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评估采取资料查阅、员工访谈、现场抽查、实操检验等方法，借鉴“四不两直”的方式，共抽查机关处室19个、二级单位9个、基层单位18个，组织开展现场演练7次，桌面演练3次，顺利完成了量化评估任务，取得了积极成效。
评估背景
理念认识的深化
我国安全生产应急管理长期以来侧重应急响应，忽视应急准备。习惯于以预防事故代替应急管理，把主要工作精力放在发生事故后的应急救援上。因此，加强企业应急准备能力建设，探索开展应急准备能力评估，已成为企业安全生产应急管理的重中之重。
法律法规的要求
新《安全生产法》以及《企业安全生产应急管理九条规定》都对企业的安全生产应急能力建设及应急能力评估工作提出了明确要求。《中石油集团安全生产应急管理办法》明确要求开展应急准备、应急处置与救援总结评估工作。已上报国务院的《安全生产应急管理条例（送审稿）》专门规定了“应急准备”“应急评估”等章节，明确对企业及有关部门落实应急准备，开展应急准备评估、应急处置与救援评估的工作要求。
工作推进的需要
中石油集团自2009年起开展应急预案审核工作，实施应急预案备案管理，但是主要侧重于应急预案文本的合规性与实效性。在从“全”到“优”新的历史阶段，有必要通过应急准备能力评估，推动预案编制、宣教、培训、演练等实施工作落实，最终实现管理持续改进和应急能力的不断提升。
评估做法
全面覆盖 突出重点
在以往应急预案审核工作基础上，此次评估明确了以下原则：
一是评估范围突出复查抽查，从已开展审核的52家企业中选择12家企业，覆盖炼化、管道、勘探、销售、工程技术等重点业务板块。
二是评估对象突出“一普三重”，即主要企业普遍性备案审核，重点生产企业、重点事故企业、重点项目现场审核，涵盖机关、二级单位及基层单位。
三是评估内容突出关键问题，以既往审核发现的风险评估、培训演练、物资储备等环节为重点，全面评估应急准备工作情况。
对表检查 专家参与
中石油集团安全环保与节能部专门立项，委托中石油集团安全环保与技术研究院开展“应急能力评估”课题研究，借鉴总结国内外研究成果，结合实际，制定了《企业应急准备能力评估细则》《现场应急检查对照表》及《企业应急预案现场审核问题清单》（2009-2014），为评估提供依据和工具方法，提高了检查的规范化、精细化水平。
同时，中石油集团安全环保与技术研究院作为课题承担单位，其分管领导及安全与应急所人员分别担任组长或各组联络员，通过实践检验课题成果，不仅有利于课题研究，还提高了评估的科学性、专业性。
事故导向 创新形式
此次评估以事故为导向，以问题为核心，以实战为目标，针对应急预案“一定了之、一发了之”造成的“哑巴应急”问题，将“笔试”改为“口试”，将“查台账”改为“考能力”，将“检查作业”改为“随堂测验”。
改变以往仅在会议室里查文本记录、现场检查设备器材的做法，在现场设定事故情景，要求企业按照预案演练，检查企业应急准备情况。特别是利用首次会或末次会领导到齐的时机，组织一次针对本单位主要风险的桌面推演，评估组现场考核评估，既增强了公司领导的应急意识，又考查了企业实际处置能力。
多种方法 贴近实际
此次评估结合企业生产工艺、重大危险源等实际，探索多种演练方法，起到了良好的成效。
侧重企业基层，设定的演练情景多是小量泄漏或燃烧，着重考查企业初期应急处置能力。
侧重贴近实战，在一个装置开展演练后，随即在另一装置接着开展演练，强化企业危机意识、实战意识。
侧重结合实际，根据企业情况设定氨气（氯气、原油）泄漏、氢气燃烧等事故，逐步展开事故情景，考核企业应变能力。
侧重关键岗位，提问一线员工、班组长、调度员、负责人等关键人员，考核其对岗位应急处置基本知识的掌握情况。
评估结果分析
演练总结评估缺少整改落实
应急演练的目的是检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育公众，这些都建立在通过演练发现问题并整改的基础上。问题得不到整改落实，演练就失去了原有意义。《突发事件应急演练指南》《生产安全事故应急演练指南》和《生产安全事故应急演练评估规范》中均有对总结评估问题整改的跟踪验证要求。
一、概述
随着我国金融市场不断发展，信息系统建设已成为商业银行核心竞争力之一，信息系统安全直接关乎商业银行自身利益，甚至影响国家金融安全和社会稳定。要确保信息系统安全稳定运行、保障业务连续性，就必须不断加强商业银行信息系统应急管理，提高应急能力。作为应急管理的重要环节，应急演练能够全方位检验商业银行应急管理能力，验证应急预案有效性、应急资源完备性及应急人员的适应性。
鉴于此，国家相关部门、各商业银行高度重视信息系统应急演练工作，银监会对银行业信息系统应急演练提出明确要求，涵盖演练范围、组织保障、优化改进等多方面[1]；各主要国有行业银行、股份制商业银行及各地方银行，都定期开展分重点、分层次、分系统、分阶段的信息系统应急演练工作，查找问题，提高处置能力；苏忠运对大型国有商业银行一级分行信息系统应急演练工作方法进行探讨，提出应急演练策略、工作要求和工作评价方法[2]；王钢对金融信息系统应急演练中的信息管理、资源共享、预案更新等问题进行研究，提出分级响应策略等[3]；任长清将银行灾难恢复应急演练分为预警、启动、恢复、解除和回切等五个阶段，提出灾难恢复组织、指挥机构、实施原则、演练案例、演练方案和演练培训等六个重要事项[4]；任长清还提出三点估算法，对商业银行灾备组织人员的到位时间进行评估[5]。综上所述，业内专家和学者在商业银行信息系统应急演练方面，已开展大量的工作，但这些研究仍存在进一步改进的地方和问题，如应急演练组织有待进一步细化、应急演练结果评价量化等。
二、组织流程
商业银行信息系统应急演练组织流程如图1所示，主要包括准备、演练、总结等3个阶段。在准备阶段，根据演练总体要求及各商业银行信息系统现状，做好人员构成、演练范围、流程规划、演练环境、故障场景、技术保障等方面的准备工作，做到安全可控前提下，确保尽量逼近真实[2]；在演练阶段，首先由应急值班人员向应急人员系统预警，通知人员到处置现场进行集结，人员集结后由技术专家向其宣布故障场景，处置人员根据故障场景，按照日常应急预案进行应急处置，处置过程中，考评小组对处置流程、处置方法、处置结果等进行量化打分，并形成演练评估报告；在总结改进阶段，要对演练过程、演练结果进行深入总结分析，形成总结报告，对参加演练的应急处置人员进行表彰或提出改进意见，根据演练效果对应急预案做进一步优化。
图1 应急演练组织流程
（一）准备阶段
作为应急演练的组织方，在筹备演练过程中，首先要根据相关法律法规、规章制度以及银行内部相关规定、管理办法，综合参考信息系统应急预案，拟定应急演练工作方案初稿，同时召开应急演练讨论会，听取管理、业务、安全及技术等部门的意见，形成应急工作方案，报上级领导审批同意后形成正式的应急演练工作方案，下发相关干系人。应急演练工作方案要明确演练组织机构、时间地点、参与人员、应用系统、演练流程等要素，明确分工，明晰责任。
构建高效的、完备的组织结构（表1）是演练成功的关键因素，通过高层领导推动演练资源准备、实现演练权威性，通过技术专家确保演练演练有效性和可靠性，通过设立工作小组实现演练有序开展，达到演练目标。
表1 应急演练组织结构表
相对机房环境、网络、操作系统等方面而言，由于银行业务种类繁多，各信息系统之间应用逻辑复杂、关联性强，应用级应急演练更具紧迫性。在众多应用系统中，要选择以下三类应用系统作为演练的“故障”系统：（1）关键业务系统（2）近期有重大变更的系统（3）近期出现生产问题的系统。
评估小组根据应用系统历史问题、关键程序、关键路径制定演练场景，演练场景是各应用系统的“故障”描述，详细记录应用系统故障时间、故障部位、故障状态、故障表现等，这些应用场景所描述故障一旦真实发生，将极大影响生产安全，甚至对业务造成重大影响。同时为确保安全可控，演练场景和相应处置方式对生产不能造成实质性影响，可采取的策略包括：系统维护时间窗口、交易量相对较少时间段、利用备份环境。
技术准备方面，在参加演练人员多、涉及环节复杂情况下，可采用应急短信作为应急通讯方式，及时高效发送应急集结、应急处置通知。应急短信可采用企业专有短信号码，通过批量短信发送工具发送，应急人员通过短信进行反馈，由信息系统进行智能统计，形成报表。演练环境方面，设立演练各组织结构场地标示，通过投影等方式及时将处置现场传输到指挥中心。
（二）演练阶段
1.系统预警和人员集结。为全面检验应急资源的就绪状态，尽量做到演练突然性，尽量接近真实状态，应以系统故障来通知各应急人员尽快赶到故障现场进行应急处置。应急通讯畅通、及时响应能力是应急工作的重要组成部分，需作为演练考评指标之一，由评估小组详细记录各应急处置人员的响应时间（表2）。在演练开始后，通过“公告板”等方式实时通报演练进展，营造应急处置的严肃、紧张氛围，逼真模拟故障现场。
2.应急处置。应急人员抵达演练现场后，由技术专家向其说明预设的故障场景，按相关要求进行及时处置。评估小组的技术专家要全程观察应急处置过程，判断应急处置是否符合应急预案要求，是否对生产系统产生影响，并采取及时有效措施避免生产事故。在应急处置后，评估小组按照事先拟定规则，对各应急处置模块进行量化打分。
表2 应急演练各项指标记录表（样例）
3.演练评估。演练结束后，评估小组对演练进行综合评估，应急演练综合评价方法（Emergency Drill Comprehensive Evaluate Method，EDCEM）就是评估小组对应急演练中的各关键项进行综合评价，通过EDCEM可以得到演练评价结果（Emergency Drill Indicator，EDI），其计算方法如式1所示。其中，xi（xi>0）为各指标项的指标值，响应时间、集结时间、处置情况等；ψi（0？燮ψi（xi）？燮1）为指标值量化关系函数，如对响应时间进行量化，1分钟以内为100，超过1分钟为50，超过2分钟为0；（0？燮ω■？燮1，■ω■=1）为各指标项在评价结果中的权重，权重越大，其在评价结果中所起作用越大。
EDI=100×■ω■Ψ■（x■） （式1）
（三）总结阶段
评估小组对应急演练进行综合评估并报应急领导小组同意后，公布考评结果。由应急领导小组将对演练进行全面总结，对演练整体情况进行点评，对在关键方面（如集结时间、处置时间等）表现较好的人员、部门进行表扬，对存在不足之处提出意见。在演练结束后，工作小组要对演练总结形成问题跟踪表，及时跟进各部门改进不足之处，保障生产安全。
三、实践
某商业银行（下称“A行”）为大型国有商业银行，A行软件开发部门（下称“该部门”）现有员工1300余人，每年承担200多个应用项目研发，还承担几百个业务系统的运维保障工作，在信息系统应急方面具有重要作用，由于涉及人员多、系统多、机构多，该部门的应急演练主要验证应急组织协同性和应急流程的有效性，确认应急联络畅通性和应急集结时效性，提升应对突发事件的应急响应与处置能力。
近期，该部门组织开展了重要生产系统应急演练，依据事先制定的《重要生产系统应急支持工作规程》并结合有重要变更、容易出现生产问题来选择参加演练的应用系统，演练由该部门负责人现场全程主持，A行风险管理部门、科技主管部门相关负责人作为观摩小组成员参加演练，相关技术骨干作为应急人员具体实施应急处置工作，技术保障部门相关运维骨干根据应用系统历史问题并综合近期运维重点制定预设应急场景，相关部门一线管理人员、技术骨干组成评估小组和工作小组，承担演练综合评价、组织协调工作，参加演练的领导和技术人员超过50人。演练中，各项应急处置工作均能按照应急方案正确开展，达到相关应急处置规定要求，演练取得圆满成功。
据统计，演练中各系统应急处置人员通讯顺畅，平均集结时间为18分钟，达到应急处置关于时间的规定要求，部分应用系统由于人员配置不合理、距离较远、交通拥堵等客观原因，在接报后超过30分钟抵达处置现场，同时还有个别人员未及时响应应急电话，鉴于此，演练工作小组形成信息通报，督促对相关系统应急处置人员做适当调整，以符合应急处置时间规定，进一步加强应急意识，避免此类事情再次发生。
四、总结
本文对银行信息系统应急演练组织流程进行讨论，提出应急演练综合评价方法，并在大型商业银行应急演练中进行实践，验证应急组织协同性和应急流程的有效性，提升应对突发事件的应急响应与处置能力。本文所提出方法在部门级（一级部）进行实践，应用范围有待进一步扩大，其通用性、规模性还有待加强，同时由于管理、业务和技术等方面的原因，涉及全行的模拟真实故障的应急演练较难开展，应急演练组织方法的进一步研究存在困难。
参考文献
[1]中国银行业监督管理委员会.银行业重要信息系统突发事件 应急管理规范（试行）.2008年04月23日.
[2]苏忠运.分行信息系统应急演练工作方法探讨[J]中国金融电脑，2005（05）：32-33.
[3]王钢.金融信息系统应急响应及演练[J]计算机安全，2009（08）：75-78.
1.前言
某些企业在安全检查中发现，几个不同的基层生产单位，组织开展的安全应急预案演练科目完全相同，都是点上几个火盆，组织部分人员用灭火器将火盆中的火熄灭，然后进行简单小结，把演练情况记录到安全活动本上“交差了事”；生产单位所处的环境不同，生产性质不同，安全防范的重点也不相同，而安全应急预案演练的科目却完全相同。究其原因，主要是在预案演练中图省事，满足于活动开展了，安全记录本上有内容记载了，可以通过上级检查了，是一种“为了演练而演练”的应付行为。
事实上，应急预案演练是非常有必要的，它可以有效地检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制和科普宣教，确实提高相关人员的应急能力，加强各部门在应急状态下的协同配合，还可以以演练为契机，进一步加强项目部应急管理体系和运行机制建设，未雨绸缪，防患未然，切实做好应对突发事件的各项工作，为维护施工安全、构建和谐工地提供有力保障；另外，不同性质的单位所进行的应急预案演练的项目和侧重点也不应该是一样的。
2.应急预案演练的有关常识
2.1应急演练定义
应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。
2.2应急演练目的
2.2.1检验预案。
通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。
2.2.2完善准备。
通过开展应急演练，检查对应突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。
2.2.3锻炼队伍。
通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。
2.2.4磨合机制。
通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。
2.2.5科普宣教。
通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。
2.3应急演练原则
2.3.1结合实际、合理定位。
紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。
2.3.2着眼实战、讲求实效。
以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在的问题。
2.3.3精心组织、确保安全。
围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。
2.3.4统筹规划、厉行节约。
统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。
2.4应急演练分类
2.4.1按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演练。
2.4.1.1桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。
2.4.1.2实战演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场所完成。
2.4.2按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。
2.4.2.1单项演练。单项演练是指只涉及应急预案定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。
2.4.2.2综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。
2.4.3按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。
2.4.3.1检验性演练。检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。
2.4.3.2示范性演练。示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。
2.4.3.3研究性演练。研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。
不同类型的演练相互结合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。
2.5应急演练规划
演练组织单位要根据实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订年度应急演练规划，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。
3.应急预案的编制与演练准备工作
3.1风险辨识与评价
3.1.1危险源的辨识
各单位根据本单位的特点，结合企业实际，采取询问交谈、现场观察、查阅有关记录等方法，把在办公、采购、施工和服务活动中的危险源进行辨识，并充分考虑员工及相关方的合理建议和要求，收集、整理，建立本单位的危险源台账。
3.1.2风险评价
风险评价是在危险源辨识的基础上，按定性评价和定量评价相结合的方式进行：定性评价采用直接判断法，定量评价采用作业条件风险性评价法。
3.1.2.1直接判断法，其依据主要包括：
•法律法规的符合性；
••相关方的合理要求；
••类似事故的经验教训；
•直接觉察到的风险等。
3.1.2.2作业条件风险性评价法（即LEC法）。
主要是以与系统风险性有关的3种因素指标的乘积来评价危险源风险性的大小，其表达式为：D=L﹡E﹡C
式中：D-风险值；
L-发生事故的可能性大小；
E-暴露于危险环境的频繁程度；
C-发生事故产生的后果。
•L值：将L值最小定为0.1、最大定为10，在0.1~10之间定出若干个中间值，具体如表1：
表1事故发生的可能性（L）
L值事故发生的可能性
10完全可以预料
6相当可能
3可能，但不经常
1可能性小，完全意外
0.5很不可能，可以设想
0.2极不可能
0.1实际不可能
•E值：将E值最小定为0.5、最大定为10，在0.5~10之间定出若干个中间值，具体如表2：
表2暴露于危险环境的频繁程度（E）
E值人体暴露于危险环境中的频繁程度
10连续暴露
6每天工作时间暴露
3每周暴露一次
2每月暴露一次
1每年暴露几次
0.5非常罕见的暴露
•C值：将需救护的轻微伤害的C值规定为1，把造成多人死亡的C值规定为100，其他情况值为1—100之间，具体如表3：
表3发生事故产生的后果(C)
C值发生事故产生的后果
100大灾难，许多人死亡
40灾难，数人死亡
15非常严重，1人死亡
7严重，重伤
3重大，致残
1引人关注，不利于基本的安全卫生要求
•D值：根据经验，把风险性分值分为5个等级，具体如表4：
表4危险等级划分(D)
D值发生事故年产生的后果
320以上极其危险，不可能继续作业
160-320高度危险，需立即整改
70-160显著危险，需要整改
20-70一般危险，需要注意
20以下稍有危险，可以接受
通过作业条件风险性评价，计算D值，当D≥160时，为不可接受风险。
3.1.3潜在事故、事件或紧急情况的确定及预案编制
3.1.3.1根据本单位危险源辨识与风险评价，综合分析、确定本单位所辖范围内的潜在事故、事件或紧急情况。
3.1.3.2对于中铁十五局集团有限公司巴新铁路PJ-02标项目部来说，潜在事故、事件或紧急情况包括：物体打击，机械车辆伤害，高处坠落，触电，火灾，爆炸，中毒和窒息，架桥机倾覆、溜车、掉梁等。
3.1.3.2预案编制
各单位结合已确定的潜在事故、事件或紧急情况，了解当地政府职业健康安全/环境事故、事件和紧急情况的调查处理规定，查阅国家、行业、企业内部管理规定，掌握事故、事件和紧急情况调查处理的步骤和方式，判定出事故、事件或紧急情况可能涉及的范围、破坏、伤害和风险程度的情况，制定确实可行的应急预案。
应急预案的内容包括：明确发生潜在事故、事件或紧急情况的场所、类别、性质和后果；分析可能发生潜在事故、事件或紧急情况的原因，制定相应的预防措施；建立组织机构，明确责任人；可能发生事故、事件或紧急情况的场所应配备的器材；事故、事件或紧急情况发生时的应急措施及信息传递。
3.2演练准备工作
3.2.1制定演练计划及演练方案
明确演练目的，主要是组织应急演练的原因、演练需要解决的问题和期望达到的效果等；
分析演练需求，在对事先设定事件风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等；
确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间等条件，确定演练事件的类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等；安排演练计划。按照演练活动的整体构想，安排演练准备与实施的日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等；编制演练经费预算，概算演练经费，提出经费筹措渠道。
3.2.2落实演练保障
主要包括人员、经费、场地、物资器材和安全方面的保障。
这里着重强调预案的人员保障问题，提倡全员参加预案演练。安全管理是一项系统工程。企业中任何一个人和任何一个生产环节的工作，都会不同程度地、直接或间接地影响着安全工作，因此必须把企业所有人员的积极性充分调动起来，上自领导，下至班组工人，人人关心安全，全体参加安全管理。通过各方面的共同努力，才能做好安全管理工作。
4.应急预案的实施
4.1演练的启动
演练正式启动前一般要举行简短仪式，由参加演练活动的最高行政首长或演练总指挥宣布演练开始。
4.1.2演练过程控制
4.1.2.1桌面演练（中铁十五局集团有限公司巴新铁路PJ-02标项目部的架桥机倾覆应急预案、大型龙门吊断绳应急预案、大型龙门吊倾覆应急预案、溜车事件应急预案桌面演练就是以桌面演练的形式开展的）
在讨论式桌面演练中，演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论。由总策划以口头或书面形式，部署引入一个或若干个问题，参演人员根据应急预案及有关规定，讨论应采取的行动。
在角色扮演或推演式桌面演练中，由总策划按照演练方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动。
4.1.2.2实战演练过程控制（中铁十五局集团有限公司巴新铁路PJ-02标项目部的5防汛预案、火灾预案演练就是以该种形式开展的）
在实战演练中，总策划按照演练方案发出控制消息和指令，控制人员及时向参演人员和模拟人员传递。参演人员和模拟人员接到信息后，按照发生真实事件时的应急处置程序，或根据应急行动方案，采取相应的应急处置行动。控制人员应随时掌握演练进展情况，并向总策划报告演练中出现的各种问题。
4.1.3演练解说
在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人或专业播音员对演练过程进行解说。解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染、应急知识宣传等。大型综合性示范演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。
4.1.4演练结束与终止
演练内容全部完成后，由总策划发出结束信号，演练总指挥宣布演练结束。演练结束后所有人员停止演练活动，按预定方案集合进行现场总结讲评，或者组织参演人员撤离演练现场，保障部负责演练场地的清理和恢复。
4.1.5应急演练评估与总结
4.1.5.1演练评估
演练结束后，在全面分析演练记录及相关资料的基础上，比照参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价。可通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员进行访谈等方式，也可要求参演单位提供自我评估总结材料，进一步收集演练组织实施的情况，撰写演练评估报告。
演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。
4.1.5.2演练总结
现场总结。在演练的一个或所有阶段结束后，由演练总指挥、总策划、专家等在演练现场有针对性地进行讲评和总结。内容主要包括本阶段的演练目标、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的办法等。
事后总结。在演练结束后，由文案组根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。
演练总结报告的内容包括：演练目的，时间和地点，参演单位和人员，演练方案概要，发现的问题与原因，经验和教训，以及改进有关工作的建议等。
4.1.5.3成果运用
对演练中暴露出来的问题，演练组织单位应当及时采取措施予以改进，包括修改完善应急预案、有针对性地组织应急救援队伍训练、加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新储备等。
4.1.5.4文件归档与备案
演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。
4.1.5.5考核与奖惩
演练组织单位要对在演练中表现突出的单位及个人，给予表彰和奖励；对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，给予通报批评。
5.结束语
铁路施工企业所承揽的建筑安装产品多是处于野外、露天、高空或是地下的建筑物或构筑物，施工作业劳动密集、环境多变、受地质和气候条件影响很大，与一般企业相比，危险作业和不安全因素更多，也不易控制。通过应急预案演练能有效地控制设备事故、人身伤亡事故和职工危害的发生，实现安全生产，文明施工。
参考文献
中图分类号： C29 文献标识码： A
一、应急管理如何才算做好
安全生产应急管理可能千差万别，但应急管理工作必须满足两条要求才能认为已做好：第一，应急预案完善，实用性、可操作性强，能够快速启动；第二，应急队伍坚强，应变、反应迅速，能够有序抢险和救援。
二、如何做好应急管理工作
安全生产应急管理，主要需要做好六个方面的工作。
1.完善安全生产应急预案
应急预案体系建设是企业应急工作的基础。应急预案编写，要结合实际，全面梳理，修改、完善，预案真正满足“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的要求，具有实用性、可操作性。内容要涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等专项应急预案。
预案编写工作要扎实有效。要成立以主管安全生产副总经理为组长、各部室负责人为组员的应急预案编写领导小组，主要负责预案编写计划，合理安排人员进行预案编写，并组织审定。
应急预案的编写、完善，进一步规范了应急工作的目的和依据、组织机构及职责、应急分级标准与规定、应急响应与处置、事故分析与改进措施、事故处理与措施保障等各方面流程，将应急处置纳入了标准化管理的范畴，进一步缩短了抢修时间，提高了电网供电可靠性。
2.建立应急救援组织机构
建立应急管理领导机构、指挥机构和办事机构等急救援组织，明确相关人员的职责，形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的管理体制，是应急管理工作的必须。
应急救援组织机构主要包括应急救援领导小组、策划组、技术保障组、后勤保障组、评估组。领导小组负责应急管理工作的演练筹备、应急处置等实施工作，审批应急演练、应急处置的工作方案和经费使用，审批应急演练、应急处置评估总结报告，决定应急演练、应急处置的其他重要事项。
要设置应急指挥部，应急指挥部下设应急办公室，应急办公室下设各专业应急工作组，各基层单位建立相应的应急指挥部。公司总经理任应急指挥部总指挥，公司生产副总经理任应急指挥部副总指挥，成员由各单位负责人组成。应急指挥部、应急办公室、应急工作组、基层单位应急指挥部等分工明确，各负其责，全面做好应急工作。
3.加强应急管理装备建设
利用现代化的技术手段，加强应急管理装备建设，建成应急平台，联网对接，实现资源共享，是现代应急管理的需求。
应急管理装备建设包括应急设备建设和应急队伍建设。应急指挥中心是莒南公司应急管理的平台，为各类突发事件预警值班、应急决策、预案演练提供技术支撑和基础保障，并与应急装备车、应急物资库、应急队伍、应急预案共同形成“洞察敏锐、处置敏感、执行敏捷、装备精良、体系完备、指挥协调、运转高效、保障有力”的应急体系。
县公司应急指挥中心要和省市公司联合，启动召开防范视频工作会议和应急演练，拥有一个更加专业、统一的应急指挥系统，为公司安全生产、稳定及安全发展贡献力量。
4.开展安全生产应急演练
应急演练主要是为了检验应急预案的针对性、实效性和操作性；检验突发事件时，政府、电力企业、电力用户相互之间的协调与配合；锻炼电力应急队伍，提高电力应急人员在紧急情况下妥善处置突发事件的能力；推广和普及电力应急知识，提高公众对突发事件的风险防范意识与能力；发现可能发生事故的隐患和存在问题。
应急演练主要分为综合应急演练和专项应急演练。综合应急演练是由多个单位、部门参与的针对综合应急预案或多个专项应急预案开展的应急演练活动，其目的是在一个或多个部门内针对多个环节或功能进行检验，并特别注重检验不同部门之间以及不同专业之间的应急人员的协调性及联动机制。专项应急演练是针对本单位突发事件专项应急预案以及其他专项预案中涉及自身职责而组织的应急演练。其目的是在一个部门或单位内针对某一个特定应急环节、应急措施、或应急功能进行检验。
县公司每年通过夏季联合反事故演练，进一步提高了公司生产系统的整体协作能力，提升了生产系统人员对电网突发性事故的应变、处置和指挥协调能力，对莒南电网安全稳定可靠运行奠定了基础，确保迎峰度夏与防汛工作的胜利完成。
5.做好突发事故应急处置
电网突发事故会造成大面积停电，造成很大的社会影响，我们必须要正确、高效、快速地处置，最大程度地预防和减少事件及其造成的影响和损失，保障电网安全稳定运行和可靠供电，保证公司正常的生产经营秩序，维护社会安全稳定、人民生命财产安全。
今年8月3日，电网因天气原因，用户故障引发220千伏九莲变35千伏出线开关柜内部起火，造成35千伏母线故障，城北变、大店变、筵宾变、柳沟变、文疃变失电。县公司配合市公司立即启动电网大面积停电事件处置应急预案，调控中心立即启动电网迎峰度夏事故预案，进行运行方式调整，值班调度员指令下达，城北变负荷倒至十化北线莒南变侧供电，大店变、筵宾变负荷倒至大汀线汀水变侧供电，文疃变、柳沟变负荷倒至朱东文线朱芦变侧供电。抢修中心应急电源车立即到九莲站待命。同时，县公司根据市公司要求，为确保220千伏九莲站35千伏线路全面恢复运行，针对莒南电网的实际，制定了全面恢复供电措施，成立了工作领导小组，全面负责工作的组织、指挥、协调，明确了公司安质部、运检部、电管部、调控中心、各相关供电所等的具体分工及责任。各相关单位立即投入了恢复供电工作，包括电网运行方式的调整、电缆改接施工、重要线路及变电站巡视、通知大客户及相关线路限电等。经过共同的努力抢修，九莲变35千伏母线以尽快的速度恢复了正常供电。
6.进行应急管理分析总结
应急管理的各项工作都需要进行分析、总结，主要包括事故分析、工作总结、改进措施等，分析总结是为以后的工作提供好的经验、好的做法。
应急演练的分析总结，主要包括评估、总结、改进。评估是对演练准备、演练方案、演练组织、演练实施、演练效果等进行评估，评估目的是确定应急演练是否已达到应急演练目的和要求，检验相关应急机构指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。总结是应急演练结束后，撰写总结报告，主要包括：本次应急演练的基本情况和特点；应急演练的主要收获和经验；应急演练中存在的问题及原因；对应急演练组织和保障等方面的建议及改进意见；对应急预案和有关执行程序的改进建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急组织、应急响应能力与人员培训方面的建议等。改进是应急演练结束后，组织应急演练的部门应根据应急演练情况，对表现突出的单位及个人，给予表彰或奖励，对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，给予相应批评或处分。事故处置的分析总结与应急演练的分析总结基本相同。
为进一步落实国家电监会、国家电网公司、重庆市人民政府对电力应急工作的要求，深刻吸取国内外大面积停电事件教训，检验和完善《重庆市大面积停电事件应急预案》、《重要保电事件处置应急预案》等各项预案，有效落实电网风险防控措施，提高重庆各级政府、电网企业及社会用电单位的应急管理水平和应急协调联动能力，近四来，重庆市电力公司联合市政府应急办、各区县政府和相关重要客户单位，分片区开展大面积停电应急联合演练逐步探索出一套行之有效、极具实际操作价值的“331”大型综合应急演练模式【3－夯实应急管理基础、基层、基本功；3－建立公司与基层单位（包括单位与单位）之间、公司与地方政府之间、公司与电力客户之间的应急协调联动机制；1－建立完善一套演练评估指标体系】，指导应急演练工作有效开展。本篇从演练课题确立、联合组织机构建立、脚本方案编写、技术方案优化创新、演练形式创新、演练评估等各方面，对演练的变革与管理做出了详细介绍，为更好的开展大面积停电应急演练提供了经验。
一、准备阶段
1.1 设立演练课题
以建立“各级政府-供电企业-电力客户”三方联动机制为目标，最大范围发动各级相关政府和重要（高危）客户，开展大面积停电应急联合演练。
1.2 市电力公司应急办牵头，各相关基层对口衔接各级政府部门、参演客户，并达成一致共识，确定各具体参演单位
为达到演练效果，提升社会单位和公众应对突发电力公共事件的意识和紧急状况的处置能力，演练需尽可能大范围的组织社会企事业单位和群众参与。因此，要依托演练相关各级政府应急管理部门和基层供电单位，对口衔接、协调当地重要（高危）客户和大型社区，为演练提供场地和人员等，积极配合参与演练。
1.3 成立联合演练工作机构，抽调相关参演单位人员集中办公
为有效开展演练各项筹备工作，协调组织联合演练涉及的政府部门、电力客户和相关基层供电企业等参演单位成立演练领导小组和工作组。按照演练重点内容的不同，工作小组下设不同的专业组，一般分为演练策划组、社会联动组、综合信息组、新闻宣传组、技术支持组、编导摄制组、电网调度组、专家评估组等8个小组。
1.4 编制演练方案、脚本
根据演练目的、相关应急预案和应达到的演练目标，制定演练方案，方案中明确演练主办、承办、参演单位、组织机构和职责、计划演练时间、演练地点、演练故障设置、演练流程和工作推进计划等。
根据演练方案，对各实演点和演练主会场技术条件进行实地了解，以充分结合各单位可能发生的突发事件实际情况和展示公司责任央企形象为原则，对演练情景事件进行总体设计，按照演练主会场屏幕布置、模拟事件发展顺序编制演练总脚本。
二、实施阶段
2.1 制定与实施演练技术方案
应急管理水平的提升和通信技术的发展对突发事件应急处置提出更高要求，特别是在日常演练中应率先尝试和实践不
同地域、不同行业现场与演练指挥部音视频信息的互联互通。
1）市政府与各区县政府之间
利用市政府应急指挥系统（电视电话会议系统）实现市政府应急指挥中心与各区县政府应急指挥中心的音视频传输，同时通过各区县应急指挥中心之间的音视频传输。
2）公司和各区县单位之间
利用应急指挥系统实现市电力公司与各区县供电企业应急指挥中心的音视频传输。
3）公司与市政府人防应急指挥平台之间
利用社会公共通信网络（光纤通道），实现市电力公司应急指挥中心与市政府应急指挥中心、区县供电企业与区县政府应急指挥中心的音视频互联互通。
4）电力演练现场与公司之间
利用公司应急移动指挥系统（应急指挥车卫星通信系统）实现各现场同步演练点与公司应急指挥中心的语音、图像、数据传输。
5）其他演练现场与政府人防之间
利用市政府人防系统应急指挥车无线数字图像传输系统和现场语音对讲系统实现其他演练现场与指挥车之间的语音、图像传输。
最终实现在演练主会场有效汇集来自市电力公司、市政府应急指挥平台、各基层供电单位、各区县应急指挥平台、各现场演练点的音视频信息，为指挥部快速各类应急指令创造了条件。
2.2 开展分步演练、专题片制作等
大型综合实战演练，会邀请相关的观摩嘉宾和领导，为更好的让来宾了解演练情况、突出演练重点、展示企业风采。需制作一段时长在5分钟内的宣传短片，用于正式演练开始阶段，能让观摩人员更加直观的感受演练。
为在有效时间内，更好的展示演练各环节，达到以演带练的目的，突出演练的联动性、生动性与立体感，丰富演练内容，在同步演练前，需要提前组织部分单位开展分步演练，拍摄记录演练全过程。在同步演练的过程中，穿插分步演练画面，能更好、更全面的检验和展示演练全过程。同时，利用开展分步演练的机会，邀请经信委、安监局、电监办工作人员对客户供电设施进行全面检查，对大型社区居民客户进行停电宣传，增强公众危机意识与协同应对能力。
2.3 组织同步预演并完善细节
演练的成败关键很大程度在于演练过程是否流畅、自然。同步预演是为保证万无一失开展正式演练的重要环节，同步预演细节的磨合主要涉及三个方面：一是主会场内后台操作人员的音视频信号切换、主会场联络人员与各分会场以及现场实演点联络人员的协作配合；二是同步演练现场参演人员的演练过程以及与主会场演练指令的配合；三是政府应急指挥平台、电力应急指挥平台、现场移动指挥平台的融合运转。只有做到各个环节的无缝衔接才能将演练办出水平、取得实效。
2.4 与参演单位共同拟定邀请观摩人员名单
成功举办一场高规格演练，离不开参演各方领导的重视和相关上级单位、部门的指导，为很好的向上级领导汇报、展示演练取得的成效，正式演练时应邀请主要参演单位的上级领导和政府相关部门负责人。通过观摩演练，熟悉应急业务，建立各方联络机制，发现问题，找准今后努力、改进的方向。
三、总结评估阶段
3.1 演练评估、总结
无脚本演练是指演练时演练内容、时间、地点、场景不预先告知，完全按照实际发生的情况模拟开展的应急演练，该演练着重应急任务的随机组合、事后总结以及问题整改的跟踪，从而完善和改进应急机制建设和各类救援人员应急熟练程度和实战技能水平，可以提高各级人员应对突发事件的分析研判、决策指挥和组织协调能力，从而有助于进一步提高企业的应急反应能力。无脚本演练组织与管理的构建范围包括了紧密结合电网管理、安全预警、电网检修安全风险预警的情况下，开展无脚本的桌面演练、专项演练、联合演练等演练，进一步磨练各级部门及单位协同应急处置能力。
1 无脚本演练的组织和管理的目标
无脚本演练的组织和管理的目标是通过建立健全无脚本演练组织与实施方法，形成应急演练组织、策划与实施的规范化程序和管理方法，按照“实用、实际、实效”的原则，充分发挥无脚本演练“成本低廉、机动灵活、互动性强”的优势，通过统一组织管理、任务随机组合、即时讨论总结的方式，优化预案框架结构、清晰处置流程、明确部门职责，推动应急预案精准化、简约化、专业化，实现应急演练常态化，提高企业应急响应效率和处置能力。
2 无脚本演练的组织和管理的阶段实施
2.1 组织策划阶段。①建立无脚本演练组织机构，确定各部门职责分工：演练领导组由应急指挥领导组长或常务副组长牵头组成。根据演练具体工作要求，通常又按照具体事项下设演习导演组、方案编写组、演习执行组、演习考评组、现场摄制组、技术支持组、物资组等。应急演练组织机构成立后，在明确演练各组织成员的基础上，根据演练课目和形式对组织机构中人员进行工作分工。②明确演练目标：演练目标明确实质上是演练任务确认的过程，是对演练课题的细化和分解，明确演练所要达到的目的和目标。通过明确演练目标，为演练任务的分解提供指导原则，为演练评估的开展提供依据。演练目标通常为：磨合机制，完善体制，检验预案适用性，检验物资、装备、材料是否满足应急要求，检验应急人员应急行动是否合规、处置行动是否迅速等。③制定无脚本演练计划：由安全监察质量部制定全年无脚本演练计划并下发至全体部门和二级单位。演练计划结合各单位隐患档案、大修技改计划制定。④开展无脚本演练要求培训：各个部门和二级单位根据公司下发的无脚本演练计划，开展演练要求宣贯和培训，明确各级人员职责，应达到的目标以及技术上应做到的准备工作。同时开展无脚本桌面演练和专项演练训练，随时备战公司组织的综合演练。⑤演练策划与方案编制：演练方案是应急演练的框架性文本，内容包括已经确定的演练课题、演练标题、演练形式、演练组织和人员分工，明确演练日期，确定演练流程和规模，按照演练安排列出下阶段重点事项列表，便于各参与人员按照分工和时间点完成各项准备工作，为演练顺利开展奠定基础。演练以桌面演练为主，即参演人员也可以不用到事故现场，在接受任务并汇报出发时间时要求就近到达主或分会场。
2.2 演练准备阶段。①确定演练任务包：演练任务包采取随机抽签组合方式。演练任务包根据演练任务库产生。任务库采取分级分类的原则制定，包括设备类型、故障现象类型、典型地理环境类型，同时结合天气安全预警、检修工作安全预警、社会公共事件的不同情况任意组合而成。②制定无脚本演练监督考核方案：由安全监察质量部负责制定演练监督考核方案并组织考评组分赴现场开展安全稽查和安全监督，演练监督考核方案要能检验演练质量，如检验一线班组现场安全管理工作，诸如工作票填写、安全工器具携带、材料备品备件准备情况等等。③组织方案讨论和审核：当相关部门完成演练整体流程方案后，由应急管理领导小组进行方案讨论和审核。首先审核是否将调度、输电、变电、配电、营销等部门全部纳入检验范围，是否根据专业特点安排演练项目。其次审核演练方案是否集合了当前电网运行特点，并围绕电网薄弱环节开展主题设计。审核全部参与单位的考核目标是否明确。
2.3 演练实施阶段。①启动无脚本演练：桌面演练正式启动前，由现场主持人简要介绍演练背景，根据设定的桌面演练方案宣布桌面演练正式启动。主持人宣布桌面演练开始，并给出演练突发事件的基本描述，然后根据演练方案逐个发放任务包，按照演练要求有序开展现场演练工作。②受演单位接受命令，应急机制开始运转，进行现场处置：各相关部门接受演练命令后，按照相关预案工作流程开展工作。参演人员按照要求及时到达事故现场（若不需要到现场，由主持人中途通知其到达指定地点），由参演人员针对任务包中的事故信息开展分析，由一人通过拨打指定录音电话向导演组汇报处理的方式。评估小组同步记录参演人员现场处理情况。③开展电网调控指挥：调控人员根据演练方案熟悉任务包，执行电网事故处理程序。参演人员根据现场人员的处理情况模拟真实要求应答，保证演练顺利进行。④开展现场安全稽查和安全监督：考评人员根据演练进程，对照演练目标，按照记录表要求逐项检查并记录，对演练的各个环节进行评估，重点评估演练是否满足预期目标，演练各组织和人员行动是否符合应急处置程序规定，动作是否合理、规范；物资、料、工器具、应急通信、指挥系统是否满足国网公司配置要求。
全部演练任务完成时，由主持人宣布本次演练结束。
2.4 演练评估阶段。①举行桌面演练讨论会：演练结束后，各部门和单位分别召集有关人员举行桌面演练讨论会。这个会议主要是针对参演人员及其分管领导、导演、评估人员。各单位在桌面演练讨论会议结束后，根据演练记录、演练评价报告、应急预案等材料，对演练进行系统全面的总结，结合演练目的、演练方案、演练经过、发现的问题与原因、经验和教训以及有关工作的建议等方面形成演练总结报告。②编制演练分析报告：各参演单位向演练指挥组递交演练分析报告，演练导演组组织开展应急演练评估总结会议，各单位分别汇报演练分析情况，对演练过程进行讨论和评审。会后形成一份分析会议纪要，列出通过演练发现的优点、不足、演练能力分析、立即改进的措施以及提出的考核内容。
2.5 演练改进阶段。①制定改进计划：根据分析会议纪要，各部门和二级单位针对自身存在的问题制定改进计划，制定整改措施，指定责任人和整改时限。包括修改完善应急预案、有针对性的加强应急人员的教育和培训等。演练指挥组应指派专人，按规定时间对改进情况进行监督检查，确保对演练中所暴露出的问题做出改进，实现闭环管理。②完善演练任务库：安全监察质量部和调控中心负责完善任务库，完善无脚本桌面演练方案范本，为下一次演练的有序开展做好准备。
3 无脚本组织与管理的绩效考核与控制
公司应分别建立定性指标和定量指标，在无脚本演练的组织与实施过程中对照指标进行考核，保障无脚本演练活动开展，形成无脚本演练组织与管理的规范化程序和评价方法，并能指导各单位正确有效地开展无脚本演练组织与实施，达到演练需要的目的。
3.1 各部门及单位在落实无脚本演练过程中，对无脚本演练工作的标准、制度、流程、组织、演练方案、任务包制作的合理性、可操作性进行系统全面的分析、评价，总结经验教训，提出改进方案，使无脚本演练机制建设良性循环推进。
3.2 坚持用数据说话，以事实为依据，以培训教育、发动全员为目的，落实安全生产责任制，实行重奖重罚。每月，由公司安全监察质量部组成检查组，根据应急管理相关规定，开展稽查、检查活动。对未开展无脚本桌面演练工作的部门进行考核处罚；对认真有实效开展无脚本桌面演练工作的部门进行奖励，对创新演练方式的部门进行表彰。
3.3 公司针对无脚本演练工作召开专门会议，根据各项指标完成情况进行分析，对无脚本演练工作绩效进行评价、公布，并针对问题和不足进行沟通与分析，管理措施是否到位，组织措施是否完善。对于得分较低，没有按照要求开展无脚本演练的单位进行考核。
4 结束语
无脚本演练是应急演练工作发展的产物，是提高应急管理能力的必要手段，本文对无脚本演练组织与管理的探讨，可以为提高企业应急水平提供借鉴。
参考文献：
[1]李亦纲等.应急演练中的几个关键的问题[J].应急救援，2007.
本次演练以主管安全生产的副总经理为组长，安环部经理为副组长，以各相关部门负责人、专家、救援小分队为成员。组长为本次演练总指挥，副组长为现场指挥。重点是组织开展不预先通知演练时间、地点和事件类型的“双盲”突袭式应急演练。
二、开展动员大会
为了顺利完成本次“双盲”应急救援演练，提高救援队员和现场各类操作人员对突发事故自救能力，培养一支具有快速反应能力的救援分队，当发生突发事件后能做到快速、准确地投入救援，控制事故的蔓延、把损失降到最低点。组织开展了“双盲”应急演练动员大会，详细讲解本次演练过程及步骤。对本次参加演练人员进行分工，要求各组成员按其职责分工，协调配合完成演练。在演练结束后，由总指挥组织对“应急预案”的有效性进行评价，必要时对“应急预案”的要求进行调整或更新。演练、评价和更新的记录应予以保持。
三、演练
根据“双盲”应急演练要求，在演练前未确定演练出警时间，地点和内容。
1、应急演练项目以矿区报警，确定了冒顶应急救援演练；
2、应急演练地点：黄山东12号铜镍矿600中段某采场；
3、应急救援物资的准备：压缩氧气自救器、自动苏生器、联络绳、救生索、斧子、刀具、破拆工具、CO检测仪等。
四、演练内容
1、冒顶突发事件发生后，矿区矿长向应急指挥中心报告，报告时间不得超过半小时；
2、报告内容：事件发生的时间、地点、事态状况及现场采取的措施、人员伤害情况和报告人姓名、电话；
3、现场自纠、急救知识方法；
5、救援过程的实施和演练恢复；
五、总结和评估。
演练结束后，公司主管安全生产的副总经理闫学军，安环部经理张培波及各演练成员、救护队员、观摩人员都对演练全过程进行总结评估，公司急办组织应急管理专家、演练评委组和各职能单位领导参加总结会，从演练的策划筹备、安全和服务保障、评分规则等各环节，以及对每场演练的各个节点与细节都进行分析、评价。公司组织参与演练的队伍对本次的演练效果等进行了检讨和分析，对演练暴露的薄弱环节和不足，采取了针对性的整改措施。并对井下采场冒顶等应急设施设备进行了更新说明，通过演练，要不断强化和提升应急队伍应急能力。
六、存在的问题
通过本次演练也显露出诸多的不足：
（一）演练器材携带与救援内容不相符，接警时对救援器材的装运不主动，缺乏快速反应的能力，组织纪律性欠缺；
（二）对现场抢险救援的线路图不规范，与预案脱节；
（三）演练过程中，个别人注意力不集中，对演练意识淡薄，态度不端正。
（四）员工对伤口的处理不熟练，缺乏正确的急救知识；
七、改正措施
(一)编制“十二五”应急体系建设规划。由市政府应急办会同市发改委、市公安局、市民政局、市卫生局、市安监局等部门,在充分调研的基础上,科学编制《“十二五”期间市突发事件应急体系建设规划》。在制定规划时,要做好市级规划与省规划的衔接,做好与我市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的衔接,做好与市级各专项规划的衔接。
(二)申报一批重点项目。在认真总结评估“”应急体系建设实施情况的基础上,积极整合现有应急资源,本着先急后缓的原则,申报一批重点建设项目,有选择地启动应急平台、预警预防、应急救援、宣传培训等方面的项目。
二、抓好预案修订和演练,提高应急实战能力
(三)修订完善应急预案。根据《省突发事件总体应急预案》精神,修订《市突发事件总体应急预案》,各地各部门都要根据修订后的《市突发事件总体应急预案》精神,修订本地本部门各项应急预案。各县市区要在今年7月底前完成总体应急预案的修订并报市政府备案。
(四)加强应急预案演练。各地各有关部门要制定年度演练计划,重点做好新增和新修订预案的演练工作,特别要加强高风险部位、高危行业和基层组织的预案演练。各县市区和市公安、消防、安监、卫生、国土资源、环保、教育等部门要有重点地组织开展1—2次实战性和群众参与性强的综合演练或专业演练,着力提升应急实战能力。
三、抓好考核管理,推进应急管理规范化建设
(五)制定应急管理工作考核办法。根据《省应急管理工作考核办法》,制定印发《市应急管理工作考核办法》。
(六)加强应急管理督查考核。由市政府应急办会同有关部门组织开展应急管理工作专项检查,做好对信息报送和应急处理的考核工作。及时总结推广各县市区、各部门开展应急管理工作的经验做法,分析存在的问题,提出对策建议。
四、抓好应急队伍建设,提高处置突发事件能力
(七)调整应急管理专家队伍。根据情况变化,对市应急管理专家咨询委员部分专家进行调整、充实,并为专家参与应急处置创造良好条件。
(八)加强应急救援队伍建设。适时对各县市区政府应急办主任和市直专业应急救援队伍分期分批进行救援技能培训。全面加强各专业应急救援队伍建设,基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。
五、抓好应急平台建设,提高应急保障能力
(九)着力推进应急平台体系建设。按照《省政府应急平台体系建设技术要求(试行)》,制定全市应急指挥平台建设方案,适时启动应急指挥平台建设。各地各部门要认真做好相关分析、方案设计和前期准备工作,整合现有资源,年底前实现互联互通。
(十)开展风险隐患排查工作。市安监、公安、国土资源、经信、水利、林业、交通运输、消防、卫生、质检、药监等部门要对容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域开展调查登记和风险评估。各县市区要全面调查掌握各级各类风险隐患的数量和状况,进行汇总造册,建立数据库,为日常预防和应急处置提供依据。
六、抓好宣教培训,提高全民应急能力
(十一)深入开展应急知识科普宣教。进一步丰富宣传手段和宣传形式,切实增强宣传效果,不断提高全社会的防灾减灾意识和公众自救互救能力。各县市区和主要应急联动单位要在其官方网站上开辟应急管理专栏,并对内容适时更新。结合“防灾减灾日”、“《突发事件应对法》颁布实施”等各类主题宣传日,组织开展形式多样的宣传活动,进一步提高应急管理知识的社会普及率。
(十二)切实加强各级干部应急管理工作培训。各级要将应急管理纳入干部教育培训总体安排,依托党校、行政学院,定期举办应急管理讲座、短训班或研讨班。召开全市应急办主任座谈会或外出考察学习,及时总结工作、交流经验,实行以会代训。
为推动煤矿企业应急预案演练活动深入开展，2013年10月29日，本着“面向基层、贴近实战、注重实效”的原则，由国家安全生产应急救援指挥中心、神华集团牵头，宁夏煤矿安监局、宁夏自治区安全监管局、石嘴山市人民政府、神华集团安监局、神华宁夏煤业集团公司（以下简称“神华宁煤集团”）等单位参与，在神华宁煤集团大峰煤矿红梁井举行了煤矿瓦斯爆炸事故综合应急演练。
现场再现
演练模拟了大峰煤矿红梁井某工作面采空区顶板大面积垮落，采空区高浓度瓦斯涌出；又因电气失爆产生明火，引起重大瓦斯爆炸事故，造成工作面顶板冒落，井下通风系统部分受到破坏，风流部分短路，9人被困的情景。按照既定的工作方案，在应急演练指挥部统一指挥下，各有关部门和应急救援队开展了井下紧急撤人、现场警戒和交通管制、井下侦查与人员搜救、医疗救护和伤员紧急转移等科目的演练。和以往的应急演练相比，本次演练还有一些特别之处。
突出实战性
此次演练严格按照各参演单位应急预案，在确保矿区其他矿井生产秩序正常、矿区主要交通干道畅通的前提下，科学设计演练事故情景、真实搭建瓦斯爆炸事故场景，确保了煤矿瓦斯事故处置过程的真实再现。演练历时3个半小时，从事故预警与报告、指挥与协调、事故监测与评估、交通管制、疏散安置、现场处置、医疗救护和社会沟通等多方位进行演练，在确保安全的基础上，基本做到了井下真撤人、真停电、指挥部真行动，矿山救护队真拉动、真救援，最大限度地真实检验了煤矿企业调度人员应急响应能力、井下职工自救互救能力、指挥部应急决策和指挥能力，以及地方政府应急保障能力。
应用新型装备
此次演练，使用了工业视频系统和移动摄像系统，做到了井口演练现场、演练指挥部、神华宁煤集团应急救援指挥部互联互通。演练动用了KTE-5救援可视化系统、KJ-139人员定位系统、KJ90NB安全监测系统、KT31无线通信系统、DH-2000数字程控调度系统、工业视频系统、移动摄像系统及卫星通信指挥车、应急侦检照明车、应急电源车、多功能救援装备保障车等大型装备，既为应急救援决策和行动提供了有力保障，又检验了新型装备的使用技能。特别是神华宁煤集团矿山救护总队使用的KTE-5救援可视化系统，实现了向现场演练指挥部、神华宁煤集团救援指挥部同步实时传输井下救援情况，为指挥部科学决策打下了良好基础。矿山救护队在井下救援中，使用了铝合金轻型支架、液压剪切钳、手动泵，蛇形探测仪、雷达搜寻仪、心肺复苏仪等先进救援设备，及时处理冒顶区域，打通救援通道，搜寻伤亡人员，缩短了现场救援时间，提高了救援效率。
注重演练评估
此次演练还制定了评估工作方案和评估表，对演练的准备和组织实施进行全面评估。演练结束后，立即召开了参演单位自评会和评估专家会，重点讨论研究了演练的经验做法、存在的问题等内容，对演练存在的应急预案要素缺失、应急演练文件不规范、应急通信保障不到位、医疗救护响应不及时、应急指挥部权限不明晰、应急指挥部技术组分工不明确等问题进行分析研究，提出了整改意见，并形成了评估报告，为进一步提高演练质量，完善企业应急准备，提升应急响应和应急指挥水平指明了方向。
注重宣传
此次演练将宣传教育作为重中之重。演练前，及时将演练信息向矿区职工及周边居民进行宣传；演练中专门设置了员工家属围攻井口情景，淋漓尽致地表现遇难员工家属难以控制的情绪，达到了用矿难警示群众、教育职工的效果。演练还邀请了神华集团神东煤炭集团、神新能源公司、乌海能源公司、大雁集团和宁夏部分煤矿企业负责人观摩学习；演练及预演期间，神华宁煤集团组宣部和新闻中心对演练整个过程进行了视频录制，并制作成安全教育片，下发至相关企业学习，扩大了演练的宣传效果。
问题凸显
此次演练是面向基层开展实战演练的一次有益尝试。从演练评估中发现的问题来看，在应急管理和应急演练工作还存在以下突出问题：
指挥部演练偏少
多数煤矿企业演练侧重于事故预警和响应、井下避灾、事故救援行动等方面的演练，忽视了应急抢险指挥部决策与指挥、救援方案研究与制定、信息与媒体应对等方面的演练。
演练文件编制不规范
多数演练注重演练实施方案、演练脚本的编制，忽视了宣传方案和保障方案的编制，甚至忽视了演练安全保障和意外情况中止等程序编制工作。
演练评估手段不足
由于《生产安全事故应急演练评估规范》等演练评估方面的标准制度尚未出台，演练评估工作在基层不够深入，演练评估的标准和方法不能满足演练的实际需要。
亟需实战演练研究
近年来，随着安全生产形势的好转，部分企业连续多年零伤亡，企业负责人、员工和应急救援队伍对应急救援工作相对陌生。作为提升企业应急救援能力的重要手段，实战演练目前开展的不多，形式大于内容，亟需研究解决。
所获启示
为规范演练组织实施，强化演练评估，提高应急演练质量，推动应急演练面向基层、贴近实战，结合此次演练组织中发现的问题，下一步需加强以下几个方面的工作：
转变演练方式
生产经营单位要探索研究新型实战演练方式方法，开展“指挥部演练”“双盲演练”等示范性应急演练，探索研究新型实战演练方式方法，解决演练“重演轻练”的问题，提高演练的质量和效果。
加强应急演练规划
各级安全生产应急管理机构要开展贴近实战、形式多样、内容丰富的应急演练活动，推动应急演练工作立足企业、面向基层、注重实效；企业要定期开展高危行业、重大危险源、汛期安全生产、新装置新员工等方面的演练活动，全方位、多层次提升应急演练的数量和质量。
规范应急演练准备实施工作
一、指导思想
开展“应急预案演练年”活动，是全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神的要求，是认真落实科学发展观的要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是转变政府职能、提高行政能力的内在要求，是构建社会主义和谐社会的基本保障。“应急预案演练年”活动要紧紧围绕区委、区政府中心工作，按照“巩固、提升、精细化”的总体要求，使应急预案更加完备、可操作性强，应急队伍熟练掌握救援技能，熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的基本程序，检验各部门之间协调配合、现场处置能力和应急专业队伍的快速反应能力，全面推进全区应急管理工作科学化、规范化、制度化建设，进一步提高全社会预防和处置突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全和全区经济社会平稳快速发展。
二、工作目标
各镇政府、街道办事处，区政府有关部门、有关单位今年各单位至少要开展一次以上的应急预案演练，演练要有针对性，确保达到演练的目标。
一是通过开展应急预案演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。
二是检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等准备情况，不足之处及时调整补充。
三是提高指挥组织人员的组织协调能力，增强应急演练组织单位、参与单位和人员的应急执行处置能力，锻炼应急救援队伍的快速反应能力，提高演练队伍的技能和素质。
四是加强应急联动，进一步明确相关单位、人员职责任务，理顺部门协调联动关系，完善应急联动机制。
五是加强应急管理知识宣传，提高公众风险防范意识和自救互救应对能力。通过演练和实践，进一步完善各镇（办）的总体应急预案和各部门、各单位的专项应急预案，进一步掌握预案内容，检验预案的科学性、规范化和可操作性，进一步提高本单位应急应对突发公共事件的能力，提高应急管理整体工作水平。
三、工作要求
（一）精心准备，明确目的
各镇政府、街道办事处，区政府有关部门和有关单位要围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全，确保应急演练工作顺利进行。通过应急演练，培训应急队伍，落实岗位责任，掌握相关技能，了解应急机制和管理体制，熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的基本程序，检验各部门之间协调配合、现场处置能力和应急专业队伍的快速反应能力，评价应急准备状态。
（二）全面实施，检验能力
1、检验应急响应的能力。演练单位要根据应急演练的目的和类别，启动相关应急预案，按照职责分工，迅速开展事件信息的研判工作，并按照分级响应原则作出应急响应，及时决策，制定抢险救援方案，迅速成立现场指挥部实施指挥救援，及时做好事件的先期应急处置工作。
2、检验现场救援的能力。演练单位按照不同的演练目的、演练形式、演练内容和演练方法，全方位、多角度考虑可能出现和发生的问题，注重问题设置的综合化和复杂化，检验本单位应急救援队伍处理实际问题的能力和出现复杂情况的应变能力，全面提高本单位应急救援队伍的实战能力。
3、检验应急联动的能力。应急演练由预案编制单位牵头，其他相关单位予以协助。现场应急指挥机构要根据应急处置的实际需要，成立专项工作组，按照职责分工，各司其职，协同作战，做到指挥机构、救援队伍，通信指挥、交通疏导、医疗救护、治安管理等协同配合，做到统一组织、协调、指挥、调度，全力以赴做好各项应急处置工作，提高参与演练各单位的应急联动、协同配合能力。
4、检验应急保障的能力。演练单位要按照职责分工和相关预案，做好应急演练的人员保障、财力保障、场地保障、应急物资和器材保障、通信保障及安全保障等应急保障工作，确保应急演练活动顺利开展。
（三）总结经验，提升水平
一、未雨绸缪，高度重视，充分认识应急预案演练工作的重要性
开展应急预案演练是应急管理工作的重要内容，是检验应急预案科学性、实效性和可操作性的必要途径，是提高各级各部门应对处置突发事件执政能力的重要手段。面对新形势、新要求，各镇办（街道办事处）、市政府各有关工作部门要充分认识做好应急预案演练工作的重要性，切实加强组织领导，科学制订计划，周密部署实施，认真督促检查，应对突发事件是检验执政能力具体表现，各级政府应将应急预案演练工作及培训工作作为一项重点工作常抓不懈，确保预案用时具有可操作性，实效性。
二、结合实际，有针对性组织好应急预案演练
应急预案演练重在检验预案的实际操做性，旨在锻炼队伍，磨合机制，达到有效应对处置突发事件的目的。因此，在组织实施预案演练时，一是要突出重点。加强专项应急预案和部门应急预案关键环节的演练，着重提高相关人员对应急预案的熟悉程度，解决好应急响应中的组织指挥、协调配合和应急准备等方面的问题。二是要结合实际。针对本领域存在的风险隐患，要注重实地实战演练，增强应急预案演练的真实性，防止演练流于形式。通过演练掌握突发事件的特点和规律，提高应对处置实战能力。三是要合理整合各种应急资源。对应急演练所需的物资、设备、人员等，要充分调动各方力量，相互协作，发挥各方面的人力、物资、技术等方面的资源优势，把预案演练工作做好、做实、做出成效。
三、具体要求
