时间：2022-09-19 03:36:24
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1、构筑相对完整的机构设置。在重点夯实负责职业农民培训的专门机构（如青岛市农业广播电视学校和青岛市农机化学校）的同时，充分挖掘其他一切可以利用的教育资源，加强与当地农业推广等部门和相关农业生产资料生产厂家、经销商的配合，争取支持，建立实用技术培训基地，不断提高农民培训针对性、实效性，逐步形成便捷、实用、广覆盖的职业农民培训机构设置。
2、充分发挥农业合作组织的“孵化”职能。青岛现有农民专业合作社5000余家，社员达到20多万人。农业合作组织的茁壮成长不断推动“职业农民”的产生。在农业合作组织中，除了理事长和社员，还有两大类“职业农民”在不断“孵化”：一是受聘于合作社，专门从事技术指导服务的植保、农机等技术人员和财务人员以及文秘人员，学历水平都较高；另一类是服务于合作社生产基地常年领取工资的“非社员农民”，大多拥有专业的农业生产技术。可见，必须重视合作社的“孵化”功能，并有重点地对合作社开展系统的知识培训。
3、充分发挥先富起来的职业农民的示范带动功能。在青岛农村的不断改革发展大潮中，已经涌现出像凯玉合作社理事长王玉芹、青岛鸿飞大沽河农场的负责人王兴迁等新型农民的代表。要充分发挥现有职业农民代表的示范带动作用，及时总结并积极推广他们成功的经验，激发农民扎根于农村增收致富的激情，通过现有职业农民代表的成功经验带动附近农民寻找增收致富的门路，在资金、技术、信息和市场等多方面给予支持和帮助。
（二）不断创新教育培训手段和形式
1、加强农业行业职业技能鉴定工作是培养高素质职业农民的必要手段。农业行业职业技能鉴定是指对从事农业行业特有职业（工种）的劳动者所应具备的专业知识、技术水平和工作能力进行考核与评价，并对通过者颁发国家统一印制的职业资格证书的评价活动。高素质的农民职业技能人才必将成为青岛市新型职业农民的有生力量。开展农业行业职业技能鉴定要遵循客观、公正、科学、规范的原则，积极争取各级政府财政支持、安排必要经费并逐步形成稳定增长的投入机制，不断加强鉴定机构基础设施建设，完善职业技能鉴定的有关法律、法规、政策及基本理论建设，改善鉴定工作条件，加强考评人员队伍建设，从严把关考评机构资质，严肃鉴定工作纪律，推动青岛市农业职业技能培训和鉴定工作健康发展。
2、搭建智能农业信息化网络平台，为农民教育提供重要的物质辅助平台。加快农业综合信息服务平台建设和农业公共服务机构建设，建立视频指挥系统，打造管理高效、服务便捷的网络服务平台。加快农业科技110综合信息服务平台建设，建成区市级综合信息服务分控中心，不断提高综合服务覆盖率；全面建成农业技术推广、植物疫病防控、质量安全监管“三位一体”的镇级农业公共服务机构，落实基层农机推广体系改革与建设项目，农业技术推广机构条件建设项目。目前，青岛市已经建立起以青岛农经网和农机化信息网为中心，覆盖市、县、镇、村四级的农村信息服务网络；农村远程教育工程稳步发展，建成覆盖全市的卫星网络教学体系；开通“12316”新农村服务热线，在全市搭建起科技服务、教育培训的信息化网络平台，为农民及时获取农业信息、知识和帮助提供重要的物质辅助平台。
（三）持续加强师资力量建设
1、着力发展一批理论与实践都过硬的师资力量。加大与当地青岛农大、青岛农科院等高等学校、职业院校、科研院所的合作力度，聘请一批知名专家教授为技术顾问，组成专家服务团，定期举办农业科技讲座，开展农业技术服务，指导农业生产。突破地域限制选拔邀请行业知名学者、首席专家、技术能手、种植明星，参与学校教育计划的制订、参与编写新型农民培训教材，为农民集中授课和现场指导，为农民解惑答疑。逐步培养一批不仅懂得教育理论和方法，而且具有较强的农场经验和实际动手能力的师资力量，增强教育的实效性。
2、定期组织教学竞赛、技术能手比赛。一方面，实现激发农业教育者和技术能手的主观能动性和创造性的目的。另一方面，通过竞赛和比赛，优秀的教育成果和经验得到展示，实现相互切磋、带动促进的目的。同时，搞好优质课观摩，以此带动全市农业教育师资力量建设，整体提高教育水平和质量。
新型职业农民和新型农业经营主体的培育问题，从国家到地方政府已经很重视，党的十也特别提出要求。可是“新型职业农民”的概念在社会民众中知名度很低。笔者通过网络进行“你对职业农民是怎样认识的？”的调查，只有2%的人能够正确回答。但是，在“你是否愿意做一名职业农民？”问题回答中，只有3.2%回答“愿意”。歧视务农的世俗传统思想根深蒂固。大量80后、90后远离农村家乡，不选择学习农口专业也不见怪了。如何从思想舆论上重视职业农民，我们的宣传教育部门任重道远。
（二）开放教育职业农民培育制度建设与模式创新有待加强
培育新型职业农民是党的十提出的战略目标。在国内是个新生事物，因此，职业农民培育的研究刚起步，教学、管理模式有待探索。开放教育职业农民培育创新研究缺乏，教学、管理制度缺失、模式落后。
（三）开放教育职业农民数字化教学资源短缺
适合职业农民教育的开放教育数字化教学资源短缺，甚至是“零”起步。开放教育如何为新型职业农民培育提高优质的学习支持服务已迫在眉睫。
（四）开放教育职业农民培育的实践基地建设和利用有待加强
如何利用开放教育现有的农民大学生实践基地建设和创业基地，为新型职业农民服务，需要从硬件和软件两个方面加以改革。
二、开放教育拓展职业农民培育业务的对策
（一）充分发挥开放教育网络作用，做好职业农民重要意义的宣传
在电大网站开始专栏，广泛宣传职业农民和新型农业经营主体对我国社会发展的重要作用，宣传新型职业农民的优越性和光荣感，特别是要宣传身边“新型职业农民”的成功案例，以榜样的力量吸引社会关注，消除传统轻农思想的影响，鼓励青年一代积极选择农口专业学习。
（二）建立以政府为主导，电大为平台的职业农民培育管理体系
在市（县）政府的统一领导下，建立新型职业农民培育领导小组，统筹各县（区）培育工作。电大作为新型职业农民培育工作的业务指导单位，负责制定指导性培训计划、师资统筹、督导评估、认定组织等工作。各县（区）落实培训单位，负责培训组织、教学管理、档案管理、认定材料申报等工作。
（三）创建适合职业农民特点的管理与教学模式
针对职业农民的特点，坚持“实际、实用、实效”的原则，实事求是，大胆探索，勇于创新，形成组织高效、务实管用、农民欢迎的新型职业农民培育模式。要顺应务农农民学习规律特点和生产生活实际，以方便农民和贴近生产为原则，电大要采用校社融合的模式，就地就近下乡进村办班，充分利用村级组织活动场所以及现代农业示范园区、农业企业、农民合作社、家庭农场等生产基地开展培训；紧密结合农时季节组织培训，理论学习与生产实践交替进行，促进学用结合和学习、生产“两不误”，避免不尊重农民意愿和脱离生产的远距离和走国场的培训。
（四）创建适合新型职业农民的数字化教育资源
一是开发“微课”形式的“通识”与“专业”课程。在“微课”设计的目标上要符合现代农业发展，培育具备良好的职业素养和职业道德，掌握农业生产经营的基本能力和技术，具有高产、优质、高效、安全的生产经营理念，能够从事农业专业化、标准化、规模化和集约化生产经营的新型职业农民的要求。在“微课”设计的内容上，包括农业“通识”与“专业”两个方面。“通识”一般包括现代农业和新型农业生产经营体系、农业政策与法规、农业生产标准化和农产品营销与品牌建设等等。“专业”要分类，一般分类为：蔬菜生产经营专业技术、果树生产经营专业技术、水产生产经营专业技术、茶叶生产经营专业技术和畜牧生产经营专业技术等等。二是创建新型职业农民资格认证考核的无纸化考试模拟试题库。三是在电大网站主页开设新型职业农民培育栏目。包括：农技资料、技术鉴定、三农信息、培训管理等。四是创建丰富的由教师团队统一制作培训辅导视频和农业专业技术讲座的微课视频资源。
一、城乡教育差别较大，政府对农村教育投入不足、资源配置不公
国家对城市中、小学基本建设历年均有投资，对农村则投资很少。即便同在农村，城镇中小学和边远贫困地区中小学以及重点与非重点学校之间的差距又太大。有的地方这几年改建重点中学，一所学校基建投资达到了几千万元，甚至更多，而贫困乡镇的中小学连买粉笔等基本开支都难以得到切实保证。即使是在城市，教育财政上倾斜于重点校，使本来就有限的教育资源过多流向好的学校，而对薄弱学校关注很少，人为地拉大了学校之间的差距。
教育资源的不公平，更严重影响了素质教育的落实。城市学校、重点学校硬件设施齐全完备，师资力量雄厚，办学条件、水平极高；而农村学校、非重点学校硬件设施则是典型的“小米加步枪”，根本不值一提，相反特别值得一提的是农村学校奇缺教师，现有教师年龄结构偏大、知识结构偏老，甚至还有代课教师，远远无法满足素质教育的要求。
近年来，社会上出现严重的“进城热”、“择校热”现象，也就不足为奇了，以至于给社会带来了严重的负面影响。
以上这一切，人为地加大了城乡之间的差距，并已将激烈的入学竞争和无从禁止的“择校热”，由高等教育阶段下延到义务教育阶段，使全社会公民本应大致公平享受的义务教育权利，在很大程度上沦为了家长之间的权力和金钱的竞争。
二、城市学校、重点学校成为应试教育的沃土
因为这些年国家对高等教育的投入，使得我国高等教育在高中阶段的入学率已经有了很大提高，基本上可以到达40％，个别省份甚至可以达到80％左右f如北京、上海1。但是中考的录取率却只在15％左右(在农村，甚至连这一数字也很难达到)，这样造成孩子上高中比上大学还难，有的家长说，考上了高中，特别是重点高中，就等于迈进了大学里的一条腿，这话没错。由此可见迈进第一条腿的难度要比把第二条腿也跨过去难度要大得多。
重点与非重点的区分，造成部分学校各方面都优于非重点学校，更因为“马太效应”，使得有限的教育资源趋于失衡。这样人为加剧了学生以及老师间的不平等和心态过早分化，从而助长了应试教育的发展。为了少数学生上大学，接受高等教育的机会，绝大部分学生过早地被淘汰或抛人了候补淘汰的队伍。基础教育的最终目的不在于培养精英，对于中国这个人口众多的发展中国家来说，更重要的是数以亿计的高素质的普通劳动者。人为的区分，破坏了基础教育的规律，也扭曲了义务教育的性质。特别是近年来只要高考成绩一公布，大街小巷或个别高中门口高高竖立起了诸多类似于此的巨大户外广告，像“祝贺**同学荣获**市高考成绩文科状元”、“祝贺**同学荣获**市高考成绩理科状元”等等。“状元”如此“泛滥成灾”，炒作已经到了令人啼笑皆非的地步。学校热炒状元，一是炫耀自己的业绩，即校长的政绩和教师的功劳；--是利用状元的影响力争夺生源；三是得到上级部门的认可和嘉奖。其负面效应是助长了应试教育片面追求升学率之风。对学校而言，升学率=竞争力=奖金福利：学校声誉。一时各个学校都拉横幅说自己学校出了状元，其目的是造声势争生源。从而使我们提倡了多年的素质教育变成“一纸空文”。(不过，令人高兴的是这种炒作现象已被戴上了“紧箍咒”，得到了有效遏制)
三、学生家长不欢迎、不认同素质教育作为学生家长，都愿意自己的子女多读一些书，特别是现在独生子女较多，父母望子成龙、望女成凤心切，都是可以理解的
但不顾实际情况，盲目地向学生、学校老师施加压力，把成绩(升学率)作为评价一个学校优劣的标准，给学校和社会带来了许多负面影响，最严重的莫过于“进城热”、“择校热”，为社会带来了不稳定的因素。有些地方、有些学校本想实施素质教育，但迫于“择校”压力，又不得不重新实施应试教育。例如，在应试教育的花丛中，新泰一中可谓是泰安百花园中的一枝独秀，但是在实施素质教育后却经历了去年的“黑色六月”，“黑色六月”引发的直接效应，是要求择校、补课、上晚自习的家长多了；转学到成绩(升学率)高的学校读书的学生多了；学校甚至整个新泰也乱了方寸。
素质教育好还是应试教育好，应是不言而喻的。家长们又何尝不知素质教育好，有助于孩子的全面发展，然而家长们更知道，高考是按分录取，大门都进不去，素质教育又有何用?在高考指挥棒下，素质教育天生只能是“另类”。素质教育追求的是从长计议，而应试教育要的是急功近利；素质教育讲的是“育人”，应试教育讲的是“育分”。在素质教育和应试教育的博弈中，做裁判的是以分论成败、认分不认人的高考指挥棒。有教育界人士指出，只为了应试的教育“必死无疑”，但那恐怕是将来的事了，在差了一分也不行的应试教育的一统天下，选择了应试教育，至少现在不会死，而素质教育倒可能先倒在高考分数线上，这难道不正是现行教育体制的死结吗?也难怪学生家长不欢迎、不认同素质教育呢!
怎样才能真正落实素质教育呢?笔者认为：
一、政府要加大教育经费的投入，实施义务教育“均衡化”的政策
为了实施素质教育，形成中小学良好的教育环境，有必要将义务教育的“均衡化”作为一项重要的政策和指导思想。由于重点学校制度和应试教育模式，造成学校之间的巨大差距，将学校和学生分为三六九等，是完全违背义务教育的宗旨和教育公平价值的，也是当前推行免试升入小学、初中政策、实行素质教育的实际障碍。为了改善中小学教育的品质，使学校教育正常化，必须推行教育均衡化的政策。可以考虑在确定的期限内，通过改造“差校”，首先实现小学教育水平的均衡化；然后，分阶段实现初中教育的均衡化。其基本措施包括：平均分配教育经费，使学校的校舍、设备等硬件水平大致相似；公平地调配师资、校长，或实行定期轮换，以保证大致相同的师资水平；按学区平等地接受学生，使生源质量大致相似。
对于这方面，新上任的教育部长袁贵仁已明确提出今后教育的发展走向便是实现教育的均衡发展，真是大快人心，尤其是农村学生及家长的福祉所在、希望所在。
二、学校教育者要切实更新教育观念
要实施素质教育，必须要转变观念。只有正确的教育思想，教育观念才能够推动教育事业的健康发展。否则，哪怕稍有偏离，都不可能真正地推进素质教育。那么，怎样才能树立广大教职工的教育观、质量观、人才观，提高开展素质教育的紧迫感和责任感呢?
首先要明确新型人才观。新型人才观就是泛化的人才理念：即掌握现代科学技术的所有劳动者；掌握人的一生中最具发展潜力和具有促进人一生发展的情感态度和意志品质的人。包括具有正确的人生观、价值观和具有良好的学习、生活习惯的人，他们都是未来社会建设中的人才。
其次，树立新型人才观是社会关注的大事，所以需要全社会的共同努力，而转变观念需要政府高度重视，制定相关政策，大力宣传素质教育，为培养新型人才提供政治保障。教育工作者充分利用自己的工作优势，组织演讲、知识竞赛，建立素质教育宣传活动，让素质教育的新型人才观深人人心，家喻户晓，争取全社会对素质教育的关注和支持。
三、真正构建学校、家庭和社会三方教育格局
构建学校、家庭和社会三方教育格局是实现向素质教育转轨的基础性建设和重要保证。地方政府要把这项工作与社区精神文明建设有机地结合起来。
1．人的素质是在一定的实践活动中形成和发展起来的。地方政府应建设好所辖区域的少年宫、科技宫、图书馆、文化馆及其它学生社会实践活动的基地，为实施素质教育创设必要的条件。
二、调查的资料和方法
(一)资料来源
选择位于天津市近郊区条件中等的**民工聚集区域，随机选择4名民工进行问卷调查，时间为2010年2月至3月，调查人孙颖。
(二)调查方法
对4名民工采用面对面问卷调查。调查问卷内容包括：民工个人的基本情况(文化程度、政治面貌、婚姻状况、家庭成员、工作区域、工作地域、工作单位、税后月收入)，民工个人的学习需求情况(是否愿意继续学习，学历层次、学习科类，学习方式、学习学校或机构)，民工个人目前最关心的问题，民工再学习的希望和要求等。
三、调查数据分析
(一)被调查民工的基本情况
本次调查的对象大都是农业户口，文化水平在初中及高中毕业就外出工作的群体。他们大多集中在26—35岁的男女性，文化程度较低，大多在高中及大专，少数在初中。都是农业户口，家庭成员较多，多数在4—5人，少数在5人以上，90%的人都还未结婚。调查对象均为在北京工作的农民工。他们工作在一些民营企业、个体企业及其他一些企业，工资水平较低，税后平均月工资集中在500—1500元，女性平均工资水平较男性低。他们的工作时间较长，绝大多数人都要工作12小时或更多，只有少数人工作在8小时左右，并且，工作环境较恶劣，安全保障也较低。
(二)农民工学习需求的状况
在对本次问卷调查结果的分析，得出了农民工学习需求的情况，主要表现如下：
1、在竞争越来越激励，越来越社会化的今天，没有知识、技能是很难在今天生活的，而农民工大多工作较低、工作时间较长、工作地点较偏远落后，不仅不能让他们好好学习，也给他们增加了负担，使得他们工作、学习都不能保证。
2、大多农民工缺乏一些很基本的知识、技能，使得大多数农民工选择一些技术含量较低的普遍的有必须的领域，如计算机的简单应用、美容美发、餐饮服务及市场营销等领域，只有少数人选择较高领域，如数控技术、机电技术等。
(三)对象目前最关心的问题
在调查中发现，四位被调查者外最关心的问题是改善劳动条件，保障生产安全，签定劳动合同及就业服务和培训。其中有两位被访对象选择了改善劳动条件，保障生产安全。
(四)对象目前希望和要求
加强我国的农村职业教育与农民培训是促进现代农业建设、培养信息农民和建设新农村的需要。在建设新农村的过程中农民是主要的建设者，同时他们也是农业发展的实践者。在培养新型农民的过程中农村职业教育与农民培训是最重要的手段。推广新型农业技术、提高农业机械化程度和增强农业专业化都对农民提出了更高的要求，在现代农业中，农民不能只是简单的依靠传统的农业生产方式，他们需要更多的新技术和知识，这样才能够更好的从传统农业转变成现代农业。加强我国的农村职业教育与农民培训是促进农民转移就业和适应经济结构转变的需要，对我国的二三产业的发展具有非常重要的作用。农村劳动力的素质对我国的二三产业的发展水平和社会竞争力的提升都会产生非常重要的影响。在我国的二三产业的就业人员中，农村劳动力占了大部分。所以要想大力发展我国的二三产业就需要让我国的农村劳动力接受职业教育和培训。
2新农村建设中的农村职业教育与农民培训的问题
2.1农村职业教育与农民培训的资金投入不够我国在农村职业教育与农民培训方面的资金投入比较少，我国对教育的资金投入总体上就比较少，用在农村职业教育与农民培训方面的资金就更少。最近几年虽然我国财政对农民的培训教育有一些专门的培训工程和教育项目支持，但是农村职业教育与农民培训的投入没有完善的制度和稳定的资金来作为保障。农村职业教育与农民培训表现出非常明显的不稳定性，培训项目具有很强的随机性，这样培训的效果也就会受到一定的影响。
2.2整合教育资源比较困难农村职业教育与农民培训的开展需要涉及到很多相关部门的共同参与和整合各种资源，但是培训资源比较分散、资源的协调性不强以及社会培训资源的整合缺乏等因素的影响，使得农村职业教育与农民培训的教育资源整合比较困难，这样就对对农村职业教育与农民培训的正常开展造成影响。
2.3农村职业教育与农民培训和劳动力市场之间的相互衔接不好虽然现在我国农村劳动力接受职业教育和培训的人数越来越多，但是农民的技能素质并没有真正的得到提高，从劳动力市场来看，技工的供需矛盾依然存在，很多企业都比较缺乏技术工人，但是很多农民在经过培训之后并不能有效满足这些企业的实际需求。
2.4在输入和输出方面出现培训脱节的情况现在我国很多地方的农村职业教育与农民培训都存在输入和输出脱节的情况，很多输出地政府认为接受职业教育与培训的农民并不是在当地就业服务，所以就不愿意进行职业教育和培训的投资，而另外输入地的政府部门认为这些农村劳动力并不是本地人，所以也不愿意进行职业教育和培训的投入。
3加强新农村建设中的农村职业教育与农民培训的措施
3.1拓宽资金的筹集渠道，加大农村职业教育与农民培训的资金投入对农村职业教育与农民培训的资金投入应该要稳步的增加，在教育经费方面可以向农村职业教育和培训倾斜。农村职业教育与农民培训的外部性和公共性也非常强，所以政府部门也应该要从资金上加大对它的支持力度。如果只是简单的依靠政府的财政投入肯定不够，所以就需要借助企业、社会以及农民的力量来开展农村职业教育与农民培训，最终就能够形成一个多元化的投入机制。
3.2建立和完善农村职业教育与农民培训的管理体制建立和完善农村职业教育与农民培训的管理体制，对农村职业教育与农民培训的管理模式进行不断创新。我国政府部门虽然加强了对农村职业教育与农民培训管理的综合协调能力，但是管理体制却还需要进行不断的改善，各级政府部门的任务和职责需要更加明确。农村职业教育与农民培训还应该要坚持市场化的发展放线，要以社会和就业的实际需求和前提，对管理模式进行不断的创新。农村职业教育与农民培训还应该要对自身的管理能力进行不断加强，对培训的理念和办学理念进行不断创新，在确定办学思路和方向的时候应该要以市场的实际需求来进行，对课程和专业进行合理的设置，学校的管理也需要不断加强，这样才能够很好的为社会和企业提供比较高水平的技能型人才培养基地。
3.3政府各部门的资源要综合利用这样才能有效形成农村职业教育与农民培训开展的合力。在农村职业教育与农民培训中，综合利用各个政府部门的资源、协调利用社会资源是非常关键的一个环节。各级政府部门应该要对体制进行积极的创新，对各类教育资源、科技资源、培训资源等进行综合利用。另外还要对政府资源和社会资源进行有效的协调使用，在农村职业教育与农民培训的工作中，要让市场在资源配置中的作用得到充分发挥。
2新农村建设中的农村职业教育与农民培训的问题
2.1农村职业教育与农民培训的资金投入不够我国在农村职业教育与农民培训方面的资金投入比较少，我国对教育的资金投入总体上就比较少，用在农村职业教育与农民培训方面的资金就更少。最近几年虽然我国财政对农民的培训教育有一些专门的培训工程和教育项目支持，但是农村职业教育与农民培训的投入没有完善的制度和稳定的资金来作为保障。农村职业教育与农民培训表现出非常明显的不稳定性，培训项目具有很强的随机性，这样培训的效果也就会受到一定的影响。
2.2整合教育资源比较困难农村职业教育与农民培训的开展需要涉及到很多相关部门的共同参与和整合各种资源，但是培训资源比较分散、资源的协调性不强以及社会培训资源的整合缺乏等因素的影响，使得农村职业教育与农民培训的教育资源整合比较困难，这样就对对农村职业教育与农民培训的正常开展造成影响。
2.3农村职业教育与农民培训和劳动力市场之间的相互衔接不好虽然现在我国农村劳动力接受职业教育和培训的人数越来越多，但是农民的技能素质并没有真正的得到提高，从劳动力市场来看，技工的供需矛盾依然存在，很多企业都比较缺乏技术工人，但是很多农民在经过培训之后并不能有效满足这些企业的实际需求。
2.4在输入和输出方面出现培训脱节的情况现在我国很多地方的农村职业教育与农民培训都存在输入和输出脱节的情况，很多输出地政府认为接受职业教育与培训的农民并不是在当地就业服务，所以就不愿意进行职业教育和培训的投资，而另外输入地的政府部门认为这些农村劳动力并不是本地人，所以也不愿意进行职业教育和培训的投入。
3加强新农村建设中的农村职业教育与农民培训的措施
3.1拓宽资金的筹集渠道，加大农村职业教育与农民培训的资金投入对农村职业教育与农民培训的资金投入应该要稳步的增加，在教育经费方面可以向农村职业教育和培训倾斜。农村职业教育与农民培训的外部性和公共性也非常强，所以政府部门也应该要从资金上加大对它的支持力度。如果只是简单的依靠政府的财政投入肯定不够，所以就需要借助企业、社会以及农民的力量来开展农村职业教育与农民培训，最终就能够形成一个多元化的投入机制。
3.2建立和完善农村职业教育与农民培训的管理体制建立和完善农村职业教育与农民培训的管理体制，对农村职业教育与农民培训的管理模式进行不断创新。我国政府部门虽然加强了对农村职业教育与农民培训管理的综合协调能力，但是管理体制却还需要进行不断的改善，各级政府部门的任务和职责需要更加明确。农村职业教育与农民培训还应该要坚持市场化的发展放线，要以社会和就业的实际需求和前提，对管理模式进行不断的创新。农村职业教育与农民培训还应该要对自身的管理能力进行不断加强，对培训的理念和办学理念进行不断创新，在确定办学思路和方向的时候应该要以市场的实际需求来进行，对课程和专业进行合理的设置，学校的管理也需要不断加强，这样才能够很好的为社会和企业提供比较高水平的技能型人才培养基地。
3.3政府各部门的资源要综合利用这样才能有效形成农村职业教育与农民培训开展的合力。在农村职业教育与农民培训中，综合利用各个政府部门的资源、协调利用社会资源是非常关键的一个环节。各级政府部门应该要对体制进行积极的创新，对各类教育资源、科技资源、培训资源等进行综合利用。另外还要对政府资源和社会资源进行有效的协调使用，在农村职业教育与农民培训的工作中，要让市场在资源配置中的作用得到充分发挥。
组织、资金、人员等方面，只是象征性地制定一些方案，没有实施具体措施，导致农村老年教育政策在执行中变成一纸空文。
（二）政策变更随意
在执行老年教育政策的过程中，一些地方政府或单位常根据自身的利益需求，对政策内容部分任意进行取舍，加入了许多看似接地气，实际却变形走样的内容。在真正执行过程中，有利则执行，不利则曲解、抛弃，而且贪新、求全，当成典型的“面子工程”“形象工程”，致使政策内容残缺不全。真正需要的农村老年朋友，根本无法享受到农村老年教育政策的益处。
（三）政策宣传缺少
农村老年教育政策执行是付诸实施的过程，也是政策宣传、解释、发动、落实的过程。在生活中，这项政策的前期往往没有充分宣传，导致许多群众对这项利民政策了解不透彻，行动不支持。建成的老年教育学校没有人用，定好的老年教育计划没有人执行，已经出台的激励政策也没有执行力。可见，对政策宣传不到位，成了对农村老年教育政策执行的障碍。
（四）执行者对政策理解不准确
执行者对政策精神学习不够，理解不透，或因片面地凭经验主观理解和执行政策，使政策执行不能与实际情况相适应；或因对中央和上级的有关政策不求甚解，使执行不能正确地体现政策目标；或因思想道德素质低下，行动迟缓，对政策贯彻不及时；或地方保护主义思想严重，弄虚作假，消极怠工，在一定程度上造成了政策执行者思维的滞后、执行的僵化、行为的短视。
二、农村老年教育政策执行阻滞的原因
（一）文件政策本身的缺陷
政策的质量高低是影响政策执行效果的主因。政策本身是否科学合理，必然影响一项政策能否得到有效执行。总体上说，目前的农村老年教育政策内容明晰，现实性较强，保障措施明确，具有可行性。但是，相对于全国各地的具体地情而言，又缺少真正合理的可操作性。因此，地方政府出台了各种各样的农村老年教育政策，而这些政策在内容选择上常常不顾实际，好高骛远，虽增加了执行空间，却没有具体的财力、物力、人力配套措施，没有提供任何细化的操作程序，反而加大了执行难度，导致国家受损，群众吃亏，正确的政策难以执行。
（二）政策执行主体态度消极
导致政策阻滞现象的原因很多。目前，农村老年教育政策执行主体多为地方民政或教育部门，权责分配不对称，缺乏足够的调动农村老年教育所需的财力、物力、人力的权力，许多政策仅仅追求形式的创新、场面的壮观。在具体执行过程中只是发发文、开开会，抓监 督、抓落实的时间和精力少之又少，缺乏实效。基层对各种政策的落实重点多数采取“优选法”：顶头上司的优先，其他领导的靠后。绝对掌控社会权力的执行主体如此被动消极的态度，必然导致农村老年教育服务的体制、机制不顺畅，效率不高，资源浪费。
（三）政策执行资源匮乏
从农村老年教育政策执行资源看，各地在老年教育指导、经费投入、场地设施、人员管理等方面，远远没有满足群众的实际需求。日常老年教育活动组织不足，非营利性教育组织体系不健全，缺乏长效机制。政府提供给社会的教育场地大都以某种形式租赁或委托第三方管理，学习场馆收费超出农村老年人承担能力。即使是一些乡镇上的成人中心校，也大多数被管理者出租给他人经营其他项目，老年教育场地设施老化，人多拥挤不堪，或损坏严重，年久失修，无法使用，可以用无经费、无场地、无活动的“三无”来概括。
三、解决对策
农村老年教育政策执行中的阻滞现象带来了相当大的负面影响，不仅影响了公众问题的解决、政策目标的实现，还削弱了政策的严肃性、权威性和合法性。因此，必须积极采取措施，彻底解决农村老年教育政策执行的梗阻现象。
（一）加强政策科学研究，提高政策质量
政策是政府对资源、利益的科学调节，是履行管理职责的必要手段。因此，政府在制定农村老年教育政策时要认真听取各层次人员的意见，细化和量化这些政策，充分考虑其意见和要求，克服以往政策上存在的缺陷，避免执行过程中的随意性，保证政策内容的规范性、法律性、科学性、合理性、严肃性、可操作性，以强化执行主体对政策的认同，从而忠实地执行政策。
（二）强化政策宣传，提高思想认识
政策执行择优与代价的矛盾，往往源于政策制定者的政策意图和目标。因此，要想认真、准确地贯彻执行农村老年教育政策，必须加大政策宣传力度，认真学习和深刻理解政策。结合各地工作实际，充分利用群众集会、电视广播、文娱活动等场所，发挥乡镇、村组宣传栏等宣传阵地作用，通过开设政策宣传专栏，精心挑选、编印通俗易懂、实用性强的宣传小册子，摆放在街道、路口等农民容易集中、路过的显要位置向农村老百姓发放，供农村老百姓随时取阅，展示各种优秀宣传作品，提高宣传成效，扩大政策影响力，增强社会各利益群体的凝聚力，保证农村老年教育政策的正确执行。
（三）加大领导力度，形成政策执行的合力
要做好农村老年教育工作，就必须加强领导，形成合力。其实，在我国不缺政策法规，缺的是严格制执行政策法规的领导。要想做好农村老年教育政策的落实工作，就必须加强领导，把老年教育政策的执行列入各级党委、政府的议事日程，从和谐稳定、社会发展的大局出发，增强紧迫意识、大局意识和责任意识，准确把握农村老年教育政策的精神实质，科学分析农村老年教育工作的新形势、新情况、新问题，及时研究，督促农村老年教育相关政策的落实工作，做到政策落实无缝隙，提出问题有依据，解决问题有方案，工作开展有评比，教育效果有检查。
（四）规范管理，加强协调监督
农村老年教育政策的执行，要在政策落实的操作规程和日常管理及落实结果的公示、督查等配套政策、制度上进行完善，进一步加大对农村老年教育政策落实情况的督查监管力度。建立和完善政策落实质量责任追究机制，强化农村老年教育的经费管理，确保专款专用，合理、公平、公开、透明地使用老年教育经费，不断提高农村老年教育专项资金管理使用的有效性、规范性和安全性。
（五）加大农村老年教育财政投入保障
目前，由于一些县、区经济基础薄弱，财政窘迫，还未摆脱吃饭财政，再加上对财务资源的使用缺乏科学合理的规划，资金使用效率不高，对农村老年教育服务缺乏有力的支持。因此，各地方政府应始终坚持财政方向，本着“存量适当调整、增量重点倾斜”的原则，将农村老年教育服务经费纳入本级政府财政预算，不断加大农村老年教育资金投入力度，初步形成稳定增长的农村老年教育资金投入机制，促进城市和农村老年教育的均衡、互动发展。
既然农村职教教师的素质直接影响农村职教质量的提高，因此，加强农村职校教师继续教育，提高师资队伍的质量，就成为我们必须解决的问题，也是农村职业教育的发展对我们提出的必然要求。
1、提高重视程度
2005年，国务院出台了《关于大力发展职业教育的决定》，2006年教育部、财政部提出了《关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》，贯彻关于“职业院校教师素质提高计划”的精神，切实提高中等职业学校教师队伍的整体素质，优化教师队伍结构，完善教师队伍建设的有效机制。这些政策的出台充分体现了国家对职教教师素质的重视。但是，对农村职教教师这一特殊群体没有相应的、专门的政策保障其继续教育的顺利实现。因此，我国应在制定具体的立法及实施相关政策时突出农村职教教师的继续教育问题，在福利待遇政策等方面予以倾斜。
2、完善管理机制
职业学校教师的继续教育既是教师的权利，又是其应尽的义务。同时职校教师继续教育是一个系统工程，其正常、高效的运行涉及有关方面的协调一致，尤其是相关行为主体的积极性和主动性问题。因此，在职校教师继续教育事业上，政府部门应切实履行其教育行政职能，加强管理，提高效率。
首先要推进相关制度的建设，为教师的继续教育提供制度保障，协调各方力量,保证教师继续教育权利的实现。例如，对需要参加继续教育的教师给予一定的继续教育期，在此期间，教师带薪参加培训，有利于提高教师的积极性，还可以解决工学矛盾；其次要加强监督，保证各项政策的落实到位。再次，采取有效措施对继续教育质量进行监管，注重实际效果。
对于继续教育中教师的选择权不大的问题，可借鉴我国发达地区政府通过发行“教师教育券”来推进继续教育走向市场。即政府发放给教师“教师教育券”，教师根据自己需要的培训内容凭券自主选择培训机构，培训机构凭收到的教育券到地区教育局兑换相应经费。这种“按需确定培训内容，有偿参加培训活动，自主选择培训项目”的管理模式能极大地提高政府资金使用效率、受训教师和培训机构的积极性以及教师培训的针对性和实效性，同时完善经费投入机制。职业教育是目前教育中的弱势群体，从国务院到各省市区县，从教育行政主管部门到各行业主管部门，要从福利待遇、职称评审、培训进修、财政支持等方面，制定鼓励从事职业教育的倾斜性或优惠性配套政策和措施，并把一定时期参与职业教育教师继续培训的经历作为重要依据，纳入对职业学校的考核评估和教师职称评聘或业绩考评体系之中形成一种稳定的职教师资培训的长效机制，完善教师继续教育考核制度。
3、改革教学内容与方法
有些学员不去上课，或上课时积极性不高，在考试时敷衍了事等现象，均反映了以教师讲解、理论灌输为主的传统教学吸引不了职业学校教师，没有考虑到他们具有丰富多样的人格化的、充满个性化的经验，不能对教育中的一些问题提出自己独到观点和看法的事实。现代成人教育理论告诉我们，成人对于为什么要参与学习活动，学习什么，如何监控学习过程，对于学习的效果如何进行评价等方面，完全根据自己的经验来做出评判。因此，需要改变传统教育方式，在新的培训方法上要考虑到受训教师的特点，有效地利用教师已有的教育资源，使个体积极参与到继续教育活动中去。如我们可采用参与式、案例式、观摩研讨式等方法。这些教育教学方法让他们平等、主动地参与到教育教学活动中去，与其他人进行交流与合作，在活动、表现和体验中反思已有观念和经验在与别人的交流中生成新的知识和经验，从而获得提高与发展。如果受训教师从这些教育活动的参与中体验到心灵的震动、思想的洗礼、学习的乐趣以及对今后教学工作的帮助等，那么这将促使教师积极参与继续教育，并对今后的继续教育学习充满向往。
对于培训内容针对性和实用性不强的问题而言，要对农村职业学校教师加强以下几个方面的培训：
（1）知识的更新培训。知识经济时代，社会日新月异，新知识、新工艺、新材料、新技术不断涌现。作为教师要树立终身学习和继续教育的思想，不断更新知识，扩大知识面，及时剔除教学中的陈旧内容。否则，教师就不能紧跟科技的进步，其在课堂上的执教就犹如无本之木，无源之水，不能形成理论与实践的紧密结合。同时，现代职业教育理论，先进的职业教育思想，科学合理的人才培养模式、教学改革与研究的新成果都是培训学习的内容。
（2）教学能力的提高培训。教师的教学能力包涵丰富的内容，有人把它概括为教学设计能力、知识加工能力、主题性沟通能力、教学组织能力和教学评价与反思能力五个方面。其核心表现在教学方案的设计、课堂教学的组织、教学手段和方法的改进三方面。职业教育有其自身的特点和规律，“以学生为主体，以能力为本位”是职业教育组织教学的基本思想。因此，职教教师要以观念的改变为先导积极研究高效的课堂组织形式不断运用现代教育技术改革教学组织手段和方法，提高教学质量和效果。
（3）实践能力的提高培训。职业教育需要“既能上讲台，又能下车间”既懂理论又能动手的“双师型”教师。职业学校的教师多数来自高等学校，工程实践经验缺乏，必须加大培养力度。教育部出台了多个文件都提出了加强“双师型”教师队伍的建设的要求和措施。因此职业学院要按照教育部的要求，结合本学院的准也建设和发展实际，有计划的选派教师到工程一线或专业部门的培训基地进行实践能力的锻炼和提高，积极探索和创新“双师型”教师的培养模式。鼓励教师取得工程系列技术职称或技能等级教师。
（4）创新继续教育模式。目前，农村职校教师继续教育模式主要有以各地区教师进修校为主要机构的“培训机构”模式和“高校本位”模式。这两种培训模式都以培训机构或培训者为本，而不是以受训者为本。如“高校本位”模式多以培训者自己的兴趣和研究为培训内容，与现实结合不大紧密。多是受培训者到学校去，受训者在时间、经费和精力等方面要有较大投入，有的培训安排还要影响正常的学校教学。对此必须选择一种更好的培训模式。经过多方面的分析和研究，我们可以构建“城乡牵手、专家反哺、横向联合”的农村职校教师继续教育的新型模式系统。城乡牵手即城市职业学校与农村职业学校进行联合，由城市带动农村，由于前者在师资、经济、地域、教学资源等方面存在优势，可以定期向农村职业学校派出优秀教师支援师资，部分农村职校的教师也可以定期到城市职校进行交流学习，促进农村职校教师的发展；所谓专家反哺主要采取请进来的形式将专家、学者请到学校，针对教师专业发展需要，给予理论指导。由于教师虽然在实践方面有自己的优势，但在教育理论方面，因长期形成的理论与实践脱节，再加上教师教学工作繁忙，教师的教育理论素养还存在一定欠缺，直至影响了教学工作的反思。通过这种形式，教师与专家对话，加速教师向反思型实践者转化；横向联合包括不同地区的农村职业学校教师通过教师工作坊，采取参与式，启发和鼓励教师进行教学反思，逐步转变教学观念，尝试改变教学方式，积极开展教学大比武、组织公开课、观摩课活动，开展精品课建设以及名师工程，教师之间可以相互切磋，共同提高。还包括传统师徒制，主要针对新教师，由学校指定有经验的教师对其进行指导。老教师的主要责任是帮助其掌握教学的基本技巧，并在一定期限内保证新教师达到相应的水平。通过这三者结合的新型教师继续教育模式系统，可以有效地提高教师继续教育质量，改善农村职校师资队伍的状况。
【参考文献】
学校领导者要更新观念，不以应试教育的标尺来衡量学生，而要以增强学生体质为重，在体育设施建设上舍得投入，使学校体育逐步实现规范化、现代化，不断发现和培养农村小学体育教学工作的先进典型，营造良好的体育环境。广大的农村体育教师，要努力提高自身的思想觉悟和思想境界，提高文化素质，掌握体育专业理论及相邻学科的基础知识，锤炼自身技术、技能的同时，能从各个学科体系中，汲取自己所需要的东西，融化到体育工作的实践中去，使教学和业余训练不断地创新和发展。
（二）激发运动兴趣，培养学生终身体育的意识和创新意识
由于农村体育器材缺乏，所以在教学过程中，游戏便成了教学设计的重要内容。农村学生也非常喜欢游戏，用游戏式体育来发展学生整体素质可起到事半功倍的效果。游戏的设计应符合学生实际，力争生活化、趣味化，这样学生才会有兴趣，才会积极参与。例如，“听数抱团”游戏，把单一的数字变成简便的算术运算，既锻炼了学生的快速反应能力，也激发了学生上课的积极性。如在低年级急行跳远活动中，设计成学生单脚起跳、双脚落地的形式，学生就会容易掌握技术动作，也就能更好地参与其中。针对农村小学体育器材匮乏的现状，在篮球课上，我们用排球代替篮球，在足球课上，用废旧的篮球充当足球，这样做既满足了学生对器材的渴望，又降低了学习难度，增加了学生的信心。
（三）重视个性发展，区别个体差异
农村体育教育过分要求学生对动作的练习，让学生掌握运动技巧，忽视了学生在体育方面的个性发展，抑制了学生的创造性。另外，在教学中还存在着对大纲理解不到位，课堂不适应学生年龄个性特点的弊端，这极大地打击了学生对体育活动的兴趣，严重影响了体育教学质量。我在教学中做了尝试：体育课上，让学生在教师的引导下自主组织体育课的内容，取得了一定的效果。如跳皮筋是小学生普遍喜爱的一项体育活动，教师在课前要求学生自创跳皮筋的方法。课上，由体育委员组织，教师观察指导。先进行一种跳法（如翻山越岭），然后逐个分组表演。教师启发：是不是可以把某几种跳法结合起来跳？学生自由发挥，兴致很高，几个学生一组，尝试自己跳出新花样。例如，我们当地人非常喜欢划旱船，课堂上，孩子大胆想象，用“两人三脚”的形式模仿大人划旱船。还有，老师们上课时，可以把废旧的跳绳发给孩子，孩子们自由发挥：有的自创个人“旋风腿”，有的模仿电视武侠动作，一人在中间旋转摇绳，周围三五同学起跳，我们称为“集体旋风腿”。这些活动既发展了学生的体能，又使学生的智力得到提高，也培养了学生的创造能力。
（四）提高学生能力，注重增强学生体能
传统的教师观念有如下几个特点：其一，教师如“水桶”，学生如“水碗”，把课堂教学当作简单的“灌水”的过程。其二，有些老师把课堂当成了教师演“教案剧”的场所，学生只是教师的配角，学生没有真正成为课堂教学的主体。其三，重知识传授、轻方法引导和学生体验，导致学生不会思考、不会质疑、不能创新。其四，对学生和教学内容的了解和分析不够重视。因为学生的的个体差异、学习能力、知识基础、思维的平均水平比城镇小学生的差距更大，用同样的内容去教有差异的学生，不能够因材施教，效果就可想而知了。其五，缺乏对学生思维广度、思维深度、思维力度、思维效度的训练，没有把课堂教学目标真正定位在学生的发展上。这样一来，导致课堂教学表面上轰轰烈烈、热热闹闹，实质上空洞无物的局面。那么，教师的观念应如何转变？应从以下几个方面着手：第一，授课方面要少讲、精讲。学生一堂课的有效注意力也就那么十几分钟的时间，所以教师要尽量控制每节课的授课时间不超过15分钟，把更多的时间留给学生在自主合作学习和教师引导上来，要敢于把时间还给学生，用在小组讨论、小组合作和师生互动探究上来。而且教师在授课时要尽量做到“讲与不讲区别对待”：重点、难点、易错点，要讲；学生已经学会、学生自学就能会、讲了也不会的，要不讲。通过这种手段，不断地培养学生自主学习和发现问题、分析问题、解决问题的能力。第二，教师在课堂作业布置上要下功夫，方法也要有所讲究。注意不布置超过学生合理学习限度的作业，不布置惩罚性的作业，不布置重复性的作业。布置提高能力的作业，布置引导学生探究的作业，布置发展迁移拓展学生思维的作业。第三，教师要精于备课、深钻教材。备课时要充分体现备学生、备教法、备教材，依据学生的学情去备课。课堂知识传授的有效性是保证教学取得良好效果的重要条件。让学生通过对知识的获取产生愉悦的心理效应，从而成为学生学习的催化剂和原动力。
2问卷调查、统计与分析
为了解河北省的整体情况，课题组根据经济发展水平，选择了唐山、保定和邢台3个市，每个市再根据经济发发展水平选择3个县，每个县随机抽取3个乡镇卫生院作为样本医院进行调查，共发放调查问卷405份，回收有效问卷385份，回收率为95％。对回收问卷进行统计分析，结果如下。
2．1个人创新人格维度
2．1．1自我保护性方面
选择“当没有适当职权时不会冒然行动”的为76％，“当牵涉到利害关系时会小心谨慎”的为82％、“喜欢受到明确工作规范的保护”为65％。3个题目选择比例都比较高，说明多数农村医疗卫生人员的自我保护意识较强，缺乏创新需要的冒险精神。
2．1．2效率性方面
选择“追求精细、彻底与完美”的为63％，“做事讲求有系统、有组织、有计划”的为72％，“喜欢需要非常细心、精细的工作”的为65％。这3个题目选择比例较高，说明多数农村医疗卫生人员对工作都有比较高的要求，愿意做好本职工作，这是农村医疗卫生机构进行创新的基础。
2．1．3内在原创力方面
选择“我是一个有创意的人”的为52％，“会因为自己的新奇想法而感到兴奋”的为82％，“在同一时间内，我可以处理许多创新的点子”的为35％。3个题目中的2个选择比例较低，说明农村医疗卫生人员对自己创新能力缺乏自信心，但也有进行创新的内在心理需求。
2．1．4工作顺从性方面
选择“习惯于按固定方式做事”的为86％，“喜欢没有偏差、已经限定好的工作”的为81％。选择比例较高，说明多数农村医疗卫生人员喜欢习惯循规蹈矩的工作方式，缺乏改变的愿望。
2．1．5群体顺从性方面
选择“想办法尽快融入群体当中”的为90％，“想办法和群体人员行为一致”为78％。选择比例较高，说明多数农村医疗卫生人员有较强的群体意识，不愿意显得与众不同。
2．1．6外在原创力
选择“需要经常的改变来带给我快乐”的为43％，“喜欢主动改变而不喜欢让事情慢慢演变发展”为46％。选择比例比较低，说明多数农村医疗卫生人员在工作中处于被动状态，缺乏主动进取的精神。
2．2专业技术能力维度
2．2．1医疗水平方面
认为自己具有较好的临床基础知识、病例综合能力、实践动手能力、沟通能力等的为36％，说明多数农村医疗卫生人员对自己的医疗技术缺乏自信，需要进一步提高。
2．2．2科教水平方面
认为具有科学研究和教学活动所需具备能力的为33％，说明多数农村医疗卫生人员缺乏教学和科研能力，制约了创新工作的开展。
2．3生活动机维度
2．3．1成就动机方面
争取成功的动机，选择“提高自己的教育水平”为80％，“拓宽自己的视野”为85％，“提高自己的综合素质”为88％。3个题目选择比较均较高，说明多数农村医疗卫生人员都愿意不断提高自己的工作能力和自身的素质。
2．3．2权力动机
影响和控制他人欲望的动机方面，选择“使自己具有学术影响力”的为45％，“使自己拥有较高社会地位”的为86％，“使自己获得公众认可”为83％。其中2个题目得分较高，说明多数农村医疗卫生人员比较重视自己在社会上的地位和公众的认可，对自己的学习影响力不太重视。
2．4创新能力维度
2．4．1创意产生方面
个体产生新想法的能力，选择“探寻改善服务与质量的机会”的51％，“注意非常规性问题”的为45％，“从不同角度看待问题”的为36％。3个题目得分都较低，说明多数农村医疗卫生人员缺乏创新的基本能力。
2．4．2创意执行方面
将新想法付诸于实践的能力，选择“说服他人了解新构想的重要性”为31％，“主动使新构想有机会被实行”为29％，“将可改善医院服务、提高医疗质量等的新构想具体实行于日常工作中”为26％。得分均较低，说明多数农村医疗人员缺乏将自己的创新成果应用到实际的能力，同时也说明农村医疗卫生机构缺乏相应的渠道和机制。
2．5环境因素维度
2．5．1情感支持方面
认为“我工作绩效好时，经常会受到表扬”的为55％，认为“上级领导关心和鼓励我个人的发展”的为51％。选择比例偏低，说明农村医疗卫生机构的领导具有一定的鼓励工作人员的能力。
2．5．2物质支持方面
选择医院“提供个人完成工作所需的资料和设备”的为56％，“有机会做适合个人做的事”为43％。选择比例偏低，说明农村医疗卫生机构具有了一定的工作和创新的物质基础，但在管理和利用上还有许多不足，物质资源没有得到很好的利用。
3问题总结与对策设计
通过以上分析可以发现，当前农村医疗卫生机构的创新能力普遍不理想，主要体现在：一是农村医疗卫生机构人员虽然都愿意做好工作，也有想得到认可的心理需求，但专业技术能力和创新能力普遍缺乏，创新动力不足；二是农村医疗卫生机构内部缺乏必要的创新氛围，缺乏鼓励创新的体制机制；三是虽然资源、设备条件有了较大改善，但利用效率和水平较低，创新的物质资源支持相对不足。针对以上情况，课题组认为，提高农村医疗卫生机构的创新能力，进而提高为广大患者服务的能力，需要做好以下几个方面的工作。
3．1重视农村医疗卫生机构隐性创新能力的培养和提高
知识管理理论认为，组织或者个人创新能力的本质是隐性知识。对于农村医疗卫生机构来说，制约其创新能力的因素固然有设备、设施、实验室等显性资源不足等方面的原因，但最根本的制约因素是医务人员创新意识、创新精神欠缺，创新动力不足。导致这种状况的原因，主要是多数农村医疗卫生机构对创新工作重视不够，满足于现有服务项目和服务水平，缺乏进一步开拓的意识。在创新制度的设计上，缺乏激励机制和保障机制，导致创新工作不能系统的进行。因此，农村医疗卫生机构需要增强对创新能力本质的认识，重视隐性知识的作用，采取各种措施提高医疗卫生机构的隐性知识水平。
3．2大力对农村医疗卫生机构人员进行业务技能的培训
农村医疗卫生机构的创新能力主要体现为医务人员的创新精神和工作能力。当前医疗卫生人员不仅创新精神较为欠缺，他们的临床技能和教学、科研水平也普遍偏低，因此需要在这些方面进行有针对性的提高。可以通过请专家讲座、外出进修学习等方式吸收外部的隐性知识，从而提高他们的业务素质。在医疗机构内部，应该建立知识的交流、共享机制，通过鼓励医务人员的讨论、交流，促进不同个体知识的共享，从而提高全体人员的隐性知识水平。特别要重视医疗机构中水平较高医务人员的作用，可以通过师傅带徒弟的方式，鼓励有价值隐性知识的传递。
3．3建立鼓励创新的激励制度，营造创新的良好环境
Lewin的行为公式：B＝f（PE）表明，行为（Be－haviour）是人（People）与环境（Environment）的复合函数。农村医疗卫生人员的创新行为是在个体创新能力的基础上，由外部创新环境所激励的。因此，农村医疗机构要大力进行激励创新的制度建设，使创新活动进入制度化的轨道。通过对积极进行创新的人员进行物质和精神激励，在医疗机构内部营造良好的创新环境。同时还要建立“鼓励创新、宽容失败”的制度，使创新人员没有后顾之忧。
3．4建设农村医疗卫生机构良好的创新文化
任何人的行为都受到文化的深刻影响，文化对人行为的作用是潜移默化的。知识管理理论认为，文化的本质是组织的隐性知识，是组织能力的一部分。对于农村医疗卫生机构来说，要提高创新能力，就要尤其重视文化的建设。一般认为，文化包括物质文化、行为文化、制度文化和精神文化4个层次，其中精神文化是核心。农村医疗卫生机构除了要大力进行鼓励创新的制度建设外，可以通过悬挂鼓励创新和知识共享的标识、宣讲创新先进人物的事迹、为创新人员提供物质和资源的支持、领导者以身作则等方式建设有利于创新的医院文化。
