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中图分类号：F272.5 文献标识码：A
一、义务教育公共支出的理论综述
随着国外“政府再造运动”及其政府绩效评价理论引入到我国，国内掀起了政府绩效评价以及公共支出管理的热潮。教育公共支出，由于其对国家发展的战略重要性以及实践中的诸多问题，成为很多学者研究的一个热点。主要有以下几种理论：
（一）财政支出绩效评价理论。
马国贤（2005）提出政府绩效评价的理论基础为：政府花钱买服务理论”、“公共委托―理论”、“目标―结果导向管理理论”、“为顾客服务理论”等。该理论从新公共管理学、公共财政学、制度经济学等角度对政府公共支出的绩效评价进行比较全面地理论论证，使国内的公共支出绩效评价理论得到系统性地整合。另外有一些学者从教育的公共产品属性的角度阐述教育公共支出的必要性。
从公共支出绩效评价的目标和原则来看，上海财经大学公共政策研究中心（2005）认为，绩效的主要内容是“三E”，即经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。吕炜（2006）认为公共教育支出绩效考评制度的目标是3E：经济（经济:表示投入最小化产出最大化）、效率（边际要素产生的边际产出最大化）和效益（产出最终的结果对实现组织目标的影响程度）。陈工，袁星候（2007）提出财政支出的基本目标是追求财政资金使用的经济性（Economy）、效率性（Efficiency）、效益性（Effectiveness）和公平性（Equity），通过财政分配活动实现“4E”目标，就可以全面综合地反映财政支出的绩效状况。
从绩效评价关注的环节看，上海财经大学公共政策研究中心（2005）认为政府绩效评估是结果导向型的，与过程管理不同，它将重点放在目标的设定和评价上，而将管理过程委托给部门、单位等。刘旭涛（2003）认为政府绩效评估不仅仅要关注结果，还要关注过程；绩效评估的考核功能只是其初级阶段，诊断、分析和改进功能是其今后要强调和发展的方向。陈明选（2006）认为学校财政支出绩效评价不能仅仅关注教育投入的产出和结果,必须从输入、过程与产出的全过程来评价绩效。
从教育公共支出绩效评价的层次和指标体系设计来看，王敏（2005）提出以财政教育资金运行中涉及到的主体为标准，可分为各级财政部门的绩效、各级教育主管部门的绩效、各级各类学校的绩效和监管部门的绩效。马培祥（2005）提出义务教育绩效指标的设计应从五个角度来把握：一是教育资金在学校是否有效利用，二是对学校教学成果的考察，三是学校综合发展的指标，四是对学校自我发展能力的考察，五是教育资源配置是否有效，按以上思路，义务教育公共支出绩效评价指标可以从微观绩效指标和宏观绩效监控指标两个方面设定。吕炜（2006）提出教育公共支出绩效考评制度就是要考察公共教育支出的执行过程以及结果,并检验教育资金综合满足多个层面标准的情况，结合“三 E原则”，可以从资源配置、财政支出和支出管理三个维度构建公共教育支出绩效考评制度。王健，施伟国（2006）提出从学校财力资源投入方向、学校财力资源利用效率、学校财力资源产出结果和学校发展潜力四个模块来组成义务教育公共支出绩效评价指标体系；其中，财政投入方向方面的指标主要是要考察学校财政投入的价值取向；过程管理方面的指标则侧重考察学校的管理能力和水平（预示着学校发展能力）；实际结果是评估学校财政支出的效率和效果；发展潜能是评估学校当前的财政支出对学校今后发展的贡献。任晓辉（2008）指出义务教育绩效评价有两个不同层次：一是财政部门对教育部门的评价，二是教育部门对具体学校的评价；指标的设计可以从投入、产出、教育发展能力三个方面进行。
关于指标设计的原则，陈明选（2006）认为必须遵循经济性、效率性与有效性的统一,完整性与导向性相结合,有形绩效与无形绩效并重,当前绩效与未来绩效并重等原则。刘国永（2007）认为指标体系的设计必须以一定的价值取向为指导，必须在明确的职能的前提下展开，要遵循客观性原则、统一性原则、间接性原则。王健，施伟国（2006）认为中小学教育绩效评价指标设计要注意以下几点:必须体现发展性评价理念并能促进学校发展；必须处理好定性与定量的关系，量化的评价存在很多缺陷，因而要同时使用定性评价指标和定量评价指标；必须正确处理全面与精简、可行的关系。
（二） 关于教育公共支出绩效评价的国际比较。
邵巍巍，邵洪宇（2007）介绍了国外的高等教育拨款的形式大致分为教学和科研拨款两块，大部分国家都在科研拨款方面使用绩效指标，美国和英国是典型的科研绩效导向拨款，即高水平科研的高校能得到更多拨款，这种拨款是典型的产出导向型拨款。而英国的教学拨款是投入导向型拨款，绩效结果并不作为拨款的标准。严吉菲（2007）介绍了加拿大阿尔伯塔省和美国田纳西州绩效拨款的评估机制，并结合我国国情分析了如何构建适合我国绩效拨款的指标体系、核心指标、指标类型、指标权重、指标制定方式以及指标稳定性。王莉华（2008）详细介绍了美国田纳西州和南卡罗来纳州的高等教育绩效拨款的运行情况和指标设计，并对这两州的高校绩效拨款制度进行了比较。张玉龙等（2006）介绍了美国和日本的公共教育支出绩效评价制度。美国和澳大利亚在理论和实践中都比较早地建立了相对完善的体系，它们的特点是先设定公共支出应实现的绩效目标，从过程入手，对公共支出的每一个环节进行绩效考评和监督，其所有的环节、步骤都是以考察绩效目标或绩效结果是否实现为行为导向。日本于20世纪90年代尝试建立自己的公共教育支出绩效考评制度体系。1991年将大学的评估以法律形式固定，同时，将考评的重点由高校内部考评转向外部的绩效评估。并逐步以考评结果为依据，分配公共教育资源。改革后的日本高等教育公共支出分为两种方式，一种是统一分配,也称为定量分配；另一种是按照业绩进行的差额分配方式。
（三） 关于财政教育支出绩效评价的实证研究。
恩施自治州财政局课题组（2005）对恩施自治州义务教育绩效评价进行了实证分析。评价的目的主要有两个：一是对财政基础教育投入总量和支出结构进行评价，分析考核恩施州基础教育财政支出规模和结构是否符合本地社会经济和基础教育发展的实际；二是对基础教育财政支出效益进行评价。课题组从指标库中选取了28个计量指标进行实证分析，得出恩施州基础教育投入不足，结构不合理，资金使用效果有待加强的结论。该课题分析了当地的基础教育公共支出存在的问题并提出了建议。马培祥（2005）以天津市为例分析了义务教育经费支出绩效评价的意义，指出：教育投入与教育事业发展的需要相比还有不小差距，教育资源的配置不合理，教育经费使用效率不高，管理环节存在漏洞。刘国永，马国贤（2008）探讨和分析了我国2005年试点地区（江苏无锡市、河南郑州市、宁夏银川市,上述均包括市和所属县、乡学校，此外,还确定甘肃庄浪县(国家级贫困县)作为贫困地区代表）的义务教育绩效评价的运行情况。结合我国实际,从基本情况（含教育条件)、教育投入（包括客车、在校生、教师、教育经费等)和产出（毛入学率、教学质量、 毕业生、 素质教育、 社会综合评价等 ) 3个方面设计了一套指标体系进行实证分析，结论是：我国政府对义务教育是比较重视的，我国义务教育的质量地区差异过大，中西部地区的教育资源过度集中在重点学校，忽视了农村中小学的质量问题；绩效评价改善义务教育管理的作用有效。任晓辉（2008）基于三次试点绩效评价的实践(2005 “三市一县”，2006年江苏全省和2007年上海浦东新区的试点绩效评价)探讨了评价结果所揭示的共性问题，即教育质量与生均投入不存在显著相关性，义务教育的地区和校际差距大于城乡差距，教师超编和缺编并存，并分析了不同的经济发达地区和经济部发达地区的特征表现。李志勇，楚昕（2008）采用上海财经大学课题组的研究成果，选择了经济性指标、效率性指标和实效性指标为分类指标，选取2004年我国东部沿海七省市（北京、天津、河北、辽宁、山东、江苏、上海）初等教育支出数据进行研究。文章的分析结果显示，我国的初等教育发展具有不平衡性，这种不平衡性在东部地区内部也有一定的表现，但总体上不明显；提高初等教育服务水平，重在对财政资金使用进行科学、有效的管理。
（四）国外关于义务教育公共支出的研究。
国外学者很早对财政教育支出绩效评价进行了研究和探索。早在1955年，美国货币经济学派代表人物密尔顿・弗里德曼在《政府在教育中的作用》中，提出了教育券理论。他认为可以通过发放教育券来保持对教育的投入，同时把竞争机制引入教育体系，在“教育券”流动中实现优胜劣汰，遏制教育中的垄断和，提高教育经费的使用效率。“教育券”理论蕴涵了一定的财政教育支出绩效评价思想。随着财政支出绩效评价制度在各国的确立，财政支出的绩效评价体系也日趋完善。伦敦经济学院的努托尔（D.DUTTALL，1992）指出，绩效指标“能反映一个教育组织的绩效或行为，能够为决策提供信息。”，他还强调并不是所有的教育统计数字都是绩效指标，能成为绩效指标的教育统计数据要“反映教育事业的关键方面，而且必须提供参照，以便做出判断”,其思想对后来研究者产生了很大影响。（Cave,1992）指出绩效指标体系还是尽量用“序数性的”、“基数性的”、“绝对值的”、“相对值的”，对教育机构的活动及性质做出权威性的测量。Galianient.al（2001）发现，在阿根廷，随着教育服务从中央政府下放到省级政府，公立中学学生的成绩显著提高，公立中学学生的成绩与省级政府财政赤字负相关。
二、我国义务教育公共支出绩效评价的实践
（一）我国义务教育公共支出绩效评价的实践。
我国义务教育公共支出绩效评价的实践开始于二十世纪末，起步相对较晚，发展面也不是很广。
1990年，为加强文教的行政财务管理，提高资金使用效益，财政部制定了《文教行政财务管理和经费使用效益考核办法》。这是我国第一个关于教育方面资金使用的规范性文件。1995年，湖北省财政厅按照建立效益财政的思路和财政部关于进一步深化文教行政财务改革意见，制定了《 湖北省教育经费使用效果综合考核试行办法》。考核对象主要是基础教育领域的中小学校，其主要内容包括教师工资兑现、定员定额管理、专项经费管理、收入管理、教育费附加管理、中小学校舍建设、勤工俭学和财务监督等8个方面。
1998年，根据《事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》，财政部对原《办法》进行了修订，新办法的主要内容：一是明确了考核目的、原则、对象和级次；二是制定了考核指标体系，分为综合考核指标（12项）、单项考核指标（47项）两大类，其中单项考核指标又分为经济效益指标和社会效益指标；三是规定采用百分制量化，并结合因素分析法、结构分析法和差额分析法进行分析计算。
2001年，湖北省财政厅根据财政部的统一部署，率先在恩施自治州选择了恩施高中等5个单位进行财政支出绩效评价试点工作。随后，财政部和湖北省财政厅派员对试点工作进行了全过程的跟踪调研，认为恩施州在试点工作中，已建立起较为有效的评价工作组织体系、探索出了一套较为合理的工作流程、制定了财政教育支出等9套评价指标体系、初步建立了财政支出绩效评价的有关制度，为今后全面开展财政支出绩效评价工作奠定了基础，并向全国推广。
2003年,财政部为了进一步深化财政支出改革,提高教科文事业专项资金的使用效益和管理水平,制订了中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法,指导各地区如何逐步开展本地区的教育项目绩效考评工作。
2004广东省财政厅和省人大财经委专门对广东省16个市的山区老区2000所小学的6亿元改造专项资金进行了绩效评价。广东省财政厅成立了专门的评价机构，联同省人大财经委抽查了个7市14个县的39所小学。现场查核资金使用、项目建设等帐目，实地察看改造小学的情况，为财政教育专项资金的绩效评价总结了经验。
2005年，我国启动义务教育财政支出绩效评价试点研究，参与试点的地区有：江苏、无锡市、河南郑州市、宁夏银川市，上述均包括市和所属县、乡学校。此外，还确定甘肃庄浪县（国家级贫困县）作为贫困地区代表。
2005――2007年，上海财经大学中国教育支出绩效评价中心课题组先后开展了三次较大区域范围的试点评价工作，即“三市一县”试点（江苏无锡市、河南郑州市、宁夏银川市、甘肃庄浪县）、江苏全省和上海浦东新区的试点评价。
三、我国义务教育公共支出绩效评价体系存在的问题
从理论和实践的情况看，我国义务教育绩效评价存在的主要问题是：
（一）缺乏明确的义务教育绩效评价目标。
国内虽然有很多学者对义务教育公共支出绩效评价进行研究，但是在研究中，往往没有很明确地提出义务教育绩效评价的目标；有些虽然有所提及，但并没有对此进行清楚的解释。在绩效评价过程中，绩效目标的确定是实施绩效评价的第一步，是非常基础和关键的，没有明确的绩效目标会导致绩效指标体系的设计失去方向，得出的绩效评价结果缺乏针对性和有效性。
（二）缺乏公平指标。
国内学者在研究义务教育公共支出绩效评价时，往往采用3E原则，即经济行、效率性和效益性，对于义务教育公共支出的公平性研究很少，在指标体系设计中，也很少看到这样的指标。义务教育这一公共产品的具有覆盖广，外部行强的特点，它对公平性有较高的要求，另外，由于历史原因，我国义务教育支出的公平性已经到了必须要引起重视的阶段。所以研究义务教育公共支出的公平性必须要考虑。当然，如何对公平性进行绩效评价是研究的难点，还需要更多的研究者进行破解。
（三）绩效评价的结果没有得到有效应用。
实践中的义务教育公共支出绩效评价实践重视绩效评价的过程，但对于绩效评价的结果应用非常有限。本来绩效评价的目的是通过绩效评价来找出问题，从而更好地解决问题，现在问题找出来了，但是结果却得不到应用，这就意味着绩效评价的目标无法得到实现，绩效评价的作用无法得到发挥。
（四）缺乏统一的义务教育公共支出绩效评价体系。
国内有不少研究者对义务教育绩效评价体系进行了研究，也设计了很多种义务教育绩效评价体系；实践中，国内不少地方实行了义务教育绩效评价的试点，绩效评价的体系也都各异。这说明了义务教育绩效评价体系还不完善，理论出现百家争鸣的好现象。但是要推广义务教育公共支出绩效评价制度，没有统一的绩效评价体系就会缺少权威性，各地区各自设计体系不仅造成了指标设计的重复工作，还造成了各地区结果的可比性。
（五）义务教育公共支出绩效评价的覆盖面不够广。
虽然我国从2001年开始就进行了义务教育公共支出绩效评价的试点，试点范围得到扩大，积累的经验也逐渐丰富，但是实施这一制度的范围仍然不够广，很多省份还没有开展这一工作，更没有把它当成常规性的工作来开展。
（六）义务教育公共支出绩效评价的制度不够完善。
我国自从引入公共支出绩效评价管理的理念以来，实践中相关的法律制度在不断地进行建设，特别是文教领域，但是法律制度仍显得不够完善。绩效评价是一个系统工程，不仅需要科学的指标体系，还需要完善的法律体系作为依据和支撑，需要有责任明确的相关机构来组织和实施这项制度。我国的义务教育财政支出绩效评价制度还有许多地方需要完善。
（作者单位：浙江广播电视大学经济管理学院）
注释：
裴苏英.构建财政基础教育支出绩效评价体系的探索.东北财经大学硕士学位论文,2005年12月
杨柳.中国财政教育支出绩效评价体系研究.暨南大学硕士学位论文，2006年5月.
参考文献：
[1]马国贤. 政府绩效管理. 复旦大学出版社，2005.
[2]范柏乃. 政府绩效评估理论与实务.人民出版社，2005.
[3]丛树海. 公共支出评价.经济科学出版社，2006.
[4]姜异康，唐铁汉. 政府绩效管理的理论与实践. 国家行政学院出版社，2007.
二、研究设计
从理论上来说，公司治理结构的不同方面，对内部控制的有效性及其信息披露质量具有重要的影响。有鉴于此，本文将以酒、饮料和精制茶制造业20家上市公司2012年至2014年披露的内部控制自我评价信息为研究样本，从以下三个方面来考察公司治理对内部控制自我评价的影响：（1）监事会成员平均薪酬（a）；（2）监事会相对规模（b），其中，监事会相对规模=监事会人数/董事会人数；（3）监事会会议次数（c）。同时，针对每家上市公司内部控制自我评价的内容进行评分，评分体系及标准如下：
最后，将这三个因素进行两两组合，把20家上市公司2012年至2014年每年的内部控制自我评价得分分别划分到不同组合内。通过描述统计，分析针对酒、饮料和精制茶制造业20家上市公司，这三个因素是否对内部控制自我评价产生影响以及影响的程度。三个因素设置的区间范围如下：
（一）2012年数据分析
综合分析可知，在限定其他两个条件的情况下：
1.监事会相对规模小的上市公司，内部控制自我评价得分相对较高；
2.监事会成员平均薪酬范围在[10000，50000]的上市公司，内部控制自我评价得分要优于监事会成员平均薪酬较低的，但是随着监事会成员平均薪酬的增加，上市公司内部控制自我评价的得分并未有明显的提升；
3.监事会会议次数范围在[3，5]的上市公司，内部控制自我评价得分要优于次数较少的，但是随着监事会会议次数的增多，上市公司内部控制自我评价的得分并未有明显的提升。
（二）2013年数据分析
综合分析可知，在限定其他两个条件的情况下：
1.监事会相对规模小的上市公司，内部控制自我评价得分相对较高；
2.监事会成员平均薪酬范围在[100000，+∞]的上市公司，内部控制自我评价得分并没有明显优于监事会成员平均薪酬范围在[10000，50000]的上市公司；
3.监事会会议次数范围在[3，5]的上市公司，内部控制自我评价得分要优于次数较少的，但是随着监事会会议次数的增多，上市公司内部控制自我评价的得分并未有明显的提升。
（三）2014年数据分析
综合分析可知，在限定其他两个条件的情况下：
1.监事会相对规模小的上市公司，内部控制自我评价得分相对较高；
2.监事会成员平均薪酬范围在[100000，+∞]的上市公司，内部控制自我评价得分并没有明显优于监事会成员平均薪酬范围在[10000，50000]的上市公司；
3.监事会会议次数范围在[3，5]的上市公司，内部控制自我评价得分要优于次数较少的，但是随着监事会会议次数的增多，上市公司内部控制自我评价的得分并未有明显的提升。
【中图分类号】G615【文献标识码】A【文章编号】1004-4604(2009)12-0041-04
在职培训作为促进幼儿园教师专业化发展的重要途径，关系到学前教育质量的提高。我国各地学前教育发展不均衡，不同地区的幼儿园教师对在职培训有着不同的需求。充分满足这些需求，不仅是促进我国学前教育整体水平提高的关键。同时也是维护各地幼儿园教师的发展权利，实现教育公平的重要举措。本文针对我国幼儿园教师在职培训的现状，借鉴国内外相关研究，从分析幼儿园教师在职培训的多元性和公平性人手，探讨如何构建我国一体化的幼儿园教师在职培训体系问题。
一、幼儿园教师在职培训的多元性和公平性
目前。我国各地学前教育的发展呈现出多元的特点，这主要是由于各地的经济文化发展水平不同。与此相应。各地幼儿园教师对在职培训必然会有不同的需求，并最终对各级教育行政机构的管理和调控提出进一步要求。但我们通过前期的调查发现，目前我国幼儿园教师在职培训存在着整体发展的多元化与局部发展滞后和单一的矛盾，这已牵涉到教师教育领域的公平性问题。
我国当前幼儿园教师在职培训的多元化主要表现为：在培训形式上，就学历教育而言已存在全日制、函授、夜大等多种形式，提供从大专到研究生阶段的教育，而非学历教育也出现了各种非常具有针对性的教育形式，如专题培训、园本培训、参与式培训、名师引领式培训等；在培训内容和培训对象上，分别有针对一般教师、骨干教师以及幼儿园管理者等多种类型的培训。
但是，从局部看，我国幼儿园教师在职培训的发展极不均衡。我们通过前期的调查发现，相对于经济发展状况较好的东部地区，在经济发展水平较低的中西部地区，幼儿园教师在职培训普遍存在着培训内容陈旧、培训形式单一、教师参加各类培训的频率不高等问题；同一地区的城乡幼儿园教师以及不同级别园所的幼儿园教师在职培训也存在较大差异，农村幼儿园教师以及级别较低园所的教师往往更缺乏在职培训机会。
多元化的教师在职培训体系的建设不仅意味着要尽可能满足所有幼儿园教师的专业发展需求，保障每一位教师的专业发展权利，也意味着要对教育资源进行更为公平合理的分配。目前，经济发达地区在占有较丰富教育资源的情况下，正在积极地进行教师在职培训体系的创新和改革，以不同的形式来保证幼儿园教师享有各种在职培训资源，较好地满足了当地幼儿园教师对在职培训的多元化需求：而经济欠发达地区教育资源相对缺乏，加上教师在职培训体系不完善，有限的教育资源不仅难以保证所有幼儿园教师都能接受一定的在职培训，而且难以为正在接受在职培训的幼儿园教师提供更具适宜性的专业成长支持。因此，我们认为，保障幼儿园教师的受教育权利，最终实现教师教育公平，关键是要建立幼儿园教师在职培训的一体化体系。
二、各国教师在职培训一体化建设的经验
教师在职培训的一体化建设，是指将教师的成长与发展视为一个连续的过程，并在这个过程中为教师提供持续的教育和培训，使教师在职业生涯中受到连贯的、符合其阶段性发展特点的教育。…目前各国在教师在职培训一体化建设方面的一些经验值得我们借鉴。
(一)依据教师专业发展阶段建立一体化和连续性的在职培训体系
依据幼儿园教师专业发展阶段提供在职培训，不仅考虑到了教师入职后的专业发展过程，也考虑到了教师职前职后教育的连续性，这一方面可以保证为教师提供更具适宜性的教育，另一方面可以避免培训内容和目标的重复，提高教师在职培训的效率，节约教育资源。美国许多州和学区都在推行新教师入门培训项目和实行有计划的培训。如弗罗因威尔斯学区的教师五年制入门项目，其目的就是引领教师顺利通过专业发展的五个阶段：新手阶段、高级的初学者阶段、合格教师阶段、教学能手阶段和专家型教师阶段。日本早在1989年便实施新任教师进修制度，规定新上任的幼儿园教师必须边工作边接受为期一年的新任教师专业培训。在试用期内，新任教师～方面要在园内指导教师对实际工作的指导下进修(大约每周2天，一年至少60天)，另一方面要到园外的教育研究(进修)中心等机构参加进修活动(大约每周1天，一年至少30天)。韩国对不同的教师有相应的培训要求。如有专门针对新教师的上岗培训，以便让年轻教师尽快适应工作岗位；而提高性培训则是全面提高幼儿园教师的主要形式。
(二)依据教师专业发展的不同定位。开展按需设立的在职培训计划
目前我国幼儿园教师的职前培养在专业设置上大多没有细化，如鲜有高校设立专门的幼儿园管理专业。而幼儿园教师在从事教育工作后会逐渐走上不同的专业发展道路，教师的这种在职培训需求理应受到足够的重视。因此，依据幼儿园教师不同的专业发展需求来开展在职培训显得非常有必要。如美国得克萨斯州就有针对教师不同专业发展需求的27种非传统的教师证书培训项目。新加坡则以教师专业发展计划(EduPac)来引领教师培训方向，这些计划针对不同的事业发展轨道来应对教育人员的不同才华、能力和志向，为此教师在职培训体系依据三种专长轨道――领导轨道、教学轨道、高级专业轨道来组织。日本有以园长、教谕为对象的幼儿园教育指导者讲座，有以助教谕为对象的幼儿园实际技术讲习会，还有以广大幼儿园教师为对象的幼儿园教育课程都道府县研究集会和幼儿园教育研究发表大会。
(三)建立受到政府严格统一管理的教师在职培训体系
当前。国家加强对教师教育的统一管理和调控正渐渐成为一种趋势，这一方面表现在对教师教育相关标准的统一确认和严格执行上。男一方面表现在以立法的形式来督促教师教育的有序进行。为了对教师在职培训实现专门化的管理，一些国家纷纷设立专门的教师在职培训管理机构。如美国教师在职进修就呈现进一步专门化的趋势，由原来以高等院校为主渐渐变为以独立的专门教育机构以及州或地方的教育机构为主。如20世纪80年代末开始建立美国教师专业发展学校(Professional Development School,简称PDS)，这是一种强调大学与中小学合作，以中小学为基地，融职前教师培养、在职教师培训和学校改革为一体的教师教育新模式。法国教师培训学院(IUFM)是1990年开始在全国各学区设立的统一的、专门化的大学层次的教师教育机构，直属国民教育部
管辖，其主要任务是培养、培训从幼儿园到高中所有层次的各类师资和开展教育、教学研究。[7’通过专门的机构来负责教师在职培训的相关事宜，在保证专业化管理的同时，也促进了教师教育本身的专业化发展。
三、政府主导和制度确保：对我国幼儿园教师在职培训体系一体化建设的思考和展望
(一)强化政府在幼儿园教师在职培训中的主导地位，成立专门的幼儿园教师在职培训管理机构
幼儿园教师在职培训的一体化强调的是在职培训过程的连续性和专业性，这需要政府在其中发挥主导作用。一方面，为实现幼儿园教师在职培训的连续性，政府必须通过统筹调控，对各种事实上发挥着不同培训功能的在职培训机构进行功能上的整合与调整，并对相关培训资源进行合理分配；另一方面，为保证幼儿园教师在职培训机构的专业性，以便为幼儿园教师提供更具针对性的教育培训，政府必须对培训机构的专业性进行认证、评估和监控。为此，我们应考虑建立专门的、由国家教育行政部门监管的幼儿园教师在职培训管理机构。由它来负责对在职培训计划的详细论证，以及对具体实施细节的管理和操作。该机构直接对政府负责，并及时向政府汇报工作进展，以便政府随时监控幼儿园教师在职培训的发展情况。
(二)为不同专业发展阶段的幼儿园教师接受具有针对性的在职培训提供制度保障
现代的教育理论认为：成功的教育者应该是深入细致地了解学生并充分尊重学生，班级的管理过程是教师和学生之间双向情感交流的过程。自从参加工作以来，我一直担任班主任工作，面对着有感情的学生，我们必须了解学生、尊重学生，才能让学生的潜能、智力发挥出来。那么，如何才能做到尊重学生呢？下面是我的点滴看法。
一、做学生的榜样
作为一名小学班主任，应该具有换位思考的思想，把自己放在学生的位置去思考，深入到他们当中去了解学生的心理活动。因此，在平时的工作中，我始终把自己看作是班级中的一员，自己带头遵守班级纪律，要求学生做的自己也必须做到，不允许他们做的自己坚决不做，让自己的良好风范影响学生，让自己的风采感染学生。这样学生就会觉得教师是尊重他们的，是和他们平等的。例如，我要求学生按时完成作业，为了做好学生的表率，无论遇到什么样的事情，我从不耽误给学生看作业，第二天及时发给学生，久而久之，学生上交作业就及时了，不再拖拉。
二、公平对待学生
学生之间存在差异是正常的，作为一名班主任要正视这一点，不要按照统一的的标准要求学生。可是在工作中，有不少的教师特别偏爱学习好的学生，对学习差的学生则漠然置之，这样就极大地伤害了学生的自尊心。记得刚参加工作不久，我与班内的一名学生聊天，他说：“老师，我们大家很喜欢您，您上课很幽默，善于听取我们的意见……”我问：“难道没有缺点吗？”他小声说：“老师，我说了您不能生气。您偏心，成绩好的学生犯错误，您从不大声嚷嚷，可是，成绩不好的学生犯错误，您就……”新形势下的教育是面向全体学生的，因此我们教师特别是班主任必须对学生“一视同仁”，公正地对待每个学生，使他们享受到教师的爱。从此以后我这样要求自己：（1）不以成绩好坏评价学生；（2）以发展的眼光对待学生；（3）善于发现学生身上的闪光点。
尊重学生是我们班主任管理好班级的前提，因此，作为一名班主任，一定要与时俱进，不能唯我独尊。在今后的工作中，我会更加尊重学生，虚心听取学生的心声，使班级工作更上一层楼。
参考文献：
[1]魏书生.班主任工作漫谈.渡江出版社，2005-06.
摘 要：农村教师信息技术应用能力提升直接影响着农村教育教学质量，关系到城乡教育公平。2013年10月，我国启动了全国中
>> 浅谈农村教师如何提高信息技术应用能力 信息技术对农村教师发展的作用 农村教师信息技术继续教育培训的问题分析 信息技术提高农村教师素养途径研究 农村教师信息化教学能力发展研究 浅析农村教师的信息技术能力转化为实践操作的重要性 农村教师教育技术能力调查及对策研究 用“微培训”提升教师信息技术应用能力 教师信息技术应用能力的提升之路 中小学教师信息技术应用能力提升对策研究* 农村中学教师信息技术应用能力混合式培养研究 农村中小学教师信息技术应用能力提升培训的本地化实践探索 运用信息技术有效推动农村教师专业发展 农村教师流动问题研究 浅析如何提升农村教师“班班通”设备应用能力 农村教师信息素养的内涵提升 农村教师信息化教学能力发展问题及培训改进 提高农村教师信息化应用能力之我见 农村小学教师信息技术应用能力发展问题的实证调研及对策分析 提升教师信息通信技术应用能力 常见问题解答 当前所在位置：，2015.5.10.
[6]闫寒冰.中小学（幼儿园）教师信息技术应用能力标准解读四：理解标准的内容要求[EB/OL]. http：///course/guopeijihua/pxj51/pxj5104/index.htm，2015.5.10.
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2.倦怠一般产生在有一定教学经验的老师身上，获得过让自己满意的成绩，形成了自己的一套的教学方法，因此他们对于现状的满足，导致他们错误的认为对于学校的情况与特点，他的那套做法已经是完美的。事情的规律就是这样，满意就缺乏动力，倦怠也由此产生。
3.客观评价不合理。很多体育老师认为自己的学校的生源不如镇上的学生好、家长素质也差别很大、外部环境也不如镇上完善等客观存在的优劣差异，却使用同一样的评价。学校体育得不到肯定的评价，而缺乏了动力！
二、体育教师职业倦怠解决方法之我见。
1.更换一个环境，让自己从新适应新学校的工作。
2.多组织体育教师外出学习，让他们了解新的学校体育方向，开阔视野，完善自我。
3.建立老师网上研讨的平台，对于同样的教材，老师们可以根据自己的教学经验发表看法：组织方法，辅助方法，教学手段等，提取各老师的教学经验。同时，体育老师也可以尝试着使用不是自己的常用的教学方法，重燃对教学探究的热情。
4.展示课——建设交流的平台，提高老师对评课的水平，同时也可以让上课的老师发现自己的不足。完善自己的教学方法。
中学阶段的研究性学习，应以学生在教师的指导下，从学校生活和社会生活中选择和确定研究的专题，通过主动地探索、发现和体验，学会对大量信息进行搜集、分析和判断，从而增进思维能力和创造能力的一种学习方式和学习活动。研究性学习是一种与接受性学习相对的一种学习方式，它要求教师不要将现成的结论告诉学生，而是指导学生自主地发现问题、探究问题，获得结论。研究性学习作为一种新型的体现素质教育思想和要求的学习方式，对于传统教学而言，在培养学生的探究性学习能力、创造能力和创新精神方面具有巨大的优势。
一、自主参与 协调合作
在培养学生的创新精神和实践能力中，结合教学内容开展专题性研究课程。所谓研究性课程是指以学生学习的内容或相近领域选择研究专题，以培养和提高学生发展性和创造性能力为核心，以激发潜能，发展个性和完善人格为中心，以主动参与、协调合作、自主发展为主要特征而进行的探索性、研究性的学习过程。在政治课研究性学习中，主要以作调查、写论文报告等实践活动为重要途径，以必修课和活动课为载体，引导校内学习与校外学习的互动，引导学生以所学知识，关注社会，关心国家和人类的前途，从而培养学生的创新精神和实践能力。
开展研究性课程首先要根据学生的知识基础确定研究专题，然后由学生自主参与社会调查，搜集有效信息资源，再通过学生自己建构专题性知识网络，综合提取多学科的主干知识并给予发展，从而形成自己的研究成果。如高二经济学重视社会生产一节中，可以针对当前的热点“三农问题”体会农业的基础地位以及我国农业的发展方向；在效率优先，兼顾公平一节中可以就当前的新闻热点“农民工权益保护”、“都市繁华街区流浪乞讨人员管理”、“教育均衡化”等来讨论追求“社会公平”下的效率。如适度合理消费一节中，我们可以适当的设置一些子课题如：“绿色消费之我见”、“三代人的消费结构变化”、“中学生的高消费面面观”“中学生名牌消费分析”、“寄宿制学生消费结构分析”、“中学生高消费剖析”、“现代消费方式与勤俭节约的辨证统一”等等在树立正确的消费观的基础上懂得了可持续发展的道理。根据学生实际情况，我确定了“中学生消费之我见”、“农民工与城市发展”、“贵族学校与教育均衡”三个专题，通过6课时的多种形式的研究，学生形成了自己的认识和成果。在这一连串的研究过程中，充分体现了学生的自主性，挖掘了学生的潜能，使学生的创造能力、实践能力和协作能力得到了很大限度的发挥。
二、培养创新精神
全面提高中学生的整体素质，思想政治课具有特别重要的地位和作用。适应新的课程理念，改革思想政治课教学，是当前广大思想政治课教师迫切需要思考和解决的问题。、培养学生的创新精神和实践能力要求教师必须具有创新意识，对传统的教学要有“离经叛道”的精神，摆正自己的位置，同时教师还必须有深厚的理论基础，科学的训练方法，正确的评价制度和高度的责任心使命感，否则如果教师只满足于传统教学模式而不愿做新的探讨，那么培养创新精神和实践能力就只能成为泡影。高中政治教师只有适应新时期素质教育的要求，在教学实践中以创新的精神实施创新教育，才能进一步发挥思想政治课在素质教育中应有的地位和作用。
研究性学习过程中，面对学生提出来的一连串问题，教师不可能也不需要“全知全能”、事事都懂，所要做的是指点学生在遇到困难时通过哪些途径去寻找答案。教师应指导学生学会检索查阅书刊杂志、上网、谈访、问卷等形式获取资料的方法，学会判断信息资料的真伪、优劣，识别对研究有价值的资料，淘汰边缘资料，学会有条理、有逻辑地整理与归纳资料，发现资料间的关联和趋势，得出相应的结论；指导学生运用各种通讯手段——信、电话、email等向专家请教，使他们学会学习。教师切忌将学生的研究引向巳有的结论，而是提供信息、启发思路、补充知识、介绍方法和线索，引导学生质疑、探究和创新，使他们学会思考。
三、实践尝试有感
二、学会尊重幼儿要让孩子喜欢你，首先就要尊重孩子，以幼儿为本。你尊重了孩子，孩子自然就尊重和喜爱你。要关注到每个孩子，公平公正的对待每个孩子。这句话虽然说起来容易，但做起来就未必会真的一碗水端平。但是当你静下心去面对每个孩子时，也许你就会做得更好。
【关键词】语文复习 明确重点 复习计划 习题巩固
在小学毕业班语文教学中，做好语文复习工作是学习中不可缺少的构成部分，能够将各种类型的知识进行梳理，将小学六年所学习语文知识进行融合。小学毕业生语文教学中，教师除了要完成相应的教学任务以外，还要帮助学生整理知识，使知识更加系统化。
一、明确复习重点
小学语文复习中，教师应该做好充足的准备，积极对考试大纲以及教材要求进行研究，明确重点部分。小学毕业复习时，小学生的语文水平应该满足《小学语文课程标准》的具体要求。在新课标中主要包含两方面内容即：小学语文学目标以及不同年级语文学习目标。教师应该及时对《小学语文课程标准》进行深入研究，选择采用全新的教学理念引导学生进行语文复习，还要坚持理论和实践的结合；另外，还要依据《小学语文课程标准》和学生在不同时期的语文状况，主要包含学生的语文基础知识水平、阅读水平、写作水平、口语交际等水平，提出一些有针对性的复习计划，对学生进行语文复习。例如：在小学语文教学中，阅读是学生掌握语文知识的主要途径，同时也是培养学生思维能力的主要方式，对提高学生的综合素养具有重要意义。因此，教师在复习过程中，应该依据《小学语文课程标准》的要求，对学生进行明确提示，选择一些合适的文章，增加学生的阅读数量，不断使其积累语文知识，在潜移默化中提高学生的语文素养。
二、掌握复习重点，制定完善的复习计划
语文教学中，语文具有工具性，语文在我国义务教育中具有重要意义。由于地域环境、家庭环境等的影响，学生的语文学习呈现出不同的状态，对语文学习成绩会产生一定影响。因此在小学语文毕业班复习中，教师应该从实际情况出发，确定整体的复习重点和难点。同时，还要明确中下等水平的学生的弱点所在，制定有针对性的复习计划。 例如在小学语文教学中，写作是提高学生语文综合素养的根本途径之一。但是在实际教学中，小学生写作文时总是无话可说。学生随着知识的不断积累，自身的写作能力在逐渐提高。因此在复习时，教师可以让学生写日记、周记、随笔等。通过不断的练习，逐步提高学生的写作能力。在写作中，尽可能让学生写出自己的亲身经历和感受。教师鼓励学生发挥想象力，长期坚持，学生就会养成良好的写作习惯。同时还要培养学生热爱生活的积极的人生态度，培养善于观察的习惯，并将观察时的感受写成随笔，这样就能够有效提高学生的写作能力。
教师在教学重点确定以后， 应该及时制定完整的复习计划。 在复习计划制定中，教师应该积极对教材内容、复习重点、学生知识掌握情况进行综合分析， 明确复习顺序、复习进度、复习方法、复习内容，保证语文复习工作的顺利开展。一般来说，复习计划可以分为三轮。第一轮复习，主要目的是帮助学生梳理知识，还要做好综合测评，夯实基础，明确学生在学习中的知识漏洞，严格按照考点、重点等开展教学复习工作，帮助学生巩固知识，使学生可以系统地掌握所学的知识。
三、教师复习的教学措施分析
在小学毕业班语文总复习中，教师是学生复习主要负责人。首先，教师应该积极从转变教育观念入手，学习先进的教学观念，树立正确的教学思想。在复习工作中，教师应该以提高小W生综合素养为主要目的，加强理论和实践的结合，让学生接触更多的复习资料，通过大量的习题训练来提高学生的语文综合素养。在语文复习中，教师应该加强对学生的语感以及语文知识整体性的把握，采用自主学习的方式，鼓励学生积极进行自主探究，培养学生的实践能力。其次，教师还应该依据实际情况及时对语文复习计划进行调整。在复习过程中，尽量避免让学生沉溺于枯燥的复习题中。教师只有合理设计复习计划，才能提高复习效率。教师在复习计划制定的过程中，应该及时从班级学生的实际情况出发，制定完善的复习计划。教师可以依据具体的教学任务、教学目标、学生对知识的掌握等情况，明确复习的重点和难点，采取有针对性的措施，才能达到良好的复习效果。然后，在小学毕业班语文复习过程中，教师还应该营造一个良好的学习环境。轻松的学习环境是提高复习质量的根本保证。教师应该积极和学生谈心，让学生明确语文复习的重要性，还要发掘学生身上的闪光点，为学生提供展示自我的机会，使学生认识到自身的优点和优势。另外，教师还要及时加强对学生的思想教育，端正学生的学习态度，让学生明白学习的最终目的不是为了考试，而是为了充实自己，提升自己。
班级风气对语文复习的质量也具有直接的影响。因此，教师应该从班级学生的实际情况出发，紧抓树立良好的班级学习风气，在潜移默化中改变学生复习观念，有效提高学生的复习成绩。最后，教师还应该以公平的眼光看待每一位学生。在学习过程中，学生的成绩有好有坏，尤其是到了毕业阶段，这种差异就十分明显。如果教师不能及时对学生进行正确引导，就会使学生走进误区，不能收到良好的复习效果。在复习中，教师可以采用分层的方式指导学生进行复习。例如对成绩中上等的学生采用拓展引导的方式进行复习，不断拓展学生的知识面；对学习成绩较差的学生，教师可以加强基础知识的复习，帮助学生掌握基础知识，提高学生答题正确率。这样可以实现小学新课标的要求，只有依据学生的不同成绩制定完善的复习计划，才能达到事半功倍的效果。
四、优化课堂复习模式
在小学语文复习过程中，教师及时优化课堂结构以及复习模式，才能保证复习的质量。在复习的设计过程中，教师应该将复习内容系统化，避免重复现象出现。选择合适的复习方式，才能提高复习效率。首先，教师应该帮助学生构建完整的语文知识框架，明确各个知识点之间的内在关系，加强知识点、面的融合，使学生在复习过程中能够有所收获。教师要激发学生的学习兴趣，调动学生的学习积极性。其次，教师应该及时对学生进行引导，将课堂复习重点加以强化，课堂复习工作完成以后，及时整理课堂复习记录，应该及时对课堂内容进行总结，能够有效提高复习效率。最后，还要对课堂复习进行优化，明确课堂的主要内容，对其中存在的问题及时进行反思，制定完善的解决方案，逐步改变复习方式，能够让学生有目的地进行再复习。最后，还要加强课堂练习，在各个知识点讲解完以后，教师应该及时组织学生进行习题练习。特别是复习后期，教师应该对特别重要的知识点再次精讲，制定完善的应对措施，解决关键问题，才能提高复习质量。例如：在看图写作指导中，教师应该及时加强写作引导，帮助学生掌握审题的方式，让学生通过反复思考，确定立意，从而帮助学生掌握看图写作技巧。教师经过不断的复习和练习，才能提高学生的写作能力，提高复习质量。
五、做好拖白芙
在小学语文复习中，不仅要做好复习工作，而且还要做好复结工作。教师在复习重点讲述完以后，应该及时进行课堂反馈，明确学生对知识的掌握情况。另外还要保证复习资料的权威性，明确其中重点难点，依据学生实际情况及时进行查缺补漏。在对学生复习情况摸底过程中，教师可以采用调查问卷、口头询问等方式对学生进行调查，明确学生的学习兴趣、个人需要等，制定有针对性的补救措施，保证学生在课堂复习中可以获取相应的知识，做到人人都有所收获。另外在复习过程做到师生互动，其效果体现在学生对知识的活学活用上，教师可采取调查问卷、口头询问等多种多样的方法，调查学生的学习情况，包括知识技能的掌握、学习的兴趣、个人需要等，做到有的放矢，及时制定针对性强的补救措施，抓两头带中间，确保复习课上人人有收获，有提高。针对学生出现的薄弱点，强化训练，回归课本，引导学生查阅资料，从课本中找到正确的答案，让学生明白“题在书外，理在书内”的道理，培养良好的应试心态，找到正确高效的答题方法。
六、总结
综上所述，在小学复习教学工作中，做好毕业班语文总复习工作具有重要作用，能够帮助学生系统地掌握语文知识，同时帮助学生做好小学和初中知识的衔接。复习教学工作，应该积极从教师、复习计划等方面入手，依据实际情况制定行之有效的措施，才能达到事半功倍的效果。
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