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根据《中华人民共和国合同法》和《建筑法》及国家有关法律、法规规定，甲、乙双方在平等、自愿、等价有偿、公平、诚实信用的基础上，经友好协商，特签订本合同，以资信守。
第一条：工程概况
1、工程概括：北京薛营民族老人公寓小区雨、污排水、道路工程
2、工程地点：北京薛营民族老人公寓西侧市政污水口至污水处理厂
第二条：承包范围和内容
发包人提供给承包人的施工图纸指定范围内的雨污水井、排水管道、顶管部分的原路面拆除、修复，土方开挖、回填及余土外运，排水管道、顶管的敷设及与市政检查井接口，雨污水井的砌筑、粉刷、井盖安装、路基、路面等相关工作。
第三条：承包方式
工程承包方式：包工、、包质量、包安全、包文明施工、包验收、包保修（材料费另行计算）等一切工作。
第四条：合同工期
1、合同工期：暂定 日历天。
2、本工程开工日期以甲方书面通知开工为准，竣工以验收通过为标志，并以此为工期截止时间（日历天从开工之日算起）。在施工现场具备施工条件的情况下，乙方应具备足够的人员、材料、设备等满足甲方阶段工期的工期要求。
3、如遇下列情况，经甲方现场监理工程师或甲方工程师代表签证后，阶段工期相应顺延，并以书面形式确定顺延期限。
（1）在施工中因停水、停电连续影响8小时以上的。
（2）因遇人力不可抗拒的自然灾害（如台风、水灾、自然原因发生的火灾、地震）而影响工程进度的。
（3）由于甲方原因造成乙方无法正常施工，工期顺延。
以上引起的阶段工期顺延，乙方在后续工期安排中，应采取积极措施追赶工期，必须保证施工质量，不得影响合同工期和验收交付使用时间。
第五条：工程质量标准与要求
1.工程质量标准：合格、按规定做好相关材料的试验及工程的检测验收工作。
2.工程质量验收标准：按国家及相关部门规定的工程质量验收规范及标准执行。
3.未经甲方和设计单位同意乙方不得擅自使用替换材料（设备），不得降低施工工艺、工序要求标准；管道标高满足院区雨污水排放要求。
4.材料质量：
（1）本工程材料采购使用必须符合设计要求和国家质量标准。“三证”俱全、乙方严禁使用不符合设计要求和国家质量标准的材料。
（2）本工程材料应符合国家规定和省质量监督检查部门对建筑材料及产品的具体要求，国家规定必须进行检验检测的材料乙方应严格执行。材料进场后，按规定进行抽检的材料应按规定进行抽检，检验合格经监理工程师及甲方书面认可后方可使用。
（3）工程质量必须符合设计图纸、相应设计文件及国家相应规范的要求，严格按照设计图纸及规定工艺施工。
（4）如原材料、施工工艺或工程质量不符合合同约定和发包人要求，发包人有权要求承包人停工或返工，因此发生的一切费用由承包人承担，工期不顺延，如承包人返工后经发包
人检验仍不能达到合同要求，发包人有权解除合同，承包人应承担由此给发包人所造成的一切损失。
第六条：合同造价
本合同价款为实际发生量260元/米计算（人工），所需全部材料费按实际价格结算。所用机挖费用由乙方承担（费用按实际发生量计算）；排水检查污水井暂按20个计算，所需费用单独计算；外运渣土及道路路面恢复按实际发生量进行计算。（具体施工费明细另附说明）
第七条：工程价款支付
付款方式：人工费及相关材料费于年底前一次性付80%,竣工验收合格后付15%，留5%保证金，保修期满后一次性付清。（保修期两年）
第八条：工程变更与现场签证
1、 甲方交付的设计施工图纸、说明和有关技术资料、图纸会审纪要、书面通知，均为施工的有效依据，乙方均不得擅自修改，乙方不得擅自联系设计单位进行变更。
2、 工程设计图纸“错、漏、碰、缺”的工程设计变更通知由设计院发出修改通知，由甲方盖章确认后作为设计变更依据。
3、 涉及到甲方提出的设计变更，由甲方书面通知乙方先行按通知要求进行变更施工，随后甲方应及时与设计单位联系补充“设计变更通知”，由甲方盖章确认后的工程变更通知视同作为设计变更依据。
4、 在工程主施工中发生下列各项事实之一时，乙方必须立即以书面通知甲方要求确认，甲方应在收到乙方书面通知之日起3个工作日内提出解决方案。
（1）设计图纸和说明文件与工程现场状况不一致，如地质、地下水情况等，设计文件所标明的施工条件与实际不符；
（2）设计图纸和设计文件表未不明确或有错误及遗漏，图纸与说明不符；
（3）设计图纸和说明文件中未标明施工条件发生了预料不到的特殊困难等。
第九条：工程管理条例
1、 本工程不允许转包或者违法分包。
2、 乙方承诺单独承担因违反当地政府的相关规定而引起的各种行政处罚，并负责协调好相关部门的关系，安全生产、文明施工、确保工程按期验收，如因此给甲方造成损失的乙方负责全部赔偿。
3、 乙方应服从甲方总工程部的现场协调和安全文明管理。
第十条：工程资料与移交
1 工程资料
（1）乙方承包范围内的各项施工资料须按国家规定，必须随施工进度同步报送给甲方及监理方。
（2）工程竣工验收前十天，必须报送符合质检和备案要求及标准的全套齐全竣工资料，竣工资料向甲方移交，接受监理方、甲方的审查，不齐全资料应在三日内补齐，否则乙方承担相关责任，甲方有权延期付款。
（3）工程竣工交付后七日内，必须报送竣工图纸及变更、签证资料，工程结算资料必须装订成册，按编号顺序报送，否则乙方承担相关责任，甲方有权延期付款。
2 工程移交
工程竣工日期以验收通过为标志，并以此为工期截止时间。
3 竣工资料要求：竣工验收合格并交付使用后15日内乙方应向甲方提交工程技术资料、竣工图纸，一式四套，否则，甲方有权延期付款。
第十一条：双方义务
（一）甲方义务
1．甲方派驻的现场代表： 总监理工程师： 监理工程师：甲方应按合同规定时间向乙方提供施工场地。
2.负责工程款的按期支付。
3.如乙方不能满足合同要求，甲方有权单方解除合同并对所有工程进行分包，费用从合同款中扣除，乙方应无条件退出施工现场。
4.及时提供至工地内的水源和电源接口，确保工程按期顺利开工，其用水用电费用由乙方自理。
（二）乙方义务：
1．乙方在施工中必须严格执行安全施工操作规范、防火规定、工艺规范及质量标准。乙方应对施工过程中的人身和财产安全事故承担全部责任。
2.乙方应在甲方制定的临时设施场地内搭建临时设施，保证施工现场的整洁，负责自身施工产生的垃圾（含生活垃圾）清运工作并承担相应费用，应做好安全防护工作。
3.在竣工验收交付使用前，乙方负责产品的成品保管，如因保管不当或者施工不善造成的部件的丢失、损坏、磨损，均由乙方在不影响工期的情况下，无偿更换。
4.本工程应配备足够的工程管理人员包括技术人员和质检人员。现场的项目经理、技术负责人以及其他工程管理人员必须经甲方审定、满足工程管理要求，否则甲方有权通知乙方给予更换或增加，并且要求项目经理、技术负责人必须常驻现场。
5.乙方委派作为技术负责人，须持有与工程相适应的资格证书，负责施工其间的施工质量、安全责任。
6.服从甲方代表及监理工程师的监督，按时参加现场例会。
7.在进度、质量、内业资料、现场安全、文明施工等方面的管理服从甲方。
第十二条：工程保修与责任
1. 乙方应与甲方签署《质量保修协议书》，工程质量保修工作严格按照协议书执行。本工程质量保修期为通过竣工验收并移交甲方使用之日起两年。
2. 质量保证期责任：乙方在质保期内若存在工程材料质量和施工质量问题，乙方必须履行保修义务，乙方应在接到甲方通知后2小时内派人到达现场维修。乙方拒不履行合同义务的，甲方可以另行委托他人维修，上述费用由乙方承担，甲方可在合同约定的乙方质保金中扣除。当乙方保修金不足以支付以上费用时，甲方有权向乙方追偿。
第十三条：违约责任
1. 甲方违约责任：
甲方未按合同规定支付工程价款，乙方工期顺延。甲方承担工期延误责任。
2. 乙方违约责任：
①.乙方承担材料的质量保证，乙方擅自更换材料的项目，乙方按擅自更换材料的项目工程造价的叁倍向甲方支付违约金并赔偿甲方全部损失。
②.乙方违反国家的文明施工和安全施工规定，造成人员伤亡事故，乙方应主动向政府主管部门报告并承担所有一切经济责任和社会责任，如因此给甲方造成损失的应赔偿甲方全部损失。
③.经验收如有不合格工程，乙方应无条件返工、整改；采取相应的补救、修复措施，直至验收合格，由此追加的费用和延误的工期均由乙方负责，如因此给甲方造成损失的应赔偿甲方全部损失。
第十四条：争议解决方式
本合同自双方签字盖章后、之日起生效至合同各项内容执行完毕后终止。合同未尽事宜，各方均可协商签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。
第十五条：本合同一式贰份，双方各执壹份，每份具有同等的法律效力。
甲方：乙方：
劳务分包合同
发包方（甲方）：
承包方（乙方）：
依据有关规定，结合本工程施工特点，甲方将本工程项目委托乙方承包施工。为明确双方在施工过程中的权利、义务和经济责任，经双方协商签订下列协议条款共同遵守执行。
第一条：分包工程名称和项目
1、工程名称：
施工项目：室外栏杆施工；
2、工程地点：。
3、承包方式：包工包料。
4、承包范围：室外栏杆制作与安装的全部内容。
第二条：合同价款及结算
1、工程量计算规则及计价方法：本合同为单价固定，总价暂估合同；结算时按实际施工内容外露尺寸工程量进行结算。
2、合同单价及总价:
序号
工程项目
单位
数量
单价元
合同价款元
备注
1
室外栏杆
m
2
3、工程款支付：工程竣工后支付至结算总价的95%，剩余5%为保修金，待保修期满后一个月内付清。
4、工程结算：在工程全部竣工后，经建设、总包、监理、施工四方验收合格达到合同约定的指标要求，双方办理工程竣工验收手续并交齐有关资料后，方可办理结算付款。
乙方在分包工程完工后3个月内与甲方办理竣工结算，如因乙方原因未办完结算的，视为放弃结算权。
5、本合同价款及工日单价中均已包括：主(辅)材料费、成品材料加工费、成品材料安装费、现场材料的二次搬运、生产机具费、管理费、现场经费、利润、税金、运费（含乙方自备工具和现场加工的小型工具用具）、冬雨季施工费（冬雨季施工降效、保温养护、防雨防滑、排水等）、25米以上高层建筑超高费（施工中必要的安全防护用工，现场材料码放，文明施工的清理用工，搭拆临时床铺、炉灶等生活用工）、工程现场施工人员保险费用以及两天以内的停窝工等费用。
第三条：甲方责任
1、提供现场必要的施工条件，满足现场临时用水用电，保障施工机械的正常运行和施工所需材料，设备按计划供应到施工现场。
2、按规定提供图纸和有关资料各一套，对乙方施工人员进行技术、质量、工期、安全生产和文明施工交底，并对上述指标进行监督、检查，及时纠正和解决施工中出现的各种问题。
3、协调与建设单位、监理单位以及与工程施工有关的管理单位和协作单位的关系，报送有关资料和报表。
4、协助乙方做好施工现场的生活、行政管理工作，为乙方施工人员提供食宿方便。
第四条：乙方责任
1、按合同约定的各项指标及要求组织施工，严格按照施工图纸、现场实际工程情况、施工验收规范、质量检验标准和施工安全操作规程进行施工，并对工程的施工技术、工程质量、工期进度、安全生产和文明施工全面负责，确保各项指标的实现。
2、乙方自购材料必须符合国家有关使用的规定，有产品的检测合格报告及合格证并有害气体的释放量符合环保的要求，如甲方对乙方某些自购材料质量有疑意（经检测不合格），甲方有权提出更换，如乙方不能满足要求，甲方有权替乙方采购，其费用从乙方工程款中扣除，甲方并加收15%管理费。
3、严格遵守施工现场文明施工的管理规定，加强施工人员的管理，按规定办理各种有关证件手续，服从甲方、建设单位、监理等单位的指导、监督与检查。
4、及时办理并向甲方提供完整的工程技术资料两套。
5、乙方分包施工的项目应由乙方按规定上报施工产值，缴纳各种相应的税、费。
6、为保证施工安全，乙方施工作业动用明火时，需向安全组开据动火证，并必须配备合格的灭火器等消防设施方可施工，负责并把相关使用方法及使用时的注意事项与现场施工人员交底。
7、乙方负责自己产品安装前后的成品保护工作，待工程四方验收合格后，方可进行办理移交总包单位的手续；保护自己产品的同时还需注意保护其它单位的成品工作。
第五条：工程质量
1、本合同约定的工程质量标准为合格。
如乙方施工达不到约定的工程质量标准，要处以2000元罚款。
2、由于施工质量不合格或达不到约定的质量等级的部分，甲方有权要求乙方进行返工，直到符合约定的质量标准，并承担由于返工造成的经济责任。
3、施工质量的奖罚应以质量监督管理部门核发的质量等级证书为依据，在工程竣工结算时一次结清。
第六条：施工工期
1、进场日期为200年月日，竣工日期为200年月日。
2、由于甲方原因造成的工期延误，工期相应顺延；因乙方原因造成的工期提前或延误，双方约定工期违约金的计算方法为：每拖延1天罚款500元，但最高不超过2000元。
第七条：材料、机具的供应
1、乙方所用机具均需自己携带,若乙方借用甲方的工具和机具等应妥善保管,加强维修与保养,严格按照安全操作规程使用,如发生丢失或损坏,按甲方的有关规定予以赔偿。
第八条：安全施工
1、乙方应按ohsms18001职业安全卫生标准施工，严格执行《中华人民共和国职业病防治法》的有关规定，履行相关责任和义务，安全施工要符合总包方现场规定的要求，加强对施工人员的安全教育，严格按照安全操作规程施工，接受有关部门的安全检查和安全奖罚，具体实施按总包方安全部门管理的有关规定执行。
2、乙方按有关规定，采取严格的安全防护措施，承担由于自身安全措施不力造成的责任事故和因此发生的一切费用。非乙方责任造成的安全事故，由责任方承担责任和有关费用。
第九条：文明施工
1、施工现场管理应符合上级有关部门和甲方文明施工现场管理的规定，本工程约定施工现场文明施工管理达到市级安全文明工地标准，双方约定的安全文明施工奖罚为：
出现一切安全事故均有乙方负责，视情节轻重做出2000元以内罚款。
2、乙方施工作业面必须做到工完场清，材料使用及码放应符合施工现场的管理规定，对场区的整洁要求按责任范围承包，做到随时清理，保持现场清洁整齐。
3、乙方必须严格按照iso14001环境保护标准施工，确保现场施工管理符合北京市及甲方的现行有关规定，接受有关部门检查，不符合规定要求的应及时纠正，凡属乙方施工管理责任范围内提出的罚款，均由乙方承担。
第十条：工程保修
1、乙方所施工的工程项目，保修期为一年，以最终工程竣工备案之日起计算。
2、保修期内，所施项目的工程维修、返修，要求乙方无条件在8小时内到位，并保证修理合格。
第十一条：违约
1、由于甲方责任，致使合同无法履行时，甲方应承担违约责任，工期相应顺延，并承担由此造成的停窝工损失。
2、由于乙方自身原因致使工程不能按期竣工，施工质量达不到合同约定要求时，甲方有权中途解除合同，并由乙方赔偿因违约给甲方造成的损失。
3、如发生合同争议时，双方应根据实际情况协商解决，经协商仍不能达成一致意见时，可向房山区人民法院。
第十二条：其它
1、本合同一式四份，具有同等法律效力，甲乙双方各存一分，备案一份。
2、本协议未尽事宜，由双方协商解决。
3、本合同自订立之日起生效，保修期满，本合同即告终止。
第十三条：补充条款
1、乙方施工时，严格按相关规范规定执行，必须有严格的安全施工措施，由乙方原因发生的安全事故由乙方全部承担；
2、本合同为固定单价合同，其单价已包含完成工程的全部内容所需的人工费、机械费、材料费及材料二次搬运费、季节性施工措施费、乙方为本工程施工的人材机办理的保险费、管理费、利润、税金、风险包干费等全部费用。
3、为保证人员的施工安全，乙方进场后应与该工程项目部签订安全协议。安全协议作为本合同的附件，与本合同具有同等法律效力。乙方同时也应在开工日期3天内，为其现场施工人员购买相应保险，保险期为本合同规定的工期，若乙方不按相关规定办理保险，发生后果由乙方承担全部责任。并向总包单位提供相关上保险的书面证明材料。
4、乙方对与其确定劳动关系的作业工人必须认真审查，保证人员的政治素质、身体素质和技术水平，工人年龄为18周岁—60周岁之间，不得有心脏及癫痫病等病症状。需将其作业人员登记造册（须写明姓名、性别、年龄、籍贯、工种、级别、工作证号码、劳动合同及身份证号码），作为本合同附件。
5、如乙方不履行上述要求，出现一切安全事故，全部责任由乙方承担。
6、乙方需提供完成本工程所需的6套完整工程竣工资料。
7、签订安全管理协议。
(以下无正文)
承包方：（章）发包方：（章）
住所：住所：
法定代表人：法定代表人：
委托人：委托人：
电话：电话：
传真：传真：
开户银行：开户银行：
中图分类号：TU99文献标识码：A文章编号：
一.前言
我国市政工程行业起步较晚，在相关的制度方面还不够成熟，需要在实践中进一步完善。合同管理是整个工程管理中重要的环节之一，是明确承包方和发包方各个方面权责归属的法律文件之一。在施工过程中，各方面的工程主体都需要严格遵守合同中规定的标准和规范，并严格贯彻落实，是整个工程价款支付和结算的重要依据，加强市政工程项目的合同管理，具有十分重要的社会现实意义。
二.市政工程项目中的合同管理中存在的问题
1.合同是规定承包和发包方双方权利和义务，具有法律效力的文件，据我国现行的市政法律规定，市政工程的发包单位和承包单位应依法订立书面合同，将承包方和发包方双发的权利和义务明确的规定下来，如此，可以促进工程建设的规范性，避免造成诸多矛盾。但是，在我国现阶段，很多施工单位的法律意识比较薄弱，在施工合同签订过程中，没有对工程的具体实际情况作出深刻的了解，对工程特点和合同范本没有清晰的认识，在合同签订过程中，没有遵守相关的范本规定，在施工过程中，经常发生各种经济矛盾，承包方和发包方双方权责不明确，相互扯皮，推诿责任。
2.在有些具体的工程施工过程中，若是时间比较紧迫，很多时候都没有在工程施工之前签订工程施工合同，造成了很多秋后算帐的结果。在施工过中，由于一些突况，工程发生停工，误工等情况，使得工程的总体费用大大增加，加上市场上各种材料的价格不断变化，也使得整个工程的造价发生很多改变，但是没有合同作为依据，使得结算缺乏强有力的支持，双方各执一词，纠纷不断，工程造价难以得到严格的控制。
3.在现阶段的工程合同管理中，很多时候，对合同签订、审查、执行过程中缺乏严格公正的监督管理。很多工程单位缺乏独立的工程合同管理机制，合共管理随意性很强，缺乏严格性和系统性，对合同中一些比较隐蔽的或者是细微的条款规定没有深刻的了解和认识，从而使得整个合同管理中缺乏严谨性和全面性，这位以后的工程结算造成了很多的经济纠纷和矛盾。这些问题都可能使得工程造价缺乏合理性和真实性，对工程造价的管理带来很多的麻烦。必须加以控制。
4.由于我国的市政市场近些年来发展迅速，市场尚不够成熟，存在很多缺陷，比如不正当竞争，再激烈的市场行情下，施工单位的建设难以满足日渐增长的市政施工需求，施工队伍素质偏低，施工单位总体综合实力较弱，因而，使得在合同签订过程中，业主占据着很大的主导地位，在整个合同承包签订过程中，经常会提出一些严格或是不平等，缺乏公平性的条款，将这些工程的风险很大程度上转移到了建设施工单位的身上，为了获得建设市场份额，获得更大的工程承包机会，这些市政承包者都会委曲求全的签订一些不平等条约，因而，在施工过程中，承担了很大的风险。
三.加强市政工程项目中的合同管理措施
1.规范市政工程施工合同管理
规范管理环节，实现市政工程施工合同管理手续的档案化。市政工程施工合同管理环节主要涉及市政工程施工合同的签订、变更、续订、解除、终止等，因此，企业应当依法健全、完善各项手续，合理规避各种不必要的法律风险。一些企业的管理人员总习惯于口头通知，而不采取书面方式，这样做确实比较省时、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也给市政工程施工合同管理工作埋下了一些隐患，当出现市政工程施工争议时，企业很难拿出对自己有利的实质凭证而陷入被动。因此，企业应当把完备市政工程施工合同管理过程中的各项书面材料作为一项基础工作以重点落实，提升企业管理的主动权。
2.培养合同管理人才
要加强合同管理工作，首先要抓合同管理人才的培养，培养合同管理人才需要注意以下几点：选好人。要选调素质高、学习能力强、知识面广、责任心强的人员充实合同管理队伍。加强理论学习。经常组织在职培训，组织专题学习和讨论，学习的内容有(合同法》、《建竣工程施工合同示范文本》、《最高法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》等。鼓励参加法律和经济管理方面的考试，参加相关的执业资格考试。创造同业交流的渠道，引导同业交流。真知灼见往往在交流中产生，可以适当组织业余活动，建立有效交流渠道，以达到互相促进、互补不足的目的。
3．对市政工程项目合同进行动态管理
(一)重视现场签证。在按照合同条款履行时应该防止过早、过量签证，特别是合同变更补充协议的签证须格外谨慎，签证必须依据相关合同条款衡量，起到相互制约的作用。尤其要重视设计变更与施工图错误，此类签证只需签变更或修正的项目，原图纸不变的勿重复签证，已经下料和购料的，务必签写清楚材料名称、规格、型号、数量等详细情况。
(二)及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文件(如图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等)，对合同变更部分进行审核与分析。在实际工作中，合同变更应该与提出索赔同步进行，须业主与承包商双方达成一致看法后再进行合
同变更。
(三)及时处理停工损失(包括由非承包商责任造成的停工损失)，双方按合同约定的时间以书面形式，按合法程序签认停工的相关具体内容。
(四)严格执行定额规定，对于未对定额进行规定的情况，应根据工程实际情况或者参考相同类定额及有关的规定做出补偿。
4.明确合同管理分工，权责分明
在工程合同签订完毕之后，要加强对合同的贯彻执行，加强对合同的执行情况加强监督管理。在此过程中，要严格遵守相关的法律规范，遵守现代企业的管理方式，加强对合同的管理，对合同管理的权责进行明确的划分，实施项目经理的负责人制度，并代表施工企业全面管理合同，加强合同职能的执行，在此过程中，并设立专门的合同监督管理机构，对合同的执行情况进行监督管理，发现合同中存在问题，及时有效地进行反馈，并采取有效的处理措施。
四.结束语
在整个市政工程项目管理中，合同的管理处于核心位置，整个市政工程管理的环节基本上都要严格按照对合同的管理来进行，一定程度上而言，市政项目合同的管理已经逐渐成为了促进我国市政行业可持续发展的重要保障。随着我国城市化进程的不断加快，市政工程施工规模不断扩大，施工规范不断严格，因而也对整个市政工程的管理有了更为严格的要求，要在具体的市政工程施工过程中，实施全过程的，动态的合同管理，如此，既可以保证多方的共同利益，也能够促进市政工程项目管理的规范化和法制化，为降低工程风险，提高工程质量，促进我国市政工程项目管理的健康发展，因而，加强对市政项目工程合同管理，有着十分重要的社会经济意义。
参考文献：
[1]周雪 有关市政工程施工合同管理存在的问题及对策 [期刊论文] 《黑龙江科技信息》 -2012年1期
[2]麻昌颜 市政工程施工合同管理存在的问题及对策 [期刊论文] 《广西城镇建设》 -2005年11期
1 工程合同管理中存在的问题
1.1 法律意识淡薄，合同签订不规范
建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大、履约时间长、合同内容庞杂。因此，客观上要求在签订合同时要字字斟酌，力争合同条款细致严密，根据工程的具体特点尽可能做到面面俱到。但在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。
有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托的方式下达任务，待工作完工后再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。
1.2 忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则
自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从之分。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。
合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制订的，在招标阶段合同条款已经写入招标文件，中标单位投标就视为认同招标文件的所有条款，投标单位处以弱势地位，这也就造成了合同条款大都仅强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包、转包等手段，给工程建设带来隐患。
1.3 缺乏健全的合同管理组织、评审机构
一些建设单位、承包单位不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制。
1.4 合同管理专业人才缺乏
建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识等，尤其是造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。
2 抓好合同管理的对策
2.1 把好合同签订关
签订工程合同时，最重要的是要根据各工程的特点，选择恰当的发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法)，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。
合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项，文字表达严谨，不使用模棱两可、含混不清词语。
在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是:合同是否合法，同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备;合同是否采取了示范文本，合同双方责任和权利是否清楚，付款方式以及结算价款的确定是否明确、罚则等。
2.2 做好合同实施管理
工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，要深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。
2.3 重视合同后评估
合同后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视，其实合同后评估工作是件很重要的工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，发现合同在履行过程中存在的争议，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。
3 加强合同管理的几项措施
3.1 采用合同示范文本，合同管理精细化
合同示范文本是针对当事人缺乏订立合同的经验和必要的法律常识，由有关部门和行业协会制定的，目的在于指导合同当事人订立合同。合同示范文本对合同当事人的权利和义务进行陈列，以便当事人在订立合同时参考，它的作用是提醒合同当事人在订立合同时，更好地明确各自的权利义务，防止事后发生纠纷。由于合同示范文本内容完整，调控齐全，双方责权明确、平衡，从而风险较小，对一些不可避免的风险，分担也比较公正合理。
项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。
3.2 管理人员专业化
二、认定标准
（一）企业坚持“诚实守信”的经营理念，企业各级管理者有较强的信用责任意识和信用义务观念，能认真学习和贯彻《合同法》和有关条例，依法组织生产经营活动；有关人员能掌握签订、履行合同的基本法律知识。
（二）企业有具体分管企业信用管理工作的负责人，信用管理工作列入企业的重要议事日程。
（三）企业设有信用管理机构，信用管理机构具有充分的职权，能较好履行职责。企业信用管理机构配有法律意识与工作责任心强、业务素质高的专职或兼职工作人员，企业信用管理人员同时具有管理与监督的职能。
（四）企业具有根据本企业授信决策和信用政策制订的各项信用管理制度。包括：法律法规学习制度；信用管理机构、人员的岗位责任制度；合同签订前的评审制度；合同签订、履行与变更、解除制度；客户授信与年审评价制度；客户信用档案建立与管理制度；应收帐款与商帐追收管理制度；失信违法行为责任追究制度等。
（五）企业对外签订的合同规范严谨，能依照法律法规要求依法签订合同，签订的合同能做到内容合法、条款齐全、用词准确、解释清楚、责任明确、手续完备、台帐齐全。严格按合同约定履行义务，履行完毕的合同资料能及时按规定整理归档，妥善保管。
三、评审程序
（一）重合同守信用企业每两年命名一次，评审时间为考评年度翌年的1-4月份。
（二）凡已经在本市工商登记的企业法人及其他经济组织，符合下列条件者均可申报：
1、开业已满三个会计年度；
2、有符合本行业和本企业特点的信用管理机构、人员和信用管理制度；
3、企业信用管理档案资料齐全；
4、企业无失信违法行为和受处罚记录；
5、无经营性亏损，经营效益较好；
6、企业劳动合同签订率达到100%，按规定为职工缴纳社会保险金。
7、具有省工商行政管理局认可的企业信用评级机构评定的信用等级。并根据不同等级的信用指标系数申报相应的省、市、市三级重合同守信用企业。
（三）企业申请。符合申报条件的企业将三年来的合同管理、信用管理情况对照认定标准进行自查，认为达到标准的，可以到所在地工商分局领取并填写“重合同守信用”企业申报表格，向所在地工商分局提出评审申请，并按要求提供下列书面材料：
1、申请书；
2、有效的企业营业执照副本复印件；
3、企业法定代表人（负责人）签署给申报经办人的授权委托书；
4、有关企业信用评级中介机构评定的信用等级证书（尚未取得的企业可向市企业信用协会申请评级）；
5、本企业上年度的《资产负债表》和《损益表》；
6、企业所具有的行业资质等级证书；
7、企业信用（合同）管理机构和专职信用（合同）管理人员任命文件复印件；
8、签订劳动合同花名册复印件、职工社会保险收据复印件。
9、申报上一级重合同守信用企业的需提交已经认定的重合同守信用企业证书复印件；
10、其他需要提交的有关企业信用的证明材料。
（四）审核考评。各工商分局在当地镇政府和企业业务主管部门配合下做好初审工作，对初审合格的，报送工商行政管理局，由工商行政管理局会同市企业信用管理协会审核考评。
1、由市企业信用管理协会在工商内网查询筛选，剔除具有不良工商信誉记录的企业后，提交银行、海关、税务、法院、质监、社保、卫生、建设、经贸委、商检局等部门征询意见。各有关部门对其行政处罚及败诉记录实行一票否决。
2、在充分征集各相关部门意见的基础上，由市企业信用管理协会会同有关部门利用企业信用评价体系对基本守信的申报单位实施现场考核评价，目的是帮助企业制定一套以合同为主线的规范的企业管理制度，检查督促其落实情况，通过对合同的抽查从合同管理水平履约能力、履约状况、社会信誉、客户满意度、商业竞争力等各方面的考查，综合评价企业的信用状况，并通过评价软件系统得出客观的信用分值，确定相应的信用等级。
（五）命名表彰。对申报市级“重合同守信用”企业、信用分值70分以上企业，由市政府审核认定为市“重合同守信用”企业，并予以命名表彰，颁发A级信誉铜牌及“重合同守信用”企业证书。申报市、省级“重合同守信用”企业由上级政府考评命名。
（六）复查复核。被市政府命名的“重合同守信用”企业的有效期为二年。在有效期内，如发现企业有严重失信行为，由市企业信用管理协会提请市政府撤销荣誉，并在三年内不再接受其申报。“重合同守信用”企业在有效期届满时，可申请复核。经复核合格的，由市政府对其进行继续确认。
四、优惠政策
“重合同守信用”企业可享受以下优惠政策：
（一）成为我市企业信用管理协会的当然会员，免费提供合同法规的咨询及合同调解。
（二）企业经营资格及企业登记管理年检，实行免审制度。企业提交的年检材料齐全后，即予通过资格年审与企业年检（A级）（实行联合年检的外商投资企业除外）。
（三）“重合同守信用”企业除举报外免于市工商行政管理局及其派出机构、市劳动和社会保障局的日常巡检查。
（四）在招投标活动中，同等条件下，“重合同守信用”企业优先考虑。
（五）对同时取得纳税信用A级的企业，市国税局、市地税局给予“三优一减”服务：优先提供税收咨询服务；优先办理纳税申报手续（实行网上申报的纳税人，纸质纳税申报表可在年终一次报送）；优先办理减免退税；减少日常检查（法定检查除外）。
（六）市金融机构优先安排贷款需求，给予不同程度的利率优惠，并在结算、开户等方面给予优先安排。
（七）出入境检验检疫局优先办理检验检疫和签证放行，优先办理原产地证调查和签证，优先施行检验检疫监管新模式。
（八）海关优先办理货物申报、查验和放行手续。对从事加工贸易的企业，经批准，可实行海关计算机联网管理。对按规定允许担保的货物，海关凭企业提交的保函验收。
（九）市经贸委优先考虑技改项目扶持和技改资金支持。
（十）市新闻媒体将对获得命名的“重合同守信用”企业进行集中宣传，提高企业知名度。
五、工作要求
承包方： (以下简称乙方)
甲乙双方依据《中华人民共和国合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》的原则，结合本工程具体情况，经甲乙充分协商达成如下协议。
一、工程概况：
1、工程名称：
2、工程地点：
3、建设规模：工程量以实际验收为准。
二、工期：总工期 天，因甲方原因造成的工期延误，其总工期顺延。
1、开工日期： 年 月 日
2、竣工日期： 年 月 日
三、工程承包方式：
四、承包内容
甲方、监理、设计按实际情况调整认可的工作内容。
五、质量标准：
1、合格。
2、签订合同时乙方必须向甲方交纳质量保证金 元，工程竣工验收合格后退还。
六、工程价款结算及付款方式：按审计部门审定造价，下浮 %为乙方决算价。
七：双方权利和义务：
1、甲方督促检查工程的质量、安全、进度等工作，协助乙方处理工程施工中出现的问题。
2、甲方负责协助协调沿线单位房屋、电力、通讯及地下各种管网的拆迁等工作。
3、乙方需严格按国家颁布的施工及验收技术规范以及设计文件中的要求组织施工，严格执行国务院(第279号)《建设工程质量管理条例》和其他法律法规，保证工程施工质量、进度和安全。妥善记录、整理和保管全部工程相关资料，按时限、要求上交各种报表和工程相关资料。按时、按质、按量完成工程任务。
4、乙方需严格按工程设计文件及甲方要求组织施工， 如需更改设计，必须经甲方、监理、设计三方同意后才能实施。
5、乙方在工程中要严格管理，精心组织，按时完成施工任务， 保证施工质量和进度，建立健全各项管理制度。组织施工人员认真学习安全业务知识及操作规程，服从指挥，文明施工，严禁野蛮施工，不得有损甲方的声誉和形象。
6、乙方应接受甲方的监督和检查。
7、乙方严格执行隐蔽工程验收制度，凡隐蔽工程完工后，(包括全部工程量)必须经甲方、监理验收签证， 方能进入下一道工序。
8、工程若出现施工质量问题，由乙方负责返工，所需费用由乙方承担。
9、乙方必须认真执行《劳动法》，按时、足额发放工人工资，不得拖欠、克扣工人工资，如有违反，造成的全部责任均由乙方承担。
10、乙方负责办理直接施工人员的意外伤害保险，并承担费用。工地上出现安全、伤亡事故由乙方负责。
11、在施工过程中，如乙方损害施工范围内的国防光缆、电信、邮电、市政等设施，均由乙方负责自行恢复，并由乙方承担相应的一切责任。
12、乙方从工程竣工验收合格之日起，保修期 年。
八、其他条款
1、如施工中发生重大伤亡事故除追究责任人刑事责任外，另给予经济处罚。
2、甲方本工程项目负责人 电话 ，现场责任人： 电话 。
3、乙方本工程项目负责人 电话 ，现场责任人： 电话 。 。
4、未尽事宜，双方协商解决。
5、本合同一式四份，甲乙双方各两份，经双方签字，盖章后生效。工程竣工验收后本合同自行失效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
市政工程施工分包合同范文2甲方： (以下简称甲方)
乙方：(以下简称乙方)
本工程根据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》及其他相关法律、行政法规等文件精神，遵循平等、自愿和诚实守信的原则，甲乙双方就*******工程分包承建达成一致，订立本合同。
一、 工程名称：
二、 工作地点：
三、 工程内容：室内田径馆和室外田径场地铺设7cm沥青砼，室内田径馆面积暂定为5012平方米，室外田径场地面积暂定为8919平方米。
四、 承建方式：根据甲方审定工程造价，乙方对工程实行包质量、包工期、包材料、包保修。
五、 建设工期：20天
六、 工程造价：
1、 底层为重胶沥青砼单价：4cm*12元 /cm*平方米=48元/平方米 13931平方米*48元/平方米=668688.00元
2、 面层为改性沥青砼单价：4cm*14元/cm*平方米=42元/平方米 13931平方米*42元/平方米=585102元 13931平方米面积为暂估面积。待工程完工后，应按实际铺设沥青砼面积据实结算。实际工程造价为：底层实际面积*单价+面层实际面积*单价
七、 付款办法：乙方机械全部进场后，跑道底层乳化沥青喷洒完毕，甲方付工程造价30%进度款。乙方底层重胶沥青砼铺设完毕后，甲方再付工程造价40%进度款。面层改性沥青砼铺设完毕后，经北京绿茵天地体育产业股份有限公司现场技术负责人和甲方代表验收合格后三日内甲方再支付至实际工程造价总额的95%，余额5%质保金至本合同一年期满后无质量问题，甲方在15个工作日内予以付清。由乙方施工的分项工程资料必须按规范及监理收集、归整。整理完善后移交项目部归档。
八、 材料供应：乙方自行采购。
九、 技术要求：乙方必须严格按工程施工规范施工，在施工中需要变更、修改厚增减项目必须经过业主同意，方能施工。
十、 质量要求: 甲方驻派一名项目经理配合现场质量管理，并接受业主委托的监理公司指派现场监理工程师进行工程质量监理，工程质量实行工序、部位、单位三级质量检验制。乙方应按有关技术规范精心施工，每道工序乙方均需在仔肩合格的基础上交业主质监代表，对质量不和格的，无条件返工或停工，其费用由乙方自理。
十一、施工管理：乙方在开工前须按建设工程建设标准向业主及监理投送施工组织设计及开工报告，经监理批准后方能开工，乙方要积极配合搞好施工协调工作，协助办理有关手续，搞好施工期间的交通管理工作，保证交通畅通，要进行硬质打围，保证文明施工。
十二、如遇不可抗拒的自然灾害，工期由双方商定。
十三、工程保修：工程验收后，乙方对本工程保修壹年。
十四、本合同一式肆份，甲、乙双方各执贰份。
合同签章后立即生效，本工程竣工验收保修期结清尾款后自动失效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
市政工程施工分包合同范文3甲方：
乙方：
依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其它有关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚实守信的原则，双方就 工程的劳务分包事项协商达成一致，签订本合同。
一、工程概况
1、工程名称：
2、工程地点：
3、承包项目及方式：
4、开工日期：20xx年 月 日
竣工日期：20xx年 月 日
总工期： 天
二、合同文件使用语言文字、标准和法律
1、合同语言文字：汉语。
2、适用标准、规范：《市政工程质量验收标准》、国标CJJ1-20xx、CJJ3-90。
3、适用法律、法规：《合同法》、《建筑法》。
三、工程款支付
1、工程款支付方式:现金;
四、争议的解决： 如协商不成，依法向工程所在地人民法院起诉解决。
五、合同份数共计两份，甲乙双方各执一份。
六、其它未尽事宜，双方协商再签订补充协议，补充协议与本合同同具法律效力。
Abstract: based on municipal construction contract management characteristics, respectively from the contract, contract performance, contract risk management point of view, put forward the main points of contract management.
Keywords: municipal contracts; The contract; The contract management.
中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、施工合同管理概述
（一）施工合同管理
施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同。合同管理则是为使合同当事人的合法权益得以保障，建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位以及承包单位等按照相关法律、法规及规章制度，通过对法律的、行政的手段的利用。组织指导、协调和监督其合同关系，以解决合同纠纷，并对违法违规行为进行制裁，从而保证合同内容得以实施的一系列活动。
（二）施工合同的基本内容
合同的当事人、合同标的、标的数量和质量、合同价款和酬金、合同履行期限、地点、方式、违约责任、解决争执的方式。
（三）施工合同的分类
施工合同的分类多种多样，但一般按其计价方式分为固定价或总价合同、单价合同、成本加酬金合同；按承包范围分为交钥匙合同、设计一采购～施工合同、设计一采购合同、单项合同。
（四）施工合同管理的特点
与一般合同相比，施工合同管理由于建设投资大、技术含量高、施工周期长等特性具有如下特点：①建设投资大，合同金额高，使得合同管理的效益显着，合同管理对工程经济效益影响很大。合同管理得好可使承包商避免亏本，赢得利润，否则，承包商要承受较大的经济损失。据相关资料统计，对于正常的工程，合同管理好坏对经济效益影响达8%的工程造价。②施工周期长使得合同管理周期长、跨度大，受外界各种因素影响大，同时合同本身隐藏着许多难以预测的风险。③由于合同内外干扰事件多，合同变更频繁，要求合同的管理必须是动态的，合同实施过程中合同变更管理显得极为重要。
二、市政工程合同管理要点
1、招标时严格审查企业资格。
坚持合同审查制度，是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括，项目是否具备合同签订的条件合同内容是否符合法规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签订是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力、与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。
2、规范合同签订的内容
签订工程合同时，最重要的是根据各工程的特点，选择恰当的发包方式和价款调整条件（指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法），因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。现阶段我国针对不同的合同关系已经制定了合同范本，其中合同的通用条款适用于所对应的工程，不仅提高了合同制定的效率，而且提高了合同的规范性、全面性、公平性。
3、实行合同实施监督
工程实施监督是施工合同管理的日常事务性工作，施工合同监督可以保证施工合同实施，按合同和合同分析的结果进行。首先要协调业主、工程师、项目管理各职能人员、所属的各工程小组和分包商之间的工作关系，对各工程小组和分包商进行工作指导或做经常性的合同解释，使工程小组都有全局观念；合同项目管理的有关人员每天检查、监督各工程小组和分包商的合同实施情况，在进入施工现场后对工程变更进行有效管理。其次是实行合同评审制度，每份合同签订前就进行严格、细致的合同评审，找出其中存在的缺陷和潜在风险，制定防范措施，最大限度地减少和避免法律风险。还要跟踪合同实施情况。在工程实施过程中，由于实际情况的复杂性，可能导致合同实施与预定目标偏离。这就需要合同实施情况跟踪，以便尽早发现并纠正偏离。
4、建立合同信息管理系统
由于合同种类多，数量大，合同变更频繁，且在履约中往来函件和资料较多，故合同管理系统性强，施工企业如果仅仅依靠人工管理，则费时费力，信息传递慢，而管理不能及时到位，必将造成合同损失，尤其是时效性要求高的索赔，若不能按时提供必要的合同履约信息，将会导致索赔失效。因此，在信息技术高速发展的今天，合同管理应建立在信息管理的基础上，施工企业应大力推行合同管理信息化，建立企业合同信息管理系统，以提高企业合同管理的效率，提高企业的合同管理和经营管理水平。
5、设计变更的签证与索赔管理
设计变更的签证和索赔必须及时适时适当地按程序进行。很多业主或监理工程师变更工程的随意性很大，往往在现场发现图纸有问题或是实际情况有变化就要求施工单位变更或是会议上口头通知，项目部应现场做好施工记录及会议纪要请业主和监理签字认可；并及时发出变更核定单，适时地跟踪签字，并保存好签字手续；变更核定单一定要规范，变更内容要清楚适当，不能盲目扩大。同时签字盖章要规范。需要设计签字的要及时找设计认可。变更单确认后要及时确认变更费用，费用的计算要有依据。
变更单不能直接交给分包队了事，要根据分包队施工的具体数量和质量确定，对有些需要重新与分包队签订确认单的就要及时签订。对于由于业主或监理的原因造成的延误及损失，施工单位要及时进行索赔，索赔的项目要统计齐全，计算要有依据。所有的签证和索赔要有专人负责，递交给业主或监理工程师的时候都要记录签收，保留好相关资料，不能事后靠回忆补记。
6、对工程施工合同履行情况进行评价
市政工程施工合同内容繁多，涉及到很多的法律法规问题，大的工程要履行较长时间。工程施工合同是一种文字信息资料，它真实的反应了工程建设的整个过程，应认真做好工程施工合同资料的收集、保管、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，确保合同档案的完整，使工程施工合同档案管理的规范，通过对水利工程施工合同履行的情况与实施进行比较、分析，对合同履行情况做出正确的评价，发现问题，解决问题，为今后的工作更加顺利的开展做铺垫，提高水利工程施工合同谈判成交率、合同履行率，提高水利工程的现代化管理水平。
7、积极开展施工合同风险管理
承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制度，加强施工合同索赔管理工作。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险。在商签合同过程中，承包人应对明显把重大风险转嫁给承包人的合同条件提出修改的要求，对其达成修改的协议应以“谈判纪要”的形式写出，作为该合同文件的有效组成部分。在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，及早发现索赔机会，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，保护好自己的合法权益。对监理工程师的口头变更指令要及时予以书面确认以后，才进行变更工程的施工。要及时发出“索赔通知书”，日常索赔管理中要力争单项索赔，避免总索赔。同时要注意同监理工程市搞好关系，争取监理工程师的公正裁决，竭力避免仲裁或诉讼。
8、提高合同管理人员素质
合同的管理只有通过特定的人的操作和制定才能够起到应有的作用，因此如何提高合同管理人员的综合素质，建立一支精干、高效而有专业的管理队伍，也是我们合同管理的重要一部分。我们常常说一家公司有没有发展的前途，要看三样东西“一是有没有一个好的产品，应是它一切运作的最终结果是否能够让市场接受；二是有没有一个好的领导，这意味着这家公司难否在以后的日子中保持一个稳定的发展；三是有没有一批好的员工，这是公司能否在竞争中取主动在发展中获得成功的一个重要基础。”
结束语
市政工程施工合同是建筑企业市场化运作的基础，对施工合同进行有效管理则是促进双方全面履行合同约定的义务，确保建设工程质量的重要手段。市政工程施工企业要在市场竞争中求得生存与发展，就必须加强合同管理。合同管理涉及到各个方面，做好合同管理必须从源头抓起，在各个环节都要充分重视。
参考文献
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[2]吴炉庆，张波，鲍乐呜.浅析公路工程施工项目管理[J].科技创新导报，2008，(20).
[3]刘永样.公路工程建设项目施工招投标管理研究[D].长安大学，2006．（01）.
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《上海市建筑市场管理条例》及有关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，结合本工程实际，为明确双方的责任、权利和义务，经甲、乙双方协商一致，订立本合同。
第一条 工程概况
1.1 工程名称： 。
1.2 工程地点： 。
1.3 承包范围： 。
1.4 承包内容： 。
1.5 甲方视需要，可对乙方承包范围及内容作出增减或调整，也可对乙方承包范围内的某一分项、某一产品、半成品材料等另行指定施工单位或供应商。乙方应无条件接受，也不因此作为对其余项目合同单价和总价作出调整的理由。
1.6 承包方式：本工程采用“包工料机消耗、包工期、包质量、包安全、包文明施工、包环境保护、包甲方对业主的所有承诺及业主对甲方所作的规定、约束等”的包干方式，全面负责本合同范围内的全部工作内容，处理好政府主管部门和社区地方关系。
第二条 合同工期
2.1 乙方接甲方进场通知后 日内做好施工现场准备工作。
2.2 合同工期：本工程于 年 月 日开工，至 年 月 日竣工，共 个日历天。
2.3 工期延误时，乙方须向甲方支付违约金，违约金为每延误一
天，按本工程总价的 计算，按天累计。
2.4 如遇不可抗力影响，经甲方同意并报业主书面签字盖章认可后，可考虑工期延长。
2.5 发生不可抗力，乙方有责任积极组织抢补措施并相应调整计
划，尽一切可能保证工期。
2.6 除不可抗力因素以外，均不得延长工期和要求增加费用，非上述原因工程不能按合同工期竣工，乙方应承担违约责任。
2.7 对不可抗力的解释按甲方与业主签订的工程承包合同相关条款执行，包括对不可抗力的处理办法。同时进一步明确因不可抗力造成的工期和费用损失，除业主明确承担的部分外，其余部分均由乙方承担。
第三条 质量
3.1 本工程质量等级为 。
3.2 质量达不到要求时，乙方须向甲方支付违约金，违约金
为 。
3.3 乙方必须严格按经设计院、业主认可的本工程的施工图纸、设计说明、设计变更、技术核定单等工程文件中规定和现行的国家、地方颁发的质量验收规范、标准和规定要求组织施工。
3.4 甲方为维护自身的声誉、品牌、形象，将对本工程的质量进行不定期的巡查，在巡查过程中发出的质量整改通知书乙方必须在规定的时限内整改完毕，发出的对乙方的罚款通知，须说明罚款理由并由乙方全额承担。乙方必须在罚款单上签字接受，乙方拒绝签字并不影响罚款单的生效。
第四条 环境安全标化
4.1 本工程乙方现场文明施工要求为:建立现场安全生产保证体系,通过安全生产保证体系的认证并达到 标准要求，并承担安全贯标、一体化贯标和上级部门各种检查所发生的费用。
4.2 乙方如达不到本合同约定的安全标化标准，甲方有权责成乙方进行整改，由此造成的一切工期、经济损失全由乙方全额承担。且乙方愿意接受达不到安全标化标准的甲方罚款，罚款金额为总结算金额的 %，由此造成的业主罚款也由乙方全额承担。
4.3 乙方应识别施工过程中的环境因素和危险源，并采取措施对其进行控制，防止环境污染事件和安全事故的发生。 4.4 乙方严格执行jgj59-99、jgj46-88建筑施工安全检查标准、jgj80-91高空作业、dbj08-903-98施工现场安全生产保证体系等各级政府的法律、法规和有关规定，执行甲方对安全和标化管理的有关要求，并承担因乙方原因造成的财产损失和伤亡事故的责任和由此发生的一切费用。对非乙方原因造成的财产损失和伤亡事故，由责任方承担责任和相关费用。
4.5 乙方应编制现场临时用电施工方案，脚手架搭设施工方案，模板施工方案等专项施工方案，经甲方主管部门批准后方可实施。
4.6 乙方必须根据施工规范搭设和配置各种安全设施和安全劳防用品，应在甲方允许的供应商中采购上述物资，且必须加强进场验收和搭设后的使用前验收。
4.7 乙方应对乙方的施工人员及乙方的专业分包施工队伍进行分部分项和专项安全交底。
4.8 在施工期间，乙方所有施工人员必须统一按甲方提供的服装着装，费用由乙方承担。
4.9 乙方应派专职安全管理人员，持双证（建委、安监局）协助甲方作好施工现场的安全工作，施工过程中做好班组上岗记录工作。
4.10 发生安全或伤亡事故，乙方应立即通知甲方代表和甲方公司安监部，同时按政府有关部门的要求处理，甲方要为排除事故或抢救人员提供帮助。
4.11 甲方为维护自身的声誉、品牌、形象，将对本工程进行不定期的日常巡查。乙方必须遵守甲方各项管理制度。甲方将根据管理制度的规定，在巡查过程中如发现问题将发出的安全整改通知书。乙方必须在规定时限内整改完毕。发出的罚款通知，甲方须说明罚款理由并由乙方全额承担。乙方必须在罚款单上签字接受，乙方拒绝签字并不影响罚款单的生效。
4.12 双方约定工地保安人员由甲方提供，每个岗点安排四名保安人员，保安人员的工资及技防设施费用由乙方分摊。
第五条 工程价款
5.1 本工程价款暂定为人民币 元整。
5.2 本工程计价方式为： 。
5.3 上述计价方式中包括（或不包括）工程税金。
5.4 如本工程计价方式含税金，则由甲方实施代扣代缴。
5.5 本工程结算由乙方在工程竣工验收合格后28天内编制完毕，并递交甲方进行结算审核，审核无误后由甲方提交业主单位，经业主及审计单位确认后形成正式的工程结算书作为价款结算的依据。
第六条 图纸及工程资料
6.1 甲方应在开工前 天向乙方提供施工图纸及有关地质水
文资料和地下管线图等工程资料 套，并进行设计交底。乙方需要增加图纸份数，由乙方自理，费用由乙方承担。
6.2 甲方负责提供归档资料样本及归档资料编制要求。
6.3 乙方在全部工程竣工后一个月内向甲方提供乙方施工范围内的完整竣工资料及竣工图纸 套，竣工原图由 方提供。编制要求按上海市建委、市档案局，市政局和甲方有关文件规定执行，同时满足 合同标段竣工资料的编制要求，费用由乙方自理。竣工资料编制保证金为本分包合同造价的 %，竣工资料和竣工图提交每推迟一个月扣除保证金 %，依次类推，扣完为止。
6.4 乙方竣工资料的编制应与工程进度同步进行，并随时接受甲方的检查和监督。
第七条 材料供应
7.1 由甲方供应的材料品种和单价有： 。
7.2 甲方在提供甲供材料前，乙方应出具乙方单位收料确认章和收料责任人的书面证明。
7.3 甲方供应的材料，乙方应派收料责任人接料、清点、验收，经甲、乙双方确认后由乙方收料责任人在送料单位送料单据上签认规格、数量并加盖收料章，乙方妥善保管并承担相应保管职责。乙方必须在原材料接收后，在甲方试验工程师的协调下，对原材料按规定进行复试，复试合格后方可使用。所发生的相关试验费用由乙方承担。
7.4 乙方要料计划及数量须按甲方要求每月 日按时上报，该计划及数量经甲方审核后，由甲方按已审核的计划及数量供料。
7.5 甲方供应的主要材料，乙方每月 日与供货单位和甲方核对一次数量、规格及金额，经核对无误后填制《甲供材料月度供料汇总表》并由乙方签字盖章，否则当月甲供料数量以甲方调拨单为准。
7.6 按图示数量超用部分的甲供料，如供料当月的市场价高于合同甲供料单价，超用部分按供料当月的市场价在结算时扣除；反之则按甲供料单价在结算时扣除。
7.7 上述甲供材料以外的材料可由乙方供应，单价由乙方与供应商洽谈确定。但所选的供应商必须在甲方的合格分包商名录内，并符合国家和政府的备案证和许可证制度，且应事先收集该供应商的相关资料（经营执照、产品生产许可证、出厂合格证明、质量保证书、产品防伪标志、复试报告和备用证等），报甲方审核批准后方可实施采购。由于材料质量不合格而造成的一切损失由乙方承担。
7.8 国家和政府明确需进交易的材料还必须办理交易。（附表《建设工程材料验证、交易种类（范围）》）
附表：建设工程材料验证、交易种类（范围）
序号
产 品
备案证明防伪复印件
许可证复印件
进场交易
1
商品混凝土
2
混凝土砌块
（含混凝土多孔砖）
3
水泥
4
管道（排水管、雨水管、给水管、电工套管等）
5
防水涂料
6
商品粉煤灰
7
砂石料
8
烧结砖
9
内外墙涂料
10
门窗
11
防水卷材
12
钢筋混凝土用热轧带肋钢筋
13
粒化高炉矿渣粉
14
商品砂浆
15
混凝土外加剂
16
混凝土泵送剂
17
预制混凝土构件
18
墙面板
19
夹层玻璃
20
钢化玻璃
21
建筑饰面石材
22
复合地板
23
人造板（饰面人造板）
24
胶粘剂
25
门窗框用硬聚氯乙烯型材
26
铝合金建筑型材
27
建筑幕墙
28
沥青混凝土
29
三渣混合料
表示已发证产品 表示已列入计划目前尚未发证产品 表示应进场进行交易的产品
查询已办理《备案证明》的生产企业，可登录上海市建筑材料质量监督站网站。网址：
第八条 预付款担保及履约担保
8.1 乙方同意以下列第 种方式对甲方支付乙方预付款、乙方履行合同进行担保，乙方须在签订本合同的同时，向甲方提供预付款银行担保、分包履约担保书。
8.1.1 预付款银行保函：在甲方支付乙方预付款前，乙方需出具
与预付款同等金额即 万元的预付款银行保函给甲方，预付款银行保函的期限为从预付款支付前开始到预付款在每月甲方支付给乙方工程款中全部回扣完为止。
8.1.2 履约保函：在合同签订后 天内，并在第一笔工程款支
付前，乙方需出具合同金额的 %计 万元的银行保函给甲方，履约保函期限从本合同内容开工到乙方完成合同规定全部义务（除保修义务外）为止。
8.1.3 提交履约保证金：在合同签约后 天内，乙方须提交合
同金额的 %的履约保证金 万元于甲方的指定银行，至乙方完成合同约定全部义务（除保修义务外）为止返回保证金。
8.1.4 分包工程款抵冲履约保证金：从甲方付乙方第一期工程款
开始，扣合同总价的 %工程款 万元作为履约保证，扣款期数从第一期甲方付乙方工程款开始到第 期甲方付乙方工程款结束，共分 期扣完，并必须在分包工作量达到50%合同总价前暂扣完毕，等乙方完成合同约定全部义务（除保修义务外）为止，开始释放暂扣工程款部分。
8.1.5 履约担保的其他约定方式： 。
8.1.6 如果乙方不能按照合同约定完成合同全部义务（除保修义
务外）或由于乙方原因造成工程及他人损失的，乙方同意除在质量、工期、安全标化等方面受到本合同相应条款约定的罚款和承担甲方受到各方面（包括业主方）的罚款外，还同意将该履约保证金作为乙方支付给甲方违约金及赔偿之费用。
第九条 工程款的支付
9.1 工程款支付方式：月度工程进度款隔月支付。乙方每月 日将当月实际完成工作量上报甲方审核，核定后的工作量作为付款依据。
9.2 月度实际付款计算公式为：甲方审核工作量×（1-下浮率 %）－履约保证金 %－安全文明施工抵押金 %－缺陷责任期的质量保修金 %－竣工资料编制保证金 %－甲供材料-甲方其他代付款和各类罚款。
9.3 本工程竣工验收合格，竣工结算后预留工程保修金 %，待工程保修期满及业主将保修金余额返还后 天内，甲方与乙方结清保修金。在保修期内若甲方通知乙方的保修内容不能得到及时响应，则甲方有权使用工程保修金对本工程出现的质量问题进行维修，如工程保修金尚不足于承担全部维修费用的，乙方承诺不足部分继续由乙方承担。
9.4 在合同签约时，乙方对本工程的资金情况已作充分了解。乙方同意甲方按照业主资金到位情况给予工程款的支付，并共同承担资金风险。当业主工程款暂不到位时，乙方不得因此延误工期，并应全力配合甲方共同催讨工程款；同时，因业主不及时付款或拖欠工程款的行为造成甲方不能及时向乙方支付工程款时，乙方承诺决不向甲方追究责任和提起诉讼。
第十条 甲方驻工地代表
10.1 甲方任命 同志为甲方驻工地代表（甲方代表）。
10.2 甲方代表行使甲方的全部权力和承担甲方的全部职责；乙方应接受其指令，凡甲方代表及其委派人员在本工程施工中，在其职责范围内所发出的工程指令，均应视为甲方意见的有效表达。 10.3 甲方代表发出指令，以《工程联系单》形式送达乙方，乙方应予以执行。如乙方认为甲方代表的指令不合理，应在收到指令8小时内提出书面申告，甲方代表在收到乙方申告后作出修改指令或继续作出执行指令的决定，并以书面形式通知乙方。甲方代表决定仍继续执行的指令，乙方应予以执行。
10.4 甲方代表有权对不能有效履行管理职责的乙方管理人员提出更换要求，但应出示书面通知，且具备合理理由。乙方在接到通知后的一周内替换人员要到岗就位。
10.5 甲方代表可按本合同的约定行使甲方代表的权力，履行甲方代表的职责，但无权解除本合同中乙方的任何义务。甲方代表易人，甲方应提前一周通知乙方，后任继续承担前任应负的责任。
10.6 甲方代表应在乙方队伍进场时对进场人员进行总交底，交底的内容为：
a）本工程的质量目标、环境安全文明施工目标、其他创建目标；
b）涉及到甲方的现场施工的相关管理制度（如一体化管理体系的要求等）；
c）与本工程施工有关的法律法规要求和技术标准、规范要求；
d）本工程的关键工序、特殊过程、重要环境因素和重大危险源以及控制要求。
e) 甲方与业主所签订的总合同有关主要条款。
10.7 甲方代表应在乙方队伍进场前，组织对乙方队伍人员资质、机械设备、周转设备和计量设备进行验证、验收，并做好相应台帐。
10.8甲方代表应负责施工现场内各分包作业单位之间的工程协调，便于乙方的正常施工。
10.9 甲方代表应指导、督促乙方按甲方对现场管理的各项标准
组织施工，全面遵守国家和地方现行的有关环境保护、职业健康和安全的法律、法规。指导、督促乙方执行甲方制定的iso9001、iso14001、ohsas18001程序文件以及甲方规定的工程项目主要资料归档要求、施工组织设计管理要求、现场安全文明标化管理要求等管理标准。
第十一条 乙方驻工地代表
11.1 乙方任命 同志为乙方驻工地代表（乙方代表）；另委派 同志负责现场施工， 同志负责工程施工质量， 同志负责工程施工安全， 同志负责施工技术， 同志负责预结算工作。
11.2 上述乙方代表行使乙方的全部权力和职责；凡乙方代表及其委派人员在工程施工中，在其职责范围内所发出的书面资料，均以视为乙方意见的有效表达。11.3 乙方代表或乙方代表委派人员易人，乙方应提前七天书面通知甲方，后任继续承担前任应负全部责任。
第十二条 甲方工作
12.1 在开工前甲方提供乙方经监理复核后的施工所需的水准点和坐标控制点，并以书面形式进行现场交验。
12.2 甲方负责提供水源、电源，根据工程实际情况交付乙方。施工过程中发生的水电费由乙方承担。
12.3 甲方组织乙方和设计单位、监理单位、业主进行各类施工图纸会审和设计交底，并做好会议记录。
12.4 开工（施工）前甲方项目技术负责人应审核乙方提交的施工组织设计或专项施工方案。
12.5 及时传达上级单位和业主的有关指令、要求。
12.6 甲方提供工程总进度计划及提出具体的节点进度要求。
12.7 协助乙方向业主办理乙方提出合理的工程签证。
12.8 当乙方在工期、质量、安全、文明施工等方面不能满足甲方已明确要求，而乙方又无积极措施确保按合同工期完成，无力按质量、安全、文明等标准返修或改进者，甲方有权责成乙方停止施工直至退场，并由甲方另行组织队伍进行施工。由此产生的全部损失由乙方自行承担。
第十三条 乙方工作
13.1 乙方办理临时土地占用手续，清理地面、架空和地下障碍物等工作，使施工场区具备施工条件，并在施工中继续承担以上事项处理的责任。
13.2 乙方负责办理施工所需水电源、电讯线路的申请。水电源由甲方提供，安装计量表头后供乙方使用，并将水电从施工场地外部接驳至施工现场，水电费由乙方负担。现场水电管线布置须符合甲方施工部署及安全文明施工的要求，并保证施工期间的需要。费用由乙方自理。
13.3 乙方按甲方施工大纲的要求，开通施工现场便道与城乡公共道路，保证下水管道通道的畅通，满足施工运输的需要，确保施工期间的畅通，并承担相应费用。
13.4 乙方按甲方施工大纲要求，组建施工所必须的生产基地和办公基地，并符合上海建工集团及市政局的要求，并承担相应费用。
13.5 乙方负责承担施工场地及周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（含文物保护建筑）、古树名木的保护工作并承担保护费用，如发生损坏，其费用由乙方承担。
13.6 乙方应在工程开工前和施工过程中须参加甲方组织的安全生产、图纸会审及设计交底、施工技术、质量要求、验收标准、文明施工的交底会议。
13.7 乙方应在开工前7天内，提交4份符合监理工程师要求的工程进度计划，以及完成该计划而采用的实施性的施工安排和施工方案的说明。施工组织设计必须经甲方批准，并构成合同的一部分。对擅自改变施工组织设计方案施工而引起的一切损失和法律责任全由乙方全额承担。但甲方批准施工组织设计不能免除乙方承担施工的责任。乙方并应在分阶段工程施工前14天按甲方平衡后的要求向甲方申报分阶段施工进度计划，以后每月 日向甲方提供下月度的施工进度计划、材料及劳动力计划。每周四向甲方提供下周的施工计划，每月 日向甲方提供当月完成实物量的验工月报。
13.8 乙方施工人员进场之前，必须先向甲方指派的现场专管人员递交本施工队伍资质“三证”复印件及安排进场人员的花名册、身份证、就业证、暂住证、上岗资格证、特殊工种（电工、机操工、电焊工、架子工、起重工、吊车司机、吊车指挥等）操作证等复印件，并按规定及时办理健康证及队伍进场开工报告等手续。
13.9 乙方在施工过程中，因工程需要变动生产人员，必须事先得到甲方专管人员的同意，并补交变动人员花名册及有关证件复印件。
13.10 乙方用工必须遵守上海市政府有关规定，乙方的现场操
作人员不得使用不满18周岁未成年工及55周岁以上老年工，由于非法用工造成安全和质量事故的，均由乙方承担与此相关的一切责任。
13.11 乙方施工队伍应组建相应的工会组织，进场后一个月内
应明确项目工会负责人，并及时报甲方项目工会组织员，参加工地工会联席会议。
13.12 乙方须与包括农民工在内的所有工人签订劳动合同，合同中须明确劳动报酬等内容，劳动报酬不低于当地政府规定的最低工资保障线，并严格履行，每月定日足额支付工资等劳动报酬；对甲方支付的工程款，乙方须优先用于支付工人劳动报酬。乙方施工人员包括农民工工资发放情况每月须定时上报工地工会联席会议。13.13 乙方应按有关规定，在民工宿舍内应配备电扇等防暑降温设备、工人须配备必须的劳动防护用品（如钢筋工手套、电焊工服装、电焊工眼镜、电工绝缘鞋等）。
13.14乙方应按时交纳外来从业人员综合保险费。如甲方代乙方交纳该费用的，乙方同意该费用在甲方支付工程款中扣除。
13.15 甲方供应的材料、乙方要料计划及工程所需的所有材料和要求可按合同第七条执行，或由双方另行签订材料、设备采购供应协议书明确。
13.16 在施工中，如乙方发生重大质量、安全、人身伤亡事故，应立即向甲方通报并以书面形式详细报告，一般事故应在1天内将详细情况报告甲方，并承担事故责任及相关费用。
13.17 乙方遵守地方政府和有关部门对施工场地交通和环保等管理的规定。因乙方造成的罚款由乙方承担。
13.18 乙方应做好对工地内的材料、设备、设施等的防火、防盗、保护工作。
13.19 乙方应按规定对水准点引测、轴线标高、预留洞、预埋件位置、沉降点观测、皮数杆设置等进行技术复核。
13.20 乙方应遵守标化工地、文明施工规定（上海市政局标准化规定），按施工组织设计方案及jgj59-99标准安排好施工现场的机械、材料堆放、设施布置，使施工现场达到市建委及市政局规定的文明施工的要求，并在工程竣工交付前按要求对施工范围进行清理、退场。
13.21 在工程竣工未交付甲方之前，乙方须负责已完工程的产品（包括业主指定分包部分产品）保护工作，保护期间发生的损坏，乙方负责予以修复并承担修复费用。
13.22 施工现场，乙方必须按要求配置在数量及规格上满足工程需要的检测仪器及试验设备，并设置标准试验室及养护室，各类检测仪器及试验设备进场前向甲方报验，并将进场报审表交付甲方和监理审核。
13.23 乙方应按规定制作混凝土试块、砂浆试块，正确养护，按时送试，对需送试验的过程产品（如钢筋焊接件等）应及时送试。
13.24 乙方进场的各种机械设备、周转设备材料、脚手架设施、工地用各类表箱必须要满足政府有关法规或规定的要求，还须要满足甲方和监理的管理要求。并在进场前须向甲方报验，将机械设备、周转设备材料、脚手架设施、工地用各类表箱的进场报审表和验收合格证交付甲方和监理审核。对不满足上述报审报验的机械、设备、物资和设施,甲方有权提出整改、更换直至清退指令，乙方应无条件接受甲方的上述指令，整改、更换、清退费用由乙方承担。设备标志必须是甲方全称。
13.25进场施工人员必须统一着装,所需工作衣帽由甲方统一定制，费用由乙方承担。
13.26 工程保险由甲方统一办理，费用从支付工程款中扣除。
13.27 交通设施配合要按交通管理的要求布置各类交通警示标志，保持道路畅通，费用由乙方承担。
13.28 乙方有责任根据交底的施工图纸和文件，及时发现并提出施工图和文件的遗漏或不一致之处，否则乙方应对上述原因引起的任何返工自行负责。乙方不按合同约定完成以上工作造成延误，应承担所产生的相关经济支出，并赔偿甲方所受损失。
13.29 由于乙方违反国家法律、法规和政府有关部门以及违反业主、监理、甲方的各项规定，连带甲方造成经济损失（包括内部罚款）乙方应给予赔偿，赔偿金额为甲方的实际损失的120%的费用。 13.30 乙方在本工程履约中对甲方负完全责任，同时对甲方与业主所签订的工程承包合同中一切要约负连带责任，在任何情况下，这种连带责任不会被免除。
13.31 乙方的要求、请求或通知，应以书面形式由乙方盖章及乙方代表签字后送交甲方代表，待甲方代表在回执上签署姓名和收到后生效。13.32 乙方人员，凡监理或业主或甲方按下述规定提出，经甲方代表确认同意，则必须在24小时内调离本工程范围，否则每人次乙方支付违约金500元；同时，乙方应在3天内用甲方代表批准的合格的人员代替上述调离的任何人员。
① 甲方有证据确认无法胜任工作者，包括：对分部分项工程施工进度及施工质量达不到合同要求负有责任的施工人员、不熟悉本专业工作的施工人员等；
② 不能积极配合监理、业主及甲方正常工作者；
③ 违反甲方工地现场管理规定者；
④ 无证上岗者(适用于按规定必须有上岗证)；
⑤ 与乙方进场人员花名册不符者；
⑥ 与本工程施工无关的人员。
13.33 根据政府有关部门规定，工程建设有关专业分包/材料采购必须进当地建设工程交易管理中心办理交易手续并付清相应的费用。乙方须委托甲方与专业分包商/供应商直接签订交易合同办理交易凭证手续，以及乙方需直接委托甲方实施采购（如钢材、商品砼）和发包的，每委托甲方签订一份交易合同之前乙方必须先向甲方提交代扣代付的书面委托申请报告，经甲方批准后甲方直接与分包商/供应商签订交易合同并办理交易凭证。乙方承诺但不限于如下内容：
根据政府部门有关规定，由甲方代付的与该合同发生的相关
的一切费用（如交易费、印花税等）均由乙方承担；
交易合同的另一方专业分包商/供应商的工程款/材料款均由
甲方代付；并从最近一期支付乙方的工程款/材料款中扣除。不足部分乙方同意先由乙方向甲方支付后，再由甲方支付给专业分包商/供应商。
③每次专业分包商/供应商提出付款要求后，乙方须先认真复核应付金额数后再向甲方提出付款要求，经甲方复核后甲方给予支付。因乙方的疏忽造成甲方多付给专业分包商/供应商的损失情况均由乙方承担。
④甲方与该交易合同所发生的所有的权利和义务均为乙方所有
的权利和义务，甲方与与分包商/供应商直接签订交易合同不能免除乙方对该合同的责任。
⑤该交易合同的专业分包商/供应商的违约和疏忽，均视为乙方的违约和疏忽。
⑥该交易合同在履行过程中，如乙方违反国家法律、法规，导致甲方受到处罚以及甲方的声誉、品牌、形象受到损害的，所引起的一切有形和无形的损失全由乙方承担；
⑦该交易合同最终结算价由乙方与合同的另一方决算，甲方凭乙方提供的该合同的最终决算书原件按合同规定支付尾款；因乙方不按合同约定的时间进行结算，或故意拖延结算时间的，甲方有权单方面与该合同的另一方进行决算，乙方承诺承认该决算的结果。
13.34 乙方应遵守国家和地方现行的有关环境保护、职业健康和安全的法律、法规。乙方在施工过程中严格控制好施工噪声、扬尘对周围环境影响，遵照甲方现行的一体化管理体系程序文件规定组织施工，并承担对乙方职工的教育责任，实现施工范围内的质量、环境与职业健康安全目标（指标）达到规定要求。并承担一体化贯标和上级部门各种检查所发生的费用。 13.35 乙方在工程建设中采用不正当的手段拉拢甲方人员，损害甲方利益，甲方有权终止合同并清退出场，乙方应承担由此而造成的甲方损失。
13.36 合同规定由乙方完成或提供配合的工作(包括合同、会议纪要约定内容以及设计变更等)，如乙方拒绝完成或不能按合同要求完成，甲方即可安排其他单位完成，所发生的费用从乙方工程款中以120%额扣回，影响工期的责任仍由乙方负责。
13.37 乙方对自身施工现场两瓶仓库、材料间、经理室等重点要害部位必须安装技术防范设施，该设施必须由甲方认可的专业队伍负责安装、维修和保养，费用由乙方承担。
13.38 乙方对施工现场应配备足量的消防设施，制定消防应急预案，落实消防责任制，防止火灾事故的发生。
第十四条 设计变更及索偿
14.1 甲方有权发出指示要求作出设计变更或修改，乙方不能擅自作设计变更或修改。如甲方要求的变更或修改迟后而导致乙方损失的，乙方须在甲方发出书面要求后14天内书面呈交甲方审核，逾期提出或迟交的索偿将不获考虑。
14.2 索偿的计算资料必须包括套用单价的详细分析，如有关项目与原合同项目相同或相似的，则按原合同单价计算；若出现索偿项目在原合同内无相关项目单价套用时，则该索偿项目的单价按照乙方承诺书中约定的原则计算。
第十五条 工程验收及保修
15.1 工程施工质量的评定按cjj2-90《市政桥梁工程质量检验
评定标准》、上海市颁发的相关质量评定标准、市政工程验收规范和设计要求。
15.2 工程具备覆盖条件或达到合同约定的分部、分项验收要求，乙方自检合格后，提前24小时通知甲方代表组织验收。通知包括乙方自检记录、质量评定表等内容、以及验收时间和地点。验收合格，甲方代表在验收记录上签字后，方可进行隐蔽和继续施工。验收不合格，乙方在限定时间内整改重新验收。
15.3 严格执行隐蔽工程质量验收制度，即隐蔽工程必须经甲方有关人员、施工现场监理人员的检查、验收合格后，方可进行下道工序施工。
15.4 竣工日期为乙方完成所有合同工程内容，并经甲方、业主、监理等各方验收通过签字的日期。承包内容中任何一项分部分项工程未完工或经各方组织的验收，经整改后评定仍未通过的延误，均视为工期延误。
15.5 保修期限：自整体工程竣工验收通过之日起 年。
15.6 在保修期限内，乙方对施工质量问题负责维修。乙方在接到修理通知书后7天内派人修理，费用由乙方承担。在保修期限内非因乙方责任造成的修理由甲方或业主支付费用。
第十六条 保险及保证金
16.1 乙方须对参与本工程的所有职工进行综合保险，每月 日前提交职工名册，由甲方统一办理综合保险，费用由乙方承担，在每月工程款中扣除。有关本工程进行期间发生的一切工伤事故费用均在综合保险中支付，乙方须保障甲方免负该等责任。
16.2 合同签订后，乙方须在1个月内提供合同总价 %的《履约保证金》、 %《安全文明施工抵押金》、 %《缺陷质任期的质保金》、 %《竣工资料编制保证金》给甲方，否则以第9.2条的方式在月度工程款中抵扣。其中《履约保证金》和《安全文明施工抵押金》有效期限至合同内容全部完成后结束。 第十七条 工程停建和缓建
工程停建和缓建约定按甲方与业主签订的工程承包合同相关条款执行，包括对工程停建和缓建的解释及相应的处理办法。同时，进一步明确因工程停建和缓建造成的损失，除业主明确承担的部分外，其他损失均由乙方承担。
第十八条 总承包合同终止
18.1 总承包合同终止：如总承包合同在分包方按照本合同规定完全履行其义务之前以非分包原因的其他任何理由终止，则总承包方应在此后的任何时间以书面形式通知分包方立即终止分包合同所规定的雇佣关系，分包方必须无条件接受。此时，分包方应尽快从工地搬走分包方的材料机械和设备财产并撤离其人员。
18.2 总承包合同因非分包原因的其他任何理由终止引起分包方的雇佣关系一旦终止，本分包合同的其他条款也自行失效，但分包方有权获得按照分包合同内所列的费率或价格计算合同终止前已完成工程的款项（该价款或款项至今为止未得到总承包方任何事先支付）。总承包方根据本项规定向分包方支付该款项的义务仅在总承包方收到总承包合同项下有关所述分包合同工程款后生效。
18.3 如由于分包方违反分包合同而导致业主终止总承包合同，那么前述18.2条有关付款的规定不适用，且分包方须赔偿由于自身违反分包合同导致总承包合同终止而引起的总承包单位及其他所有分包单位的损失。
第十九条 分包合同生效与终止
19.1本合同自双方法定代表或委托人签字，加盖双方公章或合同专用章后生效。自工程竣工交付业主使用、结算完毕、甲方支付完毕（不包括保修金）后，除有关保修条款仍然生效外，其他条款即告终止，保修期满后，有关保修条款终止。19.2本合同在履行过程中如遇以下情形属违约，甲方有权单方面终止本合同，由此造成的所有经济损失由乙方承担。
①乙方擅自将本工程项目进行转包或将工程再肢解成若干部分再进行分包。
②工期延误或施工质量达不到规范要求或出现重大质量事故，而乙方又无积极措施确保按合同工期完成，或无力按质量标准返修者。
③乙方由于非甲方或业主方的其他原因使合同无法继续全面履行合同的行为。
④乙方没有健全的施工管理和组织体系，进入现场的项目管理班子不足以承担合同约定的承包内容，甲方的声誉面临严重威胁。
⑤乙方已无法全面履行合同要约，尤其是甲方对业主的承诺面临不能兑现。
⑥乙方有损害甲方声誉的严重行为，如发生严重质量事故、安全事故、造成重大经济损失等情形。
⑦乙方工地代表及其管理人员不服从甲方的管理并严重危及甲方的品牌声誉。
19.3发生上述19.2款情形时，甲方将以书面形式通知乙方，乙方进入本工程的人员、物资、设备应在48小时内撤离施工现场，且由此造成的损失由乙方承担，同时甲方有追索违约赔偿的权利。
第二十条 附则
20.1 本合同未尽事宜双方另行商议，并应形成书面补充合同，才能与本合同具有同等约束力。
20.2 本合同纠纷解决方式：甲、乙双方协商解决，双方协商不
能达成一致的，向合同签约地管辖权的人民法院提出诉讼。
20.3 本合同一式 份，双方各执正本 份，副本 份。
20.4 以下文件是本合同的附件，与本合同不可分割。①《安全生产协议书》（附件一）
②《治安防火协议书》（附件二）
③《工程建设项目廉政责任书》（附件三）
④
⑤
合同签订单位：
甲方（盖章） 乙方（盖章）
xx公司
法定代表或委托人： 法定代表或委托人：
地址： 地址：
在具体的审计工作中，经常会发生基本建设项目审计与工程项目审计工作的混淆与错误理解。基本建设审计是财务会计专业。因此理清市政交通基本建设项目审计的主要内容不仅可以有效地区分两者之间的关系，而且可以为发现工程财务审计工作中的问题、优化审计工作提供精细化的方向。
1、项目开工前期的主要审计内容
开工前期的审计主要是对市政交通基本建设项目的项目建议书、可行性研究、审计任务书以及初步设计等方面的内容进行审计，并且出具相关审计证明。对于该阶段的审计工作，审计人员需要重点关注的是该项目是否列入地方政府或者部门的市政交通建设计划、相关一系列审批手续以及各项开支的合法性以及合规性（如项目资金是否按照规定存入专业银行等）、设计概算的编制是否合规（如有无少算、重算、漏算项目费用，材料、设备购置费是否真实、合理，计划列项的预留费用是否科学、合理等）。
2、项目施工阶段的主要审计内容
施工阶段审计质量的高低，直接影响着整个交通基本建设项目的质量安全以及项目资金使用的廉洁性程度。近几年频发的公路塌陷、大桥倒塌、市政交通建设资金使用明细不清等问题，都与施工阶段的项目审计质量有关。在项目施工阶段，审计人员的审计任务是复杂繁重的，主要目标就是要控制好内部机制，保证施工阶段管理的合理化、制度规范化，确保施工质量，把工程建设成本尽量降低，减少施工过程中的损失浪费。
审计内容主要包括对相关建设项目合同履行、控制情况的审查，检查被审计单位内控制度的建立及执行情况；每月进度款的支付财务审计人员，应审查是否有项目相关的建设单位、监理单位及造价咨询单位审核签字，是否与实际完成的工程量及合同清单确定的单价相符，防止提前支付，给项目业主带来资金压力和多发生利息支出，通过审查资金的支付是为更好地有计划安排资金。财务人员必须参与概预算和合同管理，若发生超出审批概算范围（除特殊项目外）或合同价款内容调整情况的，特别是要使用预备费用项目的，要进行合理性审查，是否超合同范围，保障资金支出要有完备的支撑资料及分部分项审批的控制流程的完整，财务审计人员也需要到现场实际调查审核是否存在虚列“影子”项目；根据施工进度，严格审查资金的使用权限和责任是否认真执行到位；对项目的建设单位、监理单位、造价咨询单位等各参建单位的履职情况以及延伸到相关单位的审计与监督；检查基本建设程序执行情况。对整个工程内部控制情况的审计与评价，对财务费用报销制度的执行情况，特别要重视审查费用是否正确归集；列入费用收支的延期竣工赔偿和提前竣工的奖励等的真实性审查；重视审计会计报表等工作，检查财务收支账目及工程造价经济资料审核后归档情况，以便将来出现问题后有备查资料可查而分清各自责任。
3、项目竣工后的主要审计内容
项目竣工后的审计工作属于市政交通基本建设工程的事后审计，涉及到合规、合法问题进行的事后审计，以及对项目的经济效益做出具体审查评价，工作内容多、任务量大。主要包括对竣工决算的审计、对概算执行情况的审计、对建设项目资金资产使用与结余情况的审计、对待摊投资的审计以及对交通基本建设项目经济效益的审计等工作。这些内容只是从大的框架上予以阐述的，实际上所包含的细节性工作还有很多，以资金管理审计为例。
一是审计项目建设资金来源、到位、使用及结余情况，是否存在超概算情况；二是审计工程进度拨款情况，要注意与对应的施工单位承包合同条款中的相关付款条款相对比，是否存在提前支付工程款项从而造成增加投资成本的现象；三是审计建设单位管理费用列支的真实性合法性合规性，审计时要特别关注是否存在不属于建设单位管理费用范围开支的部分也归纳入建设单位管理费，是否存在挤占挪用现象；四是审计建设期贷款及利息费用计取和分摊情况，大部分建设单位不是一笔贷款对应一个项目，而是存在项目间相互拆借，对多个项目共同使用同一笔贷款的情况，分摊的原则和计算是一个审计重点；五是审计征地拆迁补偿资金的使用情况。征地拆迁应先完整收集有关征地方面的会议纪要记录、合同及协议、审批手续等资料，完整收集确定评估价和补偿价的评估报告、评估计算书、补偿协议等相关资料，进行必要的市场调查，并且从资金流向、被补偿人情况、评估单位、拆迁单位等进行全面深入查证，根据资金流的走向来进行审计。六是勘察设计、监理、跟踪审核费用的相关单位的费用计取和支付情况，主要审计各类费用的计取依据是否合法、合规；支付是否按签订的合同付款条款进行支付。在审计过程中，做到宏观分析、微观查证。七是要做到文明审计，多与被审计单位沟通交流情况，掌握第一手真实情况，确保审计工作的质量。
二、市政交通基本建设项目审计中的共性问题
1、重事后审计，轻事中审计
近几年，交通部结合国家审计署的交通基本建设项目审计情况，就中标单位违规获利资金、套取挪用建设资金等情况进行了严格的处分，并强调要将这些问题遏制在萌芽阶段。这就内在的反映了项目审计事前与事中审计的重要性。实际上，我国交通基本建设项目的审计工作有着明显的事后审计特征，忽视项目的事中审计，导致资金使用情况、项目建设合规情况等可能出现的问题无法及时发现，给工程质量和工程资金使用均带来较大的安全隐患。需要注意的是，就事前审计而言，从其工作内容可以看出，主要包括各项审批程序的合规性以及概算的科学性上。由于处于项目初始阶段，其审计工作内容较后期审计简单，因此忽视项目事前审计工作的现象较为普遍。
2、审计操作不规范
从上述三阶段的内容描述可以看出，整个工程项目的审计内容较多，且相当繁琐。由于市政交通基本建设项目的审计持续时间长、投入资金多、审批手续复杂，所以对项目审计工作的规范性提出了很高的要求。一旦忽视了某个细小环节的规范性审计，将会给工程项目带来巨大损失。实务中，诸如审计样本选择不规范导致无法确定工程量清单是否准确，合同和补充协议审查的不规范导致与工程概算、招投标文件不一致，施工现场原材料、工程设备出厂证明、质检报告以及材料抽查结果审计的不规范导致工程项目质量无法保证，对各项审批材料以及资质的不规范审计导致项目资金流失等现象屡见不鲜。这些不规范的审计操作给交通基本建设项目的完成情况、预期带来的社会利益与经济效益等都造成了一定的影响。
3、没有充分发挥好审计力量
对于市政交通基本建设项目来说，审计在服务党委、政府宏观决策以及经济社会发展大局中都有着建设性的作用。审计内容涵盖了基本建设程序、工程建设管理、财务管理、征地拆迁、资金管理、工程招标等各项工作，单靠内部审计或者国家审计的力量会削弱审计工作的建设性作用。在实际审计工作中，没有充分发挥好内部审计、国家审计以及社会审计的作用，而是多依靠内部审计以及国家审计的作用。即使社会审计机构参与到项目的审计过程中，由于受到各方面权限的限制，不能“大显身手”，只是就一些重点、难点审计环节提供辅的工作。在这种情况下，审计效率和效果都受到了较大的影响。
三、加强市政交通基本建设项目审计质量
1、审计全过程精细化管理
要想使得跟踪审计真正发挥作用，必须实现项目审计全过程的精细化管理。精细化管理与规范化管理是相辅相成的，两者在加强市政交通基本建设项目审计质量中是交叉性的发挥作用的，相关审计部门要就整个审计流程形成一个整体的规范性框架。比如，统一明确项目的审计目标、审计范围与内容、审计关键环节、时间安排；统一审计通知书、工作底稿、审计通报、阶段性审计报告等文书的格式与使用条件；统一审计质量符合程序等。在此基础上，将每一环节所涉及的工作予以细分，对细分的项目在进行规范化地管理。当然，不同的交通建设项目都有自身的特点，因此，规范化的要求是可以根据项目予以灵活调整，但不管哪种模式下的跟踪审计都需要有精细化的管理思想。
2、促进被审计单位严格内部控制，规范完善财务管理
通过相关工作我们发现，除了极个别单位、事项属于蓄意或人为造假、舞弊外，大多数审计出的不规范事项还是属于被审计单位、项目财务基础工作不完善、内部控制不严格所导致，如报销流程不清晰、合同审签、支付流程不完善等所导致。因此，在市政交通基本建设项目跟踪审计，要立足于自身审计工作的独立性角度，充分认识、研究被审计单位的内部控制设计是否合理、财务会计核算是否规范、财务工作是否完善等，通过与被审单位的工作沟通、交流，出具管理建议书，或者与被审计单位管理层、财务部门进行座谈，提供改进财务管理工作的建议，并就发现的典型事项，在当时可以交流的前提下进行沟通，以提升被审计单位财务管理水平，这样才能找准根源，对症下药，从根本上解决被审计单位类似问题的重复发生。
3、加强项目审计过程中的各方沟通
市政交通基本建设项目的人力、物力以及财力覆盖面广、耗时长，加之跟踪审计需要及时、全面的信息予以支撑。因此，要加强项目审计过程中各方面的沟通。一方面，沟通主体要全面，不仅仅是内部审计、国家审计以及社会审计各个审计部门内部的沟通，还要注意三者之间的信息沟通，同时要注意三方审计部门与承包方、施工方之间的信息沟通。另一方面，沟通方式上的便捷性以及及时性，比如，审计机构可以通过电话会议、视频会议等方式就简单问题进行及时沟通，通过聊天软件和通讯软件进行实时互动等。
4、整合内外审计资源，创新审计模式与审计组织
市政交通基本建设项目审计内容多且复杂，要想实现全过程的跟踪审计，就需要发动一切可利用的内外部审计资源，将审计监督的关口前移，严格执行各个阶段的审计工作。建议充分利用内部审计、国家审计以及社会审计的力量，就市政交通基本建设项目的跟踪审计制度，建立创新性的审计模式以及审计组织。以项目审计资金为主线、基准点，为内部审计、国家审计以及社会审计提供项目开展全过程审计的平台，形成“分工合作、层层审计”的模式，对项目各个阶段的施工状况以及政府的投资状况，进行及时有效地跟踪监督。在审计组织上，一方面以市政交通建设主管部门内部审计机构作为实施审计的主体，结合社会审计力量对其所管辖的普通路网项目实施全过程跟踪审计；另一方面由国家审计机关结合内部审计与社会审计力量对政府投资的市政交通工程等政府投资的重大项目进行全过程跟踪。
5、充分利用互联网，提高项目审计的经济、社会效益
市政工程的质量，主要是形容公共工程本身在进行新建、改建、扩建的过程中，其工程本身所呈现出的相应特性是否能够充分的满足国家规定的技术标准、法规、法律、工程综合要求等各个方面的因素。市政工程的建设是现代工程发展过程中极其重要的一个基础，并且其质量好坏直接对人们的财产安全、社会公共利益带来了直接的影响。所以，部分存在着质量隐患的工程对于社会的稳定造成了较大的影响，要解决这一问题，就必须要针对整个市政工程质量控制来加以改进，极大的提升工程质量水平。下文主要针对市政工程质量通病防治以及控制内容进行了全面详细的探讨。
1.市政工程存在的普遍问题
1.1质量意识不强
质量意识不强的主要原因，就是由于市政工程本身所存在的特殊性，有部分工程本身为了对检查进行应付，或者工程本身是属于献礼性质，那么往往都会出现为工期的加急而赶工，甚至于出现蛮干、抢干的现象出现。工程建设期间的各个不同的责任体都没有严格的按照工程质量标准来加以执行，或者说部分责任主体本身根本不熟悉相应的标准。甚至有部分责任主体还认为排水工程、道路工程建设和结构安全之间并没有直接的联系，坏了之后能够再次维修，在这一主观意识的影响下，也就降低了相应的质量标准。如此以来，市政工程中施工资料以及工程之间就出现了不同步的现象，严重情况下甚至于出现了假资料的现象。
1.2部分工程资金来源没有保证
有部分工程在进行建设的过程中，其工程本身的资金体系没有良好的保障，相当一部分工程的资金都是来源于地方财政体系，并且有部分工程在建设的过程中甚至先开工后立项，在工程资金不充足的情况下，就开始工程建设，这样的工程在进行建设的过程中，一旦出现了任何资金问题，那么就可能对于工程本身的建设工期、质量带来影响，最终导致工期延迟。
1.3在市场规范化管理方面存在一些缺陷
在市场规范化管理的过程中，有部分市政工程中的相关业务，多数业务都是由政府部门来进行管理，而部分单位在拥有一定权利的情况下，便不对基本建设程序加以执行，甚至项目法人制、招标制、工程监理、合理管理制度等方面都没有按照相应的正规程序来执行；有部分工程本身在进行建设的过程中，在还有签订任何合同的情况下，便开工执行；有部分工程还没有进行任何规划许可管理、施工许可证、工程质量监督体系等证书都未进行办理，仅仅只是在进行检查的过程中再临时进行补办，这也就三边工程。
1.4参建各方质量行为不规范
有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全；有的不按图纸施工，施工到哪儿就变更到哪儿；有的设计单位也不具备相应资质，只好挂靠或联名，因缺乏经验，不能解决施工中存在的阿一题，边施工边变更，有的施工完了变更才到，耽误了工期也造成了.浪费；部分监理单位也存在资质问题和缺乏专业人才，不能严格履行监理职责。
1.5监督处罚力度不够
由于市政工程的业主多为建设行政主管部门，监督站是其下属，对一些违反《建设工程质量管理条例》及工程强制性标准的行为迁就的多，处罚的少，或由于处罚难以执行，就不处罚。低调处理助长了各责任主体违法、违规行为，监督站的权威性不能树立起来，违法、违规行为得不到遏止。
2.市政工程的质量控制措施
2.1提高全体人员的素质和技术水平
在进行施工操作的过程中，人是其中最易出现问题的环节，在管理水平低、技术能力差等情况下，工程的建设质量也就必然会受到直接的影响。因此，务必要针对相关人员的法规、质量意识方面的教育工作加以强化，使其能够形成一个较为良好的意识形态，让全体人员都能够充分的认识到质量体系控制所具有的原则性、重要性。同时，还务必要对于各个不同技术类型的人员进行技术、综合素质、综合能力等方面来进行培训，以此来使得技术工人能够满足各方面工程建设的需求。只有充分的发挥出了技术工人自身的潜在能力，才能够使得劳动在质量控制体系之中也能够得到相应的掌控，防止任何操作不当现象所导致的工程隐患，还可以对竞争机制加以应用，使得质量效果能够充分的满足各方面需求。
2.2严把工程所用材料的质量关
原材料、半成品、设备是工程实体的基础，其质量是工程项目实体质量的组成部分。故加强一原材料、半成品的质量控制，不仅是提高工程质量的必要条件，也是实现工程项目投资目标和进度目标的前提。如控制混凝土所用原材料特别是水泥的品种和标号，应采用425号以上硅酸盐水泥或普通水泥，禁止使用小厂水泥。混凝土配合比应根据水灰比与强度关系曲线进行计算和试配确定，宜高于设计强度的10%～15%。对原材料、半成品进行质量控制的主要内容为：控制材料设备性能、标准与设计文件的相符性；控制材料设备各项技术性能指标、检验测试指标与标准要求的相符性；控制材料进场验收程序及质量文件资料的齐全程度。
2.3控制工程所用机械设备管理
对施工所用的机械设备，包括起重设备、各项加工机械、专项技术设备、检查测量仪表设备等，应根据工程需要从设备选型、主要性能参数及使用操作要求等方面加以控制。对施工方案中选用的模板、脚手架等施工设备，除按适用的标准定型选用外，一般需按设计及施工要求进行专项设计，对其设计方案及制作质量的控制及验收应作为重点进行控制。
2.4控制施工工艺的质量
施工工艺的先进合理是直接影响工程质量、工程进度及工程造价的关键因素，施工工艺的合理可靠还直接影响到工程施工安全。因此在工程项目质量控制系统中，制订和采用先进合理的施工工艺是工程质量控制的重要环节。对施工方案的质量控制主要包括以下内容：①全面正确的分析工程特征、技术关键及环境条件等资料，明确质量目标、验收标准、控制的重点和难点；②制订合理有效的施工技术方案和组织方案，前者包括施工T艺、施工方法；后者包括施工划分、施工流向及劳动组织等；③合理选用施工机械设备和施工临时设施，合理布置施T总平面图和各阶段施工平面图。
2.5提高市政工程政府监督的实效
首先，要推进政府质量监督市场化。我国市政工程质量政府监督机构改革的方向就是社会化、市场化，以确立监督主体的法人地位，独立承担监督责任，有效配置市场资源，提高市政工程质量政府监督的有效性。其次。要规范政府市政工程质量委托行为。监督机构社会化，监督业务市场化后，公正授权问题至关重要。
3结语
市政工程质量控制涉及的内容较多，遇到的问题也是多种多样的，而且贯穿于施工阶段的全过程。只有紧紧抓住关键性措施，才能在工作中做到科学有序，从而有效地控制工程质量，避免不必要的质量事故发生，提升市政工程的整体质量水平。
参考文献：
委培生无缘三尺讲台
1996年10月7日，不满16岁的张瑜作为甲方与乙方-现在的福建省龙岩市新罗区教育局签下了福建省师范高校委培生合同。合同规定：由教育局委托河南信阳师范学校代培普师专业教师；甲方毕业须回本市无条件服从乙方的安排；委培生在校所需经费自理。作为甲方学生家长-张瑜的父亲张德明在合同上签了字，教育局盖了公章和法人代表的名章。合同签下来，全家都感觉吃了定心丸，认为这下张瑜不仅有学上，而且将来的工作也有了保证。几天后，一家人高高兴兴把张瑜送上了开往河南信阳的列车。
一转眼就是三年。1999年8月，张瑜顺利地在河南信阳师范学校毕业，并拿到了校方开出的毕业生就业派遣证。回到原籍，开始倒还一切顺利，龙岩市教委在张瑜的派遣证上签署了“请新罗区教育局给予安排”。到了区里，事情开始变得复杂起来。教育局的办事人员明确告诉张瑜，要她按照区教育、卫生类毕业生就业改革领导小组办公室（以下简称“就业改革领导小组”）《关于1999年新罗区师范类中专毕业生择优录用考试的通知》（以下简称“考试通知”）要求，报名参加区里统一组织的择优录用考试。无奈之下，张瑜填写了报名表并参加了录用考试。不幸的是，张瑜的成绩未达到录用分数线，结果没有被录用为正式编制的小学教师。与张瑜类似的情况不在少数，1999年新罗区有80名师范类毕业生参加了考试，但均未被录用。
出现了这样的情况，学生及其家长们大惑不解，觉得非常冤。读了3年师范，家庭为学生支付了数万元费用，而师范毕业生的就业渠道比学其它专业的学生要窄得多，早知今日何必当初。于是，他们通过各种途径向省、市有关部门反映，要求教育局履行合同，安排委培毕业生参加工作，但问题始终得不到解决。
1999年11月3日，新罗区领导班子召开师范类大中专毕业生就业改革专题会议，听取区教育局的汇报，并形成了《关于师范类大中专毕业生就业工作专题会议纪要》。会议纪要的主要内容包括：对未被择优录用的80名师范类毕业生要积极创造条件，广开就业门路，提供就业机会；同意这部分毕业生参加2000年的择优录用考试；区教育局积极与外地区联系，努力推荐本区未安排的师范类毕业生到缺编制的地区任教；区人事局积极疏通就业渠道，帮助这批毕业生寻找就业岗位。会后，新罗区政府还就此向龙岩市政府报告，请求在全市范围内教师缺编的县（市）给予统筹安排。
2000年8月11日，新罗区教育局受“就业领导小组”的委托在当地报刊上登公告，要求2000年和1999年未被录用的师范类毕业生于8月17日前到该局报到，准备参加当年的择优录用考试。8月17日上午，张瑜和父亲张德明早早就来到教育局报到，该局人事股工作人员拿出一份介绍信要她签收。这封介绍信是介绍张瑜到龙岩实验小学报到，由该校给张瑜安排工作。张瑜对此举很不满意，她以编制、工作性质不明确为由拒绝签收。与张瑜同在河南信阳师范学校毕业的其他7名委培生也以相同理由拒绝接受教育局安排。
委培生无奈走上法庭
据有关资料显示，福建省有29个县（市、区）存在委培生、统招生不分配的问题。龙岩市委培毕业生就业分配大致有三种模式：依政策全部分配；毕业生一律分配到教学第一线，使其先拥有干部身份，然后考试合格上岗，不合格下岗，发生活费；规定录取比例，考试择优，按分数从高到低录取，第二年不再参加考试。
在龙岩市武平县，熊晓岗等16名委培生因要求教育部门给予分配工作未果发生纠纷。1999年12月24日，他们向武平县法院起诉，请求法院判令该县教育局履行委托代培合约，确认原告等人依合同享有就业分配的权利。该县法院以熊晓岗与教育局签订的《关于委托代培生的合约书》属行政合同，根据行政法律、法规规定，其诉请不属人民法院受案范围为由，一审裁定不受理委培生起诉。
对一审裁定，熊晓岗等人不服，随即向龙岩市中级法院提起上诉。龙岩市中级法院审理后认为，武平县教育局与熊晓岗等人签订的合约书符合行政合同的特征，属行政合同。教育局作为一方当事人与熊晓岗等人签订行政合同是为了履行其行政职能，属于具体行政行为，依据行政诉讼法第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依据本法向人民法院提起诉讼“的规定，熊晓岗等人有权向人民法院提起行政诉讼。据此，该院作出裁定，撤销武平县法院作出的一审裁定，要求该院立案受理熊晓岗等人的起诉。后经双方积极协商，案件以被告方教育局同意为委培生分配工作，原告熊晓岗等16名委培生撤诉而告终。
几乎与上述案件同时，龙岩市永定县阙满娣等12人也以相同理由向县法院提起诉讼并最终胜诉。
受到上述胜诉案例的鼓舞，张瑜等8名委培生向新罗区法院提起诉讼，但该院因种种原因未予立案。后经过龙岩市中级法院的督促，该院于2000年11月初决定立案审理。张瑜等8名原告为此特地请来了全国著名的维权勇士丘建东作为诉讼人。
11月30日，新罗区法院公开开庭审理此案，庭上诉讼双方展开了激烈的交锋。原告方要求法院判令被告履行合同，安排其在教师岗位上就业。被告方的诉讼人声称，教育局同意委托河南信阳师范学校按普师专业要求代培原告，原告持委培合同到学校报到，学成毕业后持毕业证回教育局报到，因此教育局已全面履行合同，原告诉被告行政不作为的理由不能成立。原告诉讼人针对被告的说法指出，被告只是部分履行了合同。因为，委培合同明确载明“为适应我市基础教育对师资的要求，市教育局决定委托河南信阳师范代培普师专业教师”，这说明合同的目的是培养教学岗位上的教师，而被告并未安排原告从事教师工作，且无编制、工资保障，因此被告并未全面履行合同。被告方认为，教育局是在法律赋予的权限范围内履行职责，程序合法，行为合理。他们向法庭提供了“就业改革领导小组”发出的“考试通知”及《考试录用成绩表》，试图以此说明择优录用是被告在法定权限内进行的。原告是自愿报名并参加考试的。原告人丘建东认为择优录用是被告单方作出的行政行为，原告有权提出异议，他认为，区政府的“考试通知”是被告的内部文件，不具有法律上的证据力，请求法院确认“考试通知”违法并予以撤销。
行政合同须依法履行
经开庭审理后，法庭认为：被告是新罗区教育行政主管部门，具有法定的行政管理职责。被告与原告签订的委培合同，目标明确，内容合法。原告已按合同约定履行义务，交纳了全部费用并按期毕业返回向被告报到。因此，被告应按合同的承诺条款履行职责。新罗区法院于2000年12月22日作出一审判决：原告与被告签订的委培合同有效，被告应按合同履行。
教育局对一审判决不服，上诉至龙岩市中级人民法院。他们的上诉理由是：他们已安排了被上诉人的工作，是被上诉讼人违约不服从分配；被上诉人参加录用考试，应视为其同意变更合同的表示；依据教育法的规定教育局只负责教育工作，并无人事安排的法定职责；一审判决把委培合同约定中上诉人安排毕业生的权利，认定为上诉人的义务并判令上诉人履行义务是错误的，在本案中教育局只有安排的权利，没有安排的义务。上诉人在词中指出，委培合同没有规定教育局要安排毕业在编上岗的义务，相反，合同中为被上诉人设定的权利义务是明确的：有要求代培普师专业教师的权利；有毕业后回新罗区无条件服从教育局安排和交纳了代培费用的义务。教育局认为，安排一词在合同中不但是教育局的权利，而且是广义的概念，择优录用是安排，安排编内教师是安排，编外安排也是安排，广开就业门路，改行做其它工作也是安排。
在肯定一审判决的同时，被上诉方的人坚持合同是教育局代表政府签的，签约时就应该对工资、人事编制等方面有所估计，合同责任必须承担。同时，被上诉方人还认为，二审判决应当明确教育局履行“安排”责任的具体期限。
二审法院经审理认为，上诉人依据1996年省、市下达给新罗区委培生的指标，具备和被上诉人签订委培合同的主体资格。按照当时的实际情况，委培合同条款符合规定，并未超越职权。双方当事人意思表示一致，应视为合法有效的行政合同。被上诉人按委培合同的规定履行义务后，请求上诉人履行委培合同中规定的义务，即分配被上诉人任教是正当、合法的，本院予以支持。上诉人在无明确政策、法律规定的情况下，仅凭不具有约束力的新罗区委会议纪要、新罗区就业领导小组的通知，单方变更合同约定的分配方式，显然违反法律规定，其单方变更合同约定的行为无效。二审法院还认为，被上诉人参加考试并不意味着接受要约同意上诉人变更合同，因为行政合同有别于经济合同，行政管理相对人与行政机关的权利并不平等。而且上诉人制定的择优录用的考试通知中并没有明确参加择优录用考试，即为放弃原委培合同分配形式的意思表示。因此，原审认定事实是清楚的。但原审判决，超出了被上诉人的诉讼请求，判决合同有效不妥。判决中未规定合同履行期限，不利于及时保护行政管理相对人的合法权益，本院依法予以纠正。据此，二审法院判决限上诉人在2001年7月31日前履行和被上诉人签订委培合同。
行政过失应合理赔偿
行政合同是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人或其他组织经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。这种通过契约的方式将国家所要达到的行政管理目标固定化、法律化，并在合同中规范双方当事人的权利和义务的行政管理模式，在现代行政管理中被国家行政机关广泛地运用。
