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一、减免范围及认定
**年6月1日以后设立或变更登记，且达到一定规模的工业投资企业。经济开发区内符合条件的企业，填制《怀远县工业投资项目免收费申请认定表》（附表一），由经济开发区管委会认定。经济开发区外符合条件的企业，填制《怀远县工业投资项目免收费申请认定表》，由行政服务中心认定。重大事项分别由经济开发区和行政服务中心会商相关单位后报县免收工业投资项目行政事业性收费工作领导小组审定。
二、减免程序
按照《转发蚌埠市人民政府办公室关于免收工业投资项目部分行政事业性收费的通知》（怀政办〔**〕56号）要求，对照《怀远县工业投资项目免收行政事业性收费目录》（附后），对符合免收条件的工业投资项目免收费用。经济开发区内的企业由经济开发区管委会代为办理；经济开发区外的企业由行政服务中心代为办理。具体操作方法是：
1、对不涉及上缴省级以上的收费项目全部免收。执收单位不得向企业收取应免收的费用，并填制《怀远县工业投资项目市县级免收费登记表》（附表二）留存。
一、2009年重点工作完成情况
（一）1－10月主要经济指标完成情况及全年预测
市发改委承担的经济指标完成情况： （2）全社会固定资产投资增长34％。全社会固定资产投资完成320.5亿元，同比增长35.6%。其中，城镇固定资产投资完成249.3亿元，增长35.5%，农村固定资产投资完成71.3亿元，增长35.8%。预计全年可完成省下达增长34%的目标。（市人大会议通过目标为全市增长20%，我市下达县区分解目标为全市增长40%）
（3）单位生产总值能耗降低6%。初步统计，月单位gdp能耗同比降低6.5%。预计全年单位gdp能耗下降6.5％左右。 （5）引进国内资金增长5%。1-12月，全市共签订国内合作项目249项，总投资83.95亿元，合同引进资金81.09亿元，实际到位资金68.87亿元，同比增长33.09%，完成全年目标任务的107.61％。其中，省外到位资金59.66亿元，同比增长33.55%，完成全年目标任务的99.43％。
（二）主要工作 在全力争取资金的同时，不断加强中央投资项目管理，督导项目建设进度，确保资金使用规范有效。代市政府起草《关于加强新增中央投资项目建设管理工作的通知》、《关于加强新增中央投资项目管理的意见》，并印发执行。规范项目申报和计划下达程序，明确了项目建设管理和工作机制。认真落实项目配套资金和各项建设条件，定期调度中央投资项目建设进度，及时研究解决项目实施中的相关问题。加强全市新增中央投资项目督导检查工作，联合监察、审计、财政、规划、国土、环保局、建设局等部门在全市范围内开展新增中央投资项目督导检查工作，及时发现问题并整改，保障全市中央投资项目的顺利实施。多次接待省督导组来我市督导检查新增中央投资项目建设存在问题整改情况，对我市中央投资项目责任制、中央投资项目信息公开制度建立和有关案件查处情况进行调研。督导组对我市新增中央投资项目管理和监督检查工作表示满意并给予充分肯定。资框架协议，弘毅投资将联合共同投资人向耀华集团和北方集团增资1亿美元。耀华玻璃工业园环评已批复，安全预评价已通过专家评审、土地手续正在办理中。耀华退城进郊子项目卢龙县600t/d在线low-e浮法玻璃生产线已取得备案手续、600t/d在线sun-e浮法玻璃生产线项目正在办理备案手续。山船修造船及海洋工程装备基地，造船设施改造项目，造船坞工程已完工，总组场地、涂装工场、动能配套、场地、道路等已陆续投入使用；首台龙门吊，10月份试重完毕可投入使用；第二台龙门吊11月初提升完毕，预计年底可投入使用。承秦高速公路项目，征地拆迁清点放线已经完成，正在进行征地组卷报卷和补偿标准制定工作。四是加强重大项目谋划和前期工作。研究制定《关于进一步加强项目谋划工作的意见》。不断充实项目储备库和重点对接企业信息库，对照国家十大产业振兴规划，围绕我市主导产业发 3、加快产业结构和产业布局调整步伐。围绕“大旅游”发展战略，以省长讲话精神为指导，加快产业结构调整，努力构建多元支撑、共同发展的现代产业体系。一是开展产业振兴战略研究。委托阿特金斯顾问有限公司编制《××*市休闲旅游产业规划发展实施方案》，目前已完成评审。开展重点产业调整和振兴规划研究，起草了《××*市落实主导产业调整和振兴规划实施意见》。二是推进产业聚集区（园区）加快发展。按照市委、市政府党政联席会议精神，深入研究产业聚集区发展思路，成立了产业聚集区（园区）建设领导小组，制定了《产业聚集区（园区）管理机构工作方案》和《鼓励产业聚集区（园区）发展的优惠政策》。重点推进临港产业、黄金海岸旅游休闲产业、昌黎干红葡萄酒产业等三个产业聚集区建设。建立健全产业集聚区管理和利益协调机制，协调各部门和县区强力推进园区开发建设工作。三是积极筹措资金，为产业集聚创造良好的发展环境。按省要求安排产业聚集区发展引导资金，以贷款贴息、专项补助等方式，支持聚集区内符合国家产业政策、符合重大生产力布局要求的产业龙头项目、重大关键技术引进及公共服务平台建设。紧紧抓住目前国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策、投融资环境较好的机遇，加大投融资平台建设，多方式多渠道筹集产业聚集区建设资金。结合“三年大变样”和新农村建设，提前开展聚集区内村庄整合工作，为聚集区发展腾出土地。抓紧开展产业聚集区总体发展规划、控制性详规、环境评价、土地调整和储备工作。抓住我市土地利用总体规划调编时机，调整产业聚集区用地范围的基本农田。四是围绕产业集聚谋划基础产业项目。以建司为投融资主体，谋划建设山海关船舶配套产业园、昌黎机场农业产业化示范园、燕大高新技术产业园区等项目。
（一）治理对象：全镇机关干部、村（居）党支部书记、主任、报账员。
（二）治理内容：领导干部违规插手干预工程建设项目，主要是插手干预政府性投资工程建设项目问题，重点是领导干部在工程建设过程中利用职权或职务影响为本人或其特定关系人谋取利益等突出问题。
（三）总体要求：对2013年1月1日以来立项和在建的政府性投资重点项目，特别是楼堂馆所建设项目和水利、交通、市政、基础设施建设、土地整理开发等项目进行全面排查；对2013年1月1日以来建设的非政府性投资开发项目，特别是房地产及矿产资源项目开发中涉及的土地招拍挂，规划审批、变更等事项进行重点核查，着力发现项目存在的违法违规问题，依纪依法查处领导干部违规插手干预工程建设。
二、时间安排和步骤
专项治理工作从2015年7月开始，分以下四个阶段进行。2016年2月1日后，治理工作进入常态化。
（一）动员部署阶段（7月20日前）
镇党委在7月17日召开专项治理工作动员部署大会，各村（居）党支部书记、村主任、报账员，镇直镇办单位，部分镇人大代表参加。同时公开举报电话，接受群众举报监督。
（二）自查自纠阶段（9月30日前）
1.项目建设单位自查。镇纪委统一组织对全镇政府性投资项目进行自查。由项目建设单位填写《XX县工程建设项目问题自查自纠情况登记表》，经项目建设单位行政主管部门审核后，报镇纪委。镇纪委收集整理后，于9月20日前按照项目类型分类汇总报镇专项治理工作领导小组办公室（以下简称镇治理办）。
2.领导干部自查。全镇干部各村（居）应当结合“三严三实”教育和国家工作人员防止利益冲突治理工作，组织本次专项治理对象如实填写《XX县领导干部违规插手干预工程建设项目问题自查登记表》报镇治理办。专项治理期间，镇治理办将专项治理对象承诺书等材料纳入干部电子廉政档案管理。
专项治理对象本人及特定关系人存在违规插手本地本部门或职务影响范围内工程建设项目行为的，要立即终止，并从工程建设项目中退出，于9月30日前，主动向党委报告情况，主动将获取的不当经济利益上交县廉政账户。
3.相关人员自查。各项目单位、行业监管部门有关负责人和工作人员，因领导干部违规插手干预工程建设项目而违规违法履职的，应主动填写《反映领导干部违规插手干预工程建设项目情况报告表》或自述材料，于9月20日前上报镇治理办，可作为依纪依规视情免予处理或减轻、从轻处理的依据。
4.承建单位自查。承建单位要对所承建项目是否存在领导干部违规插手干预的情形进行自查，填写《领导干部违规插手干预工程建设项目问题反映表》，签订《承诺报告书》。存在领导干部违规插手干预行为的，于9月20日前，主动向镇党委报告情况。
（三）监督检查阶段（12月31日前）
镇党委、纪委将组织检查组对机关干部、各村（居）开展重点检查。重点检查内容：1、近年来有群众举报领导干部违规插手的工程项目。2、招投标过程中有投诉举报的工程项目。3、违规采取BT模式、邀请招标方式和不招标直接发包等工程项目。
1.接受举报。受理群众举报贯穿专项治理全过程，鼓励署实名举报，对署实名举报的，优先查处、及时反馈，镇治理办在镇党政办设立专项治理举报箱，接受群众举报。
2.个别抽查。镇治理办组织协调对承担工程建设项目较多的，反映较多的干部，问题线索反映集中、群众反映强烈的干部等填报资料进行抽查，发现在填报中隐瞒事实或者弄虚作假的，要追究当事人责任。
3.专项审计。专项治理期间，财政所配合审计部门加强对重点项目的审计。
(四）建章立制阶段（2016年1月15日前）
1.全面推行公共资源网上交易和场内交易，镇、村两级重点项目必须在公共资源交易中心进行交易活动，严禁在网外运行和场外交易。
2.建立健全相关制度。根据县委、县政府文件要求，结合我镇实际，制定出台禁止领导干部违反规定插手干预工程建设项目等规范性文件，镇机关干部、各村（居）要针对专项治理中发现的问题，认真查找制度层面存在的漏洞，加强廉政风险防控机制建设，建立领导干部违规插手干预工程建设项目活动记录、通报和责任追究制度，建立健全领导干部在工程实施前、中、后签字背书制度，对工程的审批、招标、施工建设、竣工验收、资金支付等各个环节进行全程记录，出现问题倒查追责。
（五）总结上报阶段（2016年1月31日前）
专项治理后，镇政府要认真搞好专项治理工作总结，对专项治理工作情况进行汇总统计，认真填写《XX县领导干部违规插手干预工程建设项目问题专项治理情况统计表》。
三、有关要求
（一）提高思想认识。此次专项治理，是我镇深化党的群众路线教育活动、践行“三严三实”要求，推进领导干部廉洁从政的重要举措。全镇干部、各村（居）要切实提高思想认识，充分认识到这次专项治理是组织上给予存在违规问题干部一次改正错误的机会，要珍惜和把握这个机会，坚决克服侥幸心理，明确治理内容，把握时间节点，认真把自己摆进去，从严从实查找存在的问题。
（二）加强组织领导。专项治理工作在镇党委、政府的统一领导下，由镇纪委组织实施，为了加强领导、推动有力、保障到位，建立镇专项治理工作领导小组。镇党委、政府主要领导任组长，各村(居)要高度重视，切实加强领导，履行党风廉政建设主体责任，把专项治理工作作为2015年党风廉政建设的重要内容。各村（居）党支部书记要切实履行党风廉政建设第一责任人职责，组织领导好这次专项治理工作，带头按要求搞好自查自纠，还要教育帮助本村（居）其他对象消除顾虑，积极投入专项治理活动，自查自纠存在的问题。
完成投资计划申报、设计方案论证、投资规模审查等项目前期管理工作。对资金来源不明或资金未落实的项目，政府投资项目施工招标必需依照《市政府投资建设项目管理方法（试行）长政发〔〕42号）要求。不予料理招标方式核准手续。没有经过可研和设计方案评审的项目，没有经过投资估算、概算、预算审核顺序的项目，不得启动招投标顺序。招标公告和招标文件在规定资质等级、工程业绩等条件时，不得设置排斥潜在投标人的不合理要求。特别重大项目的招标公告和招标文件应由项目责任单位牵头，监察、发改、建设、财政、审计和项目行政监督部门以会议形式进行联审。
二、实行招标投标主体法人许诺制度
招标人、公司、投标人均应签署统一格式的书面许诺书。投标人的法定代表人应亲笔签署许诺书，对政府投资项目。对投标行为的合法性、规范性和真实性予以许诺，并保证中标后严格履行合同条款。许诺书列入投标人商务标书的内容，没有许诺书的商务标书视为不合格商务标书。招标人、机构的许诺书在招标公告的同时，向县监察部门提交。
三、实行投标保证金集中管理制度
监察、发改、建设部门予以监督。县招投标管理办公室设专用账户负责投标保证金的代收代退及保管、失密等工作。投标保证金一律按国家有关规定的上限值收取，投标保证金实行集中统一专户管理。必需通过投标人的基本账户以银行转账方式缴纳和退还，如果投标人基本账户被冻结，需出具冻结单位的冻结文书和投标人的一般账户，报县监察局认可后，方可从投标人一般账户以银行转账的方式缴纳和退还。招标机构及其他单位和个人不得以任何名义收取投标保证金。没有确定中标单位之前，不得收取履约保证金。不依法缴纳履约保证金，视同放弃中标，履约保证金原则上按不逾越中标价的30%缴纳。
四、实行投标企业、机构围标串标不良行为公示制度
同时将奖励情况及时抄送县招投标领导小组办公室，投标企业有围标串标行为的机构对组织的项目发现围标串标行为而未制止的由行政监督部门依法予以奖励并记入不良行为记录。并在全县统一的招标投标违法行为记录公告平台公布。有围标串标行为的投标企业，相关单位在5年内不得接受其参与政府投资项目投标。对违规操作或由于管理不善、组织不力导致围标串标行为的招标公司，相关单位在5年内不得委托其承担政府投资项目相关业务；造成经济损失的依法承担赔偿责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。
五、实行无业主评委评标制度
由招标人提出书面申请，政府投资项目招标人均不派代表参与评标委员会。技术复杂、有特殊要求的项目。经县招投标领导小组批准后，可在评标前对项目情况进行说明，评标开始后，评标委员会以外人员必需退出评标现场。完善建设工程交易中心评标室的硬件建设，实行封闭评标，监委通过录像、录音对招标全过程实行全程监控。
六、实行评标专家、监委过错责任追究制度
开展征集评标专家活动，一般项目的评标专家原则上从建设工程交易中心评标专家库中随机抽取。重大或者有特殊要求的项目可从省、市专家库中抽取。要扩大县建设工程评标专家库容。对原有专家库专家进行调整，整合县、市、省及设计、规划评委资源，实行统一管理使用。组建社会监委库，开标过程实行行政和社会双层监督。加强对评标专家和社会监委管理，建立绩效考核和考勤评价制度，实行过错淘汰制。专家、监委行为违反法律、法规的要依法追究相关责任。由建设部门牵头，组建全县统一的招标机构库，建立科学、严格的入库和退出机制，制定招标机构监督管理方法。
七、强化招标监管责任制度
建立行业、行政、社会和平台监督的立体监管体系。监察、发改、建设、财政、检察等部门要加强交易现场监管。
项目开始实施1个月内,行政监督部门要落实标后监管责任制。应到现场开展不少于1次对中标单位履约情况的监督检查。每年由纪检监察部门牵头，组织一次招投标专项检查，严禁中标企业转包和违法分包，严格按中标价格签订合同，工程款项只能支付到中标人基本账户。严格实行建造师（项目经理）电子化信息管理，一个建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。招标人要依法要求中标单位严格履约，招标人违反有关法律、法规，允许投标人资质挂靠或变卦项目负责人（或项目部主要人员更换30%及以上的对招标单位的主要责任人和直接责任人依法给予处置；监察部门、县招投标领导小组办公室、重大项目稽察办等对行政监督部门、招标人等标后监管行为进行抽查，对监管不力的单位要实行行政问责。
对乡（镇）村级建设项目，实行招投标分级监管。实行县乡分级监管的原则。政府投资占主导地位且投资规模达到80万元以上的村级工程一律依法公开招标，实行场内交易；投资规模在80万元以下的村级工程采用简易顺序招标，按各乡镇制定的实施细则，公开择优确定施工队伍，由乡镇监管，接受相关行政部门的指导。
八、实行围标串标联动查处制度
（一）围标串标也称为串通招标投标。对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手、损害招标人利益或损害国家利益、社会公共利益及他人合法权益的行为。
（二）有下列情形之一的可认定为围标串标行为的依据：
1．不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的
2．不同投标人的投标文件有两处及以上错漏之处一致的
3．不同投标人的投标报价或者报价组成两处及以上出现异常一致的或呈规律性变化的
4．不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的
5．不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的
6．不同投标人的投标文件相互混装的
7．不同投标人委托同一人投标的
8．不同投标人使用同一个人或者同一企业的资金交纳投标保证金的
9．不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的招标项目自身要求采用专有技术的除外）
10．招标人（招标人）组织投标人串通投标或者招标人（招标人）为投标人制作投标资料的
开启标书，11．招标人（招标人）公开开标前。并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换标书，更换报价的
招标投标时压低或者抬高标价，12．投标人与招标人（招标人）商定。中标后再给投标人或者招标人额外补偿的
确定中标人时以此决定取舍的13．招标人（招标人）预先内定中标人。
14．其他围标串标情形。
（三）评标委员会或招标人发现围标串标行为的应及时向行政监督部门演讲。依法予以处置。行政监督部门发现前款所述情形的可直接认定投标人的围标串标行为。招标人、招标机构、评标专家参与围标串标或者应当发现而未发现围标串标行为的或者发现后没有及时制止和报告的对有关单位和责任人依法依规进行处理。
（四）实行举报奖励制度。投标人或者其他知情人发现围标串标行为向有关监督部门进行举报。
（五）加强诚信体系建设。县公众信息网为全县招标投标违法行为记录公告统一平台。各有关部门对于应当公告的违法行为和典型案件，必需及时在全县统一平台上进行公告。
（六）由监察部门牵头。跟踪重大项目，查实惩罚围标串标的案件。
九、实行非标审批制度
一、园区发展的总体目标和指导原则
(一)总体目标。按照园区经济“倍增计划”要求，“十一五”期间，全市园区生产总值增加4倍，“十一五”末达到254亿元；工业增加值、固定资产投资、财政收入年均增长30%左右，“十一五”末，分别达到**亿元、180亿元、35亿元，涌现一批生产总值10-50亿元特色园区。园区综合经济实力和可持续发展能力不断增强，单位生产总值能耗明显降低，发展环境进一步改善。
(二)指导原则。坚持分类指导，针对各园区实际，明确不同发展方向和政策措施；坚持政府强力推动，综合采取多种手段，引导各种生产要素、各类市场主体向园区集中；坚持特色化发展，以产业规划为指导，以产业政策为手段，推动园区集群式、差别化发展；坚持体制创新，继续深化园区管理体制改革。
二、增强园区综合经济实力
(一)提高工业比重。增加园区工业用地比重，各园区原经批准的规划必须严格执行，不得随意调减工业用地规模。新增建设面积中工业用地面积占新增用地面积（剔除公共绿地、道路、水面和水、电、气等公用设施占地）的比重不得低于70％。市区结合旧城区产业布局调整，引导重点骨干工业企业向园区集中。
(二)加速产业集聚。各园区依托现有产业基础和资源优势，进一步明确和重点培育1～3个主导产业。按照园区功能分区，以一区多园或园中园方式推动产业集群发展。市区各园区引进的工业项目不符合本园区产业集聚要求和市区工业布局的，可推荐到市区其它园区落户，落户园区根据引进项目规模、性质给予引进园区一次性补偿。
(三)推进工业集中区发展。对于具备发展工业条件的乡镇、街区，以本地区城镇体系总体规划、土地利用总体规划为指导，推进工业集中布局，逐步形成工业集中区。工业集中区坚持走专业化、集群化发展道路。对于达到一定规模的工业集中区，经市园区领导小组审核报市政府批准，可以比照享受省级开发区政策。
三、提高园区可持续发展能力
(一)完善园区规划体系。各园区依据国民经济和社会发展规划，制定和完善园区总体规划，明确功能定位，确立开发时序。园区总体规划必须与城市总体规划和土地利用总体规划相衔接，按规定报经批准后实施。在园区总体规划指导下，编制园区建设详细规划和园区产业发展规划，市区园区相关规划需上报市政府批准。
(二)加强园区发展空间研究。在加快园区现有规划区域开发建设的同时，进一步加强园区发展空间研究，预留园区发展空间。市开发区研究向开发区三期以北至枞阳沿江地段拓展。大桥开发区研究向杨桥、白泽湖方向拓展。大观开发区研究向海口、皖河农场、山口方向拓展。迎江工业园研究向**林纸项目以西方向拓展。北部新城区研究向五横方向拓展。
(三)规范园区工业项目准入条件。受让建设用地的工业项目，市开发区内的单个项目固定资产投资不低于3000万元；大桥开发区内的单个项目固定资产投资不低于**0万元；大观、迎江园区的单个项目固定资产投资不低于1000万元。属于高新技术、产业集群及骨干企业配套项目或拥有自主知识产权企业和项目，投资标准可适度放宽。严格控制高能耗、高污染企业进区发展。
(四)设置园区投入产出标准。市开发区固定资产投资强度和税收收入每亩分别不低于100万元和4万元；其他省级开发区和迎江工业园固定资产投资强度和税收收入每亩分别不低于80万元和3万元。
(五)加强土地集约使用。进区项目必须按园区总体规划设计建设，除特殊行业外，一般项目行政办公及生活设施面积不得超过工业项目用地总面积的7%，容积率一般不低于0.8,建筑系数不得低于30%，绿地率不高于20%。
实行多层标准化厂房奖励制度，各园区可按当年实际建成的多层标准化厂房建设资金一定比例奖励产权单位。
(六)完善吸引人才政策措施。对于进入园区就业的各类人才，依法确保享受养老、医疗、失业、工伤、生育保险。有条件的企业可实行年金和补充医疗保险。进入园区就业的各类人才在职称评定、奖励等方面享受国家规定的国有企事业单位同等人员同等待遇。各园区设立人才专项资金，对引进的博士、硕士等高学历或有特殊贡献人才予以补助。继续选拔交流优秀年轻干部充实到园区，落实相关政策待遇，对于成绩突出的，应提拔重用。
(七)鼓励入区工业企业加强职工培训。积极帮助入区工业企业解决招工、用工等方面的问题，鼓励企业采取多种方式加强职工的就业培训和岗位技能培训。对于需求量大、专业技能要求较高的企业用工培训，各园区可给予一定培训补助。国家和省给我市的就业培训方面的扶持政策向园区倾斜。
(八)加大科技创新扶持力度。园区企业在申报政府扶持的科研项目、申请科技三项经费、申请科研成果鉴定和奖励、申请科技贷款和技术改造项目贷款、高新技术企业认定、技术开发中心认定、项目孵化等方面，同等条件下享有优先权；继续加大对园区科技企业孵化器、技术产权交易、风险投融资等科技中介机构的支持力度；鼓励企业研发中心、共享技术服务等技术支撑平台建设。
四、加大政策扶持力度
(一)设立促进园区发展的奖励资金。园区发展奖励资金主要用于园区绩效激励以及促进园区循环经济、重大装备制造、高新技术产业、企业研发等方面的奖励。**7年市财政暂安排500万元，以后根据财政实际情况相应调整。
(二)实行倾斜的用地政策。园区建设用地应当纳入土地利用总体规划，农用地转为建设用地指标主要用于园区。园区工业项目急需用地，在依法办理建设用地手续的前提下，可优先供地。
(三)实行新建工业项目投资奖励政策。对于符合园区准入条件的新建工业项目，各园区可按实际固定资产投资额（不含土地费用）给予一次性奖励。
(四)加大财税、金融的支持。园区范围内行政、企业、事业单位以及从事生产、经营、服务等行业的各项税收按照税收征管体制征收，除市本级税收单列户外，属于园区的应就地入库。中央和省财政统一结算给地方财政属园区的部分，应全额及时结算到位。各上级部门、单位安排用于支持园区发展的财政性资金或贷款必须全额及时拔付园区，并不得冲抵本级政府用于园区发展的各项支出。
鼓励金融机构以银团方式支持园区建设，探索银企园三方封闭运行的土地证质押、资产抵押的信贷方式。
五、完善园区管理体制
(一)强化园区管理权限。园区管委会对园区实行统一领导和集中管理。市直有关部门派驻园区的机构主要领导年终考核必须充分运用园区管委会考核的成果，凡被园区管委会两年考核不称职的，应由派出单位就地免职或调离岗位。
除环境保护执法、安全生产检查、刑事案件侦查和省级以上执法机关统一组织开展的突击性专项检查外，对各园区内企业的检查和执法，需事先书面告知各园区管委会，并向市政府法制办备案。
(二)优化园区服务机制。入区工业企业的各类审批事项，除法律、法规另有规定及必须报省以上审批的事项外，由各园区管委会或同级行政服务中心全程、负责办结。
(三)创新园区管理方式。鼓励有条件的园区以园区出让方式，引导和推动企业或者其它社会主体参与园区基础设施和配套设施建设以及园区建成后的招商引资、物业管理和信息服务等。园区管理要探索政府统筹规划、公司化经营管理的发展模式，逐步推动园区由管委会管理模式向经营公司管理模式转变。
六、优化园区发展环境
(一)完善园区基础设施。园区基础设施项目，优先纳入所在地基础设施建设范围，统一规划建设，并优先争取国债资金或政策性贷款支持。鼓励多种投资主体投资基础设施建设，大力推进以道路、水、电、通信为主的基础设施和以污水处理、垃圾处理、集中供热、热电联产为主的公共配套设施建设。充分发挥公用基础设施经营企业的投资主渠道作用，加快园区公用设施建设，相关建设项目按园区工业项目优惠政策执行。
(二)进一步规范园区收费行为。对入区的工业投资项目，有关行政事业性收费市本级收取的部分予以减免，上缴省以上的部分由各园区所在财政与企业各负担50％。市级管理的、由政府出资举办的，或依附于政府权力的具有行业技术垄断、不具备竞争条件的有关经营服务性收费按最低标准的40%收取。具体办法另行制定。
(三)加强开发区建设规划和建设市场管理。依据开发区规划加强建设管理，杜绝违法建设，降低建设成本。规范园区建筑市场，加大对强拉强卸、强买强卖等不法行为整治打击力度，整治打击不力的，追究相关部门责任。
(四)营造良好发展氛围。认真做好土地征收和被征地农民拆迁安置工作，依法确保被征地农民补偿到位，建立和完善被征地农民养老保障体系。充实园区范围内基层政权组织力量，预防并及时化解园区建设中征地拆迁引发的纠纷和矛盾。妥善处理涉及园区事件，维护政治稳定，排除影响发展的干扰和阻力。组织开展园区行风、政风评议活动，提高园区企业评议代表比重。
七、加强园区组织领导
(一)健全组织机构。已成立市园区工作领导小组，由市委、市政府有关领导任组长、副组长，市直相关部门及各园区为成员单位，领导小组下设办公室。领导小组定期召开会议，研究规划政策，加强组织协调，解决重大问题。市发改委会同商务等部门加强对全市园区发展的业务指导。
收稿日期：20130521
作者简介：续 晨（1983—），男，北京人，工程师，硕士，主要从事暖通空调咨询、建筑节能、绿色建筑方面的研究工作。中图分类号：TU71 文献标识码：A
文章编号：16749944（2013）07009704
1 引言
2006年颁布并实施的《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2006中明确定义了绿色建筑，即“在全生命周期中，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和降低污染，并能够为人们提供健康、舒适和高效的且与自然和谐共生的建筑。”随后，国家绿色建筑评价标识管理办公室和中国城市科学研究会绿色建筑研究中心分别成立，成为我国绿色建筑的评审机构。经权威数据统计，2008～2012年期间，我国获得绿色建筑标识的项目数量逐年递增，分别为10、20、82、241和389个，逐年增长趋势迅猛，成为我国实现资源节约和环境友好的两型社会的重要建设载体（图1）。
图1 2008～2012年绿色建筑数量统计
目前，我国绿色建筑评价体系的对象大多为居住建筑和公共建筑两类，其中公共建筑的评价对象主要为办公和商场类建筑，其评价条文也更多地考虑了这两类建筑常用的技术。但对于其他如学校、医院、工厂等类型的公共建筑，由于使用功能的不同，导致其采用的技术不宜完全按照我国现行的绿色公共建筑评价标准进行评判。由此而产生的问题是，我国一些如学校、医院、工厂类的公共建筑项目，从规划、设计、施工到最终的运营，都秉承了低碳、节能、环保的设计原则，但由于技术评价标准的适用性问题而难以获得高等级的绿色建筑认证。目前，国家绿色建筑委员会已充分认识到了这个问题，并已开始着手研究并编制如学校、医院、厂房等在内的不同建筑类型的绿色建筑评价标准，希望通过这些标准的编制和，能够将不同评价对象所适宜的技术进行分类和细化，从而使新标准具备更强的针对性，指导不同类型的公共建筑的绿色设计、绿色施工和绿色运维。
2 项目概况
无锡市某小学位于太湖新城核心区，项目于2010年开工建设、并于2012年9月正式投入使用，学校按照48个班级的规模配套设置。校园由8幢单体建筑组成，包括行政楼、3栋教学楼（A栋、B栋、C栋）、综合楼、食堂、体育馆及门卫室，通过一条折线连廊连接而成。项目总用地面积48652m2，地上总建筑面积26490m2。场地采用低密度开发模式，所有建筑均为3～4层（图2）。
图2 小学校区总体布置
2.1 项目绿色技术概述
项目在立项阶段就确立了国家绿色建筑二星级标识的目标，从项目规划、设计和建造等各阶段严格按照绿色建筑技术标准开展实施，打造安全、绿色、健康的校园，为师生提供良好的学习生活环境。
该项目于2011年成功获得国家绿色建筑二星级设计标识的认证，主要采用的绿色技术总结如下。
（1）复层绿化及立体绿化。校园内场地绿地率为37.8%，透水地面的铺装面积占44.2%。行政楼采用屋顶绿化，物种选择为百慕大（地被草类）和海桐（小灌木），屋顶绿化面积为1982m2，占屋顶总面积的74.4%。
（2）地下室自然采光。在行政楼南北两侧绿地中设置采光天窗，总面积为110m2。自然采光天窗设置的位置合理，可为地下室的停车区域提供舒适、柔和的自然采光。
（3）建筑综合节能。建筑采用围护结构保温体系、高效空调系统和节能照明等综合节能技术，教学楼、综合楼和行政楼的综合节能率分别为6008%、6161%和6560%，实现了建筑综合能耗低于国家限制80%的目标。
（4）空调系统节能。行政楼一层图书阅览室及二层报告厅等大空间采用柜式全热交换机和板翅式全热回收新风换气机，室外新风经换气机与室内排风换热后降温降湿，经新风管由散流器直接送至室内各房间。
（5）雨水的收集和利用。项目收集所有建筑的屋面雨水，并在行政楼地下室设置雨水处理机房，经处理达标后的雨水用于室外绿化浇洒、场地冲洗和景观水系。
（6）建筑与装修一体化设计。所有建筑均采用了精装修设计，避免使用过程中重复装修而导致的材料浪费，并严格控制装修建材空气污染物的浓度，保障室内良好的空气品质。
2.2 针对学校建筑的绿色技术亮点
（1）场地交通组织。项目合理规划场地内的交通流线，机动车辆由项目场地西侧直接驶入地下（地下停车场车位共99个）、入口的东西两侧共预留18个地上车位，用于家长接送学生时使用。但所有车辆均不得驶入校园内部，为在校师生营造安全的校园环境，同时降低校园内的尾气排放。
（2）景观设计。场地内景观绿化众多，结合蜿蜒狭长的连廊，给人以漫游森林的感受，有助于学生在紧张的学习之余放松心情，提高学习效率。
（3）太阳能热水系统。此项目在食堂屋面铺设太阳能集热器，并采用集中式太阳能系统为食堂提供洗涤用水、备餐用水等。
（4）自然采光与遮阳。教学楼和综合楼南立面采用木质固定外遮阳，各木质遮阳板的水平间距为40cm，可在保证教室获得充足自然采光的同时，避免太阳直射影响正常教学、起到避免眩光的作用，还能够可保证学生的活动安全，可谓一举多得（图3）。
3 绿色校园典型技术分析及对绿色校园技术评价体系的建议
3.1 区域声环境
校园是为在校师生提供学习、工作、住宿与休闲的场所。为提升效率、保证学校内安静的环境，校园需执行《声环境质量标准》GB3096-2008中的1类地区声环境标准，即场地噪声在昼间不高于55dB（A）、夜间不高于45dB（A）。
该校选址于城市高新区，周边均为高新产业园或公司研发中心等，道路车流量较低。为确保校园不受外界噪声的影响，对校园周边距主要道路中心线分别为20m、30m、40m、50m和60m的位置进行交通噪声监测，监测结果如表1所示。
图3 建筑立面木质外遮阳效果实景
根据现场监测结果及周边建筑群的分布，模拟计算得到校区内人员主要活动区域的环境噪声昼间最大值为51.7dB（A）、夜间最大值为43.9dB（A），满足《声环境质量标准》GB3096-2008的1类声环境功能区噪声要求（图4）。
美国Yudelson Associates研究表明，相较于一般的学校，在重视声、光、热等物理环境的绿色校园中，学生的考试成绩可提高约20%。因此，学校的选址应尽可能地避让繁华的商业街区、工业区或繁忙公路和铁路所经过的地区等，从而为在校师生提供安静的学习、办公和住宿条件。建议绿色校园评价体系中增大对校园声环境的控制力度，将其从现行《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2006中的一般项调整为控制项。
3.2 公共交通配置及校园内交通流线组织
该学校项目地理位置优越，距校园主要人行出入口距离500m内有两条公交线路经过，途径无锡市南长区及多个住宅社区，为学生们提供了便捷的公共交通。此外，本项目在学校出入口处设计了临时机动车位和家长等候区域，解决学生家长接送学生的机动车辆的停放问题；在校园西侧设置机动车地下车库出入口（图5），南侧为校园的主要人行出入口，实现了人车分流，最大程度上保证了校园内的交通安全。
便捷的公共交通体系对学校（尤其是小学）而言至关重要，可为学生们的上下学提供便利，也是学生安全出行的重要保证。因此，建议在“公交站点设置距离项目主要人行出入口的距离不小于500m”的基础上，将市区内小学主要人行出入口与公交站点间的距离要求提高至不高于400m。同时，小学绿色校园标准可参考美国LEED School 2009评价体系可持续场址（Sustainable Site）章节中第4.1项，增加对校车的设置及其运行线路的要求。此外，为倡导教师的绿色出行，建议在学校内设置专门的自行车存放处，以鼓励采用以自行车为主的绿色出行方式。
图4 校区1.5m高度处声压级平面分布（左：昼间，右：夜间）
图5 学校地下停车场入口实景
2013年7月 绿 色 科 技 第7期3.3 开发和利用地下空间
项目行政楼设置地下空间，主要功能为地下室停车、仓库、设备房、景观水处理机房等。合理开发和利用地下空间，可将运行噪声较高的设备置于地下，降低了对教学工作的影响；此外，也可将节约的土地资源设置为大面积的绿地、开敞式休闲场所等，从而将享受绿色、拥抱健康的权利返还给校园内师生，技术体系的背后彰显了对人群感受的关怀（图6）。
我国《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2006中第5.1.11条（一般项）要求，公共建筑要合理开发利用地下空间。但对于我国的小学项目，以低层建筑为主，设置地下室的情况并不常见，至多在行政楼设置一定面积的地下空间（且只有部分小学设置行政楼）。因此，建议在绿色校园评价体系中降低对地下空间面积比例的要求，可将开发利用地下空间的要求由一般项调整为优选项。
图6 大面积的场地为学生提供开阔的室外活动
休闲空间
3.4 学校建筑的空调系统节能
该项目的3栋教学楼的教室、教师办公室及综合楼各间教室，均采用“一拖一”的室内分体柜式空调机，并配置室外机，根据室内人员对温度的要求进行独立调节，空调冷凝水由单独设置的排水系统接至室外排出。
行政楼办公室、会议室等采用直流变速多联空调机和新风换气空调系统，可根据室内人员对温度和湿度的要求进行独立调节，实现单独开启和调节，有效地控制了系统的能耗。采用板翅式全热回收新风换气机，全热交换效率大于65%、风机单位风量耗功率为0.126W/（m3/h）～0.131W/（m3/h），室外新风经换气机与室内排风换热后降温（或加热）降湿，经新风管由散流器直接送至室内各房间。
图书馆、报告厅等大空间在空调风系统末端装有电动对开多叶调节阀，可根据室内人员密度及季节变化调节多叶调节阀的开启度以控制新风比例，过渡季节时阀门可实现完全开启，便于在全新风工况下运行。
一般来说，受我国社会经济技术发展水平限制，现有小学的教学楼大多不设置中央空调系统，以各教室安置分体式空调为主。因此，《绿色建筑评价标准》中所有涉及中央空调的技术均不适用于评价小学项目中的教学楼；而有些学校的行政楼、图书馆等区域设置分体式空调，也有设置常规中央空调系统的情况。因此，小学项目空调系统的选择和设计，导致绿色建筑评价标准中某些技术条款的不适用，一些项目在节能部分可供选择的技术条款较少，造成了实现绿色建筑高星级目标的难度增加。
因此，建议考虑在节能章节中对采用各种空调系统的学校项目进行细化，即：采用分体空调系统的建筑与采用中央空调系统的建筑分别采用不同的技术体系进行评价，从而增强评价标准的针对性和可操作性。
3.5 非传统水源利用
该项目自建雨水处理调蓄池，将收集的屋面雨水经处理后用于绿化浇洒、场地道路冲洗和景观水系用水。运营数据实测统计分析可得，本项目全年绿化浇洒和场地冲洗的实际需水量共7160.1m3，屋面雨水收集量为10342.8m3。其中，本部分的雨水实际使用量为6606m3，全年收集屋面雨水的余量（3736.8m3）作为室外景观用水，可以避免使用市政饮用水作为景观用水的来源，还可以在最大程度上使用收集、处理后的优质雨水，提高非传统水源的利用率。
小学校园可充分利用非传统水源，降低建筑对市政自来水的消耗。首先，可收集项目的优质生活杂排水（如沐浴、盥洗等水源），经除油、格栅、沉淀、加药等处理工艺并达到中水水质标准后，回用于卫生间冲厕；此外，雨水资源较充沛的地区收集教室屋面的雨水，处理后用于室外浇洒和场地冲洗，在经济条件允许的条件下，处理工艺可与人工湿地设计相结合，打造美丽的校园景观。北方年降雨量小于800mm的区域，建议只进行雨水入渗设计，增大对地下水源的补充。
相对于居住建筑和公共建筑而言，学校的非传统水源年使用率较高。学校除去寒暑假、节假日等，全年开学天数约190d，且学校建筑在《民用建筑节水设计标准》GB50555-2010中规定的人均用水定额也远小于同区域内的居住建筑和公共建筑，导致学校建筑的日常生活用水量略低。同时，对于夏热冬暖地区的校园而言，室外绿化浇洒和场地冲洗则不随日常教学的暂停而终止。因此，生活用水量降低、雨水的利用量不变、加之可利用中水进行冲厕，使得全年非传统水源使用率提高，夏热冬暖地区学校的非传统水源使用量较易达到40%的要求。因此，可考虑在绿色学校评价体系中适当提高对夏热冬暖地区学校非传统水源使用比例的要求。
3.6 其他建议
我国现行《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2006中“资源消耗和环境影响小的建筑结构体系”一项，对于层数较低的小学建筑（一般均在6层以下）而言很难实现。因此，建议在绿色校园技术体系中删除对此技术的要求；建议将“设计与装修一体化”技术纳入绿色校园评价体系的控制项条文（现行标准中是一般项），同时可对所选用的装修建材提出条件，以控制有害气体的释放，保证师生的身心健康；地面精装修所选用的地板需具备防滑功能、或进行防滑设计（现行的国家标准中没有对地板防滑的具体要求），避免摔伤。
室内空间的自然采光：现行《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2006要求公共建筑中主要功能房间（办公室、会议室等）至少有75%的区域的自然采光系数不低于2%，而绿色校园技术体系应参考《中小学校建筑设计规范》GBJ99-86的相关要求制定，即：教学用房工作面或地面的自然采光系数最低值不应低于2%、窗地面积比不应低于1∶4.5、临界照度为4000lux（所有区域的自然采光系数均需满足要求，而非现行绿色建筑评价标准中规定的75%的区域）；美术教室宜设北向采光或顶部采光；学校卫生间应采用自然采光；楼梯间应有直接自然采光。较大规模的寄宿制小学需设置学生宿舍，且学生宿舍户型布局为南北向，则建议满足日照要求的宿舍数比例不小于50%；对校园安全性的重视：建议弱电系统，尤其是校园安防系统、门禁系统、全校园无死角摄像头设置等作为控制项技术要求；在运营管理过程中增加软性要求：要求学校制定绿色技术的相关介绍，对学生进行绿色培训；编制绿色管理流程等，从而引导学生参与绿色实践等；一般地，小学项目建成后将立即投入使用，而学校的水耗、电耗等实际运营数据的收集和取证相对办公建筑、居住建筑而言较为易行。建议要求所有小学绿色校园项目均进行绿色建筑运营标识的认证，以确保设计阶段制定的绿色技术措施真正得到落实。
4 结论
（1）该项目群建筑功能多样，仅有行政办公楼可完全套用公建的评价标准；而风雨操场、食堂、教学楼、图书馆等建筑由于其功能导致技术体系各有侧重，不完全适用现行的绿色建筑评价体系；
（2）小学内不同的建筑（如教学楼、行政楼、食堂、体育馆、图书馆等）由于使用功能不同，导致其选用的技术也有所不同。按照我国现行的绿色建筑评价体系分析，小学建筑实现绿色校园三星级的难度普遍较高。因此，需要编制相应的绿色校园建筑评价体系，使评价技术条款更具可操作性，以满足日益发展的绿色校园建设需求；
第二章、工程概况 - 5 -
2.1总述 - 5 -
2.1.1工程名称 - 5 - 2.2自然条件及地域条件 - 5 -
2.3主要工作量 - 5 -
2.4工程特点 - 6 -
第三章、施工组织 - 8 -
3.1管理模式介绍 - 8 -
3.2施工指导思想 - 8 -
3.3管理目标 - 8 -
3.4项目组织机构 - 8 -
3.4.1项目组织机构图 - 8 -
3.4.2项目主要管理人员 - 10 -
3.5机构设置 - 10 -
3.5.1项目管理层设置 - 10 -
3.5.2作业层设置 - 10 -
3.5.3项目部主要组成成员 - 11 -
3.5.4部门职责 - 11 -
3.6施工任务划分 - 13 -
3.7施工临时设施 - 14 -
3.8办公及通讯措施 - 14 -
3.9本工程作业层人员配置 - 14 -
3.10施工人员进出场时间 - 16 -
3.11本工程施工机具、设备配置 - 17 -
第四章、施工准备 - 22 - 4.2物资准备 - 22 -
4.3施工人员及设备准备 - 22 -
4.4现场准备 - 23 -
4.5质量管理准备 - 23 -
第五章、施工进度计划及工期保障措施 - 25 - 5.2实行计划控制、确保五个控制点正点到达 - 25 -
5.3加强现场管理 - 26 -
5.4施工调度平衡 - 26 -
5.5展开劳动竞赛，加速工程建设 - 27 -
5.6提高预制化程度 - 27 -
5.7提供技术支持 - 27 -
5.8强化信息管理 - 27 -
第六章、施工主要技术方案 - 29 -
第七章、质量保证措施 - 30 -
7.1质量方针 - 30 -
7.2质量目标和质量管理 - 30 -
7.2.1质量管理 - 30 -
7.2.2质量目标 - 30 -
7.3质量控制机构 - 31 -
7.3.1建立项目行政组织机构 - 31 -
7.3.2建立项目质量控制机构 - 31 -
7.4质量责任 - 32 - 7.4.2项目质量体系责任人员职责 - 33 -
7.4.3质量控制机构职责 - 34 -
7.5质量控制要素 - 35 -
7.5.1管理职责 - 35 -
7.5.2质量体系 - 35 -
7.5.3合同评审 - 36 -
7.5.4文件和资料控制 - 36 -
7.5.5采购 - 36 -
7.5.6顾客（业主）提供物资 - 37 -
7.5.7产品标识和追溯性 - 37 -
7.5.8施工进程控制 - 37 -
7.5.9检验试验控制 - 37 -
7.5.10检验、测量和试验设备的控制 - 38 -
7.5.11检验和试验状态控制 - 38 -
7.5.12不合格品的控制 - 39 -
7.5.13纠正和预防措施 - 39 -
7.5.14搬运、储存和交付 - 40 -
7.5.15质量记录的控制 - 41 - 7.5.17培训 - 42 - 7.5.19统计技术 - 43 -
7.6质量检测及控制程序 - 43 -
7.6.1总则 - 43 -
7.6.2施工过程的工序质量检测和控制流程 - 43 -
7.7质量监督与检查 - 44 -
7.7.1内部质量监督与检查 - 44 -
7.7.2配合业主、监理、质量监督与质量检查 - 45 -
第八章、HSE管理措施 - 46 -
8.1 HSE管理体系与组织机构 - 46 -
8.1.1 HSE管理体系 - 46 - 8.1.3生产流程及岗位分布图 - 48 -
8.1.4配置方式 - 48 -
8.1.5 HSE培训 - 48 -
8.2岗位HSE职责 - 49 -
8.2.1项目经理职责 - 49 -
8.2.2项目副经理职责 - 49 -
8.2.3作业队长职责 - 49 -
8.2.4专职监督员职责 - 50 -
8.2.5兼职监督员职责 - 50 -
8.2.6后勤检查员的职责 - 50 -
8.2.7义务监督员职责 - 51 -
8.2.8员工职责 - 51 -
8.3操作指南 - 51 -
8.3.1施工现场布置 - 51 -
8.3.2定位、放线 - 52 -
8.3.3管口组对 - 52 -
8.3.4焊接工作 - 52 -
8.3.5吊装作业 - 53 -
8.3.6吹扫、试压 - 53 -
8.3.7阴极保护工程 - 54 -
8.3.8交通安全 - 54 -
8.3.9环境保护 - 55 -
8.3.10卫生健康 - 56 -
8.4危害的识别 - 58 -
8.4.1组对、焊接 - 58 -
8.4.2吊装作业 - 58 -
8.4.3吹扫试压 - 59 -
8.4.4交通运输 - 59 -
8.4.5营地卫生 - 60 -
8.5风险评价 - 61 -
8.6危险因素控制 - 61 -
8.6.1组对、焊接 - 61 -
8.6.2吊装作业 - 62 -
8.6.3吹扫试压 - 63 -
8.6.4交通运输 - 64 -
8.6.5营地管理 - 64 -
8.7应急管理 - 65 -
8.7.1应急组织机构图 - 65 -
8.7.2应急组织的职责 - 66 -
8.7.3应急反应流程图 - 67 -
8.7.4应急预案 - 67 -
8.8记录与考核 - 71 -
8.9奖惩制度 - 71 -
8.9.1奖励制度 - 71 -
8.9.2惩罚制度 - 71 -
第九章、计量与实验检验 - 73 -
9.1质量控制及检验程序 - 73 -
9.1.1 一般规定 - 73 - 9.1.3 质量监督检查组织图 - 73 -
9.1.4 监督检查程序及项目内容 - 74 -
9.1.5站场质量控制与检验的主要内容。 - 78 - 9.2 质量监督与检查 - 82 -
9.3 现场施工 - 83 -
第十章、其它保障措施 - 84 -
10.1配合作业 - 84 -
10.1.1内部配合 - 84 - 10.2设备、材料接、保、检、运措施 - 84 - 10.2.2材料、设备的接收 - 85 - 10.3信息及文控管理 - 88 -
10.3.1信息管理 - 88 - 10.4降低成本措施 - 91 -
10.4.1项目成本计划 - 91 - 附图1：施工平面布置图 - 94 -
第一章、编制依据
1.1招投标文件内容及定额文件； 1.3施工现场踏勘资料；
1.4国家现行的法令、法规，地区行业颁发的安全、消防、环保、文物等管理规定；
1.4.1 《石油工业设备配备的安全与卫生》(SY/T 5741) 1.4.3 《健康管理办法》石油质字[2000]第155号
1.4.4 《中国石油事故报告统计记录制度和事故管理规定》 1.4.6《土壤环境质量标准》（GB15618-1995 ）
1.4.7《水土保持综合治理》（GB/T16453-1996 ） 1.4.9《中国石油天然气公司事故报告记录统计制度》石油质字[2000]第231号 1.4.11《石油工业设备配备的安全与卫生》(SY/T 5741) 1.4.13《环境与社会管理方案》
1.4.14《运输管理方案》
1.1.15《环境空气质量标准》（GB3095－1996）
1.4.16《地表水环境质量标准》（GHZB1-1999）
1.4.17《地下水质量标准》（GB/T14848-93）
1.4.18《土壤环境质量标准》（GB15618-1995 ）
1.4.19《水土保持综合治理》（GB/T16453-1996 ）
其他相关现行法律、法规。
1.5施工技术标准及验收规范； 1.5.2《工业金属管道工程施工及验收规范》(GB50235-97)
1.5.3《钢制管道焊接及验收》（SY/T4103）
1.5.4《石油天然气钢质管道对接焊缝射线照相及质量分级》（SY/T4056-1993）
1.5.5《压力管道安全管理与监察规定》（劳部发(1996)140号） 1.5.7《石油天然气站内工艺管道工程施工及验收规范》（SY0402-2000）； 1.5.9《西气东输二线管道工程无损检测规范》（Q/SY GJX 0112-2008）； 1.5.11《区域性阴极保护技术规范》（Q/SY29.1~29.3-2002） 1.5.13《钢质管道外腐蚀控制规范》（GB/T21447-2008） 1.5.15《埋地钢质管道阴极保护参数测量方法》（GB/T21246-2007） 1.5.17《压力容器安全技术监察规程》 1.5.19《电气装置安装工程接地装置施工及验收规范》（GB 50169-2006） 1.5.21《电气装置安装工程蓄电池施工及验收规范》（GB 50172-92） 1.5.23《建筑电气工程施工质量验收规范》（GB 50303-2002） 1.5.25《自动化仪表工程施工及验收规范》（GB 50093） 1.5.27《火灾自动报警系统施工及验收规范》（GB 50116） 1.5.29《散热器及管道安装图》（96K402-2） 1.5.31《地下防水工程质量验收规范》（GB50208—2002） 1.5.33《建筑装饰装修工程施工质量验收规范》（GB 50210—2001） 1.5.35《给排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-97） 1.5.37《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》（GB50242-2002） 1.5.39《地下工程防水技术规范》（GB 50108-2001） 1.5.41《工程测量规范》（GB 50026-93） 1.5.43《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300-2001）
1.5.44《建筑施工手册》（第四版） 1.5.46《建筑施工现场供用电安全规范》(GB50194-93)
1.5.47《混凝土拌合用水标准》（JGJ63－89）
1.5.48《水泥混凝土路面施工及验收规范》（GBJ97-87）
1.6我公司现有施工资源、管理力量、设备能力；
1.7四川石油天然气建设工程有限责任公司企业标准； 《程序文件》－（SPC QB-2002）；
《质量文件》－（SPC QC-2002）；
《HSE管理手册》
1.8以往类似工程施工经验。
第二章、工程概况
2.1总述
2.1.1工程名称
西气东输二线工程西段玛纳斯分输压气站压缩机区施工工程。 玛纳斯分输压气站为西气东输二线工程西段14个压气站之一，此次施工范围为玛纳斯压气站压缩机区部分。
2.2自然条件及地域条件 2.3主要工作量
玛纳斯压气站主要实物工程量表
序号 项目名称 单位 工程量 备 注 2 压缩机厂房基础 m2 2700
3 燃压机组 座 3
4 燃气轮机主撬安装 座 3
序号 项目名称 单位 工程量 备 注
5 压缩机主撬安装 座 3
6 燃料气撬安装 座 3
7 压缩机入口临时过滤器 个 3
8 燃气轮机进气过滤器安装 座 3
9 空压机撬（带2台空气储罐） 个 2 11 屋顶风机（隔爆） 台 20 28000m3/h,2.2kw 13 自清式空气过滤器 台 2 70000m3/h
14 密封排污罐3.0 m3 座 1 成套安装 16 余热热水锅炉 供热量0.7MW 台 2 18 防爆配电箱/控制箱安装 台 10
19 防爆接线箱安装 个 15
2.4工程特点
2.3.1施工工期紧。有效施工周期9个月。
2.4.2工作任务重。设备安装工作量大，施工工程类型复杂，各专业平行交叉作业。
2.4.3质量要求高。
2.4.3.1压缩机组安装精度要求高，管材材质品种多，焊接工艺要求高；
2.4.3.2大体积混凝土设备基础、管墩的施工质量要求高；
2.4.3.3压缩机橇、燃气轮机橇、进排气道、天然气冷却器、油冷却器、过滤器、分离器等大型设备的吊装、搬运和就位要求高；
2.4.3.4压缩机组相关设备、容器、阀门、工艺管线中的内部清洁度要求高；
2.4.3.5压气站干燥、氮气置换的要求高。
第三章、施工组织
3.1管理模式介绍
为充分满足及响应招标书中的各项条款，根据工程的实际需要，也为了与业主高素质、高水平的管理相适应，根据评审结果所确定的本工程管理模式：特别成立由四川石油天然气建设有限责任公司派遣，具有 “独立行使职权”的“四川油建西气东输二线工程（西段）玛纳斯压气站工程施工项目部”。
3.2施工指导思想 3.3管理目标
按照以技术为先导，以质量求生存，以市场求发展，创造国家优质工程，降低工程成本，缩短施工工期，认真履行合同，为业主提供一流服务的指导思想，达到五个第一：
管理水平第一，
工程质量第一，
安全施工第一，
服务水平第一，
企业信誉第一。
3.4项目组织机构
3.4.1项目组织机构图
以按期、优质建成本工程为目标，根据本工程特点和需要，项目部设置为三级管理机构，即项目管理决策层、项目执行层和作业层。项目组织机构图如下
3.4.2项目主要管理人员
项目主要管理人员一览表
序号 项目职务 姓名 备注 联系方式
1 项目经理 韩 勇 13899055185
2 项目副经理 4 项目副经理 陈 军 分管土建施工 15276420761
6 项目副经理 修川 分管设备工艺安装 18609941997
7 项目副经理 杨勇权 分管电仪施工
8 生产经营部部长 王泽明 13899063018
9 生产技术部部长 黄荣光 18609943969
10 质量部部长 舒毅 13899088379
11 HSE管理部部长 董晓阳 15699307500
12 物资管理部部长 蒋 硕 13999015758
13 综合办公室主任 扈模慧 15099498698
3.5机构设置
3.5.1项目管理层设置
3.5.1.1项目部设项目经理、项目副经理、总工程师共4名领导，对本项目进行组织和协调，是项目实施的管理核心。 3.5.2作业层设置
根据本工程主要内容和实物工作量，作业层共设4个施工队，即建筑施工队、工艺安装队、防腐保温队和电、仪、信安装队。
3.5.3项目部主要组成成员
组建强有力的施工项目领导班子，项目经理由四川石油天然气有限责任公司总经理委派，项目部主要管理成员由项目经理提名、总经理批准选派一批业务能力强、有丰富厂站施工技术及管理经验、且绝大部分在西北地区有五年以上的施工管理人员组成施工项目部。
3.5.4部门职责
3.5.4.1项目经理职责
a、项目的组织者和领导者，是安全和质量的第一责任人。
b、贯彻执行党和国家的政策、法规、法令、上级主管部门和公司的有关管理制度。
c、制定并贯彻执行项目施工生产的方针、目标。
d、协调项目各部门、各单位的工作关系。
e、制定项目的质量奖惩制度，审批质量奖惩报告
f、制定项目的HSE奖惩制度，审批HSE奖惩报告。
g、负责施工计划的审定和执行，确保按期完成施工任务。
h、负责项目成本的控制，厉行节约，反对浪费，降低工程成本。
i、审核项目组织机构和人员组成，审定施工作业队伍。
3.5.4.2项目副经理职责
a、协助项目经理搞好施工管理工作，是工程施工的具体组织者。
b、对职工进行政策法规教育，做好职工的思想工作。
c、负责工程的日常管理工作。
d、负责各专业各作业班组之间的协调、施工总体布置及管理。
e、负责施工进度计划的实施、检查、调整和监督。
3.5.4.3项目总工师职责
a、执行项目经理的决策和部署。
b、组织技术攻关，对施工技术问题负全面责任。
c、组织好有关技术规程、技术标准的贯彻执行。
d、制定工程质量目标，审核施工组织设计和重点、难点施工方案。
e、组织质量工作会议，分析和解决各种质量问题。
f、对违反技术要求，操作规程和各项管理制度者，予以制止、纠正和批准处理决定。
3.5.4.4生产技术部
a 按合同规定的施工规范、施工图纸，组织实施各项技术工作。
b、负责制定施工技术文件和作业指导书。
c、负责施工技术文件的变更的联络与实施工作。
d、组织技术交底，负责技术管理工作。
e、负责隐蔽工程的检查和记录，负责施工现场签证工作。
f、监督落实施工规范的使用和执行。
3.5.4.5质量部
a、负责工程质量控制和质量管理工作。
b、监督、检查、检验原材料和设备，使之按合同、设计、规范要求实施。
c、进行工程的检查评定，参与业主、监理对工程的评定。
3.5.4.6 HSE管理部
a、负责该工程的安全教育和安全防范工作;定期进行安全检查，发现问题及时整改。
b、负责HSE的日常管理和监督工作。
c、负责协调地方主管部门的关系。
d、负责施工的日常调度工作。
e、根据生产实际情况，做好设备的合理调配。
f、负责施工现场生产组织和协调。
3.5.4.7物质供应部
a、负责施工消耗材料和自购工程材料的采购、接收、运输、保管、发放等管理工作，对自购材料的质量全面负责。
b、负责甲供材料的接收、运输、保管工作，并及时发放到施工现场。
3.5.4.8项目办公室
负责工程后勤保障、办公用品采办及发放，负责信息管理及文件控制。
3.6施工任务划分
建筑施工队、工艺安装队、钢结构作业队、防腐保温队、电仪安装队由四川石油天然气建设有限责任公司下属的川西分公司、建筑公司、电气仪表安装公司、容器制造厂、防腐预制厂抽调，具体任务划分如下表：
施工任务分配表
序号 施工部门 主要施工内容
1 建筑施工队 设备基础、房建工程、管墩、阀门基础、坑池、钢结构、总图工程
2 工艺安装队 工艺管道及辅助生产设施、公用工程中的管道安装，工艺设备安装
3 防腐保温队 钢结构、管道及设备的除锈、防腐及保温
4 电仪安装队 电气、仪表和通信安装工程
3.7施工临时设施
在玛纳斯压气站施工点附近按照业主指定的规划场地建设一套临时生活办公设施和材料、施工机具的堆放场地。项目部租用临时生活营地一处，并在现场租用民房或者建立临舍一处，建立临舍包括中心会议室1座、中心综合办公室1座、生活营房10座、食堂1座，贵重物平堆放场地1处、以及相应的给排水系统等等。
在施工现场单独为工程监理设办公室一间（活动营房）。
另为配合外方服务人员，在现场为外方服务人员设办公室一间、休息间一间（均为活动营房），办公设备一套（含网络）。
3.8办公及通讯措施
项目部与业主、监理和设计等管理部门之间租用公网线路联络，日常来往信函通过传真或E-mail方式联系，日常文件处理通过电脑进行，办公主要在施工现场临时生活区。办公及通讯装备如下表：
主要办公及通讯设备表
序号 名 称 单 位 数 量 备 注
1 台 式 电 脑 台 4
2 笔 记 本 电 脑 台 8
3 传 真 机 台 1
4 复 印 机 套 2
5 电 话 台 1
6 数码摄像机 部 2
7 数码相机 部 2
3.9本工程作业层人员配置 序
号 岗 位 施工
项目部 建筑
施工队 工艺
安装队 防腐
保温队 电仪信安装队 合计
1 队 长 1 1 1 1 4 3 质检员 2 1 3
4 材料员 2 2 1 5
5 测量工 1 1 2
6 施工员 1 1 2
7 管 工 13 13 9 操作工 3 4 7
10 防腐工 1 1 5 7
11 钳 工 4 4 13 起重工 1 3 4
14 电 工 1 1 4 6
15 仪表工 4 4 17 司 机 2 1 1 1 1 6
18 车 工 1 1 20 炊事员 2 2 4
3.10施工人员进出场时间
施工前期为项目部人员及土建前期人员约150人，主要进行临设、协调、现场施工准备等工作；
2009年8月20日正式开工进行土建施工； 2010年3月1日复工，施工以土建为主，压缩机及附件开始安装，工艺、钢结构开始预制，现场人数为约100人；
4月工艺、钢结构开始现场安装，现场人数增加到约120人；
5月为工艺安装高峰，电气自控通信等专业相继进入安装高峰，现场人数约为170人；
6月，工艺收尾开始吹扫试压，开始跑油，厂房、降噪、电器仪表安装继续，现场人数分别约为130人；
7月，主要进行动火连头和土建的总图工程，防腐保温开始，现场约为100人；
8月，主要进行防腐保温和投产试运行，各专业进行收尾工作，现场约为50人；
3.11本工程施工机具、设备配置
机具设备的配置本着优化办公设施，设备材料运输、设备安装、管道安装采用机械化作业，电气仪表及工艺检测设备配备优于同行业等原则，充分提高工效。
序号 名称 规格、商标 单位 数量 设备状况 备 注
一 办公设备 2 台式电脑 联想、同方等 台 4 完好
3 笔记本电脑 HP、DELL等 台 8 完好
4 电话 台 1 完好
5 防爆对讲机 对 6 完好
6 传真机 台 1 完好
7 数码摄像机 索尼 台 2 完好
8 数码相机 佳能、尼康 台 2 完好
二 建筑施工设备 2 砼搅拌机 WJ-800 台 1 完好
3 砂浆搅拌机 HJ-200B 台 1 完好
4 压路机 Y2-12/15 台 1 完好 站内道路
5 蛙式打夯机 台 3 完好 7 钢筋弯曲机 WJ40-1 台 2 完好
8 钢筋对焊机 ON1-75 台 1 完好
9 平板振动器 HZ6-50 台 3 完好
10 振动棒 4m/6m 根 10 完好
11 磅秤 HGGT-500 台 1 完好 13 水准仪 台 1 完好
14 机动翻斗车 JS-L1 辆 8 完好 16 四用木工机床 MQ443 台 1 完好 18 烘干箱 0～600℃ 0.33 台 1 完好 20 钢模板 定型 t 24 完好
21 钢架管、卡子 ∮48×3.5 t 35 完好
22 钢丝绳 ∮15～∮40 m 300 完好
23 装载机 Z50 台 1 完好
24 ZH型化工离心泵 台 1 完好
二 检验设备
1 电工仪表检定电源 XF--6A 套 1 完好
2 接地电阻测试仪 ZC--8 套 2 完好
3 万用表 F45C 台 4 完好 便携式
4 过程仪表校验仪 FLUKE-74 套 2 完好 6 活塞式压力计 YS-6、60、600 套 1 完好
7 数字式万用表 台 2 完好
8 兆欧表 ZC25-3 500V 台 4 完好 便携式
9 电火花检漏仪 PROTEST 台 2 完好 11 振动仪 台 1 完好 便携式
12 转速表 0～5000转/分 只 1 完好 便携式
13 红外线测温仪 只 1 完好 便携式 15 塞尺 套 2 完好 便携式
16 焊检尺 套 8 完好 便携式
三 交通运输工具
1 越野车 丰田 4500 辆 1 完好
2 皮卡车 五十铃 辆 2 完好 4 货车 东风 8T 辆 2 完好
四 加工设备 2 型材切割机 Φ400 台 6 完好 4 角式砂轮机 Φ100 台 20 完好
5 电锤 台 2 完好 7 电动套丝机 TQ-80A ½″～3″ 台 2 完好
8 液压弯管机 套 2 完好
9 液压开孔器 SYK-8 套 2 完好
10 微电脑线号打印机 LM-350 套 1 完好
五 焊接设备
1 直流电焊机 ZXG-500 台 34 完好
2 林肯焊机 DC-00 台 2 完好 4 氩弧焊工具 套 8 完好
5 气焊工具 套 2 完好
6 汽油焊机 台 1 完好
7 移动电站 台 2 完好
8 200KW发电机 台 2 完好
六 其它设备 2 空压车 S-250 台 1 完好
3 液压泵 60MPa 台 1 完好
4 汽车式吊车 200T 台 2 完好 外协
5 汽车式吊车 KATO 50 台 2 完好 外协
6 汽车式吊车 KATO 25T 辆 2 完好 8 抓管机 ZL50G 辆 2 完好
9 活动房 幢 10 完好 11 50T液压千斤顶 套 2 完好
12 网片式油过滤器 台 1 完好
13 精密加油过滤器 台 1 完好 13 液压扳手 套 2 完好
第四章、施工准备
4.1技术准备
4.1.1收集相关的施工标准及验收规范，开工前进行宣贯学习。 4.1.3在设计交底基础上，搞好图纸会审工作。
4.1.4编制施工组织设计、施工方案措施、施工作业指导书等，并报业主、监理批复。
4.1.5准备对基层施工班组进行详细的技术交底。
4.2物资准备
4.2.1组织物资管理人员培训，了解工程相关技术要求。
4.2.2确定临时材料堆放场地，建立临时材料仓库。
4.2.3编制自购工程材料、加工品计划，并按规定报批。
4.2.4编制施工所需手段用料，消耗材料计划。
4.2.5编制物资供应计划，物资管理办法及相应管理性文件。
4.3施工人员及设备准备
4.3.1组建项目部，清理工程主要工作内容和实物量，落实人员及机具设备，进行施工任务划分。
4.3.2进行施工人员、设备调迁。
4.3.3对已配置的设备进行维护保养。
4.3.4组织对特殊工种培训、练兵。对参加施工的所有电焊工、防腐工、起重工、管工、机械手等进行培训和实际练兵，学习有关的工艺规程和标准。特别是电焊工要参加业主组织的上岗取证考试，考试合格后方能参加本工程施工。
主要工种培训情况表
序号 培训内容 参加人员 主办单位 培训时间 培训地点
1 电焊工培训 全部电焊工 项目部 50小时 华阳四川油建焊培中心
轮南四川油建基地
2 管工培训 技术干部、质量管理人员、
管 工 30小时
3 HSE培训 管理人员和全部施工人员 30小时
4.3.5为保证施工中的机具、设备处于完好状态，成立专门的修理保养班，负责工地上所有施工机具、设备的维修任务。维修班组将认真执行公司设备巡回检查制度、设备维修保养制度及油水管理制度，建立常用配件库，准备充足的备件，保证现场设备完好。
4.3.6按照管道工程施工要求，我公司为本工程配备的主要施工设备及机具有移动电站、大排量空气压缩机、对口器等。公司安排修保人员对机具、设备全部检修一遍，使每一台机具、设备处于完好状态。
4.4现场准备
4.4.1按照业主和监理审批的施工平面布置图进行临时设施搭设。
4.4.2按照业主及监理要求，进行建设区域施工水、电、气、通讯准备，达到“四通一平”条件。
4.5质量管理准备
4.5.1编制质量计划、质量检验计划、质量创优计划。
4.5.2编制关键工序质量控制计划。
4.5.3收集并学习相关施工标准及验收规范，按要求下发到基层作业队。
4.5.4编制《焊接作业指导书》。
4.5.5检查核对质检员、HSE管理员、特殊工种资格证、上岗证。
4.5.6建立健全各项管理制度，特别是质量管理责任制度和安全管理责任制度。
4.5.7积极与业主及监理配合，规范施工技术和施工质量等竣工资料表格。
第五章、施工进度计划及工期保障措施
5.1建立保障支持系统
为了确保玛纳斯压气站工程按期完工，总公司本部成立了以总经理邹兵为组长，副总经理杨胜金为副组长，各有关部门负责人为成员的施工保障支持系统,组建施工预备队。
5.2实行计划控制、确保五个控制点正点到达 5.2.2运用项目管理软件，对该标段工程从施工队伍及机具进场到工程完工的各个施工工序进行了严密的衔接和优化安排，计算出工程施工中所经历的关键线路，合理地编制出该工程的施工进度计划。
5.2.3为了确保关键线路在施工中正点运行，设置以下五个“工期控制点”，对总体进度运行加以控制。 第二控制点：压缩机2010年1月20日吊装就位完。
第三控制点：2010年7月10日工艺安装吹扫试压完毕。 第五控制点：2010年8月22日施工完,第三台压缩机具备投产条件。
5.2.4立即着手对该标段工程的施工进度运行实行“决策层计划”、“管理层计划”、“作业层计划”和统计“预警监控”的严密的计划控制管理。
5.2.5工期计划实行动态控制，采用组织措施、技术措施、经济措施和合同管理措施加以规范和约束，主要采用事前控制，同时作好阶段性检查，分析找出影响施工计划的原因，及时纠正偏差，从而做到事中和事后控制，保证施工计划的完成。
5.2.6编制详细可行的施工计划，并跟踪了解工程进展情况，收集反馈信息，根据统计结果，进行进度与计划的比较，分析影响施工进度的原因，寻找对策，提出更改措施，经过调整，形成一个新的施工计划。
5.3加强现场管理
5.3.1依据业主批准的“总体施工进度计划”，分阶段按月份编制该标段工程的“施工进度执行计划”，确定主要工期控制点，提出保证控制点完成的必要措施，依据执行计划，每天实行动态控制管理
5.3.2根据项目整体情况，编制施工网络计划，抓住关键线路，解决主要矛盾，使网络优化运行，各施工单位应服从大局，合理调度，确保施工进度按计划运行。
5.3.3提前与业主、监理单位、地方政府等单位联系，办好各种施工许可证，保证施工正常进行。
5.3.4及时收听当地气象台站的天气预报，提前作好防风、防雨、防沙暴等施工措施，尽量不因天气的变化而影响施工进度。
5.3.5合理调整施工作业时间，在良好的施工季节实行每天两班制。
5.4施工调度平衡
5.4.1设立调度管理系统，依据施工进度执行计划，编制施工现场协调计划，实行机、供、运、人、财、物综合平衡的动态管理。实行不定期的生产协调专题会，每周实行生产例会，每天定时向业主汇报现场施工情况
5.4.2根据厂站工程施工特点，合理配置资源，加强现场协调和调度，根据现场土建和储罐制安工序交接情况、材料及设备到货情况以及环境和气候的变化，随时调整施工队伍的部署，减少窝工和停工。
5.4.3加强质量控制，强化质量管理，保证整个工程不出现质量返工现象。
5.4.4随时调整各施工队力量，保证施工各工序的平稳过渡和正常衔接。必要时加大人员、材料和机具设备的投入，确保工程按期竣工。
5.4.5加强同业主、监理及技术监督部门的联系。根据他们的要求，及时调整施工部署。
5.5展开劳动竞赛，加速工程建设
5.5.1 在工程高峰期展开劳动竞赛。
5.5.2 由项目领导负责策划、组织、实施、兑现。
5.5.3 项目管理人员（技术、质量、生产、安全）负责定期检查、监督，对各施工队、施工班组进行量化评分，实行动态公开评比。
5.5.4 按期评选出优胜班组、先进生产者和劳动模范，树立榜样，奖励先进，激发广大参建人员的生产积极性。
5.6提高预制化程度
搞好管道系统工厂化预制，提高管道系统的安装效率。我公司轮南基地是本工程施工项目经理部可依靠的后辅基础。将此基地内铆焊车间作为管道系统工厂化预制厂，将成套的阀组、装置区较成套的管路等在此成批集中预制，施工现场安装，同时也可在风沙、雨天作业，尽量减少现场工作量，确保工期正点到达。
5.7提供技术支持
发扬技术干部在施工中的骨干作用和桥梁作用，对主要装置区设备和管道系统编绘制单管空视图，发放班组指导施工，加强了质量控制，减少返工现象；最大限度地把技术和质量管理干部向施工作业队配置，积极配合班组施工，及时协调组织施工中出现的技术质量问题，确保施工正常进行。
5.8强化信息管理
5.8.1建立强有力的“信息跟踪、反馈系统”，以利于对该工程总体进度计划运行的预警、监控。
5.8.2作业层每日对工程施工进度进行跟踪统计，并反馈到“工程项目部”；“工程项目部”根据反馈的工程进度信息，重点对关键线路上的施工作业进度进行分析和采取必要的措施，如现场有不可预见的事件发生及工程设计变更，会影响到关键线路上的施工作业进度，我们立即向“业主”提交“工程进度统计分析报告”；
5.8.3按签订“工程施工合同”的具体要求，定期向“业主”报送“统计报表”。跟踪其工程施工进度，反馈其实物工程量和相应的投资完成情况（〈玛纳斯压气站施工进度计划〉见附表1）。
第六章、施工主要技术方案
各专业施工方案，包括工艺管道安装技术方案（含防腐、保温）、动静设备安装技术方案（含对中、无应力焊接、气体发生器安装、压缩机油冲洗）、吹扫试压干燥方案、进出口管线气密测试方案、钢结构安装技术方案（含轻板、降噪）、动火连头方案、土建施工方案（含总图、道路）、压缩机吊装方案、电器施工方案、通信施工方案（含阴保）、仪表施工方案、消防方案等方案详见各专业方案，不在此一一赘述。
第七章、质量保证措施
本公司具有50多年历史，专业从事石油天然气、化工工程建设，具有化工石油工程施工总承包壹级、防腐保温工程专业承包壹级、化工石油设备管道安装工程专业承包壹级、管道工程专业承包壹级、送变电工程专业承包叁级等资质。 7.1质量方针
7.1.1满足顾客需求
本公司依照法律、法规，按合同约定的技术标准组织生产和施工，以提供满足顾客要求的产品和工程。 用PDCA方法，对工程质量体系过程的方法模式作持续改进，追求管理的卓越。
7.2质量目标和质量管理
7.2.1质量管理
本工程按业主要求达到优良工程，因此，我单位要全面实行质量管理，以保证工程质量达到规定的质量水平；自觉服从工程监理单位、质量监督单位对本工程进行的质量监督、检查、抽查、评价认可及裁决；建立严密的质量保证体系，保证其正常运行；统一质量检验、质量评定、施工技术等表格；做好施工原始记录；严格执行隐蔽工程的验收程序；搞好质量跟踪和质量问题的处理；确保该工程达国家优质工程标准，力争国优金奖。
7.2.2质量目标
7.2.2.1单位工程合格率100%，优良率90%以上。
7.2.2.2管道焊接一次合格率为90%以上。
7.2.2.3管道不同壁厚、防腐涂层的安装对号准确率100％
7.2.2.4阀门试压率达100%。
7.2.2.5工程设备、材料验收率100%。
7.2.2.6设备、阀门安装一次合格、对号率100%。
7.2.2.7管道补口、补伤一次合格率98％以上
7.2.2.8电气、仪表设备安装就位合格率100%。
7.2.2.9电缆敷设合格率100%。
7.2.2.10电气、仪表设备调校、调试合格率100%。
7.2.2.11设备及管道系统吹扫试压一次成功。
7.3质量控制机构 7.3.1建立项目行政组织机构
见项目行政组织机构图
7.3.2建立项目质量控制机构
7.3.2.1设置项目质量体系责任工程师
各责任工程师是项目各类工作质量职能的负责人，隶属各相关部门。
7.3.2.2建立项目质量控制机构。
项目部将建立三级质量控制网络，包括项目部级、施工队和施工班组级。
7.4质量责任
7.4.1项目行政组织职责
7.4.1.1项目经理职责
a、项目经理是工程质量的第一责任人，负责项目工程质量方针、目标及质量体系的建立工作。
b、推动质量体系的运转，负责管理评审工作。
c、对重大工程质量事宜做出决策。 a、协助项目经理做好项目工程质量的管理工作。
b、对工程质量工作组织进行计划、指导、监督和协调。
c、组织日常质量体系运转的管理工作，组织好项目内部质量审核工作。
d、组织处理日常质量事宜，组织进行质量奖罚工作。
e、贯彻实施与站场管道施工质量有关的规程、规范和标准。
f、组织公司质量体系的运行和实施，协调质量体系各相关职能部门和各专业工程师的工作。
g、根据合同要求，结合工程特点，确定工程质量目标和要求。
h、掌握工程质量信息，及时反馈给有关专业工程师，不断改进工作确保工作质量。
7.4.1.3项目施工副经理职责
a、协助项目经理做好项目工程质量管理工作。
b、组织文明施工，当施工进度与工程质量发生矛盾时，将工程质量放到第一位。
7.4.1.4项目技术、质量部质量职责
a、在项目经理领导下，具体负责项目工程的日常质量管理工作。
b、编制项目工程各项质量文件。
c、做好日常质量体系运行的推动和监视工作，制定工程质量检验计划，并组织实施检查、评定工作。
d、做好项目质量教育和培训工作。
e、做好日常质量检查、考核、评比、奖罚工作。
f、编制合理的施工组织设计和施工方案，为过程控制提供技术保证。
g、参加技术攻关和质量改进活动。
7.4.1.5项目物资采办部质量职责
a、编制物资供应计划，做好供应商的评定工作，做好进货物资验证工作。
b、做好业主提供物资的质量管理工作，做好进货物资的保管存放工作。
7.4.1.6项目办公室质量职责
a、为项目质量工作创造良好的办公条件。
b、积极配合技术质量部，做好文件发放工作。
c、协助工程部做好质量方针目标的宣传贯彻工作。
d、组织质量会议的通知、记录，文件的打印工作。
7.4.1.7各施工队职责
a、认真贯彻实施项目部下发的各项质量文件。
b、具体落实项目质量方针和目标，制订分阶段实施计划，并做好检查处理工作。
c、建立本队质量工作领导小组，履行其质量职责。
d、组织本队的质量管理小组活动，解决存在的质量问题。
f、开展质量教育和培训工作。
7.4.2项目质量体系责任人员职责
7.4.2.1项目质量保证工程师 7.4.2.2项目工艺责任工程师
a、贯彻实施站场管道安装质量体系中有关的规程、规范和标准，贯彻执行有关的要素和管理规定。
b、负责协调、监督和检查本系统的工作，并对其工作质量负责。
c、负责归档、整理、审核施工技术文件，对文件的完整性、正确性、可靠性负责。
7.4.2.3项目焊接责任工程师
a、贯彻实施现场管道安装的规程、规范和标准，并编制各类管道的焊接工艺评定。
b、认定焊工资格，确保持证上岗，禁止超项施焊。
c、确保压力管道安装工程焊接工艺评定覆盖率100%。
d、审核返修方案，监督焊接工艺的实施，对工程的焊接质量负责。
7.4.2.4项目质量检验责任工程师
a、严格执行站场工艺管道安装的规程、规范、标准和公司《质量保证手册》中有关质量检验的要求及管理规定。
b、根据工程特点，编制 “质量检验和试验计划”，“重点工序停检点计划”，对质量形成过程进行严格的监督检查。
c、严格特殊工种的上岗检查。
d、按时参加质量控制点的检查验收和重点工序的认可，正确核定质量评定等级。
7.4.2.5项目材料责任工程师
a、对采购或接收的各种材料的质量进行控制，确保采购产品符合要求。
b、对用户提供材料实施质量控制，确保其符合规定的技术特性和质量要求。
c、对焊材的采购、验收、保管、发放等环节进行控制，以保证符合焊接质量要求。
d、对产品的标识和可追溯性进行控制，防止不同产品混淆、误用。
7.4.2.6项目设备责任工程师
a、编制设备检验计划。
b、对用户提供的设备实施质量控制，确保其符合规定的技术特性和质量要求。
c、确保设备的安装符合规定技术要求。
7.4.3质量控制机构职责
7.4.3.1项目质量控制组主要职责
它是项目经理实施质量职能的参谋和办事机构，将分散在各个职能部室的质量职能统一组织、协调起来，负责整个项目工程质量保证工作的计划、组织、协调、督促、检查和考核奖罚工作。
项目质量控制组的组成包括项目部各部门负责人和项目部专职质量员、兼职材料质量员，由项目总工程师任组长。
项目质量控制组的日常办事机构设在项目技术质量部。
7.4.3.2施工队质量控制组主要职责
它是施工队实现质量职能的参谋和办事机构，将分散在施工队各个业务口的质量职能统一组织、协调起来，它负责整个施工队质量保证工作的计划、组织、协调、督促、检查和考核奖罚工作。
施工队质量控制组的组成包括：施工队各业务口负责人、施工队质量员、技术员、材料员、设备员等。施工队队长任组长。
7.4.3.3班组质量控制小组主要职责
它是班组长实现班组质量职能的手段，主要职责是：贯彻执行上级发放的各项质量文件、落实质量控制点活动、组织开展QC小组活动、开展“三检制”、落实质量责任制、开展评比活动。
班组质量控制小组的组成包括：工种负责人，班组兼职质量员、班组QC小组主要成员。班组长任组长、兼职质量员任副组长。
7.5质量控制要素 项目质量体系主要要素概述如下：
7.5.1管理职责
7.5.1.1质量方针，见 7.1 条。 7.5.1.3职责，见 7.3 条。
7.5.2质量体系
进行项目质量体系策划，编制项目质量保证计划，并于开工日前将项目质量保证计划提交项目监理审批后实施。
7.5.3合同评审
执行公司质量体系要求，以下合同评审指项目合同评审。
7.5.3.1经营部组织其他职能部门对采购合同等合同草案进行评审。
7.5.3.2工程部评审是否有足够的技术力量、施工能力，保证质量、工期，合同规定是否符合有关规范、 标准要求。
7.5.3.3技术质量部评审质量保证措施是否能达到合同要求，对合同要求的检测方法、质量标准进行审查。
7.5.3.4经营部协助评审合同对方当事人的主体资格、对方的资信情况，合同价款是否合理，合同形式、内容是否合法，条款是否齐全、严谨，文字表述是否准确无误。
7.5.3.5采办部评审提货方式、验收方式是否妥当。
7.5.4文件和资料控制
7.5.4.1项目质量体系文件前，应经项目技术质量审核、项目总工程师批准。
7.5.4.2对业主、监理、质量监督及其他单位的来文进行收文登记，对收到的图纸、规范、标准、技术文件、质量体系文件进行收文登记。
7.5.4.3文件发放时，应进行发放登记，并做好发文记录。规范、标准、技术文件、质量体系文件发放时应编分发控制号，受控发放。
7.5.4.4作废文件应及时回收，做好登记。
7.5.4.5文件更改，均应由原文件编制部门编制，并由总工程师批准后实施。
7.5.5采购
7.5.5.1材料采购前，先要对供应商的产品名称、规格型号、价格、执行标准等进行调查，经过货比三家后，将拟选供应商的调查情况及资质材料以监理提供格式报业主及监理进行审查，经业主及监理审查同意后方可进行选择。
7.5.5.2每月应编制采购计划，应清楚地说明采购物资的名称、规格型号及拟选供应商等，采购计划经项目经理签字后，必须报经业主审定后方可执行。
7.5.5.3材料到达现场后，由采办部组织，按《物资检验办法》进行进货检验工作，验收合格后，方可办理入库手续，要保存好有关的质量证明文件，并接受业主或监理的监检。
7.5.6顾客（业主）提供物资
7.5.6.1对业主提供的物资，应按照规范规定进行检查，检查合格后方可接收，并索要材质单、合格证等质量保证资料。
7.5.6.2做好业主提供物资搬运、贮存及维护工作，单独存放，单独进帐。
7.5.7.3如有丢失、损坏或不适用的情况，应进行记录并报告监理、业主。
7.5.7产品标识和追溯性
7.5.7.1对进货物资及业主提供物资，应标识出名称、规格型号、材质，如标记毁坏或丢失，应根据标识记录进行确认和恢复。
7.5.7.2按照焊口编号的要求，在焊接完成且经外观检查合格后，进行焊口编号标识，并作出记录。
7.5.8施工进程控制
7.5.8.1对工艺管道安装、设备安装、电气仪表安装等过程进行分析，找出关键和薄弱环节，建立质量控制点。
7.5.8.2对质量控制点，编制相应作业指导书。
7.5.8.3整个作业过程应按照已经制定的图纸、标准和作业指导书进行操作，同时进行工艺纪律执行情况的检查。
7.5.8.4对施工过程进行过程监控，以便通过管因素达到管结果，达到要求的目的。
7.5.8.5对主要设备进行确认。
7.5.8.6对所有设备按照维护保养规定和规程进行保护。
7.5.8.7进行环境检测，对天气、风速、温度、湿度进行检测并做好记录。
7.5.8.8对工艺管道安装施工中的焊接及防腐补口涂漆等施工，按业主、监理指定的焊接工艺的焊接工艺规程和防腐、补口、涂漆材料厂家提供的产品操作规程的要求进行。
7.5.9检验试验控制
7.5.9.1按照监理要求，将监理抽取的检验样品送到认可试验机构进行检查。
7.5.9.2随时接受第三方质量管理部门对工程质量的检查。
7.5.9.3依据施工图纸、相关施工验收规范编制质量检验计划，
计划包括：检查部位、检查标准、检查数量、检查方法和工具。
7.5.9.4在确定检验数量时，应充分考虑工程质量情况，施工队伍的水平和检验对象的情况，检验数量随着工程进行，可以减少或增多。
7.5.9.5依照检验计划对进货材料、工序过程和完工的部位进行检查，检查由施工队专职质量员先检，项目部质量员进行监督检查，同时应积极配合业主，监理进行检查。
7.5.9.6在计划所要求的检验项目和检验数量完成前，不得将材料或工序放行。
7.5.9.7在全部检验工作完成后，所有报告、记录整理归档。
7.5.9.8质量记录应填写齐全，准确，且结果符合要求。记录同时应有追溯性，一旦出现不合格，可从不合格品控制程序中找出处理情况，质量记录要填明合格放行的专职质量员和监理或业主。
7.5.10检验、测量和试验设备的控制
7.5.10.1对于工程检测所有的压力表、水平尺、电火花检漏仪、经纬仪、测厚仪等检测器具，进行登记造册。 7.5.10.3工程进行中，必须使用在周检期内校检合格的检测器具。
7.5.10.4检测器具在使用、搬运、存放期间要在适宜的环境条件下，以其准确度和适用性保持完好。
7.5.10.5对于工程使用期间到周检期的检测器具按照规定送主管部门进行校准，如发现其偏离校准状态时，应追溯评定工程各试验结果的有效性，防止不合格品的使用。
7.5.10.6对于在调检期内，如发现受到损坏或调整不当等可能失准时，按以上内容进行处理。
7.5.11检验和试验状态控制
7.5.11.1对于施工期间的一切原材料、半成品、正在安装工程、已完工程，应对其进行检验状态标识。 7.5.11.3检验状态由专职质量员进行标识，标识方法可用挂牌、油漆、贴标签等形式。
7.5.11.4检验状态应确保其及时性，应随工程进行及时标识，而且前一种标识在有后一种标识时应及时去除，确保标识的唯一性和准确性。
7.5.11.5工程中应保存好检验标识，必要时要留有记录。
7.5.12不合格品的控制
7.5.12.1对于专职检验员检出和确认的不合格材料、部件和部位，首先要做好标识和记录。 7.5.12.3对于主要缺陷或返修达到规定次数的缺陷由质量员报告项目总工程师，由项目总工程师提出处理意见，由操作者处理。
7.5.12.4依照监理或甲方的评审结果和处置意见由项目总工程师负责组织处理，记录处理情况。
7.5.12.5对于返工或返修过的工程部位和部件重新由专检员进行检验，并重新按级别进行评审和处置，防止不合格品的非预期使用和安装。
7.5.13纠正和预防措施
7.5.13.1为防止质量问题的重复出现，对于规律性的问题，必须采取纠正和预防措施，以提高工程一次合格率。纠正和预防措施的对象主要针对管道焊接、设备安装、电气仪表安装和管道防腐补口、补伤。 7.5.13.3依照不合格性质和频次，由项目总工程师组织提出是否针对不合格原因采取纠正措施，并报项目经理批准后实施。
7.5.13.4由项目质量负责人进行纠正措施的实施控制，以便达到预期效果。
7.5.13.5广泛、扎实地开展质量管理小组活动
a、在施工过程针对存在的质量问题或质量隐患，组成由技术人员、质量人员、班组长及操作工人参加的质量管理小组。
b、质量管理小组充分利用统计技术，运用PDCA循环的工作方法，分析现状，找出存在的问题，针对问题分析原因及影响因素，采取对策，以解决存在的质量问题。
7.5.14搬运、储存和交付
7.5.14.1对材料、半成品等搬运、储存应执行材料、半成品等接、保、检、运措施的规定及公司物资仓储管理规定。 中间验收是指当工程施工到一定阶段时，向监理申请，对已完工的分项、分部及隐蔽工程按标准及规范的要求进行的验收，监理认定合格后，再将申请报告提交给业主。
a、分项工程完成后，首先进行内部验收，形成竣工记录报项目监理签字认可。
b、隐蔽工程和分部工程，在预计达到验收条件前2天，向监理提交符合监理要求的验收报告及相应资料，验收报告通过监理审核后，1天内由业主及监理组织验收。对中间验收全过程做好记录，并须得到业主、监理的书面认可。
7.5.14.3交工验收
a、工程完工后，且经过了有关的试验、检验、自检合格后认为达到竣工的标准，首先提供一套完整的符合监理要求的竣工资料，经监理初验后，再向监理上报工程交工验收报告。
b、接到项目监理通知交工验收日期后参加由业主、监理组织的交工验收，并做好交工验收全过程的记录，并须经业主、监理签字认可。
c、交工验收通过后，向业主和监理提供一份经核证无误的完整交工验收记录。
d、如果交工验收不合格，应立即对存在问题进行整改，经自查合格后申请重新进行交工验收。
7.5.14.4试运行
a、选派参加试运行培训且考核合格的人中组成试运行组织机构。
b、为试运行配备的设备应经过确认。
c、提供经培训合格操作工种。
d、提供符合要求的材料。
7.5.14.5竣工验收
a、通过交工验收后，并经过了规定期限的投产试运，由业主、监理及有关部门组成竣工验收委员会，对合同规定的工程进行验收，验收合格后颁发竣工验收合格证书。
b、如果竣工验收表明工程未满足竣工条件，应进行整改，自查合格后申请复检，复检合格颁发竣工证书。
c、竣工验收合格证
竣工验收合格证书上应注明履行完施工义务，且业主和监理表示满意的日期。
7.5.14.6交付
颁发竣工验收证书后7天内，与业主办理现场和工程的交接，业主接收后，照管现场和工程的责任转移给业主。
7.5.14.7竣工资料
a、在工程完工后，编制一套完整的竣工记录，记录应如实记载竣工工程的确切部位、尺寸以及有关规范实施的数据。
b、竣工验收资料应随着工程施工同步进行编制，应符合业主的规定，计量单位与符号应符合法定计量单位的使用规则，文字、数字必须工整、图面整洁。
c、竣工图、施工组织设计（包括施工方案）、施工总结，按单位工程单独组卷外，施工技术资料（施工现场原始记录）和质量评定资料每单位工程为一卷组成。
d、编制竣工资料（竣工图）时，应按业主有关要求进行。
7.5.15质量记录的控制
7.5.15.1所有工程形成的质保体系运行记录和业主要求的质量记录，都应及时做好标识，收集、编目、贮存保管工作。 7.5.15.3所有质量记录应清晰，保管应存放在适宜的条件下，防止损坏，变质和丢失。
7.5.15.4所有质量记录存放时应便于查找，并可随时提供给甲方和监理检查，质量记录充分反映工程质量情况和体系运行情况。
7.5.16内部质量审核
7.5.16.1由总工程师组织、质保工程师参予，在本工程中进行两次内部质量审核；以便确定体系运行是否有效。 7.5.17.3审核后，编写审核报告，通知被审核单位，需要采取改进措施时，由质保工程师提出建议，被审核单位制定改进措施，并实施。
7.5.17.4项目质保工程师协助总工程师，对其采取的改进措施进行验证。
7.5.17.5内审结果提交给项目经理，由项目部经理在工程进行中组织一次管理评审，以确保项目质保体系的有效性和适用性。
7.5.17培训
7.5.17.1参加该工程项目施工的所有操作人员，在工程开工前均进行技术培训，培训内容包括：施工依据的标准、规范、施工技术措施、操作工艺和检查要求等；培训方法为理论学习和实际操作。 7.5.17.3项目部行政办公室保存该工程培训资料。
7.5.18服务
7.5.18.1保修
a、自竣工验收合格证书的日期起，工程保修期开始，保修期为12个月。
b、项目经理负责组织工程的保修问题。
c、在保修期内，根据项目监理通知中提出的缺陷，在项目监理规定的时间内进行整改、修正、自检合格后报请监理进行检查。
d、保修期结束后28日内，业主开具保修证书。 7.5.18.3当业主要求时，由项目部组织为业主的操作人员和管理人员提供设备操作和系统运行技术培训工作。
7.5.19统计技术
7.5.19.1为使质量保证工作科学化，在质量保证活动中，在确定、控制和验证过程能力以及工程特性时，均应采用统计技术。 在工程开工前，有针对性的对统计人员、质量员和QC小组成员进行统计技术学习.
7.5.19.3在工程施工过程中，公司工程管理部随时到现场对采用统计技术情况进行检查、指导、帮助正确运用各种统计技术，解决存在的质量问题。
7.6质量检测及控制程序
7.6.1总则
本部分所叙述的质量保证措施为本项目工程完整的质量保证体系的组成部分。
本部分所述内容侧重于站场施工全过程的工序质量保证工作；侧重于在总结以往工程遇到和克服质量问题的经验基础上 ，对施工过程中各工序质量通病的预防，确保通过在各工序中人、机、料、法、环、检这些影响质量因素的控制，来消除造成质量通病的原因，从而有效控制和消除质量通病。
我们将按已编制的质量保证体系文件去运作，以确保业主所要求的我公司所制定的质量方针及目标的实现。
我公司编制的“质量体系控制程序”主要参照了公司质量体系文件及相应的标准规范。
7.6.2施工过程的工序质量检测和控制流程
7.6.2.1设备安装工序质量控制流程
设备基础验交设备的验收设备的安装测试
7.7.2.2工艺管道安装工序质量控制流程
材料的验收防腐管的制作、运输管沟的开挖坡口加工与管口组对焊接与检验现场防腐补口、补伤、涂漆、保温管道下沟、回填吹扫试压。
7.6.2.3阀门安装工序控制流程
阀门材料的验收阀门试压阀门安装系统试运
7.6.2.4电气仪表安装工序控制程序
材料的验收电气仪表安装单体调试系统试运
7.7质量监督与检查
7.7.1内部质量监督与检查
7.7.1.1各队按照质量检验计划做好质量专检工作，质量员应持证上岗。 7.7.1.3检查使用的器具必须是周检期内检定或校准合格的。
7.7.1.4及时做好质量信息反馈工作。
建立工程项目包括信息收集、加工、汇总、传递、贮存、分析和提供等环节在内的闭路质量信息反馈系统，从而保证信息的畅通，信息反馈系统的主体包括各级专、兼职质量员和操作者；这样就可以把 “三检制”活动中，监理、甲方、质量监督站的检验中，质量验评中存在的问题迅速反馈到责任人和主管部门、领导。
7.7.1.5建立质量例会制度
自工程开工之日起，实行二级质量例会制度，项目部每十天、作业队每五天召开一次质量例会，分别由专职质量员和兼职质量员汇报近期质量情况、存在问题，尤其是分项工程过程控制中，验评中存在的问题。例会针对存在问题，提出整改计划，包括：纠正要求、执行部门、完成时间和检查部门。质量例会由项目经理、施工队长主持召开；质量问题整改计划由主管质量领导签发，质量例会由质量员做好记录。
7.7.1.6实行质量奖罚制度
工程施工中，针对各项质量标准、规范、制度执行情况，针对质量指标完成情况，按月对责任人员进行奖罚；由质量员依据情况提出奖罚要求，并填写质量奖罚通知单，主管质量领导签字，由财务部具体实施。
7.7.2配合业主、监理、质量监督与质量检查
7.7.2.1没有监理的批准，工程的任何部分均不得覆盖或使其无法查看，保证监理有充分的权利对工程进行检查和测量。
7.7.2.2当工程的任何部分或基础已经或即将做好检查准备时，应及时通知监理。
7.7.2.3当由于质量问题致使监理提出工程的某部分进行停工时而下达停工令，则立即停工进行整改，并在自检合格后申请监理检查。
7.7.2.4配合监理的质量检查，向监理提供用于做检验的所有样品，将监理抽取的样品送到监理指定的试验机构进行检查，如果监理认为有必要，可对其它原材料进行补充检验。
7.7.2.5随时接受监理对任何材料、永久工程设备以及所有进行的工作的检查，并迅速提供进行检查或检验所需的所有设备和材料。
7.7.2.6随时接受监理对施工作业和质量体系的检查，当监理提出施工不符合技术规范或影响工程质量时，立即按监理要求纠正。
7.7.2.7除了现场检查之外，接受监理在供应商的工厂和其他供货地对所选择材料进行检查，做好配合工作。
7.7.2.8随时接受质量监督部门对工程质量的检查，并对检查结果负责。
第八章、HSE管理措施
8.1 HSE管理体系与组织机构
8.1.1 HSE管理体系
8.1.1.1领导承诺
a、把关心职工健康，保障职工安全，创一流环境作为自己的责任。
b、把HSE管理纳入项目管理决策的重要议事日程之中。
c、采取切实可行的措施，消除有害因素，努力实现无事故，无伤害，无损失。 a、HSE方针
以人为本，健康至上，安全第一，预防为主，科学管理，环保创优，全面提高经济效益、社会效益、环境效益，走良性循环和可持续发展的道路。
b、HSE目标
按照SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全和环境管理体系》标准建立该项目HSE管理体系并有效运行。
职工的健康、安全与环境管理意识不断提高，自我保护和生态环境保护能力明显加强。
努力改善一切条件，使职工健康水平不断提高。
对环境的不利影响得到了有效的控制，实现施工无生产环境污染事故。
环境保护达到国家标准要求。
努力实现HSE零事故目标。 8.1.3生产流程及岗位分布图
8.1.4配置方式
7.1.4.1 HSE监督和检查员为专职，由公司指派。 8.1.5 HSE培训
组织参加本工程施工的管理人员、工人进行HSE培训，时间为20小时。
8.2岗位HSE职责
8.2.1项目经理职责
8.2.1.1贯彻执行政府和上级分管部门的HSE方针，负责组织HSE管理体系的建立，运行和持续改进的管理； 8.2.1.3向上级主管部门汇报年度HSE各项指标完成情况及工作实施情况，提出下步工作部署；
8.2.1.4组织事故的调查，分析及处理。
8.2.1.5定期向本公司最高管理者和公司HSE管理委员会汇报本项目部HSE管理工作情况。
8.2.2项目副经理职责
8.2.2.1宣传贯彻该项目工程有关的国家和当地政府健康、安全、环境方面的法律、法规；
8.2.2.2执行本公司健康、安全与环境的方针、目标，结合本项目制定和实施HSE的各项要求。
8.2.2.3协调各方以利于HSE管理规定和方针目标的实施。
8.2.2.4组织员工进行HSE知识的培训，达到持证上岗。
8.2.2.5组织有关人员对营房及施工现场进行HSE的例行检查。
8.2.2.6按照公司HSE管委会要求，定期检查施工作业队HSE管理的执行情况。
8.2.2.7定期召开项目部HSE管理会议，研究HSE管理执行过程中存在的问题并及时整改。
8.2.2.8负责调查、处理、报告HSE方面的事故，建立并完整HSE记录，统计报表报技术档案。
8.2.2.9组织开展HSE宣传、教育、培训和技术信息交流活动，负责HSE体系有关事宜与外部各方的联系。
8.2.3作业队长职责
8.2.3.1带领全队员工学习、贯彻、执行公司HSE管理规定；
8.2.3.2负责现场HSE措施的具体实施；
8.2.3.3对所在场所、营房的人员和所在现场、营房人员的健康、安全及环境保护负责；
8.2.3.4经常对员工进行HSE管理规定的宣传、教育，定期组织员工进行应急演习；
8.2.3.5主动与业主、监理及当地政府和相应机构紧密合作，并进行HSE信息交流；
8.2.3.6定期向项目经理汇报所在营房和现场HSE管理现状，组织召开HSE监督小组会议；
8.2.3.7及时汇报所在现场和营房发生的事故，并参与事故管理调查。
8.2.4专职监督员职责
8.2.4.1草拟项目部HSE的方针、目标及管理办法，帮助作业队队长从事现场HSE管理；
8.2.4.2进行现场 HSE管理状态的检查督促和评估，及时向医生通报施工现场的卫生、健康状况；
8.2.4.2向所有现场人员介绍HSE管理规定，并指导现场制定HSE作业指导书、HSE作业计划书；
8.2.4.3提议召开HSE管理会议，对近期HSE管理状态进行总结；
8.2.4.4对现场发生的事故及时间向项目经理汇报，保护好现场并参与事故调查、处理，负责事故的统计上报；
20*年全县共发生各类事故237.5起，死亡54人（市下达指标为66人），受伤201人，直接经济损失216.305万元。与去年同期相比，事故发生起数下降15.63%，死亡人数下降3.57%，受伤人数下降9.05%，直接经济损失下降26.72%。其中：
企业工伤事故：全年累计发生工伤事故7起，死亡7人（市下达指标为7人），受伤1人，直接经济损失138万元，与去年同期相比，事故发生起数下降22.22%，死亡人数下降12.5%，直接经济损失下降28.53%。
道路交通事故：1-12月累计发生道路交通事故203起，死亡47人，直接经济损失41.539万元，与去年同期相比，事故发生起数下降16.12%，死亡人数下降2.08%，直接经济损失下降23.19%。
水上交通事故：1-12月累计发生水上交通事故1.5起，无人员伤亡，直接经济损失1.8万元。
火灾事故：1-12月累计发生火灾事故26起，无人员伤亡，直接经济损失34.97万元，与去年同期相比，事故发生起数下降13.33%，直接经济损失下降14.04%。
全县安全生产形势总体上呈现全面下降的特点：
1、各类事故死亡人数均呈下降趋势。
2、道路交通死亡事故明显下降。由于道路交通死亡事故控制指标占全县各类事故的80%以上，由此保证了全县各类事故死亡人数的下降。
3、大部分行业和领域伤亡事故下降。20*年发生的6起工业企业死亡事故集中发生在水泥预制行业、木业和服装业，而其中有3起属触电事故，相对来说，其他行业和领域伤亡事故下降。
4、大部分地区安全生产形势较为稳定。全年有8个镇的企业工伤实现了零死亡；8个镇道路交通事故在控制指标之内。
存在的主要问题：
一是工业商贸企业安全生产形势依然严峻。20*年工业商贸企业生产安全事故在年初和夏季呈现集中多发的两个阶段，还发生了一次死亡两人的恶性事故，形势依然严峻。
二是重大事故隐患依然突出。特别是“三小场所”火灾隐患，中小学生接送车安全问题、建筑施工、危险化学品等重点领域、人员密集场所、规模较小的非公有制企业等安全隐患较多存在。
（二）20*年所做主要工作
1、高度重视安全生产工作
县委、县政府高度重视安全生产工作，坚持“安全发展”的新理念，正确处理好经济发展与安全生产的关系，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强对安全生产工作的领导。初步形成了《嘉善县安全生产“十一五”发展规划》，明确了十一五期间安全生产的指导思想、发展目标和主要任务。针对年初工业企业事故严重反弹、年中触电事故连续发生之后，县委、县政府多次召开紧急会议，全面分析、研究和部署安全生产工作，组织开展地毯式安全生产专项检查。在“安全生产月”活动期间及节假日前，由县政府主要领导及各分管县长带队分赴各地、各部门，对道路交通、建筑施工、工矿企业、公众聚集场所等重点部位进行安全生产督查检查。全县各镇和有关监管部门，在县委、县政府的领导下，按照各自的职责，做了大量的工作。正是由于各级党委、政府的高度重视，各职能部门的密切配合，齐抓共管，确保了全年全县安全生产形势的平稳局面。
2、全面落实和深化安全生产责任制
按照市政府与县政府签订的安全生产责任书内容，结合本县实际和特点，县政府与全县11个镇、12个主管部门和9个承担安全生产监督管理职能的政府部门签订了安全生产目标责任书，下达了年度安全生产目标管理责任制考核办法。各镇和有关部门将安全生产责任逐一分解落实，与所辖村、企业签订责任状。在对企业责任制的落实检查上，突出强调企业的主体责任，着重要求企业内部落实五个层面的安全生产责任制。在政府监管层面基本做到了职责清晰，目标明确，自上而下，条块结合，一级抓一级，强化了安全生产工作地位。并按照年初的考核办法，进行半年度及年度安全生产目标责任制考核和奖惩。
3、切实加强安监网络建设
县政府高度重视镇（区）安监机构建设。县政府召开专题会议，研究解决综合改革后各镇安监机构和安监人员设置，并于8月7日下发了《关于调整完善乡镇安监机构和人员的通知》，明确三点要求：一是建立各镇安监机构。在各镇社会管理办公室增挂“安全生产监督管理办公室”牌子；二是配备安监专职人员。一般镇不少于3人，魏塘、西塘4～5人。三是明确分管领导。各镇从有利于工作出发，明确一名镇领导具体分管安全生产工作。已基本到位，乡镇安监人员数量比2005年净增11人，增加了42%。
全力推进村级安全生产监管网络建设，根据省政府第60次常务会议及浙政发（20*）28号文件精神，20*年上半年在西塘镇开展了村（居）“六员合一”公共安全员的试点工作，20*年8月起在全县全面铺开，已有58%的村（居）设立了公共安全员。进一步整合了基层安全监管力量，达到了“关口前移、重心下移”的目的，得到了省、市领导的肯定。
4、不断加大安全生产经费和装备投入
20*年，我县继续加大对安全生产工作的经费投入。县政府安排县安监局专项资金共215.85万元，为开展经常性的安全生产检查和宣传教育准备了必要的基础条件。增加配备了车辆、手提电脑、摄像机、扫描仪、数码相机、投影仪、记录机、录音笔和音箱等装备，以适应日常工作需要。部分镇（部门）也增加配备了专用车辆、电脑、数码相机等硬件设施。
5、开展安全生产大检查，依法查处安全生产违法行为
根据上级的部署和本县安全生产形势，20*年除了开展常规性的元旦春节前后的安全大检查、“五一”节前和节日期间的大检查、“安全生产月”期间的大检查、国庆节安全生产大检查、上级部门布置的安全生产专项检查等外，从3月20日起到6月底为止，我县还组织开展了“百日安全生产监察专项行动”；在夏季，组织开展了以规范用电保护装置和电工持证上岗为主要内容的地毯式突击大检查；在下半年又启动了以规范危险化学品从业单位法律责任为主要内容的“20*行动”和“秋风行动”。仅县安监局全年共检查企业651家，下达整改指令书131份，复查124份，下达强制措施决定书17份。严格按照“四不放过”原则对发生的6起生产安全死亡事故予以立案查处，现已全部结案。对发生生产安全事故、违反《安全生产法》行为的单位和责任人进行了教育和处罚。根据《刑法》第六修正案，20*年我们首次启动了对生产安全责任事故业主追究刑事责任的程序。
6、贯彻落实市、县人大安全生产执法检查工作
根据省人大4月6日关于安全生产执法检查电视电话会议和4月17日市人大关于安全生产执法检查工作动员会议精神，我县积极主动做好各项配合工作，自觉接受人大的监督，推进了安全生产执法工作在我县的贯彻实施和规范完善。一是县政府办公室专门下发了《关于认真配合做好安全生产执法检查工作的通知》（善政办发〔20*〕58号），就如何落实好执法检查工作，进一步推进安全生产法律法规的贯彻实施，提出了明确的要求和任务。同时，成立了由政府分管领导任组长的贯彻落实人大安全生产执法检查领导小组，切实加强政府对人大执法检查的组织领导。二是大力开展宣传活动。以电视台、报刊、电台、有关网站等新闻媒体为平台，大张旗鼓地开展各类执法检查的宣传活动。动员各行业、各企业关注安全、关爱生命，形成强大声势，切实增强全民的安全生产意识，为执法检查营造良好的舆论氛围。在电视台黄金时段滚动播放公益广告，城区主要街道悬挂宣传横幅，布置安全生产、道路交通、消防安全知识的宣传彩旗300多幅等。三是认真开展自查自纠。按照省、市、县人大统一部署，全县各级从实际出发，有重点、有针对性地开展自查自纠。共检查企业1373家，参加人数876人，发现事故隐患937处，当场整改497处，企业自行整改225处。四是认真落实市、县人大执法检查组提出的整改意见，县政府分解了18条整改任务，明确责任单位和责任人，制定具体工作措施，督促整改到位。到年末，市、县两级人大提出的18项整改意见，已基本得到落实。
7、深入开展安全生产专项整治
根据国家、省、市的统一部署，结合我县实际，06年我县推出“9+3”专项整治，即省里布置的创建平安畅通县、农机安全、学生接送车辆安全、客运车辆安全、城乡公交安全、渔船捕捞和水上交通安全、危险化学品安全、消防安全、建筑安全9项专项整治和县级公众娱乐场所自动消防系统、思贤商场、机电伤害3项专项整治。各项专项整治根据方案有序开展。通过多渠道、多方位专项整治，一定程度上减少了我县各类事故的发生，杜绝了重特大事故的发生，使全县的安全生产形势保持基本稳定。
8、加大省、市重大事故隐患的整治力度
我县的嘉兴飞跃树脂涂料有限公司和汾湖加油站分别因城镇人口密集区和周边乱搭建等不安全因素被列入省、市重大事故隐患。根据省、市工作要求，我县积极协调二轻工业总公司和陶庄镇人民政府、中石化嘉善县支公司等单位，督促其落实措施进行整改。20*年7月，省级重大隐患嘉兴飞跃树脂涂料公司原生产装置和厂房全部拆除，就地关闭。20*年10月，市级重大隐患汾湖加油站周边环境得到整治，站内加强了安全措施，基本消除了隐患。另外对列入省、市、县的5个道路交通黑点（段）、列入市、县重大消防隐患的5家单位，都采取了严厉的监管措施，确保了全年不发生重大安全生产事故。
9、进一步加强危险化学品的安全监管
一是加大执法检查力度，开展专项整治。20*年开展了危险化学品和烟花爆竹安全生产大检查、危险化学品经营许可证(乙证)年检检查、百日安全生产监察活动、人大执法检查、安全隐患治理“20*行动”、“秋风一号”专项执法行动等专项整治，取缔非法炼油点1个，采取强制措施责令暂时停产整顿5家，发出整改指令书62份，复查意见书61份，对9起危险化学品和烟花爆竹违法行为进行立案查处。
二是依法办理行政许可。20*年共审查上报各类行政许可申请290项，其中危险化学品生产储存批准书申请8项；安全生产许可证申请2项；经营许可申请20项；剧使用登记备案17项；非药品类易制毒化学品生产1项，经营登记备案12项；危化品使用申请2项；烟花爆竹零售经营227项。06年底止，全县共有经行政许可的生产企业25家，经营单位177家，剧使用登记备案单位15家，非药品易制毒化学品经营登记备案单位12家；烟花爆竹批发公司2家，零售经营单位227家。
三是严格新、改、扩建危险化学品生产储存经营项目监管。20*年按照“三同时”的要求，受理审查上报了6家生产、储存批准书企业，其中1家生产企业已获市局建设项目批复；受理审查上报1家一类易制毒化学品生产企业。三家已领危险化学品安全生产许可证企业正在按照安全生产“三同时”的要求进行改、扩建，二家新设立危险化学品生产企业和一家危险化学品储存企业也正按“三同时”要求进行建设。
四是加强对重大危险源的监管，积极开展应急救援预案演练。通过对危化品企业生产、使用、储存场所构成重大危险源单位的排查，特别是对剧使用单位的监督检查，严格依照《条例》规定每年进行安全评价，执行剧毒化学品使用登记备案制度，进一步摸清了全县重大危险源的分布情况，开展重大危险源依法申报登记工作。我县经申报登记有63家企业、82处储存或生产场所的构成重大危险源，并以县政府文件予以公布。为应对重特大事故的发生，6月30日在县经济开发区志远化工开展了氯气泄漏事故应急救援预案的实战演练。12月8日在阿克苏诺贝尔涂料有限公司开展了嘉善县20*危险化学品重大(火灾)事故应急救援演练。
10、积极开展安全生产宣传与教育培训工作
一是围绕“安全发展”，深入开展安全生产宣传活动。20*年我县进一步创新宣传手段、拓展宣传渠道、拓宽宣传范围，开展了在电视台黄金时段播放一段安全生产警句、开通建立嘉善安监局网站、编印《安全生产检查手册》、制作《安全生产知识》光盘等宣传活动，根据第五个“全国安全生产月”活动安排，开展了大型安全咨询日活动、组织了2个乡镇72名群众演员，到台升木业、晋亿公司、魏塘和合村等民工集中的场所进行了5场安全生产文艺巡回演出、在电视台安排了对事故受害者家属回访的专题报道播出、开展了安全生产星级企业评创、“安康杯”竞赛等系列宣传活动，在全社会取得了较好的反响。10月下旬开始又围绕《浙江省安全生产条例》颁布实施，通过领导电视讲话、召开动员宣贯大会、印制名信片、送法下乡、集体义务献血等活动进行宣传。
二是切实加强安全生产教育培训。安全教育培训是提高安全生产意识、纠正“三违”现象、防止事故发生的有效手段。20*年依法组织开展各类安全生产培训达3598人。其中：企业负责人和安全管理人员810人，特种作业人员434人，危化品负责人和从业人员491人，烟花爆竹从业人员234人，各类复审456人。同时，全面实施全员安全培训工程，共培训师资1173人。
（三）安全生产工作中存在的主要问题
1、企业主体责任不到位。生产经营单位的组织保障、基础保障和管理保障薄弱，安全投入不足，劳动条件差，履行《安全生产法》规定的安全管理职责意识淡薄；事故隐患依然突出，安全生产责任制落实不够，安全生产基础工作仍然不扎实；安全防范措施不到位，从业人员无章可循，“三违”现象时常发生，一些业主忽视从业人员的培训教育，对用工上岗前培训缺少主动性，盲目作业情况依然存在，导致外来民工的伤亡事故不断发生。
