、__县、贞丰县、普安县建成监察、监测业务用房，册亨县、望谟县和__试验区启动了监察、监测业务用房建设；__市、__县、__县、贞丰县和望谟县通过监测资质认证，州环监局和__市、__县、__县、贞丰县、普安县、册亨县、望谟县等监察标准化建设通过达标验收。
7．总量减排如期实现。“十二五”全州化学需氧量排放总量控制在2.25万吨以内，比__年减少8.98%，与目标任务持平；氨氮排放总量控制在2393吨以内，比__年减少14.07%，与目标任务持平；二氧化硫排放总量3.95万吨，比__年增加77.9%，比目标任务减少5.1%；氮氧化物排放总量1.83万吨，比__年增加63.4%，比目标任务减少5.6%，四项主要污染物总量减排任务全面完成。
（二）2015年环境保护工作
2015年，认真贯彻新《环保法》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》，贯彻落实州委、州政府“一通知两方案”，狠抓各项任务落实，环境保护工作取得新成效。
1．贯彻新《环保法》取得新成效。一是加强新《环保法》学习。积极向州委、
州政府汇报新《环保法》的贯彻落实情况，州委中心组开展了以“学习贯彻新《环保法》，提高环境治理能力”为主题的集中学习，邀请了中国人民大学法学院周珂教授作了专题讲座。州政府常务会议专题学习新《环保法》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》等。全州各级环保部门把学习贯彻新《环保法》作为当前和今后一个时期的重要任务抓好推进落实。二是争取政策措施出台。为推动新《环保法》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》的施行和西南环保督查中心稽查反馈意见的整改落实，及时拟定了《__环境保护工作网格化监管实施方案》、《关于加强环境监管执法工作的通知》和《__落实国家环保部西南督查中心稽查意见整改工作方案》（简称“一通知两方案”），上报州委、州政府及时研究出台，建立了我州环境保护工作“党政同责、一岗双责”工作新机制。三是开展宣传培训。全州各级环保部门开展了新《环保法》知识培训、专家讲座、知识竞赛、学法考试、大型宣传活动等28场（次），强化了新《环保法》的学习宣传，“六·五”世界环境日期间，组织开展了“践行绿色生活，建设生态__”主题的宣传活动，制作环保宣传视频在州广播电视台黄金时段进行连续播放。秋季学期，州环保局主要负责人到州委党校对学员讲授生态环境管理，宣传生态文明理念和新《环保法》。 2．服务经济发展取得新成效。一是严格执行国家产业政策，清理排查未批先建项目202个，未验先投项目115个，不按环评要求建设污染治理设施和擅自变更污染治理设施项目8个，降低环评等级审批项目1个，并按有关要求先进行处罚后再重新办理相关手续，有序推进环评遗留问题解决。全年共办理环评审批项目1248个，验收建设项目161个，对__栖凤工业园区、威舍工业园区等开展了规划跟踪环境影响评价。二是积极帮助__清水河自备电厂、__登高铝、元豪电解铝、大唐电厂、泰瑞佳等26个重大产业项目顺利通过省环保厅环评审批。三是申报创建__市万峰林街道办、__县普坪镇和__试验区__镇等3乡镇获“省级生态乡镇”荣誉称号，__市万峰林街道办下纳灰村、__县城南街道办洛渭屯、望谟县油迈乡纳王村等7个村获“省级生态村”荣誉称号；并创建了7个州级生态乡（镇）和24个州级生态村。
3．环境监管执法取得新成效。组织开展了“六个一律”环保“利剑”执法专项行动、环境保护大排查、清理阻碍环境监管执法“土政策”、排污费征收稽查、环境监管执法工作稽查等行动，全年共出动环境执法监察人员7964人（次），检查企业2743家(次)，开展夜查54次，查处环境违法案件596件（其中，责令整改472件；经济处罚124件）。州、县环保部门分别建立了与公安、检察院、法院之间的联席会议、重大案件会商督办、信息共享、案件移送等司法联动机制，运用新的执法手段查处案件108件（其中，实施按日计罚2件罚金106万元、查封扣押30件、限产停产65件、移送司法行政拘留9件13人共计65天），追缴排污费1400余万元，以污染环境罪追究刑事责任2件2人。对环保部西南督查中心稽查反馈意见认真对标对表抓好整改落实，四起环保部挂牌督办案件按要求完成整改任务，顺利通过复核摘牌。组织对晴隆县、册亨县、望谟县开展了环境监管执法稽查，实现了环境监管执法稽查全覆盖。
4．维护群众环境权益取得新成效。加强“12369”环保热线的维护管理，并开通“12369”环保微信举报平台，在环保门户网站增设投诉举报栏目，畅通公众渠道，全年共受理环境投诉193件，均在规定时限范围内办结。继续加强对兴化宜化的污染整治，做好跟踪监管监测。突出抓好小型污染企业的污染整治，强化了对“小砖瓦厂、小砂石场、小洗煤厂”等小型企业的环境监管和污染治理。__市组织开展了对瓦嘎片区砖瓦厂的污染整治和兼并组合（由原来的23家整合为8家），贞丰县组织公安等部门集中开展行动，对小屯龙井片区所有加工户实施强制取缔。全州共整治“小砖瓦厂、小砂石场、小洗煤厂”等小型污染企业180余家，整合或关停取缔48家，在“抓小”的方面下了功夫，抓出了典型，抓出了阵势。
5．争取上级资金支持取得新成效。积极向国家和省争取政策及专项资金支持，万峰湖流域治理获得国家环保部湖泊治理资金2000万元，__县农村环境连片综合整治获国家专项治理资金1775万元，各县（市）分别申报并获得环境监察、监测能力建设资金支持，全年共争取上级资金5616万元，是__年争取资金2349万元的2.4倍。
6．环保能力建设取得新成效。一是积极争取党委、政府支持，全州环保系统共增加编制30名，新调入人员32名（其中州环保局增加编制16名，一次性引进了9名专业硕士研究生，遴选2名环境监察人员）；州级环境监管执法经费纳入
财政全额保障范围，实施年度预算；__县、普安县、__县等3个县完成了环境监察监测业务用房建设， 4个县完成了三级监测站达标验收；州环监局及6个县完成了环境监察标准化建设；完成了8县（市）空气质量自动监测站升级改造，增加PM2.5、O3、CO三项监测参数能力，按时间节点完成了监测数据联网直传。二是认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持“抓党建、促发展”，加强制度建设和履职监督，严格按规则、按制度、按程序行使权力，规范权力运行。三是坚持从严管理干部，实施了以《州环保局记分制考评管理干部办法》为基础的干部召回管理，把结果管理转变为过程管理，促进机关作风转变，执行力和落实力全面提升，为各项业务工作开展提供了保障。 通过扎实有效的工作，2015年，经济发展综合测评指标中，我州城市（县城）空气质量优良天数达标率为100%，排名从__年第四位上升至全省第一。集中式饮用水源水质达标率100%，排名保持全省并列第一。全州环境质量总体良好并不断改善，环境安全得到有效维护，没有发生重大环境污染事件和因环境污染问题进京赴省上访。
未雨绸缪，总结成绩的同时，我们也清醒认识到环保工作中还存在不少问题和困难： 一是环保意识有待进一步加强。有的县党政领导对环保工作重视不够，认识不足，环保部门班子力量配备不足、软弱痪散。县级环境保护工作目标责任评价、网格化监管考核机制尚未建立，执行环境保护制度和落实责任制不到位。一些企业环保意识淡薄，生产中只顾及自身经济利益，忽视环境保护，不正常使用环保治理设施，偷排漏排的现象仍较突出，侵害群众的环境权益，环境保护工作发展极不平衡。二是发展与保护的矛盾仍然突出。受经济下行压力影响，企业生产不景气，对环境污染治理投入不够，污染治理难度大。一些煤、金矿山的开采，导致植被破坏，水土流失严重。贵州兴化贵州宜化虽已进行整改治理，但由于企业设备老化，产能增大，污染物排放强度增大，在极端气候条件下，企业即便实现达标排放，仍会对周边环境造成严重污染影响。2015年，州市环保部门对__中学监测160天计447时段，出现氨超标53个时段，超标率为11.9%，最大超标倍数4.85倍；对原__卷烟厂监测134天计385个时段，出现氨超标50个时段，超标率为13%，最大超标倍数8.8倍。三是基础设施建设仍然滞后。城镇环保基础设施建设投入不足，部分县（市）及城镇污水处理厂等环保基础设施由于管网建设不配套，进水水量和浓度达不到要求，加之运营单位技术力量薄弱，运行效果极差。威舍园区污水处理厂建设是环保部挂牌督办四起案件之一，虽然进行了摘牌，但要确保在3月底前建成投运仍需加快进度。全州园区均未按要求建成集中污水处理设施。农村环境综合整治投入不足，农村垃圾、污水无害化处理率极低。一些新投产项目的环保设施未建、不同步建设、运营不正常情况仍然不少。四是能力建设仍然薄弱。与省内其他市（州）相比，我州环境监察监测基础能力建设较为薄弱，州环保局仅有在岗人员62人，其他市（州）均超过100人；有的县监管执法力量严重不足，无法开展正常的环境监管执法。环保人员素质参差不齐，环保执法不规范，不会查、不敢查、执法不严、监管不力问题仍较突出，有的县至今没有一例运用新《环保法》新的执法手段查处的案件，环境监管执法严重不到位。晴隆县、册亨县、望谟县和__试验区监测站房还未建成，普安县、晴隆县、册亨县和__试验区监测实验室还是空白，不能开展监测工作。特别是应用数据信息化管理严重滞后于全省环境管理水平，与当前面临的环境新形势发展需求不相适应。这些困难和问题，都有待在下步工作中认真解决。
（一）“十三五”环保工作总体思路
坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，认真贯彻州委“1+3+3”发展体系，紧紧围绕先行文明示范区建设，按照中央和省、州关于生态文明建设和环境保护系列决策部署，以改善环境质量为核心，落实最严格的环境保护制度，扎实推进水、气、土壤治理，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，牢牢守住“山青、天蓝、水清、地洁”四条生态底线，实现与“守底线、走新路、奔小康”相适应的环境保护工作目标。
（二）主要环境质量指标
到2020年，全州县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率、出境断面水质优良率、重要湖（库）监测垂线水质优良率稳定保持100%，主要河流水质优良率达到90%以上，城镇污水处理率提高到85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率提高到90%以上，基本消除县城以上城市黑臭水体；县城空气质量优良率稳定保持100%，完成省下达的PM10年均浓度下降比例；土壤环境质量得到有效监控并保持稳定，耕地及工矿建设用地的土壤污染风险得到有效防控；县城医疗废物实现100%集中无害化处置，乡镇医疗废物集中无害化处置率达到50%以上；区域内重金属环境质量保持稳定，危险废物规范化管理抽查合格率达到95%以上；__市实现创建国家环境保护模范城市；主要污染物排放总量控制在上级下达的指标范围内；完成300个村农村环境综合整治。
（三）主要保障措施
1．落实网格监管职责。一是加强对新《环保法》、新《大气污染防治法》及《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》的学习，将其纳入干部培训、干部学法用法和普法工作的重要内容，强化领导干部环保意识。二是贯彻落实好州委、州政府“一通知两方案”，抓好网格化监管责任的落实，强化部门既管业务工作又管环保的职责，切实做到环境保护“党政同责，一岗双责”。
2．推进基础设施建设。按照环保基础设施建设“三年行动计划”和“2016—2017全省环境保护攻坚行动”要求，积极争取上级和相关部门的大力支持，统筹推进项目建设，不遗余力地为项目建设提供优质服务，创造优良环境，及时协调解决建设中遇到的各种困难和问题，为各项工程的顺利实施提供一切尽可能的便利条件，高标准建设、高效率推进、高质量完成项目建设任务，确保项目早竣工、早投产、早见效，坚决打赢这场攻坚战，改善城乡人居环境，改善流域水质。
3．强化污染防治。全面落实“水十条”，深入实施南、北盘江及马岭河等重点流域环境保护“河长制”管理，加快万峰湖污染治理项目建设。加强饮用水源环境保护，实施集中式饮用水源地环境综合整治，关闭取缔饮用水源一级保护区内的排污口、工业企业及畜禽养殖场。全面落实“大气十条”，大力实施大气污染防治行动计划，抓好建筑扬尘、道路扬尘、矿山扬尘、餐饮油烟污染治理，加强机动车尾气检测，完成“黄标车”和老旧车淘汰任务，落实加油站和油罐车治理。认真实施即将出台的“土十条”，加强土壤、固体废物和重金属污染防治，严格按照工业渣场污染控制标准，抓好工业废渣整治，协同推进生活垃圾无害化处理和固体废物综合利用。
4．加强监管执法。持续推进“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，坚持铁拳铁规治污，全面排查整改各类污染环境、破坏生态和环境隐患问题，对照适用新法条款，查封扣押一批、按日计罚一批、限产停产整治一批和移送司法一批环境违法案件。强化环保督察，推进督企向督政转变，按照时限要求实现全覆盖。加强与立法机关、司法部门、行政法制机关联动，做好公益诉讼、行政拘留、环境刑事案件办理等工作的协调和衔接。加强危险废物环境风险监控预警和环境污染调处，提高环境应急处置水平，确保环境安全。依法加强对贵州宜化、贵州兴化污染治理和监管。
5．落实总量减排。认真贯彻总量服从于质量的总要求，突出环境质量优势，推进减排工作落实，为
创新发展腾出总量指标。一是大力推进工程减排。完善减排工程调度制度，强化督促检查，确保列入国家和省级责任书的重点减排项目按期完成建设任务。二是大力推进结构减排。严格执行国家产业政策和环保法律法规，综合运用法律、经济、行政等手段，淘汰落后产能。三是大力推进管理减排。细化分解减排指标，坚持总量预算管理，加强对污水处理厂、电厂脱硫脱硝及水泥脱硝等重点减排工程设施运行监管，促进企业加强污染治理设施的运行维护管理，确保污染物达标排放，发挥减排效益，确保主要污染物排放总量控制在上级下达的指标范围。 6．提升能力建设。把强化基层环保队伍能力建设作为推动环保事业健康发展的根本，千方百计解决好环保系统人员和编制不足的问题，从完善机构、规范管理、提升能力、配备装备、强化素质等方面进一步加强环境监察、监测、应急、信息、宣教等基础能力建设。实施全州环境监察监测能力达标建设计划，着力推进环保系统“程序化、规范化、精细化”管理，提高环境监管执法队伍的整体能力素质和监管执法水平。
认真贯彻全国、全省环境保护工作会议精神，按照州委、州政府系列重大部署，结合西南督查中心工作稽查整改要求和《2016年政府工作报告》任务分解事项，坚守生态底线，正确处理发展和生态环境保护关系，狠抓环境保护各项任务落实，实现“十三五”环境保护良好开局，着力在以下工作上实现新突破：
（一）要在服务经济发展上实现新突破
一是严格执行国家产业政策和项目准入，强化空间、总量、准入三条红线，优化经济发展，防止入口“门槛”过低带来风险。二是开展项目清理排查，强化事中事后监管，推进环评“三同时”制度落实，6月底前，全部解决“未批先建、批建不符和久试不验”等项目建设中的历史遗留问题。三是增强服务意识，大力简政放权，按照接得住、能把关的原则，下放一批项目环评审批权。推进环评“阳光审批”，对“大扶贫、大旅游、大数据”等攻坚项目和重大产业发展项目，开辟环评审批“绿色通道”，为项目建设提供优质高效服务。加强对工业园区规划环评的推进，促进园区经济健康发展。
（二）要在基础设施建设上实现新突破
按照“环境保护攻坚行动”要求，积极争取党委、政府和上级部门支持，加强部门协调联动，强化企业治污主体责任，启动建设农村环境综合整治项目124个；建成城镇生活污水处理项目9个，启动建设9个；启动建设产业园区污水处理设施项目2个；启动建设规模化畜禽养殖场污染治理项目4个；淘汰10蒸吨/小时及以下燃烧锅炉11台；建成标准化渣场项目5个，闭库2个。
（三）要在强化监管执法上实现新突破
认真组织开展环境保护大排查、排污费征收稽查、环境监管执法工作稽查等，全面排查整改各类污染环境、破坏生态和环境隐患问题，对各类环境违法行为“零容忍”、重拳打击，严肃查处一批环境违法行为。对3个县级政府实施环境稽查，实行重大生态污染损害州、县政府“挂牌”督办制度。加强环境排查和应急处置管理，畅通公众渠道，落实环境信息公开制度，对典型环境违法案件进行公开曝光，增强震慑作用。依法强化对兴化宜化的污染监管，加强跟踪监测。
（四）要在落实稽查整改上实现新突破
要将西南督查中心稽查整改意见逐一对标对表，按照定人员、定时间、定方案的工作思路，举一反三，进行拉网式、地毯式全面复核，逐项抓好整改落实，做到整改完成一件、销号一件，做到查缺补漏，对整改落实不到位的企业，依法采取强制措施进行处理，从严从快从重查处各类环境违法行为。坚持高标准、严要求督查，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，对整改工作落实不力，久拖不决的，实施严肃的问责和责任追究，保证整改目标全面落实到位，确保能够顺利通过西南督查中心开展后督查验收。
（五）要在争取项目支持上实现新突破
