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0 前言
近年来，我国城市规划的制定已经上升到法律、法规的高度，各个城市都制定了完备的总体规划。总体规划一般以15 年为限，在此基础上，又制定了切实可行的控制性详细规划，有的城市补充制定了修建性详细规划，通过专家评审和广泛的公众参与，形成法律条文，并得到城市政府部门领导的足够重视。然而，在我国城市规划实施过程中，如何进行协调有效的管理，却一直停留在长官意志，行政计划管理的阶段。我们国家的城市普遍受经济力量和城市规划管理力量不足的困扰，受到社会和政府控制力不强的影响，受到急功近利心态的支配，往往在城市规划实施中有统筹规划，却缺少统一的实施管理。例如，一条道路刚刚建好就因铺设管道而开挖，过几个月要铺设电缆，再开挖，再填平，道路被戏称为“拉链”。这不但给车辆和行人带来了不便，而且浪费了大量的人力和金钱。因此，对如何进行有效的城市规划管理应该予以足够的重视。
管理就是“在变动的环境中依赖人与物的互动而获得组织绩效改进的人类实践”[1]。从泰罗开始，开启了一条通向管理“确定性”的道路，管理由经验变成一门“科学”。人们试图找出人类活动的规律而进行组织、决策。城市规划管理这一管理实践活动有其自身的发展脉络和进程。这些庞杂的内容可以利用多种可能的途径和工具，找到城市规划管理的技术实现方法。本文就是试图为城市规划管理找到一种系统规范、容易控制和实施的管理方法。
1 城市规划项目管理研究的思路
1.1 传统的城市规划管理的运作模式
一切生产和公共事务的管理, 其共同的目的就是试图“最有效地运用现有资源来满足一定的预计的需求”。城市规划管理也是最有效地利用城市资源来满足城市可持续发展,它具体通过城市规划行政主管部门依照有关法律法规综合调控,逐步实施。从这个意义上讲,城市规划管理实际上充当着维护城市空间秩序的“法官”或“裁判”的角色，然而凭借规划管理部门现有的地位和力量,却又是力不从心的。
我国城市规划管理的工作系统如图1 所示，把城市规划作为一个系统来分析，城市规划的组织编制和审批管理作为决策系统，主要负责制定城市规划。城市规划实施管理是执行系统，它包括从建设工程的计划、用地安排到市政建设，管理工作贯穿于建设的全过程。城市规划实施监督检查是反馈系统，主要负责建设工程规划批后管理和查处违法用地、违法建设等管理工作。城市规划的法律规范是保障系统，系统运行的保障条件有很多，如组织、人员、体制、机制、法制等，其中法制保障尤为重要[2]。
从图1 可以看到，整个城市规划管理的全部内容是通过不同的层次系统显现出来的，它包括城市规划管理大系统，硕士论文 城市规划管理实施子系统和建设工程规划管理小系统。大系统包含了整个城市建设的空间布局，大到社会的、经济的、文化的，小到一个地块边界，时间跨度长则20 年，短则5 年。子系统包含了建设项目规划的选址管理，用地的规划管理和建设工程规划管理，组成了系统的有序结构。小系统则包含了具体建设环节的管理程序。为了使城市规划管理系统能够良性运转，协调操作，需要建立、健全一些基本的运行机制。如决策机制、协同机制、调控机制、监督机制、反馈机制。为了实现管理的目的，城市规划管理一般采用行政的方法、法律的方法、经济的方法、咨询的方法。
1.2 城市规划管理和项目管理的融合
一般而言，项目是指一次性的、临时性的活动，贝内特·p·利恩兹在他的《21 世纪的项目管理》的序言中第一句话就指出“项目是为了在预定进度和确定的预算范围内达到特定目的和预计效益的一种创造性方法”[3]。它具有独特性、多目标属性和生命周期性的特点，城市规划正是在一定的时间限制内（总体规划一般在10～15 年，详细规划一般在1～3 年），为了达到社会环境、人口发展、社会愿望的平衡所进行的一次性的、临时的、独有的工作。因此，城市规划可以作为一个项目。那么，从城市规划管理的现状看，将项目管理这一系统的、科学的、可量化的管理方法引入到城市规划管理中来是可行的而且是必要的。其理由如下：
（1）由于社会经济的复杂性，城市规划的顺利实施，需要不同领域的相互协作才能完成。充分利用自身能力的同时，也要大量控制外部资源，才能实现城市规划的多目标。由于现代科学技术的发展，管理信息技术和电子商务的出现，项目管理工具的多样化，使城市规划项目管理的技术实现成为可能。
（2）城市规划管理部门要对城市发展变化更为敏感，解决问题的速度更快，成本更低。传统的科层式的组织结构严重，反应迟钝，无法应对这种变化，而项目管理要求的是扁平式的管理体制，矩阵式的组织方式相对于传统的科层式组织方式要灵活得多。
（3）建立程序化、科学化的管理制度。职称论文 市场经济条件下，除了健全的法律、法规的保障，建立程序化、公开化、科学化的管理制度更为重要。这种制度包括高效率的操作程序，科学严谨的操作过程和公正效率的操作方式，以减少管理人员的随意性，保证较高的透明度和较强的办事效率。项目管理的科学体系，灵活多变的方法，才适应管理规范化的要求。
（4）项目管理的引入是政府职能转变的必然要求。在新的经济条件下，政府的职能是服务的职能。运用经济手段提供服务、政策引导和组织协调，变过去的指令性管理为综合性的宏观调控管理。项目管理的多目标属性既保证了城市规划管理的权威性和原则性，又实现了政府管理的职能转变。
管理的有效性表现在管理的闭合性，城市规划管理应用项目管理的方法，建立封闭的系统管理模式，贯穿在项目的审批、实施、控制、监督的全过程（如图2）。2 城市规划项目管理模型的建立城市总体规划由于其时间的跨度很大，包含的内容非常综合，从项目管理的角度出发，我们可以把它看作是一个大项目(program)，从这个大项目(program)中，我们可以分发成若干个项目(project)[4]。同时，也体现了战略目标和项目目标的统一。传统的思路和做法是根据大项目中包含的内容而进行分类的。例如，根据图1 所示，城市的总体规划这个大项目可以分成若干个项目：项目选址规划，建设用地规划，城市交通规划，城市管线规划，景观绿地规划，居住区规划等等。这种分类按照行业对口的方式进行，但是由此产生的弊端也是显而易见的。
（1）由于整个总体规划的综合性和同步性，由行业的形式进行分类，就会造成各个行业部门各自为政，自成体系，从总体规划的推进时间来看就会参差不齐，容易造成行业间的不协调和矛盾（如城市道路的“拉链”现象）。从而影响整个规划实施的进度，造成大量的重复建设和不良的经济效益。
（2）由于社会的复杂性和多变性，使得城市规划的实施也不会在原来的计划中进行，论文 “一个简单的事情，通过一系列稳定的复合过程，会引起复杂的后果”[6]。在总体规划这样一个大项目中，如果一个项目，比如道路交通或土地计划的变更，往往会导致市政管线、建筑工程、景观绿化、工业选址、居住区规划的一系列变更，而由于规划实施的超前、滞后等原因，这一系列的变更就会造成复杂的、甚至混乱的变化。那么，这种层层分解的“细化的复杂的工作（可预测的，线性的）又将被动态的复杂性（不可预测的，非线性的）的管理所替代。”这就使得这种分解成子项目的做法会造成更大的混乱和不确定性[7]。
城市规划作为一种指导、计划、控制、管理和决策系统，随着系统内区域和城市条件的变化，城市的空间发展目标应适时作相应的调整。在时间上要远近有别，短时间内要有足够的稳定性，对城市的每一个空间制定出具体的实施蓝图；而长期发展要有足够的弹性，以保证在规划的发展循环中不断的修订和完善。因而主要强调目标的过程管理和时间顺序管理，不是为了“详细地描述空间发展的最终状态”[8]。
项目管理本身就是一种变化的管理，如何将一系列的复杂的问题简单化，让变化也能在计划的范围内变化[5]。我们考虑建立一种动态的城市规划项目管理模型以适应这个复杂的多变的大项目（program）。由此考虑用时间界限的办法发起若干个项目(project)。项目管理本身有明确的目标和确定的时间概念，对于城市规划这个大项目我们可以首先确定其时间目标，将大项目按年度分解成项目，即每一年作为一个项目（project）来建立项目管理模型。
例如，总体规划是15 年，我们把每一年的规划实施看作一个项目，按照总体规划的要求确定该年度的控制性详规（实施计划），明确实施目标，确定各个部门的规划实施范围，留学生论文 建立相应的项目团队，确定绩效/技术控制标准并严格实施。到一个年度结束，表明一个项目的终止。在总结年度项目的经验教训的基础上，根据城市发展的要求，总体规划的部署以及外部环境的变化建立下一个项目，制定一个新的项目管理计划。用这种计划之中有变化，动态之中相对静态的做法，进行城市规划的实施管理（如图3）[9]。
从图3 中我们可以看到，根据城市规划项目管理的自身特点，这里列出6 项管理领域的内容：计划管理即综合管理（整体管理），绩效/技术管理包含了质量管理和费用管理，由于城市规划的质量标准和费用估算较难确定，可以建立相关目标体系来评估项目的绩效，以保证传统的质量、费用、时间三大目标的实现[10]。由于行政机构的加入，项目队伍建设本身包含了沟通管理的内容，因而没有单独列出。采购管理在宏观的规划实施管理中也没有专门列出讨论。
3 小结
市场经济转轨的过程中, 城市规划管理面临新的严峻挑战，问题的关键在于既有观念上的偏差、权力上的有限、财力上的不足、操作上的无奈, 更有经济发展阶段的必然性和利益多元化所带来的难以调和的矛盾，干扰着城市规划管理的运作,在这种利益的冲突面前我国城市规划管理显得极其脆弱无力[11]。城市规划管理部门在社会诸利益的平衡中无法确保城市“公平”发展,更有甚者使我国城市规划管理往往成为城市发展的“门槛”。如何确立新形势下城市规划管理的地位与作用,最大限度地发挥规划管理的调控作用, 是实现城市规划自身价值的关键所在。
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2016）10C-0150-03
大学物理在高校理工科学习中是很重要的一个基础环节，具有延伸和辅助的作用。很多高校的大学物理教学要求较高，对物理教师的要求也相应提升。不过，就独立学院的现实情况而言，大学物理的教学具有其特殊性。独立学院一般比较重视专业课程的学习和应用，对于基础类课程往往不太重视，大学物理课程也在其中。如何在有限时间、空间和资金的基础上做好独立学院大学物理教学，是当前独立学院迫切需要解决的问题。将建构主义理论运用于独立学院大学物理教学中，能有效地改善独立学院学生大学物理的学习状况。
一、建构主义理论对独立学院大学物理教学的意义
建构主义理论可追溯到理性主义与经验主义的结合，其认为主体不能直接通向外在世界，而只能利用内部建构的基本认识原则组建经验，从而发展知识。杜威的经验性学习理论、维果茨基的教育思想、皮亚杰的发生认识论都深受建构主义思想影响，形成了自成体系的教育理论。20世纪，行为主义学习理论的进一步发展逐步形成了建构主义理论，使当代学习理论研究出现了革命性的转变，成为现论学习研究的现状和走势，推动了当代教育心理学的一次重大革命与突破。建构主义学习理论的核心就是要让学生主动地对所学知识产生兴趣，积极地去建构知识，由被动变成主动，从而提升自我的知识水平。这种教学方式可以很大程度地提升学生的学习自主性、主动性和积极性，尤其适用于独立学院学生的学习。独立学院是一种新型的办学模式，它的目标是培养复合型、应用型的人才。但是，在独立学院物理课程教学中，存在课时安排少、学生基础知识薄弱、学习态度不端正等问题，因而，大学物理的教学改革需要由建构主义学习理论来指导。
传统大学物理教学一般以教师为中心，采取满堂灌输的方式，老师在黑板前板书，学生在下面记录，学生的学习完全处于被动状态。而且，在现实中很多独立学院为了节省经费的开支，大学物理课程采取大班授课的方式。一个老师面对上百名学生，在教学过程中，精力难以顾全，更谈不上引导学生的学习了。而独立学院的学生又具有自身的特点，他们的知识基础相比一般本科学生而言是比较薄弱的，学习的主动性和自觉性也低于其他本科学生。大学物理的教学情况和条件使他们更加拒绝接受相关知识，只能维持低水平的吸收状况。但是作为基础课程，大学物理的学习直接决定了一些理工科学生的知识成长。知识系统的基础如果没打好，学生知识体系的建构就会受到影响，学生对大学物理的学习更提不起兴趣，从而形成一个恶性循环的怪圈。
因此，我们可以以建构主义学习理论为中心进行相应的教学改革，让学生学习兴趣得到提高，学习氛围得到改善。学生要由被动接受知识的对象转变为信息加工的主体、知识的主动建构者，教师要由知识的传授者转变为学生主动建构的帮助者、促进者。师生都要进行角色的转换，从而形成与建构主义学习理论、学习环境相适应的新的教学模式、教学方法和教学设计思想，以此引领学生学习方式的转变。
二、独立学院大学物理教学目标维度的探讨
在传统思维和教育教学理念下，大学物理课堂教学经常忽视学生对新知识的发现、萌芽、发展和形成过程；忽略了对学生物理思维、物理思想和物理方法的培养；忽略了教育应具备教书育人的作用，在传授知识的同时，更应注重兴趣的培养、正确价值观的形成和道德教育的渗透。将建构主义理论运用于大学物理教学中，也应将其渗透到物理教学的三大目标维度即知识与技能、过程与方法和情感、态度与价值观之中。
（一）知识与技能维度。建构主义学习理论强调，学生不是空着脑袋进教室的，所以教学不能无视学生原有的背景经验。独立学院学生本身知识基础薄弱，知识结构体系并不完整，对大学物理知识的吸收和理解被限定在一定的程度上。因此，在课堂教学中，教师绝不能忽视和抹杀学生在日常生活和先前学习中形成的知识经验，不能简单地从外部对学生实施知识的“灌输”，而应当以学生已有的知识、经验的总结为新知识的生长点，引领学生从原有的知识和经验总结中拓展、派生出新的知识。也就是说，教师需要根据学生知识经验并结合学生专业需求，在教学中协助学生在原有的知识基础上搭建其合适的立体的认知框架，并在其中不断地对各种信息进行加工和处理，新旧知识在框架中不断地转换，从而形成学生自己的知识框架体系。
（二）过程与方法维度。独立学院培养的学生偏重于技术型、应用型。学校对学生动手能力和解决实际问题的能力要求很明确，对学生的要求也是相对较高的，但独立学院学生的相关能力却是较弱的。在大学物理课堂教学中，我们需要用物理学家探究物质世界的科学思维、方法和过程来指导、引领学生对知识的学习，使得学生的每一次学习过程都是一个合理、完整的科学探索、发现、探讨和思考的过程，从而提高学生的各方面能力。在这样的教学中，学生能够真正看到物理问题是怎样被提出、发现和发展的；学生还能够看到，如何从多个角度来分析、思考问题，有利于最终解决问题；并由此真正体会到在探索与发现并存的学习方法和环境下，学习物理知识的能动性及其乐趣。除了在教学中渗透能力和思维方法的培养外，物理实验也是大学物理教学中必不可少的一个环节。大学物理实验一方面可以巩固提升物理知识水平，另一方面则是为以后的专业实验打下基础。学生通过大学物理实验的训练，提升自己的动手能力，并且在实验过程中培养出团队合作的精神，进一步培养学生的人格和素养。但是，大多数独立学院物理实验的基础并不牢固，很多实验由于设备不足不能完成，学生学到的知识没有通过实践来巩固，间接地导致了实践知识的欠缺和薄弱，这样物理知识系统的构建就会出现瑕疵。
（三）情感、态度与价值观维度。独立学院学生学习兴趣相比其他本科院校而言较为薄弱，如何将枯燥无味的课本知识变成具有吸引力的课堂，这是教师不得不思考的问题。其实物理作为一门理论学科，却又不是纯理论的，它与实际生活、生产科技密切相关，日常生活中的种种现象无不透露着物理的奥妙。因此，教学的重要目的之一是使学生能将学到的知识更好地应用到工作和生活中。在学生已有的知识基础上，通过学生生活中能见到的例子或情境引起学生共鸣，吸引学生的注意，这样可以极大地激发学生学习的兴趣和热情。教学时将物理知识隐含在这些情境设计中，并和专业知识融合在一起。这样，学生在学学物理知识的同时也加深了对自己专业的了解。浓厚的学习兴趣和良好的学习态度可以提升学生的学习主动性，更能拓展学生逻辑思维、开阔学生视野，锻炼解决实际问题的能力和创新思维。在此基础上，学生学习物理新知识的适应力也增加，能够最大限度地激发原有知识的拓展作用。
三、基于三大目标维度的大学物理教学设计的提升和应用
根据建构主义理论，大学物理教学设计相对于老式教学设计，更要考虑学生知识系统的建构过程。但由于学生一直是在传统教学模式下成长起来的，突然接受新式教学方法可能会出现难接受或抵触现象。这样，既不能完全照搬构建主义理论的教学方法，也不能固守传统的单主体教学模式。教师应当根据独立学院学生的特点和实际情况，以建构主义理论为基础，融合传统教学的优点，创造出适合独立学院学生的教学模式。
（一）激发兴趣，精彩导入。教师精心设计每一节课的课题导入环节，设计好课堂的铺垫。课堂导入是对学生以前知识的巩固和系统整理，通过导入，引出新的知识点，在新的知识高度上帮助学生优化知识。课程的导入可以和生活相结合，组成一个情景环境，使得学生身入其境，引发共鸣和兴趣。还可以将专业知识与物理知识结合，使得学生明白大学物理与专业知识之间的关系，从而更正自己的学习态度。大学物理教学还应该和人文教育结合，将物理知识与人文素质结合在一起，在教学中渗透德育。教师可以利用人文事例，寻找其中的物理知识点，并将其灵活运用到物理课堂上。例如，学习动量定理时通过“最美妈妈”的事例引入课题，“那一刻她挺身而出，接住生命”，让我们敬仰，相信也会让学生感动；学习动能定理和机械能守恒定律时，让学生计算物体从高处下落的动能，体会高空坠物的危害，“拒绝高空坠物从我做起”，每个人都要做一个有文明有道德的公民。总之，课堂可以从兴趣、专业和人文三个方面出发，组成一个新的课堂导入方式。
（二）多元化的教学方式。教学方式的多样性取决于教学理念的改变。从建构主义理论出发，要求教学方式应该以学生为主体，师生互动；以学生自学为主，善于提问和思考，并学会批判思维。将教师板书、学生听取的传统教学方式转变成以学生为主，学生参与教学中，学生提问、老师答疑的方式。教师可以根据学生的不同水平、专业和所学内容，采取情景式、合作式、研究式等多种教学模式。所谓情景式教学，就是创设一个更容易让学生建构新知识的情境，让学生在与周围情境相互作用的过程中，对蕴含相关物理学原理的社会或者生活情境在内化知识时进一步提炼加工。所谓合作式教学，就是通过将学生分成一个个小组，合作进行课题研究或实验，在合作过程中，培养学生的探索精神、实践能力和协作精神。所谓研究式教学，是指将课程的内容转变成生活、生产或科学中的实际问题，以学生为中心，在教师的帮助下按照科学研究的模式来分析、解决这些问题，侧重于引导学生主动获取物理知识和解决物理问题，提升学生自己的探索能力和求知欲望。大学物理教学课堂采取多元化的教学模式，有助于加大课堂吸引力，提升教学实效性。
（三）教师控制教学中的精讲与点拨。教师可以根据独立学院学生知识体系的特点，选择重点讲解和浅层分析。还可以根据学生不同专业需求，加深专业相关知识的讲解，给学生形成一个完整的知识体系。当然，教师在控制教学同时，一定要学生做好课前准备，鼓励学生收集课程内容相关的资料，与当前的课堂内容联系在一起，充分激发学生的学习主动性和创造性。
（四）巩固与转变，利用实践构建学生的知识体系。巩固与转变是教师们必须考虑的问题，想要真正掌握一门知识，必须达到举一反三、灵活运用的境界。在课堂传授知识后，教师还必须注意到如何将这些知识巩固、升华和运用。独立学院可以创造一个良好的巩固知识的环境，如教师可以鼓励学生申请创新创业活动，参加自己的课题研究，参与各种相关竞赛和调查，使得他们通过这样的社会实践进一步提升自己的物理知识水平，同时也开阔了学习视野和创造精神。独立学院可以为这样的良性循环提供相应的物质保障、制度保障和人员保障，给予学生和老师相应的表彰和奖励。学生在一系列的教学模式培养下，充分吸收知识理论，增强自己的实践能力，构建出适合自己的知识体系，并且在这个知识体系上面，进一步发展自己的各学科知识，完成建构主义理论所提倡的自主性学习。
总之，作为公共必修基础课的大学物理课程，不仅仅要教授学生相关的物理知识，更重要的是培养学生分析、解决实际问题的能力和思想方法，从而培养、提高学生的科学素质，激发对科学的求知欲望及创新精神。教学中以建构主义思想为指导，以学生为中心，将知识、方法、能力和情感态度价值观教育熔于一炉，才能达到良好的教学效果。
【参考文献】
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[3]张晓艳，王青狮.基于转变学习方式的建构主义视角下的大学物理教学模式思考[C].2014年全国高等学校物理基础课程教育学术研讨会论文集，2014：158-160
