时间：2022-06-13 21:18:27
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我觉得应该从三个层面来认识理解这项工作。第一个层面，确权登记颁证工作是中央和省委的重大决策部署，不是我们干与不干的问题，而是怎么干好的问题。我们应当看到确权登记颁证应该是我们农村社会一场重大变革，也是农村土地制度改革的升级版，其影响的广度和力度绝对不会亚于当年搞。确了权就意味着把集体的财产落实到集体成员所有，这是所有制实现形式的变革；登了记就意味着农民的土地承包权益由合同约束转变成为具有国家权威的财产备案，实现了依法保护；颁了证就意味着土地承包经营权转变为物权，可流转、可交易、可抵押，可依法自主处置。可以在这里大胆设想一下，再过20年回头看时，我们在座的每一位都有可能成为这项伟大的改革事业中的有功之臣，作为农业部门的干部更要下定决心，坚定不移，主动作为。第二个层面，市委、市政府对这项工作高度重视，要求明确，尤其是市委、市政府的主要领导和分管领导在近期的几次重要会议和多次工作调研中反复强调，要求试点县（市、区）要确保在6月底之前完成试点工作，各地要在年底之前全面完成确权登记颁证工作，要争做全省的表率。这是市委、市政府对我们的明确要求，这个也是不能打折扣的。第三个层面，开展确权登记颁证工作首先要解决我们干部的思想认识问题。从目前来看，我们有些地方还存在这样和那样的顾虑，尤其是等待观望的思想特别突出，总想等市里的政策制定全了，别人干出样子了，我跟着后面干。大家要想想，我们__这么大，各个地方有各个地方的情况，各不相同，你不可能照搬照抄别人的东西，必须要自己抓试点、摸情况、去探索，才能拿出一套有针对性的可行的办法和路子来。今天是3月13号，离我们完成这项工作还有3个月多一点的时间，应该说时间非常紧迫，请大家务必要尽快启动，加速推进。
一是成立机构，抓好落。新民市结合实际，按照省和沈阳市统一部署每年制定了《农村土地承包经营权确权登记工作实施方案》，成立了由市长为组长，政府主管副市长为副组长，农经、财政、国土资源、法制、档案、妇联等部门负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，明确了领导小组各成员单位的工作职责，统筹指导登记工作，组织协调和政策指导等工作，设立农村土地确权登记颁证办公室，办公室设在市农经局，主任由农经局局长担任，具体负责日常工作。
二是精心组织，统一部署。新民市每年开展确权登记颁证的乡镇村，新民市根据各乡镇村的二轮土地承包相关实际情况、人口、国土“二调”耕地面积进行科学选取项目工作的乡镇街村，报市农村土地确权登记颁证领导工作组进行审核确认，并依法依规制定全市当年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案、工作流程和工作的节点时间，工作中实行三统一，即统一部署、统一动员、统一培训。
三是积极动员，强化培训。新民市对土地确权登记颁证工作开展的重大意义、政策界限、工作流程等方面指导培训分两个层次组织实施，先由市政府组织动员培训，由确权登记颁证领导工作组的组长做动员报告，再由副组长宣布方案、工作流程、工作节点时间和工作要求，并聘请沈阳市农委专家和技术单位讲解农村土地承包确权登记颁证工作实务；再由市确权办到各乡（镇、街）答疑解惑进行专题培训，先后召开培训会26场次，培训市乡村三级工作人员及群众代表3930多人次。
四是广泛宣传，家喻户晓。利用本地电视台今日新民栏目滚动播放农村土地登记颁证工作意见1000多分钟，发放《致农民朋友的一封信》100000余份，编印《农村土地承包经营权确权登记工作宣传手册》9.3万本，发放到农户手中。印制政策汇编360册下发到各乡镇街，用于指导工作实践。通过多种形式进行大力宣传，调动农民参与确权工作的积极性。
五是统一政策，化解矛盾。按照市确权登记颁证领导小组的工作要求，新民市是农业大县，人多地广，情况复杂，在确权登记颁证工作中市乡两级同时建立政策咨询、纠纷调处机制，村级建立纠纷和解组织，确保在农村土地确权登记办证工作中，事有人管，问有人解答，纠纷有部门解决的长效机制。累计受理纠纷案件454件次，经市乡两级调处均已做出处理。解答农民来信、来电或者来人进行政策咨询的近6215余件次。
精心组织、强化调度，抓实各个工作环节
中图分类号 F301.11 文I标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）21-0293-01
1 基本情况
将乐县国土总面积2 246 km2，国土“二调”耕地面积1.3万 hm2，辖13个乡镇，135个行政村，农业人口15.7万人。该县按照“试点先行，全面铺开”的工作思路，于2015年12月17日召开试点村农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会议，并积极开展试点工作。2016年3月7日，在试点工作基本完成的基础上，召开了全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会，全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至8月底，全县已完成航摄及DOM制作1 300 km2，占57.9%；完成土地确权资料收集的村44个，占 32.6%；农户1.2万户，占36.5%；完成权属调查的村12个，占8.9%；完成公示的村5个，占3.7%。
2 主要工作措施
2.1 强化组织领导
县委、县政府高度重视确权登记颁证工作，成立了以县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，各相关单位主要领导为成员的农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，并印发《将乐县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（将政办〔2015〕2号），明确了工作目标、主要任务和工作要求；县政府多次召开专题会议对土地确权工作进行研究部署、落实工作经费，及时协调解决遇到的困难和问题。各乡镇相应成立领导小组，制定了土地承包经营权确权登记颁证工作方案，135个行政村也分别成立工作小组和矛盾纠纷调处小组。全县上下形成县领导亲自抓，分管领导具体抓，县直有关单位通力协作，乡镇、村具体实施的良好工作格局。
2.2 广泛宣传发动
为有效推进工作，将乐县精心组织开展了形式多样、内容丰富的宣传和培训工作。一方面，抓好政策宣传。全县共印发《致农民朋友的一封信》等宣传材料逾4万份。各村村务公开栏均张贴有宣传海报，并悬挂宣传标语、横幅。有的乡镇、村还通过短信、微信等方式，开展政策宣传。通过宣传，让农户都了解此次确权登记颁证工作的目的、意义、内容和原则，有效地提高了群众对此项工作认知度和支持度，并调动起农民群众的积极性和主动性。另一方面，抓好业务培训。县、乡两级先后召开了13场动员大会，通过以会代训形式培训县、乡、村工作人员675人[1]。通过培训，工作人员对作业流程、相关政策等有了更加深入的了解，为确权工作的开展打下良好基础。
2.3 加强督促检查
把各乡镇土地确权登记颁证工作列入重点工作目标责任制进行考核。县农村土地承包经营权确权登记工作领导小组定期、不定期组织人员到各乡（镇）进行跟踪检查，对工作中出现的新情况、新问题及时了解并解决，对工作进展情况进行通报，从而督促各乡镇切实落实责任，同时加快工作进度。
2.4 及时化解矛盾
土地确权登记颁证工作关乎农民群众切身利益，必须依法依规有序推进。2016年以来，各乡镇结合实际，以1998年二轮延包时签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，开展入户摸底调查，同时结合当地农村土地承包现状，依据政策“对症下药”。坚持公开、公平、公正的原则，实行“一村一策、一事一议”解决矛盾的办法，村一级成立村纠纷调解小组，由村民选出的有威望、了解实情、办事公道、说话有分量的老组长、老党员和老干部担任小组成员，负责协调解决本村的问题和各种矛盾纠纷，并实行县乡村联动，以充分发挥村综治协管员和土地协管员的作用，力争做到“纠纷不出组，矛盾不出村，大事不出镇”。自开展农村土地确权工作以来，全县还没有出现土地确权的和上访事件[2]。
3 存在的问题
虽然将乐县农村土地承包经营权确权登记颁证工作取得了一定进展，但也存在一些困难和问题：一是中标单位未能及时交付航摄及DOM制作数据，导致确权工作一直停留在土地确权资料收集阶段，无法开展后续的权属调查指界、审核公示等工作，造成将乐县土地确权工作进度较慢。二是部分村主干对本次土地经营权确权登记颁证工作心存顾虑，积极性不高。且二轮土地承包至今已10余年，部分村人地矛盾突出、土地纠纷不少，特别是城中村，人多地少，原来被征地农户在此次确权工作中提出不要粮差要承包地，村里无法解决，承包方案难以确定，影响确权工作开展。三是将乐县外出务工人数较多，全县各村基本上均有50%以上的农民外出务工，沟通、协调方面工作量较大，影响工作进度[3-4]。
4 下一阶段工作安排
下一阶段，将乐县将针对存在的问题按照市委、市政府的统一部署要求，进一步落实责任，制定切实可行的整改措施和办法，加大工作推进力度。一是加快工作进度。目前，中标单位已提交部分航摄底图，将进一步督促中标单位增加人手，重点安排作业人员入驻已出图的乡镇开展权属调查指界、审核公示等后续工作，力争年底保质保量完成“50%以上行政村完成权属调查、30%以上行政村完成确权登记颁证”的年度工作目标。二是积极破解难题。针对将乐县农村外出
务工人员较多的现状，充分利用外出经商、务工人员中秋、春节、清明返乡的有利时机，发动乡、村干部进村入户开展点对点宣传，组织返乡群众参与确权调查、指界、公示，确保工作顺利进行。三是解决矛盾纠纷。针对部分村存在的承包地纠纷，发挥村矛盾纠纷排查小组的作用，本着“尊重历史，面对现实”原则，依法依规协调、化解矛盾，突破瓶颈，加快确权工作进度。四是强化督促检查[5]。围绕确权登记颁证工作进度，加强督促指导，实行“每月一通报、一季一督查”，并对进度明显滞后的乡镇党政主要领导进行约谈，切实增强工作责任感和紧迫感。
5 参考文献
[1] 张晓山.关于农村土地承包经营权确权登记颁证的几个问题[J].上海国土资源，2015（4）：1-4.
[2] 尚旭东.农村土地承包经营权确权登记颁证：快速推进的“近忧”与“远虑”[J].农业经济，2016（1）：80-83.
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0339-02
按照农业部、财政部等六部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）和2012年山东省委1号文件的要求，临沂市学习先进地区的改革经验，自2012年5月开始，在全市开展农村土地承包经营权确权登记发证工作试点，经过1年多的时间，在12个县区114个村庄开展了2轮试点。共计完成27 776户的土地承包合同的认定和土地权属、界址、面积调查确认，发放《农村土地承包经营权证》27 721本，建立农村土地承包经营权登记簿114本。目前全市正在加快推进农村土地承包经营权登记工作，计划用1年多的时间完成全市农村土地承包经营权确权登记发证工作，并要求通过全市该工作的实施，彻底摸清底数，确保产权清晰，得到群众认可，做到证书、亩数、地块、四至、土地性质、土地质量清晰一致，档案齐全，制度规范，信息化管理[1]。首轮登记试点工作取得初步成效，累计梳理发现共性问题96个、个性问题28个，大多数得到了有效解决，试点村农民承包地经营权确权发证率100%，农民宅基地使用权确权发证率85%，农民房屋所有权确权发证率83%，9个试点村没有出现一起因改革而上访的案件。
1 临沂市农村土地承包经营权登记试点工作现状
1.1 初步总结出一套程序和办法
综合政策规定、外地经验、本市实际，总结出了包括宣传动员、调查摸底、制定方案、梳理问题、勘测编绘、张榜公示、确权颁证、归档总结“八步工作法”，“一图十二表”、“三书十二表”测绘程序，改革方案公示、测量结果公示、确权登记公示“三榜公示定案”，户主四邻、村民监督委员会成员、试点推进办公室、测绘公司“四到场、四签字”，测量图、表册、证书、电子档案“四对应”等在内的试点工作基本规程，指导试点工作按照统一标准，环环相扣，步步深入，稳妥推进[2]。
1.2 明晰了试点村的产权关系
由于历史等方面的原因，临沂市农村产权状况纷繁复杂，产权关系混乱、界限不清、账实不符等问题普遍存在。以前，老百姓拥有农村土地承包经营权未进行确权登记发证，仅仅是“虚权”，无法进行正常的交易、融资等活动，制约了农村经济的发展。通过农村土地承包经营权确权登记发证，将老百姓的土地承包经营权以“产权证书”的形式固定下来，明确了产权主体，让老百姓的土地有了法律意义上的“合法身份”，让农村的一草一木都有了自己的“合法主人”。农村产权交易、融资服务平台健全后，农户就可以凭借个人意愿进行交易、融资，必将激活农村生产要素、增加农民财产收益。
1.3 摸清了试点村的资产底数
长期以来，农村资产主要表现为以台帐为基础的各类报表，即便进行了测量，也大多采取人工丈量的方式，缺乏精确性，家底不清。试点中，充分利用全国第二次土地利用现状调查影像图、GPS定位等先进技术，按照画“鱼鳞图”的办法，重新核实确认，准确掌握了农村土地承包经营权现状数量等实际情况，彻底摸清了农村土地的家底，掌握了农村产权的第一手资料[3]。如第一轮试点中农村承包地原发证面积745.00 hm2，实测后多出47.67 hm2，特别是山区村户均多出近333.35 m2。
1.4 维护了农村社会和谐稳定
在农村区域，邻里承包地边界不清、权属关系不明等问题历来是导致村民纠纷、影响农村稳定的“重灾区”。通过确权颁证，农户的承包地面积、界址、形状等信息全部记录在“产权证书”上，明晰了权属，避免了邻里之间的矛盾。即便以后因交易引发纠纷，也能通过产权证书上的记载，按图索骥的找到矛盾所在，为解决纠纷提供了准确仲裁依据，维护农村的和谐稳定。此外，本着“干部在一线服务、问题在一线解决、业绩在一线树立、形象在一线塑造”的原则，大量干部深入基层，与老百姓面对面交流，不仅密切了干群关系，而且锻炼了干部，试点工作得到了老百姓的一致拥护和认可。
2 临沂市农村土地承包经营权登记试点工作存在的问题
2.1 思想认识不到位
很多农户、部分干部对农村土地承包经营权登记试点工作的意义和目的认识不够，没有充分认识到农村土地承包经营权登记试点工作的重要性。同时，由于农村土地承包经营权登记试点工作时间紧、任务重、情况复杂，部分干部存有畏难发愁情绪。
2.2 历史遗留问题和现实情况与政策相抵触
例如，在土地承包法实施以前，许多村根据以往的做法，对于村民死亡、子女考上大学的人员抽回土地，用于补给迁入、出生等新增加的人口，违背了《农村土地承包法》的规定，有些农村承包土地未经批准就进行非农业建设，其中部分还通过房产交易或租赁发生实际产权转移，这些现象与土地政策与发展城镇经济相悖，同时也违背了社会公平性，如果处理不好极易引发新的矛盾，影响农村社会的稳定。
2.3 需要大量的工作经费作为保障
前期，邀请有关专家经费进行测算，如果在全市全面推进农村土地承包经营权确权登记发证工作，约需经费近3亿元，根据国家规定和市政府要求不能收取村民的费用，在目前财政状况下，工作开展有一定困难。
3 临沂市农村土地承包经营权登记试点工作对策
临沂市地域广阔、人口众多，各县区的经济发展水平、集体产权情况和区位地域特色都各不相同，决不能简单照抄照搬，必须立足实际，因地制宜地制定工作方案，深入细致地开展工作，避免“一刀切”、简单化，更不能流于形式、走过场。
3.1 提高思想认识
农村土地承包经营权登记试点工作，政策性强、工作量大、任务艰巨，事关农村土地承包关系稳定并长久不变，稍有不慎极易引起社会不稳定。各级政府务必充分认识，层层成立领导小组和办事机构，认真制定实施方案，精心操作，切忌掉以轻心。要加强宣传培训，尤其要把土地承包政策法规和登记试点工作的精神宣传到户到人。工作既要不等不靠，集中时间、集中力量、加快推进，更要保证工作质量、时间服从质量，确保万无一失。
3.2 将土地承包经营权落实到户
当前，不少地方存在着土地承包政策法规落实不到位的问题，如：超5%多留机动地，随意抽回、调整承包地，增人增地、减人减地，有的农户无地、有的多占地，强行流转、截留收益，四至不清、面积不实、空间位置缺乏，承包地块与合同、经营权证书不一致，承包合同和经营权证书发放不及时、承包档案不健全不完善等。各地一定要认真查找土地承包中存在的问题和矛盾，严格按政策法规进行整改完善，确保实现承包地块、承包面积到户，承包地块与权证合同相符，四至清楚无争议，土地承包关系清晰无纠纷。在此基础上，全面查清承包地块面积、四至和空间位置，为长久不变奠定基础。
3.3 保证工作经费
国家和山东省《登记试点方案》要求查清承包地块面积、四至和空间位置，以第2次全国土地调查成果为基础，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测。地籍勘测的具体方法，可以采用GPS定位、人工测绘等方式进行。目前临沂市农村承包地块普遍比较零散，山区和丘陵地区地块更多，登记试点工作需要大量的人力物力投入，各地必须认真研究测绘方式，确保登记试点正常工作经费。一定要注意把好事办好，防止层层转包，不但增加财政负担，而成造成不良影响。
3.4 严格程序
坚持严格标准，依法办事，对法律法规和现行政策有明确规定的，严格按照政策办事；对没有明确规定的，本着尊重历史、实事求是的原则，依照法律法规和现行政策的基本精神，结合当地实际妥善处置。坚持严格程序，宣传发动、现状摸底、权属调查、地籍测量、结果公示、确权登记、颁发证书，该走的程序必须走，不以各种理由减少工作环节、简化工作程序，更不得逆向操作。坚持公开透明、阳光操作，通过公示改革事项、实施方案、工作程序、时间范围、确权内容等情况，形式上可在村内上墙、报纸公告等。坚持农民群众是农村土地承包经营权确权登记发证的直接受益主体，从“为了群众、依靠群众、发动群众、群众满意”出发，充分保障农民群众的主体地位和知情权、参与权、监督权、决策权，做到政策宣传到户到人、每个步骤都与群众反复酝酿讨论、每个环节都请群众参与，每个争议事项都由村民协商解决，每项成果都经村民代表签字确认，发挥农民群众的主观能动性。农村土地承包经营权确权登记发证政策性强、敏感度高、涉及面广。坚持“既尊重历史、又不改变农村现行政策”的方针，如农村土地承包经营权，坚持“三不变、一严禁”，即原土地承包关系不变，承包地块、面积相对不变，承包合同起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地。对有争议的，畅通诉求反映渠道，加强争议调处，及时调查取证，公布办理结果，最大限度地消除抵触情绪[4]。对可能出现的矛盾纠纷，制定应急处置预案，拿出切实可行的应对措施，引导当事人依法有序表达意愿，努力把问题解决在基层和萌芽状态。
3.5 加强沟通交流
为了及时了解情况，加强交流，促进工作，应该定期不定期的调度、检查、通报登记工作情况。各地也要建立调度、检查、通报制度，及时向上级领导小组办公室报送情况，对工作中遇到的重大问题要随时报告，确保市、县、镇、村4级信息畅通，确保确权登记发证工作积极稳妥、不出问题。
4 参考文献
[1] 市人民政府关于印发贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知[J].贵阳市人民政府公报，2012（11）：6-13.
一、主要做法
农村土地承包经营权登记试点工作是政策性、敏感性、复杂性极强的工作，必须认真谋划、精心组织、积极推进。具体做法有以下五个方面。
（一）主动汇报，争取领导支持
农村土地承包经营权试确权登记工作容易触及社会矛盾，从而引发不稳定。因此，登记试点工作离不开领导重视和政府支持。自试点确定以来，我们主动汇报，及时沟通，得到了领导的重视和政府的支持。一是成立了试点工作推进组。推进组组长由主管副市长担任，成员由农业、国土、林业、财政、民政、、司法等部门负责人组成。推进组下设办公室，办公室设在市农业局，负责日常组织工作。三道湾镇也成立了由三道湾镇镇长任组长，镇农村经济管理服务中心、土地所、林业站、水利所、司法所等相关单位有关人员为成员的三道湾镇农村土地承包经营权登记试点工作领导小组，负责试点有关工作。二是制定试点工作方案并由政府文件下发。按照省试点方案要求，结合延吉市实际，我们制定了《延吉市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》。并以延吉市政府办文件下发。三道湾镇也参照省、市工作方案，结合该镇实际情况，制定了《三道湾镇屯田村农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》。三是拨付专项资金，配备交通用车，为试点工作提供物资保障。经过积极争取和努力协调，市政府划拨5万元专项资金，作为农村土地承包经营权登记试点工作经费。同时，三道湾镇为工作组配备专车，及时解决测量工作组交通困难，从而保障了试点各项工作的顺利实施。
（二）广泛宣传，营造良好氛围
农村土地承包经营权确权登记试点工作是一项新工作，不仅农民不清楚，不了解，就连基层干部对此也了解不多。为保证试点工作的顺利开展，我们切实加强了宣传动员。一是加强了对市镇两级工作人员和基层干部的宣传培训。召开了有市、镇两级试点工作领导小组成员、有关乡镇和村社干部参加的延吉市农村土地承包经营权登记试点动员大会，宣传、学习试点文件和有关会议精神，统一认识。之后，又召开了市、镇两级领导小组成员参加的试点工作协调会。协调、研究、部署试点具体分工，抽调人员，以及有关操作日程等内容。二是加强了对屯田村农民群众的宣传。我们采取多种方式，利用有线广播、召开会议、悬挂宣传标语等方式，在屯田村进行广泛深入的宣传。通过广泛宣传动员，消除了群众顾虑，使广大基层干部和群众了解了试点工作的主要目的、任务，认识到了试点不是要调整和收回土地，只是对过去农村土地承包管理工作的巩固和完善，是对广大农民权益的进一步保护和确认。经过宣传，广大群众对试点工作的态度由不知道、不明白、不支持甚至反对，转变成知道、明白、积极支持、主动参与，为试点工作的顺利开展奠定了良好的群众基础。
（三）克服困难，认真清查实测
开展清查实测工作是一项牵扯面广，工作量大、容易触及矛盾的复杂工作，也是试点工作的难点和关键。对此，我们高度重视，侧重抓好两个环节工作。一是开展摸底，为实测工作奠定基础。为保证实测工作顺利进行，我们组成工作组对三道湾镇屯田村人口、资源等进行了详细的调查摸底。一方面，通过镇派出所调出屯田村的户口底册档案（农户、非农户），把户口底册与二轮承包经营权证档案相关数据进行了全面核对，对死亡、迁出、新生、婚嫁人员认真逐一核对登记造册，摸清了承包农户人员情况。另一方面，全面清查整理了原有的土地台账等资料，提前对农户地块顺序、坐落等进行摸底，掌握土地承包基本情况，做好了实测前的基础工作。二是认真实测，保证工作质量。实测是确权登记试点的重点、难点，关系到试点的成败。在实测中，我们侧重抓了以下三方面工作。第一，推选代表参与实测。在实测前，采取推荐的方式推选农户代表，代表家庭全体成员参与农村土地承包经营权登记。由于实测正值秋收季节，村民忙于上山采松籽。每个松籽价值人民币7—8元，一个人一天能收入800元至1 000元，部分农户不能到场参加实测。为了确保实测的准确、可靠，不误进度，工作组就利用广播和直接通知方式告知村民，不能亲自到地块参与实测的，制作木牌，注明自家地块、种植的作物、垄数、四至插于地头，保证实测工作的正常进行。第二，分组开展实测。抽调16人，组成三个测量组和一个协调组，分工开展实测。测量组负责测量、绘图、计算等工作；协调组负责找人，处理矛盾和疑难问题。第三，合理选择工具，科学实测。我们首先选择了GPS定位仪和米绳、盘尺、钢尺等工具相结合的方式测量。由于屯田村地处山区，农户地块零散，购买的GPS定位仪精度不足，山区卫星信号不强等因素，导致测量数据不准。经过实测对比，对于个别地块，我们采用了原始的人工米绳、钢尺测量。第四，测量结果公示，农户签字确认。实测结束后，工作组及时把测量数据按二轮承包时的农户为单位汇总、登记，汇总、登记的结果在村务公开栏进行公示。对公示中发现的问题及时解决。公示结束后，由户代表对实测公示结果签字确认。
（四）建立台账，完善登记档案
登记建档是开展试点的主要目的。实测公示无误后，我们及时把实测登记表、农户签字确认表登记造册，存档保管。同时，根据农户签字确认表，重新建立了家庭承包土地台账，编制了农村土地承包经营权登记簿，登记内容包括农户姓名、承包地块、面积、四至、地块平面图等，并对基本农田进行了标注。根据《关于加强和完善农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（吉农经字【2010】419号），对屯田村的土地面积、地块、承包地共有人等情况进行校对核实，按照省站制定的统一土地台账文本，建立的各类台账。进一步规范和完善农村土地承包经营权登记试点工作。
（五）妥善化解试点过程中存在的矛盾和问题
开展农村土地承包经营权确权登记试点，难免会触及到或暴露一些问题，对此，我们积极应对，妥善化解了一些试点中反映出的问题。一是有个别农户土地面积超出农户平均面积，其他农户对此提出异议，调查核实后，工作组一一给予了解答。如，二组村民叶洪义家实测前家庭承包地面积1.2公顷，实测面积为2.91公顷，多了1.71公顷，村民提出异议，通过参与二轮延包的村干部和当年分地小组成员回忆，延包时，叶洪义家人口为8人，该地块地力不好，将该地块折合1.2公顷的份额分给了叶家，其后叶家又将地边向外开垦，导致面积增加。经过解释，村民消除了异议，平息了矛盾。二是通过实测，解决了农户多年来由于分户未改变土地台账导致地块与台账不相符，账实不一问题。实测统计过程中，发现了实测地块承包人与土地台账承包人不符的情况。原因是家庭承包时间长达20多年，原承包户家庭分户的比较多，原承包户主把承包地分给了后代，造成了地块分散，且与村里台账不符。经过调查核对，最终解决了地块与等级不符的问题。
二、取得成效
我市的试点工作在党委政府的高度重视，有关部门的密切配合，各级干部的真抓实干和群众的理解支持下，取得了初步成效，达到了试点的预期目的。
（一）通过试点工作做到“三清”
通过试点实测，解决了土地等资源面积不清、农户承包地块边界四至不详、人口底数不准等问题。一是土地面积清。通过试点不仅查清了家庭承包到户土地面积，还查清了机动地、册外地等土地资源的实际面积，摸清了家底。二是人口状况清。通过试点查清了现有承包户数、人口情况以及没有参加延包的户数和人口情况。三是矛盾、问题清。通过试点，不仅梳理出了延包过程中存在的遗留问题，还梳理出了试点本身反映出的问题。如屯田村机动地发包时，农户认为缴纳的承包费高，对村里有意见，影响了干群关系。通过实测，农户实际耕种的面积比村里台账记录缴费的面积高出很多，看到测量结果后，农民对机动地承包费的疑虑打消了，气也顺了。
（二）进一步完善了农村土地承包档案，探索了登记形式
二是加快推进农业现代化建设，大力培育新型农业经营主体。按照“加快发展、逐步规范、创新机制、提档升级”的思路，继续加大新型农业经营主体工作培育力度，鼓励发展多种形式的农民专业合作社和家庭农场，规范合作社内部运行机制，引导建立专业合作社联合社，提升带动农户能力、自我发展能力和市场竞争能力，带动农户在一、二、三产业融合中实现增收，促进现代农业发展。目前，全市已评定示范性家庭农场22家，并颁发“通化市市级示范性家庭农场”牌匾。这22家示范性家庭农场分别从事水稻玉米种植、食用菌培育、养猪养殖等行业。
三是农村土地经营权抵押贷款试点工作。自吉林省农村土地经营权抵押贷款试点工作启动以来，通化市认真贯彻落实《关于印发〈吉林省农村土地经营权抵押贷款试点工作方案（试行）〉的通知》要求，通过加强组织领导，强化相关业务培训，突出管理服务的重点，夯实管理服务的基础，全市农村土地经营权抵押贷款试点工作进展顺利，取得了较好的成效，得到了广大农民，特别是家庭农场、农民合作社、专业大户等新型农业经营主体的欢迎。目前，各试点分别与农行、农村信用社密切配合，已为43户农民发放农村土地经营权抵押贷款1418万元，抵押面积6745.08亩。
绥滨县成立了全县农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责确权工作的组织落实，各成员单位按照职责分工承担具体的工作任务，密切配合，各司其职，合力推进。试点乡成立了专门的组织和工作机构，确定了由乡党委书记任组长，乡长任副组长，分管领导和相关负责人为成员的试点工作领导小组，依托乡村干部、农民代表和有关技术人员，构建起了纵向贯彻落实、横向协调配合的组织领导工作体系，严格落实了干部责任，加大了对确权登记试点工作的推进力度。确权村成立了由乡（镇）包村干部、村两委班子成员参加的工作小组和村干部、群众代表参加的议事会，主要承担本村土地确权工作的组织协调、解决承包户之间的矛盾纠纷、协助调查、汇总审核等工作。通过县、乡、村三级联动，协同配合，从组织领导上保证了全县确权登记工作的顺利开展。同时，制定了全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案，对全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了安排部署。各乡（镇）结合各自实际，制定了切实可行的实施方案，召开全县工作动员会议和培训会议，对确权工作作了全面安排部署，并对参与确权工作的乡（镇）干部、大学生村官，确权村的村两委干部，村民代表等人员进行了业务培训，使参与确权工作的人员扎实掌握了相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技能，保证了工作按计划、按步骤顺利推进。
二、群众参与是确权工作的重要核心
县农业局和试点乡村通过电视宣传、报刊宣传、发放宣传资料、张贴标语和横幅、制作固定宣传牌、印发告知书、召开先期试点乡村干部和群众大会等多种形式，广泛宣传试点工作的目的、意义、内容和原则，使广大农民群众对土地承包相关政策有了系统地了解，对确权登记工作有了明确的认识。并耐心细致地做好群众工作，发动群众、依靠群众，尊重群众，充分调动参与积极性，消除了群众的思想顾虑，极大地激发了试点乡村基层干部、农民群众主动参与确权工作的热情，保证了工作的有序推进。
三、化解矛盾是确权工作的基本方法
一是针对县情实际，认真梳理制定妥善处理农村土地承包经营权登记试点工作相关问题的指导意见，对确权登记工作中可能遇到的24个具体问题作出了指导性处理意见，其中包括农户小开荒地是否确权，农户承包地被征占的面积如何确权，超标机动地已分给农民的如何确权等等问题，并逐一明确应对之策，为确权登记工作统一标准严格操作提供了依据；二是针对部分试点村屯二轮延包时的土地台账丢失，旱改水过程中农户间串地、换地导致地形、地界变更，农户土地承包经营权权能不完善，变更登记不及时，证账地不一致，档案管理不规范，部分土地承包纠纷长期得不到解决，上访不断等问题，县乡农经人员深入村屯，严格按照工作步骤，协助组织开展确权登记工作，做到了政策、要求、标准、做法“四统一”，承包地块、面积、合同、权属证书“四到户”；三是根据试点工作进展情况，组织召开试点工作现场会，总结好经验、好作法，现场解答有关政策，协调解决矛盾问题，推进确权工作顺利开展。
四、工作规范是确权工作的关键要求
1、强化组织领导。县委、县政府高度重视，成立了以分管副县长为组长的确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设办公室，由农经局具体负责实施；制定了工作方案，具体明确了工作目标、基本原则、主要任务、实施步骤和工作要求。同时，根据工作需要，成立了综合协调组、维稳工作组、政策宣传组，并抽调素质高、责任心强、熟悉政策的人员参与试点工作，特别是明确要求入村工作组要吸收村民代表、熟悉村情的老干部参加，确保工作效果。
2、加大宣传力度。农村承包地确权登记颁证需要做大量的工作让老百姓了解、理解政策。为此，试点镇精心组织召开了由镇党委书记，分管副镇长，镇社会事务服务站长，村主干参加的农村土地承包经营权确权登记动员暨培训大会，对该项工作进行了部署安排。通过采取发放致农民群众一封信、一本手册的方式进行广泛宣传。目前，该镇已发放《致广大农民群众一封信》1000余份、《政策宣传手册》1000余本。同时，还利用电视、广播、标语、展板、横幅等形式加大宣传力度。通过广泛宣传，试点镇充分调动了农民群众参与确权工作的主动性，为确权颁证试点工作奠定了群众基础。
3、注重流程规范。今年7月份以来，根据工作进展和实际需要，我县及时组织干部、工作人员分批次到首车镇对村组干部进行了政策和业务培训。通过组织培训和考试方式，参与工作的人员全部能够准确理解和正确把握政策界限，熟悉掌握具体操作规程。为确保规范操作，我县严格按照上级的要求，结合实际情况，制定了确权颁证工作流程，设制了农户土地承包经营权摸底表、村基本情况统计表、农村土地承包经营权登记问题统计表等表格，确保了登记规范、全面、详实。
4、确保阶段成效。目前，我县农村土地确权颁证试点已经完成了班子组建、业务培训、政策宣传、调查摸底四个阶段的工作，工作中做到了上级文件精神吃透到位，政策宣传普及到位，调查摸底户户到位，每阶段工作都稳扎稳打，确保成效。但是因为技术公司航拍图没有全面完成，导致后续工作进展缓慢。
二、目前存在的问题
1、积极性普遍不高，导致工作推进缓慢。一是乡镇积极性不高。当前农村土地承包经营矛盾纠纷较多，乡镇担心激化矛盾。二是少数农民抱着无所谓的态度消极对待。
2、工作任务繁重，经营纠纷化解难度大。一是确权登记颁证涉及到每家每户、每个地块，内容多，程序复杂。二是我县地貌复杂，地籍调查、面积实测等需要大量人力物力和时间。三是有不少承包地存在争议，有的争议时间久远、矛盾交织，证据缺失，化解难度大。四是农村青壮年劳动力多外出务工，把承包地周边农户聚齐并现场确权极为不易。五是分田到户时部分当事人已不在人世，子女对自己的田土界限不熟悉，导致确权颁证难度大。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以农业现代化为总抓手，以稳定和完善农村土地承包关系为基础，以优化农业要素配置，提高农业生产效率、增加农民收入为目标，着力创新土地承包经营权流转形式，着力培育新型农业规模经营主体，不断完善农村土地流转与农业适度规模经营的政策支持、指导服务体系，实现全镇农业的专业化、标准化、规模化和集约化。
二、目标任务
2013年全镇完成2个村的确权登记颁证工作，新增5个规模经营整体推进村，新增48个规模经营面积100亩以上的种植大户、家庭农场，新增规模经营面积7605亩（详见附件）。到2015年全镇农业适度规模经营面积占比达85%。
三、基本原则
1.坚持稳定家庭承包、放活经营方式的原则。在稳定农村土地家庭承包经营制度和土地承包关系的前提下，实行土地所有权、承包权和经营权分离，鼓励农户采取转包、出租、入股、转让、互换等形式流转土地经营权，促进土地资源的合理配置、有效使用。
2.坚持农民自愿、积极引导的原则。引导农村土地承包经营权流转、发展适度规模经营必须切实保障农民合法权益和经济利益，通过政策宣传和典型示范等，积极引导农户积极参与土地流转和规模经营。
3.坚持保护耕地、有偿流转的原则。土地流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏耕作层，切实保护耕地质量；要尊重农民承包权，实行有偿流转，切实维护农户的合理收益。
4.坚持集中连片、集约经营的原则。土地流转要与农业区域布局、产业基地建设、土地整理开发结合起来，与培育规模经营主体结合起来，实现土地集中连片经营和生产要素优化配置。
5.坚持规范操作、公开透明的原则。要充分发挥镇现有土地流转交易平台功能，积极探索土地流转储备机制，遵循现行法律、法规和政策规定，做到公开、公平和公正，依法规范操作。
四、工作措施
1.因地制宜，分类实施。紧密结合镇村经济基础、产业状况和资源优势，坚持因地制宜，选择经营方式，主推三种模式：一是积极推进土地集中型，通过租赁、转包、置换等形式流转，集中土地实施规模经营。二是大力发展专业合作型，通过引导农户以承包土地入股组建土地股份合作社，以及发展“生产在家、服务在社”的农民专业合作社等途径，推进农业适度规模经营。三是全面实施统一服务型，实行统一布局、统一供种、统一种植、统一植保、统一管理，为农民提供全程专业化服务。
2.确权登记，夯实基础。加快开展农村土地承包经营权确权登记，精心编制方案，明确目标任务、业务操作、时间部署和责任要求，确保确权登记有序开展。规范工作流程，实施“七步”登记工作流程：即宣传发动、业务培训；实地核实、绘制图籍；图表公示、查漏纠错；上门服务、申请登记；完善资料、张榜公示；登记发证、归档留存；录入系统、信息管理。实现一组一图表、一组一登记、一户一档案。确保年内全镇完成2个村的确权登记颁证工作，利用三年时间全面完成登记颁证工作。
3.培育主体，防范风险。立足提升传统农民，引入新型农民，培育骨干农民，推动规模经营主体职业化。明确规模经营主体培训范围，鼓励从农村实用人才、农村青年致富带头人、镇农技、农机、农经人员、村组干部、返乡创业人员、农民经纪人中培育一批专业种养大户、家庭农场主、合作组织领办人。加强规模经营主体培训，深入实施“万民农民素质培训工程”、农村劳动力培训“阳光工程”，加强劳动技能、实用技术、经营管理等方面的知识培训，提高规模经营主体生产管理能力。建立规模经营主体招投标评审体系，严防选人不当造成经营风险，影响农民流转收益。
4.搭建平台，完善服务。依托镇农经综合服务平台，做好农村土地流转的供求登记、信息、政策咨询、合同签订、资料归档等工作。镇土地流转交易服务中心对农民入股土地实行公开流转竞标交易，发挥农村土地市场价值潜能，让农民获得更多的土地股权收益。组建农机、农技、植保等各类服务型农民专业合作社，实现从种到收为农服务功能全覆盖，每个村确保组建1个农机合作社、1个植保合作社。
五、组织领导
引言
以《农村土地承包经营权调查规程》为技术依据，结合农村土地承包合同和“农村集体土地所有权确权登记发证”等资料，以高分辨率卫星或航空影像为工作底图，采用组合法”，进行农村土地承包经营权进行确权登记。以现有土地承包合同、经营权证为依据，查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置和土地用途等信息；健全农村土地承包管理档案；建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。主要包括资料收集、调查摸底、宣传培训、工作底图制作、调查草图绘制、实地测绘、数据核实比对、绘制地块分布图形和地块面积量算、公示审核、签订承包合同、地块分布图和承包地块图制作、建设数据库、建立农村土地承包经营权登记簿、导入“永福镇农村土地承包经营权”管理信息系统、证书及证书附图打印、成果提交、资料归档。
1ArcGIS概述
（1）ArcGIS软件是美国ERSI公司所开发的用户群体多、功能强大的地理信息系统平台。目前国内许多土地资源信息管理系统均是建立在此平台基础上，技术相对成熟。采用基于ArcGIS的管理系统的建库方式，建立和完善农村集体土地所有权登记数据库，并编制宗地图和地籍图。同时，软件对于需要进行ArcGIS功能扩展和结构定制的各类高级开发人员，提供了极大的帮助与方便。（2）农村土地承包经营权确权建库采用基于ArcGIS平台的建库方式，其整体思路是：基于根据外业调绘数据导入ArcGIS中生成图形数据并赋予所需属性。在建立农村土地承包经营权确权发证登记数据库过程中，利用ArcGIS软件不同的模块完成相应的工作。首先，利用ArcCatalog模块进行空间数据库的管理，其中包括数据文件、数据格式的转换等任务；其次，利用ArcMap模块进行属性数据录入、制图输出等工作；最后，利用ArcToolBox模块进行拓扑关系的处理、制图综合处理等内容。
2工作流程设计
龙岩市永福镇地理位置为北纬25°04′，东经117°18′，地处戴云山脉和博平岭山脉，是福建省最南端的高山盆地。永福镇辖27个村和1个居委会，137个自然村，379个村民小组，1.3万户，4.6万人。其农村土地承包经营权确权登记颁证技术流程主要包括：准备工作、实地权属调查、地块测绘、审核公示、数据库及平台建设、建立登记薄和完善经营权证书、成果整理、检查验收，具体流程图见图1。（1）准备工作主要包括：方案的制订、组建队伍、宣传培训、资料收集、设备配置、DOM准备等六个具体步骤。（2）权属调查：包括工作底图的制作和发包方、承包方、权属资料、区域界线、承包地块、权属界址、基本农田保护区、其他地物、注记、栅格数据等的收集。（3）地块测绘：包括内业矢量化、实地勘测、统一编码、地块分布图绘制、地块示意图绘制、面积量算等。（4）审核公示：包括公示图表输出、公示图表村（组）审核、按村（组）公示、结果确认等。（5）数据库及平台建设：数据库建设、数据库内容、库前数据、检查数据入库等。（6）建立登记薄和完善经营权证书。（7）结果整理：在全面完成地块调查测量、登记颁证和数据库建设的基础上，由县（区）、乡镇、村三级分别建立农村土地承包经营权登记颁证档案（包括纸质档案和电子档案）；通过数据库统计、汇总形成各类数据成果，编制图件、撰写报告。（8）检查验收：由省农业厅组织对县（区）的农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行检查验收。
3基于ArcGIS的数据处理与数据建库
3.1工作底图制作
利用航摄采集的1∶1000、1∶2000比例尺的DOM影像图，经IHS融合，以村（居）为单位制作1∶1000正射影像图作为工作底图。
3.2基于ArcGIS的外业数据预处理
（1）携带工作底图，通过实地调查（包括村民指界）标定界址点位置，或采用GPS定位技术实测界址点坐标，需要重新指界的应同时组织开展。外业核实必须严格按照《集体土地所有权调查技术规定》等技术要求和通知绘制工作草图，工作草图的具体内容包括：地块临时编码、承包方(代表)姓名、界址点、界址线等地块信息；具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如沟渠、田间道路、独立地物等；调查草图的绘制信息，包括所绘制的集体经济组织名称、制图员、制图日期和审核信息等。（2）采用ArcGIS成图。根据外业绘制的工作底图，利用ArcCatalog模块建立承包地块的Shapefile文件，由于地块均封闭空间，均为面状结构，故建立面类型的Shapefile文件，用于存储地块属性信息。
3.3基于ArcGIS的内业数据整理
通过对外业调查的属性数据、绘制的草图以及外业的GPS数据通过GIS的数据输入功能输入到GIS数据库中，然后利用GIS平台实现对图形数据的拓扑检查以及相关属性数据的检查工作，并最终形成农村土地承包经营权确权登记颁证工作数据库。（1）基于ArcGIS挂接地块属性。基于外业调查时编辑的地块临时编码，挂接地块属性。（2）拓扑关系的处理及错误检查。利用ArcGIS软件提供了完善的拓扑检查功能，进行图形数据的拓扑检查，可以快速地解决图形数据的拓扑错误问题，为后期数据库的建立奠定良好的基础。数据录入后需对各类数据进行拓扑检查图，确保界址点、界址线、宗地三类要素之间的拓扑关系正确性。对于检查出的重叠线，删除重叠坐标点；对于自相交线，属于局部畸变的，删除造成畸变的点；对线进行检查，保证没有悬挂点，形成正确的图斑；对界址点采用“点必须被线覆盖”规则进行拓扑检查，并对每个错误进行一一处理编辑。（3）地物的绘制与拓扑。新建一个新的shapefile，分别勾画出地块四周的地物,包括居民地、河流、房屋。并进行地物的拓扑，以便后期录入数据库的地物四至。
3.4数据建库
借助统一的数据库管理系统，将图形和属性数据转入农村土地承包经营确权登记管理信息系统。步骤如下：⑴根据《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》的要求，建立数据字典和图幅索引；⑵建立元数据库，其内容和格式要符合要求；⑶将经过质量检查合格的矢量、属性、栅格等数据转入应用数据库；⑷根据软件功能进行系统运行测试，验收合格后由技术负责人签字认可。
3.5提交成果
调查成果整理包括文字、图件、簿册和数据的规范化整理。存两种介质成果资料。（1）文字成果包括工作方案、技术设计方案、纠纷调解协议书、工作总结、技术总结、申请书、委托书、声明书、决议（意见）以及会议记录等材料；（2）图件成果包括工作底图、调查草图、地块分布图、地籍图、宗地分布图等图件；（3）簿册成果包括农村土地承包台账、承包花名册、土地承包合同、调查基本信息表（调查摸底表）、公示结果归户表（确认书）、农村土地承包经营权登记簿等簿册；（4）数据成果包括数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据；（5）农业部规定的其他相关资料。
4结语
4.1结论
实现了集体土地所有权确权工作的精度、效率和规范性的和谐统一，是提高土地确权和土地资源动态观测速度、精度的重要手段。（1）利用ARCGIS平台技术，采用以外业权属调查的属性数据和GPS测定的宗地界址空间数据汇总到GIS软件中，通过数据空间相关性映射，形成了图—属一致性(图形—属性的一致性)，通过空间数据库管理软件确定唯一性，建立空间索引，为农村集体所有权登记发证工作提供良好的工作平台。（2）农村土地经营权确权工作以外业调查成果为基础，经外检合格后的成果方转入内业建库，获得了良好的效果。经检验：内业成果各图层要素内容完整，图层要素命名、属性命名及系统编码符合《数据库规范》规定的数据格式要求；空间数据符合点、线、面拓扑规则，数据精度满足更新调查数据库建库标准；各图层属性结构符合要求，各图层属性字段内容完整，准确；图形属性正确联接；编辑后图面上的所有符号、线型、颜色、注记，按有关要求表示，且利用数据字典进行统一，保证数据一致。各地类面积以集体土地发证数据库为基础进行面积汇总、统计，有效保证了图、属、数三者一致。（3）应完善农村土地经营权确权的法律法规、技术规程、规范及规范性文件，保障农村土地经营权确权的空间数据和属性数据的唯一性，以期建立县、省乃至全国的农村土地经营权确权的统一数据库；（4）为日后不动产确权提供经验借鉴。
4.2问题及建议
（1）调查底图上有个别地方原始影像模糊，此外，底图上部分地类较为复杂，如不规则的山地，其地类实地难以正确勾绘，存在一定的位移；（2）由于前期与乡镇土地所沟通存在问题，作业人员无法收集全建设用地审批的资料，从而导致对征而未用的平整地无法分析；（3）部分权属界线因本次调查改动，从而造成二调的地类图斑层出现零碎图斑；（4）本次调查后地籍区与地籍子区，与原二调的行政区界线有部分交叉及重叠；（5）所有应用于建库的元数据，在建库过程中采取100%检查，并逐个数据、逐项内容进行检查。并对每项内容，不同的操作人进行三次检查，发现问题及时更正，直到数据质量附合《建库标准》要求。
参考文献
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【正文】
根据工作安排，现将我局2021年工作总结和2022年工作安排汇报如下：
一、2021年工作总结
（一）加强资源要素保障。2021年完成用地报批组卷13个批次，获批面积2093.22亩。全年供应土地127宗、面积2325亩，其中划拨62宗、面积1019亩，出让65宗、面积1306亩，出让价款25724万元。启动实施新增耕地3149.84亩，完成城乡建设用地增减挂钩获批指标4009.54亩，完成增减挂钩指标归还3035.54亩。完成地票交易4089.13亩，成交价款44233.62万元。编制上报土地成片开发方案24个，全部获得审批。
（二）强化土地集约节约利用。一是强力推进“五未”土地处置，根据《宣州区“五未”土地处置专项行动实施方案》，对全区批而未供、闲置土地进行了全面排查。形成存量资源图谱，并制作成“一张图”。2021年度已处置批而未供土地1443亩、供而未用594亩。二是积极开展“标准地”改革工作。2021年已成交的标准地2宗，面积70.03亩，成交价款795万元。宣州经济开发区2021年7月制定《“标准地”改革试点实施方案(试行)》。
（三）推进国土空间规划编制。一是初步划定了宣州区永久基本农田线和城镇开发边界。二是完成了市级村庄规划试点水东镇祁梅村村庄规划编制，启动了区级村庄规划试点水阳镇新珠村、洪林镇南湖村的村庄规划编制。
（四）优化自然资源管理
1.以“长牙齿”的硬措施加强耕地保护。一是在“三调”初步成果基础上，扎实开展永久基本农田核实。二是广泛宣传乱占耕地建房“八不准”，稳步推进农村乱占耕地建房问题整治。三是完成扬子鳄保护区整改以及占用永久基本农田调整补划工作。
2.有力推进矿山生态修复。一是实施了3个在建矿山“边开采、边治理”项目，修复面积16.876公顷。二是实施了3个废弃矿山生态修复项目，修复面积4.32公顷。三是全力推进利用市场化方式实施废弃矿山生态修复工作。
3.扎实推进矿产资源管理。一是完成宣州区青峰山枣子沟大型矿山采矿权挂牌出让工作，采矿权出让收益13亿元。二是完成茶山、幸福两个矿山剥离物有偿处置试点，矿益权收益2057.87万元。三是完成《宣州区矿山资源总体规划（2021-2025年）》编制工作。四是全面开展2021年度省级绿色矿山遴选工作。
4.加强地质灾害防治。坚决落实《宣州区2021年度地质灾害防治方案》，全面开展地质灾害风险普查，完成地质灾害汛前调查、汛后核查，妥善转移安置“烟花”过境期间受灾群众，未发生地质灾害安全事故。
（五）强力推进“难办证”问题专项治理。一是完成宣州区房地产领域历史遗留“难办证”专项问题总计7个项目, 共640套房屋。首次登记了640套，完成率100%，已办证到户618套，办证率96.56%。二是启动宣州区集体和国有土地上房屋征收“难安置”问题专项治理。全面摸排统计，宣州区逾期未安置项目共3个、585套。根据“一项目一政策”制定工作方案，明确整改措施。
二、2022年工作安排
（一）强力保障项目用地需求
1.积极争取更多项目纳入省委省政府“双招双引”引领的十大新兴产业特别重大项目以及延链补链强链的重大产业项目。争取省级以上配置新增建设用地指标计划，保障重大项目用地需求。
2.深化“五未”土地处置专项行动，持续开展批而未供、闲置、低效土地全域治理，盘活存量建设用地1800亩以上，节约高效保障项目用地。
3.全力推进新增耕地和增减挂钩工作，全年计划实施新增耕地2000亩、增减挂钩1500亩，合理有效利用增减挂钩指标，兜底保障所有项目用地需求。
4.全面完成国土空间规划编制。一是将按照省、市工作要求，继续开展三线划定相关工作，按时间节点要求完成国土空间规划编制工作。二是根据《宣州区村庄规划三年行动实施方案（2021-2023年）》要求，在村庄规划试点的基础上，全面推进宣州区村庄规划编制工作。
5.积极推进宣州区农村集体经营性建设用地入市，指导有关乡镇和街道有序推进农村集体经营性建设用地入市工作。
（二）全面加强自然资源管理
1.落实最严格的耕地保护制度。一是全面推行田长制，建立区、镇、村三级田长体系，落实田长责任。二是加强永久基本农田保护，坚决遏制耕地“非农化”。
2.加强矿山生态环境治理。一是对全区16家在建矿山实施“边开采、边治理”。二是根据《宣城市矿山生态修复三年行动计划（2021-2023年）实施方案》，全面开展全区在册废弃矿山生态修复，对符合条件的矿山积极运用市场化方式进行修复。三是积极开展绿色矿山创建工作，争取不少于50%的矿山企业能够达到绿色矿山标准。
