0.引言
随着我国市场经济体制改革的不断深化，工程建设领域的市场化程度不断提高，施工企业的市场竞争日趋激烈。企业要在激烈的市场竞争中占据一席之地，获取竞争优势，必须对成本进行预算和有效的管理。而且公路工程施工具有周期长、投资大的、不定因素多、风险高的特点，施工企业要保证公路工程施工质量的前提下获得最大的经济效益，更应高做好施工管理成本的综合预算，保证公路工程在按质、按量、按时的前提下竣工。
1.公路工程施工管理成本综合预算存在的问题
1.1施工管理成本预算编制不科学
一是成本资料预测性不符合要求。许多项目相关部门设计制定工程施工管理成本前无法完全考虑到工程实施过程中可能引起成本发生动态变化的因素，也缺少对施工过程的把握，没有考虑到施工项管理过程的应先该因素。使一些可能造成施工管理费用的情况没有纳入成本预算内，导致成本预算结果的科学性不强，不利于管理人员根据预算结果加强施工管理，控制施工成本，更无法根据施工管理预算成本对工程施工作出科学的绩效评价。例如施工材料价格预算上，由于施工材料的价格变化的影响因素不仅包括市场变化，还受到同行横向竞争压力的影响[1]。
二是施工管理成本预算内容不全面。在编制施工管理成本预算是，许多编制人员考虑不周，仅将材料、人工、机械作业以及其它相关的简介费用列如成本预算内容，没有将涉及、技术费援助费用、二次倒运费、设备试验费、工程定位负责非、施工工具设备使用费用等其它直接费用纳入预算内容。更没有将风险管理成本、设备维护成本已经准备成本相关成本作为成本预算内容。
1.2施工成本控制管理不力，实际施工成本超出成本综合预算
施工成本控制管理不力主要表现在施工队伍管理、施工材料管理、质量成本管理不力三个方面。
第一，在施工队伍管理问题上。由于公路工程建设部没有建立严格且具可行性高的管理制度，管理制度流于形式，未发挥管理作用。导致公路工程在开始施工过程中，施工队伍随意更换，施工人员流动性大。在材料供应商选择上，由于工程项目管理部门设计的采购管理制度存在很大的漏洞，材料供应商的选择公平公正性不高，才俩供应商选择具有关系性。由于缺少具体的规章管理及监管制度，许多施工单位和个人为谋取私利而很少考虑施工成本管理问题，意识上也人为施工管理成本属于财务部门的工作，与本部门或个人无关[2]。
第二，在施工材料管理上，存在材料获取和管理不到位问题，也没有贯彻落实材料预算管理。在材料符合工程质量要求以及材料市场价格相同时，就近采购可减少运输费用，从而降低材料采购费用，还能减少材料运输过程中出现的损失。购买施工材料前与更多的供货商进行沟通可掌握市场价格，选择价格最优的供货商，通过谈判也可以争取价格优势，减少成本费用。如没有制定就近供货和集中供货方案，也没有与供应商进行充分的沟通，导致材料实际成本与预算相差过大[3]。同时，材料管理工作未落实，存在严重的材料丢失、损毁以及损耗，导致材料成本增加。
第三，质量成本问题表现在对质量成本的不重视。质量成本不仅对减低施工成本有影响，对项目整体成本降低都有很大的影响。但是，在实际施工过程中，施工单位没有找到适用的方法对质量成本进行预防、分析和控制，也不重视质量成本的预防、分析和控制。
2.完善公路工程施工管理成本综合预算的对策
2.1科学全面的编制成本综合预算
综合预算编制包括三个部分：市场调查、分析研究、最佳组合，根据综合预算编制的组成部分，预算编制可分为预测表、计划表和预算表三个层面。编制预测表的基础为对市场充分的调查和了解的基础上得到相关数据和资料，预测表主要内容包括市场行情、材料单价、租赁成本、人力成本等，它是编制成本预算的基础数据。计划表则是根据预测表提供的市场数据信息，对信息进行综合分析，再结合本单位的自身情况及战略定位，制定具体的计划。如材料采购计划、资金使用计划等。预算表是在预测表和计划表的基础上对其进行研究，得到最佳组合，对总体性计划进行分解，得到更加具体、更具可行性的计划，再制定资源优化配置的最优方案。
一般而言，公路工程施工管理成本综合预内容包括人工费、作业成本、各类计划预算、材料费用、采购成本迹象，在实际预算中，需要将每个预算内容进一步细化，得到更加具体的预算指标。材料费用可分为建材费用、施工设备费用，施工设备费用可分为租赁、购买、维护、设备消耗环节产生的成本[4]。
2.2控制施工中费用
控制施工中的费用主要是建立各种制度，加强施工管理，减少施工过程中出现影响施工成本的行为或事件，将施工实际成本控制在预算范围内。
第一，明确分工，实行责任制，将责任落实到个人简历并实行以项目总工程师为首的技术负责制，同时建立技术人员的岗位责任制，建立健全技术责任奖罚制度，做到明确分工，责任到人。严格规范各项要求，使施工程序和方法符合施工技术管理制度的各项要求，保证工程质量。
第二，完善材料费用预算控制。在材料采购上，水泥和沥青在附近工厂购买，用汽车运送至施工现场。质量管理要求所有材料需要具备质量合格并有完整的材质证明及通过业主和建立工程师的审查[5]。杜绝不符合质量要求的材料进入施工现场。施工过程中，质检员还需要到现场进行抽查，通过双重检查保证所有材料符合要求，从而保证工程质量，减少风险成本和质量成本。价格管理：应与供应商签订合同，要求供应商按时、按价供应材料，确保不会出现材料短缺影响施工进度和出现返工问题[6]。进出管理：负责人需要制定材料进出计划，根据施工情况合理调度材料供给，使材料供给时刻满足施工要求，又不会造成材料大量堆积而增加管理成本。
3.结语
公路工程施工管理成本综合预算是施工一项系统、复杂的工作，需要各个方面的配合。但是，成本综合预算管理在整个公路工程建设中的地位非常重要。对任何施工单位而言，必须完善成施工管理成本综合预算，提高预算编制的科学性和全面性，为工程施工提供指导，提高施工单位的经济效益，提升企业市场竞争力。
【参考文献】
[1]卫党委. 高速公路工程施工项目成本管理应用研究[D].长安大学，2013，03（01）：11-12
[2]吴剑涛. 浅析成本预算管理存在的问题及对策[J]. 现代商业，2010，15（12）：147+146.
[3]申利霞. 施工企业责任成本预算研究[J]. 河北企业，2014，02（06）：8-9.
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A
前言
随着我国高速公路工程的大量建设，其市场竞争也越来越激烈，高速公路的建设工期逐渐变短，而在项目盈利方面却变得越来越少。高速工程施工预算是高速公路工程中的一个重要环节，施工预算可以对施工造价进行有效的预算和管理，从而使得高速公路建设的经济效益最大化。
一、高速公路工程施工预算分析
1、正确计算工程量 首先，深入熟悉设计图纸资料，了解施工方案是编制概预算的基础，设计图纸是计算工程量的主要依据。它除了表示各种不同结构的尺寸外，而且为计价基础资料的各种工程量，基本上都反映在图表上，而有些又是隐含在图纸上，如砼、砂浆标号、砌石工程的规格种类以及施工要求，对新材料、新工艺的应用，核对各种图纸，如构造物的平面、立面、结构大样图等，相互之间是否有矛盾和错误，图与表反映的工程量是否一致，都应进行核对，对影响较大的关键部位或量大价高的工程量，必要时应重新进行复核计算，熟悉各种设计图集，都是必不可少的。
2、确定合理的施工方案
施工方案设计是实现设计蓝图所必须的,施工方案设计好差,直接影响工程造价。一般情况下,施工方案设计是工程概、预算人员根据经验确定,对于新结构和特殊工程则要与设计人员共同探讨后再计算出工程量,作为编制概、预算的依据。 这里想重点强调的是,施工中的大型临时工程,特别是有新结构、新工艺的特大桥和高等级公路中的大型临时工程,设计人员往往将主要精力放在结构设计上,而对施工方案、辅助设施、临时工程以及必须增加的工程量容易疏忽或考虑不全。例如特大桥中深水工程的施工平台、大型吊装设备、临时码头、水下电缆、施工钢材等;高等级公路路基,为达到施工规范要求的压实度所需增加的土方数量;机械化施工所需增加的路肩工作宽度;软土地基沉降等问题以及便道、预制场、混合料拌和场等。这些临时工程和辅助设施对概、预算编制产生较大的影响。因此,应该重视这些问题。
3、仔细分析计算,合理确定材料单价 工、料、机单价是概预算的计费基础，是构成公路工程造价的主要内容，是影响公路工程造价的主要因素之一。人工费的各项组成内容，材料的供应价格、运输方式、运距及运费，机械费中的燃料及电价格。均应按照概预算编制办法的规定，并结合外业调查资料进行分析计算。如何确定合理的材料单价，这给造价人员提出了更高的要求。一方面要对所需材料价格进行多方面询价，另一方面要对询价结果进行分析，根据已有的材料价格信息和工程施工后建筑材料供求发展趋势，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定趋于合理。例如取定当地材料单价，在工程开工之前，若当地没有其他大型土建项目，当地料的价格往往比较低，而且生产能力已能够满足市场需求，材料价格亦比较平稳。而当工程开工后，就需要大量的地方材料，从而打破了原有的材料供需平衡，使地方材料市场价格受到波动。这种波动一般是向上，使材料价格抬高，这样看来，在确定这些材料价格时，要充分考虑价格上涨的趋势，以便确定合理的材料价格。
4、补充定额的选用与编制 认真分析研究做好补充定额,合理地选用定额是概预算人员的主要工作之一。公路建设迅速发展,新技术、新工艺、新结构的大量出现,造成了概预算定额缺项,必须补充定额。首先应对新技术、新工艺、新结构进行分析研究,对材料不同而施工步骤大致相同的结构,可参照类似结构定额进行抽换和调整,作为补充定额。也可调用其他专业定额中相类似定额,作为补充定额。对于全新结构的工程,在弄懂其结构和施工工艺后,根据概预算定额的编制方法和原则,编制补充定额。编制中也可搜集与借鉴参考国外类似实例资料和信息,在无先例时,需对新结构施工工艺及工效进行分解并研究,然后编制补充定额。
二、加强高速公路施工预算及控制的措施分析
1、提高预算人员的专业素质
由于企业预算人员的专业素质不高，往往会导致工程施工预算数据的不科学，最终会影响整个高速公路的质量。但是从高速公路工程预算的工作本身的性质来说，它关系着整个工程施工的进度以及施工的质量，所以在进行人员培训时应该提高预算人员的专业素质。首先，企业可以对预算人员进行定期的培训，增强他们的业务素质以及责任意识，提高他们的创新能力。在培训中能够促进他们理论与实践的结合，与时俱进形成自身的预算意识，提高自身的预算素质。第二，企业可以定期进行专业讲座，提高他们对预算工作的认识。
2、统一预算规范
统一的预算规范就是指将预算规则以及预算过程进行统一的规定，从而来调整预算人员的操作行为。同时统一的预算规范有利于企业的管理，增强企业的预算管理人员的责任意识。积极鼓励企业预算人员的工作热情，提高他们的工作积极性，从而促进企业预算质量的提高，保证企业高速公路工程施工进度。
3、进一步加强施工预算的统筹管理
进行施工预算管理，企业只是一味地强调主体的利益是不利于施工预算管理的，所以，高速公路企业要在工程项目的管理中起到领导的作用，做到统筹规划，并且要改变不同部门之间的独立性。把限额设计、施工过程的投资控制、成本管理等有机结合起来，以促进企业的经济效益。①以限额设计为根本。对企业的投资和预算管理工作进行限额设计将有利于控制工程的投资资金，同时，根据设计任务和投资估算来初步进行设计概算，有利于对工程造价进行分解，从而制定更合理的设计方案，设计部门也不能只为了追求节约投资，而忽视设计。②进行投资控制管理。在进行项目施工时，要对施工进度给予重视，同时注意施工过程，对施工设计方案的实施进行监督等，并记录好这些内容，以便制定结算书，对工程投资偏差进行分析。③进行成本分析和管理时，预算人要及时对工程的各种费用消耗进行核算，并将结果传递给相关部门，以便各部门及时调整计划。
4、建立责任管理制度，健全成本预算机制。
项目经理对项目成本负有全部责任，经理可将这些责任进一步细化为若干组成部分，责任具体到部门或个人，这种责权分明可大大提高工作效率，真正将责任落实到实处，这样在责任事故发生时也有利于查明事故责任到人，有利于成本控制与管理。工程开工前，进行深入细致的分析研究，对工程所需的各项资金进行科学预算。建立工程预算机制对工程的总成本控制、总资金需求有着重要的指导意义。施工预算要保证客观性与准确性，避免对企业形成错误诱导，以便充分发挥预算的指导作用与规划作用。
5、项目建设技术的细节化
在高速公路工程的建设中，进行工程施工预算是基本的前提，并且预算要考虑到建设过程中的所有细节，对建设过程中的小环节进行把握，这样才能保证对工程项目预算进行有效的管理。例如，对于高速公路来说，不仅要理解工程项目的概算定额，并且要运用其对工程中的细节项目进行有效的预算，并分析概算定额，进行额外成本和工程附加费的预算，这样就可以把工程项目建设的细化施工预算出来，在更加合理的预算管理的情况下，对工程进行建设。
结束语
高速公路施工预算要保证客观性与准确性，避免对企业形成错误诱导，以便充分发挥施工预算的指导作用与规划作用，一定要如上述加强施工造价管理及控制。
参考文献
前言：公路工程施工图预算的作用是实现对方案设计科学性的一种衡量，也是工程进行各项支出的主要根据，也是标底的数据基础，更是各阶段各种核算的标准。但是，公路工程存在诸多不足，如图纸复杂、工程量大、各项组织工作难度大等，使得整个施工图预算的编制带来诸多方面的难度，如果不进行积极解决，既会影响编制的品质，也对项目投资和施工带来巨大负面影响。
1公路施工图预算介绍
1.1对施工图进行快速、有效的阅读，对工程量进行准确核算
1.1.1对施工图进行快速阅读
在公路施工中，涉及的图纸比较多，如果逐一阅读，需要大量时间，延误工期，因此，在进行阅读的时候，要严格遵守读图的准则，保障程序正确，同时，要有重点地进行阅读，可以采取抽检的形式，只要满足概预算的基本要求就可以。在公路施工的预算中，π基本的信息集中在项目总计划、各道工序说明、公路涉及的整体路线图、构架图等，同时，还包含各种工程量计算性文件，在阅读的时候，尤其要注意这部分文件。
1.1.2对工程量进行精准核算
在进行施工图预算的时候，施工图纸已经对整个工程涉及的各个工程的工程量进行了详细的描述，但是在实际的运算中，与预算定额的规则、计量单位以及项目划分方面存在较大的差异性，无法直接进行相关子项目的直接套取，需要采取以下几种方式进行解决，首先是针对工程量进行科学调整，也就是以施工组织设计为基础，以图纸为依据，进行土石等方面的计算和适时调整。在进行具体设计和调整的时候，路基土石方的数量既包含使用在各个施工阶段的土方量，也包含弃方，也就是说，都属于计价方的范畴。但是，填方却截然不同。要以实际用土的数量为前提[1]。如果是借土的情况，则需要进行核算和计价，如果是移挖和相关的调配，则不需要进行计价，因此，要借助土石方的调配来实现对土石方的有效计价。其次，采取工程量换算的方法来实现。主要是借助定额计算的方式，实现对路基路面等工程的数据的换算。再次，采用分类计算的方式。也就是说借助定额划分的子目，依据桥涵工程量，计算分类汇总计算。
1.2正确选择定额子目
1.2.1 正确对待施工组织设计中的定额子目
对工程的施工模式和手段进行全面了解，保证施工工序的有序进行，保证定额套取的有效性。
1.2.2对定额的各子项目的施工内容、主要单位和详细说明进行全面了解，也就
是说，要对每一子目的具体施工内容和计量单位进行了解。
1.3 对材料的来源和渠道进行全面掌控，保证材料价格的合理性
1.3.1材料价格对施工图预算造价产生影响的主要原因
在公路工程中，材料内容相对比较复杂，内容较为全面，如原材料、相关构
件以及成品的具体使用量等。
1.3.2 对工程的综合费用进行全面计算
对于工程的综合费用，主要包含设施费、管理费以及一些财务费用等，对其
进行累加，就形成了工程的综合费，而后，以各地统一的标准进行核算，得到工
程的综合费用。
2 提高公路工程预算编制准确性的方式
2.1 对工程量进行准确核算，保证施工方案的可行性
为了实现对工程量规模的准确计算，需要相关的工作人员要对图纸进行全力熟悉，二者息息相关，密不可分。鉴于工程项目的复杂性，设计文件中的很多工程量信息与预算的定额存在出入，因此，要对内容进行全力了解，掌握好深度和品质。一旦遇到表述不明确的地方，要对图纸进行反复查阅和检查，协同经验丰富、专业人士进行共同分析和探讨。而对于项目中涉及的新的架构、材料及工艺，更要深入探析，保证项目内容的精准性，为实现概预算文件的有效性奠定基础。
2.2对基础数据进行详细、全面的收集，保证编制的文件具有较高的可信度
在对图纸完成熟悉之后，要对计算的整个工程进行全面、整体的认识，而后形成计算的具体结构和框架，同时，注意以项目实际进行密切联系，尤其注重土方的施工方式，同时还包括放坡、工作面以及为工程所采取的降水等措施方案，保证思路的清晰性。另外，要发挥统筹方法的作用，实现劳动量的降低以及工作效率的提升。例如，在进行回填土计算的时候，要对基础体积进行扣除，也就是说，在计算的时候，要对基础部分的工程进行计算[2]。
2.3 与设计人员保证一定的配合度，保证工程量的全面性
对于定额的合理套定是工程造价相关工作的人员的重要工作内容，因此，为了实现对其的有效掌控，要对定额进行理解和分析，它具有一定的章节说明以及相关工程量的计算原则，要依据工程的特征和施工组织的方案进行定额的合理套用。另外，对于定额中没有的项目，要进行合理的补充，这就需要对图纸进行更加认真和全面的研读，与专业人士探讨施工模式和施工细节，而后形成合理的补充预算定额。在进行具体编制的时候，要对相关资料和信息进行收集，进行积极学习，积极探讨。同时，将分析的范围进行扩大，研究国内外相关资料，对施工流程进行制定，遵守预算定额的编制方式和基本细则，保证定额的有效补充，要注意对补充定额的实时跟踪，进行全面完善和实践，实现编制方式的不断成熟，进行全面推广。
2.4 对补充定额的选择和编制
对于定额的确定，主要编制的依据为项目的具体环境、目标以及具体的施工方式。例如，对于基层混合料的厂拌和沿路拌就与施工所套用的定额数量存在差异。对于沿路拌，其定额工程内容主要源于对下承层、材料搅拌以及相应的养护施工，套用定额没有作用。混合料的厂拌施工需要相关的四种定额。对于一些定额，可以进行换算，但是要完全依据工程实际，进行相应调整，目的是提升预算的准确性。随着科技的不断发展和进步，一些新的技术、工艺、材料及设备在公路建设中得到了极大的推广，但是定额的制作必须彰显周期性。为了实现对工程造价和效益的合理反映，要对其进行合理使用的时候，还需要进行补充定额的编制。在进行具体编制的时候，要保证流程准确，遵守相应的方式和原则。
在工程造价中，材料费是最为直接的，数额比重较大，准确与否与预算编制的品质息息相关。材料的费用既与材料的使用量有关，也与材料的价格不可分割。对于材料的价格，要参考市场价格变动，做到了如指掌，进行综合询价，实现对询价价格的全面、细致的分析，了解具体的供求关系，对材料未来发展态势进行全面了解。对于材料发生波动的原因进行探讨，如果条件允许，可以进行材料的自我采购和加工，目的是实现对造价的有效降低。
结束语：
综上，对公路工程施工图预算的有效编制的目的是获取工程，确定合理的工程定额，对定额的使用保证合理性，在根本上提升预算编制品质，实现对整个工程预算的有效管控。
施工企业的最终目标是经济效益最优化。当前公路施工企业之间的竞争日益激烈，在低价位中标的情况下，只有稳健地控制住工程项目成本，工程利润空间才能打开。项目的成本控制是贯穿在工程建设全过程，它是企业全面成本管理的重要环节，必须利用组织、经济、技术、合同等措施，对项目成本进行有效的控制，强化经营管理，降低工程成本，为企业创造良好的经济效益。成本控制，是指在项目成本的形成过程中，对工程施工过程中所消耗的各项费用开支，进行监督、调节和及时纠偏，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，以保证成本目标的实现。降低项目成本的方法有多种，概括起来可以从设计、材料、、合同管理等几个方面采取措施实现成本控制目标。
一、认真会审图纸、积极提出修改意见在项目施工过程中施工单位必须按图施工
由于图纸是由设计单位按照业主要求和项目所在地的自然地理和环境条件设计的,对施工中遇到的实际问题可能欠考虑。因此施工单位在满足业主要求和保证工程质量的前提下,应结合项目施工的主客观条件对设计图纸认真会审,积极提出有科学依据的合理化建议,既有利于加快工程速度、保证工程质量和方便施工,又降低资源消耗,在取得业主和设计单位同意后修改设计图纸,同时办理增减帐。会审时对于结构复杂、施工难度大的项目更要加倍认真。
二、材料费控制
材料费在公路工程成本中占很大的比重，一般可达60%～70%左右，所以说材料费的控制至关重要，材料费节余将影响到整个工程的节约，而且材料费具有较大的节约潜力，往往在其他成本出现亏损时，要靠材料成本的节约来弥补。因此，应将材料费控制作为工程成本控制的重点。材料费控制主要应包括合理确定材料数量和材料价格。对钢材、水泥实行限额发料，按理论用量加合理损耗的办法与施工作业队结算，节约时给予奖励，超出时由施工作业队自行承担，从施工作业队结算金额中扣除，这样施工作业队将会更合理的使用材料，减少了浪费损失材料。价格同样是降低材料成本的关键，要确定材料价格，必须组织工程、物供、财务等人员到材料供应地进行充分的调查，货比三家，争取找到供货或提供服务的源头，以最优惠的价格取得供应商；但并不是材料价格越低越好，还要把好材料的质量关，合格优质的材料加上成熟的工艺和熟练的技能，才能确保公路工程质量，要把握好材料的物理性质、化学性质和力学性质，所有的材料都必须经过质量检验，现场材料员要把好所进材料的质量关，不能盲目地追求低价低成本而不顾工程质量。
三、人工费控制
控制标准应按预先编好的成本分解表中的人工费用进行控制，即：项目部所属自有的施工队伍全年完成产值的人工费总额应等于或大于他们全年的工资总额，否则人工费将发生亏损。人工费控制必须注意：
（1）尽量减少非生产人员的数量；
（2）注意劳动组合和人机配套；
（3）充分利用有效的工作时间，尽量避免工时浪费，减少工作中的非生产时间；
（4）不断提高队伍技能；
（5）注意加强对零散用工的管理，提高零散用工的劳动生产率。
四、严格劳务分包合同的签订
工程要在合格的劳务分包供应商中选择三家以上的单位进行内部“招投标”,辅助材料、辅助机械经测算后均要量化成指标列合同，全面考虑劳务分包工程的进度、质量、安全、文明施工的经济制约手段。单项合同签订后,要对有关管理人员进行合同交底和会签交底,将合同细化,以确保成本目标的完全实现。项目使用劳务分包必须严格坚持“先签合同后进场”的原则,按合同价的一定比例收取履约保证金。严格按合同约定和工程进度结算,按结算和合同分阶段拨款,严禁超结算拨款。定期将已完工程结算登记到分包结算台帐,将已完的工程成本与目标成本进行对比。如支出成本大于目标成本,或与进度不符,则应立即查明原因,保证目标控制成本
五、落实技术组织措施
落实技术组织措施是技术与经济相结合,以技术优势取得经济效益是降低项目成本的又一个关键。一般情况下,开工以前根据工程情况制定技术措施作为降低成本计划的内容,列入施工组织设计。为了保证技术组织措施计划的落实,并取得预期的效果,应在项目经理的领导下明确分工,由工程技术人员订措施,材料人员供材料,现场管理人员和生产班组负责执行,财务成本人员结算节约结果,最后由项目经理根据措施执行情况和节约效果对有关人员进行奖励,形成落实技术组织措施的一条龙,必须强调,在结算技术组织措施执行效果时,除要按定额等进行理论计算外,还要做好节约实物的验收,防止“理论上节约,实际上超用”的情况发生。
六、工程收尾阶段
公路施工后期，管理容易松懈，影响成本核算，特别是在旧工程接近尾声，新工程准备进场这个交接阶段，更容易放松管理，出现问题。诸如结算工作容易出漏洞，材料、办公用果等资产的管理工作出现疏忽等等。在这个阶段，财务部门必须依靠领导，督促有关部门按照成本核算制度的要求，严格管理，及时向财务提供准确、完整的核算资料，善始善终
七、确定成本核算的原则
项目部按照制造成本法核算成本。在施工过程中发生直接人工费、材料费、机械使用费、其他直接费用支出构成工程成本，由项目经理部进行核算，与工程施工没有直接关系的管理费用、财务费用、作为期间费用由公司核算，并直接计入当期费用。
遵循一致性原则。成本核算中材料的计价、材料成本差异的分配、固定资产折旧的计提、周转材料、低值易耗品、待摊费用的摊销、间接费用的核算与分配、已完工程和未完工程、完工产品和在产品的成本计算等，其方法前后各期均应保持一致，不得随意变更。
遵循谨慎原则。合理计算雨季可能要发生的损失，如实反映成本，防止虚盈实亏现象的发生。
划清不同成本核算对象的界限；划清制造成本和期间费用的界限；划清未完施工（在产品）成本和已完工程（产成品）成本的界限；划清生产成本和专项工程支出的界限；划清收益性支出和资本性支出的界限。
八、结语
成本预测主要是使用科学的方法,结合中标价,根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等预测出完成公路工程项目所需要的单位成本或总成本,以此作为施工项目成本决策与计划的依据。通过成本预测,选择成本低、效益好的最佳成本方案,并在施工过程中,对薄弱环节进行有效的成本控制,克服盲目性,提高可预见性施工成本计划是施工项目成本控制的一个重要环节,因此在制定成本计划时,必须从企业自身的实际情况出发,充分挖掘企业内部潜力,落实好施工技术质量、工期、物资和劳动力消耗等各方面的管理,使成本计划做到切实可行目前,施工企业正面临着激烈的竞争,因此加强成本管理就显得尤为重要,施工企业只有加强成本管理,对施工成本进行有效的控制,才能获得真正的主动性和市场竞争优势,才能在市场竞争中立于不败之地。
1加强公路工程预算管理的重要性
1.1提高投资决策的科学性
有效地预算管理能够让公路施工企业的投资决策变得更加透明、更加科学，能够便于企业基于自己的实际需要来科学投资，避免出现支出浪费的情况。
1.2提高资金使用效率
通过预算管理可以有效估算出公路工程项目的实际施工成本，以便能够让公路施工企业节约施工成本，提高资金使用效率。
1.3合理满足项目资金需求
公路施工企业通过财务预算表可以基本掌握公路工程项目建设的资金需求规模，然后再有效调节公路施工企业的利润分配方式、留存收益等，并且能够结合企业的财务预算和经营规划，进而有效地确定项目资金需求。由于预算管理会对公路工程项目的成败造成直接的影响，务必要予以高度重视。可以通过以下三个原则进一步加强公路工程预算管理：一是权力与责任相结合的原则，即由责任主体来负责预算管理方案落实工作，责任主体有相应的责任和权利，若是由于他们自身原因而造成资金浪费，那么应该对其相应的经济责任予以承担；二是经济与技术相结合的原则，在预算管理中要通过技术比较与经济分析来获得最佳的控制方案；三是全面控制原则，费用控制意识要贯穿于预算管理全过程中；四是目标管理原则，即公路工程预算管理中务必要遵循预算计划来合理支出资金，不得随意突破，力争用最少的投资获得最大的经济效益。
2加强公路工程预算管理措施
2.1重视预算管理细节
公路施工企业的财务部门要加大重视各个公路工程项目的预算管理细节，在预算方案中要提前合理评估可能会遇到的风险，以便能够进一步加强风险控制、风险管理的能力。在预算过程中，往往会同时面临多种预算方案，因此要结合各种先进的预算工具来制定合适的预算方案。此外，公路施工企业的财务部门还应该要提前控制、提前管理未来施工过程中可能出现的风险，并且在预算方案中予以体现，以便能够尽量降低各种风险。另外，公路施工企业的财务部门还应该利用信息化技术来提高资金利用水平。首先，信息化技术能够提高国企融入资金预算方案的准确性，也能够提高融入资金预算计算的速度，更为重要的是有利于财务活动的集中控制管理。信息化技术的计算精度和计算速度远超手工计算，它能够自动加工处理数据，消除人为因素的干扰，并给出准确的资金预算结果。其次，信息化技术会给公路工程项目预算提供更加合适的会计处理方法，既能够提高融入资金利用水平，也能够大幅度降低预算人员的工作强度，为进一步加强公路工程预算管理构筑新的平台。此外，在公路工程预算管理中，务必要以科学管理为指导、以动态管理为主导、以经济性为原则，合理设置预算目标，最大限度地提高预算管理效率。值得注意的是，在设定目标时不可脱离实际，要基于项目的实际情况来合理设定，目标设定得越具体、越详细，就越能取得较佳的效果，只有在这种良好的氛围中，才能够实现公路工程项目预算管理目标。
2.2抓好预算费用中的人工费、材料费控制
公路工程预算管理的优劣在很大程度上受到成本控制的影响，而成本控制又往往会受到人工费、材料费控制。公路施工企业应该以定额为依据，以班组为单位，大力推行成本核算及工料单价承包。对于人工费控制而言，应该层层落实、层层签订承包合同，务必要明确班组的利、权、责，避免出现待工、窝工、消极怠工的情况出现，必要的时候，为了能够更好地激发员工的主动性、积极性，可以开展班组竞标竞赛，以此来达到降低成本、控制成本的目的。材料费往往会占到项目成本的较大比例，因此，务必要严格控制材料费用，除了要采取限额领料、节能减耗等措施，还要严格控制材料的采购关，要指派专人来负责材料的采购，尽量采用招标的方式，切实做好比运费、比价、比质的工作，这样既能够防止出现“暗箱操作”的情况，而且还能够有效地降低成本。
2.3高度重视财务内部控制体系和会计信息工作
建立科学、规范的财务内部控制体系是保证公路工程项目健康、有序运行的重要手段，也是公路工程项目预算管理的需要。为了能够对资金使用审核审批制度进行更好地完善，公路施工企业应该制定完善的内部审计、拨款报账审批、预算资金使用等规章制度。为了能够更好地执行内部控制制度，应该将内部业务会审、财务会审及重大决策会审全部纳入内控系统进行管理，未经内控审核的事项一律不予通过；同时，将已完善的制度汇编成《内控制度手册》，运用内部信息网络平台、门户网站、内网系统向全体员工推广，还不断加强对干部职工的教育培养，使全单位上下充分认识内控工作的重要意义，自觉学习、遵守和落实各项制度。
2.4完善各种激励机制
预算管理人员是公路工程预算管理的关键，国有企业应该秉承着“公正、公平”的原则对预算管理人员建立各种激励机制。具体而言，主要体现在以下三个方面：一是对公路施工企业的薪酬制度进行改革，务必要让每位预算管理人员的薪酬水平与其实际工作成绩相互匹配，进一步将待遇留人的激励作用发挥出来。二是对公路施工企业应该逐渐实行竞争淘汰机制，将原有的“工作终身制”打破，实践证明，“工作终身制”容易让人懈怠，工作上不求上进、得过且过，而竞争淘汰机制则有利于提高广大预算管理人员的工作激情，激发他们的责任意识和危机意识。二是对原有的绩效评估方法予以改革，科学化建立绩效评估指标体系，同时，要严格执行绩效评估结果，让绩效评估结果与预算管理人员的晋升机制、薪酬待遇挂钩。
0、引言
随着市场开放程度的加大，公路工程施工企业正面对着前所未有的竞争压力；企业要想在市场竞争中占据有利地位，就必须推出高质量、低价、工期短的优质工程，加强施工管理对此尤为关键。而成本管理作为施工管理的核心，对工程能否在保证质量及进度的前提下，实现应有的经济效益起着重要的作用。
1、施工预算及费用控制的作用
公路工程施工成本管理的目的是：充分动员和组织企业全体人员，在保证工程质量及进度的前提下，对工程施工的各个环节进行科学合理的管理，力求以最少生产成本取得最大的经济效益。
施工预算是成本管理的基础，是根据施工图纸、施工组织设计以及施工定额编制的，是公路工程施工所需的人工、材料和施工机械台班消耗数量的标准，是企业编制各项计划，检查并考核施工图预算编制正确程度的依据， 为工程施工过程中的费用控制奠定基础。施工费用控制贯穿于工程实施的整个过程，通过对施工中人工费、材料费和施工机械使用费，及工程分包费用的有效控制，在保证工期和质量的满足要求的前提下，采取相应管理措施（包括组织措施、经济措施、技术措施、合同措施）把成本控制在预算范围内，并进一步寻求最大程度的成本节约，实现企业经济效益最大化。
2、 施工预算及费用控制存在的不足
2.1 预算管理中存在的不足
目前，大多数工程的招投标是以价低者得的规则进行的，面对着日益激烈的市场竞争，很多施工企业为了中标，以完成施工任务与产值，不惜采用降低工程标价的方式来承揽工程，尤其是以那些设备多、人员多，所产生的负担相对较重的大型国企为甚，他们大多是抱着先中标，后高质量索赔的心态。这种从一开始就是亏损的项目，若是后期处理不好，客观条件及索赔不理想的话，极易导致资金链断裂，以至于无法保证工程质量及进度，给企业的声誉及经济利益带来巨大的负面影响。
2.2 费用控制中存在的不足
因为公路工程施工周期长、地域分布广、流动性大的特点，使得此类工程的费用控制本身就显得特别复杂，而目前的一系列问题，更加使得费用控制效果特别不理想。如：部分献礼工程，为在预定日期内实现通车，往往忽视了对进度与成本的关系研究，盲目的赶工，大幅度提高了工程的成本；某些施工企业决策层未对费用控制的引起足够重视，以至于做出的各种决策缺乏理性思考，使得工程成本被提高；此外，施工中，工人对原材料以及设备不够珍惜，导致各项支出被提高。
3 、加强公路工程施工预算及费用控制的措施
3.1加强预算管理的措施
3.1.1 仔细研究招标文件，巧用报价技巧
在投标的过程中，要仔细研究招标文件，巧用报价技巧，以此保证报价在有竞争力的条件下，实现经济效益最大化。比如：在报价时业主给定的清单，与最终结算的清单是有一定差异的，有的项目数量会增加，有的项目数量会减少，所以，在报价时，可利用这一点，通过对实际施工过程中的工程数量变化的分析，在保持总价相同的前提下，适当降低数量可能会减少项目的单价，提高数量可能会增加项目的单价，以此获得额外收益；此外，还要考虑到资金周转的问题，适当提高工程前期费用的报价，降低后期报价，以此提高资金的回拢速度。
3.1.2 加强索赔管理
项目部应当设置专门负责索赔的管理小组，认真研究合同文件，提高索赔意识，在此基础之上，一发现索赔线索，就要马上上报领导，经研究后，及时向业主和监理提出索赔。索赔时，要注意索赔的时间及额度；还要将有关证据与相关资料（如：索赔申请、索赔费用计算等）一起上报。
3.2 加强费用控制的措施
施工中的费用主要包括两部分，一是直接费用，包括人工费、材料费、设备使用费等能直接计入实体成本的费用；二是间接费用，包括施工过程中的各项管理费用，如：管理人员工资、差旅费、工程维修费等。
3.2.1 直接费用的控制措施
对于人工费用的控制，可根据预算的定额用工量，按照一定比例，联系安全生产、文明施工及零星用工，承包给工长，进行包干控制;对于技术含量较低的分部工程，经建设单位允许，可采取一次性分包的方式，进行包干控制，以此实现降低人工费的目标。
对于材料费用的控制，主要从单价及用量两方面着手。对于价格的控制，可采用以下几点：1）通过对市场行情的调查，货比三家，在同等质量的前提下，选择价格低的渠道购进；2）就近购买，选择最经济的运输方式，尽量降低运输费用；3）从资金及时间的角度出发，合理确定订货量，减少资金占用率。对于用量的控制，可采用以下几点：1）严格按照预算给出的材料消耗量，实行限额领料制度，各班组只能在规定的范围内分期分批零用；2）设专人对水泥、碎石等外购的主要材料的数量进行监督，并随时抽查；3）推广采用耗材少的新工艺、新技术、新材料；4）认真计量验收，坚持余料回收；5）加强施工管理，避免浪费，实行班组经济核算以及奖励制度。
对于机械使用费的控制，可根据工程质量及进度要求，合理选择施工机械。对于外租机械，可根据需要，采取按工作量、台班或者包月等不同的形式进行租用；根据预算给出的油耗定额进行抽查，合理安排机械设备的进出场时间，合理调度，实现设备利用率最大化。
3.2.2 间接费用的控制措施
对于间接费用的控制，主要可通过以下几点实现：1）根据工程规模及施工难易程度等因素，按照组织设计原则，因岗设职，因职选人，各司其职，各负其责；2）聘用一人多用的复合型管理人才，降低管理费用；根据工作实际需要，制定招待标准，控制招待费支出。
4、结束语
公路工程施工预算及费用控制，是降低工程成本，保证企业经济效益的重要举措。在前期预算的过程中，要认真分析招标文件，巧用报价技巧，加强索赔管理；在实际施工过程中，要严格按照预算，对相关的直接、间接费用进行合理控制，在保证质量及工期的前提下，实现企业经济效益最大化。
参考文献：
[1]：石勇民主编. 公路施工项目成本管理手册. 人民交通出版社, 2008.
[2]：周小安，齐永生主编. 公路工程费用控制. 人民交通出版社, 2007.08.
关键词：施工单位；工程量清单预算；编制依据；预算审核
Key words： construction unit；engineering quantity list budget；basis of compilation；budget auditing
中图分类号：U415.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）12-0063-03
0 引言
随着公路工程建设水平迅速发展，新技术、新材料、新工艺、新结构的广泛应有，有些公路工程类型无类似工程可以参考，同时ppp、ppt等投资类型项目越来越多，部分工程边设计边施工，造成公路工程在工程建设前期工程数量不清，工程量单价按照当前既有工程示例单价分析，严重不符合实际。为了解决工程造价与实际情况不符的现象，必须合理编制造价文件。下文以淮南孔李淮河大桥工程为背景，简单说明施工阶段工程量清单预算的编制依据、预算编制过程中的注意事项及与第三方造价咨询单位进行预算审核工作的重点。施工单位，做好工程量清单预算编制工作，增加合同收入，以提高企业的经营效益。
1 工程概况
淮南孔李淮河大桥工程全长10.28km，建设标准为公路I 级，其中淮河特大桥长5.317km，北岸接线长3.756km，南岸接线长1.203km。全线采用沥青混凝土路面，双向六车道外侧加行人和非机动车道，设计速度80km/h。主要工程量包括路基土石方约60万m3，南汊主航道桥1座，北汊副航道桥1座，跨堤桥2座，淮阜铁路上跨桥1座，南岸引桥1座及北岸漫滩引桥、跨堤桥以外引桥1座，中桥1座，通道1座，涵洞9道，路面采用水泥稳定碎石基层、沥青混凝土面层，铺设约20万m2。
淮南孔李淮河大桥工程，设计结构复杂，且有深水施工作业，施工难度大，大临工程费及施工措施费发生较大，同时预算编制的工作量大，难度高。甲、乙合同双方为进一步合理确定工程造价，淮南孔李淮河大桥工程在施工过程中进行工程量清单预算编制，并与第三方造价咨询单位进行预算核对工作。审核后所形成的经济成果文件，将作为甲、乙合同双方确认合同金额的依据。
2 工程量清单预算编制前基础资料的收集（表1）
3 甲、乙双方统一编制依据
由于淮南孔李淮河大桥工程，设计结构复杂，且有深水施工作业，大临工程费及施工措施费发生较大，为满足工程量清单预算编制的要求，使施工单位及第三方造价咨询单位在施工措施、大临工程预算编制的依据具有统一性，施工单位召开专题会议，集中技术人员，明确分工，编制了《淮南孔李淮河大桥工程施工措施及大临工程方案》，方案内容完整、实用性强，包含了施工本工程所需的水中栈桥、钻孔平台的搭设，主航道桥水中双壁钢围堰的施工，副航道桥水中打拔钢板桩施工（长26m的拉森Ⅵ钢板桩），钢箱梁顶推、拼装平台的搭设，悬浇梁挂篮法施工，预制梁场的建设及沥青、水稳、混凝土拌合站的建设等大型临时工程的设置。该措施方案经两级监理单位及甲方单位审核签字盖章，作为工程量清单措施项目及大临工程项目的组价依据。编制依据如表2。
4 工程量清单预算编制的注意事项（表3）
5 淮南孔李淮河大桥工程在预算编制及审核方面取得的效果
根据工程量清单预算的编制依据及相关注意事项，完成工程量清单预算的编制后，施工单位与第三方造价咨询单位进行预算结果的核对工作。在编制依据一致的前提下，首先进行各个清单子目综合单价的对比，找出偏差率大的项目，再进行清单子目下组价项目的核对，最终找出组价差异。
淮南孔李淮河大桥工程，在施工阶段工程量清单预算编制过程中，做了大量的基础工作，编制的工程量清单预算内容完整，组价依据充分。在与第三方造价咨询单位进行预算核对工作中，对于组价差异较大的措施项目清单，据理力争，摆事实、拿依据，最终取得了良好的效果，预计该工程合同额将达到12.5亿元。施工单位通过努力，实现了预期的收入目标，增加了合同收入，提高了企业的经营效益。
表4举例说明了淮南孔李淮河大桥工程在预算编制及审核方面取得的效果分析。
6 结束语
通过以淮南孔李淮河大桥工程在施工阶段工程量清单预算编制及审核为背景，总结出预算的编制依据及注意事项，来增强公路工程预算编制的合理性及准确性。在施工阶段，施工单位根据施工方案、预算编制依据，科学、合理、准确的使预算总额最大化，降低第三方造价咨询公司的审减率，对提高企业的经营效益具有重要意义。作为施工单位的造价人员，在工作中要不断的总结经验，敢于创新，善于收集、整理、分析造价资料，提高自身的业务能力，抓住工作要点，不断提高概预算编制水平，为企业、为公路建设的发展做出贡献。
参考文献：
1.公路工程预算失控原因分析
1.1决策阶段预算失控原因分析
整个公路工程预算的基础是否牢固就在于工程决策阶段预算做得是否得当。这一阶段中所确定的施工工艺、施工路线、施工标准等，会直接牵涉到整个工程造价。因此决策阶段的预算一定要控制好。然而现今很多公路工程由于在确定工程建设标准方面没有联系实际，很多时候都选择一些不合理的建设方案和施工设备，出现了“三超”现象之后，也没有及时更正控制好，因此造成了决策阶段预算的失算。
1.2设计阶段预算失控原因分析
设计阶段一方面由于工程预算人员与工程设计工作者之间缺乏必要的沟通，工程预算人员将预算控制的工作推给设计工作人员，而设计工作人员却又认为控制预算这一工作是属于预算人员所应承担的，因此很容易导致工程在设计阶段就出现超标的现象；另一方面，在设计阶段的招投标工作时，由于仅关注了设计方案之间的比对，忽略了设计方案中所涉及到的技术问题及施工图纸的绘制，这就给工程预算控制带来了很多难题。
1.3施工阶段预算失控原因分析
在工程进入施工阶段之时，由于施工单位没有严格按照道路建设的相关程序进行，随意变更设计，对工程预算控制采用行政管理办法，大搞“政绩工程”，缺乏有效的监管办法，一方面施工方为了得到更高的施工利润，随意加大施工量，巧设名目；另一方面施工监理方没有核实清楚就确认计量签证单，为施工方高估冒算提供了便利。
2.做好公路工程预算控制的有效措施
2.1加强预算编制
加强预算编制是做好公路工程预算控制工作的第一项具体措施。对于公路工程项目而言，对预算编制的要求是十分严格的。因为只有准确的预算编制，才能最大限度地控制工程的成本，实现工程效益最大化。一般预算的编制要做到以下几个步骤：
（1）预算编制人员在编制前，应实地考察施工现场情况，详细了解工程所在地的地貌、地质情况、相关定额标准等，以确保能准确无误地进行预算编制。
（2）在编制预算前，编制人员应先详细了解施工图纸，并将施工图纸与施工现场进行核对，并在考虑当地施工标准及定额单价的基础上，准确计算工程量。
（3）应将设计概算纳入预算控制中来。设计概算是由设计方根据项目设计的工程量和材料设备价格编制，这也是后面对设计方工程量进行控制的依据之一。
（4）预算编制过程中应注重对标底的制作。标底制作是预算控制中重要且不可缺少的环节之一，一般由预算管理结构联合设计方、施工方共同完成。
2.2建立预算责任中心
建立预算责任中心是做好公路工程预算控制工作的第二项具体措施。预算责任中心以预算的执行和控制为目的。
（1）将公路工程建设项目的工程设计、审查、合同签订、施工管理等责任中心按责任预算目标来逐级划分，使各责任中心明确各自的预算目标。
（2）为了确保整个工程项目预算目标的实现，须建立起一套合理可行的预算控制与考核制度，明确和细化各责任中心的预算目标，并将其分解并落实到各归口管理部门和资金使用部门。
（3）在整个工程预算控制的全过程中，应严格依照预算控制与考核制度对各预算责任中心预算控制完成情况进行考评，对做出卓越工作表现的给予相应的物质奖励和精神鼓励，而因失误或责任心不强造成损失的工作人员则应给予适当的惩处，以做到赏罚分明。
2.3完善公路工程项目的全过程预算
完善、齐全的公路工程项目的全过程预算是做好公路工程预算控制工作的第三项具体措施。公路工程项目的全过程预算过程包括：项目建议书、工程可行性研究报告的估算、初步设计阶段的概算、施工图设计阶段的预算、施工阶段的结算、工程竣工的决算报告。完善、齐全的公路工程项目的全过程预算能严格地控制好工程项目建设投资。
2.3.1项目设计阶段
公路工程施工图设计阶段预算控制措施包括：
（1）做好工程相关资料的采集，包括工程项目设计建议书、工程项目可行性报告、设计合同、野外测量时准确而有效地测量路线所在地的控制点、路线高程、水准点、横断面、调查好项目所在地的地面附作物资料、调查好公路沿线环评水保资料、新型建筑材料价格、运距、性能等。
（2）实行标准化的设计概算措施，投资限额的取费基数也要求经过相关部门全部审定之后才可以使用。
（3）积极推行“限额设计”制度。实施限额设计，不仅仅是管理投资的有效措施，而且也是对工程概预算指标、施工设计标准等方面的有效控制。公路工程建设是国家宏观的基础性建设，通常建设项目资金都是上亿元以上，工程预算的关键是施工图设计控制工程造价。
2.3.2项目施工阶段
公路工程施工阶段预算控制措施包括以下几个方面：
（1）加强设计变更管理
在施工的时候随意变更原有设计，很容易导致经济预算的改变。所以尽量防止设计变更的发生，特别是影响到整个工程预算的重大变更则更要加强控制，从而确保工程预算得到有效的控制。
①应建立严格的设计变更审批程序，对变更引起的造价进行计算，召开专门会议讨论，报有关部门及负责人批准，避免不经审批随便变更。
②加大审查设计变更项目的力度；审查所通过的设计变更是否经建设单位、设计单位同意和签章，是否已经出具了相关的变更通知等。
（2）加大工程设备及材料管理的力度
对于施工材料管理，应该从采购之前就要纳入管理的链条，要对材料的品种、价格、性能等方面都要深入了解，与此同时还要及时掌握市场中的新变化、新动态、新趋势，了解材料价格的变化规律，以期能在材料波动的低谷购进材料。
（3）加强合同管理，在签订工程施工合同时，实行工程量清单计价的，需要在招标文件中标明合并的项目、单独计量的项目及支付原则，应严密完整地标出详细条款，以免引起歧义。在签订合同时，须注意的一点是，合同上的每条款项均应透彻理解，以免引起分歧或出现费用索赔问题。
（4）采取有效措施加大工程经济效益与施工技术的结合，技术与经济的有机结合是预算控制的基本原则。在对公路工程评估的时候，要从施工效果、工程经济效益、工程技术方面入手，处理好技术与经济之间的矛盾关系，既要保证工程技术的先进性，同时也要保证好工程的经济合理性，从而提高工程造价的效益。这就要求预算控制人员应加强与技术人员的合作，深入技术领域和施工管理中，做好方案设计和施工组织设计的技术经济分析，选择既有技术性，又有经济合理性的方案，争取让工程达到二者的平衡。
2.3.3项目施工竣工阶段
在工程项目竣工结算时，应坚持按合同办事，要透彻地理解和掌握合同上的每条结算款项，严格按照合同要求做好结算书。对于合同内的结算，严格按照合同的要求进行，同时对于预算之外的工程费用要进行严格的审批管理。对于超出设计的施工量、违约的施工量等要严格核查，减少结算费用。在竣工结算的时候，要收集和整理好工程的所有资料，包括概预算、施工各类材料等工程部分分项的单价分析等，并要分门别类、准确、清晰，以确保竣工结算的顺利完成。
2.4完善预算人员队伍建设
完善预算人员队伍建设是做好公路工程预算控制工作的第四项具体措施。工程预算控制工作是一个集专门性、知识性、政策性于一体的工作，是一门多学科、综合性的工作，这就要求工程预算控制人员须具备较高的专业素质。其不仅应熟练掌握与预算相关的专业知识、法律法规等，还应了解与预算控制相关的基础知识，如工程设计图、施工图、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等。当然，除了具备过硬的专业素质外，还要求预算控制人员要具备良好的职业道德，在工作中能实事求是，以期能公正、公开地做好预算控制工作。因此，在工程的具体预算控制管理工作中，应聘请经过资质审核合格的预算人员，对于一些没有能力进行工程建设项目管理监督的建设单位方，可以成立工程预算控制专业的监理组织，以监督工程预算的准确性。
3.结语
综上所述，公路工程预算控制是公路工程项目造价管理的重要组成部分，对公路工程预算进行有效控制，有利于控制工程造价，提高工程投资效益。因此，为了实现公路工程最大限度的经济效益，则应加强对公路工程的预算控制，即应加强预算编制、建立预算责任中心、完善公路工程项目的全过程预算和完善预算人员队伍建设等，以确保公路工程造价得到有效控制及工程建设目标能够顺利完成。
一、公路工程项目概预算概述
为了更好的使读者能够对公路工程项目概预算有一个全面的认识，以下将从公路工程项目概预算的定义、组成、公路工程项目概预算的意义这两个方面来对公路工程项目概预算作概要性说明。
（一） 定义
建设项目总概、预算书是设计文件的重要组成部分，它是确定一个建设项目（从筹建到竣工验收过程的全部建设费用的文件。
（二）公路工程项目概预算的组成
公路工程项目概预算的费用主要有如下几部分组成：
第一、建筑安装工程费。包括直接工程费、其他工程费、间接费、利润和税金。
第二、设备、工具、器具及家具购置费。包括设备购置费、工器具及生产家具购置费、办公及生活用家具购置费等。
第三、工程建设的其他费用。
第四、预备费。包括差价预备费和基本预备费。
（三）公路工程项目概预算的意义
做好公路工程项目概预算的意义主要体现在如下几个方面：
第一、做好公路工程项目概预算有利于工程成本的节约。有效实现公路工程的造价控制，可以为建筑工程的成本投入提供明确的方向，进而实现工程成本投入的有效控制，减少不必要的工程成本投入，实现工程成本投入的节约。
第二、做好公路工程项目概预算有利于降低公路工程施工企业的财产损失。有效实现公路工程在不通施工阶段的工程造价控制，从而可对公路工程所需要的财产与资源进行科学合理的分析，从而有效减少公路工程施工企业在工程建设过程中相关资源的浪费，同时还可以有效减少工程相关人员的舞弊与错误行为的发生，从而更好地保障了公路工程施工企业财产与资源的安全，有效降低公路施工企业的财产损失。
第三、做好公路工程项目概预算有利于公路建筑施工企业经济效益的提高。有效实现公路建筑工程在设计阶段的工程造价，可以有效提高公路工程施工企业各项财务信息的可信度，进而可以使公路工程施工企业的管理人员把主要精力放在如何提高工程的经济效益以及如何挖掘工程的发展潜力的工作上。
二、公路工程项目概预算超标的原因剖析
（一）缺乏科学性的工程立项论证
当前很多的公路工程项目的立项论证都缺乏科学性和合理性。很多工程的可行性研究阶段的投资估算没有做细，缺乏对动态调整因素的综合分析，与实际相差较大。而且很多工程在设计是还多存在漏项的问题，在投资估算时缺乏对各种工程情况的综合考虑，尤其是缺乏对工程地质情况特殊性的科学论证，容易造成项目上马后，因实际情况的变化而使工程费用增加的问题发生。
（二）工程设计阶段缺乏完善的经济控制深度
工程设计阶段是控制工程造价的龙头，相关数据表明，工程设计是有效控制工程造价的关键，在设计阶段可以实现80%的工程投资资金的节约，而工程施工后仅仅能够节约工程投资金额的20%。但是很多的公路工程的设计阶段，有些设计部们的风险意识不强，设计不够精细，缺乏完善的经济控制制度。而且很多的设计人员，不管工程造价及生产经营费用的实际使用情况，设计偏于保守，设计思路老化，设计过程中缺乏对多种方案的经济比较和分析，容易造成工程施工中材料用量的增加，进而容易导致结算超概算的问题发生。
（三）工程施工中因扩大建筑规模而造成的概预算超标问题
考试大当前有很多的公路工程项目施工单位为能够争取得到国家财政更多的投资，一般都会在工程施工后，随意扩大工程的建筑规模，通过增加征地数量和相关的赔偿，来不断提高工程的建设标准，从而来不断追加相关的投资。这种不正常的状况使得不少工程项目搞得骑虎难下，上没有力量，又下不来。这样一来就势必会造成工程概预算超标问题的发生。
（四）合同管理不当所造成的概预算超标问题
当前很多公路工程施工企业在签订工程建设合同时，往往对工程价款结算依据以及结算方式考虑不周到，进而容易造成投资超概算问题的发生。如果工程建设单位在合同签订时能够对工程的结算方式进行明确的约定，就会使工程施工企业的风险得到有效的控制。因此，对于有财政性资金的公路工程项目，在签订建设施工合同时，对工程价款的结算方式和依据应要格外注意，避免因合同签订不当，而容易造成超概算问题。
（五）工程造价管理与整个工程的实施相脱节
工程造价管理作为公路工程的核心管理工作，它贯穿于整个工程项目建设的全过程。一个公路工程的项目投资是由投资估算、初设概算、施工图预算以及竣工决算等多个环节所决定的。然而，当前很多公路工程施工单位仅仅注重工程项目的施工图预算和竣工决算，在很大程度上忽视概算，这样就肯定会造成超概算问题。
三、做好公路工程项目造价控制的若干有效举措
（一）健全公路工程项目造价控制管理制度
健全的公路工程项目造价控制管理制度是加强当前公路工程项目造价控制管理的重要前提，结合当前公路工程项目造价控制管理的现状，笔者认为公路工程项目造价控制管理制度的进一步完善还需要做到如下几点：一是对于已经制定的公路工程项目造价控制管理制度要保证其能得到最终的执行；二是要建立一套具有科学评价指标的公路工程项目造价控制管理绩效评价体系，切实做到奖惩分明，有效约束和激励相关人员积极的参与到公路工程项目造价控制管理工作中来；三是明确公路工程项目造价控制管理目标和管理职责，因为明确的项目造价管理目标和管理职责是顺利实施公路工程项目造价控制管理工作的重要前提。
（二）完善公路工程项目造价控制管理的内部控制制度
完善公路工程项目造价控制管理的内部控制制度是保证公路工程项目造价控制管理中各种制度有效实施的有力武器。对不同的项目造价管理业务流程，安排不同机构的不同人员完成，通过规范项目造价管理的各业务流程，在完善公路工程项目造价控制管理的内部控制制度的基础上可以有效防止公路工程项目造价控制管理中造假现象的发生。结合一些成功的实践，笔者认为公路工程项目造价控制管理的内部控制制度的健全和完善可以从如下几个方面着手：首先，建立岗位责任制，明确管理机构的各个岗位及其职责；其次，明确项目造价管理标准，确保管理机构的各部门能够采用统一的项目造价管理标准；最后，做好公路工程项目造价的复核工作，减少项目造价的差错率。
（三）强化公路工程项目造价控制管理中审计部门的职能
要想确保公路工程项目造价控制管理制度得到彻底的贯彻和执行并能获得良好的执行效果，就必须强化公路工程项目造价控制管理中审计部门的职能，使公路工程项目造价控制管理过程能得到及时有效的监督。实践证明，随着公路工程项目造价控制管理体制的日趋完善，公路工程项目造价控制管理中审计部门的工作领域获得了进一步的延伸。在这种情况下，要进一步强化公路工程项目造价控制管理中审计部门的各项职能，使项目造价管理审计部门可以通过对项目造价管理过程的监督，向相关负责机构及时反馈有关执行结果的信息，来更有效的帮助公路工程项目造价控制管理目标的实现。
结论：公路工程项目概预算超标问题是当前公路工程管理中亟待解决的一个关键问题，全面剖析公路工程项目概预算超标的原因，本着解决问题的态度，提出加强公路工程造价控制的有效举措，对提高公路工程的经济效益具有非常重要的意义。
2、预算成本控制的途径
在公路施工企业的公路施工预算成本控制的过程中，可通过对施工组织、施工人员、施工技术、经济指标、施工工艺等公路整个施工过程的途径对预算成本控制进行管理。以下对最有效的施工组织、施工技术、经济指标三种途径进行预算成本控制，使其能够把预算成本达到最好的控制状态中。
2.1预算成本控制组织途径在公路施工企业中，预算成本控制组织是确保预算成本控制方案正常实施的基础，而预算成本控制组织又和预算成本计划组织息息相关。预算成本控制组织主要是对预算成本内容进行编制，进而对有问题的地方进行调整，使其对对预算成本执行中的主要负责人。在公路施工企业中，预算成本计划组织主要是通过设立相关工作小组，再由工作小组内的工作人员对公路各工序进行严格的检查，且要确保预算控制工作人员具有专业的技术，并要求有多方面的管理经验。若公路预算成本控制工作人员发现有问题，要及时的进行改进，从而提高预算成本控制的管理。
2.2预算成本控制技术方法途径在公路施工企业的公路施工预算成本控制的过程中，通过对施工手段、施工流程和施工方法等技术途径进行控制，从而来稳定公路工程项目中的各工序的经济指标。在编制公路工程预算成本控制文件时，通过对公路施工的所有施工工序的公费进行确定，可以有效的对预算成本控制工作进行管理。
2.3预算成本控制经济指标途径在公路工程施工中，要想对预算成本加以控制，就必须对道路施工过程进行监督、管理、检查、指导等方法的运用。且在道路施工过程进行管理时，要分区域、分岗位的的进行管理，但要统一规定公路施工工程管理的目标。通过按照施工管理目标其中的规定，对道路工程的预算成本控制进行管理，如对公路施工中运用到的机械设备的维修费、道路施工材料的购买费、施工人员工资的附加费等费用，通过相关管理规定进行严格的控制，使其施工企业可以达到经济指标，并可对公路施工的预算成本控制进行有效的管理。
3、公路施工企业的施工预算成本控制策略
3.1建立完善的预算管理组织在道路工程的所有部门单位里，通过完善预算管理决策部门、生产部门和财务部门三个重要部门，可有效的形成道路工程预算成本控制的管理组织。首先公路施工企业通过完善预算管理决策部门，不仅可以对预算成本工作人员进行管理，还可以对预算目标进行确定，且对预算成本控制工作设定合理的工作制度，从而可以确保预算成本的准确性。另外，通过完善财务部门，可提高对日常预算的成本汇总和审核的准确率。而完善道路工程的生产部门，主要是提高对道路施工过程中的施工材料进行详细的管理，并在出现问题后可以及时的采取相应的措施进行解决，从而有效的保证道路工程施工工序顺利的开展。
3.2构建配套的管理制度要想保证道路工程预算成本控制工作顺利的开展，通过构建配套的管理制度，从而可有效的确保预算成本控制工作得到管理，道路工程的预算成本控制方案得到有效的发挥，使其提高道路企业的经济效益。因此，在构建配套的管理制度时，相关人员要根据不同部门，不同岗位、不同工种从而制定不同的管理制度，并要保证相关管理制度具有一定的执行力。与此同时，还要围绕道路工程的预算成本控制目标，从而建立合理的管理制度。
3.3建立有效的考评激励机制通过对道路工程的施工人员建立有效的考评激励机制，从而定期的对施工人员进行考评和相应的奖励，不仅可以促使施工人员的工作热情，还可对道路工程的预算成本控制进行有效的管理，更是道路工程预算成本控制工作的基础。因此，在制定考评激励惩罚制度时，相关人员要保证机制内容科学合理，并要保证机制执行落到实处。在开展考评激励机制的过程中，可通过对所有部门的所有工作人员，进行考评和肯定，并要实施奖惩制度，从而才可使考评激励机制在预算成本控制工作中得到发挥。
关键词:
公路工程;预算;定额编制;方法
在对公路工程进行造价管理工作时，预算定额编制是其中的一个难点，因为公路工程存在工期长、工程施工范围广等特点，在进行定额编制时就要依照公路工程的具体情况进行工作安排，只有合理的定额编制依据才能帮助我们建立科学的工程预算定额编制，我们才能在此基础上提升造价管理的效率。
1工程预算定额概述
1．1工程预算定额的相关概念
工程预算定额就是在对单位工程要素所消耗的材料、设备和人工等数量尽心了解后，针对其进行的标准规定工作，一般来讲，对建筑造价的计算都要以工程预算定额为基础，可以说工程预算定额是一个极其重要的工程经济文件。
1．2工程预算定额的实际作用
对于工程安装造价来说，预算定额是其管理基础。因为预算定额是进行施工图预算编制的基础。因此，预算定额是进行施工方案技术经济分析和优化的前提，也是建筑工程施工单位进行合理化的经济分析的基础。施工单位为了进行更好的施工组织设计编制，都要进行预算定额编制。
2工程施工单位进行预算定额编制工作的原则
2．1在进行定额水平分析时，依据社会平均必要劳动量
我们知道，在市场经济条件下，必须根据价值规律来进行预算定额消耗标准的确定工作，这也就要求我们必须在对社会必要劳动时间进行分析的基础上，确定预算定了。简单来讲，就是要根据正常社会条件下进行施工作业所消耗掉的劳动时间。只有在对施工正常强度与速度下，以平均技术水平施工人员为参考依据，去计算他们在进行单位工程项目所需要消耗的劳动时间才能得出定额水平的合理参考依据。
2．2简捷严谨，准确科学
为了能够更好的进行公路工程造价工作，在进行预算定额的编制时，一定要兼顾内容的多适用性和形式的简洁严谨性。因为预算定额的项目非常的复杂且繁多，只有多适用性的形式，才能使预算定额编制更加统一。进行预算定额编制的项目数量要尽量齐全，将工程施工中所进行的项目要一一囊括，如有遗漏要尽快补齐。而进行定额项目划分的核心要求就是要步距合理。所谓步距合理，就是指定额中各项目与同类项目之间的定额水平差距大小得当。如果步距过大，则代表工程项目与同类项目之间存在较大的定额水平差距，项目编制的精度就会降低。如果步距过小，虽然项目的精度会提高，但是编制的项目数量会增多。同时进行定额编制时要撰写简单明了的项目说明。
2．3进行定额编制管理的领导要集中
公路工程预算定额编制须由中央主管部门进行集中领导，并制定统一的方案原则和规范制度等。只有这样，我国的公路工程建设才能有一个统一的预算依据。只有全国的公路工程在统一的预算依据下进行，才能减少造价预算失误。
3进行公路工程预算编制的步骤
我们知道，进行公路工程预算编制是一项较为繁琐的工作，该工作的实施步骤就是，首先要进行工程现场情况调查分析工作，然后根据对预算定额的理解进行取费标准与设计方案的审视考量工作，并根据施工经验确定施工方法，最后就可以根据施工工程量计算出工程造价和费用情况，并根据填写规范进行预算定额编制的填写说明工作。
3．1根据公路工程的具体情况采用科学的施工方案
要依据对公路工程现场情况的了解，进行既经济又科学的施工方案的制定工作。施工方案不仅要更加客观合理，以保证公路工程能够顺利进行，还要保证进行预算编制工作时，能够更加灵活地进行定额套用，这样就能使综合费率的计算更具合理性。
3．2采用正确的编制依据
编制办法、预算定额是公路工程预算编制的依据。目前现行有效的公路工程预算编制依据有:《公路工程概预算编制办法》;《公路工程预算定额》;《公路工程机械台班定额》和《公路工程概算定额、公路工程预算定额公路工程基价》。除此以外，还有一些地方性的法令法规和有关补贴标准、施工图阶段招标文件及图纸。编制办法对预算编制的各个程序和步骤均作出了具体规定，必须熟悉、理解与严格遵照执行。
3．3熟悉图纸并计算工程量
(1)图纸是计算工程量的依据。预算人员首先应熟悉设计图纸，要理解设计意图，包括总体布置图和设计工程量清单，特别是对新结构、新材料、新工艺等;其次，预算人员应认真核对工程数量。查对工程量时，预算人员应对照工程量清单，明确工程量清单每项包括的工作内容，熟悉施工组织设计，按施工顺序依次计算，力求做到工程量完整、不漏项。(2)工程量计算规则要明确。工程量是编制工程预算的基础数据资料，计算工程量是按照设计图纸上的几何尺寸计算工程数量，除对设计图纸上已列工程量进行复核计算外，有些工程量如构造物的挖基支护与排水等，需结合工程实际情况进行计算确定。在编制概预算时，对于图纸上出现的工程量一般不会遗漏，而对于未在图纸上反映的临时性工程量(如预制场地、搅拌用地等)，应视工程实际情况计算其相应工程量。
3．4计算综合费率
在工程造价计算中，费率的选择是一个重要的影响因素，基建工程项目都要采用编制办法的相应费率，而养护工程则需要选用养护改善相关的费率。造价预算编制工作人员要在日常工作中加大对于工程法规和造价信息等相关资料的学习力度，力争在进行预算编制工作中能够灵活根据政策选取相应的综合费率。
4结束语
总之，科学的工程预算定额编制是进行高效工程造价管理的前提，我们要提升我们在公路工程预算定额编制方面的工作水平，对公路工程预算定额编制的相关概念和流程进行分析和审视，才能找到优化工程预算定额编制工作的路径。
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