时间：2022-06-20 12:10:02
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作为新一届院学生会，我们对自己的未来布满着美好的憧憬，同时也肩负着历史的使命，我们将沿袭上届院学生会的优良传统，并在此基础上进行突破和创新，这对我们不仅是一种压力，更是一种动力。总结过去、展望未来，第二届学生会将以"团结、求实、进取、创新"为宗旨，以"打造有战斗力、有凝聚力的集体"为目标，制定围绕"一切为了学生，为了学生的一切，为了一切的学生"为主的20XX年学生会工作计划。
一、分工负责制度
在学生会主席团及各部部长全面负责的前提下，院学生会全体成员均实行分工负责制度，做到分工明确，责任到人。
1．主席从总体上负责全面工作和办公室工作计划。
2．副主席协助主席的日常工作，并具体分管各部的工作。
3．在分工负责的同时，加强团结，加强各部成员之间的配合协作，做到分工不分家。
4．各部部长负责本部及各系相关委员的工作，部门内部也实行具体分工负责制。
二、思想教育
在原有思想教育工作计划基础上，百尺竿头、更进一步，形成以理论为指导，精神为基础，能力为实践的符合新时代要求的精神取向，最终实现"全心全意为全校师生服务的根本任务。
1.积极配合学院的思想政治工作计划，使我院学生干部起到表率作用
2.举办富有我院特色的科技文华娱乐活动，为广大同学提供科技创新的实践舞台，培养广大同学积极探索、勇于求实的精神。
3.加强学院与各系（院）之间的交流与合作，支持和帮助各系（院）开展各类活动丰富同学生活、富有教育意义的活动。
三、学风建设
在本学期，我们将充分发挥学生会的桥梁作用，开展切实可行的促进学风建设的活动，引导广大同学以良好的精神风貌取得优异的成绩，努力形成刻苦、勤奋、求实的学风
1.利用学生会各种宣传工具全方位、多层次地进行宣传发动，弘扬正气，努力营造浓厚的"学风建设"氛围
2.定期组织各种座谈会，有针对性的开展各种交流活动，解决同学们学习，生活等方面的问题。
3.围绕学风建设，积极开展科技文化活动和专业技能竞赛，提高学生综合能力
四、文体活动
通过丰富多彩的文体活动，丰富同学的课余文化生活，满足同学的精神文化要求，不断增强学院的凝聚力，提高全院师生的身体素质
1.组织开展校内活动，增强全院同学的素质
2.组织我院同学参加校运会，力争在上届基础上取得更好成绩
3．认真配合院里举行的大型文艺晚会。
五．生活方面
本学期学生会将联合各系（院）对学生住宿和学生饮食方面加强治理，根据学校现在存在的问题和实际情况，院学生会结合后勤处，以院学生会组织系学生会为主体，各系（院）认真配合的方法，对寝室和伙食进行检查和监督，让学生在学校有一种家的感觉
1．组织成立伙食委员会，不定期的对伙食进行检查和监督
2．组织成立宿舍治理委员会，对寝室的住宿和卫生进行综合考评。
六、精神文明建设
本学期学生会将加强各系间的联系，切实履行"全心全意为全校师生服务"的宗旨。通过各系创优工程提高全院同学的整体素质，加强我院的学风建设工作。
1.通过对宿舍成员思想、纪律、学习、卫生等方面考察，推出星级宿舍评选制度
2.展开学生教研工作计划，举办符合不同年级需要的、贴近同学生活的校园文化活动
3.探索新的学生治理机制，调动广大同学参与班级建设的积极性。
七、毕业生工作
二、积极推荐下岗失业人员就业，多联系单位努力挖掘空岗，及时在“博客”、信息栏公示就业信息，在今年4-5月的社区服务日活动中，组织现场招工提供更多的就业机会。
三、认真办理和审核4050人员的社保补贴工作，做好灵活就业人员的申请台账。
四、积极协助低保再就业人员办理再就业补贴。
近年来，__理工学院团委在校党委的领导下，紧密围绕学院中心工作，服务团员青年成长成才，扎实开展“12311”校园文化品牌工程建设，逐步完善“一校两坛三计划”体系，在思想引领、成长服务、自身建设等方面取得了喜人成绩。对此，团市委是充分肯定的。
五四前夕，我们召开了全市纪念__周年暨“我的中国梦”主题教育实践活动动员大会，号召广大青少年汇聚青春正能量，以实际行动共筑中国梦、同圆__梦！在此，我代表团市委向__理工学院的同学们、青年朋友们提几点希望：
一、同心筑梦，坚定信念走中国特色社会主义道路。强调实现“中国梦”必须走中国道路。无数先辈艰辛探索的实践证明，中国特色社会主义道路是实现“中国梦”的唯一正确道路。我们要自觉学习党史国情，通过横向的国际比较与纵向的历史比较，形成理性的社会观察能力；要积极参加“我的中国梦”主题教育实践活动，深刻理解中国梦的基本内涵、本质属性和实现路径，共筑中国梦的思想共识，将青想与中国梦、__梦紧密相连，将个人追求与时代要求融为一体，汇聚昂扬向上的青春“正能量”，为再创“新__奇迹”奋勇前进！
二、激情追梦，脚踏实地服务__经济社会发展。当前，__正处在转型升级的关键阶段，这既为我们施展才华、实现抱负提供了广阔舞台，又赋予了我们干事创业、奋发进取的历史责任。我们要紧紧围绕市委市政府“加快转型升级、建设幸福__、实现高水平崛起”的目标，潜心钻研专业知识和岗位技能，努力学习现代产业知识、社会管理知识和人文历史知识，以开阔的眼界，过硬的本领，积极投入创新创业的主战场，各显其能、各展风采。加强实践锻炼，主动深入农村基层、生产一线和艰苦的环境中去，在社会的大熔炉中增长见识、砥砺品质，从实践中求得真知、汲取力量。积极参与志愿服务，坚持从我做起，从身边的小事做起，积小善为大善，修小节育大德，多做关心集体、热心公益、关爱他人的实事好事，自觉践行社会主义核心价值观，努力成为良好社会风尚的倡导者、实践者和推动者。
（一）团结拼搏，各项任务指标提前超额完成。
一是就业再就业任务指标全面完成。全年共安置就业2,700人，完成年计划2,300人的117.4；国有企业下岗失业人员再就业2,295人，完成年计划2,100人的109.3；“4050”人员再就业694人，完成年计划680人的102.1；新增就业岗位2，200个，完成年计划2,050个的
107；职业介绍4,697人，完成年计划3,200人的147；成功就业20__人，完成年计划1,800人的111；城镇劳务输出2723人，完成年计划2,600人的105；免费培训下岗失业人员1,915人，完成年计划1,500人的128。
二是社会保险费征缴创历史新高。企业养老保险费征缴额为2394.98万元，完成年计划2,043万元的117，比去年同期1596万元增长50；机关事业养老保险费累计征收694.3万元，完成年计划520万元的134，比去年同期472万元增长47；医疗保险缴费累计征收498万元，比去年同期254万元增长96，缴费人数为5,493人，完成年计划5,482人的104；失业保险费征缴额为124.81万元，完成年计划111万元的112；工伤保险试点启动，共有7户企业参加工伤保险，参保人数333人，完成计划255人的131，共收缴工伤保险费18，625元，完成年计划18，588元的100。
三是并轨工作已基本结束，全市共有65户国有企业参加并轨，占应并轨户数的97；国有企业参加并轨人员15,886人，占应并轨人数16，722人的95；共筹措发放“并轨”经济补偿金1.15亿元。
（二）奋力开拓，各项劳动保障工作开展有力文秘站网-
就业再就业工作
一是扩大市内就业安置，维护社会稳定。我们利用开发东部工业园区这个契机，积极与各企业协调，掌握用工情况，及时安置就业，极大地缓解了全市的就业压力。为解决大龄下岗失业人员的就业难题，我们积极与相关部门协调，增加公益性岗位，安置“4050”人员就业。
二是加强社区平台建设，推进就业再就业工作。为了进一步推进社区平台建设工作，在西城社区开展了标准化社区平台建设试点工作，组织召开了铁力区域社区平台建设现场会，对西城社区好的经验、好的做法在全市进行全面推广。全市社区全部实现了标准化，为就业再就业工作的开展奠定了良好基础。
三是落实就业再就业优惠政策，促进下岗失业人员再就业。累计办理《再就业优惠证》28,630个，为下岗失业人员的再就业及享受再就业优惠政策提供了前提条件。同时，积极与工商、地税、卫生防疫等部门协调沟通，确保优惠政策落实到位，经过努力，现已累计为3,850名下岗失业人员减免了工商管理费、税费、卫生防疫费共计166万元。
四是强化再就业、创业技能培训机制。开展再就业培训基地定点机构资质认定；加强就业、再就业培训基地建设；积极配合农委加强对农村劳动力的职业技能培训；突出创业培训，通过创业培训，增强下岗失业人员创业知识、技能和自谋职业、自主创业的信心和勇气，较好的实现了自主创业。
五是加大职业介绍服务力度。职业介绍所开展全天候职业介绍服务，定期举办大型劳动用工洽谈会，组织用人单位和求职者双向选择。
社会保险工作：
一是扩大养老保险、失业保险、医疗保险的覆盖面，确保应收尽收。为确保全年各项社会保险费征缴任务按时完成，年初以来，我市将社会保险费征缴任务落实到乡镇后，加大了对乡镇劳动保障平台工作人员的业务培训，使之掌握政策，逐户作下岗人员的思想工作，劝其办理养老保险关系接续。
二是完善退休人员社会化管理工作。截止12月末有离退休人员4,518人。建立了离退休人员联系卡，现已发放3,962人。建立了自我管理互助组织140个，5个社区建立了离退休人员活动室，开展了形式多样的文体娱乐活动，使社区真正成为退休人员活动的乐园。此项工作受到广大离退休人员的一致好评。
三是开展了养老保险生存认证工作，企业离退休人员4,518人，认证4,507人。机关事业离退休人员998人，已认证878人，在稽核过程中发现死亡16人并且及时停发工资。
四是扎实有效完成养老保险稽核工作。共实地稽核企业65户，书面稽核13户，全年稽核率达100。在稽核中发现存在瞒报养老保险费的企业共12户。查出少报缴费基数1051人，纠正漏缴养老保险费76万元，瞒报漏报924人，纠正漏缴养老保险费119万元。
五是积极作好集体职工参加养老保险工作。按照伊劳社发[20__]3号文件精神，为全市集体职工5924人进行了参保资历档案审查，符合参保条件的
人，已申报缴费
万元。
六是调整机关事业养老保险个人缴费比例。根据机关事业养老保险以支定收，略有结余
的原则，经过全口径测算，上报市政府同意，从20__年5月1日起，，由原来的3调整到5，经过调整个人缴费比例，年增收90余万元。
七是强化措施、严格管理，增加医疗保险工作透明度。我们与定点医院签定了医疗服务协议，协议内容包括双方权力、责任、义务、奖励、处罚。制定出台了《铁力市城镇职工基本医疗保险实施细则》和《铁力市城镇职工基本医疗保险费用户结算管理办法》，开展了“一站式”核销医疗费服务工作，进一步规范定点医疗机构的医疗行为。
八是启动了工伤保险试点工作。深入全市7户企业办理了工伤保险参保手续。全年受理工伤案件21起，现已全部结案。组织工伤人员进行劳动能力鉴定15人。
九是农村养老保险工作按照不停不扩的要求，作好参保人员继续缴费工作，加强了基础管理工作，为符合享受待遇人员及时办理了领取待遇手续。
并轨工作
全面贯彻落实省、市关于并轨试点工作的文件要求，结合我市实际，实施规范操作，现全市试点工作基本结束。为确保全市并轨工作的顺利推进，按照市委市政府安排，积极与市社会保障试点工作领导小组的各个相关部门配合，抽调部门的精干人员专门负责并轨的各项工作。一是通过电视、广播、发放宣传单等多种形式宣传并轨政策，设立咨询服务站，解答并轨过程中出现的一些政策性问题，全市共发放宣传单3万余份，接待政策咨询4800人次，并轨政策宣传工作做到了不留死角；二是组织并轨工作人员、并轨负责人、政工人员开展了培训，指导各企业单位建立了并轨人员基本情况数据库，为并轨工作的进一步开展奠定了基础；三是解决并轨资金问题，市政府通过财政预算内资金支出、银行贷款、国有资产变现等渠道，共筹集资金7553.4万元，以确保并轨工作顺利进行，；四是解决债务偿还问题，经调查统计，全市并轨企业现有债务7929万元，其中拖欠养老保险费6697万元，拖欠工资1230万元，经市政府研究决定，企业拖欠职工并轨前企业划转的基本养老保险费由政府财政承担，其它债务由原企业分期偿还，使债务偿还问题得到了初步解决。
实施并轨以后，一是使历史遗留问题得到了解决，下岗职工得到相应经济补偿，减少了下岗人员与企业的纠纷，维护了社会稳定；二是为国有企业改制和发展创造了条件，使国有企业下岗职工与企业彻底脱离了劳动关系，为企业改制减轻了包袱，进一步推进了国有企业改制工作；三是社会保险关系接续问题得到了解决。
劳动保障监察工作：
一是全年完成巡视监察各类用人单位210户，涉及劳动者7,018人，完成全年计划200户任务的105。二是受理各类举报案件18起，立案15起，结案15起，结案率达100。其中：追讨农民工工资18.67万元。三是监察大队于今年5月末与地税部门联合下发铁劳社联发［20__］1号文件《关于开展20__年度劳动保障年检工作的通知》，年检户数63户，在年检中重点检查了劳动合同签订，社会保险费的缴纳情况。依法为职工征缴补缴4.23万元社会保险费，维护了劳动者合法权益。四是共签订劳动合同1,924人。五是对铁力市11个工地在领取施工许可证前，向劳动和社会保障行政部门交纳工资保障金，缴纳工资保障金总额为101.81万元，签订劳动合同775人，有效的保证了农民工的合法权益。六是深入建筑业、加工业、餐饮业和其它企业进行专项检查，检查用人单位39户，涉及职工人数1,015人，补发15人拖欠工资8,640元。
仲裁工作：
一是严格按照《条例》认真妥善处理好各类来信来访案件。制定了劳动保障局工作制度，实行“三级终结制”和“源头解决制”，本着抓小、抓早、抓了的原则，用调解方式，依法、及时、就地解决问题。全年共接待来信、来访以及咨询政策共300余人次。作出书面答复处理意见的共20起，复查3起，从源头上解决了一些上访多年的缠访户问题。二是严格按照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》，规范办案程序以及法律文书的制作、立卷、归档。全年共接待处理各类劳动争议案件44起，其中不予立案30起，立案14起，年底全部结案。
工资福利工作：
全年总计办理退休554人。按照黑劳社发[20__]115号文件，对3780名退休人员的养老保险待遇进行了调整退休人员办理了调资手续，并补发了增发待遇养老金72.4万元。遗属审批34人。为建国前参加工作的离退休人员调整护理费138人。
（三）工作中存在的问题与不足
存在问题主要表现为：一是我市社会保障体系还不够健全，保障能力还显脆弱，养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面比较窄；二是用工单位招工难度较大，下岗失业人员再就业难度大，主要原因是年龄偏大，职业技能偏低，择业观念落后所致；国有企业转轨时期遗留的下岗失业人员再就业的问题还比较突出。三是乡镇、社区劳动保障平台建设和管理有待进一步加强，素质有待进一步提高，作用发挥的不够到位；四是历史原因造成的养老保险指标任务较大与企业改制后费源严重不足的矛盾极为突出。20__年省定指标为2043万元，而我市费源不足，为万元。压力太大，作好指标调整工作势在必行；五是并轨工作时间紧，任务重，还存在一些遗留问题，还有一些政策问题有待探讨解决。
二、关于20__年工作安排
20__年的各项劳动保障工作，要以十六届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻全省、全市20__年劳动保障工作会议的安排部署，坚持以科学发展观统领全局，按照逐步完善社会保障体系、努力解决转轨过程中遗留的问题的总体思路，发扬团结拼搏，争创一流，开拓创新的优良作风，紧密结合铁力市实际，创造性地开展好我市的各项劳动保障工作。
就业再就业工作
（一）就业安置
1、积极与市内各企业协调，掌握用工情 况，每月安置250人就业，全年安置3，000人就业。其中公益性岗位安置100人，在20__年3-6月份完成报名、审核、录用工作。
2、落实好上级劳动保障部门文件精神，积极兑现就业再就业优惠政策，维护好下岗失业人员的切身利益。一是及时为符合条件的下岗失业人员办理《现就业优惠证》；二是积极对上争取，对申办小额贷款的下岗失业人员办理第二批小额贷款；三是积极为吸纳下岗失业人员的企业兑现优惠政策。
3、加强乡镇、社区平台管理。设专人负责社区平台管理，进一步协调乡镇、社区的关系，发挥好乡镇、社区平台的职能作用，促进就业再就业工作有效开展。
4、充分发挥社区劳动保障所的服务功能作用，完善巩固已建立的退休人员活动室，规划建立东风、群英两个活动室。
（二）培训
为提高下岗失业人员的再就业能力，培训中心加大培训力度。一是对全市下岗失业人员进行免费培训，计划每月培训下岗失业人员140人，全年免费培训1700人；二是为了鼓励下岗职工积极开展创业活动，计划全年开展创业培训200人；三是为提高青年劳动者素质，培养就业后备军，对城镇未能继续升学并准备就业的初、高中毕业生进行预备制培训，计划全年培训150人；四是利用今冬明春两季的空闲时间，与农委和各乡镇联合开展电焊专业和种养殖业的培训，计划培训300人；五是在明年旅游黄金季节到来之前，继续与旅游局配合，开展与旅游相关的餐饮、导游、服务礼仪等专业的培训，计划培训1000人；六是增强家政与社区服务专业的培训深度，邀请专业人员进行授课，主要培训家庭保健、婴幼儿护理、月嫂服务技能等，计划培训50人。
（三）职业介绍
1、加大职业介绍力度，为下岗失业人员提供优质服务。一是深入社区进行政策宣传，同时把《外出务工人员须知》发给将要出去打工的劳动者，使他们利用法律的手段来维护自身的利益；二是深入到我市的重点大型企业，开展空缺岗情况的调查工作，并及时通过大屏幕、宣传单向社会公布信息；三是针对当前用工信息量少、时效慢的现状，加强同各大城市的各职业介绍机构、劳动力市场建立网络联系，及时、准确地收集用工信息，对长期招用工单位建立联系点；四是每季度举行一次用工洽谈会，邀请省内外和我市的大型用工单位参加，为企业和打工者提供良好的就业平台。
2、结合我市三下乡活动要求，与有关部门密切配合，定期深入到乡镇、村屯，把外出务工、培训信息送到位，帮助农村劳动力提高收入。
3、为新增劳动力做好服务。
4、对劳务输出人员要定期回访，对他们在工作单位的工资兑现、生活待遇等问题进行调查了解，并对反馈回来的信息及时、及时报导。通过以上工作，职业介绍所20__年计划职业介绍4600人次，劳务输出20__人次，市内成功介绍2100人次以上。
社会保险工作
一要加强宣传，为社会保险工作营造良好的舆论环境。要充分利用报纸、电视、网络等各种媒体，采取深入用人单位进行面对面的宣传咨询活动等办法，积极宣传城镇社会保险等方面的法律、法规和政策，努力做到各项社会保险政策家喻户晓、人人皆知，提高企业和职工参保、缴费的自觉性和主动性，全面完成社会保险费征缴扩面工作任务。
二要明确任务，认真落实工作目标责任制。20__年，对各项工作任务，逐一进行量化、细化，对重点和难点工作，要确定完成时限、工作质量和考核标准，将工作责任分解落实到具体工作人员，并把工作目标完成情况与年终考核紧密结合起来，激励广大干部不断增强责任感、危机感和紧迫感，做到各司其职、各负其责，一级抓一级，层层抓落实。企业养老保险费计划全年申报征缴2043万元，以确保离退休人员养老金按时足额发放；失业保险全年计划申报征缴111万元。
三要以养老保险扩面征缴工作为重点，由劳动监察部门牵头，摸清应扩面的单位状况，职工人数，把征缴、清欠、扩面提到同一高度上来，对一些有条件缴费，但态度不积极的企业由劳动监察、稽核、地税互通情报，紧密配合，同攻重点。加大基金征缴力度，强化社会保险申报登记工作，努力扩大覆盖面，把个体劳动者、下岗接续养老保险关系和私营企业、民营企业、三资企业职工作为养老保险扩面的增长点和主攻方向，强力推进。养老保险全年计划扩面400人。
四要“以推进退休人员社会化管理服务工作为重点，进一步规范退休人员社会化管理工作，在20__年工作的基础上，对社区离退休人员社会管理进行检查指导和完善。充分保障离退休人员老有所养，老有所乐。退休人员社会化管理服务率达到100。
五要继续做好养老保险、失业保险、医疗保险稽核工作，充分发挥社会保险机构的稽核职能。监督参保单位按时足额缴费，避免发生少报、瞒报、漏报、和虚报冒领的问题，最大限度地堵塞漏洞，逐步将稽核工作推向日常化和制度化的健康发展轨道。同时与社区协调，对离退休人员进行全面稽核，坚持每月与铁力和庆安殡仪馆沟通，核对死亡人员情况，堵塞漏洞，防止基金流失。
六要要进一步建立健全多层次的机关事业养老保险体系，促进人才的合理流动。要在抓好机关事业单位在职人员基本养老保险工作的同时，按照伊劳社发（2004）55号文件规定，做好流动人员养老保险工作。进一步健全机关事业单位养老保险体系，为迎接全省机关事业养老保险制度改革做好准备。制定好全市全年机关事业养老保险缴费计划。20__年对机关事业单位缴费审核、申报、记帐等信息进行微机管理，同时定期把缴费资料装订成册，健全缴费单位档案资料，以便严格规范管理。为适应我市事业单位机构改革和人事制度改革的需要，进一步做好解除骋用关系人员的基本养老保险关系接续工作。同时，还要做好事业单位机构改革中成建制转为企业的事业单位养老保险关系的转移工作。
七要进一步提高医疗保险规范化管理水平。学习借鉴先进的医疗保险管理经验和做法，加强对定点医疗机构的管理，加强医疗保险待遇审核工作，为参保人员提供规范、透明、便捷的优质服务。加强定点医疗机构的管理，坚持好一、三、五查方制，保证合理用药、合理检查，节约支出、减少浪费，重点审查解决好冒名开药、住院问题。搞好慢性病认定工作，进一步探索慢性病医药费核销办法。
八是农村养老保险工作要按现有政策要求，结合省市的新部署，进一步加强基础建设，作好全面开展农村养老保险工作的各项准备工作。
其他劳动保障工作：
（一）劳动监察
一是继续做好全市用人单位劳动合同签订工作。以签订劳动合同为突破点带动其它劳动保障工作的运行。认真严肃的制约用人单位全员签定劳动合同，保证劳动关系和谐稳定，促进社会保险缴费。
二是学习鸡西经验，与社保机构搞好配合，做好社会保险地毯式扩面工作。
三是作好各项常规监察和举报专察工作。切实提高执法水平和办案质量。
四是认真做好06年农民工欠薪保障金管理和征 收工作。
（二）仲裁
一是积极筹备启动建设仲裁院工作。
二是通过相关媒体对劳动仲裁方面的法律知识进行宣传知识讲座。
三是深入企业调查了解情况，帮助企业健全劳动争议调解机制。
四是完善标准化仲裁庭，规范仲裁程序，逐步实现科学化、正规化；积累办案经验，作到持证上岗。
（三）工资福利
一是作好退休审批工作。二是积极做好工伤调查取证工作。
加强劳动保障队伍建设，努力提高工作水平。
一要继续开展好行风建设工作。结合行风评议活动要求，规范执法和服务，争创“三优”服务窗口，20__年在全系统开展微笑服务活动。
二要继续开展好谏言献策活动。
一、认清形势，坚定信心，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感
今年以来，在县委、县政府的高度重视下，面对被动落后的工作局面，全县上下认真查找工作落后的原因，积极学习借鉴外地先进经验，及时调整工作思路、改进工作方法，以稳定低生育水平和综合治理出生人口性别比为主要任务，着力加强基层基础工作，建立健全经常性工作机制，全县人口和计生工作保持了良好发展势头，各项数据指标，均好于去年，有些指标实现了历史性突破。
但是，从刚才海燕同志的通报的情况看，我们尽管做了大量工作，取得了明显成效，但在市检查考核中仍然暴露了很多问题和薄弱环节，面省年终检查形势非常严峻。现在，省计划生育年终考评即将开始，我们的工作还存在这么大的差距，足以反映出我们一些领导干部平时抓工作不深入、不具体、大而化之，在迎接关键性的考评中还缺乏相应的敏锐性和应变力。同时，在工作方法上，也可以反映出我们部分领导干部迎检意识不强、组织协调能力不够、方式方法不灵活。这些存在的问题和这种工作状态，如果不及时加以克服和解决，势必严重影响我们的考评成绩，也影响你们个人的政治前途。希望在座的各位一定要站在加快进位争先、奋力崛起的战略高度，深刻认识抓好计划生育工作的重要意义，切实做好各项迎检工作。
二、正视问题、狠抓整改，认真做好迎接省抽查考评的准备工作
按照统计年度，年的工作时间基本结束，省年终抽样调查和考评工作即将展开。年终抽样调查和综合考评工作，是对各地各级一年来人口和计划生育工作的一次全面评价，也是对各地各级干部驾驭全局能力、组织协调能力一次考验，考评的结果不仅直接反映一年来各级计划生育工作整体水平，而且将对一个地方的工作大局、工作思路产生巨大的影响。因此，做好年终考评和抽样调查工作，意义重大，任务艰巨。各乡镇在会后要立即着手开展两项工作：一是采取得力措施，抓好各项整改工作。要把市调查和县督查发现的问题和自己掌握的问题进行认真梳理，查找问题的根源，认真分析存在问题的原因，切实采取得力措施抓好整改。二是严格落实奖惩措施。在这次市抽查考评中，存在出生、节育误差的乡镇，要严格按照人口组[]21号文件，即《人口和计划生育工作规范提升百日行动实施意见》的规定，追究相关责任人的工作责任，对村主要负责人和相关责任人该处理的要处理到位，决不能姑息迁就。涉及到的乡镇责任追究要在10月1日前上报县计生工作领导小组办公室。
针对下步迎检工作，各乡镇要立即行动起来，算清时间帐、任务帐，倒排工作时间表，吃透省考核方案精神，采取切实有力的措施，逐项逐条抓好落实，重点解决影响考核成绩的突出问题。总体要求是：严格按照标准，狠抓工作落实，全面做好准备，确保万无一失。在具体工作中，各乡镇、各部门要切实做好以下几个方面的工作：
一是要高度重视。可能有一部分人认为，全县32个乡（镇、工业园区），395个行政村（社区），省年终只抽查1个乡镇的1个样本点（村）。怎那么巧就抽查我这个乡镇、这个村。在这种思想的支配下，工作就会没有压力感、没有紧迫感，漫不经心，到被抽到时，就慌了手脚，自认倒霉。根据当前调查抽点方式，每个镇、村有被抽查的可能，因此，奉劝在座的各位，也希望通过你们把这种劝告传达到村级，不要抱有任何查不着的思想，要有一定查自己、必查自己的思想准备。
二是要顾全大局。对我们来说，今年计划生育冲出后进行列意义重大，影响深远。一方面是对大家辛勤工作的肯定和认可，使相当一部分党员干部免受处理或处分，更重要的是我县连续十几年位居全省后进行列，冲出后进，对我县计生工作将是一个极大鼓舞和激励，让我们对今后工件增添信心和决心。因此，不要认为计划生育考评是一个单位甚至是一个人的事，查不好倒霉，大不了自己不干了。必须切实认识到自己的职权范围内，因工作不主动或失职，不仅会影响自己，也可能会影响他人，以致影响全县。县几大班子负责人、县直联系乡镇主要负责人，要以大局为重，“十、一”长假期间要到所联系乡镇督查指导工作，与被查乡镇同奖同罚。
三是要抓紧抓实。抓紧，就是要按照方案的要求，及时补差补缺，不能再拖延松懈。抓细，就是要按照部署，工作任务一项一项去落实，分数一分一分去争取，能得分的要多得分，难得分的要不失分，不能得分的要设法得分。抓实，就是要用实实在在的工作迎接考评，对省考评的所有内容要逐一盘点销号，并且要保证质量，全面真正落实。
四是要全力以赴。年终考评是系统的、全方面的。因此，对各个环节的工作都要进行全面疏理，把困难估计得更充分一些，把每个细节考虑得更周全一些，把各项迎检准备工作做细、做实、做好，确保不出问题。需要强调的是，对于省对县考核的各项重点指标，各乡镇要对照省考核细则，逐条逐项地与实际工作进行对接，抓强项补弱项。在这个方面的要求是：不能有遗漏的项目，不能有与上级口径不一致的项目，不能有资料之间不衔接的项目，不能有与群众核实不相符的项目。因此，我们需要做的就是要组织镇村干部和计生人员进一步学习省考核细则，使大家都对考核内容了如指掌、心中有数，切实提高迎检的工作水平和应对能力。要针对不同情况，集中抓好对已婚育龄妇女培训工作，提高她们对计划生育法律法规、避孕节育、优生优育、生殖保健等知识的应知应会率，切实解决好“一问三不知”的问题。
三区”服务。突出重点，统筹兼顾，扎实做好就业创业、社会保障、构建和谐劳动关系等劳动保障各项工作，确保各项目标任务完成，为我区又好又快发展作出积极贡献。
一、劳动保障事业工作思路
2011年我们将立足劳动保障工作实际，解放思想，创新工作思路，转变工作作风，“围绕抓重点项目促调整，抓环境促提升，抓民生促和谐”，着力抓好创业、就业工作不断强化服务保障意识，为企业改革发展出主意、解难题，维护企业和职工的合法权益，实施积极的就业创业政策，扩大社会保险覆盖范围，促进劳动关系的和谐稳定，树立劳动和社会保障部门的良好形象，为苏家屯区经济保持平稳较快增长做出积极的贡献。
二、2011年工作目标
（二）就业技能培训操作规范，全年培训城乡劳动力2060人；
（三）实名制扶持创业带头人50人，带动就业300人，发放小额担保贷款200万元，当年到期回收率不低于95%
（四）加强就业基础管理，启动实施《就业失业登记证》制度。年内完成《再就业优惠证》、《失业证》换发工作，确保公益性岗位安置人员、享受“4050”灵活就业社保补贴人员、登记失业人员全部领取《就业失业登记证》。适应《就业失业登记证》和就业、失业登记全省范围内信息化管理的要求，确保统一软件的应用和本地区相关硬件设备的配备。
（五）加强公共就业服务体系建设，城乡基层劳动保障平台建设达到“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位的要求，乡镇、村劳动保障基层服务平台建设率达到100%。
（六）实现市、区、街道、社区四级就业信息网络全覆盖；按照人社部关于建立就业失业监测制度的要求，及时上传规定的数据信息和空岗信息。
（七）启动开展劳动监察“两网化”
管理工作
（八）清理拖欠农民工工资偿还率98%以上，不发生新的拖欠，全部建立预防和解决拖欠的长效机制；受理农民工投诉举报案件结案率达到95%以上。
（九）企业职工综合劳动合同签订率达到98%以上
（十）基本医疗保险新增参保人数不低于4030人，居民医疗保险参保人数不低于38062人；工伤保险人数不低于67700人，其中农民工参保人数不低于15800人。
（十三）失业保险参保人数达到6.03万人，个人缴费记录见帐率达到100%。
（十四）调节仲裁案件按期结案率达到90%以上。
三、工作措施
（一）、充分落实就业创业政策，拓宽就业渠道，帮助劳动者实现就业
1、进一步加强就业和劳动保障基层平台建设。
进一步完善平台的工作职责、工作制度和工作流程，并做到统一样式上墙悬挂。健全平台业务操作规程、计算机操作和网络管理、服务行为规范等制度，公开办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、承办人、负责人、咨询电话等。接受群众的监督，及时处理群众投诉。进一步完善社区平台基础数据，整合辖区人力资源、农业剩余劳动力、失业人员、就业困难人员、参保人员、企业退休人员、用人单位、劳动争议调解等现有台帐和数据库，研究制定统一的基础数据采集和管理系统，提高基础数据的真实性、准确性，实现数据的及时更新和动态管理。
2、以大项目为依托，扩大就业渠道。
依托我区经济快速发展，继续盯住我区新项目建设，做好人力资源库与岗位信息库、企业招用工与劳动部门兑现优惠政策有效对接，努力实现在项目立项、开工、竣工的同时，签订用工协议、上岗培训协议和劳动合同。提供优惠用工政策和跟进服务，有序引导高校毕业生、失业人员和农民工等群体求职就业，主动为重大项目提供人力资源的支持和就业服务。促进经济发展与扩大就业良性互动，充分发挥投资项目拉动就业的效应。预计一季度实现实名制就业完成2900人，其中城镇实名制就业1550人，农村转移输出1350人。城镇登记失业率控制在
4%以内。
3、进一步促进创业带动就业
围绕新生劳动力，特别是高校毕业生，实施创业带动就业；围绕就业困难群体，实施政策带动就业。促进以创业带动就业，全面落实创业扶持政策，通过给予创业补助、给予创业培训补贴、给予小额担保贷款、扶持高校毕业生自主创业、支持创业载体发展、继续延伸就业载体扶持政策等多种措施，鼓励更多劳动者成为创业者，带动更多
人就业。一季度预计实名制扶持创业带头人10人，带动就业60人。
4、加大培训力度，提高劳动者就业能力
扩大宣传渠道，加强对新培训政策的宣传力度，深挖现有资源，不断拓宽再就业培训人员覆盖面。加强与其他职业技术培训机构的联合，增加培训种类，不断提高失业人员的素质。加强定单式培训服务，做好人力资源开发规划，按照项目对人力资源的素质要求有的开展人才培养和从业人员职业技能培训，为重大项目提供适合专业的人力资源前期培养和储备，提升人才职业技能培训层次。一季度预计开办培训班2个，培训90人，农村剩余劳动力引导性培训436人。
（二）、扩大社会保险覆盖范围，做好社会保障各项工作
1、做好社会保险扩面工作
我们将继续落实社会保险扩面工作各项措施，特别要把非公有制企业作为扩面工作的重点，对有扩面可能的单位进行集中扩面，继续深挖潜力。充分利用基层社会保障平台，对辖区域进行摸底调查，建立台帐，有针对性的宣传，推动扩面工作顺利开展。同时，适时根据出现的各种情况采取措施，调整政策，使此项工作更加完善规范。一季度企业养老保险统筹基金征缴达到800万元。按照区政府指标提出的任务指标不断扩大医保范围，预计一季度全区基本医疗保险新增参保846人，居民医疗保险参保不低于38062人。
2、做好被征农民工社会保障工作
目前我区被征地农民数量在不断增加，但是参加社会保障的积极性不高，主要原因是由于这部分人群文化水平低，没有一技之长，造成就业率低，没有收入来源。我们将针对他们开展实用的技能培训，适时组织培训，提高其素质和劳动技能，提升他们的就业能力。
3、加强社会保险基金监管。
进一步完善社会保险基金管理制度，做到各项制度的落实到位和紧密衔接，切实加强基金管理，确保安全运行。
（三）、构建和谐劳动
关系，维护劳动者合法权益
1、推进劳动保障监察实现“网格化网络化”建设。
抓好劳动保障监察“两网化”，重点做好用人单位基本信息数据库和劳动用工电子信息档案的建立，做到网格内用人单位数、职工人数、合同签订、参保缴费及工资支付等情况“五清”逐步形成布局合理、功能完善的网格化管理体系。
2、劳动争议仲裁全面推进“实体化”建设。
以实体化建设为基础，积极提升劳动争议仲裁处理能力，尤其是建立健全多渠道、开放式的劳动争议调解网络，按照“以调为主，以裁为辅”的原则，努力谋求和谐仲裁的社会效果。调解仲裁案件按期结案率达到90%以上。
3、进一步加强农民工维权工作。
加强农民工维权中心建设，与各部门联动，加大对欠薪企业的处罚力度。加强和改善农民工就业服务环境。完善农民工培训机制，提升农民工综合素质，在全社会营造关心、善待、帮助农民工的良好氛围。加强农民工工资保障金管理，实现电算化管理。受理农民工投诉案件结案率要达到95%以上。
四、下阶段工作举措
2011年的我局工作已经全面开展，在努力完成好一季度目标过程中，要积极规划二季度重点工作，保证劳动保障工作全面平稳的发展。
一是围绕今年中心工作，积极开发新的就业岗位，严格执行用工登记备案制度，坚决取缔私自招用工行为，主动加强与大中型企业沟通联系，及时做好区内大项目用工的信息收集，搞好用工对接，促进下岗失业人员再就业。
项目建设是县域经济发展的主要支点，是组合生产要素的载体，是扩大经济问题的源泉。没有项目，就不可能扩充经济总量、优化经济结构，就不可能形成优势产业，就不可能提升工业化水平。近年来，我们虽然上了一批项目，但从这些项目的构成来看，明显存在着“两多两少”现象，即小项目较多、大项目偏少，传统产业项目多、高新技术产业项目少。实施工业强县战略、发展壮大县域经济要求我们要多上一些技术含量和产业层次高、对经济结构调整带动力强的大项目、好项目。今年我们要更加重视大项目建设，在政策上扶持大项目，在工作上突出大项目。各乡镇和县直有关部门要建立项目库，迅速开展新一轮项目筛选、论证、争取工作。对列入国家、省计划的重点项目，金融部门要给予大力支持。
要完善推动企业发展的工作机制。各乡镇主要领导要高度重视工业及非公有制经济发展，建立与重点企业的联系制度，完善目标责任制，确保责任到人，一级一级抓落实。要进一步强化为企业服务意识，提高工作效率，积极主动地协调解决企业发展中的突出矛盾和问题。去年我县有些项目未能如期开工建设，是由于一些部门工作效率低下造成的。今年，凡是因为工作效率问题影响企业发展的，要追究有关单位领导的责任。县企业发展服务局要牵头对优强企业和重点项目建设进行统筹协调，各部门要配合联动，进一步完善工作机制，形成合力。要加强对限额以上工业企业主要经济指标的监测和统计工作，实行进度月报和通报制度。要加强对重点企业和成长性企业责任目标年度考核，加强动态管理，奖优罚劣，激励重点企业加快发展。今年，我们根据企业两年来的发展情况，把企业调整出了优强企业范围，今年这项制度还要坚持下去，不搞终身制。20*年，凡是年销售收入达不到__元或连续2年销售收入增速低于10%的企业，要退出优强企业名单。
要炒热有利于重点企业发展的舆论氛围。新闻单位要关心、支持限额以上工业企业尤其是优强企业的发展，坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，通过广播、电视等新闻媒介，对重点企业在改革、创新、生产、管理、营销、企业文化等方面的成功做法和经验要大张旗鼓地予以报道，对为县域经济社会做出突出贡献的优秀企业家要大力宣传。要通过对先进典型的宣传报道，积极塑造工业企业艰苦创业、诚信经营、回报社会的良好形象，提高企业家的社会地位。要通过客观真实、实事求是的新闻宣传，在全社会进一步营造企业发展的良好舆论环境。
同志们，今年乃至整个“十一五”期间，加快工业及非公有制经济发展，加快工业化进程，事关我县全面建设小康社会和加快推进新农村建设大局。在今后的发展中，作为我县工业发展排头兵的优强企业、____家限额以上工业企业责无旁贷。希望大家进一步坚定信心，拼搏攀登，奋勇前行，努力为我县经济社会发展做出更大贡献!
今开召开的全县工业及非公有制经济工作会是一次十分重要的会议，不仅会议规模大，而且会议档次高，足以说明县委、县政府高度重视全县工业及非公有制经济发展工作。刚才，副县长对全县去年工业及非公有制经济发展情况进行了认真总结，对今年的工作进行了安排部署，这些意见我都赞同。随后方书记还要作重要讲话，下面我先就贯彻落实县委九届四次全会、县“两会”的会议精神，扎实推进工业强县战略实施，力促今年工业及非公有制经济再上新台阶，讲三个问题。
一、充分肯定成绩，正确把握形势，进一步坚定工业强县发展理念
一是工业经济总量大。年全县工业总量将实现新跨越，达到__亿元。其中，规模以上工业增加值居全______。二是工业经济比重大。第二产业比重明显增长，工业主导更加突出。三是工业经济活力强。规模以上工业增加值增速为__%，居全__第__位，高于全__平均水平__个百分点以上。
县委九届四次全会确立了工业发展思路：建设全国棉纺织基地县，强力实施工业强县战略，进一步深化改革，扩大开放，加快工业化进程，着力打造特色xx、创新xx、活力xx。近年来，全县工业经济保持了持续增长的发展态势，尤其是以棉纺织业为主的非公有制经济发展。但是从总体来看，我县工业发展仍然处于相对落后的状况。工业发展中的问题还比较突出，具体表现在：产业聚集度低，企业规模普遍偏小，龙头企业不强，产业链短，辐射带动能力弱；工业产品结构不合理，初级产品多，附加值低，竞争力不强；工业投入不足，融资难，企业管理水平较低，人才匮乏。由于我县工业化程度低，工业对财政应有的支撑作用发挥还不到位，县乡财政仍然困难；由于工业化程度低，我县农产品难以加工增值，影响了农业效益的提高；由于工业化程度低，我县城镇化水平难以提升，就业压力较大。但是我们也要看到发展工业的有利因素。就外部因素讲，随着国家促进区域协调发展战略的深入实施，我们承接发达地区产业转移的后发优势日益明显；围绕推进中部崛进、建设社会主义新农村等重大战略，中央将加大投入扶持力度，省委、省政府放宽非公有制经济市场准入，为我们加快工业发展带来了良好机遇。就自身来讲我们发展有四点优势：其一是“成本优势”。我县水、电、土地、劳动力资源充足，价格低廉，与发达地区构成了明显的反差，这种差别就是商机。其二是“机遇优势”。近年来，通过发展，我县县域经济结构进一步优化，区位优势明显增强，产业优势更具特色；以棉纺织业为特色产业集群，以“省级特色工业园区”为平台，xx作为棉纺织基地县已纳入了省、市“十一五”发展规划的重点扶持笼子，为做大做强棉纺织产业集群提供了战略性平台和政策性支撑。其三是“资源优势”。我县具有良好的自然环境，农业资源丰富，可为加工业发展提供充足的原料。其四是“机制优势”。我县国有企业改革成效明显，相当一部分企业通过改制、租赁、拍卖等焕发了新的生机，为企业发展打下了很好的基础。从去年全县经济发展的走势来看，用一句比较形象的话讲，我县的经济仍处在“爬坡过坎”阶段，经济发展正在“爬坡”，经济基础正在“过坎””
过去的一年，全市工业和矿管工作较好地完成了年初确定的目标任务，在六个方面迈上了新台阶。一是工业总量迈上新台阶，全市规模以上工业主营业务收入首次突破千亿元大关，达到1271亿元，增长46.86%。二是工业效益迈上新台阶，规模以上工业利税总额首次突破百亿元，达到119亿元，增长50%。三是各地工业发展迈上新台阶，全市主营业务收入过百亿元的县（市、区）和园区各新增4个，总数各达到6个。四是优势产业集群建设迈上新台阶，稀土产业主营业务收入近150亿元，成为我市第二个过百亿元的优势产业集群，首次超过包头列全国首位。三大产业集群主营业务收入达362亿元，增长56.83%。五是重大项目建设迈上新台阶，伟创力电源、江钨铜合金、孚能科技等一批重大项目投产，中烟60万箱卷烟项目等一批重大项目签约开工，全市投资10亿元以上项目近20个。全市工业投资占全社会固定资产投资的46%，产生的效益将在今后几年显现。六是矿产资源管理迈上新台阶，钨、稀土、萤石三大优势矿产资源整合取得积极进展，19个列入整合的重点矿区整合到位3个，其余的都达到国土资源部整合验收标准。稀土整治工作走在了南方五省前列，稀土矿业公司股改转型工作加快推进。
2011年是“十二五”的起步之年，我们要在“十二五”期间实现工业化中期向工业化后期跨越，实现资源大市向全国乃至世界重要产业基地跨越，做好2011年的工作非常关键。下面，我再强调两个方面的意见：
一、以工业经济的大发展推动全市经济提速提质提效
工业化是现代化的基础和前提。新型工业化战略是富民强市的首选战略。尽管这些年我市工业发展取得了显著成绩，但同发达地区相比，同省内先进地市相比，我们最大的差距还是工业，有工业基础差的客观原因，也有主观原因。但随着改革开放30年，人民自强不息，涌现了一大批优秀的企业家,为工业发展做出了突出贡献。2010年全市GDP达到1100亿元，进入全国城市百强，但财政收入占GDP比重为11%，偏小；同时因地域人口。最大的潜力和希望也是工业，要实现经济社会加快发展、转型发展，就必须把新型工业化摆在更加突出的位置，下更大功夫，花更大力气来推进。
（一）加快新型工业化的决心要坚定不移
大力推进新型工业化是加快发展的迫切需要。这些年来，我市经济社会取得了长足发展，最大的拉动在于工业。“十一五”期间，我市规模以上工业主营业务收入增长了4倍，远高于其他指标的增长。但由于我们基础差、底子薄，后发展、欠发达的根子也在于工业化程度不高。据测算，目前我市规模以上工业每增长1个百分点，就可拉动GDP增长0.26个百分点。因此要实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越，要建设成为四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市，加快新型工业化是首要任务，是重中之重。
大力推进新型工业化是转型发展的内在要求。尽管我市产业集群建设势头迅猛，四大产业集群中有2个、六大主导产业中有4个主营业务收入过了百亿。但我们更要清醒地看到，企业规模小、产业链条短、层次低、产品附加值不高的状况没有根本改变。只有加快推进新型工业化，依靠科技创新，依靠工业化和信息化的结合，促进工业化从粗放型增长向集约型增长转变，才能提高我市工业产品的市场竞争力，才能提升我市经济增长的质量与效益。
大力推进新型工业化是建设生态的必然选择。促进经济文明和生态文明的协调发展是落实科学发展观的内在要求，也是实施发展生态化战略的重要目标。的生态环境非常好。保护好这一最大的财富、最大的品牌，是我们的重要任务。但我市工业仍以资源型、原料型为主，对资源、能源的依赖和消耗较为严重，资源、环境的压力与日俱增。只有走资源节约型和环境友好型的新型工业化道路，才能实现经济与生态的协调发展、人与自然的和谐相处。
进入后金融危机时代，发达国家都在加快发展新能源、新材料等战略性新兴产业，而的稀土、钨等资源在这些产业中拥有不可替代的作用，加上铁路、高速公路和航空等交通设施的日趋完善，的资源、区位、低成本等优势将更加凸显，加快新型工业化将迎来难得的机遇。大家一定要统一思想认识，坚定信心决心，聚焦政策、聚集资源、聚合力量来加快工业发展。
（二）发展工业的思路要更加开阔
市委三届九次全会确立了“创新为魂”的发展理念。发展工业更要解放思想，开拓创新。一是在项目策划上开阔思路。要敢想敢干，敢于善于策划大项目。九江、新余、宜春等地都有一些几十亿的大项目投资建设，九江的重工业大项目一直很多，即将开工的彭泽核电项目更是上百亿的特大项目，宜春、上饶的锂、光电等新能源新兴产业发展迅猛，新余无论是传统重工业还是新兴产业上优势都很明显。面对咄咄逼人的竞争态势，我们也要充分发挥资源、区位、环境等优势，立足钨、稀土等资源优势和产业基础，大胆地去策划，先人一步，快人一拍。要敢于谋划和引进金属、能源和化工类等生产大宗工业产品的项目，敢于谋划和引进生产终端产品、成套设备的项目。要瞄准先进制造业及高新技术产业项目，瞄准世界500强、央企和行业知名企业，大力引进一批工业重大项目，务求在50亿、100亿以上大项目的建设上有突破。既要依托稀土、钨等优势资源谋划和引进项目，更要根据产业发展规律、市场发展前景来谋划和引进项目。
二是在技术创新上开阔思路。技术创新是工业转型升级的重要源泉和动力。要完善技术研发、资源信息共享、企业孵化、技术交易和投融资五大科技创新平台，着力构建政府主导、企业主体、产学研结合的创新实践体系，加快建设国家级钨、稀土研究工程中心，支持理工大学等驻市高校调整专业设置，建设钨学院、稀土学院，增设支撑我市六大主导产业和新兴产业发展的专业，为我市新型工业化提供人才和技术支持。要完善科技投入机制，加大国家级、省级企业技术中心建设力度，扎实办好博士后科研工作站，支持小企业创业孵化基地建设，加快五矿稀土发光材料研究开发中心建设，努力提高企业自主创新水平。要大力扶持高校、科研院所建立企业技术咨询服务或中介机构，围绕优势产业和主导产业，开发一批关键、共性、前沿技术。
三是在产业资本与金融资本融合上开阔思路。要建立健全中小企业贷款担保体系，搭建工业企业与金融部门、担保机构的对接平台，努力探索银行、园区、担保、企业合作的新模式。要加强政银企沟通，充分发挥股份制银行、村镇银行、小额贷款公司、设备租赁公司等新金融平台作用，创新信贷产品，加大对企业的信贷支持力度。要拓宽企业融资渠道，积极引进产业基金，培育矿业资本市场，积极引导和帮助企业由主要注重银行信贷直接融资，向注重资本市场融资转变。尤其要大力推进企业上市工程，积极协调解决企业上市过程中的困难和问题，加快企业上市步伐。同时，要放宽对民营投资的限制，激发民间资金活力，增加民间资本对我市重点产业的投入。
四是在工业发展与环境保护结合上开阔思路。工业是我市经济社会发展的基础，也是碳排放的第一大户。如何在加快工业发展的同时保护好的青山绿水，是摆在我们面前的一项重要课题。我们既要加大项目引进力度，又要强化环评制度把好项目准入关；既要注重改造提升传统产业，又要着力发展新兴产业；既要加快高端矿产产业发展，又要搞好矿山生态环境恢复治理。要以保护和建设鄱阳湖生态经济区生态屏障为己任，抓好工业企业淘汰落后产能，促进资源能源集约利用和节能减排，推行清洁生产，发展循环经济，加快构建资源节约型和环境友好型工业，使我市成为全省“绿色崛起”的重要一翼。要加强园区污水处理设施建设，积极申报国家和省生态园区。
（三）推动工业发展的措施要扎实有力
去年我曾说过“抓经济工作十分力气要有八分放在工业上”的观点，在各地你追我赶、竞相发展的大环境下，抓工业更要有非常举措，过硬办法，要苦干实干，扎实推进。一要扎实推进“三年强攻工业”战略和“五个十百亿”工程建设。去年，省委、省政府在全省范围内启动新一轮的“工业三年强攻规划”，我市也制定了“三年强攻工业”实施纲要，各县（市、区）围绕市委、市政府确定的三年强攻工业目标，分别出台了三年强攻工业实施意见及相关政策措施。今年，我们要继续围绕“三年强攻工业”战略和“五个十百亿”工程确定的各项目标任务，全力推动工业增长、产业建设、企业发展强劲提速，想方设法拉长工业这条“短腿”，提高工业企业对财政的贡献率，加快我市工业经济发展和转型。
二要全力以赴推进产业建设。要按照市委三届九次全会的部署，着力做大做强高端矿产产业、战略性新兴产业和承接转移产业。要强力推进资源整合，发挥钨、稀土、再生金属等资源优势，加快产业集聚、企业集群和资源集约利用，提高产业的集中度和配套能力，将我市稀土钨打造成为千亿元产值的产业集群，建设世界知名的稀土磁性材料及永磁电机、发光材料及绿色光源、硬质合金及刀钻具等三大产业基地和国内有影响的新能源汽车及核心件生产基地。要紧紧抓住国家大力发展战略性新兴产业历史机遇，打好发展战略性新兴产业攻坚战，在汽车新型动力电池、风电永磁电机、LED半导体照明、生物医药等领域率先突破。要加大承接产业转移力度，加强引导培育，使我市的食品、轻纺、电子电器、机械制造等传统优势产业能够迅速壮大总量，产业规模和水平有大的提高。
三要加强政策扶持引导。要创新工业发展领导体制，在领导力量、资金安排、考评考核等方面，突出工业导向，强化主攻战略。继续采取重点产业、龙头企业和重大项目市领导挂点、市直部门负责等措施，将发展目标任务分解落实到各县（市、区）政府和各工业园管委会，对各地各部门工作进展情况每月一通报、每季一调度、每年一考评。要完善督查机制，对市政府制定的各项优惠政策加强督促检查，对拒不执行的部门和个人给予严肃查处。
（四）服务企业发展的环境要更加优化
没有企业的发展，就没有经济的发展。各级政府部门及工作人员要真正把企业当作自己的“衣食父母”，企业发展需要什么样的服务，就竭尽全力提供什么样的服务，努力形成“小政府、大社会、大企业、大市场”的格局。一要进一步加强园区建设，为企业发展打造一流平台。工业园区是区域经济发展的核心增长极、生产要素的主要聚集地、工业化和城镇化的有机结合点。各地各部门要创新园区管理体制、简政放权，把工业园区打造成城市新区、政策特区、项目集聚区，使园区真正成为“服务质量最优、发展环境最好、贡献作用最大”的产业承接洼地。要加强香港产业园、台商创业园、出口加工区和各地工业园区基础设施建设，大规模建设标准厂房，完善园区物流、信息、服务业等配套设施，做到园区发展到哪里，供水、供电、供气、通讯、金融、医疗、教育等服务就跟进到哪里，企业一签约，马上就能落地。要突出县（市、区）工业园产业特色，统筹规划园区产业布局，在空间布局上相对集中，在产品链条上相互配套，形成错位发展、要素集约、合理配套、协调发展的产业发展平台，每个县（市、区）要根据自身产业优势建好一个特色产业园，每个园区集中培育1个以上具有比较优势的特色产业。
二要大力提升服务企业水平，为企业发展营造良好环境。各级各部门要结合“三送”活动，通过各种渠道与企业建立沟通对话机制，及时掌握并帮助解决企业在生产经营中碰到的各种问题，想企业所想、急企业所急，帮助企业做大做强。要继续深化行政审批制度改革，规范行政行为，提高行政效率，提供优质服务促进企业发展。要规范中介组织涉企服务和收费行为，坚决查处“吃、拿、卡、要”、乱检查、乱收费、乱罚款等损害企业合法权益的行为，切实营造有利于企业发展的良好环境。要加强对中小企业的政策扶持，大力实施能人创办企业、中小企业成长、小企业创业基地建设、中小企业服务体系建设等“四大工程”，年内培育100家民营企业进入规模行列。
三要着力加强企业家队伍培育，为企业发展提供人才保障。企业家是最重要、最稀缺的人才资源。要把企业家队伍建设作为人才强市战略的重要内容，培养一大批政治素养高、经营管理能力强、有抱负、有担当、有作为、有社会责任感的企业家群体。有关部门要制订规划加强企业家队伍培训，组织企业家到国内外大公司、大企业参加研讨班，实地学习先进的管理理念和经营管理方式，聘请国内外企业管理专家举办各类培训活动，提高企业经营管理人员参与国内外竞争与合作的能力和水平。要大力表彰优秀企业家，依法保护企业家的合法权益，支持企业家大胆改革，勇于创新，鼓励企业通过高薪聘请、股权激励等方式，引进职业经理人。要建立各类人才信息库，积极帮助企业引进学有专长、富有创意的高层次管理人才。
二、从讲政治的高度抓好以稀土整治为重点的矿管工作
去年以来，稀土成为国内外关注的热点问题，引起电视、网络等各种媒体的频繁报道，温总理、苏书记、吴省长都对稀土开采有关问题作出了重要批示，抓好以稀土整治为重点的矿产资源管理工作，是我们今年的一项艰巨任务。
一要认真组织开展稀土整治工作。《市稀土整治工作方案》已经上报省整治工作领导小组，近期将予以批复，刚才刘琮副市长也对此作了具体部署，请各地各有关部门务必严格按照整治方案的要求，加强组织领导，加大宣传力度，明确工作责任，抓好督查落实，彻底改变目前稀土开发“散、小、低、乱、差”的现象。要严格责任追究，对在稀土整治中工作不力的有关责任部门、责任领导，将严肃追究相关责任。
虽然我市非公有制经济得到较快发展，但总体发展水平依然滞后，与全省平均水平尤其是发达地区相比，还有很大差距。一是从量上看，我市非公有制经济是“三少一慢”：经济总量少，企业数量少，骨干企业少，发展速度慢。20**年，**非公有制经济比重高达71.5％，**民营经济产值占全市总产值的96％，我市非公有制经济比重仅有37.4％，排在全省第8位，低于全省平均水平8.2个百分点。企业数量不足**的一半、仅有**的1/3、**的1/38。规模以上企业不足90户。发展速度明显低于全国、全省平均水平。二是从发展水平上看，我市非公有制经济是“三低一弱”：产品层次低、科技含量低、附加值低、竞争能力弱。矿产资源开发、商贸餐饮服务、农产品初加工等传统行业所占比重达到90％以上，产业集群度和产品附加值低。企业规模普遍偏小，注册资本过亿元的仅有2户，户均注册资本81万元，分别较全国、全省低89万元和32万元，缺乏像**美的、*、**等名牌产品和知名企业。
主要有以下原因：一是思想还不够解放。区县、部门在观念和行动上对非公有制经济还存在不同程度的歧视，还没有一视同仁，在精力投入、工作推进上没有像抓项目建设、抓招商引资那样抓非公有制经济发展。二是政策落实不到位。一些促进非公有制经济发展的政策执行不力，致使政策够用不管用，流于形式；有的甚至不顾大局、设置障碍，干扰政策落实。三是全民创业意识不强。大多数人缺乏敢想、敢干、敢闯的魄力，重农轻商观念根深蒂固，计划经济的惯性思维时有所见，普遍存在着求安稳怕风险的保守思想，小富即安、小进则满，小营生看不上、大营生做不来，勇于吃苦、敢于创业的社会氛围还没有形成。四是融资渠道不畅。融资渠道少、融资成本高、担保体系不健全等问题依然突出，中小企业、非公有制经济贷款难的问题没有从根本上解决。五是人才缺乏。有的私营企业主不懂财务报表，不懂微机，有的业主不读书、不看报、不熟悉管理理论，对专业知识知之甚少、知之不深，多数企业仍是家族式管理。六是发展环境不尽人意。一些部门服务意识淡薄，吃拿卡要现象依然存在，不给好处不办事、给了好处乱办事，严重挫伤了投资者创业的积极性。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以解决。
加快发展非公有制经济，是市委、市政府在新的历史起点上做出的重大战略部署，是保持经济社会又好又快发展的客观要求和必然选择。我们必须以“继续解放思想、谋求更大发展”活动为契机，进一步深化对非公有制经济的认识，大胆实践，开拓创新，迅速掀起重视、关心、支持非公有制经济发展的热潮，为推动铜川率先发展跨越发展增添新动力、注入新活力、打造新亮点。
首先，加快非公有制经济发展，是实现率先发展跨越发展的客观要求。实践表明，经济发达、市场经济活跃的地区，都是非公有制经济发展比较好的地区。非公有制经济是铜川经济社会发展的一条短腿，没有非公有制经济的超常规发展，就不会有铜川的跨越式发展。因此，我们必须把非公有制经济发展放在更加突出的位置，下更大的决心，用更多的办法，奋力推动非公有制经济又好又快发展。
第二，加快非公有制经济发展，是增加城乡居民收入的有效途径。我市城乡居民收入处在全省落后水平，今年上半年城镇居民人均可支配收入排在全省末位，仅有全国平均水平的60％，较全省平均水平低1610元，与其他市区的差距进一步扩大；农民人均现金收入排在全省第七位，仅有全国平均水平的2/3，较全省平均水平低191元。要改变目前这种窘迫局面，必须在非公有制经济发展上谋求更大的突破。
第三，加快非公有制经济发展，是构建和谐社会的战略举措。非公有制经济的一个重要属性是以民为本的经济。铜川是老工业城市，积累的矛盾和问题较多。解决所有问题的关键要靠发展。加快非公有制经济发展，就是利用民资、民智和民力来增强经济活力，增加社会财富，努力改善民生，促进社会和谐。
第四，加快非公有制经济发展，是抓住用好战略机遇期的必然选择。随着国务院鼓励、支持和引导非公有制经济发展若干意见的出台，国家有关部委又先后出台了市场准入、金融财税、公共服务、改进监管等方面的配套文件，《物权法》和《企业所得税法》的颁布实施，为大力推进非公有制经济发展提供了更加有力的法律保障和政策保障。全国产业结构调整步伐加快，东部沿海地区部分产业、项目加快向中西部转移和扩散，为非公有制经济通过承接东部产业快速发展提供了新机遇。我市经济发展已经步入快车道，为非公有制经济发展拓展了新的空间。
今后五年是我市非公有制经济发展的黄金时期。我们必须抓住机遇，坚持以科学发展观为指导，以增加企业总量、扩大企业规模、创造就业岗位为目标，以农产品加工业、劳动密集型产业和第三产业为重点，以推进全民创业、催生中小企业为突破口，着力培育一批产业集群区和工业园区，打造一批优势骨干企业和名牌产品，实现非公有制经济量的扩张和质的飞跃。到20**年，全市非公有制经济实现增加值100亿元，年均增长20％以上，力争占GDP的比重达到50％以上，从业人员达到15万人以上。
二、推进全民创业，扩大非公有制经济发展规模
一是动员全民积极投身创业实践。小平同志曾讲过，“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”创业之路就在脚下，要动员全体劳动者，转变思想观念，坚决摒弃凭工资、吃低保、靠救济过日子，怕担风险、不思进取的思想，要放开手脚、不怕失败，不争论、多实践，鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业。要坚持富民优先方针，实行创业富民、就业恵民、社保安民，从服务业起步，靠经营积累资本，靠产业致富，通过支持创业增加经营性收入，依靠扩大就业增加工资性收入，积极创造条件增加财产性收入，合理调整收入分配格局，努力提高城乡居民收入水平。
二是用政策激发全民创业活力。坚持非禁即入，削平门槛，坚决废止限制全民创业的各项政策措施，让一切创业活动都得到尊重、得到扶持、得到保护。鼓励党政机关工作人员离职、辞职创办、领办企业，辞职的按有关工资标准规定发放一次性补偿。下岗失业人员、大中专毕业生、自主择业的干部、城镇退役军人从事个体经营，3年内免交登记类、管理类和证照类的收费，免征营业税、城市维护建设税、教育附加费和个人所得税。高校毕业生从事个体经营，5年内免费求职登记、推荐就业、进入人才库。外出经商务工人员回铜创办企业的，按招商引资对待，享受各项有关优惠扶持政策。从今年9月1日起，全面取消个体工商户管理费和集贸市场管理费。
三是着力提升全民创业能力。创业的前提是要提高创业者的能力。诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森说：“贫困不是因为缺乏金钱，而是因为贫困者由于各种原因缺乏摆脱贫困的能力”。要建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，整合培训资源，增加培训投入，用好培训资金，扩大培训规模，使人人享有平等的培训机会。要大胆尝试职业培训的项目化运作模式，将补贴资金与项目运作紧密结合起来，提高职业培训的针对性和有效性。培训机构对创业培训合格者，要积极提供就业指导、项目开发、税费减免和小额担保贷款等服务。
三、着眼做大做强，提高非公有制经济发展水平
一是实施非公有制企业成长工程。选择一批符合产业政策、主业突出、竞争力强、发展潜力大的非公有制企业，采取领导联系、部门包扶的办法，逐级落实责任，在资金、技术、土地、人才等方面予以重点帮扶，促其尽快做大做强。支持和引导有实力的非公有制企业实施扩张战略，通过参股、控股、兼并、收购、联合等方式，积极参与国企改革。努力打造一批年经营收入过亿元的骨干企业，培育新的经济增长点。
二是实行集群化推进和园区化承载。在发展非公有制经济过程中，要立足现有资源和产业基础，以农产品加工、为大工业配套、优势资源开发、现代服务业和劳动密集型产业为重点，培育一批产业集群，打造一批名牌产品，形成一批各具特色的产业园区。要充分利用好我市农产品资源优势，引导非公有制经济在发展现代农业和产业化经营中拓宽空间，促进涉农非公有制经济向集团化发展。要结合建设产业集群，积极支持中小非公有制企业与大企业、大集团开展多种形式的经济技术合作，建立以市场为基础的配套协作关系，特别是围绕建材、铝业、煤炭、陶瓷等传统产业和食品、医药、电力电源、装备制造等新兴产业配套，发展一批中小企业和新型劳动密集型企业。要认真贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，出台我市加快第三产业发展的决定，编制第三产业发展规划，支持和鼓励非公有制经济发展第三产业。要加快区县工业园区基础设施建设，市上适当给予补助，提高园区承载能力，增强园区服务功能，以产业集群带动园区发展，以园区发展促进产业集聚。
三是积极实施名牌战略。要把实施名牌战略作为提升非公有制企业竞争力的核心来抓，引导支持非公有制企业积极与科研院所、高等院校等科研机构进行经济技术合作，推进科技成果转化和新产品开发。对争创国家、省级名牌产品的非公有制企业，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发项目计划予以重点扶持；对取得省级以上名牌产品以及填补省内空白产品的予以重奖，力争用5年时间培育出5—10个省级以上名牌产品。
四是大力发展循环经济。要抓住国家支持开发新能源和可再生能源的机遇，发展一批技术密集型、资源节约型、新材料生产企业。要逐步淘汰落后生产工艺技术和装备，以提高能源资源利用效率为中心，引导企业开展节能、节水、节材和清洁生产、兴办循环利用资源项目，推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用。
四、突破瓶颈制约，解决非公有制经济发展难题
融资难、用地难、人才缺，是当前非公有制经济发展的三大突出问题。要注意发挥市场机制作用，通过政府、企业的共同努力，全力破解难题，促进非公有制经济发展。
一是切实改变非公有制经济在融资格局中的弱势地位。要充分发挥财政资金的引导作用，市县财政都要设立中小企业发展专项资金，加大财政贴息资金支持力度。各金融机构要制定支持非公有制企业发展的措施和方法，在信贷准入门槛、审批决策等方面落实公平待遇原则，积极开发适合非公有制经济发展需求的金融产品和服务项目，扩大信贷投放规模。市上每年对支持非公有制经济发展做出积极贡献的金融机构给予奖励。按照《**省中小企业信用担保业管理试行办法》的要求，市县都要建立中小企业信用担保机构，完善信用担保机构的风险补偿机制。创新小额担保贷款管理模式和服务方式，扩大小额担保贷款人的范围，提高小额担保贷款额度。借鉴外地经验，每个区县尝试设立一家农村小额贷款公司。加快构建政策性、商业性和民间互信用担保机构相互补充的信用担保体系，拓宽非公有制企业融资渠道。
二是解决好非公有制企业用地难问题。要把非公有制经济发展用地纳入土地利用总体规划，支持建设创业基地，促进企业布局由分散转向集中。要对现有存量土地和闲置土地进行全面清理，坚决收回闲置土地，并结合项目用地需求进行合理的规划利用。要通过置换等手段，尽量盘活建设用地，满足非公有制经济用地需求。
三是大力实施人才战略。要抓紧制定完善创业人才培训规划，充分挖掘各种教育资源的潜力，面向市场需求大力发展技工教育，组织开展校企对接活动，积极推广“订单式”培训，完善以学校培养为基础、企业培训为主体、培训基地为重点的培训网络。要高度重视民营企业家队伍建设，每年分期分批对骨干民营企业负责人、优秀人才进行轮训，努力打造一支现代民营企业家团队，为非公有制经济快速发展提供人才支撑。
五、强化服务意识，优化非公有制经济发展环境
一是着力提高行政服务效能。要建立健全公开、便民、高效的服务机制，推行业务办理限时制、服务承诺制和政务公开制，提高办事效率和服务水平。开展清理限制非公有制经济发展的不合法规定和治理“三乱”专项活动，坚决治理吃拿卡要、顶着不办、瞒着乱办、推诿扯皮等现象。设立非公有制企业维权举报投诉中心，公布举报电话，严肃查处侵害非公有制企业和投资者权益的行为，切实维护非公有制经济合法权益。
二是加强信用环境建设。信用是进入市场的通行证，不仅是一个人、一个企业的无形财富，也是一个地方的无形财富。要建立和完善信用制度，强化企业经济交往对象的资信管理，防范信用风险。要推进信用监督社会化，探索建立部门间联合的信用征集与信用评价体系，制定企业和中介机构信用评估标准，建立非公有制企业信用管理数据库。要完善地区信用环境评价制度，将地区信用环境考评结果作为考核各级政府政绩和金融机构增加信用投入的重要参考依据。各级政府要支持司法部门依法查处和纠正扰乱信用的行为，要让失信者承担成本，付出代价。
三是努力创造公平优越的创业环境。要完善和落实鼓励投资、促进创业的各项政策措施，探索建立适合促进非公有制经济发展的创业辅导站、创业培训基地等服务组织，对新创业者提供创业咨询、工商登记、市场策划、营销管理等创业辅导。加快创业信息网络体系建设，市县信息平台实现联网运行。推行“宁静生产”制度，严禁干扰非公有制企业正常生产经营活动。严格规范行政执法，推行“首查不罚”制度，为企业发展创造一个宽松的环境。
六、加强组织领导，迅速掀起非公有制经济发展热潮
非公有制经济是铜川经济社会加快发展的依托所在、希望所在、活力所在。各级党委、政府必须加强领导，强力推进，为非公有制经济持续快速健康发展提供保障。
一是落实领导责任，形成发展合力。各级党委、政府要把加快发展非公有制经济摆在更加突出的位置，主要领导作为第一责任人，要拿出抓项目建设和招商引资的劲头抓非公有制经济发展。要健全工作机制，实行市级领导联系企业制度，每名市级领导要联系1至2户重点民营企业。所有党政部门都要以促进非公有制经济发展为己任，主动作为，积极出力，每个市直部门要联系一个非公有制企业的重点项目。每位机关干部都要与创业人员结对子，亲历亲为，真正体验艰辛的创业过程。市中小企业局要认真履行职责，加强指导和服务，勤为非公有制经济解难，敢为非公有制经济撑腰。要充分发挥非公有制经济发展联席会议制度的作用，及时研究、适时决策，解决好发展中的重点难点问题。各区县也要尽快建立相应的机构和工作机制，形成上下联动、部门各司其职、各方密切配合的推动非公有制经济发展的合力。
（一）手工做账的基本流程
首先依据经济业务填制原始凭证，并根据没有错误的原始凭证进行编制记账凭证，另外还要根据凭证登记等各类明细账和总账账簿。最后根据相关的内容编制进行财务的报表。月末明细账与总账核对，要做到：账证相符，账账相符，账实相符。
（二）手工做账的优缺点
能够更全面的学习会计知识和做账能力，手工做账不易忘记，对报表的纠正能力很强。同时缺点也很明显，工作量大，步骤繁复，费时易出错。
二、会计电算化
（一）会计电算化的定义
会计电算化的定义是将电子计算机和现代化数据处理技术结合的方式在会计工作之中进行应用，即，用电子计算机来代替人工处理会计工作，从而能够提高会计的工作效率。人工在处理会计工作的时候具有一定的主观性，而电子计算机处理会计工作就会更为客观，能够为企业的决策者提供更为可靠的数据。
（二）会计电算化的优缺点
会计电算化的优点：运算速度快、自动化程度以及计算精度交稿，并且能够提供客观的数据。能够及时准确进行运算和数据处理，而通过电子计算机来进行处理会计工作，可以让会计凭证的天蝎、会计账目的登记等工作更为的标准化，从而还能够起到一定的备份作用。
会计电算化也具有一定的缺点：最为明显的就是会计信息系统的安全性问题，因为使用电子计算机进行处理会计工作，就很容易让电子计算机感染到病毒，从而造成会计信息外漏等情况的出现。会计电算化内部控制也存在缺陷，主要有：一是原始数据操作准确性要求极高，因为一旦原始数据输入有误，计算机无法自动识别，只会用错误的数据进行各种计算工作，最终导致财务数据失真，这会给企业带来无可估量的损失；二是对控制操作人员素质的要求高。在会计电算化中电算功能和其它知识的集中导致职责的集中，有些人员既从事数据的输入，同时又能够负责数据的输出和报送，这无疑增加了出错和舞弊的风险；三是对会计档案管理提了出更高的要求。在电算化中信息来源于数据和程序，并保存在各种存储介质上。如果缺乏有效的控制，数据就可能被擅自改动，而且被改动的数据不会留痕迹，所以难以进行有效控制。
三、会计电算化与手工做账的异同
（一）会计电算化与手工做账的相同点
第一点：系统目标一致，不论是手工处理会计工作还是通过电子计算机去处理会计工作，都是为了能够确保企业经营状况越来越好，能够给予企业管理层提供客观的数据来方便其进行决策，从而提高企业的经济效益。第二点，遵从会计法则。传统的会计处理方式和会计电算化都是必须严格的符合会计处理规范，从而做到在流程和制度上尽可能避免很多会计处理问题。第三点，会计电算化和手工做账的方法是一致的，而且都是遵循的是一套会计理论和方法。第四点，基本功能一致。手工记账的方式和会计电算化处理方式具有五个相似的功能。它们是：会计信息的记录、存贮、加工、传输和输出。这五个功能均是和快报表相一致的，而都是反应的企业在一定时间范围内的经营情况，是符合国家规定的。
（二）会计电算化与手工做账的不同点
一、社会保障审计的重要意义
社会保障制度是由国家依据一定的法律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度，其在社会发展进程中发挥着非常重要的作用。
（一）有利于不断完善现代社会保障体系，促进体系更好发挥作用
社会保障审计的开展为健全和完善社会保障体系相关法律法规提供了契机，从而使社会保障体系更加合理科学，实现法制化规范化。此外，社会保障审计在为社会提供服务的同时，能够更好的发挥监督检查职能，为社会保障工作的顺利开展开拓了道路。
（二）有利于实现社保基金的合理运用与发放，防止基金的流失
社会保障审计的落实，能够进一步规范社会保障基金的合理运用与发放，使社会保险金、救助金、优抚金等有据可寻，从而有效防止了基金的不当流失，实现了预期的经济效益和社会效益。
（三）有利于保障人民群众基本生活权益，维护社会大局稳定
社会保障审计有利于社会保障体系充分的发挥作用，使人民群众的基本生活权益得到有效保障，更好的享受改革开放的伟大成果。人民群众的基本生活权益得到保障，必然能够更好的维护社会稳定。
二、社会保障审计的困境
我国实行改革开放后，社会保障审计工作取得了一定的成果。然而，随着社会进步步伐的加快，社会保障审计工作显露出某些问题，这些问题严重影响了社会保障体系作用的正常发挥，成为社会保障审计领域的困境，亟待突破。
（一）相关法律法规滞后或欠缺，导致审计基础弱化
社会保障制度的建立和完善，促进了社会保障范围的不断扩大。因此，很多法律法规无法跟紧各种新保障险种的出现速度。这样，非常不利于社会保障基金的规范化管理，往往只能依靠行政手段来完成社会保障工作。另外，地方立法较为分散，而这些地方法规多为程序法，不利于审计工作作出及时准确的判断，我国尚未形成统一适用的法律制度，使社会保障审计工作的基础趋向薄弱。
（二）审计人员综合素质不高，影响社会保障审计工作质量
目前，社会保障工作中的很多业务是审计人员未曾接触过的事物。因此，审计人员的知识结构、专业理论水平有限，导致审计分析能力和事务解决能力不是很强，必然导致审计方法的落后，无法适应社会保障事业发展的客观要求。同时，很多审计人员工作态度较为散漫，责任心较为欠缺，无形之中给社会保障审计工作增加了不必要的风险。
（三）内部审计重点较为单薄，影响审计效果和质量
目前，审计部门往往将工作重心放在对财务数据的真实性、合法性的查证上，审计的对象主要是会计报表、账本、凭证及相关资料，而不对社会保障部门的内部控制制度进行系统的评价，无法发现和客观评价社会保障部门的潜在风险，进而无法提出实质性和预防性的建议。
（四）计算机审计较为生疏，制约审计工作效率和质量
计算机的应用能够减轻社会保障审计的工作量。然而，很多审计人员在运用计算机进行审计时显得非常不娴熟，更多时候还是运用陈旧的手工方式进行工作。计算机操作不能得到普遍的重视和应用，必然影响社会保障审计工作的质量和效率。
三、突破社会保障审计困境的对策
人民群众在享受改革开放的伟大成果时，更渴望和谐安宁的社会环境。因此，针对社会保障审计的困境，我们应当更好努力，果断采取可行措施，确保社会保障审计工作的顺利进行。
（一）加强法制层面的建设，为社保审计提高法律保障
现代社会里的各个领域都离不开法律制度的保障。有了健全完善的法律制度，各项工作才能做到有章可循。社会保障审计工作的开展同样需要依法实行和管理。因此，国家应当制定相应的法律法规，使我国社会保障审计有一个统一适用的法律后盾；同时，地方也要制定并完善相关的社会保障审计条例和规章制度，促使社会保障审计工作迈上法制化制度化轨道。
（二）提升审计人员的思想素质和业务素质，确保审计工作的顺利开展
首先，社会保障审计工作关系着人民群众基本生活权益的实现，关系着党与政府在人民群众中的形象。因此，审计部门应当加强审计人员的政治理论学习，提高诊治觉悟和自身修养，树立应有的责任感，积极主动的完成各项审计任务。
其次，审计部门应当定期对员工进行培训，及时更新专业知识，完善自身知识架构，增强理论水平，使其及时灵活的运用全面的专业知识，提升分析问题和解决问题的能力，使其工作能力适应社会发展的潮流。
（三）更新审计工作重点，真正促进审计工作的落实
审计部门在开展审计工作过程中，应当在全面掌握情况的基础上有针对性的确定工作重点。因此，不应一味的将工作重点落在基金财务数据的真实性、合法性审查环节，而应当结合社会保障工作性质、基金额度、管理方式、工作环境等因素，客观评价社会保障部门的工作，并挖掘潜在的风险，便于社会保障工作方向的及时调整。
（四）切实提高审计人员计算机操作水平，确保审计工作效率
如今，计算机广泛的应用于社会各个领域。因此，为提高社会保障审计工作的效率，更好更快的服务于人民群众，审计工作应当尽快实现计算机的普遍应用。这样，审计人员凭借先进的工作手段，在大量的工作面前才能显得游刃有余，得心应手。同时，也能确保积极数据的准确性和高效的利用率，使社会保障部门更加充分的发挥作用，维护人们利益，维护社会稳定。
总之，我国社会保障体系在社会发展进程中发挥着非常重要的作用。而社会发展的客观新形势，也对社会保障审计工作提出了更高的要求和挑战。因此，我们必须清醒的认识当前形势，认识不足，并积极探索出路，为社会保障审计工作营造一个更为合适的社会环境。
参考文献：
[1]韩乃志．加强社会保障审计，促进社保制度完善[J].审计研究资料.2008（7）
[2]付忠伟.社会保障审计工作现状分析与发展策略[J].审计研究资料.2008（10）
