时间：2022-03-01 12:15:36
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依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和防汛条例》及《省实施<中华人民共和国防洪法>办法》等法律法规的要求，按照“安全第一常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。
二、组织领导
年防汛抗旱工作，镇政府适时调整了镇防汛抗旱指挥部的组织人员。
三、措施意见
1、牢固树立防大汛、抗多灾思想，汛期要密切关注天气变化，加强值班观测，对各病险水库、险工险段要组织人员严格防守、发现险情要及时排除和报告。
全面贯彻党的十精神，认真落实市委、市政府决策部署，紧紧围绕率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市总目标，着力创新社会管理机制，完善基层服务管理体系；突出作风转变，切实加强政府自身建设；优化政府运行机制，提高作风效能和履职尽责水平，进一步提升人民群众的认同感和满意度。
二、巡查原则
1、条块结合、以块为主：以村（社区）为主体，以机关各部门工作为抓手，结合条线工作组织实施。
2、源头控制、预防在先：从源头上把问题、矛盾控制在一线，控制在基层，预防为主，建立长效预警管理机制，确保不发生重大影响的事件。
3、突出重点、兼顾一般：要紧紧抓住那些关系到群众切身利益的、突出的热点、难点和重点问题，有的放矢加以解决。兼顾一般日常工作的原则。
4、密切配合、形成合力：强化部门监管责任，加强业务指导，主动作为，勇于担当，协调各方，形成齐抓共管的良好局面。
三、巡查内容
以村（社区）为单元网格，涉及社会管理的各项事务。
1、街道党工委、办事处决策部署落实情况。主要包括街道党工委、办事处年初制定的各项经济社会发展目标任务、考核指标阶段性进展情况。
2、防汛、抗旱、防火、重大疫情防治、食品药品安全、安全生产等重大责任落实情况。
3、重点项目、征地拆迁、打非治违、计划生育、环境整治、维护稳定等重要工作任务完成情况。
4、干部群众反映的重点、热点、难点问题。
5、其他需要巡查的工作。
四、巡查方式
（一）党工委书记或办事处主任，每月深入各村（社区）、重点骨干企业巡查一次以上。巡查工作采取集中巡查与随机巡查相结合的方式。围绕党工委、办事处中心工作及阶段性重点工作进行巡查。同时，结合平时工作和干部群众反映的热点难点问题，随机巡查。通过听取汇报、召集会议、个别谈话和座谈走访等方式及时掌握基层情况并协调解决重大问题。
（二）分管领导对条线分管工作和包村领导对所包的村（社区）应当每两周巡查一次以上。要主动帮助村（社区）等一线基层单位协调处理机关部门与基层的工作。同时主动巡查以下方面：
1.在岗在位情况。是否存在无故迟到、早退、离岗和上班时间办私事的现象;是否存在上班时间炒股、玩电脑游戏、上网聊天和串岗闲聊的现象。
2.值班值勤情况。各单位是否严格执行值班制和报告制，重大节假日和特殊防护期是否坚持24小时值班制，对重大情况和突发事件是否做到及时发现处置、上报。安排晚上值班的，晚上是否有带班领导和值班人员，并保持通讯畅通;各村社区工作人员是否根据实际工作情况，合理安排工作时间，以方便群众办事和解决问题。
3.工作完成情况。党工委、办事处年初制定的各项经济社会发展指标是否按进度完成;发展或服务发展项目是否推进有力;重点项目、征地拆迁等中心工作是否进展顺利;防汛、抗旱、防火、重大疫情、食品安全防治等重大任务是否责任落实;计划生育、环境整治、安全生产、维护稳定等有无重大问题。
4.联系群众情况。村（社区）干部是否经常深入各自的联系点开展调查研究，认真解决群众反映的热点、难点问题;对涉及群众利益的重要决定，是否充分发扬民主，听取群众意见;对群众的来信来访，是否做到件件有落实，事事有回音，特别是上级机关要求反馈结果的案件，是否在7个工作日内反馈了办理结果。
5.其它工作作风方面的情况。
（三）村（社区）两委班子成员对所在村（社区）自然村应当每周巡查一次以上。同时落实从行政村到自然村、组、小区等为单位的网格责任，依托建立的村（社区）便民服务中心，公开受理本村（社区）居民投诉的各类问题，公开服务热线，实行村（社区）干部每周窗口公开接待制度。
（四）机关各部门，根据自身工作职责和包村情况，每周对辖区内的村（社区）、企事业单位进行工作服务和指导。主动联系，配合村（社区）开展工作。特别是环保、安监、食品、药品卫生等责任部门，要对辖区进行每周的巡查，督促村（社区）、企业完善制度，明确责任，确保不发生重大公共安全事故。
五、巡查情况处置
1、各村（社区）在巡查过程中，如属于村里应自行处理的问题，应当及时在一线解决。如属于条线部门管辖的事项，要及时向条线部门及包村领导汇报，条线部门、各包村领导要及时予以解决。
2、机关各部门在巡查过程中，如发现属于自己监管职责范围内的事件，要及时处置，超出自己监管职责范围需上级职能部门处置的，一律实行书面报告制度。对企业和群众所提出的服务要求，超出街道办事处办理权限的，要负责告知上级办理单位名称、地点、联系电话，必要时，要亲自陪同协调办理。
3、班子领导在巡查过程中，应积极主动帮助村（社区）协调处理好问题。如发现被巡查单位没有及时整改到位时，可以向被巡查单位主要负责人下发督查单，并要求及时整改。被督查单位要在收到督查单十五个工作日内将整改方案及相关情况以书面形式报党工委督查室。
4、如发现有重大安全隐患，重大不稳定苗头或重大突发事件等紧急情况，应第一时间向街道主要领导汇报。
六、有关工作要求
1、统一思想认识：各级各部门要高度重视，统一全街道党员干部的思想认识，深刻把握开展巡查工作的重要意义，深刻理解创新社会管理的实质，强化全街道党员干部的责任意识。
2、加强组织领导：各级各部门要按照“属地管理、部门负责、各方配合”的原则，建立分工明确、职责清晰的工作推进机制，进一步形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
二、工作目标
实现全县中小学教师培训面达100%，培训合格率达95%以上，有效提高教师专业化水平。
1、加强中小学教师职业道德建设，开展社会主义核心价值观教育，把师德教育纳入教师培训的核心内容。
2、通过送教下乡等多种支教渠道，推进城镇教师支援农村教育工作，促进优质教育资源共享和乡镇学校教师的专业提高。
3、结合新课程改革，有计划地组织各级各类教师进行相关业务培训。扩大培训向中青年教师和农村教师倾斜力度，更新教育观念，开阔教育视野，掌握新技能，提高实施素质教育的能力和水平。
4、加快中小学教师教育技术的培训，提高教育信息化水平，使现代化教育技术与课堂教学相结合，提高教育教学质量。
三、培训任务
（一）认真落实“国培计划”培训
根据省、市要求，选派中小学（幼儿园）教师参加“国培计划”的短期集中培训和远程培训，组织、督促参训教师参与视频授课与集中答疑、教学观摩与案例分析、专题研讨与自主研修，成果展示与互动交流，完成若干专题的课程学习。
（二）优选教师（校长）参加省、市级培训
按省市要求，选派教师和教育干部参加省市级骨干教师培训、中学校长培训、管理者培训和全市中小学教师心理健康辅导员资格培训。
（三）扎实开展全员岗位远程培训
按省市要求，充分发挥网络远程培训的优势，以教师自主学习为主，网上交流研讨和学校进行新课标专题研究为辅，辅导教师与培训教师网上互动等形式，对全体中小学、幼儿园教师进行分类、分层、分岗培训，探索创新教师培训模式，促进教师专业化成长，全面提升中小学教师队伍的整体素质。做到早布置，早安排，勤督促，抓落实，确保培训参训率达100%，合格率达98%。
（四）有效开展县级教师培训。
1、学校教育干部培训。根据新时期基础教育管理干部任职要求，抓好校长和学校中层干部的教育培训。强化学校领导干部自主学习与终身学习意识，学习教育科学新知识，研究学校管理新规律，掌握现代学校管理理论，不断提高基础教育管理干部的政治素质、教育理论水平和办学领导能力。
2、中小学班主任培训。切实提高中小学班主任的专业水平，促进班主任的专业发展，培养一支忠诚教育事业、关爱学生、思想政治素质好、专业素养高、自我发展能力强、具有坚定职业理想和崇高教育境界的班主任队伍。
3、小学学科骨干教师培训。建设一支师德过硬、专业优良、有研究潜质、教学个性突出、实践能力强、教学科研成果显著，在教育教学方面起带头作用，在校本研修中起引领作用的研究型教师队伍。重点是抓好小学语文、数学骨干教师的培训，以“专家引领、实践主体、科研引线、评价考核”“四结合”模式进行培训。
4、远程培训管理员培训。为确保中小学教师继续教育远程培训顺利开展，对远程培训管理人员进行通识内容、平台操作、培训的组织与管理、学习任务和要求等内容进行培训，提高管理员组织远程培训工作的能力，更好地胜任远程培训的组织管理工作、有效解决远程培训中的实际问题，帮助全体参训教师完成远程培训任务。开展微课制作培训，提高各校远培管理员微课制作能力，更好的指导本校教师的微课制作。
5、新教师岗前培训。坚持新教师“持证上岗”培训制度，通过集中培训与校本培训相结合的方式，对2014年新聘教师进行教师职业道德、社会主义核心价值观和岗位技能培训，使新教师明确教师行为规范，规划教师职业生涯，快速适应教师角色。
6、新教师结业培训。采取集中培训、送培下校、教学观摩研讨、专业测评考核、“教坛新秀”评选等措施，使新教师明确教师职业道德要求，理解并掌握基本的教育教学理论，熟知教育教学工作常规，胜任教育教学工作。
7、幼儿园教师培训。以为幼儿后继学习和终身发展奠定良好素质基础为目标，以促进幼儿体、智、德、美各方面的协调发展为核心，围绕《3—6岁儿童学习与发展指南》开展幼儿园教师培训，帮助幼儿园教师了解3-6岁幼儿学习与发展的基本规律和特点，掌握幼儿的学习方式和特点，实施科学的保育和教育，提高幼儿园教师的健康、语言、社会、科学、艺术等教学能力。
8、幼儿教师资格考前培训。针对幼儿园教师幼儿教育知识参差不齐的现象，通过幼儿教师资格考前培训，一是满足参考教师能比较顺利的通过幼儿教师资格证考试；二是通过幼儿教师资格考前培训，让教师比较系统的学习幼儿教育综合知识，学习幼儿教育心理学，更新教师的观念，提高教师教育教学能力。
9、送教下乡培训。组织学科带头人、骨干教师、优秀教师、名师工作室教师开展送教下乡活动，进行示范引领，促进全县教师整体成长，促进城乡各学校均衡发展。
10、校本培训。加强对校本培训工作的指导和管理，不断提高校本培训工作水平。开展以“三个一”（即“定一个专题，研一套理论，育一批新人”）的校本培训。在各中小学积极营造教师专业自主发展的学校文化，加大校本培训经费的投入力度，充分利用网络资源，发挥本地名优教师的作用，认真规划、组织、实施好校本培训工作，保证培训的质量和效益。
11、其它培训。根据实际情况，结合学校的工作和教师的师德师风建设，结合党的群众路线教育实践活动，抓好有关方面的培训教育。
（五）大力推进学历提高培训
积极抓好中小学教师学历培训，鼓励和支持中小学教师按照专业对口、常用一致的原则，参加多种形式的学历学位教育，进一步加大宣传和工作力度，组织未达到国家规定合格学历要求的中小学教师进行学历达标培训，组织具备国家规定合格学历的中小学教师进行学历提高培训，不断提高教师的学历学位层次。
四、培训保障
1、加强培训工作领导。为确保培训计划的顺利实施，切实提高培训质量，各校要发挥培训工作领导小组的作用，校长是培训工作的主要责任人，要指定专人具体负责教师培训工作。
2、完善培训工作制度。为切实体现教师培训工作的连续性、前瞻性，维护中小学教师继续教育工作政策的严肃性，建立并完善教师继续教育的电子档案和文字档案，建立以“送培率、参训率、结业率、优秀率”为主要内容的评价考核，并把培训考核结果纳入学校年度考评。强化过程管理，开展经常性的教师继续教育工作督导检查，狠抓各项工作的落实，及时通报工作的进展情况，表扬先进，鞭策后进。
深入贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本、生命至上，以防大汛、抗大灾、抢大险为立足点，进一步加强防汛工程措施和非工程措施建设为重点，坚持把保障人民群众生命安全放在首位，紧贴我区城市防汛工作实际，强化责任，科学调度，主动防范，认真抓好各项措施的落实，确保城市安全度汛。
二、防汛工作的重点
（一）强化城市防汛工作领导，确保责任落到实处。各成员单位要把城市防汛工作作为当前和今后一段时间的首要任务抓紧抓好抓实，进一步增强责任意识、大局意识，健全完善城市防汛监督机制，提高城市防汛决策指挥水平和突发事件应对处置能力；各成员单位加强协调和信息沟通，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的城市防汛联动机制。坚持属地管理的原则，实行包片、包点的责任制，汛情紧急时刻，党政主要领导、各级包防汛重点主要负责同志都要亲临一线指挥。
（二）完善应急预案，提高应急处置能力。区城市防汛指挥部各成员单位要在《区城市防汛应急预案》的基础上，完善自身的预案体系，使预案更具科学性、实用性和可操作性；特别是特殊地段（积水区域）、重点部位（井盖冲走、雨水倒灌处）、主要场所（地下商场、车库）、危旧房屋要有应急预案、抢险措施；进一步规范预警预报处置流程，完善分类、分级设防的有效指挥机制。各办和担任防汛任务的主要局，充实防汛抢险队伍，加强防汛抢险演练，各抢险队伍汛期24小时待命，接到抢险命令后，按预案要求，立即投入抢险救灾工作。
（三）搞好监督检查，消除防汛安全隐患。对辖区内防汛和安全生产进行检查，加大对占压、棚盖河道和防洪沟渠等违法行为的查处力度，定期对在建工地、学校、人员密集场所进行安全检查；加强对行洪河道清淤、清障和雨水管网维修、疏浚等工作的巡查与维护工作，及时消除汛期防汛隐患；全力做好供水、供气、路灯等市政公用设施的保障工作，确保城市正常运转。
（四）抓好防汛工程性措施建设，提升排水泄洪和设施承载能力。加大工程性措施的建设力度，市政局按照今年河道整治管理方案和排水设施改造建设计划，进一步强化工程调度，优化工程方案，有序推进城区河道整治、雨污分流、积水点改造和黑臭水体建设，全面提升城市整体防洪抗灾能力。城区各办事处对本辖区内危旧房屋进行再检查、再统计，进行加固和修缮。
（五）加强防汛宣传，提高市民防汛意识。将城市防汛工作向最基层、最容易出现问题的地方延伸，发动街道办事处、居委会、社区共同参与。通过播发公益广告、微博、微信公众号等形式，继续广泛开展防汛知识宣传，提高群众避险意识和自救技能。
（六）强化值班值守和指挥调度，确保汛期指挥通畅。严格执行24小时值班和领导带班制度，畅通通信渠道，一旦遇到紧急情况，及时启动应急响应，对重大雨情、险情和采取的处理、处置措施，要随时调度，及时汇总上报。
三、工作要求
二、实施原则
1．服务教师，分类指导。坚持以教师专业成长为根本，围绕教师专业发展的需求开展培训活动，根据不同学段、不同学科和各层次教师的需求，有针对性地开展培训和指导工作。
2．聚焦课堂，突出重点。中小学教师培训要着力帮助教师解决教育教学中的实际问题，围绕课堂教学各个环节，紧扣课堂教学中的问题，扎实提高教师课堂教学水平。
3．面向全员，倾斜农村。按照统一规划，分级组织，分类实施，开展教师全员培训。同时针对农村教师队伍实际，按需制定培训计划，进一步开展送教、送培等活动。
4．整合资源，创新形式。整合教师培训资源，充分利用各级各类教育和社会资源，充分发挥远程培训的优势，拓展培训途径，建设开放灵活的培训体系。
5．明确责任，规范管理。按照统筹规划、分级管理、各负其责、强化落实的要求，规范教师培训管理，进一步加强中小学教师继续教育制度建设，建立健全有关评价机制、激励机制和制约机制。
三、主要任务和重点工作
（一）教师培训
1.强化师德教育，进一步提升中小学教师职业道德建设水平。
2.完善教师自主学习申报制度，突出教师专业发展的主动性与积极性。
3.实施校本培训“项目推进”制度，开展校本培训优秀项目评选活动。
4.认真实施“新教师入岗培育工程”，做好年度考核总结工作，加快提升新教师的教育教学能力。
5.加强“市名教师工作室”建设，举办主题观摩交流、中期成果展示等活动，支持、引导各类“草根工作室”及教师专业发展团队的建设。
6．有计划地开展教师教学竞赛活动，根据省市级评优课、教学基本功大赛安排，规范开展教师教学评比活动；开展部分学科教学业务单项技能竞赛活动。
7．开展跨校结对研修活动，在教研组（或备课组）及教师个体两个层面上进行“点对点”的帮扶指导，充分发挥优质学校的示范辐射作用
8.积极开展远程网络培训，有效利用“教学新时空”、市教育资源网及教育研训网等平台开展教师培训工作，不断完善远程培训的管理和评价体系。
9.大力实施农村教师素质提升培训工程，有效促进教育的优质均衡发展。
10．扎实开展“周末教育讲坛”活动，努力我市打造教师教育的品牌项目。
11.加强教师培训管理，认真做好教师培训的考核检查和学时认定工作。
12.认真、科学制定市级各类培训活动计划，提高培训质量和水平。
（二）干部培训
1.党员干部党性教育。在党员干部中深入开展党的十精神学习培训，开展多种形式的党性教育、社会主义核心价值体系教育，提升党员干部的思想素质。
2.任职资格培训。按照中小学校长岗位任职要求对新任正、副校长（或已进入后备干部人才库人员）进行以掌握履行岗位职责必备的知识和技能为主要内容的培训。
3.在职校长提高培训。对在职中小学校长进行的以学习新知识、掌握新技能、提高管理实效、研究和交流办学经验为主要内容的培训，继续开展校长读书沙龙、远程培训、跟岗学习等培训。
4.骨干校长高级研修培训。对富有办学经验，办学成绩显著，具有较高理论修养和较强研究能力，富有开拓进取精神的中小学校长进行专题培训。
5.拓展培训。对在职在岗的学校中层干部进行相应的岗位提高培训，重点开展教导主任、办公室主任等培训。
四、主要措施和保障手段
1.切实加强中小学教师培训工作的组织领导和管理。师资是立教之基、兴教之本、强教之源。各校、各部门要把教师培训摆在教育工作的重要位置，加大工作力度和政策支持。校长是教师继续教育工作的第一责任人，各校必须有专门机构、专人具体负责教师培训工作。
中图分类号P694 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）100-0091-02
1 城市防汛现状
即墨市南依崂山，东临黄海，属温带半湿润季风气候区。城区总面积51km2，位于中部平原区。多年平均降雨量684.8mm，降水年内分配不均，年降水量的72.5%集中在6～9月份，且每年有1～2次台风登陆影响。2006年8月26日，即墨市境内遭遇强降雨，全市平均降雨196.1mm，其中单点王村镇降雨439.5mm，其中4h降雨358mm，是全市有降水记录以来的最大4小时降雨量，给当地农业生产、交通、近海养殖业造成巨大经济损失。
墨水河发源于崂山北麓城阳区惜福镇三标山，流经即墨城区，穿过胶济铁路于城阳注入胶州湾，是即墨城区重要的防洪排涝工程。河道全长41.52km，流域面积317.2km2，其中即墨境内河道长21.3km，流域面积276.1km2。墨水河在即墨境内主要支流有留村河、龙泉河、土桥头河、西流峰河4条。其中龙泉河是墨水河的主要支流，长20km，流域面积56.1km2。
通过综合整治，城区墨水河干流及支流龙泉河基本达到50年一遇防洪标准，可承受的24小时降雨量在240mm左右。一旦日降水量超过240mm或出现如2006年8月26日的段历时强降雨，河道排水不畅，将会出现河水倒灌，同时上游石棚水库、团彪水库溢洪，洪水叠加，极易造成严重城市内涝。承担主要排涝任务的许多支流河道缺乏统一规划，淤积、挤占严重，河道排涝能力不足，已成为制约城区排涝的“瓶颈”。
2 存在的问题
2.1排水管网排涝能力偏低
城市建设重地上、轻地下，排水设施跟不上城市发展的速度。目前，城区排水系统设防标准低，大多为3～5年，一旦降雨，雨水不能及时排出，难以为持续降雨腾空容量，直接影响地面径流通过管网向河道汇集的速度，造成内涝。
2.2河道排涝能力不足
墨水河贯穿即墨城区，主要支流有龙泉河、留村河、土桥头河、西流峰河，还有多条比较小的支流。历经多年治理，墨水河主河道防洪标准达到50年一遇，但许多支流河床过窄过浅，淤积严重，排水不畅，加之人为改变或缩小泄洪通道，河道调蓄量减少，排涝能力大大降低。
2.3防洪防汛规划滞后
随着城乡一体化步伐加快，城区面积不断扩张，城市防洪安全保障与城市发展不够同步的矛盾日益突出，城市防洪排涝规划、建设跟不上城市快速发展的步伐。
2.4防洪意识不强
由于多年未发生较大范围的洪水和内涝，使相当一部分干部群众的水患意识淡化，存有麻痹思想和侥幸心理。
3 对策与建议
3.1坚持防治相结合
所谓“防”，就是要在文化路南关桥、德馨小学、利群商厦、小商品城附近等城区地势低洼、地下商场车库等易积水区域建设水文监测等预警设施，提高快速预警能力。建立以周边社区、村庄为单位的防汛抢险队伍，加强防汛物资及排涝设备储备，定期开展演练，确保能在险情发生第一时间开展自救，最大限度减少洪涝灾害损失。所谓“治”，就是要治理城区雨水管网排涝标准不高的问题。城区雨水管网大多建设标准不高，且运行多年，淤积严重，排涝标准大大降低。遇强降雨，排水不跌，极易形成城市内涝。汛前要组织人员对城区内的排水管网、暗渠、雨水井、排水泵站等排水设施开展全面检查和维修，发现问题，要采取整改措施及时解决，确保正常运行。
3.2进一步推进城区河道治理
即墨市城区排涝得益于贯穿城区的天然河道墨水河。汛期，城区积水一部分直接进入墨水河，另外一大部分积水通过众多支流汇入墨水河主河道。近年来，由于城市建设挤占河道，人为向河道倾倒垃圾，致使支流河道断面狭小，淤积严重，行洪能力严重不足，时常引发洪涝灾害。应立足于提高防洪排涝标准，加大城区河道支流治理力度，宜拓宽则拓宽，宜疏通则疏通，确保墨水河这条城区排涝 “大动脉”通畅。
3.3提高城市规划防洪排涝标准
城区总体规划应与防洪规划、环境保护规划、土地利用等规划相互衔接、互相补充，形成一个完整的规划体系。要树立超前的防洪意识，结合城市发展，制定长远的防洪目标，特别是旧村改造、新城区建设和重大基础设施建设，必须符合城市防洪规划要求，进行防洪风险评估。
3.4加大城市防洪工程的管理力度
一是按照防洪设施统一管理的思路，建立高效运作的管理体系。在稳定现有管理队伍的基础上，积极推进社会化管理，层层建立管理工作目标考核责任制，同时按照“分级管理、分级负担”原则，切实划分事权，落实管理工作责任制。二是按照各自职责，做好日常维护工作。主管部门加强督促检查，确保长效管理。三是落实维修养护经费，将经费纳入市级财政预算，切实加强工程安全运行管理，确保全市防洪安全。
3.5构建城市防洪工作的长效机制
城市防洪不是哪一个部门的事情，需要城建、交通、公安、气象、水文等多部门联动。一是加大气象、水文、防汛预警监测系统的建设投入，提高预报的装备水平和技术手段，增强预报的准确率和时效性。二是加强防汛通信系统建设，建立防洪预警信息资源集成共享机制。三是及时修订完善各级防汛预案，确保防汛指挥体系各成员单位在应急状态下能各司其职、联动抗灾.
3.6落实城市防汛工作责任制
以党的十精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，遏制洪灾事故的发生，确保群众生命财产安全，为我镇经济发展和社会稳定创造良好的环境。
二、适用范围
（一）重点水利工程和水利设施，如：上游水库等。
（二）各村重点山坪塘、池、小溪、河流、水利设施及地质灾害点，重要防汛地段。
三、具体措施
（一）加强领导。成立以镇长为组长，副镇长为副组长的防汛工作领导组。各村（社区）组建50人以上的防汛队伍，一旦遇到险情，立即进行排除或及时抢险。
（二）强化宣传。加强宣传，提高全民防汛安全意识，在汛期要利用各种宣传工具向广大群众宣传防汛安全知识，同时在各重点地段设置标牌警示。
（三）完善制度。建立水情检测制度、预报制度、值班制度。各水库管理所建立健全水情检测制度并落实专门人员，实行定期监测，并将监测结果通过各种方式向上级和群众预报。坚持汛期值班制度，落实人员24小时值班，发现异常及时报告。
四、险情处置
（一）普降大雨，重点水库水位上升，超过汛期限蓄水位，水库管理负责人、相关村社负责人到现场值守；水库水位继续上升，溢洪道开始溢洪，防汛领导组成员到现场值守，指挥溢洪；水库水位持续上升，达到设计水位，防汛领导组组长（副组长）现场指挥溢洪，通知下流做好撤离准备并报县防汛提早指挥部；达到校核洪水位，组织下流群众撤离疏散。
（二）重点防洪单位、区域主要负责人亲自值守监控，并按灾害预案条件适时启动预案。出现险情，政府及相关部门负责人及时到达险区，组织指挥群众抗洪抢险，确保安全渡汛。
（三）各村委及时组织人员进行汛前检查，发现问题及时处理，确保洪期行洪畅通。对有安全隐患的各类水利工程采取切实可行的措施予以治理，限制蓄水位，确保安全渡汛。同时做好各类抗灾物资、物品的准备，一旦发生灾害，立即进行抢险。
全面贯彻中央、省、市农业农村工作会议精神，以提高农民就业创业能力、培养更多的现代农业经营主体和现代产业技术工人为目标，全面实施农民素质提升工程，创新培训方式，提升工作水平，突出抓好农业专业技能培训和转移就业技能培训两大重点，引导更多的农民转变就业观念，提高就地就近就业能力、创业能力、辐射带动能力和新农村建设能力。
二、目标任务
全年培训任务为2800人（详见附表），各类培训的组织实施分工如下：
（一）农业技能培训。由县农业局牵头负责，主要针对粮食生产、蔬菜种植、食用菌、中药材生产等新技术、新品种的推广应用开展培训。
（二）农村"两创"实用人才培训
1．实用人才培训。由县农业局、人劳局牵头负责。主要分为二大类：（1）物业化管理人才培训，包括农村污水处理及沼气设施维护、农村绿化养护、农村水电人员的培训。（2）科技、社会服务等其它人才包括农村财会、能工巧匠、文化产业、农机具修理培训。
2.创业人才以及异地培训。由县农办、人劳局牵头负责。创业人才培训，主要指农村专业合作社和农村龙头企业的领办者、行业协会带头人、家庭工业创办人、小企业经营者、农家乐经营业主、网上创业、农村经纪人、村组干部、外出打工返乡人员和有志于农村创业的大、中专毕业生等各类农村经营能人的培训。着重以农民自主创业和创办实体、创办农家乐或农家乐餐饮、客房服务和网上创业的技能培训为主；异地培训主要是开展农村实用人才库的各类实用人才以及农民急需而我县无师资力量的培训。
（三）转移就业技能培训。由县人劳局、教育局牵头负责。一是以不能继续升学的初高中毕业生为主体，开展预备劳动力培训；二是开展双证制教育培训，对已经获得初高中文凭的农村劳动力再向上提升一级学历文凭，同时获得一项职业资格证书；三是以被征地农民、下山移民、下岗、转岗的返乡农民工和农村预备劳动力为主体，开展转移就业技能培训，包括电车工培训、中高级电工、护理工以及"双证制"的相关工种培训。要切实抓好转移就业技能培训的后续服务工作，着重抓好已经培训月嫂推介工作和后续服务管理工作。
（四）务工农民岗位技能培训。由县经贸局牵头负责，培训的主要对象为：县、乡镇规模以上企业的职工。
三、资金补助标准
县财政安排培训经费不少于180万元。各类培训具体补助标准为：
1.农业技能培训。实际培训时间不少于3天，给予每人100元的补助。
2.农村实用人才培训。实际培训时间在20天以上，给予每人450-900元的补助。
3.农民转移就业技能及农村创业人才培训补助标准。实际培训时间不少于15日，视培训成本、培训时间、质量以及项目性质给予每人600-800元的补助。
4.特殊工种及异地培训。对培训成本大，培训时间长，需要外请专家教授或灭绝性保护的非物质文化遗产保护项目等培训工种，比较同类培训类型，报经县分管领导批准同意，可适当提高补助标准，但最高不超过2000元/人。
5.务工农民岗位技能培训。实际培训时间不少于3日，并有《培训课程表》、《学员签到单》、《培训学员名册》的给予每人200元的补助。
6.双证制及预备劳动力培训。根据初中升高中，高中升大专的两种不同文凭和学制长短，经承办单位提出申报经县领导批准给予补助。预备劳动力仍按原补助标准每人40元执行。
7.零星培训。是指对个别参加市省级中高级资格证书的补助：中级资格证书每人补助2000元，高级资格证书每人补助4000元。培训对象在未参加培训之前必须填报《县中高级资格证书培训审批表》，经申报审批同意以后参加培训，并获得国家劳动部门颁发的资格证书的，凭《县中高级资格证书培训审批表》和资格证书复印件到县农办申报相应的补助经费。
加强直销市场巡查对于工商行政管理机关了解直销企业、服务网点、直销培训员、直销员、经销商等基本情况，掌握直销市场发展动态，实现直销活动有效监管，切实维护直销市场秩序具有积极意义。各单位要高度重视直销市场巡查工作，按照本意见的要求，结合本地工作实际，制定具体巡查计划，切实突出巡点，完善巡查方式，增加巡查频次，提高巡查效率，严格落实巡查监管责任，切实监督检查直销企业、直销员及其直销活动，促进直销企业自律。
二、突出巡点，加大监管力度，提高监管的针对性
（一）查主体资格。看直销企业、直销企业分支机构、开展经营的服务网点的主体资格是否合法，包括是否有营业执照、前置审批情况、经营主体亮照情况、年检验照情况。服务网点是否有直销企业服务网点授权委托书。直销员是否为法规禁止性人员。直销培训员是否为直销企业正式员工并符合法规规定的条件。
（二）查直销招募。看直销企业及其分支机构是否依照法规规定进行招募，其服务网点、经销商、销售人员、直销员、直销企业及其分支机构以外的任何单位和个人是否有招募直销员的违法行为。
（三）查直销培训考试。查培训主体是否为直销企业，授课人员是否为直销培训员，直销培训员在进行直销培训活动时是否佩戴《直销培训员证》，培训场所、授课内容、考试活动是否符合法规规章的规定，直销企业是否履行培训考试计划事先披露、年度培训考试情况报备、授课内容记录及考试试卷保存等规定，是否存在收费培训考试、未经培训考试颁发直销员证等违规行为。
（四）查直销计酬。查直销企业是否至少按月支付直销员报酬，支付给直销员的报酬是否按照直销员本人直接向消费者销售产品的收入计算，并且报酬总额（包括佣金、奖金、各种形式的奖励以及其他经济利益等）不超过直销员本人直接向消费者销售产品收入的30%。
（五）查直销信息报备、披露。查直销企业是否按照《直销管理条例》、《直销企业信息报备、披露管理办法》的要求，真实、准确、及时、完整地向总局报备，并向社会公众披露有关信息；直销企业及其省级分支机构是否按照有关规定将服务网点、经销商有关信息向工商机关报备；直销企业信息披露网站是否依照有关规定与企业网站、总局网站链接。
（六）查直销宣传活动。以直销企业公司网站、直销企业信息披露网站、直销产品说明、直销企业内部刊物、宣传手册为重点，检查直销企业是否存在宣传直销员报酬广告，是否对产品夸大虚假宣传，是否有宣扬直销员以往收入情况及大多数参与者将获得成功等行为。
（七）查直销产品。查直销员直销的产品是否为商务部核批的可直销产品，查直销产品上是否标明了产品价格，查直销企业是否建立并实行了完善的退换货制度。
（八）查直销行为。查直销员向消费者推销产品时是否佩戴《直销员证》，是否按照直销产品标明的价格及法律法规的其他要求向消费者推销产品，是否有跨区经营等违规直销行为。
（九）查服务网点。查服务网点建设是否符合《关于加强直销企业服务网点规范管理的指导意见》的要求。
（十）查违规直销及传销等违法行为。查直销企业、直销企业分支机构、服务网点、直销员、经销商是否有其他违规直销及传销等违法行为。
三、明确巡查责任，改进巡查方式，提高监管效能
（一）各单位应当结合监管工作实践和本地直销市场实际情况，制定具体的巡查计划，任务层层分解，事权明确划分。
（二）各单位要将直销监管工作重心下移，应当以工商所为单位，根据本辖区直销市场情况，划分责任区域，明确责任人员（确定直销企业联络员），落实监管责任和任务，做到任务到岗、责任到人。
（三）基层工商分局（所）对直销企业分支机构、服务网点、产品专卖店开展巡查监管，每季度应不少于一次。并将巡查结果及时录入“经济户口管理信息系统”和“打击传销规范直销信息系统”。
四、加强档案监管，实施行政指导，严厉查处各类违法行为
一、明确发展思路。
限制精膏外销，1产业发展思路：严格控制开采。鼓励精深加工，确保安全生产。
年，2产业发展目标：以石膏深加工及相关产品开发应用为重点。石膏原矿开采量达到200万吨，石膏加工总量达到50万吨，工业产值达到3亿元，实现税收3000万元。
二、科学合理规划。
实行计划开采，1严格规划管理。石膏矿资源开发和利用要严格执行《县石膏矿资源开发和利用规划》严控新设采矿权。逐步实现资源合理开发、科学利用和效益最大化。原则上合口（）矿区不再新设采矿权；歇架（杉板）矿区实行控制开采；县内其它区域一般不新开矿区。确需新设采矿权的由县国土资源部门按石膏产业发展规划统筹安排，经县石膏产业领导小组审核，报县人民政府审批。
分年度拟定各石膏矿开采计划，2严控开采总量。县石膏产业办根据全县及各矿区（矿山）石膏可开采量。报县石膏产业领导小组审定后施行。公安、税务部门根据年度开采计划限额供应火工产品、提供税务票据。
相关部门和乡镇要切实加强监督管理。对不按开采设计、开发利用方案和开采计划开采，3严格规范开采行为。石膏开采企业要按相关规定和技术要求组织开采。非法转让（含租赁、承包、转包等形式）采矿权，擅自改变开采方式和采矿方法，超深越界开采石膏矿资源的要严厉打击和依法查处。
三、规范原矿销售。
统一调配，石膏原矿销售必须分等定级。优先满足县内石膏加工企业。
运输过程中坚持票、货同行。1原矿销售必须按品位等级开具税务发票。
严控12级精膏外销。2严禁石膏原矿混合销售、降级销售。
县石膏产业办根据年度开采计划和申报需求量编制年度优质石膏原矿供需调配方案，3县内石膏加工企业所需石膏原矿按年度申报。县内统筹调节供应。
对有突出贡献的企业和个人进行奖励。4县政府设立优质石膏原矿资源调配专项奖。
四、鼓励精深加工。
积极鼓励和引导石膏产品精深加工，坚持“优先调配资源、重点扶持引导、科学规划布局”原则。加速产业聚集，促进产业提升。
年纳税100万元以上的深加工项目，1固定资产投资额3000万元以上。投产后原已配置的石膏矿资源满足不了加工需要的由企业提出申请，经县石膏产业领导小组审核后，优先调配石膏资源。新上固定资产投资过亿元的石膏深加工项目，其资源配置由县人民政府“一事一议”优先配套石膏资源，依法取得采矿权。
重点考虑规模深加工企业的需求计划，2县石膏产业办在编制年度石膏原矿调配方案时。实施调配时优先满足其原矿需求。
资金、资源、技术、市场等方面给予倾斜和扶持，3全县重点扶植35家基础较好的深加工企业。帮助企业发展壮大成为产业化龙头企业。
形成产业集群。支持有实力的企业走优势互补、资源整合的路子，4引导一般深加工项目向合口石膏工业小区和佘市石膏工业走廊聚集；投资规模大、产品档次高、环保技术先进的项目向工业园区聚集。组建具备国际、国内竞争实力的石膏产业集团。
五、完善保障措施。
有关乡镇、县直有关单位要密切配合，县石膏产业领导小组及其办公室要加强宏观指导、组织调度、工作协调。优化产业发展环境，落实安全生产责任，促进我县石膏产业快速、健康、协调发展。
搞好动态巡查，1县工业、国土资源、安监、公安、环保、林业、水利等部门要依法加强日常管理。对石膏开采加工、综合利用、安全管理、环境保护、水土保持、植被恢复等工作进行全面评估，定期开展集中清理整顿，重点整治无证开采、超深越界开采等行为，维护石膏开采和加工秩序。
一、指导思想
紧紧围绕发展中小企业，促进就业和鼓励劳动者自主创业、自谋职业的需要，面向我市有创业愿望的各类人员开展创业培训。通过培养一批创业者，开发一批就业岗位，实现劳动就业倍增效应，形成“以培训促进创业、以创业带动就业”的就业促进机制，促进经济社会和谐稳定发展。
二、目标任务
年至年，全市组织10000人参加创业培训。其中：创业意识（GYB）培训8500人，创办你的企业（SYB）和改善你的企业（IYB）培训1500人，创业成功率达50%以上。
三、培训对象
具有本市户籍的下列人员：
1．城镇失业人员；
2．转复军人；
3．农村富余劳动力；
4．有创业愿望的其他人员。
四、培训内容
全面推广国际劳工组织和国家劳动和社会保障部共同开发的“创办和改善你的企业”（SIYB）创业培训项目。
1．开展“创业意识”（GYB）培训。帮助潜在的创业者产生可行的创办企业的想法，增强自主创业能力。
2．开展“创办你的企业”（SYB）培训。帮助具有创业条件但尚未创业的人员掌握创业技巧和相关经营管理知识，指导科学合理地选择创业项目，引导创业者创办小企业。
3．开展“改善你的企业”（IYB）培训。帮助新办服务型企业负责人、小型私营企业主和个体工商户等创业人员调整经营思路，改善管理方式，提高企业的市场竞争力。
4．开展个性化培训。有针对性地开展融资贷款、项目选择、政策法规、诚信教育等专项知识培训，满足有创业愿望人员不同层次的需求。
五、培训管理
1．规范创业培训工作管理。市劳动保障部门负责管理全市创业培训工作，组织具有创业培训资质的培训机构，针对劳动者自身特点和创业不同阶段的需要，开展多种形式的创业培训。
2．加强创业培训基地建设。增加公共财政对市创业培训基地的投入，完善创业培训设施，建立一支专业化的创业培训师资队伍，使创业培训工作逐步纳入专业化、科学化的轨道。
3．建立创业培训考核机制。实行统一培训、统一考核、统一发证制度。创业培训合格者由市职业培训指导中心颁发《创业培训结业证书》。
4．组建一支专家志愿团咨询队伍。建立由市劳动保障、财政、工商、税务、经贸、民政、物价、公安、卫生、质监、环保、城管执法、银行等有关部门的专家和工作人员组成的创业培训专家志愿团咨询队伍，开设“专家门诊”，为创业者提供政策、项目、产品、市场等咨询服务。
5．建立创业项目资源库。开发一批符合国家创业政策、有市场需求的创业项目，纳入创业培训工作项目资源库。按照“个人自愿、风险自负”的原则，通过创业培训基地或公共职业介绍机构将创业项目推荐给创业人员。
6．做好创业跟踪服务。对创业培训学员提供开业前指导服务，协助办理工商、税务登记、创业贷款及担保等手续，提供服务，及时发现问题，提供后续支持，提高创业成功率。
六、扶持政策
1．实施免费创业培训。创业意识培训的经费补贴每人不超过200元，创办和改善你的企业培训的经费补贴每人不超过1600元。创业意识培训、创办和改善你的企业培训都只能每人免费培训一次。培训经费补贴从市失业保险基金职业培训补贴资金中列支，由市劳动保障部门审核后拨付。转复军人的创业培训补贴从市退伍军人安置费中列支。
2．落实再就业各项政策。创业培训学员结业后新创办实体或从事个体经营，对符合条件的，可按市政府相关文件规定享受就业再就业的各项优惠政策。
七、组织领导
